Photo by UNI CE F © Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 United Nations A/71/355

General Assembly Distr.: General 24 August 2016

Original: English

Seventy-first session

Item 50 of the provisional agenda*

Report of the Special Committee to Investigate Israeli Practices Affecting the Human Rights of the Palestinian People and Other Arabs of the Occupied Territories

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory, including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan

report of the Secretary-General**

Summary

The present report has been prepared by the Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights pursuant to General Assembly resolution 70/89 and provides an update on Israel’s activities aimed at creating and expanding settlements in the West Bank, including East Jerusalem, and in the occupied Syrian Golan. It includes a case study on the impact of the settlements on the human rights situation in Hebron.

* A/71/150. ** The present report was submitted after the deadline in order to reflect the most recent developments. 1 Introduction

The present report is submitted pursuant to General The report shows how settlement expansion activities Assembly resolution 70/89 and provides an update on its continued unabated within the Occupied Palestinian implementation for the period from 16 May 2015 to 31 Territory and that instances of settler violence remained May 2016. It should be read in conjunction with previous a concern, notwithstanding a decline in incidence. It also reports of the Secretary-General on Israeli settlements to features a case study on the impact of the settlements on the Assembly and to the Human Rights Council.1 the human rights situation in the West Bank city of Hebron.

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan Nahliel1 settlement October 2016 2 Legal background

II. Legal background international humanitarian law.2 To meet its international legal obligations, Israel must stop building settlements, In its resolution 70/89, the General Assembly reaffirmed reverse any settlement development activity and make full the illegality of the Israeli settlements in the Occupied reparations, which include the obligation to re-establish Palestinian Territory, including East Jerusalem, and in the situation affected by the violation.3 The transfer of the the occupied Syrian Golan, as ruled by the International occupying Power’s population to the territory it occupies Court of Justice, and reiterated by the Security Council amounts to a war crime that may lead to the individual and the High Commissioner for Human Rights. These criminal responsibility of the officials involved.4 settlements amount to the transfer of a State’s population to the territory it occupies, which is prohibited by

Adi Ad2 outpost Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 Update on settlement-related 3 activities

C. Privately led initiatives A. Settlement expansion supported by Israel

Previous reports of the Secretary-General have clarified An unprecedented wave of seizures of Palestinian the role of Israel in the construction and expansion of properties by private settler associations in the Old City settlements.5 Besides the allocation of land for the purposes of Jerusalem and adjacent neighbourhoods has been of constructing settlement homes and infrastructure, reported by the non-governmental organization (NGO) Israel also supports settlements through the delivery Ir Amim since mid-2015.8 This trend includes the forced of public services, the encouragement of economic evictions of Palestinian families from their homes. These activities, including agriculture and industries around the seizures and evictions are attributable mainly to the settler- settlements, the development of national parks and tourist affiliated organization Ateret Cohanim (A/70/351, sites, support for private initiatives and the retroactive paras. 29-32), which has been purchasing East Jerusalem approval of unauthorized constructions. Population houses or filing successful pre-1948 ownership claims,9 growth in Israeli settlements is also encouraged by with the apparent support of the Israeli Ministry of providing benefits and incentives in the areas of housing, Justice.10 Various State authorities have also aided in or education and taxes. coordinated the transfer of property and the eviction of Palestinians. B. Constructions, tenders Of particular concern are ongoing developments within and plans the Batan al-Hawa neighbourhood of Silwan, which is likely to feature the largest settlement near the Old City Steps by Israel to expand settlements in the West Bank, and adjacent neighbourhoods. On 26 August and 1 including East Jerusalem, continued. In March 2016, September 2015, Israeli settlers escorted by police moved Israeli media reported that Israel had declared 234 into two residential buildings. On 19 October 2015, two hectares of land south of Jericho, the largest appropriation Palestinian families were forcibly evicted, as police officers of land since August 2014, as “State land”.6 Overall were deployed and the entire area placed under curfew. trends point to a slowdown in the issuance of planning While 17 Palestinian families had already been evicted approvals and tenders in 2015, with 1,143 housing during 2015, eviction demands were pending against units tendered, returning to pre-2012 figures.7 However, 15 additional families and 70 additional families were this has been offset by support for private initiatives and currently facing the same risk at the time of writing the steps to gain the retroactive approval of unauthorized present report.8 According to Ir Amim, “these collective construction during the same period. and fast unfolding developments signify a steep increase over the last year and a clear pattern of using demolitions By contrast, construction rates remained high, in particular and evictions to displace Palestinians from the city”.11 for Area C, with 1,806 construction starts recorded by In addition, a building permit request for a large three- Israel’s Central Bureau of Statistics for 2015, compared story building that would add to an existing settlement is with 1,556 construction starts in 2014. This likely reflects awaiting approval.12 The development of settlements and the significant number of units that had already been the potential arrival of hundreds of settlers in the densely cleared for construction in previous years. East Jerusalem populated area of Batan al-Hawa further exacerbate saw a drop in construction starts in 2015 (429 starts), friction between Palestinian residents, settlers and the after a year of intensive building in 2014. Israeli security forces.

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 3 October 2016 Palestinian residents of the Old City are also facing committee to examine the status of construction, known as evictions. Settlers seized a living space in the Muslim the “Levy committee”, which proposed concrete measures Quarter and evicted its Palestinian resident. Two for the so-called “regulation”, amounting to the retroactive Palestinian families received eviction orders and claims approval of unauthorized settlement construction in the were submitted against four additional families.8 West Bank.14 Given that 80 per cent of unauthorized outposts were D. “Legalization” of outposts and constructed partially or entirely on privately owned 19 other unauthorized construction Palestinian land, several administrative measures taken in the context of facilitating outpost legalization are aimed Unauthorized settlement construction in the West Bank remains widespread. More than 100 unauthorized Outpost Authorization May 2016 outposts and thousands of housing units in existing settlements have been erected over the years without the formal approval of the Israeli authorities. A recent report of the Israeli State Comptroller13 concluded that there Jenin ¥ "J were substantial flaws in law enforcement mechanisms under the Israeli Civil Administration with regard to the ongoing phenomenon of unauthorized Israeli construction in the West Bank. Those flaws would result Tubas Tulkarm "J in the inadequate monitoring of illegal construction and "J a lack of enforcement of demolition orders, even in areas Nablus designated as high priority.13 "J Qalqiliya "J Israel continued to promote settlements in the West Bank through the retroactive approval of illegal constructions.14

Since May 2011, Israeli authorities have either completed Salfit "J or initiated steps for the retroactive “legalization”, under Israeli law,15 of at least one quarter of the outposts in the Occupied Palestinian Territory and there are indications that those processes are still being advanced.16 In addition, steps were taken to retroactively approve Ramallah Jordan River housing units built without the prior authorization of the "J Jericho relevant planning authorities.17 Retroactive legalization "J typically involves the expansion of the jurisdiction of Jordan East Jerusalem existing settlements to encompass outposts as nearby "J

y r a d n “neighbourhoods”. While these measures allow Israel to u o B e Bethlehem l in a L "J n o n i circumvent the formal establishment of new settlements, e t e r a G n e r ic e st t i n rm I possibly avoiding international scrutiny, the net effect of A Dead Sea 49 19 these efforts is the entrenchment of otherwise isolated Outpost Authorization settlement points and their connection with so-called Not Authorized Retroactively authorized settlement blocs. Joining the dots gradually paves the Under a Process of Retroactive Authorization Hebron way for new contiguous areas of settlement control over "J Barrier land. These steps also have the effect of sanctioning Settlement Builtup Area Settlement Regional Council illegal activity by settler groups in an environment that Israeli unilaterally-declared Jerusalem Municipal Boundary has been characterized by a culture of impunity. Oslo Agreement Area (A) As previously reported by the Secretary-General, this Area (B) process marks a significant departure from previous Area (C) Israeli policy18 and is reinforced by efforts to adopt the recommendations of the government-appointed

4 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 at resolving the issue of proprietary status. This includes landscaping purposes in July 2015.24 The most significant the appointment, in July 2015, by the Prime Minister of development pertains to the Kedem Compound in Israel of a professional committee tasked with formulating Silwan, a major tourist site promoted by the Elad settler recommendations to advance retroactive authorizations organization. In March 2016, the full committee of the on privately owned Palestinian land20 and the work of National Planning Council issued its formal decision, the Israeli Civil Administration’s task force for the survey revoking the June 2015 ruling of the Appeals Committee of State land boundaries, also known as the Blue Line to reduce the size of the original plans by half. The task force, assigned with inspecting and defining the positive results achieved in 2015 (A/HRC/31/43, para. boundaries of land designated as State property, or so- 19), on the basis of objections from Silwan’s residents, called “State land”, by Israeli authorities since 1970 NGOs, architects and various planning and conservation (A/HRC/22/63, para. 63). The task force significantly experts, have therefore been reversed and the original accelerated its work during the period under review. In plan restored as approved by the District Committee in 2015 alone, it ratified more than 6,300 hectares of Area 2014.25 C land as “State land”, almost as much as during the The full plan for the Kedem Compound foresees the three previous years.21 construction of a massive structure of 16,000 square Legislative measures aimed at easing the process of the metres that may be at odds with the construction criteria retroactive authorization of outposts were also introduced. within a national park.8 Besides its significant impact on These include the land regulation bill of October 2015, the lives of Palestinians in Silwan, the implementation of which is currently stalled (A/HRC/31/43, para. 28), the plan would represent a milestone in changing the and a newly drafted bill,22 which seeks to delay the status quo and character of East Jerusalem. court-ordered demolition of settlement structures built on privately owned Palestinian land.23 F. Settler violence and law enforcement E. nATIOnal parks and archaeological sites Between 1 June 2015 and 31 May 2016, the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs registered 175 As previously reported (A/HRC/31/43, para. 16), incidents of settler violence against Palestinians resulting archaeological excavations, the creation of national in injuries (81) or property damage (94), with a distinct parks and the development of tourist activities are other peak (57 reported incidents) in October 2015 and a ways that Israel ensures control over Palestinian land. noticeable decrease in incidents to date in 2016 (38 incidents during the first five months). Some attacks have East Jerusalem is particularly affected by such developments featured an exceptional degree of violence, such as the (A/70/351, paras. 25-51). At the time of writing, arson attack against the Dawabsheh family home in Duma significant plans were pending at various administrative on 31 July 2015 that took the life of an 18-month-old child stages, such as the projected parks in Issawiya and in and his parents (A/HRC/31/43, paras. 35 and 36). In Silwan’s AlBustan. Seizing orders for the national park the aftermath of the attack, the Under-Secretary-General on Mount Scopus were issued by the municipality for

The Dawabsha home in Duma. Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 5 October 2016 for Political Affairs stated that “such violence is possible effective investigations in all other cases of alleged settler because of the environment created as a result of Israel’s violence leading to the injury or death of Palestinians, as decades-long policy of illegal settlement activities”.26 well as damage to their property. The Secretary-General has repeatedly reiterated his concern regarding Israel’s failure to enforce the law G. Impact on Palestinian communities against violent settlers (A/HRC/25/38, paras. 42 and at risk of forcible transfer 43). Figures published by the Israeli Ministry of Justice in January 2016 suggest an increasing indictment rate The impact of settlement expansion on Palestinian for ideologically motivated offences by Israelis against communities at risk of forcible transfer has been highlighted 27 Palestinians. Nevertheless, according to a recent report in previous reports of the Secretary-General (A/ by the Israeli NGO Yesh Din-Volunteers for Human Rights HRC/31/43, paras. 44-63). The year 2016 began with on law enforcement on Israeli citizens, only 7.3 per cent a dramatic increase in demolitions in Area C. According of complaints of ideologically motivated offences against to the Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, Palestinians that were monitored by the organization February 2016 saw the highest number of structures between 2005 and 2015 led to an indictment, while 85 per cent of investigations were closed owing to police DEmolitions in west bank 2016 failures within the investigative process, such as the inability to identify suspects or to collect evidence.28

Jenin Following the arson attack in Duma, Israeli authorities "J adopted measures, including administrative detention and movement restrictions against settlers, in an effort to prevent further incidents of violence (A/HRC/31/43, Al Farisiya-Khallet Tubas Khader paras. 40-43). With respect to administrative detention, Tulkarm "J "J the Secretary-General has condemned its use by Israel against Palestinians and Israelis alike. On 3 January Abu Nablus Kbash "J 2016, media reported that two Israeli suspects had been Qalqiliya "J indicted with regard to the attack in Duma, one being Al Jiftlik-abu Khirbet al 'Ajaj charged with three counts of murder and the other, a child, Tana as accessory to murder.29 Welcoming these steps towards "J Ein ar

accountability, the Secretary-General recalls Israel’s duty Salfit Rashash to respect and ensure the respect of human rights in the Jordan River Occupied Palestinian Territory and calls for prompt and Al Mu'arrajat East

Ramallah DemolitionsDEmolitions in i nWest west Bank bank "J Qalandiya Jericho North 'Anata "J Jordan Bedouins Ein el 1,215 Al 'Isawiya Qilt

1,103 Silwan Abu Nuwar East Jerusalem Jabal al Jabal Mukabbir 787 796 al Baba 663 "J 601 Bethlehem Targeted structures 548 546 y 1 - 4r a d n 5 - u12 Jurat al o B l

Khiel a

n

o i 13t - 25

a

n r Dead Sea e

t

n

I Hebron "J 26 - 43 2013 2014 2015 2016 Jan-June 7 Umm al Kheir Demolished structures Displaced persons 151

settlement municipal Jinba boundary 10 Km Firing Zone

6 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 demolished in a single month since 2009 when the the site of Beit al-Baraka along Route 60, next to the systematic documentation of demolitions began. As at 7 AlArroub refugee camp, resulted in the demolition of three June 2016, a total of 546 structures, including 79 in East agricultural structures and the uprooting of 85 trees. On Jerusalem, had been demolished since the beginning of 12 April 2016, demolitions resumed after a pause of four the year, more than the total number of demolitions for years in Al-Walaja with three houses demolished. This the whole of 2015 (453 structures, including 78 in East coincided with the resumption of construction of the wall Jerusalem). Some 796 Palestinians have already been in the nearby Cremisan Valley and the initiation of works displaced by demolitions in 2016, compared with 580 for the planned visitor centre of the Emek Refaim national in 2015. Since March 2016, the rate of demolitions has park located nearby. decreased significantly. Hundreds of families are at risk of forcible transfer in East Bedouins living in Area C are the most affected by Jerusalem owing to the seizure of numerous buildings demolitions and at risk of forcible transfer. Khirbet Tana by Israeli settlers in Silwan and in the Old City, as well has suffered four rounds of demolition since the beginning as by the development of various parks throughout East of 2016. On 23 March 2016 alone, 53 structures were Jerusalem. These facts suggest that there is a close link demolished in the hamlet, resulting in the displacement of between the rate of demolitions and forcible evictions and 87 persons. settlement expansion. The following case study on Hebron illustrates how the coercive environment generated by Other Palestinian communities were also affected by settlements forces Palestinians to relocate to different demolitions. Preparations for the new settlement on areas.

Khan al ahmar (Jerusalem), 7 april 2016 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 7 October 2016 Impact of settlements: a case study of Hebron’s 4 coercive environment

After East Jerusalem, Hebron is the second largest city in Since 1994,32 restricted areas have been established the West Bank, with a population of 215,000 inhabitants. around the five settlements located within H2, covering the Its Old City features a site of high religious significance to main part of the Old City, with several streets prohibited Jews and Muslims: the Ibrahimi Mosque, or Tomb of the to Palestinian traffic, including some to pedestrian Patriarchs. Hebron is the only other city within the West movement. The Protocol Concerning the Redeployment Bank, besides East Jerusalem, with Israeli settlements in Hebron foresees the normalization of life in the Old within its urban area. Approximately 600 settlers live City, including the reopening of Al-Shuhada Street and the in five settlements consisting of one to a few buildings: wholesale market, but the commitment has not been met. Avraham Avinu, Beit Romano, Beit Hadassah, Tel Rumeida Hundreds of closures by Israeli security forces or physical and Beit al-Rajabi. obstacles remain in Hebron, including 17 permanently staffed checkpoints. Palestinian land in the vicinity of These settlements are part of the H2 zone, the area settlements has also been seized on alleged security of Hebron in which Israel retained all authority and grounds. More than 1,800 commercial establishments, responsibilities for internal security and public order under accounting for 75 per cent of all businesses in the Old the Israeli-Palestinian Interim Agreement on the West Bank City, have closed, most during the second intifada in and the Gaza Strip.30 H2 covers approximately 20 per the early 2000s, mainly as a result of access restrictions cent of Hebron, including the Old City, which was once for customers and suppliers or on the basis of military the centre of commercial and cultural life in Hebron, orders. More than 1,000 Palestinian homes, or 42 per and includes approximately 40,000 of its inhabitants. cent of homes in the Old City, were abandoned by their In addition to settlements in H2, the zone is surrounded residents, the majority during the second intifada.33 Four by two large settlements, Kiryat Arba and Givat Ha’avot, mosques were also closed in the Old City. What used to with a cumulated settler population of 7,000. To ensure be the commercial and cultural heart of Hebron has now the security of the settlers, an average of 1,500 Israel been virtually deserted for almost two decades. Defense Forces soldiers have been deployed among 6,000 Palestinians living in adjacent neighbourhoods. The Ibrahimi Mosque (Tomb of the Patriarchs), a site of high religious significance to Jews and Muslims, is located The settlement of Beit al-Rajabi was the latest to be in H2. The site was divided in two parts following the established after the Israeli Supreme Court had ruled in 1994 massacre, one for Muslim worshippers and the other favour of settler ownership of the building in 2014. It is for Jewish worshippers. During major religious holidays the first new settlement established in the city of Hebron and for an average of 10 days a year, the site is open since 1980 (A/69/348, paras. 22 and 23). In April to one faith only. During Jewish holidays, thousands of 2012, settlers took over another Palestinian building Israeli visitors converge in Hebron, while the movements in H2, the Abu Rajab house, claiming that they had of Palestinians in the Old City are strictly limited.34 The purchased it. They were moved out by the Israel Defense Muslim call for prayer is also banned during those Forces a few days later. The settlers’ ownership claim was holidays. On other days, because of access restrictions eventually denied by the Israeli Civil Administration on to the location from which it is performed, the call for 28 December 2015.31 On 20 January 2016, a group of prayer is prevented twice daily and subject to delays at settlers occupied two additional Palestinian houses in the other times.35 Old City, claiming ownership, before being removed by the soldiers the next day.

