Volkswagen Am Kap

Volkswagen am Kap.

Internationalisierung und Netzwerk in Südafrika 1950 bis 1966

Claudia Nieke FORSCHUNGEN POSITIONEN DOKUMENTE Schriften zur Unternehmensgeschichte von Volkswagen Band 4

Volkswagen am Kap. Internationalisierung und Netzwerk in Südafrika 1950 bis 1966

Claudia Nieke impressum

Die Autorin Claudia Nieke Jg. 1975, Dr. phil., studierte Archivwissenschaft in Potsdam und ist seit 2000 Mitarbeiterin der Konzernkommunikation der Volkswagen Aktiengesellschaft.

Herausgeber für die Historische Kommunikation der Volkswagen Aktiengesellschaft Manfred Grieger, Ulrike Gutzmann, Dirk Schlinkert

Gestaltung design agenten, Hannover

Druck Hahn-Druckerei, Hannover

ISSN 1613-5776 ISBN 978-3-935112-37-6 © Volkswagen Aktiengesellschaft Wolfsburg 2010 inhalt

1 Einleitung 4

2 Die Genese des Netzwerks (1948 – 1950) 10 2.1 Heinrich Nordhoff: der Unternehmer von Welt 11 2.2 Klaus von Oertzen: der Unternehmer von Stand 25 2.3 Exportstrategien für Südafrika 41

3 Der Internationalisierungspfad in Südafrika (1950 – 1956) 57 3.1 „No Wine, no Volkswagens“: bilaterale Handelsprobleme 57 3.2 Freundschaft mit Strategie 69 3.3 Business as usual? Die Übernahme des Generalimporteurs 95

4 Von der Montage- zur Produktionsgesellschaft (1956 – 1966) 113 4.1 Die Steuerung der neuen Tochter 113 4.2 Die umstrittene Investitionsentscheidung 140 4.3 Das Ende des Freundschaftsnetzwerks 166 4.4 Die Integration in den Konzern 187

5 Vom Netzwerk zur Unternehmensorganisation 218

Anhang 227 Danksagung 227 Abkürzungsverzeichnis 228 Abbildungen und Tabellen 229 Literatur und Quellen 235 Register 242 1. Einleitung

Globalisierung ist ein Schlagwort mit enormer Wirkungsmacht. Es beschreibt die internationale Zirkulation von Gütern, Dienstleistungen und Kapital, aber auch von Informationen, Ideen und Menschen.1

1 Reduziert auf einen ökonomischen Kern, geht die globale Verflechtung nationa- World Bank Report: Poverty in an Age of Globalization 2000, S. 3, http://www1.worldbank.org/economicpolicy/ ler Ökonomien während der letzten 60 Jahre vor allem auf die Intensivierung globalization/documents/povertyglobalization.pdf vom 22.1.2008; vgl. zum Gebrauch des Begriffs Globalisierung des Welthandels, die Zunahme der Auslandsinvestitionen und die Herausbil- u.a. Alexander Nützenadel: Globalisierung und transna- 2 tionale Geschichte, in: H-Soz-u-Kult 23.2.2005, http:// dung internationaler Kapitalmärkte zurück. Die Globalisierung beschleunigen hsozkult.geschichte.hu-berlin.de/forum/2005-02-04 vom 3.05.2008; Peter Fässler: Globalisierung. Ein historisches unter anderem multinationale Konzerne, also Unternehmen mit mehreren Kompendium, Weimar 2007. ausländischen Betriebsstätten und einer grenzüberschreitenden Vertriebsor- 2 Schlussbericht der Enquete-Kommission des Deutschen ganisation. Bezogen auf die getätigten Direktinvestitionen und den Umfang der Bundestages: Globalisierung der Weltwirtschaft – Heraus- forderungen und Antworten, Berlin 2002, S. 50. Auslandsproduktion, weist die deutsche Wirtschaft einen hohen Globalisie- 3 rungsgrad auf. 2006 übertrafen lediglich die USA und Großbritannien den deut- Outward and Inward FDI Stocks 1990-2006, in: OECD Fact- 3 book 2009. Economic, Environmental and Social Statistics, schen Bestand an Direktinvestitionen im Ausland. Unter den global agierenden http://statlinks.oecdcode.org/302009011P1T041.XLS vom 17.8.2009. deutschen Unternehmen ist Volkswagen im Hinblick auf Auslandsvermögen, 4 4 -umsatz und -beschäftigte das größte. Die 368.500 Beschäftigten des Wolfsbur- United Nations Conference on Trade and Development (Ed.): World Investment Report 2009. Transnational ger Konzerns fertigten 2009 insgesamt 6,05 Millionen Fahrzeuge, davon 1,9 Corporations, Agricultural Production and Development, 5 New York; Geneva 2009, S. 225, http://www.unctad.org/en/ Millionen an 12 deutschen und 4,1 Millionen an 48 ausländischen Standorten. docs/wir2009_en.pdf vom 26.1.2010.

5 Geschäftsbericht 2009 der Volkswagen Aktiengesellschaft, Eine wesentliche Voraussetzung für das internationale Wachstum deutscher Wolfsburg 2010, S. 153. 6 Unternehmen war die Integration der Bundesrepublik Deutschland in die neu Werner Abelshauser: Deutsche Wirtschaftsgeschichte seit 1945, München 2004, S. 219. geordnete Weltwirtschaft. Unter den institutionellen Rahmenbedingungen der 7 „pax americana“ schritt die Internationalisierung bundesdeutscher Unter- Harm Schröter: Außenwirtschaft im Boom. Direktinvesti- tionen bundesdeutscher Unternehmen im Ausland nehmen rasch voran: Die Exportquote stieg zwischen 1950 und 1975 von 0,9 1950-1975, in: Hartmut Kaelble (Hg.): Der Boom 1948- 6 1973. Gesellschaftliche und wirtschaftliche Folgen in der auf 24,7 Prozent des Bruttosozialprodukts. Der Bestand bundesdeutscher Bundesrepublik und in Europa, Opladen 1992, S. 82-106, hier S. 90. Auslandsdirektinvestitionen, der 1956 nur 36,7 Milliarden DM betragen hatte, 8 7 wuchs bis 1974 auf 421,1 Milliarden DM. Vgl. zu den internationalen institutionellen Rahmenbe- dingungen, der Wirtschaftspolitik der Alliierten und deren Rückwirkung auf die deutsche Außenwirtschaftspolitik u.a. Richard Neebe: Weichenstellung für die Globalisie- Der Frage, wie deutsche Unternehmen nach dem Zweiten Weltkrieg auf dem rung. Deutsche Weltmarktpolitik, Europa und Amerika in der Ära Ludwig Erhard, Köln 2004; Linda von Delhaes- Weltmarkt erfolgreich Fuß fassen konnten, widmete sich die wirtschaftshistori- Guenther: Erfolgsfaktoren des westdeutschen Exports in den 1950er und 1960er Jahren, Dortmund 2003; Christoph sche und unternehmensgeschichtliche Forschung bislang kaum. Zwar benen- Buchheim: Die Wiedereingliederung Westdeutschlands in die Weltwirtschaft 1945-1958, München 1990; Elfriede nen einige Untersuchungen volkswirtschaftliche Erfolgsfaktoren und beschrei- Grunow-Osswald: Die Internationalisierung eines Konzerns - Daimler-Benz 1890 - 1997, Königswinter 2006. ben den Internationalisierungsprozess von Unternehmen.8 Jedoch liegen nur wenige Erkenntnisse vor, wie Unternehmen der Eintritt in die Exportmärkte gelang. Welche Strategien lagen der geographischen Expansion zugrunde, und wer entwarf sie? Wie verliefen die Entscheidungsprozesse, die zu Direktinvesti- tionen im Ausland führten?

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9 Christoph Kleßmann: Zwei Staaten, eine Nation. Deutsche Für die Internationalisierung nach dem Zweiten Weltkrieg gilt Volkswagen Geschichte 1955 - 1970, Bonn 1997, S. 27 ebenso als Symbolunternehmen wie für das bundesdeutsche Wirtschaftswun- 10 9 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1948, S. 9 (Unter- der. Der Ausgangspunkt dieser Entwicklung lag im Jahr 1947: Zwei Jahre nach nehmensarchiv der Volkswagen Aktiengesellschaft (UVW), Zugang (Z) 174, Nr. 456). Beginn der Serienproduktion des Typ 1 – so die interne Bezeichnung der später 11 als Käfer bezeichneten Limousine – schloss das Volkswagenwerk den ersten Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1952, S. 21 (UVW, 10 Z 174, Nr. 461). Exportvertrag ab. 1952 gründete Volkswagen in Kanada seine erste Auslands- 12 tochtergesellschaft und setzte mit 41.484 Fahrzeugen bereits 34 Prozent der Bericht der Volkswagenwerk AG über das Geschäftsjahr 11 1968, S. 10, 13 und 19ff. Gesamtproduktion auf den Weltmärkten ab. 15 Jahre später gehörten 16 Toch- 13 tergesellschaften zum Konzern. Bei den vier produzierenden Auslandstöchtern Vgl. Begriffsdefinitionen bei Grunow-Osswald, Konzern, S. 14; Ludger Pries: Auf dem Weg zum global operierenden liefen 1967 mit insgesamt 185.335 Fahrzeugen fast 14 Prozent der Jahrespro- Konzern? BMW, Daimler-Benz und Volkswagen. Die Drei Großen der deutschen Automobilindustrie, München duktion des Unternehmens vom Band. Die Exportquote betrug im selben Jahr 1999, S. 8. 61 Prozent.12 14 Alfred D. Chandler: Scale and Scope. The Dynamics of Industrial Capitalism, Cambridge, Mass. 1990, S. 17ff.; ders.: Strategy and Structure. Chapters in the History of the Die Arbeit schreibt ein Kapitel aus der Internationalisierungsgeschichte des Industrial Enterprise, Cambridge, Mass. 1962, S. 383ff. größten deutschen Automobilherstellers. Am Beispiel des Volkswagen Enga- gements in Südafrika werden Erfolgsfaktoren für die frühzeitige Erschließung von Auslandsmärkten und Gründe für die Entstehung einer produzierenden Tochtergesellschaft in einem begrenzten Markt aufgezeigt. Der Untersuchungs- zeitraum spannt sich von 1950 bis 1966 und deckt den Exportbeginn, die Über- nahme der zunächst im Fremdbesitz befindlichen Vertriebs- und Montagege- sellschaft in Südafrika sowie den Ausbau des Werks Uitenhage zum Produkti- onsstandort ab. Internationalisierung wird in dieser Fallstudie als ein Prozess verstanden, in dessen Folge Unternehmen Funktionsbereiche wie etwa Produk- tion und Vertrieb durch die Gründung von Tochtergesellschaften ins Ausland verlagern.13

Als methodischer Bezugsrahmen dient das Evolutionsmodell von Alfred D. Chandler, der vier Entwicklungsphasen zum multinationalen Großunterneh- men benennt: Die erste ist durch das Wachstum des Unternehmens auf dem Binnenmarkt gekennzeichnet. Die Ausweitung des Absatzes senkt Kosten und induziert den Übergang zur Massenproduktion. Durch die Modernisierung der Kernfabrik und die Entstehung neuer Standorte werden Skalenerträge – die „economies of scale“ – erwirtschaftet.14 Die Anpassung der Governance-Struktur

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15 des Unternehmens prägt die zweite Phase. Aufgrund der Überforderung der Chandler, Scale, S. 31ff. bisherigen Organisation bilden sich funktional differenzierte U-förmige Lei- 16 Fritz Redlich: Unternehmer- und Unternehmensgeschich- tungsstrukturen heraus, an deren Spitze ein zentrales Entscheidungsgremium te, in: Erwin von Beckerath (Hg.): Handwörterbuch der 15 Sozialwissenschaften, Stuttgart; Tübingen; Göttingen 1959, steht. Nach Sättigung des Heimatmarkts setzt in der dritten Phase die Diversi- S. 532-549, hier S. 539f. fizierung und Internationalisierung des Unternehmens ein. Exportbeziehungen werden geknüpft und ausländische Vertriebs- oder Produktionsgesellschaften gegründet. Das durch die geographische Diversifizierung befeuerte Wachstum verlangt nach leistungsfähigen unternehmensinternen Organisationsstruktu- ren. Daraufhin entstehen in der vierten Phase divisionale M-förmige Leitungs- strukturen, die dem Geschäftsanfall gerecht werden.

Für alle vier Phasen gilt laut Chandler, dass sich die Organisationsstrukturen auf mittlere Sicht der jeweiligen Unternehmensstrategie anpassen. „Struc- ture follows Strategy“ lautet sein Leitsatz, der einen Zusammenhang zwischen Wachstum, Strategie und Führungsstrukturen eines Unternehmens herstellt. Für die organisatorischen Missstände, die jeder Modernisierung der Gover- nance-Strukturen vorausgehen, gibt Chandlers Modell jedoch keine Erklärung. Wie äußert sich diese Überforderung? Welche Probleme und Folgewirkungen resultieren daraus? Wie lange dauert es, bis sie behoben werden? Wer ändert die Organisationsstruktur des Unternehmens wann und warum?

Bei der Untersuchung des Internationalisierungsprozesses des Volkswagenwerks bis Mitte der 1960er Jahre erscheinen gerade die Übergangsphasen zwischen organisatorischer Erstarrung und Modernisierung interessant. Abweichend zum Modell Chandlers, wuchs das Wolfsburger Unternehmen parallel auf dem Heimat- und dem Weltmarkt. Daraus resultierte ein hoher Anpassungs- und Modernisierungsdruck auf die Organisationsstrukturen, ohne dass sich die Besetzung der Geschäftsführung bzw. des Vorstands grundlegend veränderte. Vielmehr standen die Jahre bis 1968 unter dem Generaldirektor und späteren Vorstandsvorsitzenden Heinrich Nordhoff im Zeichen einer weitgehenden personellen Kontinuität. Wie organisierten dann im Volkswagenwerk die verantwortlichen Entscheidungsträger, die hier nach Redlich „Unternehmer“ genannt werden sollen,16 den dynamisch verlaufenden Internationalisierungsprozess?

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17 Martin Fiedler/Bernhard Lorentz: Kontinuitäten in den Um das Vorgehen der maßgeblichen Protagonisten beleuchten und in die Unter- Netzwerkbeziehungen der deutschen Wirtschaftselite zwischen Weltwirtschaftskrise und 1950, in: Volker R. nehmensentwicklung einordnen zu können, wird in dieser Studie der wirt- Berghahn/Stefan Unger/Dieter Ziegler (Hg.): Die deutsche Wirtschaftselite im 20. Jahrhundert, Essen 2003, S. 51-74, schaftshistorische Ansatz Chandlers durch unternehmenssoziologische Theo- hier S. 52ff.; Ronald S. Burt: Structural holes. The Social Structure of Competition, Cambridge, Mass. 1992, S. 8ff.; rien erweitert. Die Frage, mit welchem analytischen Instrumentarium Entschei- Martin Fiedler: Vertrauen ist gut, Kontrolle ist teuer. Ver- trauen als Schlüsselkategorie wirtschaftlichen Handelns, der und Entscheidungsprozesse rund um die Volkswagen Tochter in Südafrika in: Geschichte und Gesellschaft 27 (2001), Nr. 4, S. 576-592, hier S.576. zu fassen sind, klärt sich mit einem ersten Blick auf den Untersuchungsgegen- 18 stand: Der Erfolgsgarant für die Ingangsetzung des Südafrika-Exports war der Mark Granovetter: The Strength of Weak Ties, in: American Journal of Sociology 78 (1973), Nr. 6, S. 1360-1380, hier emigrierte deutsche Automobilmanager Klaus von Oertzen. Durch die Freund- S. 1369ff.; ders.: Economic Action and Social Structure. The Problem of Embeddedness, in: American Journal of Socio- schaft zu Nordhoff und beste Kontakte in die südafrikanische Wirtschaft und logy 91 (1985), Nr. 11, S. 481-510; ders.: Entrepreneurship, Development and the Emergence of Firms, Berlin 1990f. Politik wurde Oertzen zum Dreh- und Angelpunkt des Südafrika-Geschäfts. Erst als Volkswagen Repräsentant, dann als „Managing Director Export Division Afri- ca Austral-Asia“ und zuletzt als Chairman der „South African Motor Assemblers and Distributors Ltd.“ prägten er und Nordhoff die Entwicklung der Volkswagen Tochter in Uitenhage bis 1964.

Mit Hilfe der Netzwerktheorie sollen die Beziehungen der maßgeblichen Akteure, ihre Interessen und Entscheidungsräume mit der Entwicklung des Volkswagenwerks und seiner Organisationsstrukturen in Verbindung gesetzt werden. Hier wird ein Netzwerk als ein zwischen sozialen Einheiten wie Personen, aber auch Organisationen bestehendes vertrauensbasiertes Bezie- hungsgeflecht definiert. Die sozialen Beziehungen seiner Mitglieder, die einen schnellen und verzerrungsfreien Fluss von Informationen ermöglichen, führen zu reziproken Verhaltenserwartungen. Werden diese Erwartungen erfüllt, entstehen Vertrauensverhältnisse – die Voraussetzung für jegliche Form wirtschaftlichen Handelns.17 Nach Ronald S. Burt und Mark Granovetter sind Struktur und Dichte von sozialen Beziehungen ausschlaggebend für die Funktionalität von Netzwerken und definieren die Aktionsradien der eingebundenen Akteure. Granovetter ordnet die Beziehungen zwischen Personen zwei Typen zu.18 Starke Bindungen („strong ties“) wie etwa Freundschaften sind gefestigte, emotional intensive und vertrauensvolle, von reziproken Erwartungen geprägte Bezie- hungen. Schwache Bindungen („weak ties“) hingegen sind im weitesten Sinne als Bekanntschaften zu deuten. Der Aufbau starker Bindungen ist zeitintensiv und minimiert die Anzahl neuer Kontakte, die eine Person schließen könnte.

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19 Damit reduzieren sich gleichzeitig die verfügbaren Informationsquellen. In Burt, Holes, S. 9f. Netzwerken mit geringer Dichte, in denen hauptsächlich schwache Bindungen 20 Thomas Edeling: Organisationen als Institutionen, in: bestehen, können also Informationen weitaus umfassender erhoben werden Michael Schmid/Andrea Maurer (Hg.): Neuer Institutio- nalismus. Zur soziologischen Erklärung von Organisation, und schneller zirkulieren. Moral und Vertrauen, Frankfurt am Main 2002, S. 219-236, insb. S. 223ff.; Jens Beckert: Von Fröschen, Unternehmens- strategien und anderen Totems, in: ebd., S. 133-149, hier S. 138. Burt ergänzt dieses Konzept durch Überlegungen zur Positionierung der 21 einzelnen Netzwerkmitglieder. Er führt aus, dass die Bedeutung eines Akteurs Granovetter, Economic Action, S. 491. innerhalb eines Netzwerks zunimmt, wenn dieser die Anbindung eines anderen 22 Vgl. Edeling, Organisationen, S. 224; Thomas Voss: Rational- Teilnetzes sichert. Die Pflege dieser Brückenbeziehungen ist für das Netzwerk- Choice-Analyse organisationaler Steuerungsstrukturen, in: Schmid/Maurer, Institutionalismus, S. 169-192, hier S. 184. mitglied von strategischer Bedeutung, steigert sich doch hiermit sein Sozialka- pital, also die Gesamtheit der Ressourcen und Leistungen, die ein Akteur aus Beziehungen zu anderen und dem Vorhandensein eines Netzwerks gewinnt. Sozialkapital ist an einen bestimmten sozialen Raum gebunden, in dem es die Wahrscheinlichkeit erhöht, z.B. neue Geschäftspartner und Vertraute zu finden.19 Im Hinblick auf die Erschließung verschiedenartiger Informationsquel- len ist somit ein Netzwerk am funktionalsten, das viele Brückenbeziehungen aufweist.

Als Teil der Economic Sociology untersucht die Netzwerktheorie, wie interper- sonelle Beziehungen und soziale Strukturen ökonomische Handlungen beein- flussen. Granovetter zeigt, dass der Nutzen maximierende „homo oeconomicus“ lediglich in der Theorie existiert. Unternehmer oder Manager schlagen keineswegs immer den ökonomisch vorteilhaftesten Weg ein. Stattdessen färbt die Einbettung der Akteure in soziale Beziehungen ihre Vorstellungen von Ratio- nalität.20 Kollektive Normen und Regeln, aber auch Anerkennung, Status und Macht können triftige Entscheidungsgründe sein.21 Somit sind Unternehmen nicht zwingend rational agierende Institutionen, sondern die Summe der durch ihre Angehörigen getroffenen Entscheidungen.22

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23 Granovetter, Ties, S. 1369ff.; Birgit Mahnkopf: Markt, In der sozialen Handlungsrationalität liegt eine der Gefahren personaler Netz- Hierarchie und soziale Beziehungen. Zur Bedeutung reziproker Beziehungsnetzwerke in modernen Marktgesell- werke. Sind die Freundschaften zwischen Akteuren zu intensiv, kapseln sie sich schaften, in: Niels Beckenbach/Werner van Treeck (Hg.): Umbrüche gesellschaftlicher Arbeit, Göttingen 1994, vom Gesamtnetz ab. Dies verringert die Anzahl der Informationsquellen, die von S. 65-84, hier S. 78; Michael Woolcock: Social Capital and Economic Development. Towards a Theoretical Synthesis den Beteiligten zur Kenntnis genommen werden. Zudem beschränkt sich die and Policy Framework, in: Theory and Society 27 (1998), Nr. 2, S. 151-208, hier S. 163; Hartmut Berghoff: Moderne Auswertung der Informationen auf einen nunmehr kleinen Kreis eng verbunde- Unternehmensgeschichte, Paderborn 2004, S. 181. ner Netzwerker. Als Folge dieser Abschottung erstarrt das Teilnetz. Es verliert an 24 23 Granovetter, Embeddedness, S. 491f.; Woolcock, Social Lern- und Innovationsfähigkeit und damit an ökonomischer Effizienz. Solche Capital, S. 163. Konstellationen können weitere negative Begleiterscheinungen mit sich bringen. Die Exklusivität der Gruppe fördert die Ausbildung von Normen und Moral- vorstellungen, die nicht mit den im Gesamtnetz bestehenden Regeln konform gehen.24

In diesem Kontext misst die Studie den maßgeblichen Unternehmerpersönlich- keiten Nordhoff und Oertzen, ihrer Freundschaft und den durch sie geprägten Entscheidungsprozessen besondere Aufmerksamkeit bei. Der gewählte Unter- suchungszeitraum von 1950 bis 1966 umfasst einen Zeitabschnitt, in dem der Wolfsburger Automobilhersteller in Südafrika vom Export zur Übernahme des Generalimporteurs und schließlich zum Aufbau eines produzierenden Aus- landsstandorts überging. Dabei werden die Entwicklung unternehmensinterner Governance-Strukturen mit dem Verlauf des Internationalisierungsprozesses des Volkswagenwerks in Zusammenhang gesetzt. Durch die mikrohistorische Perspektive liefert die Fallstudie Innenansichten des Volkswagenwerks und schließt damit eine Lücke in der wirtschaftshistorischen Forschung zur Inter- nationalisierung von Unternehmen.

9 2. Die Genese des Netzwerks (1948 – 1950)

25 Mit dem Ende des Zweiten Weltkriegs begann die Zukunft des Volkswagenwerks Ian D. Turner: British Occupation Policy and its Effects 25 on the Town of Wolfsburg and the Volkswagenwerk als ziviler Automobilhersteller. Von der nationalsozialistischen „Deutschen 1945 - 1949, Ph. D. Thesis, Manchester 1984; Markus Lupa: Spurwechsel auf britischen Befehl. Der Wandel des Arbeitsfront“ am 28. Mai 1937 in Berlin als „Gesellschaft zur Vorbereitung des Volkswagenwerks zum Marktunternehmen 1945 - 1949, Wolfsburg 2010; Steven Tolliday: Enterprise and State in Deutschen Volkswagens mbH“ gegründet, hatte das Unternehmen 1938/39 im the West German Wirtschaftswunder. Volkswagen and the Automobil Industry 1939 - 1962, in: Business History heutigen Wolfsburg und in Braunschweig Fabriken errichtet, die nach Kriegsbe- Review 69 (1995), Nr. 4, S. 273-350. ginn auf Rüstungsproduktion umgestellt wurden und in das NS-Zwangsarbeits- 26 26 Hans Mommsen/Manfred Grieger: Das Volkswagenwerk system eingebunden waren. Die Konversion des von Demontage bedrohten und seine Arbeiter im Dritten Reich, Düsseldorf 1996; Manfred Grieger: Volkswagen: Von der Vision der auto- Rüstungsbetriebs erfolgte auf Befehl der britischen Militärregierung, die das mobilen „Volksgenossen“ zur betrieblichen Einbindung in die Kriegswirtschaft und das NS-Zwangsarbeitssystem, Volkswagenwerk von Juni 1945 bis Oktober 1949 als Treuhänderin verwaltete. 1937 - 1945, in: Christoph Stölzl (Hg.): Die Wolfsburg-Saga, Stuttgart 2008, S. 60-69. Der im August 1945 erteilte Befehl zur Produktion von 20.000 Limousinen für 27 die Besatzungsmächte markierte den Startpunkt der Zivilfertigung: Die erste Li- Ralf Richter: Ivan Hirst. Manager des Volkswagenaufbaus, Wolfsburg 2003, S. 35ff. mousine lief am 27. Dezember 1945 vom Band. Für die Briten wirkte als starker 28 Mann vor Ort der 29-jährige Major Ivan Hirst, der den Aufbau der Serienferti- Lupa, Spurwechsel, S. 35ff. 27 gung im Volkswagenwerk vorantrieb. 29 Ralf Richter: Die Währungs- und Wirtschaftsreform 1948 im Spiegel unternehmerischer Personalpolitik – Volkswagen, 1945 - 1950, in: Zeitschrift für Unternehmensgeschichte 48 Nachdem die Monatsproduktion im Frühjahr 1946 die Marke von 1.000 Fahr- (2003), Nr. 2, S. 215-238. zeugen übersprungen hatte, fassten die Briten den Export der Volkswagen Limousine ins Auge.28 Der Startschuss für das Auslandsgeschäft fiel im Oktober 1947, als Vertreter von Pon`s Automobielhandel aus Amersfoort die ersten fünf Wagen in die Niederlande brachten. Grundlegend für die Ausweitung des Ex- ports im Jahr der Währungsreform waren die Herstellung eines nach Effizienz- kriterien geordneten Produktionszusammenhangs sowie die organisatorischen Reformen in den Jahren 1946/47.29 Dabei bemühte sich die von der Militärre- gierung eingesetzte Geschäftsleitung um den Generaldirektor und Cheftreuhän- der Dr. Hermann Münch um Kostensenkungen und Produktivitätssteigerungen.

Unter der Regie der britischen Treuhänder erhielt das Volkswagenwerk die für den Marktwettbewerb basalen Strukturen: die zivile Produktpalette, die verzweigte Verkaufs- und Kundendienstorganisation, die ausgeprägte Qualitätspoli- tik, die partizipativen Arbeitsbeziehungen und die Exportorientierung. Auf allen Feldern hatten die Briten im Team mit der deutschen Werkleitung elementare Aufbauarbeit geleistet, bevor sie im November 1947 den erfahrenen Automo- bilmanager Heinrich Nordhoff zum neuen Generaldirektor beriefen und selbst

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30 Heidrun Edelmann: Heinz Nordhoff und Volkswagen. Ein den allmählichen Rückzug antraten. Nordhoff verankerte den Export als eine deutscher Unternehmer im amerikanischen Jahrhundert, Göttingen 2003, S. 9ff. tragende Säule der Unternehmenspolitik und leitete die Internationalisierung 31 des Wolfsburger Automobilherstellers ein. Viele der vom ihm ab 1948 ange- „Ein Hildesheimer baut Automobile“, Norddeutsche Zeitung vom 12.11.1949 (UVW, Z 174, Nr. 1869). bahnten Geschäftsbeziehungen basierten auf freundschaftlichen Bindungen, 32 wobei Nordhoff im Mittelpunkt eines über mehrere Kontinente gespannten Manfred Hettling/Stefan-Ludwig Hoffmann: Der bürgerli- che Wertehimmel. Zum Problem individueller Lebensfüh- interpersonalen Netzwerks stand. Zusammen mit dem ehemaligen Auto-Union- rung im 19. Jahrhundert, in: Geschichte und Gesellschaft 23 (1997), Nr. 3, S. 333-359, hier S. 338ff. Manager Klaus von Oertzen prägte er das Volkswagen Geschäft in Südafrika 33 über fast 20 Jahre. Die Entstehung und Entwicklung des deutsch-südafrikani- Pierre Bourdieu: Die feinen Unterschiede. Kritik der gesellschaftlichen Urteilskraft, Frankfurt am Main 1987, S. 143ff. schen Exportnetzwerks erschließt sich über die Biographien beider Akteure.

34 Edelmann, Nordhoff, S. 12.

35 Dieter Ziegler: Das wirtschaftliche Großbürgertum, in: 2.1 Heinrich Nordhoff: der Unternehmer von Welt Peter Lundgreen (Hg.): Sozial- und Kulturgeschichte des Bürgertums. Eine Bilanz des Bielefelder Sonderforschungs- bereichs (1986-1997), Göttingen 2000, S. 113-138, hier S. 124. Nordhoff entstammte einer kleinbürgerlichen, katholischen Familie. Er kam am 6. Januar 1899 als zweites von vier Kindern des Bankbeamten Johannes Nordhoff und seiner Frau Ottilie in Hildesheim zur Welt. Die Prokura des Vaters in einer Hildesheimer Privatbank ermöglichte den Nordhoffs bald eine klein- bürgerliche Existenz. Der Konkurs des Arbeitgebers sowie private Schulden des Vaters erzwangen jedoch 1911 einen wirtschaftlichen Neuanfang.30 Der Umzug nach Berlin kam einem sozialen Abstieg gleich, eröffnete der Familie aber gleichzeitig die Möglichkeit, unbelastet vom zerstörten Ansehen in Hildes- heim in einem neuen Umfeld Fuß zu fassen. Das Scheitern des Vaters empfand der Zwölfjährige als „unbeschreibliche Enttäuschung“,31 die ihm jedoch die Bedeutung von Selbstverantwortung und Bildung als Voraussetzungen für eine spätere gesicherte ökonomische Basis vor Augen führte.32 Strebte Nordhoff soziale und finanzielle Sicherheit an, erschien der Erwerb eines Abschlusses an einer renommierten Schule unerlässlich.33 Nordhoff besuchte das Berliner Prinz-Heinrich-Gymnasium, eine staatliche höhere Lehranstalt.34 Hier lernte er die Spielregeln bildungsbürgerlicher Kultur kennen, die zweckrationales Han- deln, Leistungsorientierung sowie die Anerkennung der obrigkeitsstaatlichen Ordnung mit neuhumanistischen Bildungsidealen kombinierte.35 1917 legte Nordhoff sein Abitur ab und wurde anschließend zum Militärdienst eingezogen. Im Königin-Elisabeth-Garderegiment Nr. 3 kämpfte er als Infanterist an der

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36 Westfront bei Reims. Während Rückzugsgefechten zog sich Nordhoff Anfang Edelmann, Nordhoff, S. 9ff. Oktober 1918 im Abschnitt von Argonne eine Knieverletzung zu, die ihn vom 37 Hettling/Hoffmann, Wertehimmel, S. 353ff. weiteren Kriegsgeschehen fern hielt. 1919 kehrte der 20-Jährige zurück nach 38 36 Berlin. Georg Schlesinger (1874-1949) promovierte 1904 mit einer Arbeit über den Werkzeugmaschinenbau und übernahm im selben Jahr an der Technischen Hochschule Berlin den „Lehrstuhl für Werkzeugmaschinen und Fabrikbetriebe“. Das mit dem Ende des Ersten Weltkriegs aus den Fugen geratene gesellschaftli- Die wissenschaftliche Untersuchung der Zusammen- hänge zwischen Fertigungstechnik, Organisation und che und soziale Gleichgewicht wirkte auf die Lebensbedingungen und den Wer- menschlicher Arbeit machte ihn zu einem Begründer der „Betriebswissenschaft“, einer Vorläuferdisziplin der tekanon des Bürgertums ein. In dieser Situation galt es nicht nur für Nordhoff, Produktionswissenschaften, Edelmann, Nordhoff, S. 14ff.; Peter Borscheid: Beschleunigungsimperative, Tempo-Viren nach seiner Entlassung aus der kaiserlichen Armee die ökonomischen Voraus- und Zeit-Zeichen, in: Ralf Roth/Karl Schlögel (Hg.): Neue 37 Wege in ein neues Europa. Geschichte und Verkehr im 20. setzungen für die Sicherung der eigenen Existenz zu schaffen. Die bürgerli- Jahrhundert, Frankfurt 2009, S. 379ff.; Hans Ebert/Karin Hansen: Georg Schlesinger und die Rationalisierungsbe- che Prägung gab den Weg zum sozialen Aufstieg durch die Akkumulation von wegung in Deutschland, in: Reinhard Rürup (Hg.); Wissen- schaft und Gesellschaft, Bd. 1, Heidelberg 1979, S. 315-334. Bildung vor. Die Aufnahme eines Studiums des Allgemeinen Maschinenbaus im 39 Jahr 1920 mag dabei nicht nur der gesellschaftlichen Wissenschaftspopularisie- Kritisch zur Funktion der Betriebswissenschaft: Hans Wupper-Tewes: Rationalisierung als Normalisierung. rung geschuldet sein, sondern auch der negativen Erfahrung der gescheiterten Betriebswissenschaft und betriebliche Leistungspolitik in der Weimarer Republik, Münster 1995, S. 41ff. kaufmännischen Laufbahn des Vaters. Die Vorlesungen an der auf dem Gebiet 40 der Betriebswissenschaft führenden Technischen Hochschule in Berlin-Char- Meldebogen vom 23.4.1946, Spruchkammerakte Nordhoff (Hessisches Hauptstaatsarchiv (HHStA), 520 Dz, Nr. lottenburg bei Lehrenden wie Georg Schlesinger gaben Nordhoff das Rüstzeug 509201). für seine spätere Tätigkeit als Manager.38 Die hier vertretene Lehrmeinung ver- mittelte einen verwissenschaftlichten Blick auf die Produktionsorganisation und deren Beeinflussung durch technologische und betriebswirtschaftliche Fakto- ren.39 Besondere Aufmerksamkeit erhielten in diesem Rahmen die Betriebsfüh- rung und die betriebliche Sozialpolitik. Politische und soziale Orientierung fand Nordhoff darüber hinaus im Katholischen Studenten-Verein Burgundia, dem er mit Beginn seiner Studienzeit beigetreten war.40 Die Mitgliedschaft integrierte ihn wieder in ein geordnetes katholisches Umfeld.

Nach Abschluss des Studiums 1927 startete Nordhoff im selben Jahr seine berufliche Laufbahn bei der Bayerischen Motoren Werke AG in München. Sein Ein- satz in der Verfahrensentwicklung für die Herstellung von Flugmotoren schien gemessen an den Kenntnissen, die er während des Studiums erworben hatte, nicht den Erwartungen des ehrgeizigen Ingenieurs entsprochen zu haben. Eine neue Perspektive fand er 1929, dem Jahr der Übernahme der Adam Opel AG in Rüsselsheim durch die amerikanische General Motors Corporation (GM).

Parallel zum beginnenden Anpassungsprozess des 1862 gegründeten deutschen Automobilherstellers an die Unternehmenskultur und Produktionstechnik des neuen Eigentümers übernahm Nordhoff 1929 die Leitung der Technischen Abteilung des Kundendienstes – eine interessante Position in einem Unter- nehmen mit viel versprechenden Zukunftsaussichten. Zwar blieb Opel von der aufkommenden Weltwirtschaftskrise und dem damit verbundenen Einbruch der Automobilmärkte nicht verschont. Die finanziellen Einbußen schlugen 1929 in Form von Massenentlassungen auf die Rüsselsheimer Belegschaft durch. Jedoch

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41 Heidrun Edelmann: Vom Luxusgut zum Gebrauchsgegen- ließen Rationalisierungsmaßnahmen, die das Fertigungsprogramm auf zwei stand. Die Geschichte der Verbreitung von Personenkraft- wagen in Deutschland, Frankfurt am Main 1989, S. 139; rentable Haupttypen beschränkten und deren Produktionsvolumen ausdehn- Günter Neliba: Die Opel-Werke im Konzern von General- Motors (1929-1948) in Rüsselsheim und Brandenburg. ten, die Kapazitätsauslastung der Opel-Werke ab 1930 wieder steigen. Durch Produktion für Aufrüstung und Krieg ab 1935 unter nationalsozialistischer Herrschaft, Frankfurt am Main den ersten Technologietransfer, den in den USA entwickelten Nachfolger des 2000, S. 46f. erfolgreichen Opel P4, verfügte das Unternehmen ab 1931 zudem wieder über 42 Edelmann, Nordhoff, S. 34. ein wettbewerbsfähiges Modell. Die Nutzung des Vertriebsnetzes des amerikani- 43 schen Mutterkonzerns und der Transfer von technologischem und organisato- Mommsen/Grieger, Volkswagenwerk, S. 66. rischem Know-how von Detroit nach Rüsselsheim stellten Opel wieder auf eine 44 41 Niederschrift der Fabrikanten-Sitzung vom 28.5.1934, S. 7 konkurrenzfähige Basis. (UVW, Z 69, Nr. 219).

45 Henry Ashby Turner: General Motors und die Nazis. Das In diesem Umfeld konnte Nordhoff sein während des Studiums erworbenes Wis- Ringen um Opel, Berlin 2006, S. 65ff. sen anwenden, das von amerikanischen Einflüssen geprägt war. Zudem sicherte diese Position das wirtschaftliche Auskommen des Ingenieurs und ermöglichte ihm im August 1930 die Heirat mit Charlotte Fassunge, seiner Freundin aus Berliner Jahren. Gemeinsam bezogen die Eheleute eine Wohnung in Mainz, in der die 1934 und 1936 geborenen Töchter aufwuchsen.42

Mitten in den Aufschwung der Automobilindustrie, von der Opel durch seine gute Wettbewerbsposition besonders profitierte, platzte 1933 die Ankündigung des „Volkswagen“ Projekts. Innerhalb des Reichsverbandes der Deutschen Auto- mobilindustrie (RDA) bezogen die Unternehmen zu diesem Vorhaben Stellung. Insbesondere die Auto Union und Opel, deren Modellpalette Kleinwagen mit guten Marktchancen umfasste, standen der „Lieblingsidee des Führers“ kritisch gegenüber.43 Neben Wilhelm von Opel fiel es Nordhoff zu, die ablehnende Hal- tung des Rüsselsheimer Produzenten zu formulieren, ohne dabei das Wohlwol- len staatlicher Stellen zu verspielen. Mit dem Hinweis, dass sein Unternehmen bald eine eigene „Volkswagen“ Version auf den Markt bringen werde, erklärte sich Opel am 28. Mai 1934 widerwillig bereit, in der Studiengesellschaft zur Prüfung des Volkswagen Projekts mitzuwirken.44 Parallel verhandelte der Rüsselsheimer Vorstand jedoch mit dem „Kommissar für Wirtschaftsfragen“ in der Reichskanzlei, Wilhelm Keppler, über die Errichtung einer Opel-Fabrik in Brandenburg an der Havel, in der ein „Volkswagen“ gebaut werden sollte. Mit diesem Ansinnen scheiterte Opel 1935. So liefen in Brandenburg statt des Volkswagen ab Januar 1936 Lkw des Typs Opel „Blitz“ vom Band.45

Manager in der Kriegswirtschaft Wie sich bei dem für die Automobilindustrie brisanten Projekt „Volkswagen“ gezeigt hatte, verfügte Opel mit Nordhoff über einen jungen Manager, dessen Ver- handlungsgeschick und Repräsentationstalent für das Unternehmen angesichts veränderter ökonomischer und politischer Rahmenbedingungen wertvoll war. Der ab 1936 greifende Vierjahresplan machte die Dimensionen der staatlichen Intervention in die Wirtschaftskreisläufe deutlich. Unter diesen Voraussetzun-

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46 gen galt es für Opel, durch Kontakte zu Ministerien und Behörden die eigene Protokoll der Sitzung der Spruchkammer Groß-Gerau vom 31.1.1947, S. 2 (HHStA, 520 Dz, Nr. 509201). Marktposition mittels öffentlicher Aufträge und Exportlizenzen zu sichern. Mit 47 dieser Aufgabe wurde 1936 Nordhoff betraut, der inzwischen als technischer Anita Kugler: Das Opel-Management während des Zweiten 46 Weltkrieges. Die Behandlung „feindlichen Vermögens“ und Berater in die Verkaufsleitung gewechselt war. Die Auftritte auf Automobil- die „Selbstverwaltung“ der Rüstungsindustrie, in: Bernd Heyl/Andrea Neugebauer (Hg.): „... ohne Rücksicht auf die ausstellungen, bei denen er als Pressesprecher für das Unternehmen fungierte, Verhältnisse“. Opel zwischen Weltwirtschaftskrise und Wiederaufbau, Frankfurt am Main 1997, S. 36-69, hier S. 47. und die Vertretung der Opel-Interessen in Berlin ermöglichten dem ehrgeizigen 48 und selbstbewussten Manager, sich in der Opel-Führungsspitze zu etablieren. Paul Erker: Einleitung. Industrie-Eliten im 20. Jahrhundert, in: Paul Erker/Toni Pierenkemper (Hg.): Deutsche Unter- Im Vorfeld des Krieges nahm zudem die Bedeutung der Lobbyarbeit für das sich nehmer zwischen Kriegswirtschaft und Wiederaufbau. Studien zur Erfahrungsbildung von Industrie-Eliten, vollständig in amerikanischem Besitz befindende Unternehmen weiter zu. Vor München 1999, S. 1-18, hier S. 4. diesem Hintergrund organisierte Nordhoff 1939 als neuer Verbindungsmann 49 Kugler, Opel, S. 41. zu den Berliner Behörden eine Reise in die USA, auf die er eine illustre Gruppe 50 begleitete, bestehend aus dem Berliner Opel-Händler Eduard Winter, dem Ge- Mit der „Verordnung über die Behandlung des feindlichen Vermögens“ vom 15. Januar 1940 konnte der „Reichs- neralbevollmächtigten für das Kraftfahrzeugwesen, Adolf von Schell, Wilhelm kommissar für die Behandlung feindlichen Vermögens“ unter dem Vorwand der „Erhaltung und Sicherstellung“ Vorwig für die Wirtschaftsgruppe Fahrzeugindustrie sowie aus Vertretern des ausländischen Vermögens Unternehmen, die Eigentümern 47 aus Feindstaaten gehörten, durch einen Verwalter steuern Verkehrsministeriums und militärischer Organisationen. lassen. Kugler, Opel-Management, S. 38ff.; vgl. hierzu auch Stephan H. Lindner: Das Reichskommissariat für die Behandlung feindlichen Vermögens im Zweiten Weltkrieg. Eine Studie zur Verwaltungs-, Rechts- und Wirtschafts- Der Beginn des Zweiten Weltkriegs verdeutlichte der Adam Opel AG ebenso wie geschichte des nationalsozialistischen Deutschlands, Stuttgart 1991, S. 126ff. anderen Automobilherstellern, wie stark sich die deutsche Wirtschaft gewan- delt hatte.48 Durch fehlende Material- und Arbeitskräftezuteilungen kam die Produktion ziviler Fahrzeuge zum Erliegen. Unternehmerische Handlungsspiel- räume wurden durch die Schaffung firmenübergreifender Organisationen, wie Wirtschaftsgruppen, und branchenspezifischer Ausschüsse begrenzt, die die staatlichen Rüstungsziele an die Unternehmen weiterleiteten. Auch Opel als Tochter des amerikanischen General-Motors-Konzerns unterlag den Maßga- ben der nunmehr staatlich dirigierten Wirtschaft und musste im September 1939 die einstmals lukrative Pkw-Fertigung zugunsten der Rüstungsprodukti- on einstellen. Während die im Werk Brandenburg produzierten leichten und mittelschweren Lkw bereits seit 1938 fast ausschließlich an die Wehrmacht ausgeliefert wurden, hielt in Rüsselsheim 1940 die Fertigung von Fahrwerken, Flugzeugkanzeln und -verkleidungen für die Ju 88 Einzug.49

Obwohl sich die Adam Opel AG vollständig in ausländischem Besitz befand, brachte die Eigentümersituation zunächst keine Nachteile für das Unter- nehmen. Da die Umstellung auf die Rüstungsproduktion in Rüsselsheim und Brandenburg reibungslos vonstatten gegangen war, sah der Reichskommissar für die Behandlung feindlichen Vermögens, Johannes Krohn, zunächst keine Veranlassung für die Einsetzung eines staatlichen Verwalters.50 Erst der Kriegseintritt der USA und ausbrechende interne Machtkämpfe zwischen dem Aufsichtsratsmitglied Carl Lüer, dem Vorstand um Heinrich Wagner und dem Rechtsanwalt Heinrich Richter als Vertreter amerikanischer Aktionäre riefen 1941 die staatlichen Instanzen auf den Plan. Als das Oberlandesgericht Darm- stadt im November 1942 Lüer als Verwalter der Adam Opel AG bestellte, der

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51 Edelmann, Nordhoff, S. 49. jedoch über keinerlei Weisungsbefugnisse gegenüber dem Vorstand verfügte, 52 hatte sich dieser Streit zu einer ernsten Bedrohung für den privatrechtlichen Aktenvermerk betr. Erweiterung Brandenburg vom 51 25.6.1942 (Bundesarchiv (BA), R 87, Nr. 233). Status des Unternehmens entwickelt.

