El Grupo de Trabajo Contra la Corrupción (GTCC) es una red de análisis, seguimiento y propuesta conformado por organizaciones de la sociedad civil preocupadas por la problemática de la corrupción y su impacto en el desarrollo nacional. El GTCC apuesta por el establecimiento de un Sistema Nacional de Lucha contra la Corrupción realmente efectivo que permita reducir progresivamente la incidencia de la corrupción en el Perú. Por ello, aporta al fortalecimiento de la lucha anticorrupción en el Perú mediante el planteamiento de propuestas de políticas públicas y normatividad basadas en la investigación y el análisis de casos emblemáticos y de la realidad legislativa nacional e internacional en esta materia. RECONOCIMIENTOS El INFORME ANUAL SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ: 2010 ha sido coordinado por la Unidad de Gestión Ética de los Bienes Comunes y de Interés Público de Forum Solidaridad Perú (institución miembro del Grupo de Trabajo contra la Corrupción) La redacción de este informe ha contado con la contribución de: Eduardo Toche Medrano (DESCO), Anel Townsend Diez Canseco (CIGO), Lilia Ramírez Varela (IDL), Gustavo Oré (IPRODES), Elisa Zambrano, Nilo Vergara y el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC). Asimismo, de los miembros de Forum Solidaridad Perú: Inés Arias Navarro, Walter Vargas Díaz y Gabriela Flores. También, agradecemos el aporte –a través de las entrevistas concedidas– de: Susana Villarán (Alcaldesa Electa de Lima), Dra. Antonia Saquicuray (JUSDEM), Alberto Adriánzen (Analista político), Herbert Mújica (Periodista), Raúl Wiener (diario La Primera) y Guadalupe Cajías (Movida Ciudadana Anticorrupción de Bolivia). Edición general: Coordinación de Publicación: Unidad de Gestión Ética de los Bienes Comunes y de Interés Público – Forum Solidaridad Perú. El GTCC no es responsable por las informaciones y opiniones vertidas por los colaboradores en los artículos de su autoría. Asimismo, no se hace responsable por las consecuencias del uso de la información consignada en el presente documento para otros propósitos o en otros contextos. ÍNDICE INTRODUCCIÓN 11 SOBRE EL GRUPO DE TRABAJO CONTRA LA CORRUPCIÓN 15 CAPÍTULO I EL DIAGNÓSTICO: MECANISMOS Y ACTITUD DEL ESTADO PARA COMBATIR LA CORRUPCIÓN 19 CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE LA CORRUPCIÓN Y LA IMPORTANCIA DE COMBATIRLA. POR INÉS ARIAS. FORUM SOLIDARIDAD PERÚ – GTCC 23 MECANISMOS Y SISTEMAS VIGENTES EN EL ESTADO PERUANO PARA LA LUCHA ANTICORRUPCIÓN 31 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO: ROLES Y FUNCIONES ACTUALES. POR ELISA ZAMBRANO. ABOGADA ESPECIALISTA EN CONTRATACIONES PÚBLICAS. 31 CORRUPCIÓN Y SISTEMA DE JUSTICIA. POR LILIA RAMÍREZ. INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL – GTCC 42 EL ACCESO A LA INFORMACIÓN, LA VIGILANCIA CIUDADANA Y LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. POR GRUPO PROPUESTA CIUDADANA – GTCC 49 VOLUNTAD DEL ESTADO EN LA LUCHA ANTICORRUPCIÓN: CARENCIAS DE UNA INSTITUCIONALIDAD SÓLIDA Y EFICAZ. POR GABRIELA FLORES. FORUM SOLIDARIDAD PERÚ – GTCC 59 LOS RIESGOS: NORMATIVIDAD Y PROCESOS QUE ABREN ESPACIOS A LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD 66 DECRETOS DE URGENCIA PRO-INVERSIÓN: DESREGULACIÓN DEL CONTROL PÚBLICO SIGUE EN MARCHA POR WALTER VARGAS. FORUM SOLIDARIDAD PERÚ – GTCC 67 NÚCLEOS EJECUTORES: ANÁLISIS NORMATIVO DEL DECRETO DE URGENCIA Nº 085-2009. POR WALTER VARGAS. FORUM SOLIDARIDAD PERÚ – GTCC 72 LA CONTRATACIÓN PÚBLICA A TRAVÉS DE ORGANISMOS INTERNACIONALES. POR NILO VERGARA. ABOGADO ESPECIALISTA EN CONTRATACIÓN Y ADQUISICIONES DEL ESTADO. 