8 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 8 October 2016 Archaeological works by Israel and related plans to build on Palestinians only, to which only residents officially a tourist centre in the Tel Rumeida area of H2 was another registered with the Israeli authorities could access. Visitors concerning development. While no major advancement were not allowed into the zone, including friends, family, was witnessed, previous reports highlight the significant medical and maintenance personnel and human rights impact that such a project would have on the Palestinian observers. The military zone was officially lifted on 19 inhabitants of Tel Rumeida (A/69/348, para. 35, A/ May 2016, after more than half a year of isolation for HRC/31/43, para. 16). the approximately 120 Palestinian families living in the neighbourhood of Tel Rumeida and Al-Shuhada Street. The escalation of violence that began in September 2015 had a significant impact on Hebron, further undermining In addition to being regularly attacked and intimidated the living conditions of Palestinians in H2, but also general by settlers,37 human rights defenders active in Hebron access to the entire city. Besides restrictions on the main have also been affected by increasing pressure from the roads leading into Hebron, neighbourhoods adjacent to Israeli security forces, including through the latest security the settlements in H2, or so-called restricted areas, have measures on restricted areas. International, Palestinian been isolated further by additional physical obstacles and and Israeli human rights defenders, in particular, have frequent inspections on individuals. While such measures been subjected to arrest, intimidation, raids on their offices add to the coercive environment, concern has also been and death threats. For instance, additional pressure was raised that they may result in collective punishment.36 placed upon volunteers from the International Solidarity Movement after they had witnessed and documented from On 1 November 2015, the part of Al-Shuhada Street still their premises the killing by the Israel Defense Forces of two accessible to Palestinians and the neighbourhood of Tel Palestinian men in October 2015. On 29 February 2016, Rumeida were declared a closed military zone, enforced

Settlement area in Hebron city Givat November 2015 Kharsina Settlement Abu Deyya ¥ n Hebron Widaad nGillbert Checkpoint New Road Block Kiryat Allows only residents Arba Abd Al Khaleq Settlement Checkpoint 56 n H1 Khadije A'bdiin Allows only residents H2 n DG Kiryat Ar Al-Muhamadiyya Settleme n Al-Ayobiyya DG Wadi Al Al-Yakobiyya n New observation Tower Bab Hussein n Al-Jazaer DG Al-Zawiye Emm A'maar Al-Sheikh Raschid n Bir Al-Saba n D n D G D D Shajaret Al-Dur n G G G DG )" n Al-Yakatha DG D n D G G DG DG D D DG DG G % DG G D D G D G DG DG Qurtoba G DG DG n DG DG AL-Ibrahimi DG Mosque DG Old City DG D D G G D D D DG G GD DG DG?G DG D DG DG G DG DG D G DD DDGG DG G GG D DG DG DD DG G GG Tel Rumeida D D DG DG G G DG DG D DG DG DG D DGDG G DDGG GD D DG G G G DG DG DG DG DG D Al-Mutanabi D G Newly declared closed military area G D DG D G n G Al-Ibrahimmiyye New barbed wire DG DG G n D Al-Fayha' DG G Al-Fayha' DGD D G DG D D nn DG G G GDG D D D G DG D D D DG D D G Qeitun GD Map Legend G DG DG DG n Palestinian School

Settlement built-up area

Settlement restricted area Checkpoint 160 Age restriction (15-25) DG Closure obstacle

Most affected area

Tareq Ibn Ziad 0 3 6 Hebron Restricted street km n

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 9 October 2016 the coordinator of the NGO Youth Against Settlements, Issa allegedly carrying out an attack against Israelis. A total Amro, was arrested by security forces for his involvement of 24 Palestinians, including 7 children, 2 women and in the organization of a peaceful demonstration to open 1 girl, were shot and killed by the security forces during Al-Shuhada Street. He was released the next day and such attacks or alleged attacks. One Palestinian man was reported having been ill-treated in detention.38 killed during clashes. Since the upsurge in violence in September 2015, this is the highest number of Palestinian casualties in a single city, after East Jerusalem. A. Impact on specific human rights On 24 March 2016, the Israel Defense Forces killed Abdelfattah al-Sharif and Ramzi al-Qasrawi during an The extraterritorial applicability of human rights law has alleged stabbing attack against an Israeli soldier in Tel been recognized by the International Court of Justice and Rumeida. A videotape recorded by a witness and widely human rights treaty bodies.39 Accordingly, Israel has the circulated in the media shows a soldier shooting Mr. Al- duty to implement its human rights obligations within the Sharif in the head at close range, while he was lying, Occupied Palestinian Territory with regard to not only apparently wounded but still alive, on the ground, even Israeli citizens, but also the entire Palestinian population. though he seemed not to pose any immediate threat.40 It has the obligation to exercise due diligence to prevent, He had received no medical treatment from nearby investigate, prosecute, punish and remedy harm sustained medical staff after his initial injury. The recording of the by the Palestinians in H2, irrespective of whether such incident was shared around the world on social media. harm is caused by officials or individuals, and without any The Israeli police immediately opened an investigation. discrimination. Both the United Nations Special Coordinator for the Middle East Peace Process and the United Nations High The present section focuses on the impact of the settlements Commissioner for Human Rights strongly condemned the on specific human rights of the Palestinian population living “apparent extrajudicial execution”.41 Additional witness in H2. Besides direct effects, such as settler violence and accounts emerged suggesting that Mr. Al-Qasrawi, the limitations on freedom of movement, the large numbers second Palestinian man involved in the incident, might of Israeli security forces in and around H2 to ensure the also have been subject to an extrajudicial execution, security of settlers carries an important risk of violations. given that he was shot in the head while lying wounded on the ground.42 B. Right to life, liberty and On 13 February 2016, Kilzar Eweiwi, an 18-year- security of person old Palestinian woman, reportedly attacked an Israeli soldier with a knife while he was searching her bag at a Excessive use of force and denial of medical checkpoint in the Old City. After having lightly injured the assistance soldier, she stabbed a Palestinian bystander while running The escalation of violence during the last quarter of 2015 away into a dead-end yard, with no means to escape. was preceded by the killing of 18-year-old Hadeel al- There, according to the injured bystander, two soldiers Hashlamoun by the Israel Defense Forces. She allegedly shot at vital parts of her body with several bullets from a attempted an attack with a knife at a checkpoint in the distance of 5 or 6 metres. An eyewitness told the Office of Old City of Hebron on 22 September 2015. More than the United Nations High Commissioner for Human Rights eight months after the incident, no criminal investigation (OHCHR) that she was left wounded without medical appears to have been opened, even though an inquiry by assistance for approximately 30 minutes before being the Forces had concluded that the death was unnecessary declared dead. and avoidable (A/HRC/31/40, paras. 11-13). On 25 October 2015, Dania Irshied, a 17-year-old Ms. Al-Hashlamoun’s killing was the first in a series of Palestinian girl, was shot and killed by the Israel Defense incidents in which Palestinians were killed or seriously Forces at the checkpoint leading to the Ibrahimi Mosque. injured by Israeli security forces around the numerous A witness told OHCHR that, after searching the girl’s bag, checkpoints within or leading to H2 while carrying out or a soldier began shouting at her, repeatedly ordering her

10 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 to reveal the knife that he alleged she was hiding. The girl attempted stabbing. At the time of writing, Ms. Al-Zaru was continually denied that she was carrying a knife but was still in prison, but had yet to be indicted. shot with several bullets in the upper part of her body while The cases monitored by OHCHR raise serious concerns allegedly holding her empty hands in the air. According about the excessive use of force and unlawful killings by to witnesses, Ms. Irshied was reportedly left wounded on the Israeli security forces, including extrajudicial executions the ground without medical assistance for approximately (A/HRC/31/40, paras. 10-15). Law enforcement 25 minutes. She died at the scene. officials, including members of the armed forces acting in Similarly, on 26 October 2015, 20-year-old Sa’ad al- that capacity, have the duty to protect the public and the Atrash was killed by the Israel Defense Forces at a right to protect themselves, but lethal force should only be checkpoint in the Old City for an alleged stabbing attack used when strictly necessary and in accordance with the during what seemed to be a regular identity check. principle of proportionality. It should be restricted to cases Witnesses reported to OHCHR how a soldier shot at the of self-defence or defence of others against an imminent upper part of his body as Mr. Al-Atrash was handing threat of death or serious injury, that is, to situations of last over his identification. According to those accounts, he resort.43 The use of force that does not comply with those was left on the ground without medical assistance for principles and results in the death of the suspect amounts approximately 25 minutes manifestly still alive, despite to an arbitrary deprivation of life.44 In addition, when the the nearby presence of an ambulance. unjustified use of firearms by law enforcement officials of the occupying Power is made against protected persons, On 15 February 2016, 21-year-old Yasmeen al-Zaru was this may, depending on the circumstances, amount to an shot by the Israel Defense Forces and critically injured at act of wilful killing under international humanitarian law.45 a checkpoint close to the Ibrahimi Mosque. According The cases of Dania Irshied, Sa’ad al-Atrash and Yasmeen to numerous witnesses present at the scene, the soldiers al-Zaru are all the more disturbing because OHCHR found ordered Ms. AlZaru to stop once she had already walked no evidence that they were killed within the context of a through the checkpoint, empty-handed. She was shot in stabbing or attempted stabbing attack. the back by two soldiers from a distance of 6 or 7 metres after apparently ignoring the order. The girl was then left Systematic delays in the provision of medical assistance to on the ground, bleeding heavily, for approximately 15 wounded suspects, as documented by OHCHR in all the minutes. Two witnesses informed OHCHR that an Israeli above-mentioned cases, is an additional concern and may settler threw a knife near the injured girl while she was suggest the existence of an established practice. According on the ground. Ms. Al-Zaru was eventually taken to an to international legal principles regulating the use of force Israeli hospital before being arrested on suspicion of an by law enforcement officials, medical assistance has to be Photo by E APPI ©

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 11 October 2016 provided as soon as possible.46 The loss of life resulting to videotape settlers harassing Palestinian children. from a failure to respect this principle would also amount Two settlers assaulted Mr. Abu Rmeileh, punching and to an arbitrary deprivation of life. hitting him on the head with a sealed soda can until he collapsed. Two soldiers present at the scene did not All allegations of the use of excessive force resulting intervene but were reportedly pointing their weapons at in death or injury by law enforcement officials should nearby Palestinians and towards the victim while he was be subject to prompt, independent and impartial being beaten. Once the settlers had escaped, the soldiers investigations. The apparent extrajudicial execution of assisted the wounded man, who was evacuated by a Mr. Al-Sharif is the only known case of killing by the Israeli Palestinian ambulance. Mr. Abu Rmeileh filed a complaint security forces during the reporting period that has so far with the Israeli police and identified his assailants. He had led to an indictment. The soldier that fired the fatal shot at not received any update on his complaint at the time of Mr. Al-Sharif has been suspended and is currently facing writing the present report. trial for manslaughter in a military court. Such incidents seem to illustrate soldiers’ consistent failure Settler violence and lack of accountability to stop settlers from harassing Palestinians, intervening only Hebron has been the scene of continuous harassment in order to protect the settlers and contain the situation.48 and violence committed by Israeli settlers against Such discriminatory law enforcement is of strong concern Palestinians, including against children, mostly without to the Secretary-General. legal consequences. The close proximity within which the As the occupying Power, Israel is responsible for ensuring settlers live with Palestinians in H2 makes this violence all public order and safety within the occupied territory.49 the more acute and dangerous. After a notable peak in International humanitarian law provides that protected instances of settler violence in early October 2015 (A/ persons are, in all circumstances, entitled to respect HRC/31/43, para. 38), rates decreased significantly in for their persons, honour, family rights and religious the subsequent months. While attacks often take the form convictions and practices. They shall be protected against of stone-throwing, damage to Palestinian property and all acts or threats of violence and against insults.50 Israel verbal harassment, the violence of a number of attacks also has the obligation under international human rights and the inaction of the Israel Defense Forces when present law to protect the right to life and physical integrity of at the scene are particularly worrying, as illustrated by Palestinians.51 Settler violence impedes the enjoyment of two cases monitored by OHCHR. numerous other human rights by the affected Palestinian On 17 October 2015, Fadel Mohammad Awad al- population.52 Israel is obliged to take measures to prevent Qawasmeh was shot by an Israeli settler while walking on and address settler violence, given its duty to respect Al-Shuhada Street after having been searched. According and ensure the respect of human rights in the Occupied to witnesses, the settler approached Mr. Al-Qawasmeh Palestinian Territory, as well as its obligations as an in a provocative way, yelling at him. When Mr. Al- occupying Power. However, Israel is repeatedly failing in Qawasmeh turned back to avoid the settler, the latter shot its obligation to do its utmost to investigate cases of settler at him with several bullets, including at the upper part violence and prosecute perpetrators. of his body. As seen in a video of the incident recorded by Youth Against Settlements,47 Mr. AlQawasmeh was lying wounded on the ground as a number of soldiers C. Impact on children converged on the location. The soldiers neither arrested the settler nor assisted Mr. Al-Qawasmeh, who was left wounded for approximately 25 minutes before eventually For many years, the living environment in H2 has been being evacuated by Israeli medical personnel and particularly harsh for children. Children attending schools pronounced dead. in the vicinity of settlements are affected by strict security On 4 May 2016, Ra’ed Abu Rmeileh, a former measures, including daily searches at checkpoints. cameraman for the NGO B’tselem, was attacked by Israeli Students and teachers of Qurtuba school are regularly settlers close to the Ibrahimi Mosque when he attempted prevented from accessing the school through the usual

12 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 routes because of settler harassment and violence and blindfolded, verbally threatened and harassed for an are sometimes obliged to seek alternative routes, leading hour before being released. Marwan’s father explained to major delays. It was reported that seven students had to OHCHR that the boy had suffered from nightmares and dropped out of Al-Ibrahimiya school since October 2015 bed-wetting ever since. The NGO Palestinian Prisoners because of the heightened risks and security measures at Club reported the arrest of 117 children in H2 and H1 by the checkpoints and that the school would be empty by the Israeli security forces. now if the Palestinian authorities had allowed students Such cases are familiar to the NGO Doctors without to move to other schools. The principals of both schools Borders, which has been providing psychosocial support reported a decline in academic results during the same to families residing in H2. According to the organization, period. Children visiting the Al-Saraya kindergarten were the vast majority of children residing in Tel Rumeida and escorted by members of the NGO Christian Peacemaker Al-Shuhada Street, in particular those that witnessed the Teams for the entire school year to help them through killings of Palestinians, are suffering from acute traumatic checkpoints and protect them from settler violence. symptoms, such as fear, irritability and nightmares. Palestinian children are particularly vulnerable to settler violence (A/67/375, para. 22). The current situation of children living in H2 reflects a failure by the occupying D. Right to health and to an Power to ensure their well-being and to protect them adequate standard of living from physical and mental violence, injury and abuse, as Adequate access to health services is a serious concern guaranteed by human rights law.53 within H2. In addition to Israel’s obligations under OHCHR interviewed a resident whose house in Tel international human rights law, including the rights to an Rumeida overlooks the checkpoint and settlements. She adequate standard of living and to the highest attainable reported a number of attacks by settlers against children standard of physical and mental health,54 the Secretary- as young as eight years of age living in her house, General recalls Israel’s responsibility, as an occupying including slapping, spraying with pepper and beating Power, to ensure proper access to health-care facilities and with sticks. The children living in this house, like many services to the whole population, without discrimination.55 other children in the area, are now confined to playing In the restricted areas of Tel Rumeida and Al-Shuhada indoors, given that their parents fear that they would be Street, access for Palestinian ambulances is provided after subject to further assaults if they played outside. Settler coordination by the International Committee of the Red children are reportedly often equipped with pepper Cross with the Israeli Civil Administration. However, this spray, batons or whips when walking through restricted system has caused significant delays and Palestinians no areas. Palestinian families living in those neighbourhoods longer rely on it for an emergency first response. Instead, are also constantly worried about their children having the Palestinian ambulance is left at the checkpoint while to cross checkpoints, given the risk of being arrested on the medical personnel cross on foot to reach the patient. false allegations made by settlers. Their children have This can cause life-threatening delays. witnessed numerous scenes of violence, including the killing of several Palestinians by the Israel Defense Forces, On 21 December 2015, Hashem Al’Azzeh, a well-known which adds to their psychological distress and trauma. human rights defender, who had a heart condition, lost consciousness in Tel Rumeida after a possible heart attack. Eleven-year-old Marwan Mofeed al-Sharabati lives on Al- His relatives carried him through the checkpoint, where Shuhada Street, close to the Israel Defense Forces base and they were delayed for some minutes by Israel Defense settlement of Beit Romano. On 18 September 2015, after Forces security procedures. On the way, Mr. Al’Azzeh he complained to a soldier that his bike had been stolen was further exposed to tear gas from nearby clashes. He by a child living in a nearby Israeli settlement, Marwan, was pronounced dead upon reaching the hospital. reportedly crying out of fear, was forcibly taken to the military base where he found his bicycle. He was later The overbearing military presence and security operations, arrested by soldiers on the basis of allegations by settlers alongside security restrictions imposed on Palestinians, that he had thrown stones at them. He was handcuffed, impede their movement and daily activities, including