53 Nordhoff betr. die Entwicklung des Opel-Werks Brandenburg vom 10.2.1943 (BA, R 87, Nr. 6337, Bl. 137). In Überschreitung seiner Kompetenzen hatte Lüer zuvor dem „Inspektor des 54 Führers für das Kraftfahrzeugwesen“, Jakob Werlin, die Ausdehnung der Hans Pohl: Die Daimler-Benz AG in den Jahren 1933 bis 1945. Eine Dokumentation, Stuttgart 1986, S. 94f.; Anita Produktion des Opel „Blitz“ auf 6.000 Einheiten pro Monat in Aussicht gestellt. Kugler: Airplanes for the Führer: Adam Opel AG as Enemy Property, Model War Operation, and General Motors Werlin nahm diese Anregung interessiert auf, bot die Hilfe der SS bei der Erwei- Subsidiary, 1939 – 1943, in: Reinhold Billstein/Karola Fings/ Anita Kugler/Nicholas Levis: Working for the Enemy. Ford, terung des Standortes Brandenburg an und stellte Hitler das Vorhaben im Mai General Motors and Forced Labor in Germany during the Second World War, New York 2000, S. 33-81, hier S. 64f. 1942 vor. Als Ergebnis der Unterredung erhöhte sich die Anforderung auf einen 55 monatlichen Ausstoß von 9.000 Lastwagen. Obwohl sich der Vorstand, zu dem Aktenvermerk Krohn vom 22.5.1942 (BA, R 87, Nr. 233). seit Ende April 1942 auch Nordhoff gehörte, im Juni 1942 von Lüers selbstherr- 56 Bericht von Nordhoff über die Entwicklung des Opel-Werks lichem Vorgehen distanzierte, setzte die Anordnung Hitlers das Unternehmen vom 10.2.1943 (BA, R 87, Nr. 6337, Bl. 137). unter Zugzwang.52 57 Protokoll der Sitzung der Spruchkammer Groß-Gerau vom 31.1.1945, S. 2 (HHStA, 520 Dz, Nr. 509201); Meldebogen Nordhoffs in Rüsselsheim vom 23.4.1946 (ebd.); Nordhoff Durch den Vorschlag Werlins drohte Opel in den Einflussbereich der SS zu kom- an die Spruchkammer Groß-Gerau vom 18.10.1946 (ebd.). men. Um dies zu verhindern, suchte das Management nach Möglichkeiten, die Lkw-Produktion auf die gewünschte monatliche Stückzahl von 9.000 Stück zu steigern – eine Aufgabe, die intern nicht zu bewältigen war.53 In dieser Situation nutzte die Unternehmensleitung geschickt den technologischen Vorsprung des Opel-Dreitonners und setzte dies als Argument bei Werlin ein, um die Zustim- mung der staatlichen Stellen für eine Lizenzfertigung von 3.000 Lkw pro Monat im Mannheimer Werk der Daimler-Benz AG zu gewinnen. Das Stuttgarter Unter- nehmen verfügte bei diesem Poker über die schwächere Position, da es kein kon- kurrenzfähiges Lkw-Modell in der gleichen Gewichtsklasse aufweisen konnte. Die Daimler-Benz-Direktoren empfanden den im August 1942 geschlossenen Lizenzvertrag als brüskierenden und schwerwiegenden Eingriff in die Unter- nehmenspolitik. Letztendlich überwogen aber auch hier pragmatische Über- legungen, da durch den Vertrag das Personal und die Produktionsanlagen in Mannheim verbleiben konnten.54

Im Spannungsfeld von Unternehmensinteressen und staatlichen Vorgaben positionierte sich der am 30. Juni 1942 zum Betriebsführer des Werks Bran- denburg ernannte Nordhoff klug.55 Die von ihm formulierte Aufgabe, die Fabrik zur größten und rationellsten Fertigungsstätte in der deutschen Lkw-Industrie zu machen, reflektierte zugleich den persönlichen Ehrgeiz des Managers, der mit der staatlichen Aufforderung zur Produktionsausweitung korrespondierte.56 Durch die 1939 aufgenommene Tätigkeit als Chef des Opel-Behördenbüros in Berlin und die 1942 erfolgte Einsetzung als Leiter des Sonderausschusses Drei- tonner innerhalb des Hauptausschusses Kraftfahrzeugindustrie stand Nordhoff zudem in Kontakt mit den Entscheidungsträgern in Partei, Wehrmacht und Mi- nisterien.57 Damit sicherte er dem Werk Brandenburg eine bevorzugte Zuteilung

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58 von Wehrmachtsaufträgen sowie eine schnellere Freigabe von Material- und Lutz-Ulrich Kubisch: Ohne Blitz keinen „Blitzkrieg“, in: Museum für Technik und Verkehr Berlin (Hg.): Ich diente Personalkontingenten. nur der Technik. Sieben Karrieren zwischen 1940 und 1945, Berlin 1995, S. 44-115, S. 44; Bernd Krause: Der „Blitz“ aus Brandenburg – die Opel Werke, in: Gerd Heinrich (Hg.): Stahl und Brennabor. Die Stadt Brandenburg im 19. und Nordhoff konnte bei seinen Bemühungen in Brandenburg auf ein modernes 20. Jahrhundert, Brandenburg 1998, S. 447-451, hier S. 447f. Werk setzen, das voll auf die Großserienproduktion des Lkw „Blitz“ ausgerichtet 59 58 Adam Opel AG betr. Übersicht über das Lastwagenpro- worden war. Trotz Materialknappheit, ausbleibenden Zulieferungen, Treib- gramm in Brandenburg vom 16.1.1942 (BA, R 87, Nr. 233). stoffproblemen und eines sich verschärfenden Arbeitskräftemangels verzeich- 60 Aktenvermerk Krohn betr. Erweiterung Brandenburg vom nete Opel in Brandenburg 1941 steigende Produktionszahlen und mit einem 25.6.1942 (ebd.). Ausstoß von 2.757 Anderthalbtonnern sowie 12.315 Dreitonnern eine zehn- 61 Kubisch, Blitz, S. 45f. prozentige Überschreitung des Jahressolls.59 Gleichwohl erschien angesichts 62 dieser Ausgangssituation die staatlich geforderte Monatsproduktion von 6.000 Carl Lüer betr. Bericht über die Adam Opel AG für das 2. Halbjahr 1943 vom 12.8.1943 (BA, R 87, Nr. 6338). Fahrzeugen für den neuen Werkleiter im Juli 1942 kaum realisierbar, zumal 63 60 eine Erweiterung der Fabrik wegen ihrer Luftgefährdung abgelehnt wurde. Nordhoff an Belitz vom 9.6.1943 (ebd.). Nordhoff beunruhigten aber nicht nur die kriegswirtschaftlichen Vorgaben. 64 Nordhoff an Schieber, Reichsministerium für Bewaffnung Vielmehr sorgte ihn, dass Opel Exportmärkte verlieren würde und durch die und Munition, vom 13.1.1943 (BA, R 87, Nr. 6337). abreißenden Verbindungen in die USA auf technischem und technologischem 65 Neliba, Opel-Werke, S. 135. Gebiet der Anschluss an den Weltmarkt verpasst werden könnte. Das Tagesge- schäft in Brandenburg konfrontierte ihn mit zusätzlichen Problemen. Zur fluk- tuierenden Belegschaft, die im Juli 1943 insgesamt 2.800 Beschäftigte zählte, gehörten 1.500 Zwangsarbeiter, darunter sowjetische und polnische Kriegsge- fangene sowie Arbeiter aus Belgien, Dänemark, Frankreich, den Niederlanden und dem „Protektorat Böhmen und Mähren“.61 Da Fliegerangriffe die Material- zufuhr abreißen ließen, konnte Nordhoff seine hochgesteckten Qualitätsanfor- derungen und Rationalisierungspläne kaum umsetzen.62 1943 verlieh er seiner Sorge über die Stagnation der Brandenburger Fabrik Ausdruck und beklagte seine Unfähigkeit, diesen Zustand zu ändern: „Es bleibt also nur das etwas dürftige Ziel, das Vorhandene so gut wie möglich zu konservieren [...] und nach wie vor die undankbare Rolle dessen zu spielen, der mit dem Vorhandenen nicht zufrieden ist.“63

Trotzdem suchte Nordhoff nach Auswegen und nutzte dabei die sich ihm bietenden Einflussmöglichkeiten als Vorsitzender des Sonderausschusses Dreitonner gezielt. Der Erwerb der Gießerei Becker in Leipzig machte das Brandenburger Werk immun gegen 1943 ausbleibende Lieferungen aus dem Ruhrgebiet.64 Innerbetrieblich fand Nordhoff Mittel zur Senkung der Aus- schussquote, die durch verschlissene Werkzeuge und Produktionsanlagen sowie den Einsatz ungelernter Arbeitskräfte in die Höhe geschnellt war. Eine konsequente Qualitätssicherung und -inspektion, die Ausrufung einer „Aktion zur Verringerung der Ausschussquote“, die eine Führerbüste als Siegerprä- mie auslobte, und Produktinnovationen, wie Lkw mit Halbkettenantrieb und Holzgas-Generatoren, brachten dem Brandenburger Werk die Auszeichnung als „Kriegsmusterbetrieb“ ein.65 Diese Bemühungen – auch wenn sie zum Teil

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66 Bericht des Verwalters Lüer über das 3. Halbjahr 1944 vom nur symbolischen Charakter hatten – erwiesen sich als erfolgreich. Im Juli 1944 12.2.1945 (BA, R 87, Nr. 6340). konnte Opel vermelden, dass mit 2.600 Fahrzeugen pro Monat ein neuer Rekord 67 66 Krause, Blitz , S. 449. in der europäischen Lkw-Produktion erzielt worden war. Insgesamt verließen 68 bis zum Kriegsende knapp 130.000 Lkw der verschiedenen „Blitz“-Baureihen Turner, Opel, S. 223ff.; zum Gesamtzusammenhang siehe 67 auch Manfred Grieger: Der Betrieb als Ort der Zwangsar- das Brandenburger Werk. Die unter den gegebenen Bedingungen erstaunli- beit. Das Volkswagenwerk und andere Unternehmen zwischen 1939 und 1945, in: Jürgen Lillteicher (Hg.): Profiteure che Produktivität konnte nur durch den Einsatz von Zwangsarbeitern erreicht des NS-Systems? Deutsche Unternehmen und das „Dritte 68 Reich“, Berlin 2006, S. 82-107. werden.

69 Notiz über eine telefonische Unterhaltung Kellermanns mit Nordhoff vom 5.4.1943 (BA, R 87, Nr. 6337, Bl. 235). Ungeachtet aller Anstrengungen, die Lebensfähigkeit des Brandenburger Werks 70 über den Krieg hinaus zu erhalten, sank Nordhoffs Identifikation mit seinem Richter an Kellermann vom 20.4.1943 (ebd., Bl. 241). Unternehmen zusehends. So beschwerte sich der Brandenburger „Betriebsfüh- 71 Richter berichtete am 11.1.1945 an Reichskommissar Keller- rer“ 1943 beim Reichskommissar für die Behandlung feindlichen Vermögens, mann, dass Nordhoff Brandenburg als ein von Rüsselsheim unabhängigen Komplex betrachte und völlig unabhängig Kellermann, darüber, dass „seine Kollegen im Vorstand Bemühungen über den von Rüsselsheim operiere (BA, R 87, Nr. 6340). Trott des täglichen Geschäfts hinaus überhaupt nicht zu würdigen wüssten“.69 72 Edelmann, Nordhoff, S. 59f. Heinrich Richter nahm an, dass Nordhoff deshalb das Unternehmen verlassen 73 könnte und führte hierzu aus: „Es ist tatsächlich so, dass Herr Nordhoff wo- Aussage Nordhoffs vor der Spruchkammer Groß-Gerau vom 31.1.1947 (HHStA, 520 Dz, 509201); Vermerk über die chenlang nichts aus Rüsselsheim hört, dass er auf der anderen Seite aber jede Aussage Nordhoffs vor der Spruchkammer Groß-Gerau 70 vom 24.10.1946 (ebd.). Anerkennung seiner recht erheblichen Leistungen in Brandenburg vermisst.“ 74 Die mangelnde Aufmerksamkeit aus Rüsselsheim, die negative Beurteilung der Krause, Blitz, S. 448; Carl Lüer betr. Bericht über das 3. Halbjahr 1944 vom 12.2.1945 (BA, R 87, Nr. 6340). Zukunftschancen von Opel auf einem Nachkriegsmarkt sowie die fortschrei- tende Irrationalität der NS-Rüstungswirtschaft führten bei Nordhoff zu einer allmählichen Desillusionierung. Der einst überzeugte „Opelaner“ war 1944 zu einem Kämpfer in eigener Sache geworden, angetrieben von Ehrgeiz und Geltungsbedürfnis.71 Nordhoff selbst sah sich dabei als unpolitischen Manager, der unter Einhaltung christlich-moralischer Werte agierte.72 Seine Aussage während der Entnazifizierungsverhandlung 1946, dass die in Brandenburg ein- gesetzten „Fremdarbeiter“ „mustergültig“ untergebracht und versorgt wurden sowie „mehr als human“ behandelt worden seien, kann indes kaum als Indiz für Nordhoffs im Nachhinein oft beschworene überzeugte Ablehnung des National- sozialismus gelten.73 Vielmehr sicherte gerade dieser technokratische Professi- onalismus des Opel-Managers die reibungslose Umsetzung der rüstungspoliti- schen Zielvorgaben.

Die Erfolgsgeschichte des Vorzeige-Rüstungsbetriebs und seines Betriebsfüh- rers wurde alsbald von der Realität eingeholt. Ein Luftangriff alliierter Verbände am 6. August 1944 forderte 28 Todesopfer und zerstörte 20 Prozent des Maschi- nenparks sowie die Hälfte der Werksanlagen.74 Obwohl Nordhoff nur geringe Chancen für den Wiederaufbau sah, versuchte er unter Ausnutzung aller Ein- flussmöglichkeiten für Opel den Produktionsstandort und damit auch die Auto- nomie seines Werks zu erhalten: Um den Abzug der Brandenburger Belegschaft zu verhindern, lieh Nordhoff 1.300 Männer an Daimler-Benz nach Mannheim aus, damit dort die Produktion des Opel „Blitz“ gesteigert werden konnte. Eine

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75 Situation, die, wie Richter bemerkte, nicht einer „tragikkomischen Ironie“ Richter an Belitz vom 8.8.1944 (BA, R 87, Nr. 6339). 75 entbehre. Parallel dazu konnte ein Teil der Fertigung in einem Verlagerungs- 76 76 Bericht über die Kriegsschäden nach dem Stande vom betrieb in Rathenow fortgeführt werden. Nordhoff konzentrierte sich derweil 1.10.1944 (BA, R 87, Nr. 6340). darauf, schnellstmöglich Wiederaufbaumaßnahmen einzuleiten und neue Ma- 77 Richter an den Kellermann vom 11.1.1945 (ebd.). schinen zu beschaffen. Sein taktisches Geschick und die engen Verbindungen 78 zu den Entscheidungsträgern trugen Früchte. Das Rüstungsministerium stellte Edelmann, Nordhoff, S. 64. den Rahmenbetrag von 35 Millionen Reichsmark zur Verfügung. Nordhoffs gute 79 Kubisch, Blitz, S. 47. Bei einem der Bombenangriffe wurde Kontakte zur Werkzeugmaschinenindustrie ermöglichten anschließend eine die Wohnung der Nordhoffs in der Kronzprinzenallee in Berlin-Zehlendorf zerstört. Protokoll der Sitzung der rasche Belieferung mit den benötigten Produktionsanlagen und ließen auf die Spruchkammer Groß-Gerau vom 31.1.1947, S. 2 (HHStA, 520 Dz, Nr. 509201). baldige Rückkehr der Arbeitskräfte aus Mannheim wie auch auf ein rasches 80 77 Wiederanlaufen der Fertigung hoffen. Die im April 1945 einrückende Rote Edelmann, Nordhoff, S. 65. 78 Armee zerstörte diese Träume und leitete die Demontage der Fabrik ein. 81 „Ein Hildesheimer baut Automobile“, Norddeutsche Zei- tung vom 12.11.1949 (UVW, Z 174, Nr. 1869). Nordhoff erreichten die Nachrichten vom Kriegsende und dem anlaufenden Ab- 82 Nordhoff an die Spruchkammer Groß-Gerau vom 18.10.1946 transport der Anlagen und Maschinen der Brandenburger Fabrik in Bad Sachsa (HHStA, 520 Dz, 509201); Simon an Nordhoff vom 20.12.1945 (ebd.). im Südharz. Dorthin hatte er sich mit seiner Familie in das Sommerhaus von 83 Freunden geflüchtet, nachdem Berlin zunehmend Ziel alliierter Bombenangrif- Simon an Nordhoff vom 20.12.1945 (ebd.). 79 fe geworden war. Im Juni 1945 zog der Manager, der de jure noch dem Opel- 84 Arthur Railton: Der Käfer, Pfäffikon 1985, S. 211. Vorstand angehörte, nach Rüsselsheim und übernahm dort wieder Aufgaben in der Verkaufsorganisation des Unternehmens.

Das Gesetz Nr. 8 der amerikanischen Militärregierung vom 26. September 1945 stellte Nordhoffs berufliche Zukunft in Frage, da ihn sein früherer Titel als Wehrwirtschaftsführer belastete.80 Deshalb entließ die Adam Opel AG Ende Oktober 1945 ihr Vorstandsmitglied. Die Vorwürfe gegen Nordhoff kamen dem Vorstand wahrscheinlich gelegen, war doch das Verhältnis zum einstigen Brandenburger Kollegen zerrüttet und eine vertrauensvolle Zusammenarbeit kaum noch möglich. Den Ausschluss aus der „Familienzugehörigkeit“ bei Opel beschrieb Nordhoff rückblickend als „die Zeit der großen menschlichen Enttäu- schungen“.81 Er protestierte gegen die Kündigung, da er sich als nicht von den alliierten Richtlinien betroffen betrachtete, und legte den Fall dem Landratsamt Groß-Gerau vor. Der dortige Prüfungsausschuss kam am 29. Oktober 1945 zu dem Ergebnis, dass Nordhoff in keiner Weise belastet sei, sondern „eher als An- tifaschist und Typ des zukünftigen Betriebsführers betrachtet werden“ müsse.82 Diese Auffassung wurde von der amerikanischen Militärregierung nicht bestä- tigt, die einer Weiterbeschäftigung des ehemaligen Brandenburger Werkleiters nicht zustimmte.83

Nordhoff, der arbeitslos war und an einer Rückkehr in den Opel-Vorstand nach den Spannungen vor Kriegsende ohnehin nicht sonderlich interessiert gewesen sein dürfte, suchte nach einer neuen Perspektive.84 Eine Übergangslösung bot im September 1946 die Tätigkeit als Geschäftsführer bei der Opel-General-

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85 85 Edelmann, Nordhoff, S. 66; Arbeitsblatt der Spruchkammer vertretung Ernst Dello & Co. in Hamburg. Von hier aus verfolgte er finanziell Groß-Gerau vom 20.9.1946 (HHStA, 520 Dz, 509201). notdürftig abgesichert den Fortgang seines Entnazifizierungsverfahrens, das er 86 Howard an Draper vom 15.11.1946 (ebd.). in die Hände seines Mainzer Anwalts Heinrich Winter gelegt hatte. Auf dessen 87 Initiative gingen bei der Spruchkammer Groß-Gerau in der Folgezeit zahlreiche Osborn vom 19.12.1946 (ebd.). Aussagen von Zeugen seiner Tätigkeit in den Jahren zwischen 1933 und 1945 88 Aussagen von Heinrich Winter, Kurt Reviol, dem techni- ein. Zu ihnen zählte Graeme K. Howard, Vizepräsident von General Motors, schen Sachbearbeiter für Unfallangelegenheiten in Bran- denburg, Eva Maria Geimick, der Sekretärin von Nordhoff der Nordhoff als einen „der fähigsten und loyalsten deutschen Mitarbeiter in Brandenburg, und Ernst Fellinger, dem Vorstandsmit- 86 glied der Continental Gummi-Werke AG (ebd.). in gehobener Stellung“ charakterisierte. Dem schloss sich Cyrus R. Osborn 89 an, Generaldirektor von General Motors in Europa, der dem früheren Opel- Entlastungszeugnis von Bungartz vom 17.1.1947 (ebd.). Vorstand „high intelligence, great courage und outstanding character“ beschei- 90 87 Entscheidung der Spruchkammer Groß-Gerau vom 31.1.1947 nigte. Weitere Zuschriften bestätigten Nordhoffs einwandfreies Verhalten (ebd.). als Leiter des Brandenburger Werks gegenüber deutschen und ausländischen 91 Hessisches Ministerium für Wiederaufbau und politische Arbeitskräften, seine ablehnende Haltung gegen den Nationalsozialismus, die Befreiung an Nordhoff vom 8.4.1948 (ebd.). angebliche Bedeutungslosigkeit staatlicher Auszeichnungen sowie seine Fähig- 92 88 Sühnebescheid der Spruchkammer Groß-Gerau vom keiten als „Betriebsführer“. Zusammenfassend beschrieb Ministerialrat Josef 26.5.1948 (ebd.). Bungartz Nordhoffs Verhalten mit den Worten: „Es liegt seinem ganzen Wesen 93 Spruch der Spruchkammer Darmstadt vom 29.11.1948 und Charakter nicht, sich mit politischen Dingen zu befassen. Seine Lebensauf- (ebd.). gabe ist die Leitung eines Betriebes.“89 Die Folgen der angeblich unpolitischen Haltung des ehemaligen Werkleiters und die von Nordhoff betriebene Reduzie- rung seiner Verantwortung auf innerbetriebliche Prozesse hinterfragte keiner der Zeugen.

Ausgehend von diesen Stellungnahmen ordnete die Spruchkammer Groß-Gerau am 31. Januar 1947 Nordhoff der Gruppe 5, den Entlasteten, zu, was auf die rasche Beendigung des Verfahrens hoffen ließ.90 Mehr als 15 Monate später hob das Ministerium für Wiederaufbau und politische Befreiung die Entscheidung jedoch mit dem Hinweis auf, dass Nordhoff, wenn auch als Wehrwirtschaftsfüh- rer nicht automatisch belastet, so aber von den alliierten Entnazifizierungsge- setzen betroffen sei.91 Dadurch blieb Nordhoff eine erneute Beschäftigung bei Opel oder einem anderen Unternehmen in der amerikanischen Besatzungszone versperrt. Der am 26. Mai 1948 folgende Bescheid der Spruchkammer Groß- Gerau bestätigte die Einstufung Nordhoffs als Mitläufer, der einen Sühnebe- trag von 2.000 Reichsmark zu zahlen und die Verfahrensgebühren von 5.628 Reichsmark zu übernehmen hatte.92 Mit dem Einspruch von Nordhoffs Anwalt zog sich das Verfahren noch weiter in die Länge und wurde nach Auflösung der Spruchkammer Groß-Gerau im September 1948 nach Darmstadt verlagert. Die dortige Spruchkammer beendete mit ihrem Urteil vom 29. November 1948 das Tauziehen um das Entnazifizierungsverfahren. Sie hob den Sühnebescheid auf, klassifizierte Nordhoff als „nicht belastet“ und übertrug die Verfahrenskosten auf die Staatskasse.93

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94 Die Laufbahn Nordhoffs wirft die Frage nach der politischen Dimension ökono- Paul Erker: Industrie-Eliten in der NS-Zeit. Anpassungsbe- reitschaft und Eigeninteresse von Unternehmern in der mischen Handelns im Dritten Reich auf. Er gehörte zu der Generation wissen- Rüstungs- und Kriegswirtschaft 1936-1945, Passau 1993, S. 7f. schaftlich ausgebildeter Manager, die sich während der Weimarer Republik 95 in die Leitungsebenen der Unternehmen hinauf gearbeitet hatten. Nordhoffs Nachträglich beurteilte Nordhoff die Übertragung dieser Position anders: „Als Leiter des Werks Brandenburg wurde Tätigkeit bei Opel bot für seinen Ehrgeiz zum professionellen und sozialen Auf- ich von selbst, bedingt durch meine Stellung und nur durch mein fachliches Können Leiter des Sonderausschus- stieg die geeignete Plattform. Angesichts der Verlockungen des nationalsozialis- ses 3 to, Bezirksobmann Brandenburg und Vicepräsident der Gauwirtschaftskammer Brandenburg.“ Nordhoff vor tischen Systems, das Unternehmern Möglichkeiten zur Produktionssteigerung, der Spruchkammer Groß-Gerau am 24.10.1946 (HHStA, 520 Dz, 509201). Entwicklung neuer Technologien und damit zu höheren Gewinnen offerierte, 96 gab der Großteil der deutschen Wirtschaftselite die anfängliche Skepsis bald Nordhoff vor der Spruchkammer Groß-Gerau am 22.10.1946 94 (ebd.). Kubisch führt aus, dass der Gauleiter Emil Stütz auf. Auch Nordhoff begriff den Kontakt zu den Schaltstellen von Partei, Armee für Nordhoff einen Mitgliedsantrag im Herbst 1943 eingereicht habe. Ob dies mit Zustimmung Nordhoffs geschah, und Staat zunächst mehr als Karrierechance denn als moralisches Dilemma. ist nicht nachzuvollziehen. Aufgrund der Aufnahmesperre in der NSDAP wurde Nordhoff jedoch kein Parteimitglied. Jedoch erwies sich die Hoffnung, die unternehmerischen Handlungsspielräume Kubisch, Blitz, S. 46. und die betriebliche Autonomie aufrechterhalten zu können, angesichts des 97 Nordhoff an die Spruchkammer Groß-Gerau vom 18.11.1946 fortschreitenden Umbaus der marktwirtschaftlichen Ordnung zur Kriegswirt- (HHStA, 520 Dz, 509201). schaft als Wunschdenken. Die Steuerungsmechanismen der Rüstungswirtschaft suggerierte den Unternehmen zwar ein hohes Maß an Selbstverantwortung, integrierte damit jedoch die Industrie umso stärker in das NS-System.

Diesen Veränderungsprozess bemerkend, engagierte sich Nordhoff mit seiner Position als Leiter des Sonderausschusses Dreitonner bewusst an einem der Knotenpunkte zwischen Staat und Wirtschaft.95 Eine mögliche Mitgliedschaft in der NSDAP mag er dabei allenfalls im Hinblick auf eine potenzielle Vergröße- rung der Einflussmöglichkeiten erwogen – und verworfen haben. Die Frage, inwiefern seine Tätigkeit in der Rüstungswirtschaft nicht per se politisch war, hatte er sich jedoch anscheinend nicht gestellt. Er charakterisierte sich selbst und die Vertreter in den Selbstverwaltungsorganen rückblickend vielmehr als „‚Männer vom Fach‘, die ohne jegliche politische Bindung oder Perspektive nur als Fachleute berufen waren, überwiegend Techniker, deren Tätigkeit ganz betont auf technischer Seite lag“.96 Zweck dieser Tätigkeit sei vornehmlich der Schutz des Unternehmens gewesen: „Mein Ziel war es, den Bestand und die Ar- beitsfähigkeit der Werke zu erhalten, die extremen Tendenzen des Ministeriums habe ich von den Fabriken ferngehalten.“ Seine Tätigkeit in den Steuerungsgre- mien bewertete Nordhoff lediglich im Rahmen seiner Verantwortung für Opel. Bezüge zur Bedeutung dieses Engagements für das Funktionieren der Kriegs- wirtschaft stellte er nicht her: „Die Niederlegung des Amtes ist mir mehrere Male verweigert worden – sie hätte im übrigen eine Schädigung der Interessen der Adam Opel AG bedeutet.“97

Die Auswirkung dieses aus Sicht der Betroffenen unpolitischen Engagements deutete als einziger der 1947 im Entnazifizierungsprozess befragten Zeugen ein Betriebsrat der Adam Opel AG an. Er charakterisierte Nordhoff als einen Mann, der „keinen inneren Konflikt mit der Naziideologie“ gehabt habe und

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Heinrich Nordhoff

98 Aussage des Betriebsrats der Adam Opel AG am 7.11.1946 „vorsichtig abwägend jedem Konflikt aus dem Weg“ gegangen sei, „indem er (ebd.). seine Stellung durch besonderen Einsatz für die Kriegsindustrie sicherte“.98 99 Aussage Nordhoffs vor dem Sonderausschuss in Rüssels- Die Möglichkeit, sich dieser Verstrickung in das NS-System zu entziehen, kam heim am 22.10.1946 (ebd.). für Nordhoff nicht in Betracht, galt ihm doch ein Beiseitestehen aufgrund seiner 100 99 Vgl. hierzu u.a. die Darstellungen zu Hans-Günther Sohl, Prägung als „Akt der Feigheit und der Fahnenflucht vor dem Nazismus“. Das Hans Constantin Paulssen, Otto A. Friedrich, Ernst Heinkel und Heinrich Kost in: Erker, Unternehmer; Tim Schanetzky: bewusste Ausblenden der politischen Reichweite seiner beruflichen Tätigkeit Unternehmer. Profiteure des Unrechts, in: Norbert Frei (Hg.): Karrieren im Zielicht, Frankfurt am Main; New York und die Konzentration auf das scheinbar unpolitische Tagesgeschäft im Unter- 2001, S. 73-130; Hartmut Berghoff/Cornelia Rauh-Kühne: Fritz K. Ein deutsches Leben im zwanzigsten Jahrhundert, nehmen kennzeichnen Nordhoff geradezu idealtypisch als Angehörigen der die Stuttgart 2000. NS-Diktatur prägenden Funktionselite.100 101 Münch an Radclyffe [o.D.] (UVW, Z 69, Nr. 207/2); Heidrun Edelmann vermutet, dass Eduard Winter Nordhoff den britischen Treuhändern empfahl: Edelmann, Nordhoff, S. 75. Neubeginn in Wolfsburg 102 Mit seiner Rolle während des Dritten Reiches setzte sich Nordhoff 1947/48 Richter, Hirst, S. 88. nicht weiter auseinander. Er hatte zu diesem Zeitpunkt bereits als Generaldi- rektor der Volkswagenwerk GmbH in Wolfsburg eine neue berufliche Perspek- tive gefunden. Der Sprung aus der Bedeutungslosigkeit wurde ihm durch den Personalmangel im Volkswagenwerk ermöglicht, als der für das Werk zuständige britische Offizier, Ivan Hirst, einen technischen Leiter suchte. Im Herbst 1947 war der Major auf den ehemaligen Opel-Manager von „geschäftsbefreundeter Seite“ aufmerksam gemacht worden und hatte ihn am 13. Oktober 1947 zu einem Gespräch nach Wolfsburg eingeladen.101 Nordhoff wusste den britischen Werksoffizier ebenso wie den für die technische Leitung des Volkswagenwerks zuständigen Colonel Radclyffe durch sein höfliches, gewandtes und selbstbe- wusstes Auftreten für sich zu gewinnen.102 Unter diesem Eindruck änderten die Briten kurzerhand ihre Pläne und boten Nordhoff am 7. November 1947 mit

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103 der Anstellung als Generaldirektor des Volkswagenwerks den Posten an, den zu Radclyffe an Nordhoff vom 7.11.1947 (UVW, Z 69, Nr. 207/2). 103 dieser Zeit der Cheftreuhänder Hermann Münch innehatte. 104 Rede Nordhoffs anlässlich der Einsetzung des Beirats am 30.5.1951, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 404). Der Neue kam mit einem gehörigen Maß Selbstbewusstsein ins Wolfsburger Un- 105 Radclyffe an Nordhoff vom 7.11.1947 (UVW, Z 69, Nr. 207/2). ternehmen, war doch die Einräumung der „vollen Handlungsfreiheit“ seine Be- 106 104 dingung für die Aufnahme einer Tätigkeit im Volkswagenwerk gewesen. Der Lupa, Spurwechsel, S. 115ff. britischen Militärregierung passte dieser Machtanspruch ins Konzept, strebte 107 Rede Nordhoffs anlässlich der Einsetzung des Beirats am sie doch für das Jahr 1948 eine Ausweitung der Produktion und des Exportge- 30.5.1951, S. 5 (UVW, Z 174, Nr. 404). schäfts an. Am 1. Januar 1948 trat Nordhoff als Generaldirektor an. Ihm war die 108 Ebd., S. 8f. Verantwortung für „die neue Wagenproduktion und das Armeeinstandsetzungs- 109 programm [...] sowie alle Werksabteilungen“ übertragen worden. Obwohl der Ebd., S. 9f.; Grossmann an Nordhoff vom 7.4.1948 (UVW, Z 69, Nr. 207/2). neue Mann an der Spitze des Volkswagenwerks seine Entscheidungen „in engs- 110 ter Zusammenarbeit mit dem Resident Executive Officer des Board of Control“, Organigramm vom 16.4.1948 (ebd.). Ivan Hirst, treffen musste, überließen ihm die Briten bereits freie Hand in der 111 Rede Nordhoffs anlässlich der Einsetzung des Beirats am Ausgestaltung der Beziehungen zu deutschen Regierungs- und Wirtschaftsstel- 30.5.1951, S. 5 (UVW, Z 174, Nr. 404). len.105 Im Exportgeschäft legten die Treuhänder allerdings Nordhoff Grenzen auf. Die alliierte Außenhandelsagentur „Joint Export and Import Agency“ (JEIA) sowie die „Verwaltung für Wirtschaft“ (VfW) blieben bis zur Gründung der Bun- desrepublik Deutschland die Stellen, die die Volkswagen auf die Auslandsmärkte dirigierten.106

Schon in den ersten Monaten des Jahres 1948 machte Nordhoff von diesen Be- fugnissen Gebrauch. Er beendete die im Vorjahr begonnenen Diskussionen um eine Restrukturierung und passte die Organisation des Volkswagenwerks seinen Vorstellungen an. Diese orientierten sich am Vorbild von General Motors, der aus seiner Sicht „weltbesten Automobilfabrik“. Vor dem Hintergrund seiner Erfahrungen aus der Opel-Zeit hielt Nordhoff die Governance-Struktur unter Münch, der als Generaldirektor einem kaufmännischen und einem technischen Direktor übergeordnet war, für „künstlich“ und unrationell.107 Statt dessen prä- ferierte er die Bildung einer Geschäftsführung aus einem Geschäftsführer und einem Stellvertreter, denen sieben Hauptabteilungsleiter unterstanden, die als Prokuristen für die Bereiche Produktion, Personal, Einkauf, Verkauf, Vermö- gensverwaltung, Technische Entwicklung, Finanzen und Inspektion verantwortlich waren.108 Dabei gab sich Nordhoff nach außen diplomatisch und äußerte, dass „in regelmäßigen Zusammenkünften alle Fragen der Geschäftspolitik in gemeinsamer Besprechung zu verbindlicher Lösung gebracht“ würden.109 Organigramm; Nordhoff, Signatur 2008042401] BU Heinrich Nordhoff Jedoch lautete sein Credo, dass es in einer Situation, in der ein Unternehmen „langsam, aber unausweichlich der Katastrophe“ zutrieb, nur einen Zuständi- gen geben könne, „von dem alle Anregungen und Anweisungen für einen Kurs aus dem Chaos heraus kommen“.111 Dieser Führungsanspruch gründete sich auf Nordhoffs Erfahrung als Opel-Werkleiter in Brandenburg. Dort hatte er

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Generaldirektor Nordhoff

Rechtsabteilung Assistent Grossmann

Techn. Allg. Einkauf Verkauf Produktion Inspektion Finanzen Personal Leitung Verwaltung Paulsen Feuereissen Steinmeier Orlich Hiemenz Goransch Haesner n.n.

Material- Kunden- Kranken- Fabrikin- Konstruktion Presswerk Messraum Steuer wirtschaft dienst kasse standsetzg.

Kraftwagen- Mechanische Export Entwicklung Versicherung Läger Kraftwerk park Abteilung

Presse u. Versuchs- Produktions- Betriebs- Küche Reklame abteilung vorbereitung wirtschaft

Reparatur- Vorwerk Revision Kasino abteilung

110 ABBILDUNG 1 : ORGANIGRAMM DER VOLKSWAGENWERK GMBH, APRIL 1948

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112 während der letzten beiden Kriegsjahre Entscheidungen größtenteils autonom Edelmann, Nordhoff, S. 80f. fällen können und dabei großes Improvisationstalent bewiesen. Das von Nord- 113 Rede Nordhoffs anlässlich der Einsetzung des Beirats am hoff vorgeschlagene, auch bei General Motors angewandte streng hierarchische 30.5.1951, S. 7 (UVW, Z 174, Nr. 404); zur Kraft-durch-Freude- Organisation siehe Mommsen/Grieger, Volkswagenwerk, Stab-Linien-Prinzip war die geeignete Organisationsform, um seinen Macht- S. 141ff. anspruch in eine geordnete Unternehmensstruktur zu integrieren. Es defi- 114 Rede Nordhoffs anlässlich der Einsetzung des Beirats am nierte klare Weisungsrechte und Kompetenzen für die funktional gegliederten 30.5.1951, S. 8 (UVW, Z 174, Nr. 404). Hauptabteilungen, denen die mit umfangreicher „Befehlsgewalt“ ausgestattete 115 Ebd., S. 7. Geschäftsführung vorstand.112 Die Zentralisierung dieser Organisationsform 116 sah Nordhoff unter den gegebenen Rahmenbedingungen als Erfolgsvorausset- Richter, Hirst, S. 90ff. zung an, um dem – aus seiner Sicht – „Schlendrian dieser KdF-Domäne“ ein 117 Mommsen/Grieger, Volkswagenwerk, S. 974. Ende zu bereiten und auf die Anforderungen des Automobilmarkts angemessen 118 113 und schnell reagieren zu können. Die Ausarbeitung elaborierter „Schemen“ Chandler, Scale, S. 37. und „Spielregeln“ hielt er dabei für unnütz, da diese „nie gedruckt werden; denn jede nächste Woche wären sie doch antiquiert“.114 Aus der Überzeugung, dass die Machtkonzentration in seinen Händen die einzige angemessene Reak- tion auf die ökonomischen Rahmenbedingungen und die Organisationsproble- me im Volkswagenwerk war, setzte Nordhoff seinen Führungsanspruch durch, auch wenn ihm dies innerhalb des Unternehmens die Bezeichnung „Diktator“ einbrachte.115

Dass der neue Generaldirektor mit dem Selbstverständnis eines Unternehmers sich nicht dem leitenden britischen Werksoffizier unterzuordnen gedachte, bemerkte Hirst schnell: Nordhoff gestaltete die Unterredungen so, als ob ihm der britische Offizier rechenschaftspflichtig wäre.116 Die sich allmählich zurückzie- henden britischen Treuhänder änderten an dieser Machtverschiebung nichts und überließen Nordhoff weitreichende Entscheidungsbefugnisse. Dessen sich im Laufe des Jahres 1948 voll entfaltender autoritärer Führungsstil fand unter der Belegschaft der Wolfsburger Fabrik indessen Anklang, knüpfte er doch an die von Ferdinand Porsche bis 1945 geprägte Unternehmenskultur an.117 In Verbindung mit der funktionalen Organisation des Volkswagenwerks erwies sich der unternehmerische Paternalismus des Generaldirektors als geeignete Methode, um auf die unmittelbaren Probleme der Nachkriegsjahre reagieren zu können. Zudem beendete sein autoritäres Vorgehen die Zeit und Kosten intensiven internen Diskussionen um Zuständigkeiten und Verantwortungsbereiche im Volkswagenwerk und leistete damit einen gewichtigen Beitrag zur Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit des Unternehmens. Die an den Bedürfnissen der Großserienproduktion orientierte Organisationsstruktur bildete gleichzeitig einen Ausgangspunkt für die zukünftige Entwicklung des Volkswagenwerks als Unternehmen mit Weltmarktorientierung.118

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Klaus von Oertzen

2.2 Klaus von Oertzen: der Unternehmer von Stand von Oertzen, Signatur A64-437 119 Ernst Heinrich Kneschke: Neues allgemeines deutsches Der Lebensweg Klaus Detlof von Oertzens verlief bis 1918 idealtypisch für einen Adels-Lexicon, Band 6, Leipzig 1865, S. 577ff. Angehörigen des ostelbischen Adels. Er entstammte einem traditionsreichen, 120 Hans Christoph von Seherr-Thoß: Klaus Detlof von Oertzen, weit verzweigten Adelsgeschlecht im Reichsgrafenstande, dessen Stammsitz in: Historische Kommission bei der Bayerischen Akademie der Wissenschaften (Hg.): Neue Deutsche Biographie. Band Roggow in Mecklenburg lag. Mit zahlreichen Gütern ausgestattet, reichten die 19, Berlin 1999, S. 456-461, hier S. 456. Tätigkeitsfelder der Familie weit über die Agrarwirtschaft hinaus. Vorfahren 121 Ben van Rendsburg: Baron von Oertzen, in: Car, September Oertzens hatten sich seit jeher als Landräte, Staatsminister, Kammerpräsiden- 1981, S. 54 (UVW, Z 300, Nr. 303). ten und Präsidenten von Wissenschaftsgesellschaften betätigt.119 Dieser Fami- 122 Stephan Malinowski: Vom König zum Führer. Deutscher lientradition folgend, war Oertzens Vater, Victor Siegismund von Oertzen, als Adel und Nationalsozialismus, Frankfurt am Main 2004, S. 21. Landrat in Hohensalza bei Posen tätig, wo sein jüngster Sohn Klaus am 13. April 120 123 1894 geboren wurde. 1898 kehrte die Familie auf ihr Gut nach Güstrow zu- Interview mit Klaus von Oertzen vom 7.10.1988, S. 1 (UVW, Z 300, Nr. 303). rück und entsandte Klaus in eine der Erziehungsinstanzen des deutschen Adels. 121 124 Mit neun Jahren trat er in die Kadettenanstalt Plön ein, ein „traditionelles Malinowski, Adel, S. 85. Versorgungsinstitut für nachgeborene Söhne“.122 Oertzen durchlief die dortige Ausbildung parallel mit Prinz Joachim von Hohenzollern, dem jüngsten Sohn Kaiser Wilhelm II.123 Die Erziehung der Kadetten zielte auf die Verinnerlichung adliger Habitusformen ab, die auf den Idealen des preußischen Adels wie Opfer- willen, Selbstlosigkeit, Pflichterfüllung und Sparsamkeit beruhten. Die For- mung der jungen Adligen durch die Aneignung herrschaftlicher Denk- und Verhaltensmuster grenzte sie als soziale Gruppe vom erstarkenden Wirtschafts- bürgertum im Kaiserreich ab.124

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125 Dem vorgezeichneten Weg durchs Leben folgte Oertzen mit seinem Eintritt in van Rendsburg, Oertzen, S. 54; Interview mit Oertzen vom 7.10.1988, S. 2 (UVW, Z 300, Nr. 303). die kaiserliche Armee im Jahr 1913, in der er zwei Jahre später zum Offizier 126 in einem Artillerieregiment aufstieg. Anschließend trat er als Bomberpilot der Eckart Conze: Von deutschem Adel. Die Grafen Bernstorff im zwanzigsten Jahrhundert, München 2000, S. 186f. Fliegertruppe bei. Nach mehreren Verwundungen wurde Oertzen dem Chef der 127 Luftwaffe Ost als Adjutant zugeordnet. 1917 an die Westfront abkommandiert, Malinowski, Adel, S. 21. zog er sich eine schwere Augenverwundung zu. Deren Folgen verhinderten ei- 128 Seherr-Thoß, Oertzen, S. 456. nen weiteren Einsatz als Pilot. Stattdessen blieb er bis zum Ende des Krieges als 129 125 Beobachter Besatzungsmitglied eines Aufklärungsflugzeugs. van Rendsburg, Oertzen, S. 55; Interview mit Oertzen vom 7.10.1988, S. 3 (UVW, Z 300, Nr. 303).

130 Das Ende des Ersten Weltkriegs und der einsetzende Zerfall der Institutionen In einem Lebenslauf, der für die südafrikanischen Be- hörden 1949 erstellt wurde, wird erwähnt, Oertzen habe des Kaiserreiches erschütterten und transformierten die gesellschaftlichen und zudem Politik- und Rechtswissenschaft in Heidelberg und Dresden studiert. Lebenslauf Müller, Oertzen und Werner sozialen Strukturen in Deutschland grundlegend. Vor allem beim Adel führten [1949] (National Archives of South Africa (NASA), HEN 534, Nr. 60/2/7, Vol. 1). der Wegfall von Privilegien und die fehlende staatliche Protektion zu tiefer Verunsicherung.126 Die durch den Versailler Vertrag vorgegebene Reduzierung des Offizierskorps zwang auch Oertzen zu einer Umorientierung, um den drohenden Verlust des sozialen und ökonomischen Status zu kompensieren.127 Ein Rückzug auf das elterliche Gut in Güstrow, das bereits von seinem Bruder Guido verwaltet wurde, bot keine Perspektive. Somit rückte eine Betätigung in adelsun- typischen Professionen ins Blickfeld.

Nach der Heirat mit der Industriellentochter Susanne Meinel-Tannenberg sammelte Oertzen 1918 erste Erfahrungen in einer Maschinenfabrik und in der Firma seines Schwiegervaters.128 Der Berufsaufstieg glückte bei dem Reifen- produzenten Phoenix AG, als der agile Verkäufer 1924 zum Leiter der Filialen in Dresden, Leipzig und Chemnitz befördert und weitere zwei Jahre später zum Verkaufsdirektor für Mitteldeutschland ernannt wurde.129 Die Geschwindigkeit, in der sich Oertzen neue Berufsfelder eroberte, ist gemessen am Niedergang des Kleinadels in der Weimarer Republik bemerkenswert. Schnell prägte er eine bürgerliche Erwerbsorientierung aus, die das ständische Statusdenken über- schrieb und ihn rasch in die Welt bürgerlichen Wirtschaftens integrierte.130

Der Karrieresprung in die Automobilindustrie Durch seine Tätigkeit für die Phoenix AG in Sachsen hatte Oertzen Kontakte mit der Wanderer-Werke AG geknüpft. Das aus der 1885 gegründeten Firma Chem- nitzer Velociped-Depot Winklhofer & Jaenicke hervorgegangene Unternehmen produzierte zunächst Fahrräder, bis die Produktpalette 1890 um Werkzeug- maschinen, 1902 um Motorräder, 1903 um Schreibmaschinen und 1911 um Automobile erweitert wurde. Die 1913 aufgenommene Serienfertigung des Kleinwagens Wanderer W-3, des so genannten Wanderer-Puppchens, bescherte dem Unternehmen Absatzerfolge, die auch während des Ersten Weltkriegs nicht abrissen und den Werken in Schönau und Sigmar bis zum Einsetzen der Hyperinflation 1922/23 eine gute Auslastung sicherten. Mit der anschließenden die genese des netzwerks (1948 – 1950)

131 Kukowski, Auto-Union, S. XLIff.; vgl. Fritz Blaich: Die „Fehl- Änderung der Modellpolitik, die seit Mitte der 1920er Jahre zunehmend auf rationalisierung“ in der deutschen Automobilindustrie 1924 bis 1929, in: Tradition 18 (1973), S. 18-33, hier S. 18ff. teurere Mittelklassewagen setzte, verfolgten die Wanderer-Werke jedoch die fal- 132 sche Strategie. Die getätigten Investitionen in eine moderne Fließbandfertigung Interview mit Oertzen vom 7.10.1988, S. 4 (UVW, Z 300, 131 Nr. 303). konnten nicht durch die Verkaufserlöse gedeckt werden.

133 Hans Rüdiger Etzold/Ewald Rother/Thomas Erdmann: Im Zeichen der vier Ringe, Ingolstadt 1992, S. 109ff.; Unter diesen Rahmenbedingungen trat Oertzen im Jahr 1927 als Vertriebsvor- Kukowski, Auto-Union, S. XLIff. stand in die Wanderer-Werke AG ein, deren Leitungsgremium bis dahin aus 134 Kukowski, Auto-Union, S. XLVII. den Generaldirektoren Georg Daut und Richard Stuhlmacher bestanden hatte. Der selbst- und machtbewusste Oertzen prägte binnen kurzer Zeit die Unter- nehmenspolitik und bezeichnete rückblickend seine Position im Wanderer- Vorstand als „Hecht im Karpfenteich“.132 Tiefgreifende Maßnahmen erwiesen sich spätestens 1928 als notwendig, da der sich verschärfende Konkurrenz- kampf und die sich ankündigende Weltwirtschaftskrise die Wanderer-Werke in wirtschaftliche Bedrängnis brachten. Um das Unternehmen wieder auf eine solide Basis zu stellen, entschied sich der Vorstand für die Einstellung der Motorradproduktion. Die Rationalisierungsmaßnahmen und das kurzzeitige Erreichen der Gewinnzone im Jahr 1929 lösten aber das strukturelle Problem der Wanderer-Werke nicht: Das befriedigende Unternehmensergebnis konnte lediglich durch gut gehende Geschäfte mit Wanderer-Werkzeugmaschinen und Continental-Schreibmaschinen erzielt werden; die Automobilsparte arbeitete defizitär. Steigende Fixkosten, unausgelastete Produktionskapazitäten und fehlende Investitionsmittel, um aus eigener Kraft neue, kostengünstige Kleinwagen zu entwickeln, führten dazu, dass der Vorstand den Verkauf der Automobilsparte anstrebte.133

Mit der Audi-Automobilwerke AG, der Horchwerke AG und der Zschopauer Motorenwerke J. S. Rasmussen AG standen neben der Wanderer-Werke AG die anderen drei sächsischen Automobilbauer ebenfalls kurz vor dem Bankrott. Ein Bankenkonsortium unter Führung der Sächsischen Staatsbank erhielt die Liqui- dität der Unternehmen aufrecht, die durch eine fehlgeschlagene Modellpolitik und überzogene Investitionsvorhaben kaum noch handlungsfähig waren. Die sächsische Regierung geriet durch ihre Subventionierung der defizitären Auto- mobilhersteller zunehmend in die Kritik und plante, durch eine Konzentration der sächsischen Automobilindustrie deren ruinöse Konkurrenz zu beenden. Die 1930/31 vom Bankenkonsortium aus Sächsischer Staatsbank, Dresdner Bank, Adca, Commerz- und Privatbank sowie Jørgen Skafte Rasmussen entwickelten Fusionspläne schlossen alle vier sächsischen Automobilunternehmen ein. Durch Rationalisierungs- und Synergieeffekte sollte ein neues wettbewerbsfähi- ges Unternehmen entstehen.134 Im Herbst 1931 nahmen die Bemühungen Kon- turen an: Die Banken unter Führung der Sächsischen Staatsbank sicherten den vier Automobilbauern für deren Zustimmung zur Fusion eine Sanierung durch Kapitalbereinigung, einen weitgehenden Schuldenerlass und langfristige For-

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135 derungsstundungen zu. Nachdem die Unternehmensleitungen dieses Vorgehen Ebd.; Etzold/Rother/Erdmann, Ringe, S. 245ff. gebilligt hatten, begann Ende 1931 die komplizierte Umsetzung der Fusion, aus 136 Als stellvertretende Vorstandsmitglieder fungierten der am 16. September 1932 die Auto Union AG hervorging. Jedoch war dieses Carl Hahn, vor der Fusion kaufmännischer Direktor und Vorstand bei DKW, und William Werner, der technische Vorhaben nicht ohne Kritiker geblieben. Andere deutsche Länder monierten die Direktor und Vorstand der Horchwerke AG, Kukowski, Auto-Union, S. LVII. protektionistischen Eingriffe des sächsischen Staates in den Automobilmarkt, 137 weshalb die Reichsregierung das Projekt nur widerstrebend billigte und fortan Eingabe Ernst Kleber über „Unhaltbare Zustände bei 135 der Auto Union AG“ o.D., S. 1 (Sächsisches Staatsarchiv die Aktivitäten der Auto Union kritisch beobachtete. Chemnitz (StAC), Auto Union, Nr. 1089).

