MAPA JURÍDICO Y TIPOLOGÍAS INDIGENA JURISDICCIONALES MAPA JURÍDICO INDÍGENA Y TIPOLOGÍAS JURISDICCIONALES Fundación CONSTRUIR, Octubre 2014 Segunda Edición – 1.000 ejemplares Depósito Legal: 4-1-2430-14 Pueblos indígenas / Administración de Justicia / Normas Procedimientos / Bolivia / Mapas jurídicos/ D.R. © 2014 Fundación CONSTRUIR Teléfono: (591-2) 2432732 – Fax: (591-2) 2004424 Calle Lisímaco Gutiérrez Nº379 (entre Av. 20 de octubre y Av. 6 de Agosto) /Sopocachi / La Paz - Bolivia www.fundacionconstruir.org COORDINACIÓN GENERAL: Ramiro Orias Director Ejecutivo COORDINACIÓN EDITORIAL: Marco Antonio Mendoza Crespo Área de Derechos Indígenas EQUIPO LOCAL: La Paz: Lorena Terrazas Arnez - Silvia Zenovia Lipa Piloy Cochabamba: Lidia Corina Yáñez Heredia - Dunia Danitza Aguilar Delgadillo Chuquisaca: Roxana Linares Cáceres - Carmen Cruz Oruro: David Crispin Espinoza - Benjo Alconz Rodríguez- Zenon Pizarro Garisto COORDINADOR DE LA INVESTIGACIÓN: Ramiro Molina Rivero INVESTIGADORES: Tania Paz Gabriela Salaz Marco Antonio Mendoza Crespo Esta publicación es posible gracias al financiamiento de la Unión ELABORACIÓN DE MAPAS: Europea. Eugenio Chávez - Fabiana Aliaga. La publicación es parte de las actividades del Proyecto IFS-RRM/2011/281-202 “Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas EDICIÓN: y Originarios de Bolivia en la administración de la Justicia Plural y Neyza Cruz mecanismos de solución de conflictos” ejecutado por Fundación CONSTRUIR y COOPI. IMPRESIÓN: Los contenidos son de responsabilidad exclusiva de los autores y no Presencia expresan necesariamente la opinión de la Unión Europea. PUBLICACIÓN DE DISTRIBUCIÓN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA ÍNDICE Presentación 7 Introducción 13 Áreas del Mapeo Jurídico 21 Capítulo 1: Estudios de caso mapas jurídicos 23 Mapas Jurídicos Justicia Indígena 25 Municipio San Pablo de Huacareta 27 Municipio Villa Vaca Guzmán 41 Municipio San Buenaventura 57 Municipio Guanay 69 Mapas Jurídicos Justicia Originaria 85 Municipio Salinas de Garci Mendoza 87 Municipio San Pedro de Totora 99 Municipio Curahuara de Carangas 127 Mapas Jurídicos Justicia Campesina 141 Municipio Mizque 143 Municipio Aiquile 157 Capítulo 2: Mapas Jurídicos 169 Municipio San Pablo de Huacareta 171 Municipio Villa Vaca Guzmán 179 Municipio San Buenaventura 185 Municipio Guanay 191 Municipio Salinas de Garci Mendoza 199 Municipio San Pedro de Totora 205 Municipio Curahuara de Carangas 215 Municipio Mizque 221 Municipio Aiquile 227 3 Capítulo 3: Resultados y reflexiones finales 235 Bibliografía 249 4 PRESENTACION 5 PRESENTACION Los sistemas de justicia indígena –no sólo jurisdicciones indígenas– están constituidos por un conjunto de elementos que muestran los procesos de diferenciación histórica, política, social, económica, cultural y jurídica de las identidades indígenas, originarias y campesinas que son parte consustancial de la transición del Estado Republicano hacia el Estado Plurinacional Comunitario. Las naciones originarias, pueblos indígenas y comunidades campesinas, sustentan sus sistemas de justicia en principios y valores (referidos a cosmovisiones), sus estructuras de autoridades, sus normas, sus procedimientos, sus resoluciones y sus sanciones no pueden explicarse de manera independiente a la forma como ocupan y gestionan los recursos naturales existentes en sus territorios (gestión territorial). La Fundación CONSTRUIR y COOPI han encomendado a Ramiro Molina Rivero y un equipo de investigadoras conformado por Tania Paz y Gabriela Salaz, la realización de un mapeo de jurisdicciones indígenas originarias campesinas en 9 municipios de tierras altas y bajas en las que se implementa el Proyecto: IFS-RRM/2011/281-202 “Fortalecimiento de los Pueblos Indígenas y Originarios de Bolivia en la administración de la Justicia Plural y mecanismos de resolución de conflictos” con apoyo de la Unión Europea, para que –a partir del desarrollo de metodología adecuada– se logre el relevamiento de los sistemas de justicia indígena existentes en el área de acción y la primera aproximación en la elaboración de una tipología de jurisdicciones indígenas en el país. Los mapas jurídicos realizados por Ramiro Molina Rivero y el equipo técnico que ha trabajado bajo su coordinación, hacen posible una aproximación a la complejidad de los sistemas de justicia indígenas, originarios y campesinos, no solamente para el fortalecimiento de las estructuras de autogobierno indígena concernidas en el estudio, sino –y fundamentalmente– para que las contrapartes públicas: decisores, gestores y operadores públicos de la justicia en Bolivia utilicen la información en el diseño e implementación de política pública, planes, programas y proyectos que tengan como horizonte la realización efectiva de una gestión intercultural de la