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 13 October 2016 access to basic services. The closure of businesses also on a number of occasions. Additional factors influencing creates a challenging environment for H2 residents to his decision included the increasing security measures at maintain their livelihood and an adequate standard of checkpoints, constraints on freedom of movement during living. Security measures and access restrictions also security incidents, the constant attacks by settlers and the have considerable consequences on the social life of lack of law enforcement. He recalled how relatives visiting H2 residents, given that access to visitors is restricted during Ramadan in 2014 were stopped and harassed by or banned. Israeli building restrictions preventing the soldiers and then arrested when his house was raided extension of houses located close to settlements have also during the iftar meal. “The atmosphere for living has forced new generations of families to relocate to different become unbearable and we cannot stand it anymore. It is areas, mainly in H1. about the safety of our children; otherwise, we don’t mind sacrificing ourselves,” Mr. Sider told OHCHR.56 Settler violence and a lack of accountability exacerbate the vulnerabilities created by the already dire living OHCHR interviewed another Palestinian from Tel Rumeida, conditions in H2. Paradoxically, the absence of regular Nidal Salhab, who is planning to leave the area out of policing, away from settler incidents, has turned H2 into a concern for the safety of his four boys ranging from 6 to safe haven for criminals. Drug trafficking, smuggling and 16 years of age. His eldest son had already moved to other crimes have flourished in areas suffering from this H1 after being seriously injured by live fire from the Israel security gap, adding to the coercive environment that is Defense Forces while returning home late at night on 1 forcing Palestinian families out of the area. December 2015. According to Mr. Salhab, “Restrictions on everyday life activities, the stress around the clock fearing security incidents, concern for the children’s well-being E. fORCed to leave and the unpredictable responses of the IDF and settlers have created an extremely uncomfortable atmosphere to The coercive environment within H2, added to the events live in. Besides, the strict measures imposed by the soldiers of the past eight months, the deteriorating living conditions manning the checkpoint have become unbearable and and the constant feeling of insecurity, have forced families have significantly hampered our daily life”.57 to move out of H2, as recorded by OHCHR. The adverse impact of Israeli settlements within the Old In November 2015, Ra’ed Sider, his wife and six children City of Hebron on Palestinians’ security and standard of moved out of the house in Tel Rumeida, where they had living is striking. Palestinians are forced to leave H2 owing lived since 2000, and relocated to H1. Mr. Sider took this to the coercive environment, and the Secretary-General is decision mainly out of concern for the safety of his five sons, concerned about possible instances of forcible transfers. ranging from 7 to 15 years of age, and the psychological As more Palestinian families leave H2, Israeli settlement impact that recent events had had on them. Mr. Sider was will likely expand, further adding to the deteriorating also concerned for the safety of his eldest son, who had living conditions of the remaining Palestinians. been stopped and harassed by the Israel Defense Forces

14 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 Settlements in the occupied 5 Syrian Golan

Illegal settlement expansion in the occupied Syrian Golan that “the Golan Heights will forever remain in Israel’s continued with the support of the Government of Israel, hands. Israel will never come down from the Golan in violation of Israel’s obligations under international Heights. The population on the Golan Heights grows year humanitarian law, international human rights law and by year; today it numbers approximately 50,000 and numerous Security Council resolutions.58 The expansion there are thousands of families due to join them in the has reportedly included a building boom in the kibbutz coming years”.60 of Merom Golan, the ongoing “farms project” with plans The Secretary-General draws attention to the Security for up to 750 new settler farms in the coming years and Council’s deep concern over such statements by Israel Israeli Government public spending plans of hundreds about the occupied Syrian Golan and reaffirms the validity of millions of shekels to increase the population by up of resolution 497 (1981), in which the Council decided to 100,000 settlers by 2020.59 The Secretary-General that, “the Israeli decision to impose its laws, jurisdiction notes with particular concern the statement by the Prime and administration in the occupied Syrian Golan Heights Minister, Benjamin Netanyahu, at a Cabinet meeting held is null and void and without international legal effect”. in the occupied Syrian Golan on 17 April 2016 asserting

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 15 October 2016 Conclusions and 6 recommendations

Israeli settlement activities remain at the core of many Israel must respect human rights law within the Occupied human rights violations in the West Bank, including East Palestinian Territory. In view of its obligation to maintain Jerusalem. The Secretary-General reiterates that Israeli internal security and public order in the West Bank, settlements within the Occupied Palestinian Territory are Israel must ensure proper enforcement of the law without illegal under international law. discrimination, including against settlers who commit acts of violence against Palestinians. The Secretary-General Israel must implement all relevant United Nations reiterates that the Israeli authorities must ensure full resolutions, including Security Council resolution 497 criminal accountability for perpetrators of such acts. In (1981), and withdraw from territories occupied in 1967. addition, Israel must take all feasible measures to prevent The Israeli authorities must halt and reverse the creation such violence and fulfil its international obligations to and expansion of illegal settlements in the Occupied provide effective remedy for victims. Palestinian Territory and in the occupied Syrian Golan built in violation of international humanitarian law and Israel must protect the Palestinian population from international human rights law. arbitrary deprivation of life. Any suspected case of excessive use of force by law enforcement officials must Israeli authorities must stop issuing plans and tenders be properly investigated and the perpetrators prosecuted. and stop retroactively legalizing outposts and other According to human rights obligations, Israel must also unauthorized constructions. They must also halt expanding ensure proper access to health care, education and an the area effectively occupied by settlements by other adequate standard of living to Palestinians living in the means, such as the development of archaeological and Occupied Palestinian Territory. The coercive environment tourist parks. The Israeli authorities must also discontinue that results from the lack of respect for human rights is a their support for private settler organizations’ initiatives factor that has forced Palestinian families to relocate, as aimed at the seizure of Palestinian properties and the has been the case in the Old City of Hebron. forced eviction of their residents. Displacement and relocation to alternative residential The Israeli authorities must cease discriminatory and areas, as a result of demolition orders, forced eviction or unlawful planning processes in the West Bank, including a coercive environment, may amount to forcible transfer, East Jerusalem. More specifically, Israel must refrain from in violation of Israel’s obligations under international implementing evictions and demolition orders on the basis humanitarian law and human rights law. of discriminatory and illegal planning policies, laws and practices that may lead to forcible transfer.

16 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 Endnotes

1. See A/HRC/28/44 and, in particular, A/HRC/31/43, which in the West Bank”. The policies and practices of the Blue Line task cover the first months of the period under review. See also force have come under increasing scrutiny, including by the Israeli A/69/348 and A/70/351. State Comptroller and the High Court of Justice, in particular with 2. Geneva Convention relative to the Protection of Civilian Persons in regard to a lack of transparency and concerns regarding absent Time of War of 12 August 1949 (Fourth Geneva Convention), art. mechanisms to ensure the protection of property rights of Palestinian 49 (6). See also A/69/348, paras. 4 and 5, and A/HRC/25/38, landowners. The impact of resulting Israeli Civil Administration paras. 4 and 5. amendments to the operating procedures of the task force, which were ordered by the Court during the period under review, is yet 3. International Law Commission, draft articles for the responsibility of to be assessed. See A/HRC/31/43, paras. 21-23, and State States for internationally wrongful acts, 2001, arts. 30 and 31. Comptroller, annual report No. 66B. 4. Rome Statute of the International Criminal Court, art. 8 (2) (b) (viii). 22. Planning and construction law proposal (amendment — enforcement 5. A/68/513, paras. 23-29, A/69/348, paras. 33-35, and of administrative demolition order) of 2016 introduced by Micky A/70/351, paras. 33-36. Zohar of the Likud party. 6. “Israel seizes large tracts of land in West Bank, report says”, 23. Both bills appear to be motivated by a number of impending Haaretz, 15 March 2016. deadlines, imposed by the High Court of Justice, for the evacuation 7. From July 2014 to May 2016, 330 units were validated for of unauthorized settlement construction, including the outpost of construction in Area C settlements, compared with 1,035 during Amona. the first half of 2014 alone. 24. Nir Hasson, “Palestinians say Jerusalem council trying to turn 8. Ir Amim, “Planning, building, and settlements in East Jerusalem: Mount Scopus into park”, Haaretz, 5 July 2015. 2015 year-end review”, January 2016. 25. The decision is currently being challenged on the grounds that it 9. Under Israeli law, Israeli citizens may submit claims regarding land may be politically motivated. See Nir Hasson, “Settler groups asks or property allegedly owned by Jews in East Jerusalem prior to High Court to cover up its ties to Israeli Justice Minister”, Haaretz, the establishment of the State of Israel. The reciprocal right is not 23 June 2016. granted to Palestinians, who are not entitled to reclaim land and 26. Statement available from: www.un.org/undpa/en/speeches- property in Israel. statements/19082015/middleeast. 10. Ir Amim, “Planning, building and settlements in East Jerusalem: 27. Ministry of Justice, “Israel’s investigation and prosecution of 2015 year-end review”, and Nir Hasson, “How Israel helps settler ideologically motivated offences against Palestinians in the West group move Jews into East Jerusalem’s Silwan”, Haaretz, 6 January Bank”. 2016. 28. See Yesh Din-Volunteers for Human Rights, “Law enforcement on 11. Ir Amim, “Mounting uptick in eviction and demolition orders in Old Israeli civilians in the West Bank”, data sheet, October 2015. City and historic basin cause for heightened attention”. See also Yesh Din’s analysis of the Ministry of Justice report on 12. The Jerusalem Local Planning Committee approved the construction Israel’s investigation and prosecution of ideologically motivated on 15 June 2016. See https://settlementwatcheastjerusalem. offences against Palestinians in the West Bank. Available from: wordpress.com/2016/05/31/batan-al-hawa-new-building/. www.rightsecretariat.ps/catigory/item/141-yesh-din-s-analysis-of- moj-report-on-israel-s-investigation-and-prosecution-of-ideologically- 13. State Comptroller, “Judea and Samaria area: activities of the Unit motivated-offences-against-palestinians-in-the-west-bank. for Inspection and Enforcement and Land Regulation Aspects”, (annual report No. 66B), 2016. 29. Chaim Levinson and Barak Ravid, “Israel charges two Jews over West Bank arson murders”, Haaretz, 3 January 2016. 14. Ziv Stahl, “From occupation to annexation: the silent adoption of the Levy report on retroactive authorization of illegal construction 30. Israeli-Palestinian Interim Agreement on the West Bank and the in the West Bank”, position paper (Yesh Din-Volunteers for Human Gaza Strip of 28 September 1995, annex I, art. VII, implemented Rights, 2016). by the Protocol concerning the Redeployment in Hebron of 21 January 1997. 15. Construction of unauthorized outposts deemed to be illegal under Israeli law. All settlements in the Occupied Palestinian Territory are 31. Peace Now, “Settlers’ ownership claim of a Hebron house rejected illegal under international law. by the Civil Administration’s Registration Committee”, 29 December 2015. 16. Nineteen outposts have undergone “legalization” and in at least 13 more the Government of Israel has indicated its intentions or 32. On 25 February 1994, an Israeli settler opened fire on Muslim initiated the process of “legalization”. See Yesh Din-Volunteers worshippers in the Ibrahimi Mosque (Tomb of the Patriarchs), killing for Human Rights, “Under the radar: Israel’s silent policy of 29 Palestinians and injuring 125 others. transforming unauthorized outposts into official settlements”, 17 33. Ofir Feuerstein, Ghost Town: Israel’s separation policy and forced May 2015. During the period under review, the Government eviction of Palestinians from the centre of Hebron (B’tselem and conveyed its intentions to the High Court of Justice to retroactively Association for Civil Rights in Israel, 2007). approve outposts in the southern Nablus and eastern Ramallah 34. Jews do not face similar practical restrictions during Palestinian districts. holidays. 17. Peace Now, “No settlement freeze, especially not in isolated 35. Data from Ministry of Religious Affairs and Endowment (Al-Waqf). settlements: 2015 in the settlements”, February 2016. 36. B’tselem, “New restrictions on movement in Hebron and environs 18. Israel’s position, as presented on numerous occasions before the disrupt lives and constitute prohibited collective punishment”, 5 High Court of Justice until 2011, affirmed the unauthorized status November 2015. of outposts and its intention to evacuate and demolish them. 37. A/HRC/31/43, paras. 38 and 39. See also International Solidarity 19. Peace Now, “West Bank settlements: facts and figures, June 2009”. Movement, “Notorious violent criminal settler Anat Cohen assaults 20. The Committee’s conclusions were slated for publication in and terrorizes internationals again”, 27 October 2015. December 2015; at the time of writing, they had not yet been 38. Youth against Settlements, “Human rights defender, Issa Amro, released. released after another arrest by Israeli forces”, 3 March 2016. 21. Ziv Stahl, “From occupation to annexation: the silent adoption of the Levy report on retroactive authorization of illegal construction

Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan 17 October 2016 Available from: http://hyas.ps/press-release-israeli-soldiers-arrest- 49. The Regulations annexed to the Hague Convention of 1907, art. human-rights-defender-issa-amro-hold-him-for-24-hours/. 43. See also Guidelines for Hebron (annex I, art. VII, of the Israeli- 39. International Court of Justice, Legal consequences of the construction Palestinian Interim Agreement on the West Bank and the Gaza Strip of a wall in the Occupied Palestinian Territory, advisory opinion of of 28 September 1995) and Protocol concerning the Redeployment 9 July 2004, paras. 110-112. See also A/HRC/25/38, para. 5, in Hebron of 21 January 1997, para. 2, and A/67/375, para. and A/69/348. 30. 40. See www.youtube.com/watch?v=S8WK2TgruMo. 50. Fourth Geneva Convention, art. 27 (1). See also the Regulations annexes to the Hague Convention, art. 46. 41. Nikolay Mladenov, United Nations Special Coordinator for the Middle East Peace Process, statement on the 51. The International Covenant on Civil and Political Rights, art. 6. apparent extra-judicial execution of a Palestinian assailant 52. This includes the right not to be subjected to cruel or inhuman in Hebron in the occupied West Bank, 25 March 2016. treatment (International Covenant on Civil and Political Rights, art. Available from: ww.unsco.org/Documents/Statements/SC/ 7), the right to privacy, family and home (International Covenant 2016/Statement%20by%20UN%20Special%20 on Civil and Political Rights, art. 17), the right to an adequate Coordinator%20Mladenov%20-%2025%20March standard of living (International Covenant on Economic, Social and %202016.pdf, and the Office of the United Nations High Cultural Rights) and the right to property (Universal Declaration Commissioner for Human Rights, “Comment by the spokesperson of Human Rights, art. 17, and International Convention on the for OHCHR, Rupert Colville, on the killing of a Palestinian man in Elimination of All Forms of Racial Discrimination, art. 5). Hebron”, 30 March 2016. 53. Convention of the Rights of the Child, arts. 3 and 19. 42. B’tselem, “Testimonies: prior to incident for which Elor Azaria 54. International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, is facing charges, Ramzi al-Qasrawi was also executed”, press arts. 11 and 12. release, 6 June 2016. 55. Fourth Geneva Convention, art. 56. 43. Code of Conduct for Law Enforcement Officials, articles 2 and 3, and Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law 56. Interview of 5 May 2016. Enforcement Officials, provisions 5, 9, 13 and 14. 57. Interview of 3 May 2016. 44. International Covenant on Civil and Political Rights, art. 6. 58. See Security Council resolution 497 (1981). See also A/70/351. 45. Fourth Geneva Convention, art. 147. 59. Jodi Rudoren, “As Syria reels, Israel looks to expand settlements 46. Basic Principles on the Use of Force and in Golan Heights” New York Times, 2 October 2015. See also Firearms by Law Enforcement Officials, A/70/406 para. 12. provision 5 (c). 60. Israel, Ministry of Foreign Affairs, Cabinet communique, 17 April 47. See www.youtube.com/watch?v=opdMYUpMny8. 2016. Available from: http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2016/ Pages/Cabinet-communique-17-April-2016.aspx. 48. B’tselem, “Footage from Hebron: Israeli military enables 5-day settler attack”, 19 October 2015.