78 EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LOS MECANISMOS PARALELOS DE CONTRATACIÓN. POR NILO VERGARA. ABOGADO ESPECIALISTA EN CONTRATACIÓN Y ADQUISICIONES DEL ESTADO. 95 ANÁLISIS DEL CONTEXTO 107 CORRUPCIÓN: LO QUE DICEN LAS ENCUESTAS. POR EDUARDO TOCHE. CENTRO DE ESTUDIOS Y PROMOCIÓN DEL DESARROLLO - GTCC 107 ENTREVISTA A ALBERTO ADRIÁNZEN: AGENDA ANTICORRUPCIÓN EN EL ESCENARIO ELECTORAL 114 CAPÍTULO II LOS CASOS: EVIDENCIAS PELIGROSAS 117 DENUNCIAS DE CONOCIMIENTO PÚBLICO A TRAVÉS DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN 121 RESULTADOS DE OPERATIVO CÓNDOR DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA 123 CASOS EMBLEMÁTICOS 125 TODOS VUELVEN: PROVEEDORES IMPLICADOS EN CORRUPCIÓN CONTRATAN NUEVAMENTE CON EL ESTADO. RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN DE ÁNGEL PÁEZ SALCEDO PARA FSP - GTCC. 126 LA MODERNIZACIÓN DE LA REFINERÍA DE TALARA: UNA CUESTIONADA LICITACIÓN DE US$ 1,177 MILLONES DE DÓLARES. RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN DE ÁNGEL PÁEZ SALCEDO PARA FSP - GTCC 131 OTROS CASOS IMPORTANTES 136 CAPÍTULO III LAS LECCIONES: ALGUNAS ENSEÑANZAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ 143 LECCIONES TOMADAS DE CASOS CONCRETOS: 146 EL DESARROLLO DEL CASO DE LOS PETROAUDIOS 146 EL CASO DE LOS MIG–29: PELIGRO DE IMPUNIDAD EN PROCESOS EMBLEMÁTICOS. RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN REALIZADA POR ÁNGEL PÁEZ PARA EL GTCC 149 ENTREVISTA A DRA. ANTONIA SAQUICURAY. JUEZA PENAL, MIEMBRO DE LA ASOCIACIÓN DE JUECES POR LA JUSTICIA Y LA DEMOCRACIA – JUSDEM 153 QUERELLAS POR DIFAMACIÓN COMO MECANISMO PARA AMEDRENTAR DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN 158 ENTREVISTA A SUSANA VILLARÁN – ALCALDESA ELECTA DE LIMA METROPOLITANA 158 ENTREVISTA A RAÚL WIENER – JEFE DE LA UNIDAD DE INVESTIGACIÓN DEL DIARIO LA PRIMERA 164 ENTREVISTA A HERBERT MÚJICA – PERIODISTA 170 CAPÍTULO IV LOS INSTRUMENTOS: MARCO NORMATIVO NACIONAL E INTERNACIONAL VIGENTE EN MATERIA ANTICORRUPCIÓN 175 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES: 178 LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN: IMPLEMENTACIÓN Y RETOS PENDIENTES. POR INÉS ARIAS. FORUM SOLIDARIDAD PERÚ - GTCC 178 CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN: IMPLEMENTACIÓN Y RETOS PENDIENTES POR INÉS ARIAS. FORUM SOLIDARIDAD PERÚ – GTCC 186 ENTREVISTA A GUADALUPE CAJÍAS – COORDINADORA DE MOVIDA CIUDADANA ANTICORRUPCIÓN DE BOLIVIA 191 INSTRUMENTOS NACIONALES: 197 PLANES NACIONALES Y POLÍTICAS ANTICORRUPCIÓN: COMPARANDO INICIATIVAS POR INÉS ARIAS. FORUM SOLIDARIDAD PERÚ – GTCC 197 CAPÍTULO V LAS PROPUESTAS: PLANTEAMIENTOS DESDE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN 201 REFORMA DEL ESTADO Y POLÍTICAS ANTICORRUPCIÓN: HACIA UN SISTEMA NACIONAL Y UN PLAN ESTRATÉGICO ANTICORRUPCIÓN. 205 PROPUESTAS DE NORMATIVA ANTICORRUPCIÓN: 213 IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS DELITOS DE CORRUPCIÓN: INICIATIVA CIUDADANA CONTRA LA IMPUNIDAD. 