138 Bruhn, geboren am 25. Juni 1886 in Cismar, absolvierte eine Während sich der Aufsichtsrat der neu gegründeten Auto Union AG hauptsäch- Lehre als Kaufmann und Elektrotechniker. Beschäftigt bei der AEG, nahm er dort 1910 den Posten des Chef-Managers lich aus Vertretern der beteiligten Banken zusammensetzte, entwickelte sich der Londoner Filiale des Unternehmens ein. Nach dem Ersten Weltkrieg promovierte er und gehörte zum Mitar- die Bildung des geschäftsführenden Vorstands zur Machtfrage. Hier setzten sich beiterstab des Flugzeugbauers Junkers. Anschließend 136 war Bruhn für die Elektrofirma Pöge AG tätig, bevor er 1932 zunächst neben Rasmussen Richard Bruhn und Oertzen durch. Die Un- 1930 für die Sächsische Staatsbank in den Aufsichtsrat des Rasmussen-Konzerns eintrat, Auto-Union GmbH (Hg.): terschiedlichkeit der in diesem Gremium vertretenen Unternehmerpersönlich- Vier Ringe - die Audi-Geschichte, Bielefeld 2009; Peter Kirchberg (Hg.): Das Rad der Zeit. Die Geschichte der Audi keiten ermöglichte jedoch keine konfliktarme Zusammenarbeit. Mit dem Dänen AG, Ingolstadt 1997, S. 125. Rasmussen gehörte ein passionierter Techniker und Eigentümer-Unternehmer 139 Erker, Unternehmer, S. 4. dem Vorstand an, der, zum Zeitpunkt der Fusion 54-jährig, weder aus seinem 140 patriarchalischen Leitungsstil noch aus seinem Führungsanspruch einen Hehl Aussage von Wilhelm Fuchs vor dem Notar Dr. Bemmann vom 22.1.1936 (StAC, Auto Union, Nr. 1085, Band 2). machte. Ihm gegenüber standen der selbstbewusste „Emporkömmling“137 141 Oertzen und Bruhn, der 1930 als Vertreter der Sächsischen Staatsbank in den Darstellung Oertzens über Wagengeschäfte mit der NSDAP und deren Organisationen und Persönlichkeiten seit dem Aufsichtsrat des Rasmussen-Konzerns berufen worden war, um diesen zu sanie- 1.1.1933 vom 25.10.1935 (StAC, Auto Union, Nr. 1085, Bl. 138 377f.); Bericht über die Sitzung des Vertrauensrates der ren. Rasmussen brachte diesen beiden kaufmännisch geprägten Managern, DKW im Werk Zschopau vom 25.6.1934, S. 2 (ebd., Bl. 672f.); Protokoll über den Besuch des Vertrauensrats Alfred die wesentlich jünger waren als er und zudem seinen Machtverlust personifi- Fleischer beim Vorsitzenden des Aufsichtsrats der Auto Union AG am 6.6.1934, S. 5f. (StAC, Auto Union, Nr. 6855). zierten, keine Sympathie und wohl nur ein Mindestmaß an Respekt entgegen.

In zeitlicher Nähe zu der Ende 1932 gegründeten Auto Union AG wurde mit der Machtübernahme der Nationalsozialisten im Januar 1933 ein Systemwechsel in Deutschland eingeläutet. Viele Unternehmer schwankten seither zwischen der Angst um den Erhalt der privatwirtschaftlichen Ordnung und Hoffnungen, durch die neuen Machthaber die Produktion steigern und neue Technologien realisieren zu können.139 Für die Auto Union mit ihren vier Marken galt es, sich auf dem Automobilmarkt zu positionieren und um das Wohlwollen der neuen Staatsführung zu werben – eine besondere Herausforderung, da der automobil- interessierte Hitler bekennender Mercedes-Liebhaber war.140

Im März 1933 bot sich mit dem Reichsparteitag der NSDAP eine gute Bühne, um Fühlung mit den neuen Machthabern aufzunehmen. Oertzen als Vertriebsvor- stand ergriff die Chance und initiierte für den sächsischen Automobilbauer eine umfangreiche Lobbykampagne. Neben Spenden und der Ausrichtung von Jagd- gesellschaften stellte die Auto Union der sächsischen Regierung, Parteidienst- stellen, aber auch Vertretern von Interessenverbänden gegen ein symbolisches Entgelt ihre neuesten Modelle zur Verfügung.141 An Hitler übergab der Vorstand des Chemnitzer Unternehmens anlässlich dessen Geburtstags am 20. April 1934

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142 Interview mit Oertzen vom 7.10.1988, S. 11f. (UVW, Z 300, einen neuen Horch. Eine zusätzliche Imageverbesserung und Steigerung des Nr. 303); Etzold, Ringe, S. 335f. Bekanntheitsgrades erhoffte sich Oertzen vom Einstieg der Auto Union in den 143 Mommsen/Grieger, Volkswagenwerk, S. 66. Rennsport. Allerdings fehlten die notwendigen Mittel, um den vom Konstrukteur 144 Ferdinand Porsche entwickelten Rennwagen zu fertigen. Bei einem Termin in Protokoll der RDA Besprechung über das Problem „Volkswagen“ am 28.5.1934 vom 29.5.1934, S. 4 (UVW, der Reichskanzlei im Mai 1933 versuchte Oertzen, begleitet von Porsche und Z 69, Nr. 219). Hans Stuck, Hitler für dieses Vorhaben zu gewinnen. Dessen Zusage über eine 145 Protokoll der Vernehmung Klebers vor dem Schiedsgericht finanzielle Unterstützung in Höhe von 400.000 Reichsmark bildete den Aus- in Berlin am 24.4.1937, S. 30 (StAC, Auto Union, Nr. 5871). gangspunkt für das erfolgreiche Rennsportengagement der Auto Union.142 146 Oertzens Mitgliedschaft kann nicht nachgewiesen werden: In der NSDAP-Mitgliedskartei im Bundesarchiv liegt ein Eintrag für Oertzen vor, allerdings ist keine Akte mehr Neben der unternehmerischen Aufgabe, die Auto Union als neues Dach für die vorhanden; Urteil in der Schiedsgerichtssache Rasmussen gegen die Auto Union AG vom 6.8.1935, S. 59 und 113ff vier sächsischen Automobilmarken zu etablieren, musste sich das Unternehmen (StAC, Auto Union, Nr. 1089). bereits 1934 mit dem drohenden massiven Eingriff der Nationalsozialisten in den Automobilmarkt auseinandersetzen. Dem RDA fiel die Realisierung des von Hitler geforderten Volkswagen zu.143 Das Vorhaben bedeutete nicht nur für die Auto Union eine Gefährdung der eigenen, durch das Wanderer-Puppchen starken Position im Kleinwagensegment. Ebenso schwer wog bei einer aktiven Teilnahme an diesem Projekt die Angst vor einem Verlust der betrieblichen Auto- nomie. Oertzen äußerte deshalb als Direktionsmitglied des RDA auf der Fabri- kantensitzung am 28. Mai 1934 starke Bedenken gegen das Vorhaben, ebenso wie Geheimrat Opel und Nordhoff für die Opel AG. Sabotagevorwürfe, mit denen sich die Gegner des Volkwagen Projekts konfrontiert sahen, können bereits als Indiz für das sich ändernde wirtschaftliche und politische Klima in Deutschland gewertet werden.144

Zusätzlich zum sich verstärkenden staatlichen Druck auf das Unternehmen eng- ten sich Oertzens interne Handlungsspielräume zusehends ein. Im zweiten Jahr des Bestehens der Auto Union spitzte sich der schwelende Konflikt im Vorstand zu. Rasmussen nahm nur noch sporadisch seine Aufgaben in der Unterneh- mensleitung wahr, versuchte jedoch, ihm verbundene DKW-Leute gegen den Restvorstand zu formieren. Die Situation eskalierte, als sich Bruhn und Oertzen im November 1933 gegen die Berufung des ehemaligen Staatsbankdirektors Herbert Müller in den Vorstand verwahrten und zugleich begannen, Gefolgs- leute Rasmussens zu entlassen. Bereits zu diesem Zeitpunkt griffen staatliche Stellen in die Auseinandersetzung ein. Von der Gestapo beauftragt, reichte der DKW-Prokurist Ernst Kleber 1934 bei der Abteilung zur Wahrung der Berufs- moral bei der Reichsleitung der NSDAP eine Denkschrift über „Unhaltbare Zustände bei der Auto Union AG“ ein.145 Hierin wurden massive Vorwürfe gegen den Restvorstand vorgebracht. Insbesondere Oertzen trafen Beschuldigungen, die auf dessen angebliche ideologische Unzuverlässigkeit, das undurchsichtige Zustandekommen seiner Parteimitgliedschaft, Bestechung, Devisenhinterzie- hung und Korruption abzielten.146 Oertzens Sozialkapital reichte 1934/35 nicht mehr aus, um die Wogen zu glätten. Die im Zusammenhang mit den Zerwürfnis-

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147 sen im Vorstand der Auto Union aufgekommenen Vorwürfe wegen mangelnder Bericht „Unhaltbare Zustände bei der Auto-Union AG“, o.D. (StAC, Auto Union, Nr. 1089, Bl. 37); Oertzen heiratete seine „nationalsozialistischer Gesinnung“ und der Heirat mit einer Frau „jüdischer zweite Frau Irene, geborene Gaehde, im Jahr 1932. Ihre 147 Mutter entstammte der jüdischen Familie Pick, die eine Abstammung“ hinterließen einen deutlichen Makel. Das Parteigericht, gut gehende Malzfabrik besaß. Ihr Vater, Professor Gaehde, arbeitete als Lehrer, bevor er in das Unternehmen der der Sachverständige für Rassenforschung beim Reichsminister des Innern, Familie seiner Frau eintrat. Nachdem Irene von Oertzens Mutter lange durch die Ehe mit ihrem „arischen“ Ehemann die Staatsanwaltschaft und die Gestapo beschäftigten sich mit dem „Fall von geschützt war, überbrachte Viktor Klemperer am 13. 148 Februar 1945 den Brief, der die bevorstehende Deportation Oertzen“, dessen Wellen bis in die Reichskanzlei schlugen. Auch wenn im ankündigte. Die Bombenangriffe auf Dresden am 13. und 14.2.1945 bewahrten Frau Gaehde vor dem Transport in ein Oktober 1934 die Korruptions- und Hinterziehungsvorwürfe offiziell entkräftet Vernichtungslager. Viktor Klemper: Ich will Zeugnis ablegen bis zum letzten. Tagebücher 1942-1945, Band 2, Berlin worden waren, bewahrte anscheinend nur das Eintreten der Vertrauensmänner 1995, S. 125 und 658f.; Seherr-Thoß, Oertzen, S. 455. der Auto Union und seine Prominenz Oertzen zunächst vor einem Parteiaus- 148 149 Protokoll über die Sondersitzung der Vertrauensmänner schluss. Obwohl sich die Situation Ende 1934 zu beruhigen schien, war die der Auto Union AG vom 1.10.1934 (StAC, Auto Union, Nr. 1085, Bl. 676 und 683); Protokoll der Vernehmung Klebers Reputation Oertzens im Dritten Reich beschädigt, an eine nahtlose Fortsetzung vor dem Schiedsgericht in Berlin am 24.4.1937, S. 30 (StAC, Auto Union, Nr. 5871); Werner an den Geheimen Legitimati- seiner unternehmerischen Karriere nicht mehr zu denken. Der Erschütterung onsrat W. Frisch vom 25.1.1936 (StAC, Auto Union, Nr. 680). seiner Machtposition im Unternehmen zollte der Chemnitzer Manager Tribut, 149 150 Im Protokoll der Sondersitzung der Vertrauensmänner der als er sich Ende 1934 aus dem Geschäft zurückzog. Die Diskussionen mach- Auto Union AG kommt zur Sprache, dass Oertzen wegen 151 der Heirat mit seiner „nicht ganz reinarischen Frau“ Irene ten Oertzen als Vorstandsmitglied für die Auto Union immer weniger tragbar, 1934 aus der NSDAP ausgeschlossen werden sollte. Als sich diese Nachricht verbreitete, protestierten Vertrauensleute so dass er zum 31. Oktober 1935 aus dem Vorstand der Auto Union AG austrat der Auto Union bei Hitler gegen dieses Vorgehen, der daraufhin den Parteiausschluss zurückgenommen habe; und Deutschland verließ, um am 9. November 1935 mit seiner zweiten Frau Protokoll über die am 1. Oktober 1934 in Leipzig stattgefun- 152 dene Sondersitzung der Vertrauensmänner der Auto Union Irene die „Usaramo“ in Richtung Kapstadt zu besteigen. AG und der Auto Union Fillialen GmbH (StAC, Auto Union, Nr. 1085, Bl. 676ff.); Interview mit Oertzen vom 7.10.1988, S. 15 (UVW, Z 300, Nr. 303). Oertzens Karriere war bis dahin steil und ohne größere Rückschläge verlaufen. 150 Oertzen an Bruhn vom 15.4.1936 (StAC, Auto Union, Nr. Nach dem Ende des Ersten Weltkriegs war es dem Adligen fast problemlos ge- 680, Bl. 178); Oertzen an Bruhn vom 9.5.1940 (StAC, Auto Union, Nr.1069, Bl. 33ff.). lungen, sich in die Welt des modernen Industriekapitalismus einzufügen. Aus- 151 gestattet mit dem Selbst- und Elitebewusstsein eines Angehörigen der ehema- Nach eigener Aussage machte sich Oertzen mit seiner Weigerung, jüdische Arbeiter zu entlassen, bei staatlichen ligen Führungsschicht des Kaiserreichs, stieg er rasch in die Leitungsposition Stellen verdächtig, van Rendsburg, Oertzen, S. 54. eines großen Unternehmens auf. Gerade die Automobilbranche scheint ein 152 Direktionssekretariat an die Mitteleuropäische Reisebüro ideales Betätigungsfeld für Oertzen gewesen zu sein, überlagerten sich hier GmbH vom 11.10.1935 (StAC, Auto Union, Nr. 756, S. 458); 153 Vereinbarung über die weitere Zusammenarbeit zwischen doch adlige Luxusorientierung und bürgerliches Technikinteresse. Unter von Oertzen und der Auto Union AG vom 27.9.1935, S. 1 (StAC, Auto Union, Nr. 5528); Irene von Oertzen an Bruhn diesen Voraussetzungen wuchsen und verwirklichten sich nicht nur Oertzens vom 15.11.1935, S. 1 (StAC, Auto Union, Nr. 680). ehrgeizige Ambitionen. Der Systemwechsel von 1933 hielt zusätzliche politische 153 Malinowski, Adel, S. 128. und symbolische Integrationsangebote für Adlige bereit.154 Die einsetzende 154 Ideologisierung von Gesellschaft und Wirtschaft basierte auf dem Prinzip von Lothar Elsner: Die Herrengesellschaft. Leben und Wandlun- gen des Wilhelm von Oertzen, Leck 1998. Führertum und Gefolgschaft, das das alte adlige Herrschaftskonzept modifi- 155 155 zierte und allmählich überschrieb. Die damit verbundene Aufwertung der Malinowski, Adel, S. 115ff.

Position des „Industrieführers“ harmonierte vordergründig mit Oertzens habi- 156 Ebd., S. 277. tueller Prägung und feuerte somit seinen unternehmerischen Ehrgeiz an.156 Der 157 1933 vollzogene Eintritt in die NSDAP lässt sich jedoch nicht allein als Karriere Interview mit Oertzen vom 7.10.1988, S. 20f. (UVW, Z 300, Nr. 303). fördernde Maßnahme interpretieren, sondern drückte sein Einverständnis mit dem neuen System aus. Er habe sich, so Oertzen im Jahr 1988 rückblickend, zum Parteieintritt überreden lassen, weil er Hitler für „tüchtig“ hielt und hoffte, dass er „das alte Deutschland“ wieder zum Vorschein brächte.157

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158 Eva Pietsch: Der Griff nach dem Weltmarkt. Die Exporte Auf verlorenem Posten und Exportstrategien der Auto Union AG Chemnitz, 1932- 1945, in: Rudolf Boch (Hg.): Geschichte und Zukunft der Die Ausreise nach Südafrika eröffnete für Oertzen eine neue berufliche Per- deutschen Automobilindustrie, Stuttgart 2001, S. 133-176, hier S. 134. spektive, die sich in die Unternehmensstrategie des Chemnitzer Automobilher- 159 stellers einpasste. Die Exportorientierung der Auto Union fußte nicht allein auf Dieser Vertrag war mit einem festen Jahresgehalt von 30.000 RM sowie Provisionen für die aus den Ländern Unternehmensinteressen. Das Reichswirtschaftsministerium subventionierte anfallenden Aufträge in Höhe von 4 Prozent der Auftrags- 158 summe vergütet. Die Kosten für Reisen, Versicherungen die Ausfuhren des Unternehmens als potenzielle Rohstoff- und Devisenquelle. etc. trug die Auto Union. Vertrag mit Oertzen vom 27.9.1935 (StAC, Auto Union, Nr. 5528). Trotz anfänglicher Defizite im Exportgeschäfte begann die Auto Union 1933/34 160 den Auslandsvertrieb auf Überseeländer wie Südafrika, Brasilien, Argentinien Pietsch, Weltmarkt, S. 173; van Rendsburg, Oertzen, S. 58. und Britisch-Indien auszudehnen. Für diese Märkte wurde Oertzen mit dem 161 Jörg Fisch: Geschichte Südafrikas, München 1990, S. 222. Vertrag vom 27. September 1935 für vier Jahre zum „General Export Manager“ 162 ernannt. Ihm oblag es, als „engster Mitarbeiter des Vorstands“ die Exportinte- Dirk Mundorf: Bedeutung von Investitionen deutscher Industrieunternehmen für die Wirtschaft Südafrikas. Eine ressen der Auto Union zu verfolgen und den Vertrieb der Produkte zu organi- Untersuchung auf der Grundlage historisch-geographi- 159 scher und wirtschaftsgeographischer Untersuchungen, sieren. Ziel seiner Aktivitäten war es, ausgehend von Generalvertretungen, Frankfurt am Main 1993, S. 35f. verzweigte Händlernetze zu installieren, über die Fahrzeuge in großen Stück- 163 160 Sampie Terreblanche/Nicoli Nattrass: A Periodization zahlen abgesetzt werden sollten. of the Political Economy from 1910, in: Nicoli Nattrass/ Elisabeth Ardington (Hg.): The Political Economy of South Africa, Cape Town 1990, S. 6-23, hier S. 8. Für dieses Vorhaben schien die Union von Südafrika ein geeigneter Markt zu 164 Jil Nattrass: The South African Economy. Its Growth and sein. Das Land hatte sich 1910 aus den Gebieten Natal, Oranje, Transvaal und Change, Cape Town 1981, S. 162ff. der Kapprovinz als zentralistischer Einheitsstaat innerhalb des britischen 165 161 Fisch, Südafrika, S. 245. Commonwealth konstituiert. Der politischen Unabhängigkeit waren nach 166 dem Ersten Weltkrieg Bemühungen gefolgt, das Land durch Industrialisierung Nattrass, Economy, S. 162ff. aus den kolonialen Wirtschaftsstrukturen zu lösen und wirtschaftliche Souverä- nität zu erlangen.162 Erste Maßnahmen hatte die aus einer Koalition zwischen der englisch-geprägten Labour Party und der burisch-dominierten National Party bestehende Regierung nach 1924 eingeleitet. Diese Emanzipationspolitik richtete sich an den Bedürfnissen der weißen Bevölkerung aus. Sie zielte mittels staatlicher Intervention auf eine Transformation des liberalen Wirtschaftssys- tems zu einer von weißen nationalistischen Interessen geprägten ökonomischen Ordnung ab.163

Das in diesem Rahmen angestrebte Wachstum der verarbeitenden Industrie sollte durch staatliche Investitionen und die Erhebung von Schutzzöllen stimuliert werden.164 Die finanzielle Basis stellten die Steuern und Abgaben aus dem hochrentablen Bergbau dar, der auf die umfangreichen Vorkommen an Gold, Diamanten, Uran, Eisenerz und Kohle zurückgreifen konnte.165 Der 1927 ge- gründete Eisen- und Stahlproduzent ISCOR sowie der 1923 startende Ener- gieerzeuger ESCOM legten das Fundament für das Entstehen eines primären Sektors und sicherten gleichzeitig den wirtschaftlichen Einfluss des Staates.166

In diesem Industrialisierungsprozess hatte die südafrikanische Regierung die Automobilindustrie als eine Schlüsselindustrie definiert, deren ingeniösen und technologischen Kompetenzen zur Entwicklung der verarbeitenden Industrie

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167 167 beitragen sollten. Die 1925 eingeführten Zollvergünstigungen zielten darauf Board of Trade: Report No. 1777. Inquiry into the local manufacture of motor vehicles and components, Pretoria ab, Montageunternehmen zur lokalen Produktion von Karosserien anzuregen. 1977, S. 4. Diesem Anspruch wurde die Automobilindustrie, die in den 1920er Jahren aus 168 Report Commissioned by the Federation of Component Montagefabriken der Ford Motor Company und der General Motors Corporation Manufacturers’ Association on the South African Compo- nent Manufacturing Industry, Pretoria 1976, S. 8. in Port Elizabeth bestand, noch nicht gerecht. Die staatlichen Anreize zum Auf- 169 bau südafrikanischer Produktionsstätten kamen zu früh. Da im Lande grund- N. J. Swart: The South African Motor Industry in an Inter- national Context, Pretoria 1974, S. 213. legende Voraussetzungen, wie eine ausreichende Belieferung mit Stahl, ein 170 ausgebautes Straßennetz und eine stabile Nachfrage nach Fahrzeugen, fehlten, Nach Eberhard Czaya, einem DDR-Historiker, bereitete Herzog Adolf Friedrich zu Mecklenburg, ein Bekannter revidierte die Regierung 1934 ihre Politik. Sie schuf Anreize für Unternehmen, Oertzens, als Vorsitzender einer Handelsdelegation dem DKW-Export 1934/35 den Weg; Eberhard Czaya: Achse von der Einfuhr komplett montierter Fahrzeug zum Import von Pkw-Bausätzen zum Kap. Das Bündnis zwischen Bonn und Südafrika, Berlin 1964, S. 120. überzugehen, die in Südafrika zusammengesetzt werden sollten.168 171 Oertzen an Bruhn vom 31.1.1936 (StAC, Auto Union, Nr. 680, Bl. 240ff.). In diesem expandierenden und im Jahr 1935 immerhin 36.995 Neuwagen169 172 170 umfassenden Markt begann sich Oertzen nach seiner Ankunft zu orientieren. „Germany’s Interest in the Union“, in: South Africa vom 4.1.1936, S. 4 (ebd., Bl. 289). Ihm war es wichtig, seinen Blick nicht nur auf den zu diesem Zeitpunkt eher be- 173 scheidenen Export der Auto Union, sondern auf „den gesamten Handel und die Bruhn an Frisch vom 25.1.1936 (ebd., Bl. 278f.). Industrie des Landes“ zu richten. Angesichts der Rahmenbedingungen schloss 174 Oertzen an Bruhn vom 11.4.1936 (ebd., Bl. 181). er nicht aus, dass sein Unternehmen eines Tages zur Montage von Fahrzeugen 175 übergehen werde. Von einem Reporter der Londoner Zeitschrift „South Africa“ Bruhn an Oertzen vom 1.4.1936 (ebd., Bl. 189). befragt, äußerte er unmittelbar nach seiner Ankunft süffisant, die Auto-Union werde „eine, nein, dann zwei!“ Montagefabriken errichten.171 Die Reaktionen aus Deutschland auf den Artikel, der am 4. Januar 1936 erschien und Oertzen als einen nahen Freund von „Herrn Hitler“ bezeichnete, waren heftig.172 Auto- Union-Vorstand Bruhn beantwortete verwunderte Nachfragen aus dem Reichs- wirtschaftsministerium damit, dass Oertzen diese Aussagen „zugeschoben“ worden seien. Trotzdem deutete Bruhn gegenüber dem Aufsichtsratsvorsitzenden der Auto Union AG, Frisch, an, dass er „außerordentlich beunruhigt“ über die mangelnde Vorsicht seines Exportmanagers sei und fürchte, dass Parteistellen erneut auf den „Fall von Oertzen“ aufmerksam werden könnten.173 Auch wenn sich die Wogen in Berlin und Chemnitz bald glätteten, hatte sich die Liebäugelei des Auto-Union-Vertreters mit einem Montageprojekt bis zur südafrikanischen Regierung herumgesprochen. In einem Gespräch im April 1936 demonstrierte Wirtschaftsminister Fourie gegenüber Oertzen nicht nur persönliches Interesse an einem DKW, sondern deutete an, dass Pretoria „etwaigen später auftauchen- den Montierungsplänen sehr entgegenkommend“ gegenüber stehe.174 Auch wenn Bruhn festlegte, dass eine Fahrzeugmontage in Südafrika vorerst nicht zur Debatte stünde, setzte sich die Idee von einer Fertigung deutscher Autos in Südafrika im Kopf Oertzens fest.175

Nach dem missglückten Auftakt, der Oertzen das vorherrschende politische und wirtschaftliche Spannungsfeld vor Augen führte, begann er eine Reise durch Südafrika, um sich einen Eindruck vom Stand der dortigen Auto-Union-Organi-

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176 Pietsch, Weltmarkt, S. 150. sation zu verschaffen. Diese setzte in Anlehnung an das System von General 177 Motors auf selbstständige Händler, die nach Maßgabe der Zentrale in Chemnitz Exportbericht der Auto Union AG vom 19.5.1938 (StAC, Auto Union, Nr. 690). den Import und Vertrieb der Fahrzeuge auf eigenes finanzielles Risiko übernah- 176 178 men. Zusammen mit Niklas Zimmermann gelang es Oertzen in der Folgezeit, Bruhn an die IHK Chemnitz vom 21.4.1937 (StAC, Auto Union, Nr. 680). Händlernetz und Kundendienst auszubauen sowie die Organisation der Johan- 179 nesburger Vertretung zu straffen. Eine beachtliche Steigerung des Bekannt- Oertzen an Bruhn vom 31.1.1939 (StAC, Auto Union, Nr. 696). heitsgrades der Fahrzeuge im Land am Kap brachten zudem die verstärkten 180 Werbeaktivitäten sowie die Teilnahme von Bernd Rosemeyer und Ernst von Oertzen an Bruhn vom 15.4.1936 (StAC, Auto Union, Nr. 680). Delius am Großen Preis von Südafrika 1937. Oertzens Bemühungen zeigten 181 bald Erfolge: Der Absatz der DKW-Wagen stieg von 950 verkauften Fahrzeugen Oertzen an Bruhn vom 9.3.1936 (StAC, Auto Union 177 Nr. 1069). 1936 auf 1.490 im Folgejahr an. Nachdem eine funktionsfähige Basis in Süd- 182 afrika vorhanden war, bemühte sich Oertzen darum, Deutsch-Ostafrika, Rho- „Sie können sich denken, wie sehr mich im Laufe der letzten ein und dreiviertel Jahre die Fortentwicklung dieser desien, Kenia, Uganda und Tanganyika für die Auto Union zu erschließen und, grauenhaften Angelegenheit interessiert hat, und wie sehr ich es bedauert habe, an diesem Kampfe nicht mehr gesteuert von Johannesburg, mit Generalvertretungen zu besetzen. Von 1937 aktiv teilnehmen zu können.“ Oertzen an Zimmermann, Rechtsabteilung der Auto Union, vom 2.8.1937 (StAC, Auto an dehnte der Exportmanager seine Bemühungen auf Neuseeland und Austra- Union, Nr. 4121). lien aus.178 Diese Märkte waren aufgrund von Importrestriktionen wesentlich schwerer zugänglich, so dass die Auto Union in Australien bereits zur Einfuhr und Montage von Karosserien durch die dortigen Händler übergegangen war.179

Auch wenn Oertzen in seinem Element war, wie die baldigen Erfolge auf den verschiedenen Exportmärkten zeigten, fiel ihm dieser Neuanfang nicht leicht. In Deutschland hatte das Ehepaar nicht nur das gesamte Hab und Gut, sondern auch den gemeinsamen Sohn in der Obhut der Großeltern Gaehde zurück- gelassen. Gesundheitlich machten die neuen Einsatzorte Oertzen schwer zu schaffen; zwei Jahre lang kurierte er an einer Amöbenruhr. Zudem hatte er die Vorgänge, die seinen Weggang herbeigeführt hatten, noch nicht verarbeitet: „Das, was in den letzten Jahren auf mir gelegen hat, ist nicht so einfach durch andere Umgebung und andere Verhältnisse fortzuwischen und vieles quält mich auch heute noch wie ein Alpdruck.“180 Gleichzeitig wurde für ihn die Isolation von der Heimat zur Belastung: „Ich sitze hier auf einer einsamen Insel und die deutschen Zeitungen kommen mit fünfwöchentlicher Verspätung, so dass ich völlig ohne Kontakt bin.“181 Dazu erfüllte Oertzen mit Verbitterung, an den Aus- einandersetzungen mit Rasmussen nicht mehr teilnehmen und die Geschicke des Unternehmens, an dessen Gründung er beteiligt war, nicht mehr gestalten zu können.182 Im Vergleich zu seiner früheren Position als Vorstandsmitglied der Auto Union konnte die Tätigkeit als General Export Manager für Oertzen nur eine Notlösung sein.

Das endgültige Ende der Karriere Oertzens bei der Auto Union schien trotz seiner Erfolge beim Aufbau der Exportstrukturen 1939 gekommen. Sein 1935 geschlossener Vierjahresvertrag als General Export Manager lief im November 1939 aus – zwei Monate nach Beginn des Zweiten Weltkriegs, der jedoch neue

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183 Einsatzmöglichkeiten eröffnete. In Deutschland waren bereits zum Ende des Volker R. Berghahn: Otto A. Friedrich. Politischer Unter- nehmer aus der Gummiindustrie und das Amerikanische Jahres 1939 die Rohkautschukvorräte wegen ausbleibender Importe aufge- Modell, in: Erker, Unternehmer, S. 193-216, hier S. 198f. braucht und konnten noch nicht durch synthetischen Kautschuk kompensiert 184 Kukowski, Auto-Union, S. LXXVIII. werden.183 Wie alle Reifen- und Automobilproduzenten beeinträchtigte dieser 185 Rohstoffmangel die Auto Union erheblich, die sich seit 1939 vom Automobilher- Oertzen an Bruhn vom 9.5.1940 (StAC, Auto Union Nr. 1069). steller zum Rüstungskonzern entwickelte.184 Gemeinsam mit der Reichsstelle 186 für Kautschuk wandte sich die Auto Union ihrem Vertreter in der südlichen He- Richard Müller an Oertzen vom 23.12.1939 (StAC, Auto Union, Nr. 756). misphäre zu. Im Rahmen eines „Spezialauftrages“ sollte Oertzen 1940 offiziell 187 weiterhin den Fahrzeugabsatz der Auto Union auf den Auslandsmärkte steigern, Vorstand der Auto Union AG an Ministerialrat von Boeckh 185 im Reichswirtschaftsministerium vom 18.4.1940 (StAC, sich hauptsächlich aber um die Beschaffung von Rohkautschuk kümmern. Auto Union, Nr. 696). Da sich sein Aktionsradius als deutscher Staatsbürger im Commonwealth-Raum 188 Oertzen an Bruhn vom 9.5.1940 (StAC, Auto Union, zunehmend einschränkte, wählte das Ehepaar Batavia in Niederländisch-Indien Nr. 1069). als neuen Standort. Von hier aus ließen sich ungefährdet der Rohstoffmarkt be- obachten und mögliche Transportwege für den Kautschuk ausmachen.186 Anwei- sungen für sein Vorgehen erhielt Oertzen aus Chemnitz. Bücher und Nachrich- ten von Familie und Freunden aus Deutschland konnten immerhin über eine Adresse in Holland nach Batavia geschickt werden. In welchem Umfang Oertzen Kautschukgeschäfte abschließen konnte, bleibt aufgrund fehlender Aktenüber- lieferung unklar. Jedoch lief sein Spezialauftrag zur Kautschukbeschaffung Anfang Mai 1940 aus; die Zukunft des Ehepaares war ungewiss.187

Eine Rückkehr nach Deutschland kam nicht in Frage. Eher bevorzugten die Oertzens als neuen Standort ein neutrales Land, wie etwa die Schweiz oder die Niederlande. Oertzens Zwiespalt, zwischen seiner Frau und seinem Vaterland wählen zu müssen, brach hierbei erneut auf. In einem Brief an Bruhn bekräf- tigte er im Mai 1940 seinen Grundsatz, „meiner Frau und ihren jetzigen und zukünftigen Kindern die Möglichkeit zu geben einmal dort zu leben, wo sie frei von irgendwelchen Hemmungen und Beschränkungen ihre Schicksale erfüllen können“. Zudem fürchtete er bei einer Rückkehr nach Deutschland „die mit vielen schweren Opfern erkämpften Früchte meiner Auslandstätig- keit“ zu riskieren und „Grundsätze, die für mich vor 5 Jahren Massstab meines Handelns waren“, umzustoßen. Trotz aller Bindungen zu seiner Familie wog allerdings Oertzens Nationalismus schwer. Er fühlte sich durch das „Geschehen dieser weltgeschichtlichen Tage“ Deutschland verpflichtet: Sein „ganzes Gefühl als Mann, und als Deutscher“ zog ihn nach Hause. Seiner Verzweiflung ob des ausbleibenden Hilferufes aus der Heimat verlieh er Ausdruck, als er an Bruhn schrieb, „dass ich ohne weiteres nach Hause kommen würde, wenn man mir ge- sagt hätte oder sagen würde: Wir brauchen Sie, kommen Sie. – Das ist aber weder durch die Auto Union noch durch irgend eine andere Stelle geschehen.“188

Dem Ehepaar Oertzen blieb keine Zeit mehr, über diese Fragen nachzusinnen. Als Reaktion auf den Einmarsch der Wehrmacht in die Niederlande wurden

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189 Klaus und Irene von Oertzen versuchten, Batavia zu Klaus und Irene von Oertzen zusammen mit 3.000 anderen Deutschen, die sich verlassen, verfügten aber wegen einer fehlgeschlagenen Transaktion nicht rechtzeitig über die notwendigen Gelder. zu diesem Zeitpunkt auf niederländischem Gebiet befanden, am 10. Mai 1940 Als diese eintrafen, erwarben sie Tickets für ein Schiff, das 189 Batavia am 15. Mai 1940 in Richtung Tokio verlassen sollte; interniert. Oertzen wurde zunächst in eine Quarantänestation auf die Insel Olga Schleiden an Fritz Trump vom 30.1.1941 (StAC, Auto Union, Nr. 711). Onrust bei Jakarta gebracht und Ende 1940 von dort aus in das Lager „Alas- 190 Vallei“ auf Sumatra überstellt. Irene von Oertzen kam in ein Militärhospital in Ebd.; Trump an Frau Riedel vom 9.5.1941 (ebd.); Bruhn an Guido von Oertzen vom 23.5.1941 (ebd.). Batavia, bevor sie in das Internierungslager „Banjoebiroe 11“ und nach dessen 190 191 Auflösung im März 1941 nach „Berg en Dal“ in Batavia gebracht wurde. Be- Bruhn an Guido von Oertzen vom 23.5.1941 (ebd.). mühungen von Bruhn, das Auswärtige Amt und das Rote Kreuz zu einem ver- 192 Trump an Frau Riedel vom 9.5.1941 (ebd.). stärkten Engagement für die Freilassung des Ehepaars zu bewegen, scheiterten. 193 Klaus und Irene von Oertzen, so die Auskunft der Behörden, stünden wegen Bruhn an Gaehde vom 17.9.1942 (StAC, Auto Union, Nr. 711); Bruhn an Gaehde vom 3.11.1942 (ebd.); Bruhn an Gaehde ihrer vielen Auslandsreisen im Verdacht, Spione zu sein. Eine Einmischung vom 20.2.1943 (ebd.); Bruhn an Lenk vom 2.9.1941 (StAC, Auto Union, Nr. 1069). von deutscher Seite könne daher nur zu einer Verschlechterung ihrer Lage 191 194 führen. Statt dessen versuchte der Vorstand der Auto Union, dem Ehepaar Gaehde an Bruhn vom 13.7.1942 (StAC, Auto Union, Nr. 711). durch die Überweisung von Geld und die Zusendung von Büchern und anderen 195 192 Oertzen an Bruhn vom 11.2.1943 (ebd.). „Liebesgaben“ die Internierung zu erleichtern. Im Juni 1941 öffneten sich für Irene von Oertzen die Pforten des Internierungslagers. Sie wurde zusammen mit anderen deutschen Frauen entlassen und sollte mit ihnen nach Japan gebracht werden, um von dort aus nach Beendigung des deutschen Russland- feldzuges auf dem Seeweg nach Deutschland zurückzukehren. Da dies für Irene von Oertzen nicht in Betracht kam, setzte sie sich nach Shanghai ab und fand dort, finanziell unterstützt durch den Vorstand der Auto Union, Unterschlupf bei Geschäftsfreunden.193

Ihr Mann indessen wurde im Januar 1942 in die Obhut der Briten überstellt, durchlief das „Lager 17“ in Bombay, um von April 1942 an den Rest des Krieges im Internierungslager „Dehra Dun“ am Fuße des Himalaja zu verbringen. Dort verbesserte sich seine durch die Haft in der Schwüle Sumatras geschwächte Gesundheit, und er erhielt nach fast zwei Jahren Internierung die Erlaubnis, regelmäßigen postalischen Kontakt zu Freunden und Familie aufzunehmen. Das Amt des „Lagerführers“ bescherte ihm zudem „langentbehrte Genüsse“ wie ein kleines Zimmer mit Bett und Schrank.194 In einem Schreiben an Bruhn berichtete Oertzen im Februar 1943, dass ihm „die Trennung von allem, was mir lieb ist, entsetzlich schwer“ fiele. Vor allem belastete ihn die Inaktivität, „tatenlos all dem Weltgeschehen als Zaungast des Lebens zusehen zu müssen“. Auch „1.008 Tage des Eingesperrtseins“ hatten an Oertzens Durchhaltewille und Vaterlands- verbundenheit nichts geändert: „Eins können Sie gewiss sein, lieber Bruhn, den Mut lassen wir nicht sinken & unser Glaube an die Heimat ist so stark & fest wie je.“195

Das Ende des Zweiten Weltkriegs wurde für die Oertzens von der Sorge um den Ehepartner und die gemeinsame Zukunft überschattet. Irene von Oertzen lebte Mitte 1945 in Shanghai, ohne Kontakt zu ihrem in „Dehra Dun“ festgehaltenen

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196 Gatten. Da sie in der Zwischenzeit fließend Chinesisch sprach und schrieb, fand Van Rendsburg, Oertzen, S. 59; Interview mit Oertzen vom 7.10.1988, S. 16 (UVW, Z 300, Nr. 303). sie eine Anstellung beim Kanadischen Generalkonsul in Shanghai. Von hier aus 197 gelang es ihr, den Aufenthaltsort ihres Mannes zu ermittelten und für den inzwi- Stuart Jones: The Era of Nationalism and State Capitalism, 1948 - 1980s, in: Stuart Jones (Ed.): Banking and Business in schen frei gelassenen Oertzen einen Flug von Kalkutta nach Shanghai zu orga- South Africa, New York 1988, S. 16-112, hier S. 18. nisieren. Kaum angekommen, eröffnete er in Shanghai eine kleine Gebraucht- 198 1911 wurden der „Native Labour Regulation Act“ und der wagenfirma und verkaufte dort anschließend als General Manager für General „Mines and Work Act“ verabschiedet, die eine Arbeitsplatz- 196 reservation im Bergbau vorschrieben und verhinderten, Motors importierte Dieselmotoren. Mit dem sich abzeichnenden Ende des dass Schwarze in Konkurrenz zu weißen Arbeitern treten konnten. Der „Native Urban Areas Act“ von 1923 teilte die chinesischen Bürgerkrieges 1948 erschien den Oertzens die Lage in China als Städte in weiße und schwarze Gebiete ein. Zudem wurden ab 1913 in den verschiedenen Provinzen das Wahlrecht der zu unsicher. Mit Visa der UN-Hilfsorganisation UNRRA begaben sie sich an Bord schwarzen Bevölkerung sukzessive eingeschränkt. Fisch, Südafrika, S. 223ff.; Ralph Horwitz: The Political Economy of der „Gujurat“ und erreichten im Herbst 1948 Kapstadt. Bei ihrer Ankunft hatten South Africa, New York 1967, S. 76ff. sich in Südafrika nicht nur die ökonomischen Rahmenbedingungen verändert. 199 Fisch, Südafrika, S. 291.

200 Der Traum vom südafrikanischen Volkswagen Der „Immorality Act“ von 1950 sowie der 1949 ergangene „Prohibition of Mixed Marriages Act“ verboten Mischehen 1948 vollzog sich im Land am Kap der Guten Hoffnung die Wende zu einem of- und Kontakte zwischen verschiedenen Bevölkerungsgrup- pen. Der „Group Areas Act“ sowie der „Population Registra- fen vertretenen Staatsrassismus. Ministerpräsident Daniel Malan begann fortan tion Act“ von 1950 leiteten die territoriale Abgrenzung ein, indem sie Ethnien getrennte Wohngebiete zuordnete. Der mit der Ausgestaltung der Apartheidpolitik als eine Art „social and political engi- „Bantu Authorities Act“ von 1951 und der acht Jahre später erlassene „Promotion of Bantu Self-Government Act“ neering“, das die weiße Vorherrschaft durch wirtschaftliches Wachstum abzusi- drängte auf dem Arbeitsmarkt „überflüssige“ Schwarze 197 in Eingeborenenreservate ab. 1968, neun Jahre nach der chern suchte. Der staatliche Interventionismus war Bestandteil des Segregati- schwarzen Bevölkerung, verloren die Farbigen das Wahl- recht in den weiß dominierten Kapprovinz, Fredrickson, onskonzepts, das die südafrikanische Gesellschaft prägte. Bereits in den Jahren Rassismus, S. 103; George M. Frederickson: Rassismus. Ein historischer Abriss, Hamburg 2004, S. 103. von 1910 bis 1948 traten Gesetze in Kraft, die die politische und wirtschaftliche 201 198 Entrechtung der Schwarzen einleiteten. Die Ausweitung der Rassentrennung Nattrass, Economy, S. 162ff. unter der Regierung Malan ließ ab 1948 in Südafrika ein rassistisches Regime 202 Stuart Jones/André Müller: The South African Economy entstehen. Eine sich auf alle Bereiche der Gesellschaft erstreckende Einteilung 1910 - 1990, New York 1992, S. 170ff. der Bevölkerung in eine weiße, farbige und schwarze Gruppe begann.199 Die Angst der weißen Südafrikaner vor der als radikal wahrgenommenen Unter- schiedlichkeit und Fremdheit der anderen Gruppen brachten die gesetzlichen Regelungen zum Ausdruck, die die Diskriminierung nicht-weißer Ethnien kontinuierlich ausdehnten und verschärften.200

Ungeachtet der politischen Entwicklung zeigten die in den 1920er Jahren vorgenommenen ökonomischen Weichenstellungen Wirkung. Gelenkt durch interventionistische Maßnahmen der Regierung, war die Industrialisierung des Landes weiter vorangeschritten. Die Stahlproduktion der ISCOR-Werke und der sich ausweitende Bergbau erhöhten die Nachfrage nach Anlagegütern.201 Dies stimulierte das Wachstum der verarbeitenden Industrie, deren Produktionsum- fang zwischen 1932/33 und 1938/39 um 110 Prozent anstieg.202 Einen entscheidenden Entwicklungsschub brachte der Zweite Weltkrieg, der Südafrika von den Warenströmen des Welthandels isolierte. Durch die kriegsbedingt steigende Nachfrage, die nun im Inland gedeckt werden musste, expandierte die verarbeitende Industrie und erweiterte ihr Produktionsvolumen zwischen 1938/39 und 1944/45 nochmals um 116 Prozent.