18 Israeli settlements in the Occupied Palestinian Territory including East Jerusalem, and the occupied Syrian Golan October 2016 3232في 25 شباط/فبراير 2004، فتح مستوطن إسرائيلي النيران على املصلين ًاملسلمين 4545اتفاقية جنيف الرابعة، املادة 147. في املسجد اإلبراهيمي )كهف البطاركة(، مما أسفر عن مقتل 29 فلسطينيا وإصابة 4646مبادئ أساسيـــــــة بشأن استخدام القـــــــــــوة واألسلحة الناريــــــــــــــــــــــــة مـن جانـب املوظفين 125 آخرين. املكلفين بإنفاذ القوانين، الحكم 5 )ج(. Ofir Feuerstein, Ghost Town: Israel’s separation policy and forced eviction3333 4747انظر .www.youtube.com/watch?v=opdMYUpMny8 of Palestinians from the centre of Hebron (B’tselem and Association for َّ Civil Rights in Israel, 2007(. 4848مركز بتسيلم، ”توثيق مصو رمن الخليل: خمسة أيام تحت هجوم املستوطنين ً بحماية الجيش“، 19 تشرين األول/أكتوبر 2015. 3434ال يواجه اليهود قيودا عملية مماثلة أثناء العطالت الفلسطينية. ً 4949األنظمة املرفقة باتفاقية الهاي لعام 1907، املادة 43. انظر أيضا املبادئ التوجيهية 3535بيانات مستمدة من وزا ةر األوقاف والشؤون الدينية. املتعلقة بالخليل )املرفق األول، املادة السابعة من االتفاق اإلسرائيلي - الفلسطيني 3636مركز بتسيلم، ”فرض ًقيود ًجديدة على ًحرية الحركة في الخليل ومحيطها تشوش املؤقت بشأن الضفة الغربية وقطاع غزة املؤرخ 28 أيلول/سبتمبر1995( واقع الحياة وتشكل عقابا جماعيا محظورا“، 5 تشرين الثاني/نوفمبر 2015. ل ن ً والبروتوكو املتعلق بإعادة االنتشار في الخليل املؤرخ 21 كانو الثاني/يناير 3737انظر A/HRC/31/43، الفقرتان 38 و39. انظر أيضا International Solidarity 1997، الفقرة 2، وA/67/375، الفقرة 30. ً Movement, “Notorious violent criminal settler Anat Cohen assaults and 5050اتفاقية جنيف الرابعة، املادة 27 )1(. انظر أيضا األنظمة املرفقة باتفاقية الهاي، terrorizes internationals again”، 27 تشرين األول/أكتوبر 2015. املادة 46. Youth against Settlements, “Human rights defender, Issa Amro, released3838 5151العهد الدولي الخاص بالحقو قاملدنية والسياسية، املادة 6. after another arrest by Israeli forces”، 3 آذار/مارس 2016. متاح على الرابط التالي: 5252هذا يشمل الحق في عدم التعرض للمعاملة القاسية أو الالإنسانية )العهد الدولي الخاص بالحقو قاملدنية والسياسية، املادة 7(، والحق في الخصوصية واألسرة -http://hyas.ps/press-release-israeli-soldiers-arrest-human-rights والبيت )العهد الدولي الخاص بالحقو قاملدنية والسياسية، املادة 17(، والحق في ./defender-issa-amro-hold-him-for-24-hours مستوى معي�شي الئق )العهد الدولي الخاص بالحقو قاالقتصادية واالجتماعية International Court of Justice, Legal consequences of the construction3939 والثقافية(، والحق في امللكية )اإلعالن العالمي لحقو قاإلنسان، املادة 17، of a wall in the Occupied Palestinian Territory, advisory opinion of واالتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، املادة 5(. ى July 2004, paras. 110-112 9 )فتو محكمة العدل الدولية بشأن ًاآلثار 5353اتفاقية حقو قالطفل، املادتان 3 و 19. القانونية الناشئة عن تشييد جدار في األ ضر الفلسطينية املحتلة(. انظر أيضا /A ق HRC/25/38، الفقرة 5، وA/69/348. 5454العهد الدولي الخاص بالحقو االقتصادية واالجتماعية والثقافية، املادتان 11 و .12 4040انظر www.youtube.com/watch?v=S8WK2TgruMo. 5555اتفاقية جنيف الرابعة، املادة 56. 4141نيكوالي مالدينوف، منسق األمم املتحـــــــــــــــــــــــــدة الخاص لعمليـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــة السالم في الشرق األوسط، بيان عن اإلعدام الظاهر خارج نطــــــــــــــــــــــــــــــــــــــاق القضاء ملعتد فلسطيني في الخ 5656مقابلة أجريت في 5 أيار/مايو 2016. ليـــــــــــــــــــــــــــــــــــــل في الضفة الغربية املحتلة، 25 آذار/ما س 2016. متاح على الرابط التالي: 5757مقابلة أجريت في 3 أيار/مايو 2016. ر ً /www.unsco.org/Documents/Statements/SC/2016 5858انظر قرار مجلس األمن 497 )1981(. انظر أيضا A/70/351. Statement%20by%20UN%20Special%20 Jodi Rudoren, “As Syriaً reels, Israel looks to expand settlements in Golan5959 ،Heights” New York Times, 2 October 2015 Coordinator%20Mladenov%20-%2025%20March%202016.pdf. انظر أيضا A/70/406، الفقرة ومفوضية األمم املتحدة لحقوق اإلنسان، ”تعليق املتحدث الرسمي ملفوضية األمم 12. املتحدة لحقو قاإلنسان، روبرت كولفيل، على قتل رجل فلسطيني في الخليل“، 30 6060إسرائيل، وزارة الشؤون الخارجية، بيان صادر عن مجلس الوزراء، 17 نيسان/ آذار/مارس 2016. أبريل 2016. متاح على الرابط التالي: ر 4242مركز بتسيلم، ”إفادات: في ًالحادث الذي يمثل بسببه إلؤور أز ياه للمحاكمة تم -http://mfa.gov.il/MFA/PressRoom/2016/Pages/Cabinet إعدام رمزي القصراوي أيضا في وقت سابق“، بيان صحفي، 6 حزيران/يونيه communique-17-April-2016.aspx. .2016 4343مدونة قواعد السلوك للموظفين املكلفين بإنفاذ القوانين، املادتان 2 و3، واملبادئ األساسية بشأن استخدام القوة واألسلحة النا يةر من جانب املوظفين املكلفين بإنفاذ القوانين، األحكام 5 و 9 و 13 و 14. 4444العهد الدولي الخاص بالحقو قاملدنية والسياسية، املادة 6.

18 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية الهوامش

Peace Now, “No settlement freeze, especially not in isolated settlements:1717 1.1انظر الوثيقة A/HRC/28/44، وكذلك الوثيقة A/HRC/31/43 على ًوجه الخصوص التي تغطي األشهر األولى من الفترة املشمولة باالستعراض. انظر أيضا in the settlements”, February 2016 2015. الوثيقتين A/69/348 و A/70/351. 1818أكد موقف إسرائيل، حسبما عرضته في مناسبات عديدة أمام محكمة العدل العليا حتى عام 2011، الوضع غير املأذون للبؤ راالستيطانية، كما أكد نيتها بإخالء 2.2اتفاقية جنيف بشأن حماية األشخاص املدنيين في وقت الحرب، ًاملؤرخة 12 آب/ أغسطس 1949 )اتفاقية جنيف الرابعة(، املادة 49 )6(. انظر أيضا A/69/348، تلك البؤر وهدمها. الفقرتان 4 و5، و A/HRC/25/38، الفقرتان 4 و Peace Now, “West Bank settlements: facts and figures, June 20091919 .5”.. ً َ 3.3لجنة القانون الدولي، مشا يع املواد املتعلقة بمسؤولية الدول عن األفعال غير ر ُ ن ل ً ر 2020كان مقر ا أن تنشر ُاستنتاجات اللجنة في كانو األو /ديسمبر 2015؛ وحتى وقت املشروعة دوليا، 2001، املادتان 30 و 31. كتابة هذا التقرير، لم تكن قد ن ِش َرت بعد. 4.4نظام روما األسا�سي للمحكمة الجنائية الدولية، املادة 8)2( )ب(’8‘. 2121نظر Ziv Stahl, “From occupation to annexation: the silent adoption of 5.5انظر A/68/513، الفقـــــــــــــرات 29-23، و A/69/348، الفقـــــــرات 35-33، و the Levy report on retroactive authorization of illegal construction in the A/70/351، الفقرات West Bank” . وقد خضعت السياسات واملمارسات التي تتبعها فرقة العمل املعنية 36-33. بالخط األز قر للتمحيص املتزايد، من جهات من بينها املراقب املالي اإلسرائيلي ومحكمة العدل العليا، وال سيما في ما يتعلق بعدم الشفافية والقلق من عدم وجود Israel seizes large tracts of land in West Bank, report says”, Haaretz, 15“6.6 آليات لضمان حماية حقو قامللكية ملالك األا�ضي الفلسطينيين. ولم يتسن بعد March 2016. ر تقييم أثر ما نشأ من تعديالت أدخلتها اإلدا ة راملدنية اإلسرائيلية على اإلجراءات 7.7في الفترة من تموز/يوليه 2014 إلى أيار/مايو 2016، تم التصديق على بناء 330 التشغيلية لفرقة العمل، والتي أمرت بها محكمة العدل العليا خالل الفترة قيد وحدة في مستوطنات املنطقة جيم، مقابل 035 1 وحدة خالل النصف األول من االستعراض. انظر A/HRC/31/43، الفقرات 23-21، والتقرير السنوي رقم 66 باء عام 2014 وحده. للمراقب املالي للدولة. 8.8منظمة عير عميم، “:Planning, building, and settlements in East Jerusalem 2222مقترح قانون للتخطيط والتشييد )تعديل-إنفاذ أمر الهدم اإلداري( لعام 2016، year-end review 2015”، كانون الثاني/يناير 2016. مقدم من ميكي زوهار بحزب الليكود. 9.9بموجب القانو ناإلسرائيلي، يجوز للمواطنين اإلسرائيليين أن يقدموا مطالبات 2323الدافع إلى تقديم مشروعي القانونين على ما يبدو هو ُد ّنو عدد من املواعيد النهائية بشأن أراض أو ممتلكات ُي َزعم أنها كانت مملوكة لليهود في القدس الشرقية قبل ٍ ُ َ التي فرضتها محكمة العدل العليا إلخالء مباني املستوطنات غير املأذونة، بما فيها إنشاء دولة إسرائيل. وال يـ ح مننفس الحق في املقابل للفلسطينيين، الذين ال يحق البؤ ةر االستيطانية أمونا. لهم املطالبة باسترداد أراض أو ممتلكات في إسرائيل. Nir Hasson, “Palestinians say Jerusalem council trying to turn Mount2424 1010منظمة عير عميم، “:Scopus into park”, Haaretz, 5 July 2015 Planning, building, and settlements in East Jerusalem. year-end review 2015”، وNir Hasson, “How Israel helps settler group ً 2525يجري حاليا الطعن في القرار على أساس أنه قد يكون بدوافع سياسية. انظر Nir .move Jews into East Jerusalem’s Silwan”, Haaretz, 6 January 2016 Hasson, “Settler groups asks High Court to cover up its ties to Israeli 1111منظمة عير عميم، “Justice Minister”, Haaretz, 23 June 2016 Mounting uptick in eviction and demolition orders in. .”Old City and historic basin cause for heightened attention 2626يمكن االطالع على البيان على الرابط التالي: 1212وافقت لجنة التخطيط املحلي في القدس على البناء في 15 حزيران/يونيـــــه www.un.org/undpa/en/speeches-statements/19082015/middleeast .2016. انظر الرابـــــــــــــــــط التالي: 2727وزارة العدل، “Israel’s investigation and prosecution of ideologically /motivated offences against Palestinians in the West Bank https://settlementwatcheastjerusalem.wordpress.com/2016/05/31” )التحقيقات ./batan-al-hawa-new-building واملالحقات القضائية التي تقوم بها إسرائيل بشأن الجرائم املرتكبة بدوافع 1313املراقب املالي للدولــــــــــــــــــــة، ”Judea and Samaria area: activities of the Unit أيديولوجية ضد الفلسطينيين في الضفة الغربية(. for Inspection and Enforcement and Land Regulation Aspects“ )منطقة 2828انظر Yesh Din-Volunteersً for Human Rights, “Law enforcement on Israeli يهودا والسامرة: أنشطة الوحدة املعنية بجوانب الرقابة واإلنفاذ وتنظيم األرا�ضي( civilians in the West Bank”, data sheet, October 2015. انظر أيضا تحليل )التقرير السنوي رقم 66 باء(، 2016. منظمة ييش دين للتقرير الصادر عن وزا ة رالعدل بشأن التحقيقات واملالحقات Ziv Stahl, “From occupation to annexation: the silent adoption of the1414 القضائية التي تقوم بها إسرائيل بشأن الجرائم املرتكبة بدوافع أيديولوجية ضد Levy report on retroactive authorization of illegal construction in the الفلسطينيين في الضفة الغربية. متاح على الرابط التالي: .www.rightsecretariat ps/catigory/item/141-yesh-din-s-analysis-of-moj-report-on-israel-s- West Bank”, position paper (Yesh Din-Volunteers for Human Rights, investigation-and-prosecution-of-ideologically-motivated-offences- .)2016 ُ 1515بناء البؤ راالستيطانية غير املأذونة التي تعتبر غير قانونية بموجب القانون against-palestinians-in-the-west-bank. اإلسرائيلي. وجميع املستوطنات في األ ض رالفلسطينية املحتلة غير قانونية Chaim Levinson and Barak Ravid, “Israel charges two Jews over West2929 بموجب القانو ناإلسرائيلي. Bank arson murders”, Haaretz, 3 January 2016. ُ 1616”أضفي الطابع القانوني“ على 19 بؤرة استيطانية، وأعلنت حكومة إسرائيل 3030االتفاق اإلسرائيلي - الفلسطيني املؤقت بشأن الضفة الغربية وقطاع غزة املؤرخ نواياها ”بإضفاء الطابع القانوني“ على ما ال يقل عن 13 بؤرة استيطانية 28 أيلول/سبتمر 1995، املرفق األول، املادة السابعة، ُالـم َن َّفذ بواسطة البروتوكول أخرى أو شرعت في هذه العملية بالفعل. انظر Yesh Din-Volunteers for املتعلق بإعادة االنتشار في الخليل املؤرخ 21 كانون الثاني/يناير 1997. Peace Now, “Settlers’ ownership claim of a Hebron house rejected by3131 Human Rights, “Under the radar: Israel’s silent policy of transforming unauthorized outposts into official settlements”، 17 أيار/مايو the Civil Administration’s Registration Committee”, 29 December 2015 .2015. وخالل الفترة قيد االستعراض، أبلغت حكومة إسرائيل محكمة العدل العليا بنواياها باملوافقة بأثر رجعي على البؤ راالستيطانية في حيي جنوب نابلس وشرق ام رهللا. 17 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية 6 االستنتاجات والتوصيات

مازالت أنشطة االستيطان اإلسرائيلية تدخل في صلب العديد ويجب على إسرائيل أن تحترم قانون حقو قاإلنسان داخل األرض من انتهاكات حقو قاإلنسان في الضفة الغربية، بما فيها القدس الفلسطينية املحتلة. ويجب على إسرائيل، في ضوء التزامها بحفظ الشرقية. ويكرر األمين العام أن املستوطنات اإلسرائيلية داخل األمن الداخلي والنظام العام في الضفة الغربية، أن تكفل اإلنفاذ األ ضر الفلسطينية املحتلة غير قانونية بموجب القانون الدولي. الصحيح للقانون دو نتمييز، بما في ذلك على املستوطنين الذين ن ويجب على إسرائيل أن تنفذ جميع قرا اتر األمم املتحدة ذات يرتكبو أعمال عنف ضد الفلسطينيين. ويكر راألمين العام تأكيد الصلة، بما في ذلك قرار مجلس األمن 497 )1981(، وأن تنسحب واجب السلطات اإلسرائيلية أن تكفل إخضاع مرتكبي هذه األفعال من األرا�ضي املحتلة عام 1967. ويجب على السلطات اإلسرائيلية للمساءلة الجنائية الكاملة. وإضافة إلى ذلك، يجب على إسرائيل أن تتخذ جميع التدابير املمكنة ملنع هذا العنف والوفاء بالتزاماتها أن توقف وتعكس مسار إنشاء املستوطنات غير القانونية وتوسيعها َّ في األ ض رالفلسطينية املحتلة وفي الجوالن السو ير املحتل، والتي الدولية بتوفير سبل انتصاف فعالة للضحايا. بنيت في انتهاك للقانو نالدولي اإلنساني والقانون الدولي لحقوق ويجب على إسرائيل أن تحمي السكان الفلسطينيين من الحرمان ً اإلنسان. من الحياة تعسفا. ويجب التحقيق على نحو سليم في أي حالة ُ ويجب أن تتوقف السلطات اإلسرائيلية عن إصدار الخطط شتبهي فيها االستخدام املفرط للقوة من جانب املوظفين املكلفين بإنفاذ القوانين ومقاضاة مرتكبي هذه األفعال. ويجب على إسرائيل والعطاءات وأن تتوقف عن إضفاء الطابع القانوني بأثر رجعي على ً ً البؤ راالستيطانية وغيرها من املنشآت غير املأذونة. ويجب عليها أيضا، وفقا لاللتزامات املتعلقة بحقوق اإلنسان، أن تكفل إمكانية ً ً أيضا أن تتوقف عن توسيع املنطقة التي تحتلها املستوطنات فعليا الحصو لبشكل مالئم على الرعاية الصحية والتعليم وأن تضمن بوسائل أخرى، من قبيل تطوير الحدائق األثرية والسياحية. ويجب مستو ىمعيشيا الئقا للفلسطينيين الذين يعيشون في األرض ً على السلطات اإلسرائيلية أيضا أن توقف دعمها املقدم ملبادرات الفلسطينية املحتلة. فالبيئة القسرية الناجمة عن عدم احترام ٌ املنظمات الخاصة للمستوطنين بهدف االستيالء على املمتلكات حقو قاإلنسان عامل من العوامل التي ترغم األسر الفلسطينية الفلسطينية وعمليات اإلخالء القسري لسكانها. على االنتقال، كما حدث في البلدة القديمة بالخليل. ويجب على السلطات اإلسرائيلية أن توقف عمليات التخطيط وترقى عمليات التشريد والتهجير إلى مناطق سكنية بديلة بسبب التمييزية غير القانونية في الضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية. أوامر الهدم أو اإلخالء القسري أو وجود بيئة قسرية، إلى حد النقل ً ّ وعلى نحو أكثر تحديدا، يجب على إسرائيل أن تكف عن تنفيذ أوامر القسري، بما ينتهك التزامات إسرائيل بموجب القانون الدولي ن ق الطرد والهدم القائمة على سياسات وقوانين وممارسات تخطيط اإلنساني والقانو الدولي لحقو اإلنسان. تمييزية وغير قانونية، قد تف�ضي إلى النقل القسري.