213 PROTECCIÓN A QUIEN DENUNCIA ACTOS DE CORRUPCIÓN: HAY CAMINO POR RECORRER. POR GUSTAVO ORÉ. INSTITUTO PROMOCIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL (IPRODES) 216 PROPUESTAS FRENTE A LA COYUNTURA ELECTORAL: EXIGIENDO COMPROMISOS REALES EN MATERIA ANTICORRUPCIÓN 227 RESPUESTAS QUE DEBEN DAR LOS CANDIDATOS. 227 LUCHA ANTICORRUPCIÓN Y POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA: TEMAS FUNDAMENTALES EN EL DEBATE DE LA CAMPAÑA PRESIDENCIAL. POR ANEL TOWNSEND. CENTRO INTERAMERICANO PARA LA GOBERNABILIDAD – GTCC 231 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 235 INTRODUCCIÓN La corrupción tiene un impacto devastador en el desarrollo político, social y económico de los países. Afecta la democracia y acentúa las desigualdades, los estados pierden recursos que deberían destinarse a mejorar las condiciones de vida y garantizar el pleno ejercicio de los derechos de todos los ciudadanos, especialmente de los más necesitados. Esta situación plantea el reto de recuperar un Estado transparente y con funcionarios íntegros, que se fortalezca frente a otros poderes fácticos, como el económico, y que asuma su rol de garante de los derechos de los ciudadanos. Pero, también, implica impulsar el empoderamiento de una ciudadanía que vigile, proponga y tenga un rol activo en el establecimiento de políticas y la implementación real de los acuerdos internacionales de los que el Perú es parte en esta materia. El Grupo de Trabajo Contra la Corrupción considera importante aportar con información oportuna y constante que permita no sólo abrir el debate sino construir propuestas que permitan alcanzar la erradicación de este flagelo que afecta a todos los peruanos. Para avanzar en este camino, hace falta analizar permanentemente la realidad de las acciones anticorrupción desde el Estado y la sociedad civil, si existe o no voluntad política para combatir la corrupción en el país; además, de algunos casos concretos que permitan determinar posibles modus operandi, modalidades y vacíos legales que podrían estar abriendo campo a los corruptos para actuar. Esto debe ir acompañado de una revisión de las herramientas nacionales e internacionales que existen y que podemos utilizar para combatir la corrupción en el Perú. Esto permitirá plantear propuestas de políticas públicas, normatividad específica y, teniendo en cuenta el contexto electoral en el que se publica este informe, algunos lineamientos de lo que debe incorporarse en el debate que se viene en los próximos meses. Con esta finalidad, ponemos a disposición de la ciudadanía en general el primer INFORME ANUAL SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ – 2010 que busca convertirse en un aporte permanente y un punto de referencia para construir un Perú que combata eficazmente la corrupción y la impunidad, para garantizar un desarrollo equitativo en el país. Así, en el capítulo I denominado “EL DIAGNÓSTICO”, haremos, en primer lugar, una revisión de algunos conceptos e información básica que permita comprender el enfoque desde el que parte nuestra evaluación. En un primer momento, Inés Arias, Coordinadora del Grupo de Trabajo Contra la Corrupción, nos hablará sobre qué es lo que entendemos por corrupción y el por qué de la importancia de combatirla. Luego, revisaremos las funciones, roles y realidades de mecanismos y sistemas vigentes para el combate a la corrupción, que van desde el Sistema Nacional de Control,