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203 Die Durchschnittslöhne in Handel und Industrie stiegen Der Boom katapultierte gleichzeitig den Arbeitskräftebedarf in die Höhe: von 246 Pfund für Weiße und 47 Pfund für Schwarze im Jahr 1938/39 auf 399 Pfund bzw. 86 Pfund im Jahr 1945/46; Im Jahr 1944/45 fanden in der verarbeitenden Industrie insgesamt 361.000 D. Hobart Houghton/Jenifer Dagut: Source Material on the South African Economy, 1860 - 1970. Band 3: 1920 - 1970, Menschen Arbeit, 152 Prozent mehr als 1932/33. Der mit dem Zuwachs an Cape Town 1973, S. 217. Die zitierten Angaben wurden in der Literatur in Rand ausgegeben und hier zur besseren Beschäftigungsmöglichkeiten einher gehende Anstieg des Pro-Kopf-Einkom- Vergleichbarkeit in Pfund umgerechnet. Die Währungs- umstellung fand 1960/61 statt. Der Umrechnungskurs von mens führte nach dem Zweiten Weltkrieg zu einer verstärkten Nachfrage nach südafrikanischem Pfund zu Rand betrug 1:2. Konsumgütern, die zum Großteil durch Waren aus dem Ausland gestillt wur- 204 203 Francis L. Coleman: The Development of Secondary Indus- de. Neben Verbrauchsgütern wurden in beachtlichem Umfang Investitions- try. The Second World War and after, in: Francis L. Coleman (Ed.): Economic History of South Africa, Pretoria 1983, güter eingeführt. Während der Kriegsjahre hatte die verarbeitende Industrie S. 220-244, hier S. 224. aufgrund des Importstopps unter einem Modernisierungsstau gelitten und nur 205 Harry Thomson Andrews u.a. (Ed.): South Africa in the Six- durch die Ausweitung des Arbeitskräfteeinsatzes wachsen können. Die Deckung ties. A Socio-Economic Survey, Cape Town 1962, S. 44; Philip J. Mohr: South Africa‘s Balance of Payments 1946-1985, in: dieses Nachholbedarfs, die zunehmende industrielle Diversifizierung und der The South African Journal of Economic History 4 (1989), Nr. 2, S. 37-54, hier S. 48; Terreblanche/Nattrass, Periodiza- beginnende Abbau der Goldvorkommen im Orange Free State zog eine rapide tion, S. 10. Steigerung der Einfuhr von Investitionsgütern nach sich.204 Dadurch schnellte 206 Nicoli Nattrass: Economic Aspects of the Construction of der Wert der Gesamtimporte von 217 Millionen Pfund im Jahr 1946 auf 356,5 Apartheid, in: Philip Bonner/Peter Delius/Deborah Posel (Eds.): Apartheid‘s Genesis 1935 - 1962, Braamfontein 1993, Millionen Pfund 1948 in die Höhe. Das daraus resultierende Defizit der Han- S. 42-64, hier S. 50. delsbilanz konnte zwar teilweise durch Deviseneinkünfte aus dem Goldexport 207 Swart, Motor Industry, S. 213. und einfließendes Auslandskapital kompensiert werden, belastete jedoch die 205 208 Währungs- und Goldreserven Südafrikas erheblich. Rede von Louw anlässlich der Eröffnung der neuen SAMAD-Fabrik am 18.2.1949, S. 2 (NASA, HEN 526, Nr. 60/3). 209 Darauf reagierte die Regierung 1948/49 mit der Einführung restriktiver Devi- Swart, Motor Industry, S. 198ff. sen- und Importkontrollen. Die Maßnahmen drosselten die Einfuhr von Luxus- und Verbrauchsgütern aus den Hartwährungsländern. Die Importsubstitution sollte importierte Waren durch inländische Produkte ersetzen und auf lange Sicht die Unabhängigkeit Südafrikas von ausländischen Einflüssen herbeifüh- ren. Gleichzeitig schirmten die staatlichen Protektionsmaßnahmen die einheimischen Industrien vor ausländischer Konkurrenz ab und sicherten vor allem die Arbeitsplätze der in den Wirtschaftskreislauf integrierten weißen Südafrika- ner. Der sich vergrößernde Arbeitsmarkt nahm immer mehr weiße Arbeiter auf, deren Löhne und Gehälter anstiegen, während die der schwarzen Beschäftigten im gleichen Maß abnahmen.206

Von dem steigenden Pro-Kopf-Einkommen der weißen Bevölkerung und der hohen Nachfrage nach Konsumartikeln profitierte die Automobilbranche. Da der Zweite Weltkrieg Pkw-Importe zum Erliegen gebracht hatte, zeigte sich die zunehmende Liquidität des weißen Klientels in empor schnellenden Verkaufszah- len. Waren 1946 noch 15.050 Neufahrzeuge abgesetzt worden, erreichte diese Zahl zwei Jahre später mit 61.052 verkauften Neuwagen eine Rekordmarke.207 Bezogen auf die weiße Bevölkerung, besaß Südafrika 1948 die zweithöchste Motorisierungsrate weltweit.208 Gemessen an der Gesamtbevölkerung, erreichte das Land am Kap jedoch nur den Status eines Entwicklungslandes.209

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210 In der auf „Weißafrika“, also auf die weiße Bevölkerung in Südafrika beschränk- Kukowski, Auto Union, S. XCVIff. ten Wahrnehmung Oertzens boten diese Entwicklung und die positiven Zu- 211 Noel Hamish Gilfillan, Rechtsanwalt in der Firma Bowman, kunftsaussichten genügend Anreize für die Investition in eine Produktionsstätte Gilfillan and Blacklock, wurde am 25.12.1902 in Johannes- burg geboren. Er studierte am Hilton College, Natal, und für Automobile. Zur Verwirklichung seiner Vision konnte er auf das in der Zeit an der University of Cape Town (UVW, Z 248, Nr. 235). vor dem Ausbruch des Zweiten Weltkriegs geknüpfte Netzwerk aus einflussrei- 212 Gesellschaftsakte der Auto Union South Africa (Prop.) Ltd. chen südafrikanischen Industriellen, Finanziers und Politikern zurückgreifen. vom 24.12.1936 (StAC, Auto Union, Nr. 915); Gilfillan an Staatssekretär Du Toit vom 29.12.1948 (NASA, HEN 534, Trotz seiner langen Abwesenheit aus Deutschland stand Oertzen nach wie vor in Nr. 60/2/7, Vol. 1); Humphrey Cecil Payne wurde am 21.11.1905 in Johannesburg geboren und studierte an der Kontakt mit dem ehemaligen Vorstand der Auto Union AG. So wusste der Rück- Witwatersrand University. Er war u.a. Senior Partner der Wirtschaftsprüfgesellschaft Vaughan, Key and Payne. Pay- kehrer, dass eine Gruppe um William Werner die Wiederaufnahme der Auto- ne und Gilfillan waren verschwägert (UVW, Z 248, Nr. 235). Union-Produktion in den Niederlanden plante, nachdem die sowjetische Armee 213 Oertzen an Nordhoff vom 11.9.1950, S. 1f (UVW, Z 263, Nr. die in ihrer Besatzungszone liegenden Werke der Auto Union in eigene Regie 389/3). 210 übernommen und teilweise demontiert hatte. Gleichzeitig aktivierte Oertzen 214 Pirow wurde am 14. August 1890 in Aberdeen, Provinz seine Beziehungen zu südafrikanischen Geschäftsleuten, wie dem Rechtsanwalt Eastern Cape, als Sohn deutscher Einwanderer geboren. Er 211 besuchte Schulen in Südafrika, Deutschland und England und früheren Board-Mitglied der Auto Union S.A., Noel Hamish Gilfillan, und erhielt 1925 seine Zulassung als Anwalt. Seit Mitte der 1920er Jahre in der National Party aktiv, amtierte Pirow sowie dem Direktor der Transvaal Mining & Finance Company, Ltd. und ehema- zwischen 1929 und 1933 als Justizminister und von 1933 bis 212 1939 als Verteidigungsminister. Nach dem Regierungs- ligen Wirtschaftsprüfer der Auto Union S.A., Humphrey Cecil Payne. Als weite- wechsel 1939 schied Pirow aus der Regierung aus. In der 213 Folgezeit machte Pirow durch seine offene Bewunderung ren Trumpf spielte Oertzen seine Kanäle zu höchsten politischen Ebenen aus. für den Nationalsozialismus und seine Versuche Schlag- zeilen, ein ähnliches Konzept für Südafrika zu entwickeln. Er pflegte eine enge Freundschaft mit Oswald Pirow, dem bis 1939 amtierenden 1958 endete seine politische Karriere. http://en.wikipedia. org/wiki/Oswald_Pirow#References vom 13.1.2008. Verteidigungsminister.214 Pirow galt als äußerst einflussreich, war aber wegen 215 seiner pro-deutschen Haltung in Südafrika nicht unumstritten. So hatte er sich Albrecht Hagemann: Nationalsozialismus, Afrikaaner-Nati- onalismus und die Entstehung der Apartheid in Südafrika, 1939 bei mehreren Besuchen in Deutschland nicht nur für die Förderung der in: Vierteljahrshefte für Zeitgeschichte 39 (1991), Nr. 3, S. 413-436, hier S. 418; Bericht des Konsulatsangehörigen deutsch-südafrikanischen Wirtschaftsbeziehungen eingesetzt, sondern auch – Herbert Schröter vom Mai 1950, S. 52 (Politisches Archiv des Auswärtigen Amtes (PAA), B 11, Nr. 144). allerdings erfolglos – Möglichkeiten eruiert, außenpolitische Interessen beider 216 215 Staaten im südlichen Afrika in Übereinstimmung zu bringen. Memorandum: Manufacture DKW Cars in South Africa: Interview with the Minister o.D., S. 1ff (NASA, HEN 534, Nr. 60/2/7, Vol. 1). Gemeinsam schmiedeten Oertzen und seine Geschäftspartner aus der Auto- 217 Rede von Louw anlässlich der Eröffnung der neuen SAMAD- Union-Zeit Ende 1948 den Plan, die Fertigung von Auto-Union-Fahrzeugen statt Fabrik am 18.2.1949, S. 4 (NASA, HEN 526, Vol. 60/3I). in den Niederlanden in Südafrika anlaufen zu lassen. Obwohl die niederländi- sche Regierung bereits die Bereitstellung von Devisen für den Erwerb von Aus- rüstungsgegenständen, Materialien und Ersatzteilen zugesagt hatte, begaben sich Werner, Gerhard Müller und der ehemalige DKW-Importeur für die Nieder- lande, Greeve, nach Südafrika, um gemeinsam mit Oertzen die Perspektiven einer DKW-Fertigung auszuloten.216 Nachdem Gilfillan die Auto-Union-Pläne bereits Ende Dezember 1948 mit dem Staatssekretär im Wirtschaftsministeri- um, Du Toit, diskutiert hatte, trug dieser die Angelegenheit an Wirtschaftsmi- nister Eric Louw heran. Vordergründig passte sich das DKW-Projekt durchaus in die Regierungspolitik ein, denn 1948 hatte Louw angekündigt: „Object of long-range policy will be directed towards the manufacture as distinct from the mere assembly of cars in the Union.“217 Die Etablierung einer eigenständigen Pkw-Produktion in Südafrika sollte nicht nur Devisen einsparen, sondern ordnete sich mit der Schaffung von qualifizierten Arbeitsplätzen, der Verwendung

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218 Swart, Motor Industry, S. 165. einheimischer Rohstoffe, der Förderung von Technologien und Investitionen 218 219 sowie dem Export in andere afrikanische Länder „nationalen Zielen“ unter. Gilfillan an den Secretary for Commerce and Industries vom 30.6.1949, S. 5 (NASA, HEN 534, Nr. 60/2/7, Vol. 1). 220 Auf die Interessenkongruenz setzend, reichte Gilfillan im Juni 1949 im Namen Antwort der NAAMSA auf den Brief des BTI vom 29.10.1949, S. 2 (NASA, RHN 667, Nr. 60/5, Vol. 10); Das „Board of Trade der Gruppe um Oertzen eine erste detaillierte Projektskizze beim Wirtschafts- and Industries“ wurde 1939 durch die Regierung als ein Steuerungsinstrument der Industrialisierung installiert, ministerium ein. Sie sah unter Hinzuziehung deutscher Techniker die Grün- das die Wettbewerbschancen für zu gründende bzw. bestehende Industriezweige beurteilten und der Regierung dung eines Unternehmens in Südafrika vor, das in einer ersten Entwicklungs- auf dieser Grundlage die Einführung von Zöllen oder die Gewährung von Garantien zum Schutz dieser Branchen phase von 27 Monaten 12.000 DKW Zweizylinder-Pkw fertigen sollte. Da das empfehlen sollte, Jones/Müller, Economy, S. 170. Produktionsvorhaben entscheidend von der Versorgung mit Komponenten ab- 221 Rede von Louw anlässlich der Eröffnung der neuen hing, definierte die Projektskizze vier Möglichkeiten, wie Karosserien, Chassis SAMAD-Fabrik am 18.2.1949, S. 3ff (NASA, HEN 526, Nr. 60, Vol. 3). und Motoren zu variierenden Anteilen in Südafrika selbst hergestellt bzw. aus 222 Übersee bezogen werden konnten. Wenn, wie im Schema „C“ ausgeführt, Mo- Zusätzlich zu den bestehenden Montagewerken von Ford, General Motors und Stanley Motos wurden zwischen toren für die ersten 12.000 Fahrzeuge importiert, alle anderen Teile jedoch vor 1946 und 1949 die fahrzeugmontierenden Unternehmen South African Motor Assemblers and Distributors, Motor Ort produziert wurden, belief sich der Devisenbedarf zur Anschubfinanzierung Assembly, Chrysler und Car Distributors and Assemblers gegründet, Swart, Motor Industry, S. 164. für die ersten drei Jahre auf 1,86 Millionen Pfund. Für das Projekt sprach nach 223 der Kalkulation Oertzens eine im gleichen Zeitraum anfallende Devisenerspar- Die Gründung der staatlichen „Industrial Development Corporation“ fiel in das Jahr 1940. Zweck des öffentlichen nis von 3,9 Millionen Pfund, die sich aus dem Export der gefertigten DKWs und Unternehmens war es, Kapital und Know-how für industrielle Neugründungen und die Modernisierung bestehender dem wegen der inländischen Produktion zurückgehenden Import von Fahrzeu- Unternehmen zur Verfügung zu stellen, Jones/Müller, Economy, S. 170. gen ergeben sollte. Nach Darlegung der Produktionspläne und deren finanziellen Dimension stellte Gilfillan der Regierungen klare Bedingungen. Die Gruppe um Oertzen und Werner verlangte die Bereitstellung von Devisen, Importlizen- zen und die Versicherung jeglicher Unterstützung durch die Behörden.219

Das Vorhaben, ein Fahrzeug in Südafrika nicht nur montieren, sondern erstmals zu produzieren, stieß im Wirtschaftsministerium in Pretoria zwar auf offene Ohren, rief aber Skepsis hervor. Obwohl eine eigenständige Automo- bilfertigung das langfristig angestrebte Ziel war, galten Produktionsvorhaben noch als unrealistisch. So konstatierte das Board of Trade and Industries (BTI) 1949: „The present is not an opportune time in which to initiate a policy to [...] undertake a greater measure of manufacturing.“220 Wichtige Voraussetzungen wie wettbewerbsfähige Komponenten-Zulieferer und eine ausreichende Versor- gung mit qualitativ hochwertigem Stahl und Blechen waren noch nicht gegeben. Stattdessen standen die Erweiterung der Montagekapazitäten und die Schaf- fung einer Zulieferindustrie im Fokus der Behördenplanungen.221 Diesem Ziel ordnete sich die 1949 einsetzende Importkontrolle unter, womit die Regierung die Einfuhr kompletter Autos erschwerte und gleichzeitig die CKD-Fertigung förderte.222

Obwohl das Produktionsprojekt Oertzens von der staatlichen Prioritätensetzung abwich, zog das südafrikanische Wirtschaftsministerium weitere Instanzen hinzu, die ihre Expertisen innerhalb von drei Wochen vorlegten. Der Tenor der Ein- schätzungen des BTI und der Industrial Development Corporation (IDC) 223 glich

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224 sich: Das Fertigungsvorhaben würde an der finanziellen Durchführbarkeit Untersuchung des BTI über die Etablierung einer Automobilindustrie in Südafrika vom 25.7.1949, S. 15 scheitern. Zwar attestierten alle drei Gutachten dem DKW die Wirtschaftlichkeit (NASA, HEN 534, Nr. 60/2/7, Vol. 1); Beurteilung einer möglichen DKW-Produktion durch die Industrial Deve- und Robustheit, um auf dem südafrikanischen Markt bestehen zu können. Die lopment Corporation of South Africa Ltd vom 14.7.1949 (ebd.). dem Projekt zugrunde liegende Abschätzung der Entwicklung des Kleinwagen- 225 segments rief aber Zweifel hervor. So ging das Vorhaben davon aus, dass die an- Beurteilung der Studie über eine DKW-Produktion durch Staatssekretär De Waal-Meyer vom 29.7.1949 (ebd.). gestrebte DKW-Jahresproduktion von 25.000 bis 30.000 Fahrzeugen im Wesent- 226 lichen in Südafrika absetzbar war. Laut Einschätzung aller drei Gremien nahm Konsulat der Union von Südafrika an Secretary for Commerce and Industries vom 6.1.1950 (ebd.); Konsulat das Kleinwagensegment, in das sich der DKW einordnete, aber nur zwischen der Union von Südafrika an Secretary for Commerce and Industries vom 9.2.1950 (ebd.). 5.000 bis 6.000 Neuwagen pro Jahr auf. Der Großteil der gefertigten Fahrzeuge 227 hätte also exportiert werden müssen, was angesichts der restriktiven Einfuhr- Interne Mitteilung des Department of Trade and Industries vom 29.3.1950 (ebd.). politik vieler afrikanischer Länder als unrealistisch galt.

Weitere Bedenken bestanden hinsichtlich der technischen Weiterentwicklung des Fahrzeugs, die von einigen eingewanderten Technikern abhing und sich nicht auf das Know-how eines Mutterkonzerns in Übersee stützte. Als problematisch stuften alle Institutionen zudem die generelle Wirtschaftlichkeit des Unternehmens ein. Das Werk würde aufgrund der wenigen, kaum wettbewerbs- fähigen Zulieferer in Südafrika höhere Produktionskosten aufweisen, so dass die Erhebung hoher Schutzzölle unumgänglich wäre, um die Konkurrenzfähig- keit des „südafrikanischen“ DKW zu gewährleisten. Explizit lehnte jedoch keine der drei Untersuchungen das Vorhaben ab, sondern verwies auf die Devisenzu- teilung für die Einfuhr von Maschinen und Motoren, von der das Produktions- projekt abhing.224 Deshalb, so fasste es Staatssekretär De Waal-Meyer im Juli 1949 zusammen, müsse die Gruppe um Oertzen selbst entscheiden, ob sie ihre Geschäftsidee weiter verfolgen wolle: „It will be then for them to decide whether it is a normal business risk to go ahead in expectation of the currency being made available.“225

In den folgenden Monaten fiel weder von Seiten der Gruppe um Oertzen, Werner und Gilfillan noch durch die Behörden eine Entscheidung in diesem als geheim eingestuften Projekt. Angesichts des akuten Devisenmangels schien das Wirtschaftsministerium abwarten zu wollen und ließ Anfang 1950 das südafrika- nische Konsulat in Deutschland Informationen über eventuelle Verstrickungen der deutschen Beteiligten mit dem NS-Regime sowie über die Neugründung der Auto Union GmbH in Ingolstadt einholen.226 Erst im März 1950 verweigerte das südafrikanische Wirtschaftsministerium schließlich die Einfuhrgenehmigun- gen für die benötigten Maschinen und Anlagen und setzte damit den ambitio- nierten Produktionsträumen ein Ende.227

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228 Neebe, Globalisierung, S. 76. 2.3 Exportstrategien für Südafrika 229 Generalimporteurvertrag mit der Porsche Konstruktionen GmbH in Gmünd/Kärnten vom 15.05.1949 (UVW, Z 174, Nr. 1949 gestaltete sich die Ausweitung des Exportgeschäfts für das Volkswagenwerk 873/2); für Ägypten fungierte die Middle East Enterprise & Distribution Co. Abul Fath & Co. in Kairo als Generalimpor- schwierig. Die am 23. Mai des Jahres gegründete Bundesrepublik Deutschland teur; P. J. Kock betr. Ägypten-Vertrag vom 13.6.1949 (UVW, Z 263, Nr. 387/1). verfügte zunächst über keinerlei Souveränität bei der Gestaltung des Außenhan- 230 dels. Erst durch die am 22. November mit der Hohen Kommission und am 23. Ansprache Nordhoff anlässlich der Produktion des 50.000sten Volkswagen am 13.5.1949, S. 3 (UVW, Z 174, November 1949 mit der Joint Export and Import Agency (JEIA) geschlossenen Nr. 1869). Abkommen erlangte der noch junge westdeutsche Staat das Recht, unter alli- 231 Ansprache des Generaldirektor Dipl.Ing Heinz Nordhoff ierter Kontrolle konsularische Beziehungen aufzunehmen und Handelsverträge beim Presse-Empfang anlässlich der Vorführung des neuen 228 VW-Lieferwagens am 12.11.1949, S. 14 (UVW, Z 69, Nr. 233). abzuschließen. Somit standen bis Ende 1949 für exportwillige deutsche Unter- nehmen weder handlungsfähige Regierungs- noch Wirtschaftsvertretungen bereit, die Geschäftskontakte vermitteln konnten. Von diesen ungeklärten institutionellen Rahmenbedingungen wurden auch die Bemühungen des Volkswagen- werks ausgebremst: Zwar wuchs 1949 die Zahl der exportierten Wagen im Ver- gleich zum Vorjahr um 59 Prozent auf 7.128 Fahrzeuge an, jedoch waren die besonders umsatzträchtigen Lieferungen in die Schweiz, nach Belgien und in die Niederlande lediglich in Abwicklung der noch vor der Währungsreform geschlossenen Verträge erfolgt. Als neue Exportmärkte kamen lediglich Österreich und Ägypten hinzu.229

Ungeduldig verfolgte Nordhoff deshalb in Wolfsburg die Wiederaufnahme der internationalen Wirtschaftsbeziehungen. Das Unternehmen benötigte dringend eine rasche Steigerung des Auslandsabsatzes, um die Auslastung der Kapazi- täten zu verbessern und mit den erzielten Deviseneinnahmen den Import von Rohstoffen zu finanzieren. Öffentlichkeitswirksam wies Nordhoff deshalb auf die übergeordnete Bedeutung des Exports hin. Auf dem Presseempfang an- lässlich der Produktion des fünfzigtausendsten Volkswagen am 13. Mai 1949 führte er aus, dass der Export „eine Frage von Leben und Tod“ für die deutsche Wirtschaft sei.230 Ein halbes Jahr später setzte sich Nordhoff mit großem Selbst- bewusstsein als Generaldirektor eines wirtschaftlich bedeutsamen Unterneh- mens in Szene, als er darauf verwies, dass der Volkswagen eines „der besten Export-Objekte“ sei, das die deutsche Industrie anzubieten habe.231 Mit solchen Äußerungen legte Nordhoff schon früh den Grundstock für die Wahrnehmung des Volkswagenwerks als eines der Symbolunternehmen der jungen Bundesre- publik.

Die Zeit des Wartens auf die Neuordnung des Außenhandels ließ der Generaldi- rektor indes nicht ungenutzt verstreichen. Hatten bislang die Militärregierung und die Verwaltung für Wirtschaft die Exportbeziehungen dirigiert, beschritt das Volkswagenwerk nun eigene Wege. Nordhoff machte sich auf den Weg ins Ausland, um geeignete Geschäftspartner zu finden und damit die Voraussetzun- gen für einen schnellen Anlauf des Exportgeschäfts zu schaffen. Er war für diese

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232 Aufgabenstellung der richtige Mann. Durch seine Tätigkeit bei der General- Mira Wilkins: The Maturing of Multinational Enterprise. American Business abroad from 1914 to 1970, Cambridge, Motors-Tochter Opel verfügte Nordhoff über internationale Kontakte; zudem Mass. 1974, S. 416ff.; Brigitta Wolff: Coase und die ökono- mische Theorie der Organisation, in: Ingo Pies/Martin sprach er perfekt Englisch. Die erste Überseereise führte den Generaldirektor Leschke (Hg.): Ronald Coase’ Transaktionskosten-Ansatz, Tübingen 2000, S. 31-57, hier S. 36ff.; Berghoff, Unterneh- 1949 in die USA. Hier traf er – wohl durch die Vermittlung des Rechtsanwalts mensgeschichte, S. 44ff. Stansfield, eines Bekannten aus der GM-Zeit, – mit C. B. Thomas, dem Chef 233 Nordhoff an die JEIA in Frankfurt am Main vom 27.4.1948 der Export Division der Chrysler Corporation zusammen. Auf Grundlage eines (UVW, Z 263, Nr. 387/1). „Gentleman‘s Agreement“ einigten sich beide Manager, Volkswagen in ausge- 234 Mundorf, Investitionen, S. 107ff. wählten Ländern über das gut ausgebaute Chrysler-Händlernetz zu vertreiben. Nordhoff hatte somit eine Lösung für den Übersee-Export im Visier, der für die Frühphase des Exports ideal war: Die Erschließung der Auslandsmärkte über bestehende externe Großhandelsstrukturen war angesichts der zunächst geringen Stückzahlen exportierter Volkswagen die kostengünstigste Alternative. Weder fielen Transaktionskosten an für die Ausbildung von Unternehmensstrukturen im Volkswagenwerk noch für die Suche und Überwachung neuer Vertragspart- ner in den einzelnen Ländern.232

Zielmarkt Südafrika Obwohl wichtige europäische Länder durch die Vorarbeit der britischen Treu- händer und Überseemärkte durch die guten Kontakte des Generaldirektors erschlossen werden konnten, blieben 1949/50 noch viele weiße Flecken auf der Weltkarte des Volkswagen Exports. So verhielt es sich auch im Falle Südafri- kas, das seit 1948 auf der Liste der potenziellen Auslandsmärkte stand.233 Die Einordnung des Landes am Kap der Guten Hoffnung in die Reihe der lukrativen Märkte hatte Tradition. Seit dem 19. Jahrhundert unterhielten Deutschland und Südafrika Handelsbeziehungen, die nicht nur wegen der kulturellen Nähe für beide Länder einen hohen Stellenwert hatten. Die zahlreichen deutschen Aus- wanderer beteiligten sich seit jeher maßgeblich an der Entdeckung der südafri- kanischen Bodenschätze, deutsche Firmen an deren Abbau. Lukrative Aufträge erhielten Unternehmen wie Siemens und die AEG vor allem bei Projekten zum Ausbau der Infrastruktur. So bekleidete Deutschland 1914 nach Großbritannien den Rang des zweitwichtigsten südafrikanischen Handelspartners. Die im Zuge der voranschreitenden Industrialisierung ab Mitte der 1920er Jahre einsetzende Errichtung von Stahlwerken und Kraftwerken basierte ebenfalls zum Großteil auf deutschem Know-how.234

In der zweiten Hälfte der 1930er Jahren luden sich die Wirtschaftsbeziehungen beider Staaten politisch erheblich auf. Die Regierung in Berlin drängte auf eine Ausweitung der südafrikanischen Manganerz-, Vanadium-, Platin- und Diaman- ten-Importe. Im Gegenzug verliefen die deutschen Ausfuhren aufgrund der protektionistischen Zollpolitik Südafrikas, der britischen Dominanz des dortigen Wirtschaftslebens und des gelegentlichen Boykotts deutscher Waren nur schlep-

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235 Albrecht Hagemann: Südafrika und das „Dritte Reich“. pend. Aufgrund der vermehrten Vergabe staatlicher Aufträge an deutsche Fir- Rassenpolitische Affinität und machtpolitische Rivalität, 235 Frankfurt am Main; New York 1989, S. 140f. und 157ff. men erfuhr der bilaterale Handel jedoch eine beachtliche Ausweitung.

236 Schreiben des Sekretärs Du Toit, Department of Commerce and Industries, an die South African Industrial Activities Die engen deutsch-südafrikanischen Verbindungen wurden durch den Zwei- and Trading Company vom 12.3.1949 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1); Hagemann, Südafrika, S. 94. ten Weltkrieg unterbrochen, und ihre Wiederaufnahme verlief in den ersten 237 Nachkriegsjahren schleppend. Das Anliegen, „die traditionellen Verhältnisse“ Interne Mitteilung des Bundesministeriums für Wirtschaft vom 31.7.1950 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1); Translated aus der Vorkriegszeit wieder aufleben zu lassen, basierte aber nicht nur auf der Extracts from Minute No. CI 749 vom 9.1.1950. (NASA, HKE 236 5, Nr. T/2-Vol.1). vielerorts gefühlten „stammverwandten“ Verbundenheit beider Staaten. Von 238 einer raschen Re-Etablierung der Wirtschaftsbeziehungen versprach sich die E. B. Bitzker, Representative of Continental and Overseas Firms in Berlin, an die Verwaltung für Wirtschaft des südafrikanische Seite lukrative Exportmöglichkeiten von Bodenschätzen wie Vereinigten Wirtschaftsgebiets, Hauptabteilung V, Außen- 237 wirtschaft, vom 7.7.1949 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1); Rede Chrom und Mangan, aber auch von landwirtschaftlichen Produkten. Zudem Nordhoffs vor dem VDI vom 5.9.1950, S. 3 und 9 (UVW, Z 263, Nr. 388). setzte die Regierung in Pretoria auf die Einfuhr deutscher Investitionsgüter für 239 die weitere Industrialisierung des Landes. Eine große Nachfrage bestand auch Nordhoff an Oertzen vom 25.1.1951 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). nach deutschen Konsumartikeln wie Automobilen, die einen sehr guten Ruf 240 238 Situationsbericht Südafrika von Nordhoff vom 10.8.1950, genossen. S. 3 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 2).

241 South Africa Military Mission, Frankfurt/Main an Piel‘s Gleiches galt für den Volkswagen. Obwohl sich das Fahrzeug nie dem inter- Cold Storages Ltd. Johannesburg vom 25.8.1948 (NASA, HKE 5, Nr. T 16/3). nationalen Wettbewerb gestellt hatte, eilte ihm vielerorts sein „Nimbus“ vor- 239 242 aus. Den Südafrikanern, so urteilte Nordhoff 1950, sei das Fahrzeug durch Bewerbungen lagen von den Firmen Massing & Ingham 240 Ltd., Springfield Services (Pty) Ltd. und Windsor Motors „die Heldenfigur des letzten Krieges“, Erwin Rommel, bekannt. Dass sich (Pty) Ltd. aus Johannesburg, International Trading Associ- ation Ltd. aus Pretoria, J.A. Ewing & Co. (London) Ltd., Reg. 1947 bereits erste Geschäftsleute aus Südafrika bei der JEIA meldeten, die das Lucas & Frank Payne Motors Pty. Ltd. und McGee’s Motor Engineering & Body Works Pty. Ltd. vor. JEIA, Branch Office Fahrzeug importieren wollten, mag jedoch weniger dem Mythos des Volkswagen Niedersachsen, an das Volkswagenwerk Wolfsburg vom 241 14.6.1948 (UVW, Z 263, Nr. 387/1). geschuldet sein. Der durch den Zweiten Weltkrieg entstandene automobile Nachholbedarf und die in den ersten beiden Nachkriegsjahren ausreichend vorhandenen Devisen schufen hierfür die Voraussetzungen.

Angesichts des zu erwartenden lukrativen Exportgeschäfts drängte die JEIA im Juni 1948 auf einen raschen Beginn der Ausfuhren. In einem Schreiben an das Volkswagenwerk wies die Außenhandelsagentur darauf hin, dass bereits sieben ernsthafte Bewerbungen von potenziellen Generalimporteuren für Südafrika eingegangen seien. Da die Bezahlung der exportieren Fahrzeuge in Pfund Sterling kein Problem darstellte, forderte die JEIA eine baldige Stellungnahme zu den offenen Fragen der Verschiffung der Fahrzeuge und der Verfügbarkeit einer Rechtslenker-Variante der Volkswagen Limousine ein.242 Währenddessen gingen im Volkswagenwerk Informationen über einen Mann ein, der vermittelnd in den Südafrika-Export eingreifen konnte. Siegfried Doerschlag, der für das Volkswagenwerk 1948/49 Presseschauen erstellte und kommunikative Aufgaben wahrnahm, informierte Nordhoff, dass sich ein gewisser Klaus von Oertzen nach dem Volkswagenwerk erkundigt habe. Da der ehemalige Auto- Union-Manager „in vollem Zuge“ als Importeur und „industrieller Konsulent“ in Südafrika aktiv sei, fragte Doerschlag an, ob es nicht für den Export hilfreich sein könne, mit Oertzen „eine wirklich vertrauenswürdige Persönlichkeit“

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243 243 einzuspannen“. Nordhoff lehnte mit Blick auf die situativen Schwierigkeiten Doerschlag an Nordhoff vom 28.9.1948 (UVW, Z 174, Nr. 1869). am 2. Oktober 1948 dankend ab. Die europäischen Märkte sollten erst erschlos- 244 sen werden, bevor sich das Volkswagenwerk Südafrika zuwende, das aufgrund Nordhoff an Doerschlag vom 2.10.1948 (ebd.). der Besonderheit des Marktes ein „unbequemer Kunde“ sei. Mit Blick auf die 245 Nordhoff an die JEIA, Branch Office Niedersachsen, vom Rahmenbedingungen Ende 1948 hielt er zu diesem Zeitpunkt den Export nach 22.7.1948 (UVW, Z 263, Nr. 387/1). 244 Übersee für „ein ungelöstes und unlösbares Problem“. 246 JEIA, Branch Office Niedersachsen, an die South Africa Military Mission, Frankfurt/Main, vom 16.8.1948 (NASA, HKE 5, Nr. T 16/3). Die Gründe für die Vertagung des Überseegeschäfts waren vielfältig. Um Länder 247 mit Linksverkehr beliefern zu können, musste die Volkswagen Limousine als Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1949, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 457). Rechtslenker verfügbar sein. Für die erforderlichen konstruktiven Änderungen 248 am Fahrzeug veranschlagte Nordhoff eine Zeitspanne von sechs Monaten. Eben- Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1950, S. 28 (UVW, Z 174, Nr. 458). so gab der Generaldirektor zu bedenken, dass das Volkswagenwerk keinerlei Er- 249 fahrungen bei der Verschiffung von Fahrzeugen habe. Hierfür fehlte außerdem Feuereissen an Oertzen vom 9.1.1950 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). das nötige Holz, aus dem sich geeignete Transportkisten fertigen ließen. Unter diesen Bedingungen erwartete Nordhoff den Anlauf des Südafrika-Geschäfts frühestens im ersten Halbjahr 1949.245 Die JEIA teilte den südafrikanischen Bewerbern daraufhin mit, dass sich die Benennung eines Generalimporteurs noch verzögere.246

Wie die Folgemonate zeigten, verschoben interne Probleme und die Hürden der alliierten Wirtschaftspolitik den Beginn des Südafrika-Exports erneut. Erst im zweiten Halbjahr 1949 ergaben sich die notwendigen wirtschaftlichen Voraus- setzungen für den Abschluss neuer, Gewinn versprechender Exportverträge. Die Gesamtproduktion des Volkswagenwerks hatte sich mit 46.154 Fahrzeugen im Vergleich zum Vorjahr fast verdoppelt. Aufgrund der geringeren Produktions- kosten senkte das Unternehmen zum 1. Juli 1949 die Fahrzeugpreise. Für den Außenhandel waren indessen der Wegfall der Dollar-Klausel und die Pfund- Abwertung im September 1949 entscheidend. Damit konnte das Volkswagen- werk nun die Preisgestaltung für seine Exportfahrzeuge selbst übernehmen und den Märkten anpassen.247 Aufgrund der verbesserten Vorzeichen intensivierte Nordhoff seine Anstrengungen, um bald den Auftakt für den Übersee-Export geben zu können.

Genaue Vorstellungen, welcher Generalimporteur die Lizenz für das Volkswagen Geschäft in Südafrika erhalten sollte, bestanden Anfang 1950 in Wolfsburg nicht. Mit Blick auf die 1949 mit der Chrysler Coorperation getroffene Abspra- che, deren Händler- und Vertriebsnetz für den Export nach Südamerika zu nutzen,248 plädierte Vertriebschef Karl Feuereissen dafür, in Südafrika genauso vorzugehen. Das Volkswagenwerk habe auch in Europa die Erfahrung gemacht, „dass wir am besten dort fahren, wo wir unsere Generalvertretung einer Firma gegeben haben, die bereits eine der grossen amerikanischen Automobilfabri- ken wie Chrysler, Studebaker etc. vertritt“.249 Gleichwohl stand Nordhoffs Reise

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Karl Feuereissen

250 Memorandum Manufacture DKW Cars in South Africa. nach Südamerika noch bevor, auf der er der mündlichen Vereinbarung mit dem Interview with the Minister [1949], S. 2 (NASA, HEN 534, Nr. 60/2/7, Vol. 1). Chrysler-Exportchef C. B. Thomas unterschriebene Importeursverträge folgen 251 lassen wollte. Der Südafrika-Export rückte in die Warteschleife, bis das Süd- Seherr-Thoß, Oertzen, S. 456. amerika-Geschäft unter Dach und Fach war.

Ein weiterer Interessent am Südafrika-Export stellte sich 1949 im Volkswagen- werk ein: Oertzen. Der ehemalige Auto-Union-Manager war auf Werbetour, um neue Geschäftskontakte zu etablieren. Oertzens Deutschlandreise musste zwingend ein Erfolg werden, befand er sich doch in einer finanziellen Zwangs- lage. Das sich anbahnende Scheitern des DKW-Projekts bedeutete einen herben finanziellen Rückschlag für ihn, der 25.000 Pfund investiert hatte, um die Projektstudie zu finanzieren.250 Kleinere Aufträge konnte Oertzen immerhin mit der Übernahme der Südafrika-Vertretung für die Lkw- und Traktorenher- steller Büssing und Hanomag verzeichnen.251 Auf ein lukrativeres Geschäft und eine neue Herausforderung hoffte er, als er in Wolfsburg den Vertriebschef und ehemaligen Auto-Union-Kollegen Feuereissen wiedertraf. Feuereissen, Signatur A55_356

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252 Oertzen hatte Feuereissen, der zuvor für den ADAC gearbeitet hatte, 1935 in ei- Feuereissen an Oertzen vom 9.1.1950 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). ner konfliktreichen Auseinandersetzung als Leiter der Rennsportabteilung zur 253 Auto Union geholt. Auch Nordhoff kannte den emigrierten Manager. Beide hat- Oertzen an Nordhoff vom 23.1.1950 (ebd.). ten – Nordhoff auf Seiten seines damaligen Arbeitgebers Opel – 1934 versucht, 254 Situationsbericht Südamerika von Nordhoff vom 24. Juni Unternehmensinteressen gegen das staatlich protegierte Volkswagen Projekt zu 1950 (BA, B 102, Nr. 2021). schützen. Der Generaldirektor als auch sein Vertriebschef wussten somit, wen 255 Rede Nordhoffs „Die deutsche Automobilindustrie, ihr sie vor sich hatten und dass das Angebot Oertzens, dem Volkswagen den Weg an Stand, ihre Entwicklung und ihre Absatzmöglichkeiten“ vor der Hauptversammlung des VDI in Frankfurt am Main das Kap der Guten Hoffnung zu bahnen und zuverlässige Informationen über am 5.9.1950, S. 3 (UVW, Z 263, Nr. 388); Situationsbericht Südamerika von Nordhoff vom 24. Juni 1950, S. 1f (BA, B den südafrikanischen Markt zu liefern, ernst zu nehmen war. Das Eingehen auf 102, Nr. 2021). seinen Vorschlag und die Beauftragung als offizieller Werksrepräsentant kann 256 Jahresbericht der Exportabteilung 1950, S. 2 (UVW, Z 174, jedoch mit Blick auf die Chrysler-Strategie nur als Gefälligkeit bewertet werden, Nr. 1033). die Feuereissen seinem ehemaligen Chef erwies. Oertzen hingegen betrachtete 257 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1950, S. 29 das Entgegenkommen aus Wolfsburg als verbindlichen Auftrag, südafrikanische (UVW, Z 174, Nr. 458); Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951, S. 37 (UVW, Z 174, Nr. 460). Bewerber um eine Konzession als Volkswagen Generalimporteur auszuwählen, 258 Absatzmöglichkeiten einzuschätzen und Vorschläge für die Preisgestaltung ein- Thomas, President der Export Division der Chrysler 252 Corporation in Michigan, an Nordhoff vom 8.6.1950 zureichen. Im gleichen Zuge verwies er darauf, dass er für ähnliche Projekte (UVW, Z 174, Nr. 845/1). in Indien, Java, Australien und Neuseeland zur Verfügung stehe.253

Wenige Wochen später, im Frühsommer 1950, trat Nordhoff eine dreiwöchige Reise nach Chile, Argentinien, Uruguay und Brasilien an, die zeigen sollte, ob sich die Absprache mit Chrysler bewährte.254 Durch die in den Ländern gewonnenen Impressionen geriet er über die Exportchancen des Volkswagen ins Schwärmen. Er konstatierte, dass „die Aufnahmebereitschaft für deutsche Au- tomobile in der ganzen Welt ausgezeichnet“ sei und die deutschen Kleinwagen einen sehr guten Ruf genössen, an den der Volkswagen anknüpfen könne.255 In Bezug auf Südamerika ging sein Kalkül auf. Als Ergebnis der Reise des General- direktors vermeldete das Volkswagenwerk 1950 Importverträge mit Chrysler- Vertretern in Brasilien, Uruguay und Argentinien, deren verzweigte Händleror- ganisation und moderne Montagewerke dem Volkswagen eine gute Aufnahme in den dortigen Märkten versprachen.256 Der Volkswagen Export nach Brasilien und Uruguay startete 1950, Chile und Argentinien wurden seit 1951 beliefert.257

Nachdem diese Strategie, die einen schnellen Marktzugang ohne eigene Inves- titionen ermöglichte, in Südamerika erfolgreich angelaufen war, konnte sie auf Südafrika übertragen werden. Nordhoffs Geschäftspartner aus Michigan, der Chef der Chrysler-Exportorganisation, C. B. Thomas, schlug dem General- direktor im Juni 1950 vor, den Volkswagen Export über den Chrysler-Vertreter George H. Strock in Johannesburg abzuwickeln.258 Strock stand einem Händler- betrieb vor, der über Filialen in ganz Südafrika DeSoto-Fahrzeuge vertrieb. Die 1948/49 erhobenen Importrestriktionen und die Dollar-Knappheit hatten verhindert, dass Strock seine Palette um weitere amerikanische Marken erweitern konnte. In einem möglichen Volkswagen Engagement sah der südafrikanische

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259 Strock an Nordhoff vom 28.8.1950 (ebd.). Chrysler-Händler seinerseits die Chance, sein Verkaufsnetz auszubauen und 259 260 zur Produktion von Fahrzeugen überzugehen. Nordhoff an Oertzen vom 20.6.1950 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). 261 Auf der definierten Marschroute für den Südafrika-Export blieb kein Raum Knott an Nordhoff vom 20.6.1950 (ebd.). für Oertzen. Folgerichtig informierte ihn Nordhoff am 20. Juni 1950, dass das 262 Oertzen an Nordhoff vom 24.6.1950 (ebd.). Volkswagenwerk keinen direkten Beauftragten in Südafrika benötigte. Dabei 263 ließ der Generaldirektor keinen Zweifel, dass diese Feststellung endgültig war Oertzen an Nordhoff vom 1.7.1950 (ebd.). und bat um einen Vorschlag über die Honorierung der bisher erbrachten Leis- 264 260 Knott an Nordhoff vom 11.7.1950 (ebd.). tungen, um „beiderseitige Angelegenheiten“ trennen zu können. Wie eine 265 Notiz des Leiters des Rechtswesens, Hermann Knott, an Nordhoff zeigt, befürch- Oertzen an Nordhoff vom 1.7.1950 (ebd.). tete der Generaldirektor jedoch, dass Oertzen diese Absage als Vertragsbruch empfinden könne. Knott bestätigte, dass dieser das Schreiben Feuereissens vom Januar 1950 durchaus als Beauftragung verstanden habe, nahm jedoch an, dass mit einer Abgeltung der Gehaltsansprüche Oertzens das Problem „einvernehmlich geregelt“ werden könne.261

Für Oertzen kam diese Wende nicht unerwartet, waren doch Schreiben, die er nach seinem letzten Besuch in Wolfsburg im April 1950 verschickt hatte, unbe- antwortet geblieben. Er verlangte eine Entscheidung, da ihn bereits Gerüchte im Lande in „Misskredit“ brächten.262 Oertzens Wut und Enttäuschung waren gewaltig. Das ließ er Nordhoff am 1. Juli 1950 wissen und verwies gleichzeitig darauf, dass ein Vertrag zwischen ihm und dem Werk de jure zustande gekommen und er im Lande bereits als Volkswagen Vertreter in Erscheinung getreten sei. Er empörte sich, dass er „eine derartige unglaubliche Behandlung“ in seiner „langen kaufmaennischen Praxis“ noch nicht erlebt habe. Daher reklamierte der Interims-Werksrepräsentant eine „Entschädigung“ von 6.000 Pfund und hoffte, sich hierüber „freundschaftlich“ mit dem Volkswagenwerk einigen zu können.263 Diese Forderung beurteilte Knott als „höflich und gemässigt“, deutete jedoch intern die Möglichkeit an, dass Nordhoff diesen Anspruch während seines Besuchs in Südafrika noch auf 4.000 bis 5.000 Pfund „runterhandeln“ könne.264

Die Situation mag Oertzen an seine Erfahrungen mit der Auto Union in den 1930er Jahren erinnert haben. Wiederum war er – der sich selbst vermutlich als den einzigen kompetenten deutschen Kenner der südafrikanischen Automo- bilindustrie ansah – ausgeschlossen und in einer Art und Weise abgeschoben worden, die er als „Demütigung“ empfand. Doch ebenso wie vor zehn Jahren brachte er der Zurückweisung nach außen hin Verständnis entgegen. Er stili- sierte sich in einem Schreiben an Nordhoff als verständnisvollen „Untertan“, der seine Interessen selbstlos denen einer von ihm anerkannten Autorität unter- stellte: „Als langjähriger Automobilindustrieller verstehe ich nur zu gut, dass das Schicksal des Einzelnen zurückzustehen hat vor dem Wohl eines Werks.“265

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266 Trotz seiner Demission erhielt Oertzen die Einladung an Nordhoff aufrecht, Oertzen an Nordhoff vom 2.6.1950 (ebd.). dem er eine Woche Urlaub von „ungeheurer Arbeitslast“ auf der Farm seines 267 Eduard Winter vertrat Opel von 1932 an als Großhändler in Bekannten Alfred Hoheisen im Krüger-Nationalpark in Aussicht gestellt hatte. Berlin. Konflikte mit der Geschäftsführung und Gerüchte über unlautere Geschäfte führten dazu, dass Winters Es sei eine „einmalige Gelegenheit“, selbst wenn Nordhoff „nicht beabsichtigen Großhändlervertrag 1939 auslief; Notiz über das Verhältnis 266 des Herren Eduard Winter, Berlin, zur Adam Opel AG o.D. sollte den Schießprügel in die Hand zu nehmen“. Vielleicht sah der perspek- [Januar 1942] (BA, R 87, Nr. 233). Zur Rolle von Winter bei dem Versuch, Opel während des Zweiten Weltkriegs der tivlose Oertzen das Eintreffen des Generaldirektors als Chance, doch noch für staatlichen Kontrolle zu unterstellen, siehe Turner, Opel, S. 110ff., 127ff., 199ff. und 210ff. das Volkswagenwerk tätig werden zu können. Nordhoff wies diese Offerte nicht 268 zurück. Dem passionierten Jäger wird die Reise ins südliche Afrika als eine viel- Lindsay wurde von Oertzen 1935 zum DKW-Importeur ernannt und hatte seinen Händlerbetrieb in den Folge- versprechende Verbindung zwischen Jagdleidenschaft und Geschäftsinteressen jahren weitergeführt. Als Oertzen 1948 nach Südafrika zurückkehrte und sich in Johannesburg niederließ, nahm erschienen sein. er wieder Kontakt zu Lindsay auf. Campell an Gossow beim Landgericht Hildesheim vom 15.7.1965, S. 7ff (UVW, Z 165, Nr. 19). Im Juli 1950 begab sich Nordhoff nach Südafrika, begleitet von Eduard Winter, 269 Borckenhagen an den Staatssekretär im Department of seinem Bekannten aus der Opel-Zeit, der inzwischen Volkswagen Großhändler Commerce and Industries vom 5.6.1950 (NASA, HEN 534, 267 Nr. 60/2/7, Vol. 2), Borckenhagen an Lindsay vom 1.6.1950 in Berlin geworden war. Sein erster Besuch galt dem Wirtschaftsminister (UVW, Z 174, Nr. 845/1). Louw und dem Direktor der Abteilung Imports and Exports im Department of 270 Situationsbericht Nordhoffs über Südafrika vom 10.8.1950, Commerce and Industrie, Carl Borckenhagen. Letzterer hatte am 1. Juni 1950 S. 3 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 2). einen Antrag auf die Einfuhr von Volkswagen im zweiten Halbjahr 1950 abge- 271 268 Nordhoffs an van der Merwe im Directorate for Imports lehnt, den der Johannesburger Autohändler George K. Lindsay am 20. Mai and Exports vom 10.8.1950 (UVW, Z 174, Nr. 845/1); Osthuizen an Nordhoff vom 10.8.1950 (ebd.). 1950 noch im Auftrag Oertzens eingereicht hatte.269 Die Gespräche mit Wirt- 272 schaftsminister Louw verliefen viel versprechend, sicherten doch die staatli- Situationsbericht Nordhoffs über Südafrika vom 10.8.1950, S. 3 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 2). chen Stellen einer erneuten Volkswagen Bewerbung um eine Einfuhrlizenz ihre 273 Unterstützung zu. So deutete Louw an, dass die südafrikanische Behörde eine ein- Vortrag von Nordhoff „Initiative und Verantwortung des Unternehmers in der freien Wirtschaft“ vom 13.3.1953, S. 2f malige Einfuhr kompletter Musterwagen genehmigen werde. Das Volkswagen- (UVW, Z 69, Nr. 233). werk müsse jedoch bei der Importgenehmigung für 1951 mit einer vorerst nied- 274 270 Situationsbericht Nordhoffs über Südafrika vom 10.8.1950, rigen Quote rechnen, die aber später ansteigen könne. Im Gegenzug forder- S. 3 (BA, B 102, Nr. 2144 Heft 2). ten die Behörden eine baldige Benennung des künftigen Generalimporteurs.271

Nordhoffs Absicht vor Antritt der Reise war es, im Rückgriff auf die Südamerika- Strategie den Chrysler-Händler Strock als Volkswagen Importeur zu benennen. Nachdem er sich jedoch vor Ort einen Eindruck von der Lage verschafft hatte, klassifizierte der Generaldirektor die Angaben, die diesem Plan zugrunde lagen, als „durchweg unzutreffend, teilweise überholt, teilweise unvollständig und schief“.272 Wie das Beispiel zeigte, war blindes Vertrauen in die durch seine Geschäftskontakte zugetragenen Informationen nicht angebracht. Nordhoff sah sich vielmehr darin bestätigt, dass er als Unternehmerpersönlichkeit unabding- bar sei, um auf Basis seiner Erfahrung sowie seiner Urteils- und Entschlusskraft die richtige Entscheidung zu treffen.273 So, resümierte er nach seiner Rückkehr, habe er alle Angaben „durch persönliche Unterrichtung“ überprüfen müssen.274 Auf Basis seiner eigenen Ermittlungen entschied Nordhoff, nicht die Chrysler- Handelsorganisation für den Südafrika-Export zu nutzen. Wie er auf der Haupt- abteilungsleiter-Sitzung am 7. August 1950 ausführte, fehlte Strock eine entscheidende Voraussetzung. Er verfügte über keine eigenen Montagekapazitäten.