16 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية المستوطنات في 5 الجوالن السوري المحتل

ظل التوسع االستيطاني غير القانوني في الجوالن السو ير املحتل فيه ”أن مرتفعات الجوالن ستبقى في أيدي إسرائيل إلى األبد. ً ً ً مستمرا بدعم من حكومة إسرائيل، بما يشكل خرقا اللتزامات وإسرائيل لن تنزل أبدا من مرتفعات الجوالن. فأعداد السكان في ً إسرائيل بموجب القانون الدولي اإلنساني والقانون الدولي لحقوق مرتفعات الجوالن تنمو عاما بعد عام؛ واليوم يبلغ عددهم حوالي اإلنسان والعديد من قرا اتر مجلس األمن)58(. وتفيد التقارير 000 50 نسمة، ومن املقر رأن تلحق بهم آالف األسر في السنوات أن التوسع شمل زيادة هائلة في البناء في كيبوتز ميروم جوالن، القادمة“)60(. ً واستمرار ”مشروع املزارع“ الذي يشمل خططا باستيعاب ما يصل ً ويوجه األمين العام االنتباه إلى قلق مجلس األمن العميق إزاء ر إلى 750 مز عة استيطانية جديدة في السنوات املقبلة، وخططا مثل هذه البيانات التي تصدرها إسرائيل بشأن الجوالن السوري لإلنفاق العام في الحكومة اإلسرائيلية بقيمة مئات املاليين من املحتل، ويؤكد من جديد صالحية قرار مجلس األمن رقم 497 الشواقل لزيادة السكان بعدد يصل إلى 100 000 مستوطن بحلول )1981(، الذي قرر فيه املجلس أن ”قرار إسرائيل بفرض قوانينها )59( عام 2020 . ويالحظ األمين العام بقلق خاص البيان الذي وسلطتها وإدارتها على الجوالن السو ي راملحتل الغ وباطل وال قيمة أدلى به رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، في اجتماع ملجلس الوزراء ُ قانونية دولية له“. ع ِ دق في الجوالن السو ير املحتل في 17 نيسان/أبريل 2016، أكد

15 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية ً H2، بالنظر إلى أن دخول الزوار مقيد أو محظور. وتسببت أيضا الحوادث األمنية، واالعتداءات املستمرة من جانب املستوطنين، القيود اإلسرائيلية املفروضة على البناء التي تمنع توسيع املساكن وعدم إنفاذ القانون. وذكر كيف قام جنود بإيقاف ومضايقة أقارب الواقعة بالقرب من املستوطنات، في إجبار األجيال الجديدة من قدموا لزيارته أثناء شهر رمضان عام 2014، ثم ألقوا القبض األسر على االنتقال للعيش في مناطق مختلفة، وفي املنطقة H1 عليهم عندما اقتحموا منزله أثناء وجبة اإلفطار. وقال السيد سيدر بصفة أساسية. ملفوضية حقو قاإلنسان: ”لقد أصبح جو املعيشة ال يطاق وال ويؤدي عنف املستوطنين وعدم املساءلة إلى تفاقم أوجه الضعف يمكننا أن نحتمل أكثر من ذلك. فاألمر يتعلق بسالمة أطفالنا؛ غير ً )56(. الناجمة عن الظروف املعيشية املتردية أصالفي املنطقة H2. ومن ذلك فنحن ال نمانع أن نضحي بأنفسنا“ ً املفارقة أن غياب أنشطة حفظ النظام العادية، بعيدا عن حوادث وتقابلت مفوضية حقو قاإلنسان مع فلسطيني آخر من تل الرميدة، ً املستوطنين، َّحول منطقة H2 إلى مالذ آمن للمجرمين. فقد ازدهرت نضال سلهب، الذي يعتزم مغاد ةر املنطقة حرصا على سالمة أبنائه ً أنشطة االتجار باملخدرات والتهريب والجرائم األخر ىفي املناطق التي األربعة الذين تتراوح أعمارهم بين 6 أعوام و 16 عاما. وقد انتقل تعاني من هذه الفجوة األمنية، مما يضيف إلى البيئة القسرية التي ابنه البكر بالفعل إلى املنطقة H1 بعد إصابته بجروح بالغة من ترغم األسر الفلسطينية على الخر جو من املنطقة. جراء نيران حية أطلقتها قوات الدفاع اإلسرائيلية لدى عودته إلى البيت في وقت متأخر من الليل في 1 كانون األول/ديسمبر 2015. ً وطبقا ملا أفاد به السيد سلهب، ”لقد تسببت القيود املفروضة على ه. اإلرغام على المغادرة ً أنشطة الحياة اليومية، والضغط العصبي على مدار الساعة خوفا تسببت البيئة القسرية داخل املنطقة H2، إضافة إلى األحداث التي من الحوادث األمنية، والقلق على رفاه األطفال، وردود الفعل التي وقعت في األشهر الثمانية املاضية، واألحوال املعيشية املتدهورة ال يمكن التنبؤ بها من قوات الدفاع اإلسرائيلية واملستوطنين، في والشعو رالدائم بانعدام األمن، في إرغام األسر على مغاد ةر املنطقة إيجاد جو غير مريح باملرة للعيش فيه. وإضافة إلى ذلك، أصبحت H2، حسبما سجلته مفوضية حقو قاإلنسان. التدابير الصارمة التي يفرضها الجنود املرابطين في نقطة التفتيش ففي تشرين الثاني/نوفمبر 2015، انتقل رائد سيدر وزوجته ال تطاق، وأعاقت حياتنا اليومية بشكل كبير“)57(. وأطفالهما الستة من املنزل الذي عاشوا فيه في تل الرميدة منذ عام ّويعد التأثير السلبي للمستوطنات اإلسرائيلية املوجودة في البلدة 2000، واستقروا في املنطقة H1. واتخذ السيد سيدر هذا القرار ً ً القديمة بالخليل على أمن الفلسطينيين ومستوى معيشتهم أساسا حرصا على سالمة أبنائه الخمسة الذين تتراوح أعمارهم ً ُ َ ً ً الفتا للنظر. فالفلسطينيون يرغمون على مغاد ة ر املنطقة H2 بين 7 أعوام و 15 عاما، وقلقامن األثر النف�سي لألحداث األخيرة ً بسبب البيئة القسرية، واألمين العام يساوره القلق من احتمال عليهم. ويساور السيد سيدر القلق أيضا على سالمة ابنه البكر الذي وجود حاالت للنقل القسري. ومع تزايد أعداد األسر الفلسطينية أوقفته وضايقته قوات الدفاع اإلسرائيلية في عدد من املناسبات. التي تغادر املنطقة H2، سيجري على األرجح توسيع املستوطنات ومن العوامل األخرى التي أثرت على قرا ه رالتدابير األمنية املتزايدة اإلسرائيلية، بما يضيف املزيد إلى األحوال املعيشية املتردية في نقاط التفتيش، والقيود املفروضة على حرية الحركة أثناء للفلسطينيين املتبقين.

14 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية ً خالية حاليا إذا سمحت السلطات الفلسطينية للطالب بالنقل إلى وأصبحت هذه الحاالت مألوفة لدى املنظمة غير الحكومية ”أطباء مدارس أخرى. وأفاد ناظرا املدرستين بانخفاض مستوى النتائج بال حدود“، التي تقدم الدعم النف�سي واالجتماعي لألسر التي تعيش ً األكاديمية خالل الفترة نفسها. وقد تولت املنظمة غير الحكومية في املنطقة H2. ووفقا إلفادات املنظمة، تعاني الغالبية العظمى من ”أفرقة صانعي السالم املسيحية“ مرافقة األطفال الذين يرتادون األطفال املقيمين في حي تل الرميدة وشارع الشهداء، وال سيما منهم روضة السرايا لألطفال طوال السنة الدراسية، وذلك ملساعدتهم الذين شهدوا مقتل فلسطينيين، من أعراض الصدمة الحادة، مثل عبر نقاط التفتيش وحمايتهم من عنف املستوطنين. الخوف والتهيج والكوابيس. ويتعرض األطفال الفلسطينيو نبصفة خاصة لعنف املستوطنين )A/67/375، الفقرة 22(. وتجسد الحالة الراهنة لألطفال الذين د. الحق في الصحة وفي مستوى يعيشو نفي املنطقة H2 تقاعس السلطة القائمة باالحتالل عن معيشي الئق ضمان رفاههم وحمايتهم من العنف الجسدي والعقلي، ومن اإلصابة وسوء املعاملة، على النحو الذي يكفله قانون حقوق تعد إمكانية الحصو لعلى خدمات صحية مالئمة من الشواغل اإلنسان)53(. الخطيرة داخل منطقة H2. وباإلضافة إلى االلتزامات الواقعة على إسرائيل بموجب القانون الدولي لحقو قاإلنسان، ومن بينها الحق وأجرت مفوضية حقو قاإلنسان مقابلة مع ساكنة يطل منزلها في في التمتع بمستو ىمعي�شي الئق وفي التمتع بأعلى مستوى ممكن تل الرميدة على نقطة التفتيش واملستوطنات. وذكرت الساكنة )54( ً من الصحة البدنية والعقلية ، يشير األمين العام إلى مسؤولية عددا من االعتداءات من جانب املستوطنين على أطفال ال تتجاوز إسرائيل، بوصفها سلطة قائمة باالحتالل، أن تضمن الوصول أعمارهم ثمانية أعوام يعيشون في منزلها، بما يشمل الصفع والرش املالئم إلى مرافق وخدمات الرعاية الصحية لجميع السكان، بالفلفل والضرب بالع�صي. وأصبح األطفال الذين يعيشون في هذا دون تمييز)55(. املنز ، لشأنهم شأن أطفال كثيرين آخرين في املنطقة، ال يلعبون ً ً حاليا إال داخل املباني، نظرا لخوف آبائهم من تعرضهم للمزيد وفي املناطق املحظورة من تل الرميدة وشارع الشهداء، يصرح ل من االعتداءات إذا لعبوا في الخارج. وتفيد التقارير أن األطفال بدخو سيارات اإلسعاف الفلسطينية بعد قيام اللجنة الدولية ً املستوطنين غالبا ما يحملون معهم رذاذ الفلفل أو هراوات أو سياط للصليب األحمر بالتنسيق مع اإلدا ة راملدنية اإلسرائيلية. غير أن هذا حين يمشو نعبر املناطق املحظورة. ويساو راألسر الفلسطينية التي النظام تسبب في تأخيرات كبيرة ولم يعد الفلسطينيون يعتمدون ً ً ُ َ تعيش في تلك األحياء أيضا قلق مستمر بشأن اضطرار أطفالهم عليه كاستجابة أولى في حاالت الطوار .ئ وبدال من ذلك، تترك سيارة ً اإلسعاف الفلسطينية عند نقطة التفتيش بينما يعبر املوظفون إلى عبور نقاط التفتيش، نظرا لوجود مخاطر باعتقالهم بسبب ً ادعاءات كاذبة من املستوطنين. وقد شهد أطفالهم مشاهد عديدة الطبيون سيرا على األقدام للوصو لإلى املريض. وهذا يمكن أن من العنف، بما يشمل مقتل عدة فلسطينيين بيد قوات الدفاع يسبب تأخيرات تهدد الحياة. اإلسرائيلية، األمر الذي يزيد من معاناتهم وصدماتهم النفسية. وفي 21 كانو ناألول/ديسمبر 2015، أغمي على هاشم العزة، وهو ً ً ويعيش مروان مفيد الشرباتي البالغ من العمر أحد عشر عاما أحد املدافعين عن حقوق اإلنسان املعروفين وكان يعاني مرضا في شارع الشهداء، بالقرب من قاعدة قوات الدفاع اإلسرائيلية بالقلب، في تل الرميدة بعد إصابة محتملة بأزمة قلبية. وحمله ومستوطنة بيت رومانو. وفي 18 أيلول/سبتمبر 2015، بعد أن أقاربه عبر نقطة التفتيش، حيث تعطلوا بضعة دقائق بسبب ً اإلجراءات األمنية لقوات الدفاع اإلسرائيلية. وفي الطريق، تعرض شكا مر انو ألحد الجنود أن طفال يعيش في مستوطنة إسرائيلية ُ ُ ً ً السيد العزة كذلك لغاز مسيل للدموع من اشتباكات قريبة. وأعلنت مجاورة سرق دراجته، أ ِخذ مروان عنوة، وهو يبكي خوفا طبقا لإلفادات، إلى القاعدة العسكرية حيث وجد دراجته. وألقى جنود وفاته عند وصوله إلى املستشفى. القبض عليه في وقت الحق على أساس ادعاءات املستوطنين أنه ويتسبب الوجود العسكر ياملتغطرس والعمليات األمنية، إلى جانب ً رشقهم بالحجارة. وتم تكبيل يديه وعصب عينيه وتهديده لفظيا القيود األمنية املفروضة على الفلسطينيين، في إعاقة حركتهم والتحرش به ملدة ساعة قبل إخالء سبيله. وأوضح والد مروان وأنشطتهم اليومية، بما يشمل الحصول على الخدمات األساسية. ً ملفوضية حقوق اإلنسان أن الصبي عانى من الكوابيس والتبول وين�شئ إغالق املؤسسات التجارية أيضا بيئة صعبة لسكان املنطقة الالإرادي منذ ذلك الحين. وأفادت املنظمة غير الحكومية ”نادي H2 أن يحافظوا على مصادر رزقهم وعلى الحياة في مستوى معي�شي ً ً األسير الفلسطيني“ بالقبض على 117 طفال في منطقتي H2 وH1 الئق. وتترتب أيضا على التدابير األمنية والقيود املفروضة على من جانب قوات األمن اإلسرائيلية. إمكانية الدخو لآثار كبيرة على الحياة االجتماعية لسكان املنطقة

13 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية الوحيدة املعر فة واملرتكبة بيد قوات األمن اإلسرائيلية خالل الفترة بأنهما كان يوجهان سالحيهما نحو الفلسطينيين القريبين وفي اتجاه املشمولة بالتقرير التي أفضت حتى اآلن إلى توجيه الئحة اتهام. فقد الضحية بينما كان يتعرض للضرب. وبمجرد فرار املستوطنين، ُ أوقف الجندي الذي أطلق الرصاصة القاتلة على السيد الشريف ساعد الجنديان الرجل املصاب، الذي أجلته سيارة إسعاف َ ً وهو يحاكم حاليا بتهمة القتل الخطأ في محكمة عسكرية. فلسطينية. وقدم السيد أبو رميلة شكوى إلى الشرطة اإلسرائيلية وتعرف على مهاجميه. وهو لم يتلق أي معلومات مستجدة عن عنف املستوطنين وانعدام املساءلة شكواه حتى وقت كتابة هذا التقرير. ً كانت الخليل مسرحا ألعمال العنف واملضايقة املستمرة التي ّ ِنوتبي هذه الحوادث فيما يبدو التقاعس املستمر للجنود عن منع يمارسها مستوطنون إسرائيليون ضد الفلسطينيين، بما في ذلك املستوطنين من مضايقة الفلسطينيين، وعدم تدخلهم إال لحماية ضد األطفال، وأغلبها يجري دون عواقب قانونية. ويتسبب قرب املستوطنين واحتواء الوضع)48(. وإنفاذ القوانين على هذا النحو املسافة بين أماكن معيشة املستوطنين والفلسطينيين داخل ً التمييزي يشكل مبعثا للقلق الشديد لدى األمين العام. املنطقة H2 في جعل هذا العنف أكثر حدة وخطورة. وبعد ذروة ُ ملحوظة شه َ تد في حوادث عنف املستوطنين في أوائل تشرين وإسرائيل مسؤولة، بوصفها السلطة القائمة باالحتالل، عن ِ )94( األول/أكتوبر A/HRC/31/43( 2015، الفقرة 38(، انخفضت ضمان النظام العام والسالمة العامة في األ ضر املحتلة . وينص املعدالت بد جة ركبيرة في األشهر الالحقة. وبالرغم من أن االعتداءات القانو نالدولي اإلنساني على أن لألشخاص املحميين في جميع ً كثيرا ما تأخذ شكل الرشق بالحجارة وإلحاق الضر رباملمتلكات األحوال حق االحترام ألشخاصهم وشرفهم وحقوقهم العائلية ُ الفلسطينية واملضايقات اللفظية، فإن العنف الذي شهد في عدد وعقائدهم وممارساتهم الدينية. ويجب حمايتهم من جميع أعمال ِ )50( ً من االعتداءات وعدم التدخل من جانب قوات الدفاع اإلسرائيلية العنف أو التهديد بالعنف، وضد السباب . وإسرائيل ملزمة أيضا أثناء وجودها في مكان الحادث مثيران للقلق بشكل خاص، كما بموجب القانون الدولي لحقو قاإلنسان بحماية الحق في الحياة )51( يتضح من حالتين رصدتهما مفوضية حقوق اإلنسان. والسالمة البدنية للفلسطينيين . ويعو قعنف املستوطنين قد ةر السكان الفلسطينيين املتضررين على التمتع بحقوق أخرى وفي 17 تشرين األول/أكتوبر 2015، أطلق مستوطن إسرائيلي النار عديدة من حقو قاإلنسان)52(. وإسرائيل ملزمة باتخاذ تدابير ملنع على فضل محمد عوض القواسمة أثناء سيره في شارع الشهداء ً العنف الذي يمارسه املستوطنون والتصدي له، بالنظر إلى واجبها بعد أن تم تفتيشه. ووفقا ألقوال الشهود، اقترب املستوطن من باحترام وضمان احترام حقو قاإلنسان في األرض الفلسطينية السيد القواسمة بطريقة استفزازية وهو يصرخ فيه. وعندما ً املحتلة، فضال عن التزاماتها بوصفها السلطة القائمة باالحتالل. استدار السيد القواسمة ليتجنب هذا املستوطن، أطلق األخير عدة ً ً غير أن إسرائيل تقصر مرارا وتكرارا في التزامها ببذل كل ما في وسعها رصاصات عليه، بما في ذلك في الجزء األعلى من جسمه. وكما ُيرى للتحقيق في حاالت عنف املستوطنين ومقاضاة الجناة. في شريط فيديو للحادث سجلته منظمة شباب ضد االستيطان)47(، ً ً كان السيد القواسمة مطروحا على األرض مجروحا أثناء توافد عدد من الجنود إلى املوقع. غير أن الجنود لم يلقوا القبض على ج. التأثير على األطفال ُ ً املستوطن ولم يساعدوا السيد القواسمة الذي ت ِرك جريحا حوالي لسنوات عديدة، كانت البيئة املعيشية في املنطقة H2 قاسية ُ 25 دقيقة قبل أن يجليه في نهاية املطاف أفراد الخدمات الطبية ن ُ َ بشكل خاص على األطفال. ويتضر راألطفال امللتحقو باملدارس اإلسرائيلية وتعلن وفاته. بالقرب من املستوطنات من جراء التدابير األمنية الصارمة، بما ُ َ وفي 4 أيار/مايو 2016، تعرض رائد أبو رميلة الذي كان يعمل في يشمل عمليات التفتيش اليومية في نقاط التفتيش. وي عمن الطالب ً السابق مصورا للمنظمة غير الحكومية ”بتسيلم“، العتداء من واملعلمون بمدرسة قرطبة بشكل منتظم من الوصول إلى املدرسة قبل مستوطنين إسرائيليين بالقرب من مسجد اإلبراهيمي عندما عن طريق املسارات املعتادة بسبب التحرش والعنف الذي يمارسه ً حاول أن يسجل فيديو للمستوطنين وهم يضايقون األطفال املستوطنون، ويضطرون أحيانا إلى التماس طرق بديلة مما يؤدي الفلسطينيين. واعتدى مستوطنان على السيد أبو رميلة، حيث كاال إلى تأخيرات كبيرة. وأفيد بأن سبعة طالب تركوا الدراسة بمدرسة له اللكمات وضرباه على رأسه بعبوة مياه غازية مقفولة إلى أن فقد اإلبراهيمية منذ تشرين األول/أكتوبر 2015 بسبب ازدياد املخاطر وعيه. ولم يتدخل الجنديان املوجودان في مكان الحادث، وإنما أفيد والتدابير األمنية في نقاط التفتيش، وأن املدرسة كانت ستكون