justicia plural, y procesos de coordinación y cooperación en justicia mediante prácticas de interlegalidad horizontal. Esperamos que los mapas jurídicos contribuyan en el proceso de transición constitucional que vive Bolivia y constituyan un instrumento que aporte a hacer efectivo el principio de no discriminación y el pleno ejercicio de los derechos que consagra la Carta Universal de Derechos que conforman el bloque de constitucionalidad, porque uno de los desafíos más importantes del proceso constituyente y de la transición constitucional hacia la construcción del Estado Plurinacional Comunitario, es la incorporación y desarrollo de los derechos indígenas, de la misma manera que el reconocimiento de los instrumentos internacionales en derechos humanos como parte del bloque de constitucionalidad y su primacía sobre las normas internas1. Este nuevo marco constitucional de derechos, supone otras formas de relacionarse entre el Estado y la sociedad, y por esto mismo, nuevos desafíos que deben enfrentar los órganos públicos para su realización. 1 En ese contexto, por mandato de los artículos 410 y 253 de la CPE, con relación al artículo 190 constitucionales, los contenidos de disposiciones normativas internas que pudiesen generar alguna dificultad en su aplicación, deberán se integradas en su aplicación, a la carta de derechos y las resoluciones en las causas y asuntos que sean sometidos a conocimiento y decisión de las autoridades Indígenas, Originarias y Campesinas, de los jueces, ordinarios, agroambientales, especiales, y de los juzgados y tribunales constitucionales, se deberán realizar en resguardo y respeto de la Carta de Derechos.. 7 El Mapa Jurídico, busca recordar al conjunto de decisores, gestores y operadores de la justicia en Bolivia que la implementación del diseño constitucional en justicia debe atender a las diferentes de jurisdicciones que provienen de diversas matrices civilizatorias con el imperativo de desarrollar procesos de coordinación y cooperación para que realicen la función judicial única y la igualdad de jerarquía de las jurisdicciones señaladas por la CPE, a partir de la identificación y fortalecimiento de su núcleo común conformado por los principios y valores compartidos. No existe otra manera de realizar el principio constitucional de igualdad jerárquica de las jurisdicciones ordinaria, agroambiental, indígena originaria campesina y especial, si no es comprendiendo el texto constitucional en un nuevo contexto de realización de derechos. Los resultados del relevamiento y sistematización de la información colectada para la realización del Mapa Jurídico, muestran que existen intersticios en los que las justicias se encuentran, dialogan y coordinan, porque a pesar de su distinto origen y de las diferentes lógicas jurídicas que las sustentan, la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originaria campesina ya no tienen la posibilidad de seguir rutas diferentes ni caminos independientes, si quieren lograr el objetivo común de alcanzar la justicia, restituir la paz social y lograr la convivencia pacífica de los bolivianos y bolivianas. A ese efecto, deberán desarrollar distintas acciones de coordinación y cooperación en justicia, que hagan efectivo el derecho de acceso a una justicia plural que la Carta de Derechos reconoce a cada una de las bolivianas y bolivianos. Si se considera que uno de los principales desafíos de la transición constitucional en justicia es diseñar e implementar la política pública de la justicia plural, es menester que se abran espacios de mayor participación de las naciones y pueblos indígena originario campesino, hacia una real gestión intercultural de la justicia plural y para un mayor y mejor acceso a la justicia a favor de los grupos en situación de mayor vulnerabilidad. En un contexto de implementación de la justicia plural e intercultural a partir del diseño constitucional del sistema de justicia uno de sus desafíos es la implementación de la Ley de Deslinde Jurisdiccional2, como marco normativo en el que se aplicará la jurisdicción indígena originaria campesina y la forma cómo las distintas jurisdicciones del sistema de justicia desarrollarán procesos de coordinación y cooperación. El Mapa Jurídico y Tipologías Jurisdiccionales busca aportar en la implementación de una agenda de justicia que haga efectiva una gestión intercultural de la justicia plural, lo que supone la apertura a otros marcos de referencia política, social y cultural en términos de un diálogo intercultural horizontal en el que se encuentren en igualdad de condiciones las naciones originarias, pueblos indígenas y comunidades campesinas con los decisores y gestores públicos vinculados a la justicia en todos los niveles e instancias del Estado Plurinacional Comunitario, de manera que -a partir de una diversidad