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Cecil Payne Karl Feuereissen Wirtschaftsprüfer Vertriebschef

Noellaskdfjsl H. Gilfillan Andere Rechtsanwaltdkjf Hauptabteilungsleiter Volkswagenwerk

Oswald Pirow Klaus von Oertzen Verteidigungsminister a.D. C. B. Thomas Exportchef Chrysler

Carl Borckenhagen Heinrich Nordhoff Chef Generaldirektor Friedrich W. Schultz-Wenk Importbehörde Volkswagen Repräsentant Brasilien

Eric Louw Wirtschaftsminister Walter Haefner Gottfried Schulz Inhaber Neue AMAG AG, Händler und Beiratsmitglied Beiratsmitglied

Eduard Winter Händler und Beiratsmitglied

hierarchische Beziehung/Orgastruktur starke Netzwerk-Beziehung schwache Netzwerk-Beziehung

ABBILDUNG 2 : STRUKTUR DES DEUTSCH-SÜDAFRIKANISCHEN NETZWERKS, 1951

275 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung in Die waren aber zwingend notwendig, da aufgrund der Importrestriktionen kom- Wolfsburg am 7.8.1950, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 405/1). plett montierte Autos nur in geringen Stückzahlen in die Südafrikanische Union eingeführt werden konnten.275

Der neue Südafrika-Beauftragte Neben der Visite bei Louw, Strock und Lindsay kam Nordhoff auf die Einladung Oertzens zurück, die Gelegenheit zur Großwildjagd auf der Farm Alfred Hohei- sens in North Transvaal zu nutzen. In diesem Umfeld, das die unterschiedlichen Lebenssituationen ausblendete, trafen sich zwei Vollblutunternehmer. Oert- zen konnte Nordhoff in seinen exklusiven Freundeskreis aus Angehörigen der südafrikanischen Elite einführen. Dazu zählten Oswald Pirow, der ehemalige südafrikanische Verteidigungsminister, Gilfillan, der renommierte Johannes- burger Anwalt, der einflussreiche Wirtschaftsprüfer Payne und Borckenhagen, der Chef der Importbehörde. Struktur des deutsch-südafrikanischen Netzwerks,

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276 Mit seinem Freundeskreis verfügte Oertzen über ein ökonomisches Netzwerk Granovetter, Ties, S. 1369ff. par excellence: Zu Payne, Gilfillan, Pirow und Borckenhagen unterhielt er 277 Edelmann, Nordhoff, S. 120. Freundschaften und damit im Sinne der Netzwerktheorie starke Bindungen 278 276 („strong ties“). Die Männer waren vermutlich bereits während Oertzens Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung in Wolfsburg am 7.8.1950, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 405/1). Aufenthalt in Südafrika in den 1930er Jahren zu seinen Freunden geworden, 279 und ihre Beziehung hatte sowohl die Jahre der Gefangenschaft Oertzens und Situationsbericht Südafrika von Nordhoff vom 10.8.1950, S. 4 (BA, B 102, Nr. 2021, Heft 2). seines Aufenthalts in China überdauert wie auch das gescheiterte DKW-Projekt. Durch die gemeinsamen Jahre waren die Freundschaften Oertzens zu gefestig- ten, emotional intensiven und vertrauensvollen, von reziproken Erwartungen geprägte Beziehungen geworden. Das sich daraus ergebende Netzwerk wies eine hohe Dichte und Multiplexität auf.

Nordhoffs Netzwerk war hingegen heterogener: Schwache Bindungen („weak ties“) – also im weitesten Sinne Bekanntschaften – wie zum Chrysler-Manager Thomas ergänzten die bestehenden hierarchischen Beziehungen zu den Hauptabteilungsleitern. Befreundet war der Wolfsburger Generaldirektor mit den Händlern und Beiratsmitgliedern Gottfried Schulz und Eduard Winter wie auch mit den Mitgliedern der Exportorganisation Walter Haefner, Schweizer Generalimporteur und Mitglied im Volkswagen Beirat, und Friedrich Wilhelm Schultz-Wenk, Volkswagen Repräsentant in Brasilien.277 Aus diesen Freund- und Bekanntschaften resultierte ein heterogenes Netzwerk, in dem Informationen gut zu eruieren waren und zirkulieren konnten.

Das südafrikanische Beziehungsgeflecht konnte Nordhoff durch Oertzen, der ein strukturelles Loch im Gesamtnetz schloss, für den Volkswagen Export nutzen. Die Vorteile, die diese Verbindung bot, waren aus Wolfsburger Sicht im- mens: Ohne viel Zeit und Geld zu investieren, konnte Nordhoff auf die Unterstüt- zung einflussreicher Männer in Südafrika bauen. Mit Oertzen, dessen Biografie Nordhoff kannte, besaß Volkswagen einen vertrauenswürdigen Insider vor Ort. Ein besonders gewichtiger Grund, wie Nordhoff in Wolfsburg nach seiner Rück- kehr im August 1950 hervorhob, „weil es sich herausstellte, dass man dort jemand haben muss“.278 Oertzens einflussreiche Freunde sowie seine Nähe zum Zielmarkt am Kap verhalfen ihm zu einer zweiten Chance.

Tief beeindruckt zeigte sich Nordhoff von seiner ersten Reise ans Kap der Guten Hoffnung nicht nur aufgrund seiner Jagderfolge. Begeistert vom südafrikani- schen Modernismus, berichtete er, dass die Stimmung im Lande „ruhig und zuversichtlich“ sei. Schwerindustrie und Kraftwerke würden „in ganz moderner Form von überraschender Leistungsfähigkeit“ ausgebaut. Kohle und Stahl seien ausreichend vorhanden.279 In der eurozentrisch geprägten Wahrnehmung des Wolfsburger Industriellen galt Südafrika weiterhin als europäischer Expansi- onsraum. Nordhoff führte an, dass das Land am Kap noch „mühelos weitere

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280 Bericht des Generalkonsulats der Bundesrepublik Deutsch- 2 Millionen Europäer ernähren“ könne. Diese müssten jedoch so jung sein, land in Pretoria vom 24.10.1951 (PAA, B 11, Nr. 1372). dass sie sich an die „beispiellose Armseligkeit eines Lebens in Afrika“ gewöhnen 281 Nordhoff an Hoheisen vom 9.8.1950 (UVW, Z 263, Nr. könnten. Diese Zuwanderung, so mutmaßte auch das bundesdeutsche General- 389/3); zur Jagd siehe Manfred Grieger: Betriebsjagd. 280 Unternehmerische Repräsentationsform und bürgerliche konsulat 1951, könnte vielleicht dem Facharbeitermangel Abhilfe schaffen. Geselligkeit seit der Hochindustrialisierung, in: Christian Kleinschmidt (Hg.): Kuriosa der Wirtschafts-, Unterneh- Dass sich hinter der Fassade der südafrikanischen Hochkonjunktur und der mens- und Technikgeschichte, Essen 2008, S. 102-105. Fortschritte bei der Entwicklung zum Industrieland ein rassistischer Gesell- 282 Swart, Motor Industry, S. 164. schaftsentwurf verbarg, hinterfragte der Wolfsburger Generaldirektor nicht.

283 Oertzen an Nordhoff vom 31.7.1950, S. 2 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). Nordhoffs Bewunderung des südafrikanischen Wirtschaftswunders wurde nur von den Eindrücken übertroffen, die der Ausflug in den südafrikanischen Busch beim erklärten Naturliebhaber hinterließ. In einem Brief an Alfred Hoheisen vom August 1950 schwärmte er über das „unvergleichlich eindrucksvolle und schöne Erlebnis eines Wochenendes in Ihrem Paradies. Die Reise nach Südafri- ka brachte für mich so viele völlig neue Eindrücke, dass es fast nicht gelingt, alles in der kurzen Zeit aufzunehmen und zu verarbeiten … Mir wird jede Stunde, die ich bei Ihnen hatte, in unvergesslicher Erinnerung bleiben.“281 Mit dieser Jagdbegeisterung war zudem der Grundstein für eine baldige Rückkehr nach Südafrika und damit für eine Intensivierung der Bekanntschaft zwischen dem Generaldirektor und dem südafrikanischen Volkswagen Repräsentanten gelegt.

Wieder auf den Plan gerufen, bemühte sich Oertzen, Montageunternehmen ausfindig zu machen, die als Volkswagen Importeur fungieren konnten. Diese Suche sollte bis September 1950 abgeschlossen sein, plante doch Nordhoff auf seiner nächsten Südafrika-Reise die Jagd mit dem Abschluss eines General- importeur-Vertrags zu verbinden. Rasch benannte Oertzen vier Firmen, die als Importeure in Frage kamen. Mehr Alternativen bestanden zum damaligen Zeitpunkt in Südafrika nicht, da alle anderen Werke den amerikanischen Her- stellern Ford, General Motors und Chrysler gehörten.282 Es verblieben somit die Firmen Motor Assembly, Car Distributors and Assemblers in East London, die zum damaligen Zeitpunkt Renaults und Fiats montierte, Stanley Motors in Jo- hannesburg, die für Austin und Peugeot arbeiteten, und die South African Motor Assemblers and Distributors Ltd. (SAMAD) in Uitenhage bei Port Elizabeth.283 Uitenhage, Signatur 238_235_1

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Baubeginn in Uitenhage, 1947

284 Die SAMAD, die von 1949 an für die amerikanische Studebaker Corporation Brooks an den BTI vom 2.8.1948 (NASA, RHN 664, Nr. 60/5, Vol.3). in South Bend, Indiana, Fahrzeuge importierte, montierte und vertrieb, war 285 284 ein gutes Jahr nach Beendigung des Zweiten Weltkriegs entstanden. Aus- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 17.10.1946 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board gangspunkt war die Unterzeichnung eines Franchise-Vertrages zwischen der Meetings 1946-1952); Report on Evaluation vom 23.7.1956, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 877). Studebaker Corporation und der Johannesburger Industrial and Commercial 286 285 Holding Group Ltd. (ICH) am 12. Oktober 1946. Zeitgleich gründete die ICH Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 17.10.1946 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board die SAMAD als Aktiengesellschaft mit Sitz, Konten und Börsennotierung in Meetings 1946-1952). 286 287 Johannesburg. Einige Tage später wurden die ersten Direktoren berufen. 287 Das südafrikanische Gesellschaftsrecht schreibt für eine Mel Brooks, ein ehemaliger Vice President der Studebaker Export Corporation, „Public Company“, die einer deutschen Aktiengesellschaft vergleichbar ist, zwei Organe vor: Die Gesellschafterver- stand dabei als Managing Director für die guten Beziehungen zum Lizenzgeber sammlung (General Meeting), die mindestens einmal pro 288 Geschäftsjahr abgehalten werden muss, bestellt die Direk- ein. Ziel des Leitungsgremiums des neuen Unternehmens war es, schnellst- toren und genehmigt u.a. Kapitalerhöhungen. Das Board of Directors hingegen steht seiner Funktion nach zwischen möglich Land zu erwerben, um eine Fabrik zur Montage der Studebaker Pkw Vorstand und Aufsichtsrat bei deutschen Unternehmen. Dieses Gremium hat gleichzeitig geschäftsführende und zu errichten. Die Wahl fiel dabei auf Uitenhage, eine Kleinstadt 30 Kilometer überwachende Funktionen. Mitteilungen der Bundesstelle für Aussenhandelsinformation, Nr. 127 vom Mai 1970. nördlich der Hafenstadt Port Elizabeth. Standortfaktoren wie günstige Grund- stücks- und Energiepreise, eine Anbindung ans Schienennetz, die Nähe zu

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Wirtschaftsminister Louw bei der Einweihung der SAMAD-Fabrik, Februar 1949

288 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom einem Hochseehafen und die Verfügbarkeit von Arbeitskräften gaben dabei 17.10.1946 und 24.10.1946 (VWSA, Secretary’s Office, 289 SAMAD Board Meetings 1946-1952). den Ausschlag. Außerdem galt die Nachbarstadt Port Elizabeth als Zentrum 289 der Automobilindustrie, in deren Umgebung sich mit Ford und General Motors SAMAD Submission to the BTI in Terms of the Investigation into the Motor Industry in South Africa vom 14.8.1959, S. 16 Wettbewerber, mit Firestone, Goodyear und Herstellern von Sicherheitsglas (NASA, RHN 674, Nr. 60/5, Vol. 2 B). aber auch Zulieferer angesiedelt hatten.290 290 Ramon Lewis Leigh: The City of Port Elizabeth, Johannes- burg 1966, S. 53ff.; Caroline Nicou: The Automotive Indus- try. Volkswagen and Goodyear, in: Otto Terblanche (Ed.): Im April 1947 begannen in Uitenhage die Bauarbeiten an der Fabrik, Mitte 1948 Uitenhage 200. 1804 - 2004, Uitenhage 2004, S. 209-230, hier S. 209ff. sollte die Produktion aufgenommen werden. Die SAMAD setzte die anfallenden 291 Kosten mit 160.000 Pfund an und konnte für deren Finanzierung auf die Mutter- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 291 17.11.1947 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board gesellschaft ICH zurückgreifen. Obwohl die Fertigstellung des Werks plan- Meetings 1946-1952). mäßig erfolgte, verzögerte sich der Anlauf der Produktion. Im November 1948 292 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom wartete das Unternehmen noch auf die behördliche Devisenzuteilung für die 22.11.1948 (ebd.). zu importierenden CKD-Sätze; zudem verspätete sich aufgrund von Liefer- schwierigkeiten der Studebaker Corporation die Ankunft der zu montierenden Fahrzeuge.292 Uitenhage 1949, Signatur 238_235_2]

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293 Die Schwierigkeiten waren überwunden, als Wirtschaftsminister Louw im Bei- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 18.2.1949 (ebd.). sein von 400 Gästen am Nachmittag des 18. Februar 1949 das neue Werk er- 294 293 öffnete. Die Ausgangssituation der SAMAD in einem expandierenden Markt Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 4.11.1949 (ebd.). schien viel versprechend. Das Unternehmen war mit einem Stammkapital von 295 500.000 Pfund ausgestattet, beschäftigte 320 weiße Arbeitnehmer, und die neue Das finanzielle Jahr begann bei der SAMAD bis 1961 am 31.7. und endete am 30.6 des Folgejahres. Fabrik war für eine Wochenproduktion von maximal 150 Fahrzeugen ausgelegt. 296 Auch wenn die ab Februar 1949 anlaufende Fertigung von Studebaker-Wagen Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 14.6.1949 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board rasch Abnehmer fand, stellte die Einführung der Importkontrolle die SAMAD Meetings 1946-1952). vor Probleme. Um durch den Import und die Montage von Studebaker CKD- 297 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung in Sätzen nicht allein von den staatlichen Dollarzuteilungen abhängig zu sein, Wolfsburg am 7.8.1950, S. 1f (UVW, Z 174, Nr. 405/1). benötigte das Unternehmen einen Importauftrag eines Herstellers aus einem anderen Währungsraum. Der im November 1949 geschlossene zusätzliche Mon- tagevertrag mit der britischen Austin Motor Company aus Birmingham sicherte der SAMAD die Zuteilung einer Quote für das erste Halbjahr 1950 aus dem Bud- get für den Import von Fahrzeugen aus dem Sterling-Raum. Diese Strategie und die guten Beziehungen zur Regierung schlugen sich Ende 1949 in der Devisen- zuteilung für das erste Halbjahr 1950 nieder: Die genehmigten 560 Studebaker- und 1.000 Austin-Pkw überstiegen die Quote aus dem zweiten Halbjahr 1949 um 408 Fahrzeuge.294 Somit waren die Auslastung der Fabrik und ein gutes Ergebnis für das Geschäftsjahr 1949/50 gesichert.295

Trotz des gelungenen Starts war das Board of Directors sehr an der Übernahme weiterer Montageaufträge interessiert. Man erhoffte sich eine weitere Expan- sion der Fabrik und des Händlernetzes sowie eine Verstetigung der von den Zu- lieferungen der Werke in den USA und Großbritannien abhängigen Produktion. Außerdem hatten die Austin-Werke bereits bei Vertragsabschluss signalisiert, dass die lizensierte Montage ihrer Fahrzeuge nur eine Übergangslösung darstellte, bis ein eigenes Werk in der Kapprovinz fertig gestellt war.296 Der Kontakt zu Volkswagen kam vor dem Hintergrund der womöglich bald unausgelasteten Kapazitäten wie gerufen.

Konkrete Verhandlungen mit der SAMAD über die Montagemodalitäten nahm Oertzen nach der Abreise Nordhoffs aus Südafrika im August 1950 auf. In Wolfs- burg drang der Generaldirektor seinerseits auf konstruktive Änderungen am Fahrzeug, um es den Anforderungen des südafrikanischen Markts anzupassen: „Unser Wagen ist so, wie er heute ist, dort, wo es heiss ist, nicht zu verkaufen. Wir müssen hinsichtlich Belüftung und Heizung was tun, und zwar schnell.“ Weiterhin forderte Nordhoff die Ausstattung des Fahrzeugs mit einer Lederpols- terung und die Auslegung als Rechtslenker.297

Parallel dazu beantragte die Volkswagenwerk GmbH beim Department of Im- ports and Exports am 10. August 1950 die Erteilung einer Einfuhrgenehmigung

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298 Nordhoff an van der Merwe vom 10.8.1950 (UVW, Z 174, für vier komplett aufgebaute Limousinen und zwei Transporter, die Demonstra- Nr. 845/1); die Serienfertigung des Transporter, des so 298 genannten Typ 2, lief am 8. März 1950 in Wolfsburg an, tionszwecken dienten. Zeitgleich begann der Abstimmungsprozess über die Volkswagen Chronik, S. 32. Zuständigkeiten zwischen Werk, Importeur und Volkswagen Repräsentant. Die 299 Nordhoff an Oertzen vom 9.8.1950, S. 2 (UVW, Z 263, in Uitenhage montierten Fahrzeuge sollten nach den Wünschen des Generaldi- Nr. 389/3). rektors von der SAMAD über deren Händlernetz vertrieben werden, das sich bis 300 Oertzen an Nordhoff vom 16.8.1950, S. 3 (ebd.). nach Deutsch-Südwestafrika, Rhodesien, Angola und Mozambique ausdehnen 299 301 und dabei auf frühere DKW-Händler zurückgreifen sollte. Gegen eine solche Nordhoff an Oertzen vom 7.9.1950 (UVW, Z 165, Nr. 19). Aufgabenverteilung protestierte Oertzen energisch. Er befürchtete, nur noch einen „Aufpasserposten“ mit erheblich eingeschränktem Handlungsspielraum einnehmen zu können.300 Statt dessen appellierte Oertzen, ihm den Aufbau der Volkswagen Organisation „nach eigenem Ermessen und Erfahrungen“ zu übertragen. Seinen Vertrauensvorsprung geschickt ausspielend, wies er auf eine mögliche Unzuverlässigkeit der SAMAD hin. Im Gegensatz zu ihm sei das Unter- nehmen nur den eigenen Aktionären, aber nicht Volkswagen verpflichtet. Seine langjährigen Erfahrungen bürgten hingegen dafür, dass alles „klar, sauber und in der Zusammenarbeit mit dem hiesigen Partner von Beginn ab völlig reibungslos“ verlaufe. Aufgrund seiner Expertise empfahl er zudem, die Distribution der Volkswagen zunächst auf Rhodesien und Deutsch-Südwestafrika zu beschrän- ken, da er die Märkte in Angola und Mozambique als wenig lukrativ bewertete.

Die vertragliche Umsetzung der Absprachen erfolgte am 7. September 1950. Oertzen wurde von Nordhoff mit sofortiger Wirkung zum „Beauftragten für Süd- afrika, d.h. für alle Gebiete südlich des Aequators“ bestellt. In dieser Funktion oblag es ihm, die Einfuhr von Volkswagen vorzubereiten, Absatzmöglichkeiten zu erkunden, Vorschläge für den Aufbau einer Verkaufs- und Kundendienstor- ganisation einzureichen und nach Genehmigung durch Wolfsburg umzusetzen. Allerdings übertrug ihm Nordhoff keine unbegrenzte Handlungsvollmacht. Den Abschluss verpflichtender Erklärungen und Verträge mit dem Generalimpor- teur oder späteren Händlern behielt sich das Volkswagenwerk vor. Die Tätigkeit Oertzens wurde mit monatlich 200 südafrikanischen Pfund vergütet; für die ge- leisteten Vorarbeiten wurde eine einmalige Zahlung von 4.500 südafrikanischen Pfund vereinbart.301 Dieser Kontrakt machte Oertzen zur zentralen Schaltstelle zwischen Regierungsinstanzen, dem zukünftigen Generalimporteur und dem Volkswagenwerk.

Mit den vorgenommenen Weichenstellungen konnte Nordhoff dem Anlaufen des Volkswagen Exports nach Südafrika optimistisch entgegen sehen. Auch wenn die Kooperation mit Studebaker sich in diesem Fall als nicht umsetzbar erwiesen hatte, war die gefundene Alternative mit keinerlei Abstrichen verbunden. Ganz im Gegenteil: Durch die neue Regelung konnte das Volkswagenwerk ohne eigene Investitionen auf den südafrikanischen Markt vordringen. Mit der SAMAD stand dabei nicht nur ein junges, leistungsstarkes Montageunternehmen bereit, son-

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dern auch ein Generalimporteur, der über ein ausbaufähiges Händlernetz ver- fügte. Die Kontrolle des südafrikanischen Vertragspartners war gleichermaßen gewährleistet. Die Integration Oertzens in das Exportnetzwerk sicherte Nord- hoff einen loyalen Verbündeten vor Ort, der über reichlich Berufserfahrung und gute Beziehungen zur südafrikanischen Regierung verfügte. Somit stand das Exportnetzwerk, in dem der Generaldirektor aus Wolfsburg alle Zügel in der Hand hielt, bereit, um in Südafrika seine ökonomische Funktionalität unter Beweis stellen.

56 3. Der Internationalisierungspfad in Südafrika (1950 – 1956)

3.1 „No Wine, no Volkswagens“: bilaterale Handelsprobleme

302 Oertzen an Nordhoff vom 23.8.1950, S. 3 (UVW, Z 263, Nachdem die Rollenverteilung zwischen dem Volkswagenwerk, seinem Reprä- Nr. 389/3). sentanten in Südafrika und dem neuen Generalimporteur geklärt war, erwar- 303 Oertzen an Nordhoff vom 11.9.1950 (ebd.). teten alle Beteiligten das Eintreffen der ersten sechs zerlegten Volkswagen in 304 Uitenhage. Auch der Generaldirektor hatte sein Kommen angekündigt, um den Borckenhagen an Oertzen vom 6.9.1950 (ebd.); Antrag auf Genehmigung des Imports von 1.000 Volkswagen für das Importeursvertrag mit der SAMAD zu unterzeichnen. Jedoch signalisierte die erste Halbjahr 1951 vom 9.9.1950 (ebd.). südafrikanische Importbehörde Ende August 1950, dass noch nicht alle Hürden beseitigt waren. Bevor Pretoria die Freigabe für die sechs Demonstrations- fahrzeuge erteilte, musste das Volkswagenwerk eine Einfuhrerlaubnis für das erste Halbjahr 1951 vorweisen. Mit Hochdruck arbeiteten der neue Volkswagen Repräsentant und die Exportabteilung in Wolfsburg an der Formulierung des Antrags auf eine Importgenehmigung. Eine Entscheidung musste über die An- zahl der in den ersten sechs Monaten des Jahres 1951 als CKD-Sets zu importierenden Fahrzeuge gefällt werden.302 Oertzen wiederum sollte eine Empfehlung für den Preis der CKD-Sets sowie der montierten Volkswagen geben.

Zudem verlangte die Importbehörde, dass bereits vor Erteilung der Einfuhrer- laubnis eine vertragliche Bindung an einen Generalimporteur erfolgen sollte.303 Diese Vorgabe missfiel sowohl dem Volkswagenwerk als auch der SAMAD. Nordhoff hielt es für ungünstig, vertragliche Regelungen zu treffen, bevor sich abzeichnete, dass eine kontinuierliche Einfuhr nach Südafrika gewährleistet war. Die SAMAD stand einem Vertragsabschluss ebenfalls skeptisch gegenüber. Wohl in der Hoffnung auf eine größere Devisenzuteilung ließ das Unternehmen verlauten, dass eine wirtschaftliche Montage erst ab einem Auftragsvolumen von mindestens 120 Wagen pro Monat gesichert sei.304 Oertzens Vorschlag, dass der Managing Director der SAMAD Brooks anstelle eines Vertrags bei den Behörden seine Bereitwilligkeit zur Montage des Wolfsburger Produkts erklären könne, bot jedoch eine gangbare Alternative.

Da die Importbehörde über einen solchen Antrag ohnehin erst im Oktober 1950 entscheiden wollte und sich damit die Unterzeichnung eines Kontraktes zwischen dem Volkswagenwerk und der SAMAD verzögerte, sagte der General-

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305 305 direktor seine für September 1950 geplante Südafrika-Reise ab. Dieser Oertzen an Nordhoff vom 4.9.1950 (ebd.); Nordhoff an Oertzen vom 13.9.1950 (ebd.). Schritt muss dem passionierten Jäger sehr schwer gefallen sein, wirkten doch 306 die Erinnerungen an seinen ersten Aufenthalt nach, den er als „eines der Nordhoff an Oertzen vom 28.8.1950 (ebd.). 306 schönsten Erlebnisse, die ich bisher je gehabt habe“, bezeichnete. Für die 307 Nordhoff an Oertzen vom 2.9.1950 (ebd.). angestrebte baldige Wiederholung des Ausflugs in den Busch beschloss er, 308 seinem Steckenpferd, der Jagd, während seiner nächsten Reise „nicht nur ein Nordhoff an Oertzen vom 28.8.1950 (ebd.). 307 paar Stunden, sondern ein paar Tage“ zu widmen. Nordhoff hatte, wie er 309 Antrag auf Genehmigung des Imports von 1.000 mit Blick auf die Jagdmöglichkeiten in Südafrika einmütig bekannte, „nach Volkswagen für das erste Halbjahr 1951 vom 9.9.1950 (ebd.). beinahe einem Jahrzehnt der völligen Enthaltsamkeit nun eindeutig wieder Blut 310 308 geleckt“. Oertzen an De Waal-Meyer vom 21.9.1950 (NASA, HEN 534, Nr. 60/2/1, Vol. 2).

311 Abgestimmt mit dem Volkswagenwerk und der SAMAD, reichte Oertzen am „No Wines, No Volkswagens“, Pretoria News vom 17.11.1950; Eduard Winter an Oertzen vom 24.10.1950 (UVW, Z 263, 9. September 1950 bei dem Directorate for Imports and Exports den Antrag Nr. 389/3). auf den Import von 1.000 Fahrzeugen im ersten Halbjahr 1951 ein. Bei einem 312 Andrews, South Africa, S. 44. Preis von 225 Pfund pro CKD-Satz belief sich die erforderliche Devisenmenge auf 225.000 Pfund.309 Parallel dazu warb Oertzen am 21. September 1950 beim Wirtschaftsministerium für den Volkswagen Import. Sein Ansprechpartner war Staatssekretär De Waal-Meyer, der sich bereits 1948/49 mit der Prüfung des DKW-Projektes befasst hatte. Dass Oertzens Argumentation seinem früheren Antrag glich, mag nicht überraschen. Das Fahrzeug sei mit einem Endverbrau- cherpreis von 440 Pfund ein in der Anschaffung wie im Unterhalt preiswertes Transportmittel für die untere Mittelklasse und verfüge darüber hinaus dank seiner „revolutionary engineering features“ über beste Qualität und Fahrei- genschaften. Zudem brachte Oertzen mögliche positive gesamtwirtschaftliche Begleiterscheinungen des Volkswagen Imports zur Sprache. In die Montage der CKD-Sets zur Volkswagen Limousine in Uitenhage könne ein hoher Anteil einheimischer Rohstoffe als auch Komponenten einfließen. Dies fördere die Entwicklung der Zulieferindustrien und böte Beschäftigung für viele Arbeits- kräfte. Die Vorzüge des Fahrzeugs aus Wolfsburg brachte Oertzen auf den Nen- ner „more transportation for less foreign exchange“.310

Trotz Oertzens Bemühungen mussten alle Beteiligten im Herbst 1950 ernüch- tert feststellen, dass die Importbehörde für das erste Halbjahr 1951 nur 67.000 Pfund bewilligte, was einem Einfuhrkontingent von lediglich 300 Fahrzeugen entsprach.311 Der geringe Umfang des Importkontingents war angesichts der Situation der südafrikanischen Wirtschaft nicht verwunderlich. Schließlich hatte die Handelsbilanz des Landes 1949 ein Minus von rund 490 Millionen Pfund ausgewiesen, das sich nach Einführung der Importrestriktionen Anfang 1950 nur allmählich reduzierte.312 Angesichts der wirtschaftlichen Strukturpro- bleme war nicht davon auszugehen, dass die südafrikanische Regierung diese strikte Einfuhrregulierung bald lockerte. Angesichts der Verzögerung machte sich Verdruss breit. Winter, der im Auftrag von Nordhoff Gespräche mit südafri-

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313 Winter an Oertzen vom 24.10.1950 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). kanischen Regierungsmitgliedern geführt und den Generaldirektor im Sommer 314 1950 begleitet hatte, äußerte empört: „Die grossen Berge kreissen und heraus Nordhoff an S. Hallwyl am 27.10.1950 (UVW, Z 174, Nr. 313 845/1). kommt eine kleine Maus!“ Zudem stellte er gegenüber Oertzen den Sinn des 315 zeitaufwändigen Südafrika-Engagements angesichts „reizvollerer“ Geschäfte Nordhoff an Oertzen vom 3.11.1950 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). in Frage, die in der Schweiz, Schweden und Brasilien auf das Unternehmen 316 De Waal-Meyer an den Chairman der Union-German warteten. Exporters and Importers Association in Johannesburg vom 13.4.1949 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1). Ob und wann das Exportgeschäft für Volkswagen in Südafrika überhaupt anlaufen würde, erschien Ende Oktober 1950 zunehmend unklar. Informationen aus Regierungskreisen drangen zu Oertzen durch, dass Pretoria selbst die geringe Devisenzuteilung zurückziehen könnte. Nordhoff resümierte daraufhin etwas resigniert, dass sich die Situation „unverändert schwierig und verworren“ gestalte, und es von Deutschland aus nicht möglich sei, „vielerlei Vorgängen auf den Grund zu sehen“.314 Das bedauerte der Generaldirektor umso mehr, da sich mit einer Verweigerung der Einfuhrgenehmigung die Vertragsunterzeichnung mit der SAMAD und damit seine Südafrika-Reise erneut verschob. Ungeduldig sehnte er den Ausflug ins exotische Jagdrevier herbei, um in „der Schönheit und Einsamkeit des afrikanischen Busches“ dem „ungeheuren Druck“ des beruflichen Alltags zu entgehen und endlich wieder „einmal zur Ruhe zu kommen“.315

Nach mehrmonatigem Hin und Her erlangte Oertzen Mitte November 1950 Gewissheit, dass die südafrikanische Regierung die im Vormonat zugesagte Importgenehmigung zurückziehen würde. Wie Gespräche mit der Importbehör- de und Regierungsstellen zeigten, war der Fall Volkswagen zum Gradmesser für die schwierige Ingangsetzung des deutsch-südafrikanischen Handels nach dem Zweiten Weltkrieg geworden. Erst seit 1948/49 boten Zahlungsabkommen mit dem Sterling-Block wieder einen begrenzten institutionellen Rahmen für bilaterale Export- und Importgeschäfte. Der Abschluss konkreter Zahlungsverkehr- und Zollvereinbarungen, die einem geregelten Warenaustausch zwischen den beiden Ländern vorausgehen mussten, waren erst nach der Rekonstruktion des Weltmarkts sowie der Gründung der Bundesrepublik Deutschland realisierbar. Die südafrikanische Regierung machte im Vorfeld von Verhandlungen allerdings deutlich, dass sie die Einfuhrfrage nicht durch einen bilateralen Handels- vertrag, sondern durch flexiblere Bestimmungen lösen wolle.316

Mit Blick auf die Bedeutung Deutschlands als Handelspartner signalisierte Pretoria im Herbst 1949 Entgegenkommen. Bereits am 26. September 1949 räumte Südafrika der Bundesrepublik den Status eines Weichwährungslandes ein. Damit öffneten sich die Türen für deutsche Unternehmen, die im Gegensatz zu Firmen aus Hartwährungsländern die gesamte Palette von Exportgütern ins Land am Kap bringen konnten. Zugleich setzte die Maßnahme auch ein politisches Signal, war doch die Südafrikanische Union das erste Land des Sterling-

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317 Blocks, das Deutschland wieder in den Kreis der bevorzugten Handelspartner Aide Memoire der Mission of the Union of South Africa vom Dezember 1950, S. 2 (NASA, HKE 5, Nr. T/2). aufnahm.317 Zudem stellte Südafrika mit der möglichen Gewährung einer 318 Meistbegünstigung erhebliche Erleichterungen für die Einfuhr westdeutscher Albrecht an van Scherpenberg, Verwaltung für Wirtschaft, Hauptabteilung V, vom 15.3.1950 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1). Waren in Aussicht, wenn Bonn im Gegenzug den Markt für weitere südafrikani- 319 318 sche Produkte wie etwa Wein öffnete. Der Liberalisierungsforderung konnte Karlheinz Blank: Die Handelsbeziehungen zwischen Süd- afrika und Deutschland, Bonn 1958, S. 67. die deutsche Regierung nicht nachkommen. Im bilateralen Handelsverkehr 320 führte Südafrika 1949 bereits dreimal mehr Waren in die Bundesrepublik ein Neebe, Globalisierung, S. 107ff. als umgekehrt, so dass angesichts der angespannten Devisenlage eine Auswei- 321 Jurgen Bellers: Außenwirtschaftspolitik der Bundesre- tung der südafrikanischen Importe um landwirtschaftliche Erzeugnisse vorerst publik Deutschland 1949 - 1989, Münster 1990, S. 47. 319 nicht finanzierbar war. 322 Wolfgang Weimar: Deutsche Wirtschaftsgeschichte. Von der Währungsreform bis zum Euro, Hamburg 1998, S. 90f. Die noch nicht hergestellte Souveränität der Bundesrepublik und das Fehlen von 323 Bellers, Außenwirtschaftspolitik, S. 47. Institutionen, die einen liberalisierten Welthandel steuern konnten, verschob 324 den Abschluss bilateraler Handelsvereinbarungen ins Jahr 1950. Eine baldige Albrecht an van Scherpenberg vom 19.5.1950 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1). Verbesserung der Rahmenbedingungen deutete sich aber schon an. Im Früh- jahr 1950 begann das Kabinett Adenauer mit der Alliierten Hohen Kommission über einen Tarifentwurf zu verhandeln, mit dem die Bundesrepublik an den Zollverhandlungen zum „General Agreement on Tariffs and Trade“ (GATT) in Torquai teilnehmen sollte.320 Wenige Wochen später, am 1. Juli 1950, trat die „Europäische Zahlungsunion“ (EZU) in Kraft. Die Institution sollte bilaterale Vereinbarungen obsolet machen und durch ein voll konvertibles Währungs- und Handelssystem ersetzen.321 Die EZU fungierte als Clearingstelle für den Außen- handel, in der alle Defizite und Überschüsse eines Landes im Warenaustausch mit anderen Mitgliedsländern gegeneinander aufgerechnet wurden. Der sich ergebende monatliche Netto-Saldo wurde anschließend durch Überschüsse anderer Teilnehmerländer ausgeglichen oder zur Deckung defizitärer Han- delsbilanzen genutzt. Die Auszahlung von Handelsüberschüssen wie auch die Kreditgewährung für die Abdeckung von Negativ-Salden basierte auf einem Quotensystem und wurde in Dollar vorgenommen.322 Dem EZU-Abkommen traten alle Marshallplan-Länder bei. Ebenso erlangte es für Großbritannien, seine Dominions und die Commonwealth-Staaten Gültigkeit.323

Während sich auf der geschaffenen vertraglichen Grundlage die Handelsbilanz zwischen der Bundesrepublik und Südafrika ausgleichen ließ, harrte die Zoll- problematik noch einer Lösung. Da Bonn den Import von landwirtschaftlichen Erzeugnissen aus Südafrika nicht zuließ, hatte Pretoria die für die Bundesrepu- blik Deutschland in Aussicht gestellte Meistbegünstigungsklausel bislang nicht umgesetzt.324 Eine Möglichkeit, wieder Bewegung in die festgefahrenen Ver- handlungen zu bringen, boten die deutsch-britischen Beratungen vom 5. Juni bis 16. August 1950 in London, die eine Normalisierung des Handelsverkehrs zwischen Deutschland und dem Sterling-Gebiet einleiten sollten. Der daraufhin am 18. September 1950 geschlossene Vertrag umfasste eine Liste deutscher Ex-

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325 Übersetzung einer Mitteilung des Bundesministers für portgüter für Großbritannien im Umfang von etwa 30 Millionen Dollar und eine Wirtschaft über das Handelsabkommen vom 27.9.1950 (NASA, HKE 7 T3/2). Aufstellung über zugelassene Importe aus Großbritannien, seinen Kolonien 326 und Territorien in die Bundesrepublik im Wert von 40 Millionen Dollar. Zudem Government Gazette vom 6.10.1950 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1). verpflichtete sich Großbritannien, Druck auf den Sterling-Block auszuüben, die 327 Bundesrepublik als meistbegünstigtes Land mit geringen Zollsätzen anzuerken- Interne Mitteilung des Bundesministeriums für Wirtschaft vom 31.7.1950 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 2). nen, verwies aber gleichzeitig darauf, dass die grundsätzliche Genehmigung 325 328 deutscher Einfuhren in der Hoheit der einzelnen Länder liege. Südafrika Van Scherpenberg an Albrecht vom 29.3.1950 (BA, B 102, Nr. 2144, Heft 1). setzte den Londoner Vertrag am 6. Oktober 1950 um und unternahm mit der 329 lange angekündigten Gewährung des Meistbegünstigungsstatus für deutsche Albrecht an L. Ries, Leiter des Staatlichen Außenhandels- kontors Bremen, vom 19.11.1950 (BA, B 102, Nr. 2145). Importe einen Schritt zur weiteren Liberalisierung des Warenaustauschs zwi- 326 330 schen beiden Staaten. Vermerk Bentrup vom 21.10.1950 (ebd.).

331 Aide Memoire der Mission of the Union of South Africa Parallel zu den Verhandlungen in London besuchte der südafrikanische Wirt- vom Dezember 1950, S. 2 (NASA, HKE 5, Nr. T/2). schaftsminister Louw während einer Europareise im Juli 1950 die Bundes- 332 Albrecht an Ries vom 19.11.1950 (BA, B 102, Nr. 2145). republik. Ziel dieses Besuchs war es, mit der deutschen Regierung zu einem Einvernehmen über Ein- und Ausfuhrlisten zu gelangen, um den Handel weiter anzukurbeln.327 Dabei stellte vor allem die bisher verweigerte Einfuhr von südafrikanischen Weinen nach Deutschland einen wunden Punkt dar, dessen Beseitigung auch vom Londoner Abkommen nicht zu erwarten war.328 Die Re- gierung Malan stand unter massivem Druck der Weinbauern, die zusammen mit der Landbevölkerung den Rückhalt für die knappe politische Mehrheit der nationalistischen National Party sicherte.329 Das Anliegen der Südafrikaner schien bei Bundeswirtschaftsminister Ludwig Erhard auf offene Ohren zu stoßen. Er sagte seinem Amtskollegen zu, dass der Einfuhr südafrikanischer Weine in die Bundesrepublik bald nichts mehr im Weg stehe. Trotz wiederholter Nachfragen ließ die Umsetzung dieser Zusage von deutscher Seite auf sich warten. Zwar befürwortete das Bundesministerium für Ernährung und Landwirtschaft am 21. Oktober 1950 einen Antrag für die Einfuhr südafrikanischen Weines in Höhe von 100.000 Dollar. Jedoch war nicht abzusehen, wann der Interministerielle Einfuhrausschuss als maßgebliche Entscheidungsinstanz in Sachen Import zustimmen würde.330

Auf die Verzögerung reagierte die südafrikanische Regierung mit großer Nervo- sität. Durch den Druck des Weinbauernverbandes Ko-operatieve Wynbouwers Vereeniging van Zuid Afrika rückten die Weinlieferungen nach Deutschland zum Tagesordnungspunkt der Kabinettssitzung auf. Die südafrikanische Regierung empfand das deutsche Verhalten als „Diskriminierung“, gerade angesichts der frühzeitigen Bevorzugung der Bundesrepublik durch die Einstufung als Weich- währungsland.331 Ein Beobachter befürchtete gar den Ausbruch eines „Wirt- schaftskrieges“, der auch mit einem Lieferverbot für südafrikanische Rohstoffe nach Deutschland enden könne.332 Um auf die Regierung in Bonn Druck auszu- üben, entschloss sich die südafrikanische Seite, im Gegenzug den Volkswagen

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333 Import zu verhindern: „The Government desires to obtain clarity on the general Aide Memoire der Mission of the Union of South Africa über die Handelsbeziehungen zwischen Südafrika und attitude of the Federal Government on the subject of imports from South Africa. Deutschland Dezember von 1950, S. 4 (NASA, HKE 5, Nr. T/2). Unless the Federal Government should agree to more liberal policy, the South Af- 334 333 Oertzen äußerte sich in einem Zeitungsinterview: „As rican Government will find it difficult to approve of Volkswagen imports.“ Die this promise has not been made good, I have now been informed that the Union Government will withold import gegenseitige Blockade der Einfuhr von Prestigeprodukten signalisierte eine kri- permits for Volkswagen as long as Germany refuses to allow the importation of South African wines.“ „No Wines, senhafte Entwicklung der deutsch-südafrikanischen Wirtschaftsbeziehungen, No Volkswagens“, Pretoria News vom 17.11.1950. die von der Zeitung „Pretoria News“ in die Gleichung „No Wine, no Volkswagens“ 335 Weimar, Wirtschaftsgeschichte, S. 91. gefasst wurde.334 336 Abelshauser, Wirtschaftsgeschichte, S. 224; Bellers, Außen- wirtschaftspolitik, S. 52. Die von deutscher Seite verweigerte Einfuhr südafrikanischer Agrarerzeugnis- se ließ sich indessen kaum auf eine Diskriminierungsabsicht zurückführen, sondern war vielmehr die Reaktion auf die veränderte politische Lage. In Korea war es zu Feindseligkeiten zwischen dem nördlichen und südlichen Landesteil gekommen, in die ab Juni 1950 UN-Streitkräfte unter der Führung des US- Generals MacArthur eingriffen. Die Krise löste Angst- und Vorratskäufe aus und ließ die Rohstoffpreise durch die in den USA anlaufende Rüstungsproduktion in die Höhe schnellen.335 In der Bundesrepublik Deutschland waren die Auswir- kungen innerhalb kürzester Zeit spürbar. Die kletternden Weltmarktpreise für Rohstoffe sowie deren gleichzeitige Verknappung aufgrund der steigenden Nachfrage durch den kriegsbedingten Produktionsboom belastete die deutsche Devisenbilanz, die bereits im September 1950 eine Verschuldung gegenüber der EZU von 100 Millionen Dollar aufwies. Die Entwicklung setzte sich fort, so dass die Gold- und Devisenbestände aufgebraucht waren und die EZU Ende 1950 der Bundesrepublik einen Sonderkredit von 180 Millionen Dollar zugestand, um den Zusammenbruch des westeuropäischen Außenhandelssystems abzuwenden.336 Angesichts der gravierenden Devisenprobleme war eine unbegrenzte Einfuhr der nicht zwingend erforderlichen südafrikanischen Agrarprodukte undenkbar.