12 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية وباملثل، في 26 تشرين األول/أكتوبر 2015، قتلت قوات الدفاع بإنفاذ القوانين، بمن فيهم أفراد القوات املسلحة الذين يتصرفون ً اإلسرائيلية سعد األطرش البالغ من العمر 20 عاما عند نقطة بتلك الصفة، واجب حماية الجمهور ولهم الحق في حماية أنفسهم، ُ تفتيش في البلدة القديمة بزعم ارتكابه ًاعتداء بالطعن أثناء ما بدا إال أن القوة املميتة ينبغي أال تستخدم إال عند الضرورة القصوى ً أنه تحقق عادي من الهوية. وأبلغ شهود مفوضية حقوق اإلنسان ووفقا ملبدأ التناسب. وينبغي أن تقتصر على حاالت الدفاع عن كيف أطلق أحد الجنود النار على الجزء األعلى من جسد السيد النفس أو لدفع خطر محدق يهدد اآلخرين باملوت أو بإصابة خطيرة، ً األطرش فيما هو يسلم الجندي بطاقة هويته. ووفقا لهذه اإلفادات، أي في حاالت املالذ األخير)43(. واستخدام القوة الذي ال يمتثل لتلك ُ فقد ت ِكر على األرض بدون مساعدة طبية حوالي 25 دقيقة وهو املبادئ ويؤدي إلى وفاة املشتبه به يرقى إلى حد الحرمان من الحياة ً ً )44( َ مازال حيا بشكل ظاهر، بالرغم من وجود سيارة إسعاف بالقرب تعسفا وإضافة إلى ذلك، فحين ي ِستخدم املوظفو ناملكلفون منه. بإنفاذ القوانين التابعو نللقوة القائمة باالحتالل األسلحة النارية ً ن وفي 15 شباط/فبراير 2016، ُرميت ياسمين الزرو البالغة من العمر بدو مبرر ضد أشخاص محميين، قد يرقى ذلك، تبعا للظروف، إلى ً حد القتل العمد بموجب القانو نالدولي اإلنساني)45(. وتعد حاالت 21 عاما برصاص قوات الدفاع اإلسرائيلية وأصيبت بجروح خطيرة ً ً دانيا إرشيد وسعد األطرش وياسمين الزرو جميعا مثيرة للقلق عند نقطة تفتيش بالقرب من مسجد اإلبراهيمي. ووفقا إلفادات ً ُ شهود عديدين كانوا موجودين في مكان الحادث، أمر الجنود السيدة باألكثر ألن املفوضية لم تجد دليال على أنهم ق ِتلوا في إطار حادث الزرو بالوقوف بعد أن عبرت لتوها بالفعل نقطة التفتيش، فارغة اعتداء بالطعن أو محاولة اعتداء بالطعن. اليدين. وأطلق جنديان الرصاص عليها من الخلف من مسافة 6 وتعد التأخيرات املنهجية في توفير املساعدة الطبية للمشتبه بهم ُ َ أو 7 أمتار بعد أن تجاهلت األمر على ما يبدو. وتركت الفتاة بعدها الجرحى، حسبما وثقته مفوضية حقوق اإلنسان في جميع الحاالت ً ً على األرض تنزف بغزارة حوالي 15 دقيقة. وأبلغ شاهدان مفوضية املذكو ةر أعاله، مصدرا إضافيا للقلق وقد توحي بوجود ممارسة ً ً ً ً حقوق اإلنسان أن مستوطنا إسرائيليا ألقى سكينا بالقرب من راسخة في هذا الصدد. فوفقا للمبادئ القانونية الدولية التي تنظم ُ َ الفتاة املصابة وهي ملقاة على األرض. وح ِملت السيدة الزرو في استخدام القوة من جانب املوظفين املكلفين بإنفاذ القوانين، ً نهاية املطاف إلى مستشفى إسرائيلي قبل إلقاء القبض عليها بتهمة يتعين توفير املساعدة الطبية في أقرب وقت ممكن)46(. ويرقى أيضا محاولة االعتداء بالطعن. وحتى في وقت كتابة هذا التقرير، مازالت إزهاق األرواح نتيجة عدم احترام هذا املبدأ إلى حد الحرمان من ً السيدة الزرو في السجن، ولكن لم يوجه لها اتهام بعد. الحياة تعسفا. وتثير الحاالت التي رصدتها مفوضية حقو قاإلنسان مخاوف خطيرة وينبغي أن تخضع جميع االدعاءات املتعلقة باستخدام القوة من االستخدام املفرط للقوة والقتل غير املشروع من جانب قوات املفرطة بما يؤدي إلى الوفاة أو اإلصابة من جانب املوظفي املكلفين األمن اإلسرائيلية، بما في ذلك عمليات اإلعدام خارج نطاق القضاء بإنفاذ القوانين، لتحقيقات عاجلة مستقلة ونزيهة. وتعد حالة )A/HRC/31/40، الفقرات 15-10(. ويقع على املسؤولين املكلفين اإلعدام الظاهر خارج نطاق القضاء للسيد الشريف قضية القتل Photo by E APPI ©

11 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية أ. التأثير على حقوق محددة من حقوق أيلول/سبتمبر 2015، كان هذا أكبر عدد من الضحايا الفلسطينيين اإلنسان في مدينة واحدة، بعد القدس الشرقية. اعترفت محكمة العدل الدولية وهيئات معاهدات حقوق اإلنسان وفي 24 آذار/مارس 2016، قتلت قوات الدفاع اإلسرائيلية عبد بانطباق قانون حقوق اإلنسان خارج الحدود اإلقليمية)39(. ًوبناء الفتاح الشريف ورمزي القصراوي أثناء اعتداء مزعوم بالطعن ُ عليه، يقع على إسرائيل واجب تنفيذ التزاماتها املتعلقة بحقوق على جندي إسرائيلي في تل الرميدة. وي ِظهر شريط فيديو سجله أحد الشهود وجر ىتداوله على نطاق واسع في وسائط اإلعالم اإلنسان داخل األ ضر الفلسطينية املحتلة، ليس في ما يتعلق ً ً جنديا يطلق النار على السيد الشريف في رأسه من مسافة قريبة، باملواطنين اإلسرائيليين فحسب، بل أيضا في ما يتعلق بالشعب ً الفلسطيني برمته. وهي ملزمة بممارسة العناية الواجبة ملنع أي وهو مطر حو على األرض جريحا على ما يبدو إنما حي لم يزل، رغم )40( ضر ريلحق بالفلسطينيين في املنطقة H2 والتحقيق فيه واملحاكمة أنه لم يشكل أي تهديد مباشر . وهو لم يتلق أي عالج طبي من عنه واملعاقبة عليه وجبره، بصرف النظر عما إذا كان من َّتسبب في املوظفين الطبيين املوجودين على مقربة منه بعد إصابته األولى. وجرى تــــــــــــداول تسجيل الحادث في جميع أنحاء العالم على وسائط هذا الضرر مسؤولون أم أفراد، وبدون أي تمييز. ً التواصل االجتماعــــــــي. وفتحت الشرطــــــــــــة اإلسرائيلية تحقيقا على ويركز هذا الفرع على تأثير املستوطنات على حقوق محددة من الفو . روقد أدان كــــــــل من املنسق الخاص لألمم املتحـــــدة لعمليـــــــــة حقو قاإلنسان للسكان الفلسطينيين الذين يعيشو نفي املنطقة السالم في الشرق األوسط ومفوض األمم املتحدة السامي لحقوق H2. فباإلضافة إلى اآلثار املباشرة، مثل العنف الذي يما سه ر اإلنسان إدانة شديدة ”ما بدا أنه إعدام خارج نطاق القضاء“)41(. املستوطنو نوالقيود املفروضة على حرية الحركة، تنطو ياألعداد وظهرت شهادات إضافية تفيد بأن السيد القصراوي، الرجل الكبيرة لقوات األمن اإلسرائيلية املوجودة في منطقة H2 وحولها الفلسطيني الثاني في هذا الحادث، يمكن أن يكون قد تعرض هو لضمان أمن املستوطنين على مخاطرة هامة بحدوث انتهاكات. اآلخر لإلعدام خارج نطاق القضاء، بالنظر إلى أنه ُرمي بالرصاص في ً رأسه وهو ُملقى جريحاعلى األرض)42(. ب. حق الفرد في الحياة والحرية واألمن ُ وفي 13 شباط/فبراير 2016، أفيد بأن كلزار العويوي، وهي امرأة ً ً ً االستخدام املفرط للقوة والحرمان من فلسطينية تبلغ من العمر 18 عاما، هاجمت جنديا إسرائيليا املساعدة الطبية بسكين أثناء تفتيشه حقيبة يدها عند نقطة تفتيش في البلدة القديمة. وبعد أن أصابت الجندي بجروح طفيفة، طعنت أحد سبق تصاعد العنف خالل الربع األخير من عام 2015 مقتل هديل املارة الفلسطينيين أثناء هروبها إلى ساحة مسدودة بال أي سبيل ً ً الهشلمون البالغة من العمر 18 عاما بيد قوات الدفاع اإلسرائيلية. للهرب. وهناك، وفقا لرواية املار الجريح، أطلق جنديان عدة طلقات وتزعم أنها حاولت تنفيذ اعتداء بسكين عند نقطة تفتيش في البلدة على أجزاء حيوية من جسدها من مسافة 5 أو 6 أمتار. وقال شاهد ُ َ القديمة بالخليل في 22 أيلول/سبتمبر 2015. وبعد انقضاء أكثر من عيان ملفوضية األمم املتحدة لحقوق اإلنسان إنها تركت جريحة ُ ً ِ ثمانية أشهر على الحادث، ال يبدو أن تحقيقات جنائية فتحت، دون مساعدة طبية ملدة 30 دقيقة تقريباقبل اإلعالن عن وفاتها. رغم أن قوات الدفاع أجرت تحريات خلصت إلى أن القتل كان غير ُ َ ً وفي 25 تشرين األول/أكتوبر 2015، ق ِتلت رميا بالرصاص دانيا ضروري وكان باإلمكان تفاديه )A/HRC/31/40، الفقرات 11-13(. ً إرشيد، وهي فتاة فلسطينية تبلغ 17 عاما من العمر، بيد قوات وكان قتل اآلنسة هديل الهشلمو ناألول في سلسلة من الحوادث الدفاع اإلسرائيلية في نقطة التفتيش املؤدية إلى املسجد اإلبراهيمي. ُ َ ً التي ق ِتل فيها فلسطينيو نأو أصيبوا بجراح خطيرة بيد قوات األمن وقال شاهد ملفوضية حقو قاإلنسان، إن جنديا بدأ يصرخ في ً اإلسرائيلية بالقرب من نقاط التفتيش العديدة الكائنة داخل الفتاة، بعد تفتيشه حقيبة يدها، آمرا إياها عدة مرات بالكشف املنطقة H2 أو املؤدية إليها، أثناء قيامهم أو قيامهم املزعوم بتنفيذ ُ ً عن السكين الذي زعم أنها تخبئه فيها. وأنكرت الفتاة بشكل مستمر هجوم ضد اإلسرائيليين. فقد ق ِتل رميا بالرصاص ما مجموعه 24 ً ُ َ ً أنها تحمل سكينا لكنها رميت بعدة رصاصات في الجزء األعلى من فلسطينيا، من بينهم 7 أطفال وامرأتان وفتاة واحدة، بيد قوات ُ َ ُ جسدها وهي ترفع يديها الفارغتين كما يزعم في الهواء. ووفقا ألقوال األمن أثناء اعتداءات أو اعتداءات مزعومة من هذا القبيل. وق ِتل ُ َ الشهود، ت ِر تك اآلنسة إرشيد جريحة على األرض دون مساعدة رجل فلسطيني أثناء اشتباكات. ومنذ تصاعد أعمال العنف في طبية حوالي 25 دقيقة. ولفظت أنفاسها في مكان الحادث.

10 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية تل الرميدة باملنطقة H2. وبالرغم من عدم حدوث أي تقدم كبير في الخدمات الطبية وخدمات الصيانة ومراقبو حقوق اإلنسان. ُ َ ً في هذا املشروع، تسلط تقارير سابقة الضوء على األثر الكبير الذي ور ِفعت رسميا املنطقة العسكرية في 19 أيار/مايو 2016، بعد أكثر سينجم عنه على السكان الفلسطينيين في تل الرميدة )A/69/348، من نصف عام من العزلة لألسر الفلسطينية التي تعيش في حي تل ً الفقرة 35، وA/HRC/31/43، الفقرة 16(. الرميدة وشارع الشهداء وعددها 120 أسرة تقريبا. وترتب على تصاعد العنف الذي بدأ في أيلول/سبتمبر 2015 أثر كبير أما املدافعون عن حقو قاإلنسان الناشطون في الخليل، إضافة على الخليل، ليزيد من تقويض األحوال املعيشية للفلسطينيين في إلى ما يتعرضون له بانتظام من اعتداء وترهيب من جانب ً ً املنطقة H2، ومن إمكانية الوصول عموما إلى املدينة بأكملها. فإلى املستوطنين)37(، فقد تأثروا أيضا بالضغط املتزايد من قوات األمن جانب القيود املفروضة على الطر قالرئيسية املؤدية إلى الخليل، اإلسرائيلية، بطر من قبينها التدابير األمنية األخيرة املفروضة أصبحت األحياء املجاو ةر للمستوطنات في املنطقة H2، أو ما يسمى على املناطق املحظو ة.ر وتعرض املدافعون عن حقو قاإلنسان باملناطق املحظورة، أكثر عزلة بسبب إقامة حواجز مادية إضافية الدوليون والفلسطينيو نواإلسرائيليون، بصفة خاصة، لالعتقال وبسبب عمليات التفتيش املتواترة لألفراد. وفي الوقت الذي تضيف والترهيب واقتحام مكاتبهم والتهديد بالقتل. فعلى سبيل املثال، ُ ً فيه هذه التدابير إلى البيئة القسرية، أثيرت مخاوف أيضا من أنها تزايد الضغط على املتطوعين من ”حركة التضامن الدولي“ بعد َّ قد تؤدي إلى العقاب الجماعي)36(. أن شهدوا ووثقوا من مقرهم مقتل رجلين فلسطينيين بيد قوات ُ الدفاع اإلسرائيلية في تشرين األول/أكتوبر 2015. وفي 29 شباط/ وفي 1 تشرين الثاني/نوفمبر 2015، أ ِعلن الجزء من شارع الشهداء ً ً فبراير 2016، اعتقلت قوات األمن عي�سى عمرو، املنسق باملنظمة الذي كان مازال متاحا للفلسطينيين وحي تل الرميدة منطقة غير الحكومية ”شباب ضد االستيطان“، ملشاركته في تنظيم مظاهرة عسكرية مغلقة ال تسر يإال على الفلسطينيين، وال يستطيع دخولها ُ ً إال السكان املسجلون سميا لدى السلطات اإلسرائيلية. وال يسمح سلمية للمطالبة بفتح شارع الشهداء. وقد أطلق سراحه في اليوم ر )38( للزوار بدخول املنطقة، بمن فيهم األصدقاء واألسرة والعاملون التالي وأفاد بتعرضه لسوء املعاملة أثناء االحتجاز .