Auf dem Wartegleis Nicht nur die wirtschaftspolitischen Entwicklungen ließen Oertzen Ende 1950 ein nachdenkliches Fazit seiner Tätigkeit als Volkswagen Repräsentant ziehen. Gemessen an seinem Vorstandsposten bei der Auto Union und dem eigenen am- bitionierten DKW-Projekt verharrte er in seiner jetzigen Position in der Bedeu- tungslosigkeit. Er offenbarte Nordhoff seinen „Kummer“, indem er ihn wissen ließ, dass es „für mich, der sein ganzes Leben gewohnt war, in positiver Aufbau- arbeit zu stehen, schmerzlich ist, so völlig abseits vom Wege zu stehen“. Jedoch waren die schwierigen Rahmenbedingungen, die das Geschäft in Südafrika be- hinderten, nicht der alleinige Grund für seine Verbitterung, sondern vielmehr das Gefühl der Zurückweisung und Nichtbeachtung aus Wolfsburg: „Ich komme mir manchmal vor wie eine liebende Braut, die immer wieder stundenlang Brie- fe an den Erwählten Ihres Herzens vom Stapel lässt und dann verzweifelt auf

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337 Oertzen an Nordhoff vom 14.12.1950 (UVW, Z 263, den Postboten wartet. Entschuldigen Sie diesen komischen Vergleich, aber es ist Nr. 389/3). schon ‚was Richtiges‘ dran.“ Angesichts der eigenen Tatenlosigkeit beobachtete 338 Nordhoff an Oertzen vom 22.12.1950 (ebd.). Oertzen umso wehmütiger das „von Ihnen Neugeschaffene“ und den Volkswagen, 339 der „in anderen Teilen der Welt im Sturm die Herzen eroberte“. Erneut warb er Nordhoff an Oertzen vom 16.12.1950, S. 3 (ebd.). deshalb um einen Gunstbeweis des Generaldirektors. Er als Repräsentant könne 340 Brooks an Nordhoff vom 19.12.1950 (UVW, Z 174, Nr. 845/1). „die hiesigen Widerstände“ überwinden, „vorausgesetzt dass Sie mir ‚das grüne 337 341 Licht‘ zeigen“. Die Antwort des Generaldirektors ließ nicht lange auf sich Nordhoff an Oertzen vom 16.12.1950, S. 3 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). warten und enthielt einige aufbauende Worte. Nordhoff begegnete Oertzens Ver- zagtheit mit Optimismus und betonte, dass Südafrika durchaus ein gewichtiger Markt sei, auf dem Volkswagen eines Tages „eine sehr schöne Position“ haben werde. Man müsse hier lediglich „viel Geduld haben und warten können“. Die mitgelieferte Versicherung, dem südafrikanischen Busch „verfallen“ zu sein, ließ Oertzen zudem auf einen baldigen Besuch des Volkswagen Chefs hoffen.338

In geschäftlicher Hinsicht appellierte Nordhoff an seinen Repräsentanten in Südafrika, angesichts der Schwierigkeiten nicht zu resignieren, sondern zu handeln. Er solle zumindest die formellen Voraussetzungen für den im Jahr 1951 erhofften Anlauf des Exports nach Südafrika schaffen, um somit „die Din- ge im Fluss zu halten“. Vorverhandlungen mit der SAMAD könnten den dortigen Behörden als „psychologische [...] Demonstration unseres Interesses am südaf- rikanischem Markt“ dienen.339 Gleiches tat Nordhoff seinerseits in Wolfsburg, als er im Dezember 1950 den Managing Director aus Uitenhage empfing, um die Eckpunkte der Volkswagen Montage bei der SAMAD festzuzurren. Diese Festle- gungen entstanden auf der Basis einer optimistischen Zukunftserwartung, die beide Manager teilten. Brooks formulierte: „It is obvious to me, as I know it must be to you, that the Volkswagen will be a real volume sale in the Union of South Africa and South-West Africa, when exchange regulations permit its free entry.“340

In der vereinbarten Interimslösung erklärte sich Brooks bereit, auch ohne einen langfristigen Generalimporteursvertrag die erste Importmarge von 300 Volkswagen bei der SAMAD zu montieren. Die fertigen Fahrzeuge sollten vorerst nur durch einige wenige Händler vertrieben werden, um die Kosten für Service und Kundendienst in Grenzen zu halten. Die Überprüfung der Abmachungen übertrug Nordhoff an Oertzen. Angesichts der unklaren Zukunftsaussichten hät- te sich alternativ die dauerhafte Etablierung einer Kontrollinstanz in Form eines Mitarbeiters aus Wolfsburg weder gelohnt, noch verfügte das Volkswagenwerk über geeignetes Personal: „Alle diese Detailfragen sollen nicht von hier aus gesteuert werden, sondern eine Angelegenheit in Ihrem Land selbst sein, weil dazu Kenntnisse der Atmosphäre gehören, die ein Aussenstehender nicht haben kann.“341 Das Netzwerk als hybride Kooperationsform ersetzte fehlende funktionale Organisationsstrukturen im Volkswagenwerk.

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342 Wie von Nordhoff geheißen, versuchte Oertzen Anfang 1951 seine Kontakte Seeliger an Ries vom 19.12.1950 (BA, B 102, Nr. 2145). zu nutzen und durch intensive Gespräche mit den Behörden Einflussmöglich- 343 Blank, Handelsbeziehungen, S. 67. keiten auszuloten. Die Chancen für den Volkswagen Import hatten sich in der 344 Zwischenzeit verbessert, da der Interministerielle Einfuhrausschuss in Bonn De Waal-Meyer an Oertzen (UVW, Z 263, Nr. 389/3). schließlich am 19. Dezember 1950 die Summe von 50.000 Dollar für die Einfuhr 345 Oertzen an Nordhoff vom 9.2.1951, S. 3 (ebd.). von südafrikanischem Wein zur Verfügung gestellt hatte.342 Dass die Freigabe trotz der extrem angespannten Devisensituation in der Bundesrepublik über- haupt erfolgte, war der positiven Entwicklung des bilateralen Handels geschuldet. Der Import von Waren aus Südafrika stieg von 73,2 Millionen DM im ersten Halbjahr 1950 auf 88,7 Millionen DM in der zweiten Jahreshälfte, der deutsche Export schnellte im gleichen Zeitraum von 31,2 Millionen auf 98 Millionen DM in die Höhe. Die deutsch-südafrikanische Handelsbilanz wies zum ersten Mal einen Überschuss zugunsten der Bundesrepublik auf.343

Gleichwohl sah die Regierung in Pretoria keinerlei Veranlassung, ihre Politik hinsichtlich des Imports von Volkswagen zu ändern, wie der Staatssekretär im Wirtschaftsministerium, De Waal-Meyer, Oertzen im Januar 1951 mitteilte. Speziell die zugesagte, aber bisher nur einmalig und in kleinem Umfang ge- währte Einfuhr von südafrikanischen Weinen, aber auch der stockende Export von Tabak und Südfrüchten nach Deutschland führte in Pretoria zu Missstim- mungen. De Waal-Meyer kündigte an, dass erst bei einem erfolgreichen Ab- schluss der Zollverhandlungen in Torquay die Frage des Volkswagen Imports positiv beschieden werden könne.344 Oertzen frustrierte diese Situation zunehmend. Er konstatierte im Februar 1951, dass es denen, die für das „deutsche Geschaeft“ arbeiteten, nicht leicht gemacht werde und sich die Deutschfreund- lichkeit der Südafrikaner auf anti-britische Gefühle reduziere.345

Am 16. März 1951 unternahm Oertzen einen erneuten Versuch, um die Barri- eren für den Volkswagen Import wegzuräumen. Nach einem Gespräch mit dem südafrikanischen Wirtschaftsminister Louw wähnte er sich am Ziel und vermeldete überschwänglich nach Wolfsburg: „Die zweite Runde des Boxkampfes – Volkswagen contra Eric Louw – hat wie vorgesehen am 16 d.M. im Parlaments- gebäude in Kapstadt stattgefunden und mit einem Punktsiege für uns geendet.“ Als Grund für die nun erteilte Einfuhrgenehmigung fungierte ein Schreiben des Staatssekretärs van der Merwe, der Oertzen 1950 zugesagt hatte, dass Volkswagen die Importerlaubnis über 67.000 Pfund erhalten werde, sobald die Bundesrepublik die Einfuhr südafrikanischer Weine zuließ. Mit dem Zu- geständnis, so der Minister, sei jedoch keine Option auf weitere Einfuhren gegeben. Diese erfolgten erst, wenn die bilateralen Handelsprobleme endgültig gelöst seien. Würde sich statt dessen die Situation weiter zuspitzen, drohte Louw mit einem Ausschluss der deutschen Industrie von Ausschreibungen für den südafrikanischen Markt. Eindringlich appellierte Louw an Oertzen, seinen Ein-

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Nordhoff, Brooks und Oertzen bei der Vertragsunterzeichnung, Juli 1951

346 Oertzen an Nordhoff vom 21.3.1951 (ebd.). fluss geltend zu machen, um in Bonn auf Zugeständnisse bei den anstehenden 346 347 Verhandlungen zu drängen. Neebe, Globalisierung, S. 113ff.

Eine Auflösung der deutsch-südafrikanischen Handelsblockade zog die GATT- Konferenz im englischen Torquay nach sich. Am 21. April 1951 unterzeichne- ten nach halbjährigen Verhandlungen 32 Teilnehmerstaaten 149 bilaterale Abkommen, die Zollbarrieren weitgehend beseitigten und den Welthandel liberalisierten. Die Bundesrepublik Deutschland hatte in das Vertragswerk einen Zolltarifentwurf eingebracht, der der Bedeutung der deutschen Industrie für den Wiederaufbau Rechnung trug und deren Exportwünsche berücksichtigte. So senkten Adenauer und Erhard die Einfuhrzölle auf ausländische Agrarpro- dukte ab, um im Gegenzug geringere Zollsätze für deutsche Industriewaren vom Ausland einfordern zu können. Am 1. Oktober 1951 traten mit Genehmigung der Alliierten Hohen Kommission die Bestimmungen des GATT-Vertrages für die Bundesrepublik Deutschland offiziell in Kraft, die damit die formelle handels- und zollpolitische Souveränität erlangte.347 Durch die Ermäßigung der Einfuhr- zölle für landwirtschaftliche Erzeugnisse war im gleichen Atemzug ein wesentliches Hindernis für die deutsch-südafrikanischen Wirtschaftsbeziehungen beseitigt worden. Die positiven Entwicklungen ließen erwarten, dass umfangrei-

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348 cheren Volkswagen Lieferungen nach Südafrika und damit dem Abschluss des Brooks an Nordhoff vom 20.5.1951 (UVW, Z 263, Nr. 390). Generalimporteursvertrags mit der SAMAD nichts mehr im Wege stünde. Die 349 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Voraussetzungen für die zweite offizielle Südafrika-Reise des Generaldirektors 19.6.1951 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1946-1952); Minutes of the Meeting of the Board of Direc- waren gegeben. Nordhoff, Brooks, Oertzen, Signatur 238_235_3] BU: Nordhoff, tors vom 28.8.1951 (ebd.). Boroks und Oertzen bei der Vertragsunterzeichnun 350 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Nordhoff traf am 2. Juli 1951 in Südafrika ein, um zunächst die fällige Vertrags- 19.6.1951 (ebd.). unterzeichnung mit der SAMAD zu vollziehen. Der Kontrakt stand noch unter 351 Brooks an Nordhoff vom 23.7.1951 (UVW, Z 263, Nr. 390). dem Eindruck der politischen Hürden, die den Export erheblich verzögert hat- 352 ten, und wies daher nur eine vom 5. Juli 1951 bis zum 30. Juni 1953 begrenzte Ebd.; Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 28.8.1951 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Laufzeit auf. Für diese zwei Jahre ernannte das Volkswagenwerk die SAMAD zum Meetings 1946-1952). alleinigen Importeur und Monteur für Südafrika, Südwestafrika und Rhodesi- en, dem die Rechte für den exklusiven Verkauf und Vertrieb der Fahrzeuge, der Originalersatzteile und des Zubehörs zugesprochen wurden. Zeitgleich liefen die Vorbereitungen für die im zweiten Halbjahr 1951 beginnende Volkswagen Montage an. Bereits Ende Mai 1951 hatte der Produktionsmanager der SAMAD, Walter D. Follis, das Wolfsburger Stammwerk besucht, um sich mit dem Fahr- zeug und der Montagetechnik vertraut zu machen.348 Im Gegenzug reisten im August des Jahres Techniker aus Wolfsburg nach Südafrika. Sie gaben Hinweise bei der Planung, dem Aufbau und dem Training des Personals an der Montage- linie, wofür das im April 1951 eingetroffene erste Demonstrationsmodell zur Verfügung stand.349

Der frisch ernannte südafrikanische Generalimporteur war seinerseits höchst erfreut über die „wonderful co-operation from all the officials at the Volkswagen factory“.350 Managing Director Brooks versprach angesichts der positiven Geschäftsaussichten: „You can trust that the Volkswagen distribution will be handled in a most efficient and agressive manner.“351 In der Hoffnung auf eine baldige Abschaffung der Importrestriktionen, die Auslastungsprobleme beenden und die Produktions- und Absatzzahlen in die Höhe schießen lassen würde, begann die SAMAD bereits im August 1951 mit den Planungen für eine Expansion der Werksanlagen.352

Neben der Regelung der Exportangelegenheiten fokussierte sich das Interesse Nordhoffs vor allem auf die Vorbereitung seines Jagdausflugs. Bereits im Mai 1951 trafen Nordhoff und Oertzen die ersten Absprachen für den nunmehr auf drei Wochen angesetzten Erholungsaufenthalt auf der Farm Oswald Pirows. Oertzens Freund stellte die Gewehre zur Verfügung: „Hinsichtlich der Bewaff- nung bin ich gemeinsam mit Pirow der Ansicht, dass die im letzten Jahre von Ihnen benutzte Buechse genuegen sollte. Pirow hat jedoch auch eine gute 9,3 zur Verfuegung jedoch ohne Zielfernrohr. Sie haben also die Auswahl.“ Außer- dem stehe noch ein Gewehr mit einem schadhaften Lauf zur Verfügung, für den Nordhoff in Deutschland eventuell Ersatz besorgen könne. „Er [Pirow] meint,

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353 Oertzen an Nordhoff vom 21.5.1951, S. 2 (UVW, Z 263, dann koennten Sie auch Bueffel und Elephanten schiessen und das Gewehr Nr. 390). stuende Ihnen bei jedem Ihrer zukuenftigen Afrika-Besuche zur Verfuegung.“353 354 Oertzen an Nordhoff vom 31.7.1951, S. 2 (ebd.). Derart vorbereitet, wurde die gemeinsame Jagd des Wolfsburger Generaldi- 355 rektors, seines südafrikanischen Repräsentanten und des südafrikanischen „Lose Absprachen mit Pretoria. Ergebnisse der Verhandlun- gen in Pretoria“, Handelsblatt, Nr. 104 vom 7.9.1951, S. 2. Ex-Verteidigungsministers „ein unvergessliches Erlebnis [...], das nur daran litt, 354 356 dass es viel zu kurz war“. Nordhoff hatte also fortan mehr als bloß ein Gewehr Mitteilung der Industrie- und Handelsvereinigung für den deutsch-englischen Handel (e.V.) über das Handels- am Kap. abkommen zwischen der Südafrikanischen Union und der Bundesrepublik Deutschland vom September 1951 (NASA, HKE, Nr. 7 T 3/2). Kurz nach Nordhoff traf im August 1951 eine Bonner Delegation unter der 357 Bericht des Generalkonsuls Holzhausen über die Wirt- Leitung Albert Hilger van Scherpenbergs, Chef der Hauptabteilung für Außen- schaftsverhandlungen vom 7.9.1951 (PAA, B 11, Nr. 1370). wirtschaft im Bundeswirtschaftsministerium, in Südafrika ein, um noch bestehende Unstimmigkeiten in Gesprächen mit dem Department of Commerce and Industries beizulegen. Der Abschluss der GATT-Verhandlungen und die Zustim- mung Deutschlands zu einer Absenkung der Einfuhrzölle auf landwirtschaftliche Produkte hatte die Gesprächsaufnahme ermöglicht. Auf dieser Basis konnte die Regierung Malan den deutschen Vorschlag akzeptieren, südafrikanischen Agrarerzeugnissen den Zugang zum deutschen Markt zu ermöglichen, sobald der durch die Korea-Krise strapazierte Devisenhaushalt wieder die Rückkehr zu einer liberalisierten Handelspolitik ermöglichte.355

Am 28. August 1951 beendeten die Delegationen ihre dreiwöchigen Verhandlun- gen mit einem vertraulichen Schriftwechsel. Hierin verpflichtete sich Südafrika, die Bundesrepublik Deutschland dauerhaft als Weichwährungsland anzuerkennen, solange letztere keine Goldzahlung zum Ausgleich von Handelsdefiziten forderte. Zudem versicherten beide Vertragsparteien einander, Importen einen ungestörten Marktzugang im Rahmen der jeweiligen Devisenressourcen zu gewähren. Um in Zukunft Verstimmungen zu vermeiden, vereinbarten beide Regierungen, einander bei eventuellen Änderungen oder Problemen zu kon- sultieren. Ergänzt wurde die Erklärung durch eine Freiliste von Waren, die in unbegrenztem Umfang eingeführt werden durften. Eine weitere, jährlich neu zu verhandelnde Einfuhrliste benannte Produkte, die einer mengenmäßigen Beschränkung unterlagen.356 Die deutsche Seite wertete diese Übereinkunft als Erfolg, verschaffte sie doch deutschen Produkten dauerhaft gute Chancen auf dem südafrikanischen Markt. Die Delegation hoffte, dass die südafrikani- sche Seite nun die Einfuhr größerer Kontingente deutscher Industrieprodukte genehmigen würde.357 Fast zeitgleich rollte am 31. August 1951 in Uitenhage der erste in Südafrika montierte Volkswagen vom Band. Signatur 238_235_6] BU: Bandablauf des ersten Volkswagen bei der SAMAD, 1951

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Bandablauf des ersten Volkswagen bei der SAMAD, 1951

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3.2 Freundschaft mit Strategie

358 Brooks an Nordhoff vom 9.10.1951 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). Im Oktober 1951 hielt Nordhoff symbolisch Einzug bei der SAMAD. Im Büro des 359 Managing Directors Brooks blickte der Wolfsburger Generaldirektor fortan von Fünf-Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951-1955, 358 Anlage 4 (UVW, Z 174, Nr. 465). einem handsignierten Foto auf die Geschäfte des neu gewonnenen Importeurs. 360 Das Volumen der bis zum 31. Dezember 1951 importierten Volkswagen blieb Ebd.; SAMAD Annual Report 1951 (UVW, Z 319, Nr. 22989). überschaubar: Nur 433 Fahrzeuge konnte die SAMAD einführen, montieren und 361 359 1951 wurden in Südafrika 37.688 Pkw verkauft, NAAMSA verkaufen. Für das erste Halbjahr 1952 stand die Zuteilung einer Einfuhrer- Annual Report 1969, S. 39. laubnis von 300 Fahrzeugen in Aussicht, die Prognosen für das zweite Halbjahr 362 360 SAMAD Annual Report 1951 (UVW, Z 319, Nr. 22989). ließen sogar eine Verringerung dieser Quote befürchten. Der damit auf dem 363 regulierten südafrikanischen Automobilmarkt zu erreichende Marktanteil von Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 22.8.1951 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings etwas mehr als einem Prozent schien vordergründig weder für den Volkswagen 1946-1952). Repräsentanten Oertzen noch für die SAMAD einen Anlass zu bieten, in dem 364 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom kleinen, aus Wolfsburg gelieferten Fahrzeug einen großen Hoffnungsträger zu 22.3.1951 (ebd.); SAMAD Annual Report 1951, o.S. (UVW, 361 Z 319, Nr. 22989). sehen.

365 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 14.6.1949 ((VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Trotzdem stellte die SAMAD mit dem Montagebeginn des Käfer im August 1951 Meetings 1946-1952). die Weichen auf Wachstum. Zwei neue Produktionslinien für die Montage der Volkswagen wurden unter der Mithilfe zweier Techniker aus Wolfsburg eingerichtet. Die finanzielle Grundlage bildete der bei einer guten Umsatzrendite von 6,03 Prozent im Geschäftsjahr 1950/51 erzielte Nettogewinn von 116.057 Pfund, den die profitable Montage und der Vertrieb von 1.251 Studebakers und 2.357 Austins abgeworfen hatten.362 Der Optimismus des Board of Directors bezüglich des neuen Produkts resultierte nicht nur aus der in Zukunft verbesserten Kapazitätsauslastung der Fabrik in Uitenhage mit 24 zu fertigenden Einhei- ten pro Tag.363 Durch den Vertragsabschluss mit dem Volkswagenwerk setzte sich die Montagepalette der SAMAD aus Importen aus drei Währungsräumen zusammen, was auf eine Verstetigung der Fertigung hoffen ließ. Blieben aufgrund von Devisenschwierigkeiten Einfuhren einer Fahrzeugmarke aus, sollte dies durch die Montage der Wagen kompensiert werden, die von den anderen beiden vertretenen Unternehmen geliefert wurden.364 Andererseits sicherte sich die SAMAD mit der Volkswagen Vertretung eine wichtige Zukunftsoption. Bereits bei Aufnahme der Pkw-Montage in Uitenhage im November 1949 hatten die Produktionszusagen der britischen Austin Motor Company nur einen tem- porären Charakter. Das Unternehmen aus Birmingham plante mittelfristig die Errichtung eines eigenen Werks bei Kapstadt und wollte nach dessen Fertigstel- lung die Lizenzfertigung bei der SAMAD einstellen.365 Trat der Fall ein, könnte die SAMAD die frei werdenden Kapazitäten durch eine Erhöhung der Montage- stückzahlen des Volkswagen füllen.

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Karosseriebau in Uitenhage, 1951

366 Ausgehend von diesen Planungen, die unter den gegebenen Bedingungen SAMAD Annual Report 1951, o.S. (UVW, Z 319, Nr. 22989). vorerst die Rentabilität der Fabrik sicherstellten, blickte der Volkswagen Im- 367 366 Die Bruttoproduktion stieg von 669 Millionen Rand porteur erwartungsfroh in die Zukunft. Deutlich zeichnete sich bereits die (334,5 Millionen Pfund) im Jahr 1945 auf 1.583 Millionen Rand (791 Millionen Pfund) 1951. Coleman, Secondary Hochkonjunktur der südafrikanischen Wirtschaft ab. Die staatlich gelenkte Industry, S. 225. Die zitierten Angaben werden in der Lite- ratur in Rand ausgegeben und wurden hier zur besseren Industrialisierung konnte Ende 1951 im Vergleich zu 1945 eine Verdoppelung Vergleichbarkeit in Pfund umgerechnet. Die Währungs- umstellung fand 1960/61 statt. Der Umrechnungskurs des Ausstoßes der verarbeitenden Industrie verzeichnen. Die Zahl der in diesem von südafrikanischem Pfund zu Rand betrug 1:2. Zweig Beschäftigten erhöhte sich im selben Zeitraum um mehr als 69 Prozent 368 Andrews, South Africa, S. 17. von 379.022 auf 543.252 Personen.367 Das sich im Landesdurchschnitt um zwei Prozent pro Jahr vergrößernde Pro-Kopf-Einkommen kurbelte die Nachfrage nach Konsum- und Investitionsgütern als auch nach Rohstoffen weiter an.368 Diese Nachfrageexplosion hatte aber eine Kehrseite. Da 1951 aufgrund der geringen Fertigungstiefe der südafrikanischen Industrie noch 76 Prozent aller Produkte und Materialien aus dem Ausland bezogen werden mussten, nahm der Negativsaldo der Handelsbilanz mit anlaufender Konjunktur zu. Hatte die Regierung 1950 einen Importüberschuss von 22 Millionen Pfund aus den Gold-

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369 Ebd., S. 44. und Devisenreserven ausgleichen müssen, schraubte sich Ende 1951 dieser 369 370 Fehlbetrag auf 136 Millionen Pfund in die Höhe. Um der Entwicklung Einhalt Berichte des Generalkonsulats der Bundesrepublik Deutschland in Pretoria vom 24.10.1951 und 23.4.1952 zu gebieten, wurden die Importbeschränkungen für Konsumgüter zunächst (PAA, B 11, Nr. 1372). verschärft. Gleichzeitig intensivierte die südafrikanische Regierung ihre Versu- 371 1938 zählte man 46.957 verkaufte Neuwagen. Swart, che, Auslandsinvestitionen wie auch einheimisches Kapitel zu aktivieren, um Motor Industry, S. 213; NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. die im Übermaß vorhandenen einheimischen Rohstoffquellen zu erschließen 372 370 Mohr, Payments, S. 48; Jones/Müller, Economy, S. 218. und damit die Basis für die weitere Industrialisierung zu schaffen. Signatur 373 238_235_4] BU: Karosseriebau in Uitenhage, 1951 Till an die Exportabteilung vom 25.3.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Bis die Kehrtwende zu einem ausgewogenen Wachstum vollzogen war, blieben 374 aufgrund bestehender Importrestriktionen die Expansionschancen für die Auto- Die Zahl der Neuzulassungen in Südafrika betrug 1950 44.434, 1951 48.854, 1952 46.802, 1953 45.872 und 1954 mobilindustrie marginal. Dabei barg der Nachholbedarf bei der Motorisierung 48.416 Pkw und Lkw, NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. des Landes ein enormes Entwicklungspotenzial für die Branche. Die Importab- 375 Weitere 50.000 Pfund wurden zu den Reserven des Unter- hängigkeit der Automobilindustrie bremste jedoch ihr Wachstum: 1951 wurden nehmens transferiert, die nun 100.000 Pfund betrugen, SAMAD Annual Report 1952 (UVW, Z 319, Nr. 22990). 48.854 Neufahrzeuge registriert, eine Zahl, die in etwa den Neuzulassungen des Jahres 1938 entsprach.371 Durch die Devaluation des britischen Pfunds und damit auch der paritätisch notierten südafrikanischen Währung stieg der Warenwert der importierten Fahrzeuge auf 16 Millionen Pfund an.372 Dem rapiden Devisenabfluss setzte die Abteilung Imports and Exports im Department of Commerce and Industries ein Ende und reduzierte die Einfuhrlizenzen. Für 1952 ließ die Behörde nur noch 45 Prozent aller im Bezugsjahr 1948 getätigten Einfuhren aus Weichwährungsländern zu.373 Unter diesen Voraussetzungen stagnierte der Fahrzeugmarkt in Südafrika und pegelte sich ab 1951 auf etwa 45.000 Neuwagenverkäufe pro Jahr ein.374

Da eine Konsolidierung der angespannten Devisensituation Südafrikas und damit eine Lockerung der Importrestriktionen vorerst nicht abzusehen war, wurde dem Exportmarkt in Wolfsburg wenig Aufmerksamkeit zuteil. Die nötigen Vorkehrungen waren seitens des Volkswagenwerks getroffen worden, und unter den gegebenen Bedingungen musste die SAMAD zunächst überwintern. Das gelang in der staatlich gelenkten südafrikanischen Ökonomie vortrefflich: Auch wenn CKD-Sets von Austin und Studebaker im Uitenhager Werk teilweise unregelmäßig oder verspätet eintrafen, war eine halbwegs kontinuierliche Aus- lastung der Produktionsanlagen gewährleistet. Für die Montage und den Verkauf der 1952 insgesamt 4.436 importierten Fahrzeuge garantierte die staatliche Preiskontrolle gute Gewinne. Mit den Erträgen verbreiterte die SAMAD ihre finanzielle Basis und verbesserte die Arbeitsbedingungen für die Belegschaft.375 Den durchweg weißen Arbeitern und Angestellten standen ab 1952 werkseigene

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376 Erholungseinrichtungen wie ein Swimmingpool, ein Clubhaus, Tennis-, Bow- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 14.2.1952 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board ling- und Sportplätze zur Verfügung. Zudem konnten die SAMAD-Beschäftigten Meetings 1946-1952); Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 18.6.1952 (ebd.). ab 1952 einen dreiwöchigen bezahlten Urlaub antreten und wurden durch 377 376 einen Krankheits- und Unfallfonds abgesichert. Chandler, Scale, S. 17ff.

378 Rede Nordhoffs vor dem Beirat am 31.8.1951, S. 12 (UVW, Z Der südafrikanische Stillstand muss den umtriebigen Volkswagen Repräsentan- 174, Nr. 404). ten gelangweilt haben. Auf der Suche nach neuen Herausforderungen offerierte 379 Wellhöner, Wirtschaftswunder, S. 130. Oertzen 1952 seinem Wolfsburger Dienstherren die in den Vorkriegsjahren 380 erworbenen Kenntnisse der afrikanischen und der pazifischen Märkte. Nord- Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom 29.7.1952, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 405/1). hoffs Bemühungen konzentrierten sich zu diesem Zeitpunkt auf die Ausweitung 381 der Weltmarktpräsenz sowie auf die Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit von Wellhöner, Wirtschaftswunder, S. 109. Produkt und Unternehmen. Für den Generaldirektor stand fest, dass eine Mas- senproduktion, die auf einer kontinuierlichen Rationalisierung der Fertigungs- prozesse und der Beschränkung auf ein Kernmodell basierte, nur bei gleichbleibend hoher Nachfrage Gewinne erwirtschaftete. Da das Volkswagenwerk aber nicht parallel zur Marktentwicklung wuchs, sondern die Größe der Wolfsburger Fabrik bereits vorgegeben war, konnten die Kapazitäten bei einer Konzentration auf den Binnenmarkt kaum ausgenutzt und Skalenerträge nicht erwirtschaftet werden.377 Diese Erkenntnis formulierte Nordhoff 1951 dahingehend, dass ein „Werk dieser Grösse nicht nur auf dem einen Bein des Inlandsmarktes stehen“ könne.378 Nur der zusätzliche Absatz der Fahrzeuge auf dem Weltmarkt ermöglichte eine rentable Produktion.379 Eine funktionierende Fließfertigung vorausgesetzt, entschied sich der beginnende Wettlauf um Kunden und Märkte aus Sicht des Generaldirektors durch die Leistungsfähigkeit der Vertriebsorga- nisation.380

Auch wenn 1951 von den 105.712 hergestellten Fahrzeugen 33,8 Prozent auf ausländischen Märkten vertrieben wurden, konnte das Produktionsniveau in Wolfsburg keineswegs mit der internationalen Konkurrenz Schritt halten. Die Korea-Krise traf das Volkswagenwerk empfindlich durch die sich aufbauenden Engpässe bei der Versorgung mit Karosserieblechen, Bandstahl und Kohle. Zusätzlich verlangsamten Reparaturarbeiten in der Fabrik noch immer die Fahrzeugproduktion, die eher den Charakter einer Los- denn einer Großseri- enfertigung aufwies.381 All diese Verzögerungen und Ungereimtheiten schlugen besonders drastisch bei den Herstellungskosten zu Buche, die 1951 im Ver- gleich zum Vorjahr um rund 46 Prozent pro Wagen anstiegen. Bei der Frage, wie mit der Kostenexplosion umzugehen sei, setzte das Volkswagenwerk auf eine zukunftsorientierte Kalkulation: Mit dem Wissen, dass der Käfer jenseits der Preisgrenze von 750 bis 800 Dollar auf dem Weltmarkt kaum absetzbar war, entschied die Geschäftsführung im Sommer 1951, nur vier Prozent der höheren Ausgaben in Form einer Preiserhöhung an die Kunden im Ausland weiterzuge- ben. Der 1951 im Ergebnis von 3,8 Millionen DM im Vorjahr auf 1,9 Millionen

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382 Ebd., S. 201. DM gesunkene Gewinn übte hinreichend Druck aus, intensiv an der Moderni- 383 sierung und Verbesserung der Wettbewerbsfähigkeit des Volkswagenwerks zu Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951, S. 2 382 (UVW, Z 174, Nr. 460). arbeiten. Somit lag 1952 das Augenmerk neben der Produktionssteigerung 384 der Fabrik auf der weiteren Rationalisierung der Abläufe durch eine „straffe Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom 31.1.1951, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 405/1). Organisation und einheitliche Lenkung“ sowie auf der Erschließung neuer 383 385 Märkte. Gerade die Organisationsstrukturen, die das Wachstum des Volks- Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951, S. 36f. (UVW, Z 174, Nr. 460); Rede Nordhoffs vor dem Beirat am wagenwerks durch den Vertrieb der Fahrzeuge im Ausland absichern sollten, 31.8.1951, S. 12 (UVW, Z 174, Nr. 404). bereiteten Nordhoff Sorgen. 1951 teilte der Generaldirektor seinen Hauptabtei- 386 Jahresbericht der Abteilung Kundendienst und Verkauf lungsleitern mit, dass er die für den Auslandsabsatz maßgebliche Exportabtei- 1951, S. 14 (UVW, Z 174, Nr. 1033); Nordhoff an Lange, Exportabteilung, vom 2.1.1951 (UVW, Z 174, Nr. 872/2). lung für schlichtweg „nicht arbeitsfähig“ halte und „durchgreifende Änderun- 384 387 gen“ nicht zu umgehen seien. Jahresbericht der Abteilung Kundendienst und Verkauf 1952, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 1033). 388 1951 zählte die Abteilung Export neben den Stellen für Verkauf Inland, Kunden- Organisatorische Gliederung des Bereichs Verkauf und Kundendienst vom 21.6.1952 (UVW, Z 174, Nr. 846); Jahres- dienst, Ersatzteile und Versand zum Bereich Verkauf und Kundendienst, der bericht der Abteilung Kundendienst und Verkauf 1952, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 1033). Feuereissen unterstellt war. Lediglich mit zwölf Angestellten besetzt, dirigierte die Exportabteilung insgesamt 35.742 Volkswagen in 29 Märkte.385 Auf deren Anforderungen reagierte Wolfsburg ad hoc. Eine vorausschauende Planung steckte wegen fehlender wirtschaftlicher Kennzahlen in den Kinderschuhen. Anfang 1951 versuchte Nordhoff mit der Einrichtung der Arbeitsgruppe Markt- beobachtung und Statistik dem internen Informationsmangel abzuhelfen. Die Stelle wurde beauftragt, im Rahmen einer Informationskartei für alle belieferten Länder monatlich Angaben über die allgemeine wirtschaftliche Situation sowie die Lage auf den Automobilmärkten zu erfassen.386

Trotz erster struktureller Anpassungen an die Geschäftsentwicklung verlangte das ständige Anwachsen der Produktionsziffern und Exportmärkte bereits 1952 eine „Erweiterung und stärkere Durchgliederung“ der Absatz- und Kunden- dienstorganisation.387 Die am 29. Mai 1952 erstmals erfolgte Aufgabenbe- schreibung und Stellenübersicht der Hauptabteilung Verkauf und Kundendienst trug dem gestiegenen Bedarf an funktionaler Differenzierung Rechnung: Dem Bereichsleiter Feuereissen unterstellt, leitete Manuel Hinke die nunmehr 27 An- gestellten der Exportabteilung, die sich in drei Sparten gliederte: Die Abteilung Verkaufsabwicklung koordinierte in Zusammenarbeit mit dem Kundendienst, der Ersatzteile- und der Versandabteilung die operative Abwicklung des Export- geschäfts. Mit der Einordnung der Anforderungen aus den Exportmärkten in das Produktions- und Verkaufsprogramm des Unternehmens war die Abteilung Auftragsplanung betraut. Der Marktbeobachtung und Exportförderung oblagen eher vorbereitende Aufgaben. Neben analytischen Tätigkeiten sollte die Abtei- lung Kontakte zu staatlichen Instanzen knüpfen und damit zur Erschließung neuer Absatzgebiete beitragen.388 Organigramm

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Verkaufs- und Kundendienstleitung K. Feuereissen

Verkauf Inland Export Kundendienst Versand/Exportverpackung F. Frank M. Hinke H. Müller M. Foegen

Kundendienst Verkaufsabwicklung Verkaufsabwicklung Versand Technische Abteilung

Verkaufsabwicklung Auftragsplanung Gewährleistung Exportverpackung Transporter

Marktbeobachtung/ Kundendienst Händlerorganisation Exportförderung Inland

Kundendienst Verkaufsförderung Ausland

Kundendienstwerkstatt

Aggregateaufbereitung

389 ABBILDUNG 3 : ORGANIGRAMM DER HAUPTABTEILUNG VERKAUF UND KUNDENDIENST, 1952

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389 Organigramm der Hauptabteilung Verkauf und Kunden- Diese funktional gegliederte Organisationsstruktur war gleichsam Resultat und dienst 1952 (UVW, Z 174, Nr. 403/1). Voraussetzung einer Unternehmensstrategie, die auf eine stetige Kostendegres- 390 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom sion durch Erhöhung der Stückzahlen setzte. Nordhoff sah darin im Frühjahr 16.4.1952, S. 2f. (UVW, Z 174, Nr. 405/1). 1952 das einzig probate Mittel, den seit 1950 steigenden Herstellungskosten zu 391 Nordhoff an Oertzen vom 22.4.1952 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). begegnen, ohne eine erneute Erhöhung der Fahrzeugpreise ins Auge fassen zu 392 müssen. Auch wenn sich die zu diesem Zeitpunkt noch ungesättigte Nachfrage Mark Casson: Der Unternehmer. Versuch einer historisch- theoretischen Deutung, in: Geschichte und Gesellschaft 27 auf dem Inlandsmarkt in Lieferzeiten von bis zu sechs Monaten niederschlug, (2001), Nr. 4, S. 524-544, hier S. 528ff.; Rudolf Richter/Eirik G. Furubotn, Neue Institutionenökonomik, Tübingen 2003, entschied Nordhoff, dass der Großteil der 1952 im Vergleich zum Vorjahr zusätz- S. 58; Christop Dejung: Hierarchie und Netzwerk. Steue- rungsformen im Welthandel am Beispiel der Schweizer lich gefertigten Volkswagen in den Export fließen sollte. Um die wachsende Pro- Handelsfirma Gebrüder Volkert (1851 - 1939), in: Hartmut Berghoff/Jörg Sydow (Hg.): Unternehmerische Netzwerke. duktion absetzen zu können, kam der Öffnung neuer Märkte eine entscheiden- Eine historische Organisationsform mit Zukunft?, Stuttgart 2007, S. 71-96, hier S. 75. de Bedeutung zu. Deren Erschließung konnte jedoch durchaus langwierig sein: 393 Aufgrund fehlender Informationsquellen im Ausland und Protektionismusten- Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom 16.4.1952, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 405/1). denzen in den einzelnen Exportländern verging durchschnittlich ein Jahr zwi- 394 schen Verhandlungs- und Lieferbeginn. Daher insistierte Nordhoff am 16. April Nordhoff an Oertzen vom 22.4.1952 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). 1952, dass fortan verstärkte Anstrengungen unternommen werden müssten, 395 Oertzen an Nordhoff vom 29.4.1952 (ebd.). „risikoreichere Gebiete“ zu erschließen. Hierzu zählte er den asiatischen Raum – „die Hälfte der bewohnten Erde“ –, den er als ein hervorragendes Absatzgebiet für den „kleinen Wagen“ einstufte. In einem ersten Schritt sollte diese Exportof- fensive Volkswagen nach Indien, Japan und Indonesien bringen.390

Bewährungsproben für das Unternehmernetzwerk Nachdem das Volkswagenwerk bei der Erschließung der meisten Überseemärkte von den Netzwerkkontakten des Generaldirektors profitiert hatte, die Vertriebs- kanäle zu öffnen und staatliche Widerstände zu überwinden halfen, betrat das Unternehmen in Asien Neuland. Nordhoff verfügte dort über keine Geschäfts- partner und über keinerlei zuverlässige Angaben, die als Grundlage für eine auf diese Länder fokussierte Exportstrategie dienen konnten.391 Um Zeit wie auch Such- und Informationskosten für die aufwändige Recherche und Marktbeob- achtung zu sparen, wurde deshalb ein mit den lokalen Gegebenheiten bekannter Insider gesucht, der schnell belastbare Informationen liefern konnte.392 Fest stand für den Generaldirektor, dass es „jemand aus der VW-Organisation“ sein müsse, der in Japan und Indien „Feststellungen an Ort und Stelle“ treffen kön- ne. Einen solchen Mann fand er innerhalb seines Netzwerks: Oertzen.393

Ihm schilderte Nordhoff am 22. April 1952 in einem persönlichen Brief sein Anliegen. Er schlug Oertzen vor, eine Erkundungsreise auf eigene Faust durch- zuführen und deren Ergebnis später in Wolfsburg vorzustellen.394 Das neue Betätigungsfeld interessierte Oertzen „brennend“, ergaben sich doch hier im Gegensatz zu dem ins Stocken geratenen Südafrika-Projekt neue unternehmerische Perspektiven.395 Zudem kam der Auftrag einem großen Vertrauensbeweis gleich. Oertzen, der formell als Selbständiger nur lose mit dem Volkswagenwerk verbunden war, die Erkundung mehrerer Märkte zu übertragen, stellte eine

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396 Ausnahme von der einst ehernen Regel des Generaldirektors dar, jedes Land Granovetter, Embeddedness, S. 487. zuerst persönlich zu bereisen. Die Ausweitung des Verantwortungsbereiches 397 Fiedler, Vertrauen, S. 87. und der Entscheidungsbefugnis Oertzens stellte für Nordhoff allerdings kein 398 Risiko dar, erzeugten doch die in Südafrika gemachten positiven Erfahrungen Oertzen an Nordhoff vom 29.4.1952 (UVW, Z 263, Nr. 389/3); Oertzen an Nordhoff vom 17.4.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). sowie die freundschaftliche Beziehung zwischen beiden Männern den nötigen 399 396 Vertrauensvorschuss. Edelmann, Nordhoff, S. 135.

400 Oertzen an Nordhoff vom 21.5.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Der durch Oertzen vorbereitete Importeursvertrag mit der japanischen Firma Yanase im November 1952 zeigte, dass Nordhoffs Vertrauen auf die hohe öko- nomische Funktionalität des Netzwerks bei strategischen Entscheidungen gerechtfertigt war. Mit jedem Mal, da die Reziprozitätserwartungen des Ge- neraldirektors von Oertzen erfüllt wurden, erweiterten sich die Aufgaben des südafrikanischen Volkswagen Repräsentanten.397 Der Personalmangel in der Exportabteilung begünstigte zudem die Abwicklung einiger operativer Aufgaben über das Netzwerk. So übernahm Oertzen die Inspektion der bereits approbierten Volkswagen Händler in Afrika und informierte die zuständigen Stellen des Werks regelmäßig über seine Befunde. Neben seinem Verhandlungs- geschick machte sich der technische Sachverstand des Repräsentanten für das Volkswagenwerk bezahlt. Auf seinen Inspektionsreisen mit einem Sambabus erteilte er in den durchquerten Ländern Service-Unterricht und meldete die im afrikanischen Klima nicht funktionierenden Bauteile oder Schwachstellen an den Fahrzeugen nach Wolfsburg.398 Die von ihm erhobenen Informationen trugen wesentlich dazu bei, den Volkswagen den Anforderungen der jeweiligen Märkte anzupassen.399

Abgesehen von den Berichten über Händler und Werkstätten, lieferte Oertzen seinem Wolfsburger Bekannten Reisebeschreibungen, die dessen Abenteuerlust und Afrika-Sehnsucht noch befeuert haben dürften. „Wir sausen mal wieder wie die kompletten Irren durch die Gegend!“, schrieb Oertzen im Februar 1953 über eine achttägige Reise durch Belgisch und Französisch Kongo, Kamerun, die Goldküste, die Elfenbeinküste, Liberia und Sierra Leone bis nach Marokko: „2-300 Meter über der Erde, See + Wasser, hart an der Küste entlang, stoppten jede halbe Stunde [...] Dafür klappte die Organisation der Air France in Abidjan überhaupt nicht. Kein Transport, dann 36 Menschen in einem 12 Sitzer. Kein Platz im Hotel etc. – Aber irgendwie loest sich das alles – bei diesem friedlichen Völkchen. – Eben kam Monsieur le Capitain zu uns u. sagte, dass wir gleich ‚des Elephants et les Buffles sehen würden, u. wirklich, in 100 m Höhe rauschten wir über ein Sumpfgebiet hart an der Küste, sahen eine Menge Wild u. kurvten munter etwa 5 Minuten über das Land. Hier ist selbst die Verkehrsfliegerei noch ein Sport.“400

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401 Nordhoff vor der Betriebsversammlung am 25.8.1950, S. 5 Nordhoff übertrug Oertzen allerdings nicht nur Routineaufgaben, die sich mit (UVW, Z 263, Nr. 388). Abenteuerreisen kombinieren ließen, sondern zog ihn von 1953 an verstärkt 402 Roloff an Nordhoff vom 11.12.1950 (ebd.). bei Problemen mit ausländischen Händlern wie etwa in Äthiopien zu Rate. Der 403 dortige Generalimporteur William Roloff stand in gutem Kontakt zur kaiserli- Oertzen an Nordhoff vom 19.2.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). chen Familie, so dass sich das Volkswagenwerk schon 1950 hatte kaiserlicher 404 401 Wellhöner, Wirtschaftswunder, S. 185. Hoflieferant nennen dürfen. Nordhoff blieb vor allem der Abschuss seines 402 405 ersten Löwen im Dezember 1950 positiv in Erinnerung. Als zu Beginn des Oertzen an Nordhoff vom 19.2.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Jahres 1953 aber bekannt wurde, dass Roloffs Geschäft – vorgeblich durch 406 403 Nordhoff an Oertzen vom 2.3.1953 (ebd.). Intrigen des „schwarzen Imperators“ – in finanzielle Unordnung geraten war, 407 stellte der Kontakt zur kaiserlichen Familie das Werk vor diplomatische Schwie- Jahresbericht Verkauf und Kundendienst 1953, S. 26 (UVW, 404 Z 174, Nr. 1035). rigkeiten. Für den in Konkurs gegangenen Generalimporteur sollte daraufhin 408 Otto Bittler aus der Kundendienstabteilung in Wolfsburg einen neuen Partner Interne Mitteilung Müller an Oertzen vom 7.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 848/1). ausfindig machen. Wie sich schnell abzeichnete, liebäugelte bereits ein Mitglied 409 der kaiserlichen Familie – in Oertzens Augen ein „ausgesprochener Oberschie- Die Tätigkeit Schultz-Wenks erstreckte sich auf die Bera- 405 tung der Wolfsburger Zentrale bei Fragen zur Einfuhr von ber“– mit der Volkswagen Vertretung. Gegen den Interessenten einen seriö- Volkswagen, der Kontrolle der Importeure und Händler und der Erkundung neuer Absatzmöglichkeiten. Den Abschluss sen Partner durchzusetzen, war ein Ansinnen, das nach Oertzens Beurteilung von Geschäften sowie die Ernennung von Händlern nahm Wolfsburg selbst vor, Nordhoff an Wilhelm Schultz-Wenk durchaus lebensgefährlich sein konnte. Daher folgte Nordhoff seinem Vor- vom 7.2.1952 (UVW, Z 610, Nr. 654/1). schlag, Bittler aus dem „Intrigennetz dieses Teufelsloches“ herauszuhalten und stattdessen Oertzen von Johannesburg aus Fühlung zum neuen Wunschpartner Seferian aufnehmen zu lassen.406 Diese Vermittlung verlief erfolgreich, so dass die Wolfsburger Exportabteilung zum Abschluss des Jahres 1953 vermeldete, dass die durch den Wechsel des Importeurs zu verzeichnenden Rückschläge durch die „Wendigkeit und Investitionsfreudigkeit unserer neuen Freunde bis Jahresende voll aufgeholt“ werden konnten.407

Ähnliche Missionen führten Oertzen in den folgenden Jahren nach Nigeria, Japan, Neuseeland und Australien. Seine Berichte über diese Projekte waren zumeist direkt an Nordhoff gerichtet, der sich seinerseits bei der Entschei- dungsfindung in Bezug auf diese Märkte auf die Angaben seines südafrikani- schen Vertrauten verließ. Dieses hoch funktionale Netzwerk ersetzte Organisa- tionsstrukturen im Unternehmen, überschnitt sich aber bei der Abwicklung von Routineaufgaben mit bereits im Volkswagenwerk bestehenden Abteilungen. Da die erhobenen Informationen im Netzwerk zirkulierten und nicht an Außenste- hende weitergegeben wurden, mag es kaum verwundern, dass bis Mitte 1953 den meisten Verantwortlichen im Bereich Verkauf und Kundendienst die genaue Funktion Oertzens unklar geblieben war.408 Erst eine Anordnung vom 8. Juli 1953 schuf Klarheit: Oertzen solle, so teilte der Generaldirektor mit, ähnlich wie Schultz-Wenk für Südamerika das Export-Geschäft in Afrika, Asien und Austra- lien betreuen.409 Daher sei er über alle diese Länder betreffenden Vorgänge zu unterrichten, seine Meinung „in Zweifelsfragen einzuholen und gegebenenfalls auf seine Funktion in unserer Organisation hinzuweisen“. Mit Nachdruck

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410 betonte Nordhoff seinen Wunsch, dass „die enge Zusammenarbeit mit diesen Interne Mitteilung von Nordhoff vom 8.7.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). beiden Herren weitaus mehr gepflegt wird als bisher“.410 411 Vortrag Nordhoffs „Initiative und Verantwortung des Unternehmers in der freien Wirtschaft“ vor der Handels- Der „König“ von Wolfsburg kammer in Stockholm vom 13.3.1953, S. 1 (UVW, Z 69, Nr. 233). Die Anordnung lässt die Präferenzen des Generaldirektors deutlich werden. 412 Bei Grundsatzfragen im Exportgeschäft gab er der Funktionalität persönlicher Rede Nordhoffs vor dem Beirat am 31.8.1951, S. 8 (UVW, Z 174, Nr. 404); Vortrag Nordhoffs „Initiative und Verantwor- Netzwerke den Vorzug vor betrieblichen Hierarchien. Dass Nordhoff Führungs- tung des Unternehmers in der freien Wirtschaft“ vor der Handelskammer in Stockholm am 13.3.1953, S. 3 (UVW, Z kräfte über die Verteilung von Zuständigkeiten oft im Unklaren ließ und im Zwei- 69, Nr. 233). felsfall selbst entschied, war aber bei Weitem keine Ausnahmeerscheinung im 413 Rede Nordhoffs vor dem Beirat am 31.8.1951, S. 8 (UVW, Z Volkswagenwerk. Selbst eine Koordinierung der Unternehmensaktivitäten mit 174, Nr. 404). den Hauptabteilungsleitern erfolgte in nur geringem Umfang. Angesichts einer 414 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung von Sitzungsfrequenz von zwei Monaten war eine solche Abstimmung auch schwer 8.9.1953, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 406). vorzunehmen und seitens Nordhoffs wohl auch nicht gewünscht. Sein Füh- 415 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom rungsanspruch und die Konzentration strategischer Entscheidungsbefugnisse 22.6.1950, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 405/1). in seiner Hand fußten auf den Erkenntnissen, die er in seiner fast 25-jährigen 416 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom Tätigkeit in der Automobilindustrie gewonnen hatte. Er verstand sich als schöp- 8.9.1953, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 406). ferischer Unternehmer, der seine Entschlüsse als „Ergebnis der praktischen 417 411 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom Erfahrung“ selbst fällte. Seiner Meinung nach bestand insbesondere ange- 22.6.1950, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 405/1). sichts der „empfindlichen, nervösen und labilen“ Automobilmärkte ein „Zwang 418 412 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom zum persönlichen Urteil“, da die Orientierung an „Schemen“ und „Spielre- 8.9.1953, S. 8 (UVW, Z 174, Nr. 406). geln“ Entscheidungen verzögerte.413 Am Ende einer solchen Entwicklung sah Nordhoff eine „Bürokratisierung“ des Unternehmens, die zu einem Verlust der Handlungsfähigkeit führen würde.414

Trotz des von ihm selbst eingeforderten Gestaltungsspielraums sollten die nachgeordneten Ebenen einem strengen Ordnungsprinzip unterliegen, das die Aufgaben und Kompetenzen eines Jeden definierte. Diese strikte Regelgebun- denheit der Abläufe hielt er für notwendig, um nicht in das von ihm vielerorts beobachtete „Stadium des Wurstelns“ abzugleiten. Seiner in der Kaiserzeit erfolgten sozialen Prägung entsprechend, sollte im Volkswagenwerk „alles seine Ordnung haben“, in der auch die „Untersten“ ihre „Pflicht“ erbrachten und darin mit der „notwendigen Strenge“ beaufsichtigt würden.415 Fand Nordhoff in Abteilungen keine ausreichende Motivation unter den Mitarbeitern oder etwa aus „Scheu vor der Verantwortung“ eine nur mangelhafte Durchsetzung der „Befehlsgewalt“ vor, steuerte er persönlich gegen.416 Durch die in seinen Augen oft unhaltbare Situation in den unmittelbaren Zuständigkeitsbereichen seiner Hauptabteilungsleiter sah er sich bisweilen selbst hier in die „Zwangslage“ gebracht einzugreifen.417 Schließlich begriff es der Generaldirektor als seine Aufgabe zu verhindern, dass „zum Schluss nicht mehr das Ziel gesehen wird, dass nämlich hier Automobile gebaut werden“.418

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419 Heinz Hartmann: Der deutsche Unternehmer. Betrieb und Die „Monopolisierung der Autorität“ in seiner Person und damit verbundene Organisation, Frankfurt am Main 1968, S. 81. fallweise Aushebelung institutioneller Entscheidungsprozesse wollte der 420 419 Volkswagen Chronik, S. 34. Volkswagen Chef jedoch stets im Dienste des Werks verstanden wissen. 421 Bereits bei seinem Amtsantritt 1948 hatte er sich von der britischen Militär- Rainer Nicolaysen: Der lange Weg zur VolkswagenStiftung. Eine Gründungsgeschichte im Spannungsfeld von Politik, regierung freie Hand erbeten und gewährt bekommen. Die Übergabe des Unter- Wirtschaft und Wissenschaft, Göttingen 2002, S. 32ff. nehmens in deutsche Zuständigkeit gab Nordhoff Gelegenheit, die eigene Hand- 422 Auszug aus der Anordnung des Bundesministers der Finan- lungsvollmacht zu vergrößern. Sein Machtanspruch kollidierte allerdings mit zen vom 21. Mai 1951 über die Einsatzung eines Beirats für die Volkswagenwerk GmbH (UVW, Z 69, Nr. 185). der Einrichtung eines Beirats, die der Befehl 202 aus dem Jahr 1949 vorschrieb. 423 Die Konstituierung des Kontrollgremiums am 22. Mai 1951 konnte der Wolfs- Neujahrsansprache Nordhoffs 1951, S. 3 (UVW, Z 174, Nr. 420 233). burger Patriarch nicht verhindern. Zu je einem Drittel aus Beamten des Bun- 424 des und des Landes Niedersachsen, aus Arbeitgeber- sowie aus Arbeitnehmer- „Ohne Blech – keine Autos“, Hamburger Freie Presse vom 31.5.1951, zit. nach Nicolaysen, VolkswagenStiftung, S. 24. vertretern zusammengesetzt, verfügte der Beirat formell über weitreichende 421 425 Kompetenzen. Laut Anordnung des Bundesministers der Finanzen vom Neujahrsansprache Nordhoffs 1951, S. 3 (UVW, Z 69, Nr. 233). 21. Mai 1951 erlangten Vorschläge der Geschäftsführung über die Erteilung von Prokuren, die Errichtung und Auflösung von Zweigniederlassungen oder die Beteiligung an und Übernahme von anderen Unternehmen nur noch mit der Genehmigung des Beirats Rechtsgültigkeit.422

Dass sich der Generaldirektor davon kaum beeindrucken lassen wollte, stellte er vor der Belegschaft des Werks schon zu Beginn des Jahres 1951 klar: „Das Einsetzen des Aufsichtsrats ändert nichts an der Geschäftsführung.“423 Die Ankündigung, das Volkswagenwerk „praktisch wie ein Privatunternehmen“ zu führen, war zweifelsohne als eine indirekte Kampfansage an die staatlich oktroyierte Kontrollinstanz zu verstehen.424 In diesem Machtpoker wurde seine Selbstinszenierung, die die Fortsetzung der Erfolgsgeschichte des Werks vom Generaldirektor und dessen uneingeschränkten Entscheidungsbefugnissen abhängig machte, zum Hauptargument für die Beibehaltung der weitgehenden Autonomie Nordhoffs. Geschickt versammelte der Generaldirektor dabei die Belegschaft hinter sich. Seine regelmäßigen Werkfunk- und Betriebsversamm- lungsreden gerieten zu Beschwörungen einer Gemeinschaft zwischen Werksan- gehörigen und Betriebsführer. Als Beispiel für ein solches Anerkennungsritual lässt sich zweifellos die Neujahrsansprache vom 6. Januar 1951 anführen, in der Nordhoff formulierte: „Solange mich das volle Vertrauen aller Werksange- hörigen trägt, solange die Belegschaft mit der Art der Geschäftsführung einig ist, die in drei Jahren aus diesem Werk das gemacht hat, was es heute ist, so lange steht meine volle Arbeitskraft und alles, was ich an Ideen und Leistung einzusetzen habe, Euch, meine lieben Arbeitskameraden, in vollem Maße zur Verfügung.“425

Die insgesamt 14.147 Werksangehörigen scharrten sich jedoch nicht nur wegen der bewegenden Worte um den Generaldirektor. Die Belegschaft partizipierte seit 1949 in Form hoher Löhne und durch Sozialleistungen wie einer betrieb-

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426 lichen Altersversorgung, einer Sterbegeldversicherung und einer Kollektiv- Volkswagen Chronik, S. 24ff. 426 Unfallversicherung am Unternehmenserfolg. Die symbolische Wirkung 427 Rede Nordhoffs vor dem Beirat am 31.8.1951, S. 5f. (UVW, der Maßnahmen bekräftigte die Legitimität seines Herrschaftsanspruchs, die Z 174, Nr. 404). Nordhoff dem neuen Beirat geschickt vor Augen führte. Die Belegschaft wisse, 428 Ansprache Nordhoff vor dem Beirat der Volkswagenwerk dass „nur einer da war, von dem alle Anregungen und Anweisungen für einen GmbH vom 30.5.1951, S. 12 (UVW, Z 69, Nr. 233). Kurs aus dem Chaos kommen konnten“ und dem die „wunderbare Loyalität von 429 427 Situationsbericht Südamerika von Nordhoff vom 24.6.1950, 15.000 Arbeitern“ gelte. S. 3 (BA, B 102, Nr. 2021).

430 Vgl. hierzu Manfred Grieger: Boom am Mittellandkanal: Neben innerbetrieblichen Faktoren wie der Verbundenheit mit der Belegschaft Wachstum und Wandlungen im Volkswagenwerk, 1948- 1974, in: Manfred Grieger/Dirk Schlinkert: Werkschau 1. sowie der auf ihn zugeschnittenen Organisation führte Nordhoff einen weiteren Fotografien aus dem Volkswagenwerk, Wolfsburg 2010, S. 15-21, hier S. 17ff. gewichtigen Faktor für seine Unverzichtbarkeit an: den Export. Vor dem Beirat 431 der Volkswagenwerk GmbH erklärte der Generaldirektor am 30. Mai 1951, dass VW Information zum 65. Geburtstag von Professor Nordhoff vom 6.1.1964, S. 11 (UVW, Z 319, Nr. 10434). er dem „Export zuliebe, an dem wir nichts verdienen, den wir nur der deutschen Aussenhandelsbilanz wegen betreiben, [...] im letzten Jahre über 80.000 km geflogen“ sei.428 Sein persönliches Engagement und die daraus resultierenden Exportverträge, so hatte er das Bundeswirtschaftsministerium in seinem Bericht über die Südamerika-Reise von 1950 wissen lassen, seien als „ein aussenwirt- schaftliches Aktivum von nahezu unschätzbaren Wert“ zu beurteilen.429 Damit stellten der Generaldirektor und sein Pressestratege Novotny bereits 1951 eine untrennbare Verbindung zwischen dem Exporterfolg des Volkswagenwerks, der Bedeutung der Ausfuhren für die Bundesrepublik und Nordhoff her.430

Nordhoffs Argumentation zeigt Ansätze einer Geschichtsumdeutung, die sich in den Folgejahren zu einer mythologischen Gesamterzählung über das Volkswagenwerk und seinen Generaldirektor verdichteten. Raum für eine angemessene Würdigung der Leistungen der britischen Treuhänder, die das Export- geschäft des Volkswagenwerks initiiert und wesentlich gefördert hatten, blieb darin nicht. Obwohl Vertreter der Militärregierung sowie der Verwaltung für Wirtschaft für die wichtige, vor der Währungsreform erfolgende Ernennung der Generalimporteure in den Niederlanden, der Schweiz und Belgien verantwortlich zeichneten, schilderte die anlässlich des 65. Geburtstags Nordhoffs am 6. Januar 1964 erschienene Sonderausgabe der „VW Informationen“, des „Mitteilungsblatts für die VW-Organisation“, den Beginn des Exportgeschäfts wie folgt: „Reisender in Volkswagen: Nordhoff, immer alleine unterwegs. Kein Adjutant, kein Sekretär im Gefolge. Er kümmert sich selbst [...] Die Spuren seiner Reisen lassen sich heute noch verfolgen. Sie sind festgetreten. Zemen- tiert. Im Export des Volkswagenwerks. Er beansprucht 60 Prozent der ganzen Produktion. Um es ein bisschen zu überspitzen: nicht einmal die Hälfte der 80.000 Volkswagenarbeiter hätte diese Arbeit, wenn Nordhoff damals nicht [...] so angereist gekommen wäre.“431

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432 Nicolaysen, VolkswagenStiftung, S. 36; Tolliday, Enterprise, Die Ausschmückung der außerordentlichen Leistungen Nordhoffs mag der S. 312. Huldigung des dank hervorragender Bilanzen machtvollen und autokratisch 433 Chandler, Scale, S. 393. handelnden Generaldirektors gedient haben. Dass das Volkswagenwerk weiter- 434 hin aus Wolfsburg und nicht aus Bonn oder Hannover gesteuert wurde, war aber „In König Nordhoffs Reich“, Der Spiegel vom 10.8.1955, S. 16-26. in ebenso großem Maße der fehlenden Koordination und dem Interessenpoker 435 der mit der Kontrolle des Unternehmens betrauten staatlichen Stellen geschul- Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1953, S. 1 (UVW, 432 Z 174, Nr. 462); Edelmann, Nordhoff, S. 131. det. Mit einem Generaldirektor, der formal nur die Position eines angestellten 436 Managers innehatte, aber als Unternehmer agierte, wurde das Volkswagenwerk Ebd., S. 130. zum Sonderfall des deutschen „Managerial Capitalism“.433 Die Bündelung von 437 Nordhoff an Oertzen vom 7.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Entscheidungsbefugnissen und die vom Beirat kaum eingeforderte Rechen- 438 schaftspflicht verliehen Nordhoff die nötige Macht, um die innerhalb des Netz- Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom 8.9.1953, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 406). werks getroffenen Beschlüsse umzusetzen.

Auch die Umwandung des Beirats in einen Aufsichtsrat am 28. August 1953 änderte nichts an der Herrschaft von „König Nordhoff“.434 Die Berufung des neuen Gremiums folgte dem Betriebsverfassungsgesetz vom 11. Oktober 1952, das für Unternehmen außerhalb der Montanindustrie die Mitbestimmung der Arbeitnehmer an Unternehmensentscheidungen implementierte, indem es ihren Anteil im Aufsichtsrat auf ein Drittel festschrieb. Im Volkswagenwerk führte die veränderte Gesetzeslage zu einer Verkleinerung des Kontrollgremiums von 18 auf 15 Sitze, von denen fünf durch Belegschaftsvertreter besetzt wurden, darunter der Betriebsratsvorsitzende Hugo Bork und der IG-Metall-Vorsitzende Otto Brenner.435 Nordhoff beobachtete den neuen Aufsichtsrat mit Argwohn, war er doch an den Umgang mit einem Kontrollgremium gewöhnt, das keinen merklichen Einfluss auf die Unternehmensführung nahm.436 Somit machte ihm vor allem ein möglicher Verlust seiner unternehmerischen Selbstständigkeit Sorgen.437

Seine Befürchtungen galten dabei weniger Interventionsversuchen der Arbeit- nehmervertreter. Die, so glaubte Nordhoff, ließen sich durch „viel Erziehungs- arbeit“ auf Kurs bringen.438 Als Beeinträchtigung empfand er vielmehr die Ver- abschiedung einer Geschäftsordnung für die Geschäftsführer der Volkswagen- werk GmbH im November 1953. Deren Bestimmungen sahen vor, dass das Un- ternehmen durch eine Geschäftsleitung geführt wurde, die Entscheidungen auf Grundlage von Mehrheitsbeschlüssen traf. An der Spitze des Leitungsgremiums stand Nordhoff als Geschäftsführer, dem weiterhin der Titel eines Generaldi- rektors zuerkannt wurde. Wie schon 1951 konnte die Geschäftsführung etwa bei der Aufstellung von Investitionsprogrammen, der Beteiligung an anderen Unternehmen, personellen Änderungen in den Geschäftsleitungen der Tochter- gesellschaften und bei der Erteilung von Prokuren nur mit Zustimmung des Auf- sichtsrats agieren. Zu Nordhoffs Verdruss war das Kontrollgremium selbst bei Dienstreisen der Geschäftsführer zu informieren, die länger als zwei Wochen

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Oskar W. Jensen

439 dauerten. Um gegebenenfalls schnell zu handeln, ermöglichte die Geschäftsord- Geschäftsordnung für die Geschäftsführer der Volkswagenwerk GmbH vom 26.11.1953, S. 3 (UVW, Z 69, nung, Einzelentscheidungen direkt durch den Vorsitzenden des Aufsichtsrats – Nr. 185). 439 bis 1957 Heinrich Maria Oeftering – genehmigen zu lassen. 440 Nordhoff an Oeftering vom 7.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 404).

441 Gegen die Verabschiedung der Geschäftsordnung hatte sich Nordhoff eindring- Edelmann, Nordhoff, S. 132. lich gewehrt. Solche Bestimmungen, so ließ er Oeftering im Oktober 1953 442 Nordhoff an Oeftering vom 15.11.1953 (UVW, Z 174, Nr. 404). wissen, mochten sich für Betriebe eignen, deren Entwicklung sich in „vorgezeichneten Bahnen“ bewege. „Für eine Automobilfabrik, die sehr schnell und durchgreifend auf alle Vorgänge auf vielen Märkten der Welt reagieren muss, erscheint mir die sehr weitgehende Beschränkung der Handlungsfreiheit der Verwaltung nicht die notwendige Voraussetzung“, empörte sich der Generaldi- rektor.440 Da sich an der Verabschiedung der Geschäftsordnung nichts ändern ließ, nutzte Nordhoff deren vieldeutigen Klauseln für seine Zwecke. Die gute Beziehung zum Aufsichtsratsvorsitzenden Oeftering eröffnete ihm einen direkten Weg, um Unternehmensentscheidungen formal legitimieren zu lassen, ohne sich ernsthaft mit dem Aufsichtsrat auseinandersetzen zu müssen.441 Ähnlich geschickt verhielt er sich bei der Benennung weiterer Geschäftsführer. Sein Vorschlag zur Besetzung des Leitungsgremiums des Unternehmens sah keineswegs vor, „die Verantwortung auf eine breitere Basis zu stellen“.442 Vielmehr beabsichtigte er, die Anzahl der Geschäftsführer klein zu halten und sie nament- lich auf ihn und seinen Stellvertreter Oskar W. Jensen zu beschränken. Oskar W. Jensen Nordhoff sah für Jensen die Rolle des durchsetzungsschwachen Stellvertreters vor. 1901 geboren, war er ein Bekannter Nordhoffs aus gemeinsamen Opel-

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443 Lebenslauf O. W. Jensen von 1943 (BA, R 87, Nr. 6338). Tagen. Ebenso wie er 1929 in die Adam Opel AG eingetreten, bekleidete der 444 Manager ab 1938 die Position des Leiters des Rechnungswesens und wurde Telefonnotiz von Kellermann über ein Gespräch mit 443 Nordhoff am 5.4.1943 (BA, R 87, Nr. 6337). 1942 zum stellvertretenden Finanzleiter ernannt. Den Sprung in den Vor- 445 stand des Unternehmens hatte Jensen nicht geschafft, wohl auch wegen der Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1949, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 457). Intervention Nordhoffs, der ihn damals als „schwachen Kandidaten“ bei Regie- 444 446 rungsstellen diskreditiert hatte. Anfang 1949 war Jensen als Finanzdirektor Max Weber: Wirtschaft und Gesellschaft, Paderborn 2006, S. 220ff.; vgl. auch die Interpretation des nationalsozia- zur Volkswagenwerk GmbH gestoßen. Formal agierte er seit dem 8. März 1949 listischen Führerkults als charismatische Herrschaft in Hans-Ulrich Wehler: Deutsche Gesellschaftsgeschichte als stellvertretender Geschäftsführer, ohne aber über seinen Zuständigkeits- 1914-1949, München 2003, S. 902ff. bereich hinaus Einfluss auf Nordhoffs Entscheidungen zu nehmen.445 Die 447 Weber, Wirtschaft, S. 243ff. taktisch geschickte Besetzung des Stellvertreter-Postens mit Jensen und die 448 Erfolgsgeschichte des Volkswagenwerks sicherten Nordhoffs Autorität und Rede Nordhoffs auf dem Presseempfang am 28.6.1949, S. 20 (UVW, Z 174, Nr. 1869). beinahe uneingeschränkte Verfügungsgewalt über das öffentliche Unternehmen bis zu dessen Privatisierung im Jahr 1960.

Auf Basis dieser realen Machtkonstellation trieb der Generaldirektor mithilfe des kongenialen PR-Chefs Novotny seine Inszenierung als charismatischer Herrscher voran.446 Nach Max Weber zeichnen einen charismatischen Herr- scher außeralltägliche Kräfte oder Eigenschaften aus, deren Wirksamkeit sich für den Herrschaftsverbund beweisen muss. Die Anerkennung des Charismas durch die Beherrschten legitimieren die Herrschaftsform. Bringt sie den An- hängern kein Wohlergehen mehr, schwindet die Geltung des Charismas und damit die Herrschaft. Im Gegensatz zur charismatischen steht die rationale Herrschaft, deren Merkmale die Regelgebundenheit sowie klar definierte Hierarchien und Zuständigkeiten sind. Jedoch führt Weber an, dass auch ratio- nalen Herrschaftsverbänden wie Unternehmen durch Personen geführt werden, die als charismatischer Herrscher agieren. Die Inszenierung Nordhoffs als charismatischer Herrscher diente der Identifikationsstiftung innerhalb des Volkswagenwerks, legitimierte seine Autonomie und leistete seiner späteren Mythologisierung Vorschub. Nordhoff präsentierte sich – ganz im Sinne Webers – als durch eine innere Sendung Berufener, der aufgrund seiner außeralltäg- lichen Qualitäten in der Verantwortung stand, das Wohlergehen des Unterneh- mens zu sichern.447

In welchem Maße der Generaldirektor die Entwicklung der ehemaligen Wolfs- burger Rüstungsruine als von seinem Wirken abhängig ansah, beschrieb er 1953 wie folgt: 1948 sei er entgegen aller guten Ratschläge nach Wolfsburg gekommen und habe sich des „Übermaß[es] an Bitterkeit und Hoffnungslosigkeit, das aus der Belegschaft dieses Werks auf mich zukam“, gestellt.448 Seine Arbeit habe eine beinahe „übermenschliche“ Dimension angenommen, sei doch die Belegschaft des Volkswagenwerks „auf Gedeih und Verderb“ von der „Richtig- keit der getroffenen Massnahmen“ abhängig. Fehler in der Beurteilung von Sachverhalten würden dabei „an den Rand der Katastrophe, wenn nicht sogar

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Nordhoff vor der Belegschaft des Volkswagenwerks, 1955

449 449 mitten in diese Katastrophe hinein“ führen. Der Weg aus der Misere konnte Ebd., S. 26. in der Lesart des Wolfsburger Managers allein durch die gemeinschaftliche 450 Vortrag Nordhoffs „Initiative und Verantwortung des Un- Anstrengung aller Werksangehörigen unter seiner Leitung gefunden werden. ternehmers in der freien Wirtschaft“ vor der Handelskam- mer in Stockholm am 13.3.1953, S. 20 (UVW, Z 69, Nr. 233). Die Anerkennung seines Führungsanspruches innerhalb der Volkswagen Orga- 451 nisation basierte aus Nordhoffs Sicht auf seiner „Überlegenheit im Fachlichen“ Rede Nordhoffs auf dem Presseempfang am 28.6.1949, S. 25 (UVW, Z 174, Nr. 1869). und der „Vorbildlichkeit im Menschlichen“. Aufgrund seiner vorbildlichen Eigenschaften nehme der Arbeiter „klare, sinnvolle Anweisungen, deren Sinn und Ziel ihm verständlich sind“, an. Schwinde seine Anerkennung, warnte der Generaldirektor, führe das zu „einem Zerfall der Zusammengehörigkeit“.450 Nordhoff vor der Belegschaft des Volkswagenwerks 1955 Dass sein Engagement für Werk und Belegschaft einen hohen Preis hatte, stellte Nordhoff gern öffentlichkeitswirksam klar. Wohl mit dem Ziel, zum Manage- ment und der Belegschaft soziale Distanz zu schaffen, präsentierte sich Nord- hoff als eine Art „Atlas“, der das Gewicht der Verantwortung für das Wohlerge- hen des Werks und der Werksangehörigen auf seinen Schultern trug, und mit persönlicher Askese und Einsamkeit für die kollektive Erfolgsgeschichte zahlen musste: „Ich habe in dieser Zeit auf jegliches Privatleben Verzicht geleistet und jede Stunde jeden Tages und vieler, vieler Nächte ausschließlich diesem Werk und seinen Angehörigen gegeben.“451 Einen Gegenpol zur selbst empfunde-

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452 Nordhoff betr. Nachruf auf gefällte Eichen vom Januar 1955 nen aufopferungsvollen Tätigkeit in der künstlich geschaffenen industriellen (UVW, Z 69, Nr. 234/1). Arbeitswelt suchte Nordhoff in der Reinheit der Natur: „Viele Male habe ich dort 453 Oertzen an Nordhoff vom 14.12.1950 (UVW, Z 263, bei den alten Eichen im Walde gesessen, auf den roten Bock oder mit keinem Nr. 389/1). anderen Ziel, als dem Wild und dem Wald nahe zu sein und dort in der Stille der 454 Arthur T. Denzau/Douglass C. North: Shared Mental Natur ein Gegengewicht zu finden gegen Sorgen und Nöte des Tages, gegen die Models. Ideologies and Institutions, in: Kykls 47 (1994), Nr.1, S. 3-31, hier S. 3. übergroße Verantwortung und für Entscheidungen, die das Schicksal Zehntau- 452 455 sender bestimmen.“ Burt, Holes, S. 9f.

456 Bourdieu, Unterschiede, S. 159ff. Die Freundschaft der Jäger

457 Nordhoffs Inszenierung wirkte ebenso vorbehaltlos auf Oertzen, der schon Ziegler, Großbürgertum, S. 136ff. 1950 Bewunderung für das „von Ihnen [Nordhoff] Neugeschaffene“ geäußert 458 453 Bourdieu, Unterschiede S. 129; Malinowski, Adel, S. 378. hatte. Im Gegenzug erkannte der Generaldirektor in Oertzen mehr als nur einen Angestellten. Denn Oertzen konnte auf ein vergleichbares Spektrum unternehmerischer Erfahrungen zurückblicken: In den frühen 1930er Jahren war er maßgeblich an der erfolgreichen Positionierung der aus den vier beinahe bankrotten sächsischen Automobilherstellern hervorgegangenen Auto Union AG beteiligt. Dabei verfügte er wie Nordhoff über außerordentliche Qualitäten in der Lobbyarbeit und beim Aufbau eines internationalen Vertriebsnetzes. Zudem hatte er bereits mehrmals in seinem Leben den Verlust seines Status und seiner Lebensgrundlage hinnehmen müssen, alle Brüche jedoch erfolgreich gemeis- tert. Der Generaldirektor nahm den deutschen Südafrikaner als Mann auf Augenhöhe wahr, der einen ähnlichen Erfahrungshorizont besaß.454 Durch die räumliche Distanz und die Machtkonzentration in den Händen Nordhoffs waren Oertzens Kontakte nach Wolfsburg – abgesehen vom Volkswagen Chef – nicht sehr zahlreich oder intensiv. Solange die freundschaftliche Bindung fortbe- stand, konnte für Nordhoff somit keine Gefahr von Oertzen ausgehen.455

Über den funktionalen Aspekt hinaus steigerte die Beziehung zu Oertzen Nord- hoffs Sozialkapital. Den Namen Oertzen umgab der Nimbus einer Jahrhunderte alten adligen Familientradition. Ein solches symbolisches Kapital ging Nordhoff mit seiner bürgerlichen Herkunft ab.456 Das Manko suchte er zu kompensieren, war er doch durch die volkswirtschaftliche Bedeutung des Volkswagenwerks in die gleiche gesellschaftliche Sphäre wie die etablierten Stahl- und Kohlenbaro- ne aufgerückt. Die Suche und der Einsatz von Distinktionsmerkmalen bildete deshalb die Grundlage für die forcierte Konstruktion eines großbürgerlichen Lebensstils.457 Neben der offensiven Demonstration seines Kunstgeschmacks nutzte Nordhoff die Veranstaltung von Jagden als Repräsentation seiner Herr- schaft.458 Diejenigen, die hier zum Schuss kamen, konnten sich der Gunst des

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459 Generaldirektors sicher sein. In dieser Konstellation spielte Oertzen eine beson- Conze, Adel, S. 378. dere Rolle. Als Spross eines Adelsgeschlechts gehörte die Jagd als Standessym- 460 Oertzen an Nordhoff vom 29.4.1952 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). bol zu seiner Sozialisation.459 Er beherrschte die dazugehörigen Rituale und 461 hatte in Südafrika durch seine Kontakte zu den dortigen Eliten zudem einen Nordhoff an Oertzen vom 6.5.1952 (ebd.). beinahe unbeschränkten Zugang zu Jagdrevieren. Die Kombination aus dem Be- dürfnis nach sozialer Distinktion, der Naturverbundenheit und einer Begeiste- rung für die Exotik Afrikas machte Oertzen zum perfekten Partner für Nordhoff.

Somit waren die Rollen in dieser asymmetrischen Beziehung eindeutig verteilt. Als Gegenleistung für die Ausstattung mit finanziellen Mitteln und die Öffnung eines neuen Betätigungsfeldes warf Oertzen seine fast unbegrenzte Loyalität sowie die auf Nordhoff wirkende Anziehungskraft Südafrikas in die Waagschale. Wie selbstverständlich versuchte der südafrikanische Volkswagen Repräsentant die Wünsche seines Landsmanns und Arbeitgebers aus Wolfsburg zu antizipie- ren und wenn möglich zu realisieren. So informierte Oertzen Nordhoff nach gemeinsamen Jagdausflügen im April 1952, dass eine Farm mit Jagdrevier in unmittelbarer Nachbarschaft zum Besitz Pirows und zum Krüger-Park preiswert zum Verkauf stehe. Übersteige der Verkaufspreis sein Limit nicht, wolle er auch im Hinblick auf Nordhoff zugreifen. Auf der Farm könnten beide „untertauchen, wenn immer wir Grossstadt und Menschen satt haben (Mit dem ‚wir‘ meine ich auch Sie in erster Linie.)“.460 Das Bemühen um den Generaldirektor wird allerdings nicht die einzige Motivation für die Suche nach neuem Grundbesitz gewesen sein. Vielmehr mündeten wohl Oertzens vielfältigen und oft schmerz- haften Umbrucherfahrungen in dem Wunsch nach „etwas Konstantem“ und einem sicheren Zufluchtsort.

Auch wenn Oertzens Kaufvorhaben scheiterte und er den gesuchten Fluchtort doch nicht erwerben konnte, lag dem Großwildjäger Nordhoff der für August 1952 geplante Besuch in Südafrika „besonders am Herzen“.461 Gerade von einem Besuch beim abessinischen Kaiser im März 1952 zurückgekehrt, waren ihm die Eindrücke der dortigen, schlecht organisierten Großwildjagd noch präsent. Aufgebracht schrieb der Generaldirektor seinem südafrikanischen Freund, dass dieses Unterfangen „jagdlich total unergiebig“ und „nicht behag- lich“ gewesen sei. Man habe dort alles völlig falsch angelegt. Zudem regnete es in dieser Malaria-Gegend so viel, dass er „absolut nichts“ gesehen habe. Lediglich ein Zufallstreffer sei ihm geglückt: „Ich habe mehr zum Spass und aus einem gewissen Ärger bei Nacht auf den Reflex von zwei grünen Augen geschos-

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Großwildjäger Nordhoff in Afrika, 1954

462 Nordhoff an Oertzen vom 22.4.1952 (ebd.). sen und auf diese Weise im Dunkeln eine sehr starke Hyäne auf etwas mehr als 463 120 m genau zwischen die Augen geschossen – sie wird das nicht mehr wahrge- Oertzen an Nordhoff vom 21.5.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). nommen haben.“462 464 Nordhoff an Oertzen vom 6.5.1952 (ebd.). 465 Solche Pannen waren in Südafrika kaum zu erwarten. Nicht nur die perfekt Rede Nordhoffs vor dem Rotary-Club in Braunschweig über Afrika vom 21.3.1955, S. 34 (UVW, Z 69, Nr. 234); Nordhoff an ausgerichteten Jagden vertieften die Beziehung zwischen den beiden Männern, Oertzen vom 3.11.1950 (UVW, Z 263, Nr. 389/3). die sich seit Mitte 1952 duzten. Auch mit Irene von Oertzen – von Nordhoff 466 463 Rede Nordhoffs vor dem Rotary-Club in Braunschweig über „Renlein“ genannt – verband ihn ein herzliches Verhältnis, das unter an- Afrika vom 21.3.1955, S. 34 (UVW, Z 69, Nr. 234). derem die Erörterung der Ethnographie und der Religionsgeschichte Afrikas einschloss.464 Jagden und Exotik machten Afrika für den Generaldirektor zum Kontinent der „Sehnsucht“ und der „Einsamkeit“, dem er „für immer verfallen“ war.465 Dachte Nordhoff an Afrika, hörte er die „Trommeln der Eingeborenen, die irgendeinen ihrer Geister um Regen bitten“, sah er die „unendliche Schön- heit der Nächte“ und fühlte die „Freiheit und Ungebundenheit, in denen alle Dinge, die unser Leben sonst bedrücken, nicht existieren und nicht da sind“.466 20090316001] BU: Großwildjäger Nordhoff in Afrika, 1954

87 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

467 Auf den Gedankenaustausch und die Gastfreundschaft der Oertzens bauend, Nordhoff besuchte Südafrika im Juli 1950, im Juli 1951, im Juli 1952, im August 1953 und im August 1954. Weiterhin verankerte Nordhoff den jährlichen Besuch in Südafrika fortan fest in sei- reiste er im März 1952 nach Abessinien und im Dezember 1954 nach Kenia und Uganda (UVW, Z 263, Nr. 389/3; nem Jahresplan. Insgesamt fünf Mal reiste der Wolfsburger Generaldirektor UVW Z 174, Nr. 405; UVW Z 174, Nr. 406/1; UVW Z 174, Nr. 427/1; UVW Z 174, Nr. 875/2). zwischen 1950 und 1955 zu Oertzen nach Südafrika, eine Aufmerksamkeit, 468 467 die keinem anderen Überseemarkt zuteil wurde. Am vermeintlich heilen Nordhoff an Oertzen vom 7.10.1953 (ebd.). Ende der Welt schien er, der sich selbst als ein im kollektiven Interesse rastlos 469 Oertzen an Nordhoff vom 30.9.1953 (ebd.); Oertzen an Schaffender sah, kurz zur Ruhe zu kommen. Umso größer fiel sein Wehmut aus, Nordhoff vom 7.10.1953 (ebd.). mit dem er sich an diese gelungenen Fluchten aus der Wolfsburger Wirklichkeit 470 Nordhoff an Oertzen vom 2.9.1954 (UVW, Z 174, Nr. 872/2). erinnerte. In einem Brief an Oertzen schrieb Nordhoff 1953 fast melancholisch: 471 „In all diesen Belastungen und Schwierigkeiten denke ich gern an die wunder- Granovetter, Ties, S. 1361f. schönen Tage mit Euch zusammen in Afrika, die mir fast wie eine Fata Morgana 472 Oertzen an Nordhoff vom 8.9.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). an einem imaginären Horizont zu stehen scheint, fast zu schön, um als Realität 473 468 bewertet zu werden. Ich denke sehr oft daran.“ Souvenirs an die gemeinsa- Ebd.; Oertzen an Nordhoff vom 9.10.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877, Mappe Oertzen); Oertzen an Nordhoff vom 16.10.1956 me Zeit mit den Oertzens in Form von Fotos und Filmen fanden ebenso wie die (ebd.); Nordhoff an Oertzen vom 2.9.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). Kuduhörner als Beleg für den Jagderfolg den Weg nach Deutschland.469 Darauf 474 zurückschauend, sinnierte Nordhoff 1954, dass er „mit tiefster Befriedigung Oertzen an Nordhoff vom 8.9.1954 (ebd.). und Dankbarkeit daran denke, dass dieses alles auf der schönen und sicheren 475 Oertzen an Nordhoff vom 10.10.1956 (UVW, Z 174, Nr. 407). Grundlage unserer Freundschaft steht und auch in Zukunft stehen wird“.470 476 Durch die Vielzahl der gegenseitigen Besuche, den Gedankenaustausch und Oertzen an Nordhoff vom 8.9.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). die gemeinsam erfolgreich abgewickelten Geschäfte hatte sich die Beziehung zwischen Nordhoff und Oertzen intensiviert und verdichtet.471

Aus dem 1950 hergestellten Geschäftskontakt war bis 1953/54 eine Freund- schaft geworden, deren Nutzen für beide Beteiligten nicht nur geschäftlicher Natur war. Darüber hinaus demonstrierte Oertzen gegenüber Nordhoff stets Interesse, die „Welt wieder einmal durch Deine Brille anzuschauen“.472 Die Männer diskutierten über die aktuelle politische Situation, die Lage des Volkswagenwerks oder über bekannte Industrielle.473 Ebenfalls versäumte es Oertzen nicht, seinen Freund zur Verordnung einer „Seelen-Diaet“474 zu mah- nen oder ihm angesichts seines Arbeitspensums zuzurufen: „Mein lieber Bester, [...] schone dich!“.475 Neben persönlichen Befindlichkeiten und Alltäglichem fanden ebenso Natur- und Jagdschwärmereien Eingang in die Korrespondenz. Hierbei wurden sowohl die Rebhühner auf dem Wolfsburger Werksgelände besprochen, die sich durch „das Riesenwerk von Menschenhand“ nicht vertrieben ließen, als auch die nächsten Ausflüge in den südafrikanischen Busch geplant.476

Wirtschafts- und Exportwunder „Made in Wolfsburg“ Die Zukunft des Volkswagenwerks als Motor des westdeutschen Wirtschaftswun- ders gewann 1953 Konturen: Auch wenn nach wie vor eine große Lücke zwischen der Nachfrage nach dem vierrädrigen Wohlstandsanzeiger aus Wolfsburg und den Kapazitäten der Fabrik klaffte, befand sich Volkswagen nach den unru- higen Vorjahren auf dem Weg zur Normalisierung. Eine bessere Materialversor-

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477 Wellhöner, Wirtschaftswunder, S. 19; Jahresbericht der gung und interne Rationalisierungsmaßnahmen erhöhten den Jahresausstoß Volkswagenwerk GmbH 1953, S. 3ff (UVW, Z 174, Nr. 462). 1953 auf insgesamt 179.740 Fahrzeuge. Bei der Verteilung der Jahresproduk- 478 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1948, S. 9 (UVW, tion zwischen dem Inland und den 88 ausländischen Märkten entschied Nord- Z 174, Nr. 456); Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1949, S. 23 (UVW, Z 174, Nr. 457); Jahresbericht der Volkswa- hoff, das bisherige Verhältnis nochmals zugunsten des Exports zu ändern. Statt genwerk GmbH 1950, S. 29 (UVW, Z 174, Nr. 458); Fünfjah- resbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951-1955, Anlage 4 wie bisher etwa 33 Prozent flossen 1953 mit 68.754 Wagen knapp 40 Prozent (UVW, Z 174, Nr. 465); Fünf-Jahresbericht der Volkswagen- werk GmbH 1956-1960, Anlage 3a (UVW, Z 174, Nr. 471). der Gesamtproduktion in den Export. Auf der Basis fixer Wechselkurse blieb 479 die Weltmarktorientierung für das Unternehmen kalkulierbar. Fortschritte in Nordhoff an Feuereissen vom 7.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 846). der Produktivität des Volkswagenwerks erhöhten so rasch die Gewinnmargen. 480 Dieser Trend schlug bereits 1953 positiv zu Buche. Während die Menge der Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom 8.9.1953, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 406). exportierten Fahrzeuge im Vergleich zum Vorjahr um 46 Prozent anwuchs, betrug die Steigerung des daraus realisierten Gewinnes im gleichen Zeitraum von 6,57 Millionen DM auf 12,49 Millionen DM schon 89 Prozent.477 Abb.Tab1

TABELLE 1 : ANZAHL DER EXPORTLÄNDER UND EXPORTIERTEN 478 FAHRZEUGE DER VOLKSWAGENWERK GMBH, 1948 – 1958

Exportierte Jahr Exportländer Fahrzeuge

1948 6 4.464

1949 7 7.128

1950 17 29.387

1951 29 35.742

1952 43 46.881

1953 83 68.754

1954 106 108.839

1955 109 177.657

1956 114 217.683

1957 114 270.987

1958 114 319.372

Neben der Rationalisierung und Produktionsausweitung war die reibungslose und umsichtige Abwicklung des Exportgeschäfts einer der wichtigsten Erfolgs- faktoren für das Volkswagenwerk. Die Entwicklung auf dem Gebiet beobachtete der Generaldirektor im Herbst 1953 allerdings „mit einigem Unbehagen“.479 Insbesondere die Exportabteilung sah er unter Bergen von Papier und bürokra- tischen Vorschriften verschwinden. Es habe, so wies Nordhoff im September 1953 hin, sogar eine Organisationsrichtlinie gegeben, „die so aussieht, als ob die Exportabteilung aufzulösen ist“.480 In der Tat schwankte der Geschäftsbe- reich zwischen der von Nordhoff geforderten funktionalen Differenzierung

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481 und einer verstärkten Informationsbasierung von Absatzplanungen einerseits Vortrag Nordhoffs „Initiative und Verantwortung des Unternehmers in der freien Wirtschaft“ vor der Handels- sowie der bewussten Aushebelung dieser Prozesse durch den Generaldirektor kammer in Stockholm am 13.3.1953, S. 15 (UVW, Z 69, Nr. 233). andererseits. Obwohl erst 1952 mit der Unterabteilung Marktbeobachtung 482 und Exportförderung eine Struktur innerhalb der Exportabteilung geschaffen Organisationsplan vom 30.9.1953 (UVW, Z 174, Nr. 491). worden war, die auf der Grundlage von Datenmaterial Vorschläge für die Bear- 483 Jahresbericht Verkauf und Kundendienst 1953, S. 41 (UVW, beitung von Märkten entwickeln konnte, hielt Nordhoff dieses Vorgehen bereits Z 174, Nr. 1035). ein Jahr später für unzeitgemäß. Persönlichkeit statt Zahlen lautete sein Motto, 484 Organigramm der Hauptabteilung Verkauf und Kunden- als er 1953 ausführte, „dass man ja nur mit einem wehmütigen Lächeln an die dienst, 1953 (UVW, Z 174, Nr. 432). Zeit zurückdenken kann, in der man nach amerikanischem Muster Marktana- lysen durchführte, die es geradezu möglich machten oder mindestens machen sollten, anstelle des unternehmerischen Wagemutes den Rechenschieber zu setzen“.481 In der Folge verschwand die für die Marktbeobachtung zuständige Stelle wieder aus dem Organisationsplan. Die Exportabteilung untergliederte sich fortan nur noch in die Teilbereiche Auftragsabwicklung und Verkaufsförde- rung.482 Abb4

Durch die strukturellen Änderungen in der Verkaufsabteilung basierten Ent- scheidungen über die Gewinnung neuer Märkte oder die Positionierung des Volkswagenwerks in bereits erschlossenen Gebieten fast ausschließlich auf der unternehmerischen Intuition Nordhoffs – was dem Unternehmen bislang nie zum Nachteil gereicht hatte. Die nachgeordnete Betreuung des Exportgeschäfts konnte dagegen keineswegs auf persönlichem Gutdünken aufbauen, sondern bedurfte funktionierender Strukturen. Überall, wo der Volkswagen vertrieben wurde, musste auch der Kundendienst gewährleistet sein. Dazu gehörte, dass in den belieferten 83 Ländern die Importeure mit den technischen Eigenheiten des Volkswagen vertraut gemacht, die Belieferung mit Ersatzteilen sichergestellt und die Qualität des Servicenetzes regelmäßig kontrolliert werden mussten. Um diesem Anspruch gerecht zu werden, setzte die zuständige Abteilung Kundendienst neben der Ausgabe von technischer Literatur auf mobile Schu- lungswagen, die die Ausbildung des Werkstättenpersonals vor Ort sowie die Überwachung der Händler garantieren sollten. Zudem wurde 1953 begonnen, einzelnen Exportmärkten Bezirksingenieure zuzuordnen, die den Importeuren als direkte Ansprechpartner im Werk dienten und sie in technischen als auch in betriebswirtschaftlichen Fragen berieten.483 In diese Kundendienststruktur musste sich Oertzen einpassen.

Die Nähe zu den Exportmärkten sowie der technische Sachverstand Oertzens boten der Kundendienstabteilung 1953 zweifelsohne einen willkommenen Ausweg aus der Personalmisere. Gleichzeitig entstanden bei der Aufgabenab- grenzung zwischen dem Werk und dem südafrikanischen Repräsentanten Über- schneidungen. Die Organisationsstruktur der Exportsparte der Kundendienst- abteilung sah vor, dass die tätigen Bezirksingenieure – für den afrikanischen

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Auslieferung

Händler-Organisation Verkauf T. Entwicklung Inland L. G. Boehner Händler-Buchhaltung

Inspektion Verkaufsförderung H. Orlich

Auftragsabwicklung Verkauf Personal-Abt. Export J. Goransch Verkaufsförderung

Produktion Planung/Verwaltung W. Steinmeier Geschäftsleitung H. Nordhoff Rechnungslegung Verkauf O. W. Jensen Ersatzteile K. Feuereissen Verkaufsförderung

Lager Finanz-Abt. H. Hiemenz

Gewährleistung Rechts-Abt. H. Knott Reparatur-Abteilung Kundendienst KD-Schule Einkauf J. Paulsen KD Technische Abteilung

Wagenversand montiert

Wagenversand zerlegt Versand Sonst. Versand

Werkseisenbahn

Literarische Abteilung Werbeabteilung Verkaufs-Statistik

Werksführungsdienst

484 ABBILDUNG 4 : ORGANIGRAMM DER HAUPTABTEILUNG VERKAUF UND KUNDENDIENST, 1953

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485 Raum war dies Otto Bittler – nicht nur technische, sondern auch kaufmännische Oertzen an Müller vom 15.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Beratungsaufgaben bei den ihnen zugeordneten Generalimporteuren und 486 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1954, S. 21 (UVW, Händlern wahrnahmen. Die alleinige Entscheidungskompetenz in Sachen Z 174, Nr. 463). Kundendienst in den ihm übertragenen Gebieten reklamierte Oertzen jedoch 487 Jahresbericht Bereich Verkauf und Kundendienst 1954, S. 28 für sich. Seinen Anspruch auf eine Anweisung der Geschäftsleitung stützend, (UVW, Z 174, Nr. 1035). forderte er bei Müller das uneingeschränkte Alleinvertretungsrecht in allen 488 Nordhoff an Feuereissen vom 13.4.1954 (UVW, Z 174, Kundendienstbelangen für den afrikanischen, asiatischen und australischen Nr. 852). Raum ein. Nur er sah sich ermächtigt, im Namen des Werks „bindende Ver- einbarungen“ mit den Volkswagen Partnern in diesen Ländern zu treffen. Die Händler und Importeure vor Ort sollten allein ihn als „Mittelsmann zur Leitung des Werks“ wahrnehmen. Seinen offen formulierten Machtanspruch kleidete Oertzen in die versöhnliche Hülle des Pflichtgefühls. Bei seinen Forderungen handele es sich nicht etwa um „eine persoenliche Prestige Frage“.485 Sie resultierten seiner Darstellung nach ausschließlich aus seinem Verantwortungsbe- wusstsein gegenüber dem Werk.