Settlement area in Hebron city Givat November 2015 Kharsina Settlement Abu Deyya ¥ n Hebron Widaad nGillbert Checkpoint New Road Block Kiryat Allows only residents Arba Abd Al Khaleq Settlement Checkpoint 56 n H1 Khadije A'bdiin Allows only residents H2 n DG Kiryat Ar Al-Muhamadiyya Settleme n Al-Ayobiyya DG Wadi Al Al-Yakobiyya n New observation Tower Bab Hussein n Al-Jazaer DG Al-Zawiye Emm A'maar Al-Sheikh Raschid n Bir Al-Saba n D n D G D D Shajaret Al-Dur n G G G DG )" n Al-Yakatha DG D n D G G DG DG D D DG DG G % DG G D D G D G DG DG Qurtoba G DG DG n DG DG AL-Ibrahimi DG Mosque DG Old City DG D D G G D D D DG G GD DG DG?G DG D DG DG G DG DG D G DD DDGG DG G GG D DG DG DD DG G GG Tel Rumeida D D DG DG G G DG DG D DG DG DG D DGDG G DDGG GD D DG G G G DG DG DG DG DG D Al-Mutanabi D G Newly declared closed military area G D DG D G n G Al-Ibrahimmiyye New barbed wire DG DG G n D Al-Fayha' DG G Al-Fayha' DGD D G DG D D nn DG G G GDG D D D G DG D D D DG D D G Qeitun GD Map Legend G DG DG DG n Palestinian School

Settlement built-up area

Settlement restricted area Checkpoint 160 Age restriction (15-25) DG Closure obstacle

Most affected area

Tareq Ibn Ziad 0 3 6 Hebron Restricted street km n 9 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية تأثير المستوطنات: دراسة حالة 4 للبيئة القسرية في الخليل

تعد مدينة الخليل ثاني أكبر مدينة في الضفة الغربية، بعد القدس ومنذ عام 1994)32(، أنشئت مناطق محظورة حو لاملستوطنات الشرقية، ويبلغ تعداد سكانها 000 215 نسمة. وتضم البلدة الخمس الكائنة داخل املنطقة H2، تشمل الجزء الرئي�سي من ً ُ َ القديمة بها موقعا ذا أهمية دينية كبرى لليهود واملسلمين هو البلدة القديمة، حيث تحظر حركة مرور الفلسطينيين بالسيارات َ املسجد اإلبراهيمي أو كهف البطاركة. والخليل هي املدينة الوحيدة في عدة شوارع، وبعض هذه الشوارع ُيحظر فيه مرور املشاة. ويتوخى األخر ىداخل الضفة الغربية املحتلة، إلى جانب القدس الشرقية، البروتوكول املتعلق بإعادة االنتشار في الخليل إعادة الحياة إلى التي تضم مستوطنات إسرائيلية داخل منطقتها الحضرية. ويعيش طبيعتها في البلدة القديمة، بما يشمل إعادة فتح شارع الشهداء حوالي 600 مستوطن في خمس مستوطنات مكونة من مبنى واحد وسو قالجملة، إال أن االلتزام لم يوف به. ومازالت هناك املئات من إلى بضعة مباني هي: أفراهام أفينو، وبيت رومانو، وبيت هداسا، عمليات اإلغالق التي تفرضها قوات األمن اإلسرائيلية أو الحواجز وتل رميدة، وبيت َالر َجبي. املادية في الخليل، من بينها 17 نقطة تفتيش مزودة بحراسة دائمة. ً ً وتم االستيالء أيضا على أراض فلسطينية بالقرب من املستوطنات وتشكل هذه املستوطنات جزءا من منطقة H2 التي تشكل الجزء ُ من مدينة الخليل الذي احتفظت إسرائيل فيه بكل السلطة ألسباب أمنية مزعومة. وأ ِغلق أكثر من 1 800 منشأة تجارية، واملسؤوليات عن األمن الداخلي والنظام العام بموجب االتفاق تشكل نسبة 75 في املائة من جميع األعمال التجارية في البلدة القديمة، أغلبها أثناء االنتفاضة الثانية في أوائل القرن الحادي اإلسرائيلي-الفلسطيني املؤقت بشأن الضفة الغربية وقطاع ً غزة)30(. وتغطي منطقة H2 زهاء 20 في املائة من الخليل، بما يشمل والعشرين، ويرجع ذلك أساسا إلى القيود املفروضة على وصول البلدة القديمة التي كانت في وقت من األوقات مركز الحياة التجارية الزبائن واملوردين أو على أساس األوامر العسكرية. ويوجد أكثر من 1 000 منزل فلسطيني، أي نسبة 42 في املائة من املنازل في البلدة والثقافية في الخليل، وهي تضم حوالي 000 40 من سكانها. وتحيط ُ القديمة، هجره سكانه، أغلبهم أثناء االنتفاضة الثانية)33(. وأغلقت بمنطقة H2، إضافة إلى ما بها من مستوطنات، مستوطنتان كبيرتان ً ً أيضا أربعة مساجد في البلدة القديمة. وأصبح اآلن ما كان يوما قلب هما كريات أربع وجفعات هابوت، تضمان مجتمعتين 000 7 من ً ً ُ مدينة الخليل التجاري والثقافي مهجورا تقريبا لقرابة عقدين من السكان املستوطنين. ولضمان أمن املستوطنين، ن ِشر ما متوسطه 1 500 جندي من قوات الدفاع اإلسرائيلية وسط 6 000 فلسطيني الزمان. يعيشو نفي األحياء املجاورة. ويقع املسجد اإلبراهيمي )كهف البطاركة(، وهو موقع ذو أهمية ُ ُ ّ ومستوطنة بيت الرجبي هي أحدث مستوطنة تنشأ بعد أن حكمت دينية كبر ىلليهود واملسلمين، في املنطقة H2. وقد ق ِسم املوقع إلى املحكمة العليا اإلسرائيلية لصالح ملكية املستوطنين للمبنى عام جزأين في أعقاب مذبحة عام 1994، أحدهما للمصلين املسلمين ُ ُ َ 2014. وهي أول مستوطنة جديدة تنشأ في مدينة الخليل منذ عام واآلخر للمصلين اليهود. وي ح فتاملوقع ألتباع دين واحد فقط أثناء A/69/348( 1980، الفقرتان 22 و 23(. وفي نيسان/أبريل 2012، العطالت الدينية الرئيسية وملدة عشرة أيام في السنة في املتوسط. استولى املستوطنون على مبنى فلسطيني آخر في منطقة H2، هو وأثناء األعياد اليهودية، يفد اآلالف من الزوار اإلسرائيليين إلى ّ الخليل، في حين أن حركة الفلسطينيين في البلدة القديمة تكون بيت أبو رجب، مدعين أنهم اشتروه. وقد طردتهم قوات الدفاع َ ً مقيدة بشدة)34(. ُويحظر أيضا اآلذان للصالة أثناء تلك العطالت. اإلسرائيلية بعدها بعدة أيام. ورفضت اإلدا ة راملدنية اإلسرائيلية في ً ى ُ َ نهاية املطاف ادعاء املستوطنين بامللكية في 28 كانون األول/ديسمبر وفي أيام أخر ، يمنع رفع اآلذان مرتين يوميا وقد يتأخر في أوقات ُ َ )35(. )31( ى ل 2015 . وفي 20 كانون الثاني/يناير 2016، احتلت مجموعة من أخر بسبب تقييد إمكانية الوصو إلى املكان الذي يرفع فيه َ املستوطنين منزلين َّفلسطينيين َآخرين في البلدة القديمة، مدعين ومن التطورات األخرى املثيرة للقلق أعمال الحفريات األثرية التي امتالكهما، قبل أن يطردهم الجنود في اليوم التالي. تقوم بها إسرائيل وما يتصل بها من خطط لبناء مركز سياحي في حي

8 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية ً ً بالقتل العمد واآلخر، لكونه طفال ، باملشاركة في جريمة القتل)29(. ُوي ّعد البدو الذين يعيشو فين املنطقة جيم األكثر تضررا من ً ويرحب األمين العام بهذه الخطوات املتخذة إلعمال املساءلة، وهو عمليات الهدم واألكثر تعرضا لخطر النقل القسري. وقد عانت يشير إلى واجب إسرائيل باحترام وضمان احترام حقو قاإلنسان خربة طانا من أربع جوالت لعمليات الهدم منذ بداية عام 2016. في األ ضر الفلسطينية املحتلة، ويدعو إلى إجراء تحقيقات سريعة وفي 23 آذار/مارس 2016 وحده، ُهدمت 53 منشأة في القرية، مما ً وفعالة في جميع الحاالت األخرى التي َيزعم فيها ارتكاب مستوطنين أدى إلى تشريد 87 شخصا. ً ألعمال عنف أدت إلى إصابة فلسطينيين أو وفاتهم، وإلحاق الضرر وتضررت أيضا مجتمعات محلية فلسطينية أخرى من أعمال بممتلكاتهم. الهدم. فقد أسفرت األعمال التحضيرية للمستوطنة الجديدة في موقع بيت البركة على امتداد الطريق 60، بجوار مخيم العروب ز. التأثير على المجتمعات المحلية لالجئين، عن هدم ثالث منشآت زراعية واقتالع 85 شجرة. وفي 12 الفلسطينية المعرضة لخطر النقل نيسان/أبريل 2016، استؤنفت عمليات الهدم بعد توقف دام أربع القسري َ سنوات في قرية َالول َجة حيث ُهدمت ثالثة منازل. وتزامن ذلك مع ُ ّ سِلط الضوء في تقارير األمين العام السابقة على أثر توسيع استئناف بناء الجدار في وادي كريمزان القريب وبدء األشغال في املستوطنات على املجتمعات املحلية الفلسطينية املعرضة لخطر مركز الزوار املقرر إقامته في حديقة إيميك ريفاييم الوطنية الكائنة النقل القسري )A/HRC/31/43، الفقرات 63-44(. فقد بدأ عام بالقرب منه. ً 2016 بزيادة هائلة في عمليات الهدم في املنطقة جيم. ووفقا ملكتب وتتعرض مئات األسر لخطر النقل القسري في القدس الشرقية تنسيق الشؤ نو اإلنسانية، شهد شباط/فبراير 2016 أكبر عدد يتم بسبب استيالء املستوطنين اإلسرائيليين على مبان عديدة في ً هدمه من املنشآت في شهر واحد منذ عام 2009 حين بدأ التوثيق سلوان وفي املدينة القديمة، فضال عن تطوير حدائق مختلفة في ى املنهجي لعمليات الهدم. وحتى 7 حزيران/يونيه 2016، جر هدم ما جميع أنحاء القدس الشرقية. وتشير هذه الحقائق إلى وجود صلة مجموعه 546 منشأة، من بينها 79 في القدس الشرقية، منذ بداية وثيقة بين معدل عمليات الهدم واإلخالء القسري وبين التوسع العام، بما يزيد عن مجموع عمليات الهدم التي جرت في عام 2015 االستيطاني. وتبين دراسة الحالة التالية عن مدينة الخليل بأكمله )453 منشأة، من بينها 78 في القدس الشرقية(. وجرى ً كيف تتسبب البيئة القسرية الناجمة عن املستوطنات في إكراه بالفعل تشريد 796 فلسطينيا بسبب أعمال الهدم في عام 2016، ً الفلسطينيين على االنتقال إلى مناطق مختلفة. مقابل 580 فلسطينيا في عام 2015. ومنذ آذار/مارس 2016، ً ً انخفض معدل عمليات الهدم انخفاضا كبيرا.

7 Khan al ahmar (Jerusalem), 7 april 2016 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية ُ وتتوخى الخطة الكاملة ملجمع كيدم إقامة منشأة ضخمة بمساحة املواطنين اإلسرائيليين، لم تفض إلى إصدار الئحة اتهام إال نسبة 000 16 متر مربع قد تتعا ضر مع معايير البناء املقررة داخل أي 7.3 في املائة من شكاو ىالجرائم ذات الدوافع األيديولوجية ضد حديقة وطنية)8(. وسيمثل تنفيذ الخطة، إضافة إلى أثرها الكبير الفلسطينيين التي رصدتها املنظمة في الفترة بين عامي 2005 و على حياة الفلسطينيين في بلدة سلوان، نقطة بارزة في تغيير الوضع 2015، في حين أغلقت نسبة 85 في املائة من التحقيقات بسبب الراهن للقدس الشرقية وطابعها. قصور من جانب الشرطة في عملية التحقيق، مثل عدم القدرة على تحديد املشتبه بهم أو على جمع األدلة)28(. و. عنف المستوطنين وإنفاذ القانون وفي أعقاب حادث إضرام النيران املتعمد في قرية دوما، اتخذت السلطات اإلسرائيلية تدابير، تشمل االحتجاز اإلداري وتقييد حرية في الفترة بين 1 حزيران/يونيه 2015 و 31 أيار/مايو 2016، سجل ً الحركة ضد املستوطنين، في محاولة ملنع وقوع املزيد من حوادث مكتب األمم املتحدة لتنسيق الشؤ نو اإلنسانية 175 حادثا من العنف )A/HRC/31/43، الفقرات 43-40(. وفي ما يتعلق باالحتجاز حوادث عنف املستوطنين ضد الفلسطينيين أسفر عن حدوث اإلداري، أدان األمين العام استخدام إسرائيل له ضد الفلسطينيين إصابات )81( أو اإلضرار باملمتلكات )94(، مع بلوغ ذروة ملفتة )57 ً واإلسرائيليين على السواء. وفي 3 كانون الثاني/يناير 2016، أفادت حادثا مبلغا عنه( في تشرين األول/أكتوبر 2015 وحدوث انخفاض ً وسائط اإلعالم بصدور الئحة اتهام َّالسرائيليْين مشتبه بهما في ما ملحوظ في الحوادث حتى الوقت الراهن في عام 2016 )38 حادثا يتعلق بحادث اعتداء قرية دوما، حيث ُات مه أحدهما بثالث تهم خالل األشهر الخمسة األولى(. وشابت بعض االعتداءات درجة ِ ً استثنائية من العنف، مثل حادث إضرام النار عمدا في منزل عائلة DEmolitions in west bank 2016 دوابشة بقرية دوما في 31 تموز/يوليه 2015 الذي أودى بحياة طفل ً عمره 18 شهرا ووالديه )A/HRC/31/43، الفقرتان 35 و 36(. وفي

Jenin أعقاب هذا االعتداء، قال وكيل األمين العام للشؤون السياسية J" ”إن هذا العنف يحدث بسبب البيئة الناجمة عن سياسة األنشطة االستيطانية غير القانونية إلسرائيل منذ عقود“)26(. Al Farisiya-Khallet Tubas Khader ً Tulkarm "J وقد كر راألمين العام اإلعراب مرارا عن قلقه بشأن تقاعس إسرائيل J"

عن إنفاذ القانون على املستوطنين الذين يمارسون العنف )/Abu A Nablus Kbash "J HRC/25/38، الفقرتان 42 و 43(. وتشير األرقام التي نشرتها وزارة Qalqiliya "J Al Jiftlik-abu العدل اإلسرائيلية في كانون الثاني/يناير 2016 إلى وجود معدل Khirbet al 'Ajaj Tana متزايد إلصدار لوائح اتهام للجرائم ذات الدوافع األيديولوجية التي Ein ar )J Salfit ً )27" يرتكبها اإلسرائيليون ضد الفلسطينيين . ومع ذلك، وفقا لتقرير Rashash ً صدر مؤخرا عن املنظمة غير الحكومية اإلسرائيلية ”ييش دين River Jordan River

- متطوعون من أجل حقوق اإلنسان“ بشأن إنفاذ القانون على Al Mu'arrajat East

Ramallah "J Qalandiya Jericho DEmolitions in west bank North 'Anata "J Jordan Demolitions in West Bank Bedouins Ein el Al 'Isawiya Qilt

Silwan Abu 1,215 Nuwar East Jerusalem Jabal al 1,103 Jabal Mukabbir al Baba "J Bethlehem Targeted structures 787 796

y 1 - 4r 663 a d n 601 5 - u12 o 548 Jurat al 546 B l

Khiel a

n

o i 13t - 25

a

n r Dead Sea e

t

n

I Hebron "J 26 - 43

Umm al 2013 2014 2015 2016 Kheir 151 Jan-June 7

settlement municipal Demolished structures Displaced persons Jinba boundary 10 Km Firing Zone 6 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية ُ وبما أن نسبة 80 في املائة من البؤر االستيطانية غير املأذونة شيدت ً ً ه. الحدائق الوطنية والمواقع األثرية جزئيا أو كليا على األرا�ضي اململوكة للفلسطينيين)19(، فإن العديد من التدابير اإلدارية املتخذة في إطار تيسير إضفاء الطابع القانوني تعد الحفريات األثرية وإنشاء الحدائق الوطنية وتنمية األنشطة على البؤر االستيطانية يهدف إلى تسوية مسألة وضع امللكية. وهذا السياحية، كما ورد في تقارير سابقة )A/HRC/31/43، الفقرة 16(، َ ً يشمل تعيين لجنة فنية من ِقبل رئيس الوزراء اإلسرائيلي في تموز/ سبال أخر ىتكفل بها إسرائيل السيطرة على األرض الفلسطينية. يوليه 2015 مكلفة بصياغة توصيات لتعزيز أذون البناء بأثر رجعي وتتضرر القدس الشرقية بصفة خاصة )20( على األرا�ضي اململوكة للفلسطينيين ، والعمل الذي تقوم به فرقة من هذه التطورات )A/70/351، الفقرات العمل املعنية بمسح حدود أرا�ضي الدولة التابعة لإلدا ةر املدنية 51-25(. ففي وقت كتابة هذا التقرير، ما الت هناك خطط كبيرة ً ز اإلسرائيلية، واملعروفة أيضا باسم فرقة العمل املعنية بالخط في مراحل إدارية مختلفة بانتظار البت، من قبيل الحديقتين املتوقع األزرق، واملكلفة من السلطات اإلسرائيلية منذ عام 1970 بفحص إقامتهما في حي العيسوية وفي حي البستان ببلدة سلوان. وأصدرت وتحديد حدود األرا�ضي املعينة بوصفها ملك الدولة، أو ما يسمى البلدية في تموز/يوليه 2015 أوامر مصادرة متعلقة بالحديقة َّ )24( ”بأرا�ضي الدولة“ )A/HRC/22/63، الفقرة 63(. وقد سرعت فرقة الوطنية في جبل املشا ف رألغراض تنسيق املساحات الخضراء . العمل وتيرة عملها بد جةر كبيرة خالل الفترة قيد االستعراض. ففي ويتعلق أهم التطورات املشهودة بمجمع كيدم في سلوان، وهو موقع عام 2015 وحده، صدقت على أكثر من 300 6 هكتار من أرا�ضي ً سياحي رئي�سي تر جو له منظمة املستوطنين إلعاد )Elad(. وفي آذار/ املنطقة جيم بوصفها ”أرا�ضي الدولة“، أي ما يوازي تقريبا ما مارس 2016، أصدرت اللجنة بكامل أعضائها في مجلس التخطيط صدقت عليه خالل السنوات الثالث السابقة)21(. الوطني قرا ها رالرسمي بإلغاء قرار لجنة االستئناف الصادر في ُ َ ً وقد است ِحدثت أيضا تدابير تشريعية تهدف إلى تسهيل عملية اإلذن حزيران/يونيه 2015 بخفض حجم الخطط األصلية بمقدار النصف. بأثر رجعي بإنشاء بؤر استيطانية. وهذه تشمل مشروع قانون تنظيم وبالتالي، تبددت النتائج اإليجابية التي تحققت في عام A/( 2015 ً ً األرا�ضي املؤ خر تشرين األول/أكتوبر 2015 واملتوقف حاليا )/HRC/31/43 A، الفقرة 19( استنادا إلى اعتراضات من سكان بلدة )22( HRC/31/43، الفقرة 28(، ومشروع قانون تمت صياغته حديثا سلوان ومن منظمات غير حكومية ومهندسين معماريين ومختلف يسعى إلى تأخير تنفيذ أوامر قضائية بهدم املنشآت االستيطانية خبراء التخطيط وحفظ التراث، واستعيدت الخطة األصلية حسبما )23( املبنية على األرا�ضي اململوكة للفلسطينيين . وافقت عليه لجنة الحي في عام 2014 )25(.

5 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية The Dawabsha home in Duma. ً ً ً ويواجه السكان الفلسطينيون في املدينة القديمة أيضا عمليات وكما ذكر األمين العام في تقاريره سابقا، تشكل هذه العملية تحوال ً إخالء. فقد استولى املستوطنو نعلى مسكن في الحي اإلسالمي كبيرا عن السياسة اإلسرائيلية السابقة)18(، كما أنها مدعومة وطردوا ساكنه الفلسطيني. وتلقت أسرتان فلسطينيتان أمري بجهود العتماد توصيات اللجنة التي عينتها الحكومة لدراسة حالة ُ ّ َ )8( إخالء وق ِدمت مطالبات ضد أربع أسر أخرى . التشييد، واملعروفة باسم ”لجنة ليفي“، التي اقترحت اتخاذ تدابير ملموسة ملا يسمى ”التنظيم“ ترقى إلى حـــد املوافقة بأثر رجعي على )14( د. ”إضفاء الطابع القانوني“ على البؤر بناء املستوطنات غير املأذون في الضفة الغربية . االستيطانية وغيرها من المنشآت غير المأذونة Outpost Authorization May 2016 ما الز بناء املستوطنات غير املأذون في الضفة الغربية واسع االنتشار. ُ ّ فقد ش ِيد أكثر من 100 بؤ ةر استيطانية غير مأذونة وآالف الوحدات السكنية في املستوطنات القائمة على مر السنين دون الحصول على Jenin ¥ ُ J" موافقة رسمية من السلطات اإلسرائيلية. ويخلص تقرير صدر ً مؤخرا عن املراقب املالي اإلسرائيلي)13( إلى وجود أوجه قصور كبيرة في آليات إنفاذ القانو نفي إطار اإلدا ة راملدنية اإلسرائيلية، في ما Tubas Tulkarm "J يتعلق بالظاهرة املستمرة ألعمال البناء اإلسرائيلية غير املأذونة في J" الضفة الغربية. وستؤدي أوجه القصو راملذكورة إلى نقص في رصد Nablus أعمال البناء غير القانونية، وإلى عدم إنفاذ أوامر الهدم، حتى في J" Qalqiliya املناطق املحددة بوصفها ذات أولوية عالية. J" وظلت إسرائيل تشجع املستوطنات في الضفة الغربية عن طريق Salfit املوافقة بأثر رجعي على املنشآت غير القانونية)14(. ومنذ أيار/مايو J" 2011، كانت السلطات اإلسرائيلية إما أكملت الخطوات أو شرعت في اتخاذ خطوات ”إلضفاء الطابع القانوني“ بأثر رجعي، بموجب القانو ناإلسرائيلي)15(، على ما ال يقل عن ربع البؤ راالستيطانية في Ramallah Jordan River "J

األ ضر الفلسطينية املحتلة، وتوجد مؤشرات على أن تلك العمليات Jericho ُّ J" مازالت تم�ضي قدما)16(. وإضافة إلى ذلك، اتـخذت خطوات Jordan East Jerusalem للموافقة بأثر رجعي على الوحدات السكنية التي بنيت دون إذن J"

y r )17( a d n مسبق من سلطات التخطيط املعنية . وتنطوي عملية إضفاء u o B e Bethlehem l in a L "J n o n i ee t r a الطابع القانوني بأثر جعي عادة على توسيع سلطة املستوطنات G n ر r e ic e st t i n rm I A Dead Sea 49 19 القائمة لتشمل البؤر االستيطانية بوصفها ”أحياء“ مجاورة. ولئن Outpost Authorization أتاحت هذه التدابير إلسرائيل أن تتحايل على إنشاء املستوطنات Not Authorized Retroactively authorized ً Under a Process of الجديدة رسميا، مما يجنبها احتمال الوقوع تحت طائلة الرقابة Retroactive Authorization Hebron "J Barrier الدولية، فإن خالصة األثر الناجم عن هذه الجهود هو ترسيخ البؤر Settlement Builtup Area االستيطانية التي كانت ستظل معزولة لوال ذلك، وربطها بما يسمى Settlement Regional Council Israeli unilaterally-declared ً Jerusalem Municipal Boundary الكتل االستيطانية. وإيصال النقاط ببعض يمهد السبيل تدريجيا Oslo Agreement إليجاد مناطق متجاو ةر جديدة خاضعة للسيطرة االستيطانية (Area (A ً (Area (B على األرا�ضي. وتف�ضي هذه الخطوات أيضا إلى إجا ةز األنشطة (Area (C غير املشروعة التي تقوم بها جماعات املستوطنين في بيئة اتسمت بثقافة اإلفالت من العقاب. 4 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية آخر المعلومات المستجدة عن 3 األنشطة المتعلقة باالستيطان

أ. التوسع االستيطاني ج. المبادرات التي يقودها القطاع الخاص بدعم من إسرائيل أوضحت تقارير األمين العام السابقة الدور الذي تؤديه إسرائيل في بناء املستوطنات وتوسيعها)5 . ( فباإلضافة إلى تخصيص أفادت املنظمة غير الحكومية عير عميم )Ir Amim( بحدوث موجة األرا�ضي ألغراض بناء املناز لوالهياكل األساسية االستيطانية، غير مسبوقة من عمليات االستيالء على املمتلكات الفلسطينية بيد ً تدعم إسرائيل املستوطنات أيضا عن طريق إيصال الخدمات جمعيات خاصة للمستوطنين في مدينة القدس القديمة واألحياء العامة، وتشجيع األنشطة االقتصادية، بما يشمل الزراعة وإقامة املجاورة، منذ منتصف عام 2015)8 . (ويشمل هذا االتجاه إخالءات ُ املشاريع الصناعية حو لاملستوطنات، وتشييد الحدائق الوطنية قسرية لألسر الفلسطينية من بيوتها. وتعز ىعمليات االستيالء ً واملواقع السياحية، ودعم املبادرات الخاصة، واملوافقة بأثر رجعي واإلخالء املذكورة أساسا إلى منظمة عطيرت كوهانيم )Ateret ً على أعمال البناء غير املأذونة. ُوي َّشجع أيضا النمو السكاني في Cohanim( املنتسبة لجماعات املستوطنين ) )A/70/351، املستوطنات اإلسرائيلية بتوفير مزايا وحوافز في مجاالت اإلسكان الفقرات 32-29(، التي عكفت على شراء املنازل بالقدس الشرقية والتعليم والضرائب. أو على رفع دعاو ىناجحة بادعاء امللكية قبل عام 1948)9(، ً بدعم على ما يبدو من وزا ةر العدل اإلسرائيلية)10(. وقامت أيضا ب. أعمال البناء والعطاءات والخطط سلطات حكومية مختلفة باملساعدة أو التنسيق في نقل ممتلكات الفلسطينيين وإخالئهم. استمرت الخطوات التي تتخذها إسرائيل لتوسيع املستوطنات في وما يثير القلق بوجه خاص التطورات الجارية في حي بطن الهوى الضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية. ففي آذار/مارس 2016، ً ببلدة سلوان، الذي سيضم على األرجح أكبر مستوطنة بالقرب أفادت وسائل اإلعالم اإلسرائيلية أن إسرائيل أعلنت 234 هكتارا )6( ّ من مدينة القدس القديمة واألحياء املجاورة. ففي يومي 26 آب/ من األرا�ضي جنوب أريحا بوصفها ”أرا�ضي الدولة“ ، في ما يعد أكبر أغسطس و 1 أيلول/سبتمبر 2015، انتقل مستوطنون إسرائيليون عملية تملك األرا�ضي منذ آب/أغسطس 2014. وتدل االتجاهات تحت حراسة الشرطة لإلقامة في مبنيين سكنيين. وفي 19 تشرين العامة على وقوع تباطؤ في املوافقة على التخطيط والعطاءات في ُ ً ُ ُ األول/أكتوبر 2015، أخليت أسرتان فلسطينيتان قسرا، ونشر عام 2015، حيث قدمت عطاءات بشأن 1 143 وحدة سكنية، ُ ضباط شرطة وفرض حظر تجو لعلى املنطقة بأكملها. وفي الوقت لتتراجع األرقام بذلك إلى ما قبل مستوى عام 2012 )7(. غير أن ذلك ُ ِ الذي أخليت فيه بالفعل 17 أسرة فلسطينية خالل عام 2015، التباطؤ قابله دعم للمبادرات الخاصة وخطوات متخذة للحصول كانت هناك مطالبات باإلخالء بانتظار البت فيها ضد 15 أسرة على موافقة بأثر رجعي على أعمال البناء غير املأذونة خالل الفترة ً إضافية، وتواجه حاليا 70 أسرة فلسطينية أخرى نفس الخطر نفسها. ً في وقت كتابة هذا التقرير)8(. ووفقا ملا ذكرته منظمة عير عميم، وفي املقابل، ظلت معدالت البناء عالية خالل الفترة نفسها، وال ”تشكل هذه التطورات الجماعية السريعة زيادة حادة على مدى ً ً سيما في ما يتعلق باملنطقة جيم، حيث سجل مكتب اإلحصاءات العام املا�ضي ونمطا واضحا في استخدام عمليات الهدم واإلخالء املركزي في إسرائيل 806 1 مشاريع بناء جديدة في عام 2015، لتهجير الفلسطينيين من املدينة“)11(. وإضافة إلى ذلك، يوجد طلب ً ً مقارنة بما عدده 556 1 مشروعا جديدا في عام 2014. وهذا يجسد لبناء مبنى كبير مكون من ثالثة طوابق يضاف إلى مستوطنة موجودة على األرجح العدد الكبير من الوحدات التي تمت املوافقة على بنائها بالفعل، بانتظار املوافقة عليه)12 . ( وسيؤدي تطوير املستوطنات ً بالفعل في السنوات السابقة. وشهدت القدس الشرقية انخفاضا واحتمال وصو لمئات املستوطنين إلى منطقة بطن الهو ىاملكتظة ً ً في مشاريع البناء الجديدة في عام 2015 )429 مشروعا جديدا(، بالسكان إلى زيادة حدة االحتكاكات بين السكان الفلسطينيين بعد عام من البناء املكثف في 2014. واملستوطنين وقوات األمن اإلسرائيلية. 3 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية 2 الخلفية القانونية

أكدت الجمعية العامة من جديد في قرارها 89/70 عدم قانونية تضع حدا نهائيا لبناء املستوطنات وأن تعكس مسار أي أنشطة ً ً املستوطنات اإلسرائيلية في األ ضر الفلسطينية املحتلة، بما فيها جا يةر لبناء املستوطنات، وأن تقدم جبرا كاماليشمل االلتزام القدس الشرقية، وفي الجوالن السو ير املحتل، حسبما قضت به بإعادة الحالة املتضر ةر من االنتهاك إلى ما كانت عليه)3(. ويرقى َ محكمة العدل الدولية وكرر تأكيده ُمجلس األمن واملفوض السامي قيام السلطة القائمة باالحتالل بنقل سكانها إلى األرض التي تحتلها لحقو قاإلنسان. وهذه املستوطنات هي بمثابة نقل لسكان دولة ما إلى مستو ىجريمة حرب يمكن أن تؤدي إلى املسؤولية الجنائية إلى األرض التي تحتلها، وهو ما يحظره القانو نالدولي اإلنساني)2(. الفردية للمسؤولين املعنيين)4(. ولكي تفي إسرائيل بالتزاماتها القانونية الدولية، يجب عليها أن

2 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية 1 مقدمة

ً َّ ميقد هذا التقرير عمال بقرار الجمعية العامة 89/70، وهو يتضمن ويبين التقرير كيف استمرت أنشطة التوسع االستيطاني بال هوادة آخر ما استجد من معلومات عن تنفيذه خالل الفترة من 16 أيار/ داخل األ ضر الفلسطينية املحتلة، كما يبين أن أعمال العنف التي ً مايو 2015 إلى 31 أيار/مايو 2016. وينبغي أن ُيقرأ باالقتران مع يرتكبها املستوطنون مازالت تشكل مبعثا للقلق، رغم انخفاض ً التقا ير رالسابقة لألمين العام عن املستوطنات اإلسرائيلية، معدالتها. وهو يتضمن أيضا دراسة عن أثر املستوطنات على حالة املقدمة إلى الجمعية وإلى مجلس حقو قاإلنسان)1(. حقو قاإلنسان في مدينة الخليل بالضفة الغربية.

1 حالة حقوق اإلنسان | في األرض الفلسطينية المحتلة، بما فيها القدس الشرقية األمــم املتحـدة A/71/355 Distr.: General General Assembly 24 August 2016 Arabic Original: English

الدورة الحادية والسبعون البند 50 من جدو لاألعمال املؤقت* تقرير اللجنة الخاصة املعنيــــــة بالتحقيق في املمارسات اإلسرائيلية التي تمس حقو قاإلنســــــــــــان للشعب الفلسطيني وغيره من السكان العرب في األرا�ضي املحتلة

املستوطنات اإلسرائيلية في األ ضر الفلسطينية املحتلة، بما فيها القدس الشرقية، والجوالن السو ير املحتل

تقرير األمين العام**

موجز ً َّ ت أعدهذا التقرير مفوضية األمم املتحدة لحقو قاإلنسان عمال بقرار الجمعية العامة 70/89، وهو يتضمن آخر ما استجد من معلومات عن األنشطة التي اضطلعت بها إسرائيل بهدف إنشاء وتوسيع املستوطنات في الضفة الغربية، بما فيها القدس الشرقية، وفي الجوالن السو ير املحتل. وهو يشمل دراسة حالة عن أثر املستوطنات على حالة حقو قاإلنسان في الخليل.

.A/71/150 * ** تأخر تقديم هذا التقرير إلى ما بعد املوعد املقرر له لتضمينه أحدث التطورات املستجدة. © الصو ر الشؤ مكتب من ة من مكتب الشؤ و االنسانية ن االنسانية العيسوية، القدس الشرقية، تشرين أول 2015 المستوطنات اإلسرائيلية في األرض الفلسطينية المحتلة بما فيها القدس الشرقية، والجوالن السوري المحتل تشرين أول 2016