Aufgrund mangelnder Alternativen und der hervorragenden Beziehungen zum Generaldirektor blieb den Kundendienst-Verantwortlichen vorerst nichts anderes übrig, als Oertzen gewähren zu lassen. Angesichts der 246.256 Fahrzeuge, die 1954 auf dem inländischen und den 106 ausländischen Märkten zu verteilen waren, erschien die Klärung von Oertzens Zuständigkeit nicht dringlich.486 Stattdessen explodierten die Anforderungen an die Vertriebsorganisation des Volkswagenwerks angesichts des immer komplexer und umfangreicher werdenden Exportgeschäfts. Allein die Zahl der per Bahn oder per Schiff ausgelieferten Volkswagen war 1954 im Vergleich zum Vorjahr um 307 Prozent gestiegen. Das sprunghafte Wachstum der Absatzzahlen erforderte im Bereich Verkauf und Kundendienst eine strukturelle Differenzierung. Um die auch in der Bundesre- publik steigenden Verkäufe abzuwickeln, wurde die 1953 gegründete Abteilung Verkauf Inland verstärkt und mit Hollerithmaschinen ausgestattet. Die parallele Einführung einer zentralen Finanzkartei stellte gleichzeitig Übersichtlichkeit in der immer anspruchsvolleren Händlerbuchhaltung her. Der Kundendienst Ausland hielt mit dieser rasanten Geschwindigkeit Schritt und schulte 1954 insgesamt 259 ausländische Servicemitarbeiter in Wolfsburg und 1.359 Techniker in den Exportmärkten.487 Trotz der im Eiltempo vollzogenen Entwicklung war Nordhoff unzufrieden. Er bemängelte 1954, dass kein „echter Kontakt“ der Ab- teilungen untereinander bestehe. Die Mitarbeiter im Bereich Verkauf arbeiteten „ohne Rücksicht auf die anderen“ und betrachten sich eher als „Konkurrenten“ denn als Kollegen. Nordhoff rügte seinen Vertriebschef Feuereissen und wies ihn an, die Koordinierung seines Bereiches zu verbessern und eine regelmäßi- ge, mindestens alle vier Wochen stattfindende Besprechung mit den Abteilungs- leitern anzusetzen.488

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489 Interne Mitteilung Nordhoffs vom 13.7.1954 (UVW, Z 174, Obwohl er die stärkere Regelgebundenheit der Aktivitäten und die Beachtung Nr. 875/2); Nordhoff an Oertzen vom 14.7.1954 (ebd.). der Zuständigkeiten einforderte, griff Nordhoff in operative Abläufe gern selbst 490 Nordhoff an Müller vom 10.9.1954 (ebd.). ein. Insbesondere, wenn es seinen südafrikanischen Freund betraf, war der 491 Generaldirektor bereit, Ausnahmen zu schaffen. Eine richtungweisende Ent- Nordhoff an Müller vom 11.9.1954 (ebd.). scheidung war so auch 1954 gefragt, harrte doch das im Vorjahr aufgetretene 492 Müller an Oertzen vom 15.9.1954 (ebd.). Problem, Oertzens Rolle innerhalb der Kundendienstorganisation zu definie- 493 ren, noch einer Lösung. Im Juli 1954 sorgte Nordhoff für klare Verhältnisse und Vom Gesamtexport von 86.634 Volkswagen entfielen 7.823 Fahrzeugen auf die von Oertzen verantworteten demonstrierte wiederholt die große Bedeutung, die er seinem Freund beimaß. Märkte: Australien 4.370, Äthiopien 400, Goldküste 176, Neuseeland 1.203, Südafrika 711, Kenia 314, Mocambique Mit der Verleihung des Titels „Managing Director Export Division Africa Austral- 318, Rhodesien 121, Uganda 210 Fahrzeuge, Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1954, Anlage 4 (UVW, Z 174, Asia“ wurde Oertzen zwar angehalten, mit der Export- und Kundendienstab- Nr. 1035). teilung einvernehmlich zusammen zu arbeiten. Nordhoff verwies aber bei der Gelegenheit darauf, dass sein Vertrauter ausschließlich der Geschäftsleitung unterstellt sei.489

Durch die Implementierung dieser in der Exportorganisation des Volkswagen- werks singulären Konstellation war weder die Export- noch die Kundendienst- abteilung in der Lage, direkt mit den Importeuren im südlichen Afrika, Neu- seeland und in Australien zu kommunizieren. Zudem konnten die Planungen für die Gebiete nicht ausschließlich interne Dispositionen berücksichtigen, sondern mussten sich zugleich an den Wünschen Oertzens orientieren.490 Wie sich im September 1954 bei den Länderzuordnungen und Reiseplanungen der für Australien, Neuseeland und Afrika zuständigen Bezirksingenieure zeigte, schien der Exportmanager seine Vorstellungen zuerst mit Nordhoff zu diskutieren, der die zu zweit gefällten Beschlüsse dann an den Kundendienstleiter Mül- ler weitergab.491 Dieser kam den Anweisungen des Generaldirektors unverzüg- lich nach. So erhielt Oertzen mit den Herren Bittler und Flath die gewünschten „ausgezeichneten Kräfte“ als Bezirksingenieure. Deren Einsätze wurden fortan mit dem südafrikanischen Exportmanager abgestimmt, der ebenfalls die für die technische Betreuung der Märkte zuständigen Montagemeister dirigierte. Müller beeilte sich Oertzen zu versichern, dass er alles unternehme, um dessen „Bemühungen um die Weiterentwicklung in den wohl an Wichtigkeit immer mehr gewinnenden Teilen der Welt“ zu unterstützen.492 Oertzen war zu einem Machtfaktor innerhalb der Volkswagen Exportorganisation aufgestiegen. Durch die geographische Ausweitung seines Verantwortungsbereichs fielen 1954 immerhin 9 Prozent des gesamten Volkswagen Exports in seine Zuständigkeit, darunter Märkte mit großem Wachstumspotenzial wie Südafrika, Australien und Neuseeland.493

Oertzens gestiegener Bedeutung in der Exportorganisation trug im Januar 1955 die Schaffung einer neuen Organisationsstruktur Rechnung. Er war fortan Leiter der in Johannesburg beheimateten Abteilung „Export Division Africa Austral-Asia“ und für die Betreuung des Volkswagen Geschäfts in Neuseeland,

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494 Fidschi-Samoa, Australien, Mauritius und in Afrika südlich des Sudan zustän- Vereinbarung zwischen der Volkswagenwerk GmbH und Klaus Detlof von Oertzen vom 1.1.1955 (UVW, Z 165, Nr. 19). dig. Dabei blieb Oertzen formell selbständig, war jedoch befugt, in Abstimmung Das durchschnittliche Monatsgehalt betrug im selben Jahr 726 DM, Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1955, mit der Geschäftsleitung oder der Leitung des Bereichs Verkauf und Kunden- S. 199 (UVW, Z 174, Nr. 464). dienst bindende Vereinbarungen zu treffen. Die Vergütung für diese Tätigkeit 495 494 Richtlinien für die Zusammenarbeit zwischen Oertzen und betrug monatlich 650 südafrikanische Pfund – umgerechnet etwa 6.500 DM. der Export- sowie der Kundendienstabteilung in Wolfsburg vom 11.1.1955 (UVW, Z 174, Nr. 852).

Eine Richtlinie vom 11. Januar 1955 regelte zudem die Ausstattung sowie die Kompetenzfelder der neu geschaffenen Abteilung. Geplant war, dass der Johannesburger Kostenstelle 1927 ein Assistent, zwei Bezirksingenieure, drei Montagemeister, eine Sekretärin sowie zwei Schreibkräfte angehörten. Der südafrikanischen Exportdivision wurde die kaufmännische als auch technische Überwachung der Volkswagen Vertretungen in den aufgeführten Ländern übertragen. Die Exportplanung, die Finanzierung sowie die Abwicklung der Wagenlieferungen blieben notwendigerweise der Exportabteilung in Wolfs- burg vorbehalten. Die Kundendienstabteilung des Werks war beim Einsatz des Servicepersonals, in Garantie-Angelegenheiten und bei der Ausstattung der Importeure mit Werbemitteln oder Literatur federführend. Eventuelle Über- schneidungen zwischen Werk und Johannesburger Außenstelle sollten zwischen den Leitern der Abteilungen „in kollegialer Weise“ bereinigt werden.495 Bei nicht zu beseitigenden Meinungsverschiedenheiten wurde Feuereissen als zuständiger Bereichsleiter angewiesen zu vermitteln.

1955 war somit eine für das Volkswagenwerk einmalige und zugleich kuriose Struktur entstanden: Das Wolfsburger Unternehmen verfügte über eine Nieder- lassung in Südafrika mit neun Angestellten, die von einem freien Mitarbeiter geleitet wurde. Waren Netzwerkkontakte, wie der zwischen Nordhoff und Oert- zen, bis 1953 ein Schlüssel für die Erschließung von Überseemärkten, begann sich Mitte der 1950er Jahre das Blatt zu wenden. Anstelle der komplizierten Anbahnung von Geschäftskontakten stand nun die Belieferung der Exportmärk- te im Mittelpunkt. Obwohl das Volkswagenwerk die Qualität des Kundendiensts in kleineren und weit entfernten Märkten noch nicht auf das gleiche Niveau wie in den Hauptabnehmerländern des Volkswagen bringen konnte, hatten sich in Wolfsburg für die Abwicklung des zur Routine gewordenen Exports inzwischen Organisationsstrukturen ausgebildet. Davon annähernd unbeeinflusst blieb das deutsch-südafrikanische Exportnetzwerk. Der geschickt agierende Oertzen hatte es geschafft, sich über das personale Netzwerk hinaus in die Organisati- onsstruktur des Volkswagenwerks zu integrieren. Die Freundschaft zu Nordhoff mit dem Status einer Brückenbeziehung sicherte die Position Oertzens ab. Das entstandene Geflecht aus sich überschneidenden Zuständigkeiten deutete bereits 1955 an, dass angesichts der zunehmenden Komplexität des Exportge- schäfts hieraus Konflikte erwachsen würden.

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496 SAMAD Annual Report 1953 (UVW, Z 319, Nr. 22991). 3.3 Business as usual? Die Übernahme des Generalimporteurs 497 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 6.5.1953 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1953 verharrte das Volkswagen Geschäft in Südafrika auf niedrigem Niveau. 1946-1952). Folglich trat auch die SAMAD mit ihren Expansionswünschen auf der Stelle. 498 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Zwar wurden die neuen Studebaker-Modelle mit großem Erfolg abgesetzt, je- 18.8.1952 (ebd.); Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 14.11.1952 (ebd.). doch hatte die verspätete Anlieferung der CKD-Sets aus Wolfsburg dazu geführt, 499 dass das Werk in Uitenhage im ersten Halbjahr nur sehr gering ausgelastet Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 496 30.09.1953 (ebd.). war. Auch die Austin-Fahrzeuge trafen durch Streiks in Birmingham unplan- 500 mäßig ein, was die Montagefrequenz bei der SAMAD zeitweise auf 14 Fahrzeuge Andrews, South Africa, S. 36 und S. 44. pro Tag sinken ließ.497 Zudem hatte der englische Automobilhersteller Mitte 501 Till an die Exportabteilung vom 25.3.1953 (UVW, Z 174, 1952 mit der Errichtung einer neuen Fabrik bei Kapstadt begonnen und den Nr. 427/1). Montagevertrag mit der SAMAD daher nur bis Februar 1953 verlängert. Immer- 502 Till an Erdmann im Bundeswirtschaftsministerium vom hin erhielt der Managing Director Brooks von der Importbehörde die Auskunft, 23.9.1953 (BA, B 102, Nr. 58203). dass einer Übertragung der Einfuhrlizenzen von Austin auf Volkswagen nichts im Wege stünde.498 Dann könnte, so die Hoffnung von Brooks, die Klausel des mit Wolfsburg geschlossenen Vertrags greifen und zusätzliche Montagekontin- gente übernommen werden. Wenige Monate später, im September 1953, musste Brooks die Aussicht auf die Einlösung dieser Option und somit die Ausweitung des Volkswagen Geschäfts bereits relativieren. Es war davon auszugehen, dass das fertig gebaute, aber noch nicht eingerichtete Austin Werk bei Kapstadt erst anlaufen würde, wenn mit einer Lockerung der Importkontrolle die mengen- mäßige Begrenzung der Fahrzeugeinfuhren wegfiele.499

Dies war allerdings angesichts der weiterhin negativen Zahlungsbilanz Südafri- kas vorerst nicht zu erwarten. Auch wenn sich das Verhältnis von Importen und Exporten tendenziell anglich, musste im Jahr 1952 noch eine defizitäre Handelsbilanz in Höhe von 85 Millionen Pfund aus den Gold- und Währungsre- serven ausgeglichen werden.500 Eine Lockerung der Importrestriktionen blieb somit weiterhin ausgeschlossen. Daraus zog die Regierung für die Automobil- branche Konsequenzen und verlängerte die 1951 erlassene Regelung um ein weiteres Jahr. Für 1953 wurden den ansässigen Montageunternehmen nur 45 Prozent der 1948 genehmigten Einfuhrlizenzen zugewiesen.501 Die Festsetzung des Jahres 1948 als Referenzperiode für die Bemessung zukünftiger Einfuhr- genehmigungen wurde in der Bundesrepublik – wie schon 1951 – als „ausge- sprochene Diskriminierung“ bewertet.502 Da der deutsche Außenhandel erst 1948 angelaufen war, konnten deutsche Unternehmen zum Referenzzeitpunkt keinerlei Exporte nach Südafrika vorweisen. Für das Volkswagenwerk waren die Hürden zur Vergrößerung seines Marktanteils durch die südafrikanische Devisenknappheit und die unglückliche Festlegung des Referenzjahres besonders hoch. Der südafrikanische Importeur konnte den Missstand durch eine eventuelle Übertragung von Einfuhrlizenzen anderer Marken auf das Wolfsbur- ger Produkt nicht beheben. Im Stichjahr 1948 hatte die SAMAD den Import und

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503 die Montage von Fahrzeugen noch nicht aufgenommen. Die für den Volkswagen Vorwig an van Scherpenberg vom 8.10.1953 (BA, B 102, Nr. 58203). Import zugestandenen Devisenbudgets für 1951 bis 1953 waren somit schon als 504 Erfolg zu werten. Sporckhorst an Storch im Bundeswirtschaftsministerium vom 24.10.1953 (ebd.).

505 Da sich also auf südafrikanischem Parkett kaum etwas bewegen ließ, setzte Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1953, Anlage 4, Blatt 2 (UVW, Z 174, Nr. 462); Oertzen an Nordhoff vom das Volkswagenwerk in der Bundesrepublik alle Hebel in Bewegung. Um die 29.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Benachteiligung bei den Importgenehmigungen gegenüber der europäischen 506 SAMAD Annual Report 1953 (UVW, Z 319, Nr. 22991). und amerikanischen Konkurrenz auszuräumen, ersuchten das Volkswagen- 507 werk und der Verband der Automobilindustrie (VDA) die Bundesregierung, den Swart, Motor Industry, S. 245. Sachverhalt in den 1953 anstehenden bilateralen Verhandlungen zur Sprache zu bringen. Der VDA-Chef Wilhelm Vorwig – ein alter Bekannter Nordhoffs – legte dem Bundeswirtschaftsministerium am 8. Oktober 1953 nahe, von den Südafrikanern die Einfuhr von jährlich 15.000 Pkw und 5.000 Nutzfahrzeugen aus der Bundesrepublik einzufordern.503 Ein solches Importkontingent war allerdings vollkommen unrealistisch, da es einem Anteil von über 65 Prozent am südafrikanischen Automobilmarkt entsprach. Deutschen Herstellern wurden stattdessen nur etwa 10 Prozent des gesamten Devisenbudgets für den Automo- bilimport zuerkannt, was die Einfuhr von nur 2.200 Pkw „made in Germany“ ermöglichte. Der genehmigte Umfang bot aus Sicht des Leiters der VDA-Außen- handelsabteilung, Sporkhost, weder eine wirtschaftliche Grundlage für die Errichtung „eines ordentlichen Services“ noch für die Implementierung einer Verkaufs- und Kundendienstorganisation in Südafrika.504 Das Problem kannte Oertzen zur Genüge, wurden doch 1953 in einem Land, das fünfmal so groß war wie die Bundesrepublik, 709 Käfer und 6 Transporter von gerade einmal neun Händlerbetrieben vertrieben.505

In dieser unbefriedigenden Situation blieben die Verantwortlichen bei der SAMAD zuversichtlich. Gerade die gewachsene Popularität des Volkswagen gab Raymond Steyn, Chairman der SAMAD, Mitte 1953 Anlass festzustellen, dass die Zukunft der SAMAD in Bezug auf diese Montagelinie „well assured“ sei.506 Grundsätzlich ermöglichte das an anderer Stelle beklagte staatliche Eingreifen allen Automobilherstellern ein Überleben auf gesichertem Niveau. So wurden die Preise für Fahrzeuge in Südafrika nicht durch den freien Markt bestimmt, sondern durch eine vorgegebene Preisformel berechnet. Dies limitierte einerseits die Gewinnmargen, garantierte aber andererseits, dass die Kosten für CKD-Sets und deren Verpackung, den Import, die Verbrauchersteuer, den Kauf von lokal produzierten Materialien, die Montage sowie die Groß- und Einzel- handelsmargen gedeckt wurden.507 Von dieser Marktregulation profitierte die SAMAD 1953. Zwar konnten die Lieferschwierigkeiten von Austin und Stude- baker nicht durch eine Erhöhung der Volkswagen Einfuhren ausgeglichen werden, so dass die Anzahl der im Geschäftsjahr 1952/53 montierten Wagen von 4.436 Stück im Vorjahr auf 3.840 Fahrzeuge schrumpfte. Im gleichen Zuge

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508 SAMAD Annual Report 1953 (UVW, Z 319, Nr. 22991). ging der Nettogewinn um 10 Prozent auf 90.385 Pfund zurück. Das durch staat- 509 liche Bestimmungen abgesicherte Geschäft mit den importierten, montierten Oertzen an Nordhoff vom 29.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). und vertriebenen Fahrzeugen aus Übersee hielt aber die Umsatzrendite mit 510 508 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1953, Anlage 6,19 Prozent stabil. 4, Bl. 2 (UVW, Z 174, Nr. 462); Interne Mitteilung Hinke an Nordhoff vom 15.12.1954 (UVW, Z 174, Nr. 847). 511 Oertzens Produktionspläne Oertzen an Nordhoff vom 20.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Die starren Einfuhrbeschränkungen förderten bei Oertzen die Erkenntnis, dass 512 Bericht von Bittler über das Gutbrod-Montagewerk in das Volkswagenwerk „auf ‚normalem‘ Wege“ seinen Marktanteil in Südafrika Pretoria vom 1.11.1953 (ebd.). nicht ausbauen konnte.509 Die Feststellung galt für den Käfer wie für den Trans- 513 Oertzen an Nordhoff vom 20.10.1953 (ebd.). porter. Der seit 1950 produzierte sogenannte Typ 2 war 1952 auf dem südafri- kanischen Markt eingeführt worden. Da die SAMAD nicht über die notwendigen CKD-Montagevorrichtungen verfügte, musste der Transporter als komplettes Fahrzeug importiert werden. Damit war die Ausweitung des Volkswagen Markt- anteils im Nutzfahrzeugsegment kaum möglich.510 Einen Ausweg bot eine süd- afrikanische Produktion des Typ 2. Daher machte eine Mitteilung Nordhoffs über die in finanzielle Bedrängnis geratene Standard Fahrzeugfabrik GmbH den Exportmanager hellhörig.511 Die Firma aus Plochingen in Baden-Württemberg verfügte über ein Montagewerk in Pretoria, in dem eine Belegschaft von insgesamt 195 Mann – 85 „Europäer“ und 110 „Eingeborene“ – 1953 monatlich 40 Fahrzeuge des Kleinlieferwagens Gutbrod Atlas montierte.512 Wegen der niedrigen Absatzzahlen blieb die Fabrik unausgelastet, war doch ihre Kapazität auf die Montage von bis zu 300 Einheiten pro Monat zugeschnitten. In ernsthafte Zahlungsschwierigkeiten geraten, wurde das Werk in Pretoria von der Gläubige- rin, der südafrikanischen Firma Swissacor, zum Verkauf angeboten. Das Inves- titionsobjekt rief bei Oertzen reges Interesse hervor, das sich aber keineswegs nur an das vorhandene Anlagevermögen knüpfte. Für den Werksrepräsentanten standen vielmehr die Einfuhrlizenzen des Unternehmens im Mittelpunkt, die nach Angaben der Gläubiger problemlos auf einen neuen Eigentümer übertra- gen werden konnten. Eine solch verlockende Perspektive für die Ausweitung des Volkswagen Geschäfts in Südafrika wollte Oertzen unbedingt weiterverfolgen.513

Mit dem Plazet Nordhoffs im Rücken nahmen Oertzen und Brooks Ende Okto- ber 1953 Kontakt zur Firma Swissacor auf, um die Eckpunkte einer möglichen Übernahme der Fabrik in Pretoria durch die SAMAD zu klären. In einem rasch anberaumten Gespräch mit den Gläubigern und Board-Mitgliedern des Gutbrod- Werks stellte sich heraus, dass sich eine Einigung über den Preis und die Über- tragung der Importlizenzen im Wert von 200.000 Pfund erzielen ließe. Allerdings gaben die Gutbrod-Vertreter zu bedenken, dass die Devisenzuteilung an die Zu- sage gegenüber der südafrikanischen Regierung geknüpft war, in der Pretoriaer Fabrik sukzessive von der Montage zur Produktion von Lieferwagen überzuge- hen. Die Einschränkung erschütterte Oertzens Enthusiasmus nicht. In einem Schreiben an seinen Freund in Wolfsburg vom 29. Oktober 1953 räumte er ein,

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514 dass die geforderte Produktionszusage auf den ersten Blick zwar „unschoen“ Oertzen an Nordhoff vom 29.10.1953 (ebd.). erscheine, aber grundsätzlich nicht von Nachteil sei. Für den Volkswagen Re- 515 Report of Component Manufacturers, S. 19. präsentanten sprach nichts gegen die Aufnahme der Fertigung von Transpor- 516 tern in der neuen Fabrik. Aus seiner Sicht ließ sich mit der Überführung eines Oertzen an Nordhoff vom 29.10.1953 (UVW, Z 174, Nr. 427/1). Matrizensatzes aus Wolfsburg die Karosserie des Typ 2 in Pretoria aus südafrika- 517 Oertzen an Nordhoff vom 9.11.1953 (ebd.). nischen Tiefziehblechen pressen. Die Rentabilität eines solchen Unternehmens 518 sah Oertzen bereits bei einem Jahresausstoß von 2.500 Transportern gewähr- Oertzen an Nordhoff vom 11.11.1953 (ebd.). leistet. Würden die Nachbarmärkte beliefert werden, hielt er sogar ein Ferti- gungsvolumen von 5.000 Fahrzeugen pro Jahr für absetzbar.514

Die Parallelen zum gescheiterten DKW-Produktionsprojekt liegen auf der Hand: Ähnlich wie 1949 schwebte Oertzen die Errichtung einer Automobilfertigung vor, die nur dann gewinnbringend sein konnte, wenn das dort hergestellte Produkt sofort eine Spitzenstellung im jeweiligen Marktsegment erreichte. Die wie eine Neuauflage des Versuchs anmutende Idee basierte auf unrealistischen Annahmen. Oertzen plante, in der Fabrik in Pretoria jährlich 2.500 bis 5.000 Transporter zu produzieren. Da 1953 auf dem südafrikanischen Nutzfahrzeug- markt aber nur 10.000 Neuwagen abgesetzt wurden, hätte der Transporter 25 bis 50 Prozent aller Verkäufe auf sich vereinigen müssen.515 Trotz dieses offenkundigen Missverhältnisses gab Oertzen ebenso wie fünf Jahre zuvor zunächst wenig auf warnende Worte aus Regierungskreisen. Die Denkanstöße kamen am 11. November 1953 von Borckenhagen, der als Behördendirektor die begehrten Importpermits vergab. Längst zu einem Duz-Freund Oertzens geworden, stattete er ihm in seinem Johannesburger Büro wöchentlich einen Besuch ab. Borckenhagens Reaktion auf das vorgestellte Projekt fiel deutlich ablehnend aus: „Macht nicht den Fehler, Euch wegen einer momentanen Einfuhrerleich- terung fuer Transporter ein Werk ans Bein zu binden und Produktionsverpflich- tungen einzugehen, die Euch in drei bis vier Jahren, wenn die Einfuhrkontrolle in diesem Lande verschwunden ist, teuer zu stehen kommen kann.“516 Borcken- hagens Argumentation wollte Oertzen nicht recht folgen, glaubte er doch nicht an einen Wegfall der Importrestriktionen in absehbarer Zeit. Er setzte weiter auf die Realisierung des Vorhabens und wollte die aus seiner Sicht „einzige vorhandene Hintertür benutzen, um in den südafrikanischen Markt mit großen Stückzahlen einzudringen“.517 Andernfalls sah er das Volkswagenwerk noch für Jahre auf solch einen geringen Auftragsbestand festgelegt, der nicht einmal die Etablierung eines Kundendienstnetzes in Südafrika rechtfertigte.518

Der von Oertzen avisierte Erwerb des Transporter-Werks durch die SAMAD hing von vielen Variablen ab. Die SAMAD benötigte eine definitive Zusage des südafri- kanischen Wirtschaftsministers Louw, dass die Einfuhrlizenzen der Gutbrod- Fabrikate auf die zu montierenden Volkswagen Transporter übertragen werden konnten. Außerdem blieb ein offizielles Angebot der Gläubiger abzuwarten, das

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519 Nordhoff an Oertzen vom 11.11.1953 (ebd.). von der SAMAD eingehend geprüft werden musste. Letztendlich kam aber alles 520 auf die Zustimmung Nordhoffs an. Der erteilte dem Projekt parallel zu den noch Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 1.3.1954 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings laufenden Verhandlungen am 11. November 1953 eine telegraphische Absage: 1952-1960); Minutes of the Meeting of the Board of Direc- 519 tors vom 23.4.1954 (ebd.). „My interest is not to keen and situation too unclear to justify positive decision.“

521 Heinz Günter Steinberg: Die sozio-ökonomische Entwick- lung der Republik Südafrika, Düsseldorf 1987, S. 205f. Angesichts der enttäuschenden Ablehnung der Wachstumsoption prüfte die 522 SAMAD in den Folgemonaten Möglichkeiten, Montageaufträge anderer Pkw- Andrews, South Africa, S. 44. Marken und sogar die Fertigung von Traktoren zu übernehmen. Immerhin 523 Steinberg, Südafrika, S. 205ff. schien im Frühjahr 1954 erstmals Bewegung in die fest gefahrene Situation zu 524 kommen. Ein weiteres Gespräch mit Borckenhagen ließ Brooks im März 1954 Oertzen an Nordhoff vom 18.8.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). die Grundzüge der zukünftigen Entwicklung erahnen: Der Chef der Import- behörde sicherte der SAMAD zum einen zu, dass die Austin-Importlizenzen definitiv auf Volkswagen übertragen würden, wenn das Werk in Kapstadt den Betrieb aufnähme. Der Zeitpunkt des Anlaufs der Fabrik war auf die Jahresmitte 1955 datiert. Eine weitere Information des Regierungsvertreters sorgte beim Volkswagen Importeur für weitaus mehr Optimismus. Borckenhagen ließ durch- blicken, dass die Einfuhrkontrollen in der Automobilindustrie in absehbarer Zeit in solchem Umfang reduziert würden, dass die Montagewerke fortan ihre vorhandenen Kapazitäten voll ausschöpfen könnten.520

Die angekündigten Lockerungen der Importrestriktionen standen im unmittelbaren Zusammenhang mit der 1952 einsetzenden Hochkonjunktur der südafri- kanischen Wirtschaft.521 Das Wachstum wurde vor allem durch eine Ausweitung der Goldförderung und den Beginn der Uranproduktion getragen. Die aus dem Export der Rohstoffe erzielten Deviseneinnahmen überstiegen den Bedarf an ausländischer Währung für den Import von Gütern und Waren. Erstmals seit Ende des Zweiten Weltkrieges wies die Handelsbilanz Südafrikas 1954 einen Überschuss von 53 Millionen Pfund auf.522 Die darauf folgende vorsichtige Öff- nung des südafrikanischen Marktes ermöglichte die Einfuhr von Investitionsgü- tern und Rohstoffen. Durch den Abbau des Modernisierungsstaus und den Ein- fluss ausländischen Kapitals betrug das reale Wachstum der südafrikanischen Wirtschaft zwischen 1952 und 1957 durchschnittlich 12,6 Prozent im Jahr. Parallel dazu wuchs das Pro-Kopf-Einkommen um jährlich etwa 5 Prozent.523

Aufgrund der verbesserten Wirtschaftslage und des sich abzeichnenden Auslau- fens der staatlichen Devisenbewirtschaftung flogen Oertzens Erwartungen an die Wachstumschancen des südafrikanischen Automobilmarktes hoch. 60.000 Fahrzeuge pro Jahr, so seine Annahme, könnten bald am Kap abgesetzt werden, davon 20-25.000 im Marktsegment des Käfer.524 Ein solches Wachstum konnte aus Oertzens Sicht nur verhindert werden, wenn das Volkswagenwerk die hung- rigen Exportmärkte nicht mit ausreichenden Stückzahlen bediente. Es vergehe kein Tag, teilte er dem Wolfsburger Generaldirektor aufgeregt mit, „an dem

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525 nicht aus irgendeiner Ecke der mir anvertrauten halben Welt Not- oder Oertzen an Nordhoff vom 8.9.1954 (ebd.). Wutschreie“ wegen der Beschneidung von Fahrzeuglieferungen kämen. Als einzigen Ausweg aus der Misere sah er „den Aufbau einer VW-Fabrik in einem vernuenftigen Lande weitab vom Schuss“ an.525 Nur ein Land war in Oertzens Augen ein geeigneter Standort in Übersee: Südafrika.

In Begleitung einer Flasche Wein fand sich der Volkswagen Repräsentant im August 1954 bei seinem einflussreichen Freund Borckenhagen ein, um sich über seine Idee „ganz vertraulich und unverbindlich“ zu unterhalten. Auch bei der Erläuterung des möglichen Produktionsvorhabens griff Oertzen auf das DKW-Projekt von 1949 zurück. Die zu diesem Zeitpunkt angefertigte Marktana- lyse galt ihm als Beleg, dass die in Südafrika absetzbaren Stückzahlen grund- sätzlich hoch genug seien, um einen gut positionierten Kleinwagen rentabel produzieren zu können. Gleichfalls sah er Chancen für den Export der Fahr- zeuge nach Australien und Neuseeland, in alle afrikanischen Länder bis zum 10. nördlichen Breitengrad und in CKD-Form selbst nach England.

Im Gegensatz zum Vorjahr fiel das eindringlich vorgetragene Ansinnen Oertzens bei Borckenhagen auf fruchtbaren Boden. In den Augen des Behör- denchefs stand Oertzens neue Idee unter anderen Vorzeichen. Haftete dem Gutbrod-Projekt der Verdacht an, ausschließlich der Gewinnung zusätzlicher Importlizenzen zu dienen, konnte die mögliche Etablierung einer Volkswagen Produktion in Uitenhage als Bekenntnis eines renommierten internationalen Automobilherstellers zu Südafrika gedeutet werden. Ein solches Signal wäre Wasser auf die Mühlen der burisch dominierten Regierung. Bereits in ihren ersten Amtsjahren hatte sie ihr Wirtschaftskonzept darauf ausgerichtet, durch regulative Maßnahmen ein Wachstum zu induzieren, das Südafrika langfristig unabhängig von ausländischen Einflüssen machte. Die Realisierbarkeit der Autarkiebestrebungen war international stets in Zweifel gezogen worden. Dabei kam aber gerade dem Engagement ausländischer Unternehmen als Träger von Innovationen und Know-how ein unverzichtbarer Anteil an der Industrialisie- rung Südafrikas zu.

Wegen ihrer großen konjunkturellen und technologischen Reichweite maß das Kabinett Malan der Automobilindustrie eine besondere Bedeutung bei. Als Schlüsselbranche sollte sie das Aushängeschild der südafrikanischen Industria- lisierungsbemühungen werden und sich mittelfristig von einer montierenden zu einer produzierenden Industrie entwickeln. Auf diesem Weg waren bis 1954 bereits wichtige Schritte zurückgelegt worden. So bestätigte Borckenhagen, dass die südafrikanische Zulieferindustrie seit dem Anlaufen des staatlichen Wachs- tumsprogramms „ganz enorme Fortschritte“ gemacht habe. Seiner Ansicht nach konnten Automobilbauer mit Ausnahme elektrischer Bauteile alle Materialien

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526 Oertzen an Nordhoff vom 18.8.1954 (ebd.). im Lande beziehen. Um bei Ausbruch eines Krieges die völlige Unabhängigkeit 527 Südafrikas zu gewährleisten, sollte die Industrie in naher Zukunft mit der Her- Ebd. stellung von Motoren beginnen. Zielführenden Projekten sagte der Chef der 528 Alex Hepple: South Africa. A Political and Economic History, Importbehörde deshalb die Unterstützung der südafrikanischen Regierung und London 1966, S. 247ff. und 297; Murray, Capitalism, S. 24ff. die Gewährung eines „vernuenftigen“ Zollschutzes zu.526 529 Oertzen an Nordhoff vom 18.8.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). 530 Diese positiven Signale von staatlicher Seite gab Oertzen umgehend an Nord- Nordhoff an Oertzen vom 2.9.1954 (ebd.). hoff weiter. Neben der vorteilhaften staatlichen Protektion sprachen aus seiner 531 John H. Dunning: The Globalization of Firms and the Sicht vor allem Kostenvorteile für die Etablierung eines Produktionsstandorts Competitiveness of Countries, in: John H. Dunning/Bruce Kogut/Magnus Blomström: The Globalization of Firms in Südafrika. Mit Blick auf die zum Großteil in öffentlicher Hand befindliche and the Competitiveness of Countries, Lund 1990, S. 9-57, hier S. 45ff. Stahl- und Kohleindustrie führte Oertzen aus, dass Rohstoffe hier verfügbar und zudem „billiger als sonstwo in der Welt“ seien. Ebenso günstig gestaltete sich aus seiner Sicht die Arbeitskräftesituation. In Südafrika könnten Investoren von einer „national gesinnten Arbeiterschaft“ ausgehen, die nicht wie anderswo von „kommunistisch beeinflussten Trade Unions“ gelenkt würde.527

Im gleichen Zuge bewertete Oertzen die Rassendiskriminierung bei der Vergabe von Arbeitsplätzen, die zwischen 1951 und 1956 auf alle Sektoren der Wirtschaft ausgedehnt wurde, als positiven Standortfaktor. Von den fehlenden Mitbestim- mungsmöglichkeiten und der weitgehenden Entrechtung der schwarzen Bevöl- kerung, so seine Einschätzung, werde das Volkswagenwerk profitieren. Die in Südafrika geltenden „Job Reservation“-Gesetze verhinderten, dass weiße und schwarze Beschäftigte um einen Arbeitsplatz konkurrierten, indem sie Positio- nen definierten, die ausschließlich Weißen vorbehalten bleiben sollten.Weitere Bestimmungen, wie der „Supression of Communism Act“ von 1950 oder der sechs Jahre später folgende „Industrial Conciliation Act“, verboten multieth- nische und kommunistisch orientierte Gewerkschaften.528 Daher sah Oertzen keine Probleme, viele „Eingeborene“ zu niedrigen Löhnen „nutzbringend“ einzusetzen.529

Nordhoff nahm die Anregungen seines Freundes ernst und pflichtete ihm bei, dass das Projekt „interessant und gewisser Weise auch gut“ sei. Südafrika gehö- re zum Wirtschaftskreis des Commonwealth, so dass sich Zollvorteile ergaben, die dem Projekt eine gewisse „Lebensfähigkeit“ verliehen.530 Ausschlaggebend für die Umsetzung eines solchen Vorhabens waren für Nordhoff allerdings allein „Gründe der Wirtschaftlichkeit und der Rentabilität“. Unter dieser Prämisse bewertete der Generaldirektor die vorgebrachten eigentums- und standortspezifischen Faktoren.531 Gewinnbringend konnte eine solche Fabrik seiner Ansicht nur produzieren, wenn die Fertigungskapazität des Standortes bei 50.000 bis 100.000 Fahrzeugen pro Jahr lag. Mindestens die Hälfte des Ausstoßes sollte sich dabei im Land selbst vertreiben lassen. Ganz im Gegensatz zu Oertzens weitreichenden Zukunftsplanungen stellte Nordhoff heraus: „Diese Absatzmöglich-

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532 keiten müssten von vornherein gegeben sein und nicht erst für die weitere Zu- Nordhoff an Oertzen vom 6.10.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). kunft erwartet werden.“ Die Kosten für die Arbeitskräfte stufte er dabei als „nicht 533 Rede „Der Mensch im Betrieb“ in Zürich 1954, in: Nordhoff, sonderlich wichtig“ ein. Nordhoff befand, dass für die Leistungserbringung we- Reden, S. 209. 532 niger die Löhne, sondern vielmehr die Arbeitsmoral maßgeblich war. Diese 534 Nordhoff an Oertzen vom 6.10.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). Auffassung formulierte er im selben Jahr plakativ in seiner Rede „Der Mensch 535 im Betrieb“: „Den Wert eines Unternehmens machen nicht Gebäude und Ma- Ebd. schinen und auch nicht seine Bankkonten aus. Wertvoll an einem Unternehmen 536 533 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1954, S. 2 (UVW, sind nur die Menschen, die dafür arbeiten und der Geist, in dem sie es tun.“ Z 174, Nr. 463).

537 Geschäftsbericht der Volkswagenwerk GmbH 1956, S. 8 Als „schwierigsten“ Punkt stufte der Wolfsburger Unternehmenslenker jedoch (UVW, Z 319, Nr. 9639); Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 131 (UVW, Z 174, Nr. 467). das industrielle Niveau des Schwellenlandes am Kap der Guten Hoffnung ein. Auch wenn Rohmaterialien und Zulieferteile dort bereits in ausreichender Quantität bezogen werden konnten, war deren verlässliche Qualität bei einem angemessenen Preisniveau entscheidend für die Etablierung eines Produkti- onsstandorts. Es genüge deshalb nicht, wenn „irgendwo Eisen und Stahl erzeugt werden und [...] es vielleicht auch Blechwalzwerke gibt“. Stattdessen müssten für den Automobilbau Stähle und Karosseriebleche gleichbleibend in „höchster Qualität“ verfügbar sein. Diesen Ansprüchen wurden seiner Meinung außer den „alten Industrieländern“ nur die „Schmieden“ in den USA und Kanada gerecht. In der Summierung aller Aspekte stellte Nordhoff unmissverständlich klar:„Süd- afrika verfügt nicht über den industriellen Hintergrund, vor dem eine Automo- bilfabrik bestehen kann: es hat auch nicht den Absatzmarkt, der erforderlich wäre.“534

Neben den negativen standortspezifischen Faktoren sprachen mehrere unternehmensinterne Gründe gegen die Investition in einen Auslandsstandort. Hier- zu zählte Nordhoff die ungeklärte Eigentümerschaft des Volkswagenwerks. Zu- dem überschnitt sich das Südafrika-Projekt mit den fortschreitenden Planungen für das neue Werk Hannover.535 Dessen Errichtung war eine Folge des 1954 einsetzenden Kapazitätsausbaus in Wolfsburg. Da sich das Stammwerk am Mit- tellandkanal angesichts der wachsenden Nachfrage auf die Produktion des Typ 1 spezialisierte, wurde für die Transporter-Fertigung ein neuer Standort gesucht. Die Wahl fiel 1954 auf Hannover, da hier genügend qualifizierte Arbeitskräfte verfügbar waren.536 Bei der finanziellen Abwicklung der Werksgründung in Hannover profitierte das Volkswagenwerk von seiner Stellung als öffentliches Treuhandunternehmen. Die in den Vorjahren eingefahrenen Gewinne hatte das Unternehmen nicht an eventuelle Eigentümer ausschütten müssen, sondern den eigenen Reserven zugeführt. So vermochte das Volkswagenwerk die Investi- tionssumme von insgesamt 142,7 Millionen DM problemlos aus den Rücklagen des Unternehmens zu decken, die sich 1954 auf 125,8 Millionen DM bezifferten und trotz der Errichtung der Fabrik in Hannover bis 1956 auf 214 Millionen DM anstiegen.537

102 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

538 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1954, S. 2f. Parallel zum Werksaufbau in Hannover begann in Wolfsburg ein Kapazitätsaus- (UVW, Z 174, Nr. 463); Wellhöner, Wirtschaftswunder, S. 109ff.; Volkswagen Chronik, S. 40. bau, der mit einer technologischen Modernisierung verbunden wurde. Der 539 anwachsende Nachfrageüberhang und der Wettbewerbsdruck auf den ausländi- Während im Jahr 1954 für die Erweiterung von Anlagen und Maschinenpark 81,3 Millionen DM ausgegeben schen Märkten erforderte ein Produktivitätsniveau, das mit der internationalen wurden, verdoppelte sich 1955 die Höhe der Investitionen 1955 auf 158,4 Millionen DM und umfasste 1956 noch Konkurrenz Schritt hielt. Maßstäbe setzten hier vor allem die US-amerikani- 166,1 Millionen DM, Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1954, S. 157 (UVW, Z 174, Nr. 463); Jahresbericht der schen Hersteller, deren Produkte im Gegensatz zur Losserienfertigung in Wolfs- Volkswagenwerk GmbH 1955, S. 157 (UVW, Z 174, Nr. 464); 538 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1956, S. 145 burg in Großserie vom Band liefen. Um diese Modernitätslücke zu schließen, (UVW, Z 174, Nr. 466). flossen zwischen 1954 und 1956 Investitionen in Höhe von 405,8 Millionen DM 540 Wellhöner, Wirtschaftswunder, S. 111f. in den Erwerb von Maschinen und Anlagen sowie die Erweiterung der Gebäu- 539 541 de in Wolfsburg. Die Umstellung auf eine fordistische Massenproduktion Nordhoff an Oertzen vom 6.10.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). ging mit einer Veränderung der Arbeitsorganisation einher. Insbesondere die 542 Nordhoff an Oertzen vom 2.9.1954 (ebd.). Hauptabteilung Produktion wie auch die Technische Entwicklung erhielten eine 543 neue organisatorische Gliederung, die durch eine stärkere Koordinierung von Chandler, Scale, S. 39f.; Dunning, Globalization, S. 45ff. Fahrzeugentwicklung, Produktionsplanung und Instandhaltung den Fluss der 544 540 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1954, S. 62 teilautomatisierten Fertigung gewährleisteten. (UVW, Z 174, Nr. 463).

545 Nordhoff an Oertzen vom 2.9.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). Wegen der kapitalintensiven Vorhaben in Wolfsburg und Hannover wollte Nord- hoff 1954 keine finanziellen und organisatorischen Kapazitäten für den Aufbau eines südafrikanischen Produktionsstandortes binden. Er erläuterte Oertzen, „dass wir in den nächsten 2-3 Jahren so ausserordentlich hohe Investitionen aufwenden müssen und so grosse Aufgaben vor uns sehen, dass wir das besonders schwierige Projekt einer VW-Fabrik ausserhalb Deutschlands gar nicht angreifen können“.541 Gleichwohl bestätigte er auf lange Sicht die Notwendig- keit einer „Teil-Fabrikation bei unseren Antipoden“.542 Durch den Wegfall von Transportkosten, Einfuhrzöllen und Steuern sowie wegen der geringen Lohn- kosten konnte die Produktion an einem wohl dimensionierten Auslandsstandort durchaus profitabel sein.543 Dass sich solche Kostenvorteile in Südafrika realisieren ließen, hielt der Generaldirektor für unwahrscheinlich. Immerhin waren die Herstellungskosten für den Typ 1 in der Exportausführung auf 2.887 DM gesunken.544 Daher stellte Nordhoff grundsätzlich in Frage, ob sich mit einem in Südafrika produzierten Wagen ein größerer Gewinn erzielen ließ als mit dem Import und der Montage von CKD-Sets aus Wolfsburg.545

Weitaus mehr als Kostenprobleme beunruhigten Nordhoff die Folgen einer eventuellen Direktinvestition im Ausland. Auf den Aufbau von Fertigungsstätten internationaler Automobilkonzernen zielten die Industrialisierungsbemühun- gen von Staaten wie Südafrika, Brasilien, Mexiko, Australien oder Neuseeland ab. Um eine nationale Automobilindustrie zu etablieren, kamen in diesen Ländern zunächst Bestimmungen zum Tragen, die die Importeure durch die Gewährung von Zoll- und Steuervorteilen animierten, von der Lieferung kompletter Fahrzeuge zur Montage von CKD-Sets überzugehen. In einem nächsten Schritt legten die Schwellenländer einen Pflichtanteil der lokal zu beziehenden

103 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

546 oder zu fertigenden Materialien und Zubehörteile fest. Damit sollte die natio- Wellhöner, Wirtschaftswunder, S. 212f.; Chandler, Scale, S. 39f.; Swart, Motor Industry, S. 220ff. nale Wertschöpfung in der Automobilindustrie gesteigert werden, um in einem 547 dritten Schritt allmählich zur Produktion von Fahrzeugen im Lande überzuge- Nordhoff an Oertzen vom 6.10.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). 546 hen. Angesichts der Industrialisierungspolitik sah Nordhoff das Volkswagen- 548 Nordhoff an Till vom 27.5.1953 (UVW, Z 174, Nr. 871). werk mittelfristig vor die Entscheidung gestellt, umfangreiche Direktinvestitio- 549 nen zu tätigen oder sich aus einigen Exportmärkten zurückzuziehen. Pries, Konzern, S 19.

550 Oertzen an Nordhoff vom 8.9.1954 (UVW, Z 174, Nr. 875/2). Von den Entwicklungen in den Schwellenländern ging in den Augen des 551 Generaldirektors eine potenzielle Gefahr für das Volkswagenwerk aus. Zwar Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 23.11.1954 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board kündigte er seinem Freund Oertzen im Oktober 1954 an, dass Volkswagen Meetings 1952-1960). „industrielle[n] Autarkie-Gelüste[n]“ in Australien oder Südafrika nicht nach- 552 SAMAD Annual Report 1955 (UVW, Z 319, Nr. 22993). geben werde.547 Allerdings ging Nordhoff davon aus, diese Position langfristig 553 nicht aufrechterhalten zu können. Seine Vorhersage, „dass alle diese Auslands- Hinke an Nordhoff vom 15.12.1954 (UVW, Z 174, Nr. 847). investitionen eines Tages verloren gehen werden, entweder im Zusammenhang mit kriegerischen Ereignissen oder als natürlicher Akt des nationalen Selbstbe- wusstseins“ mutet indessen beinahe fatalistisch an.548 Um das Heft des Handelns nicht aus der Hand zu geben, legte Nordhoff Grenzen fest. Er gab die Maxime aus, dass das Volkswagenwerk die Produktion einer Vielzahl von Teilen und Komponenten im Ausland zulassen werde. Die Zulieferung eines „unersetzba- ren Aggregates“ – in der Regel der Motor – sollte sich Wolfsburg jedoch stets vorbehalten, damit so „eine definitive Abhängigkeit von der Mutterfabrik erhalten bleibt“. Das Grundmuster des in den 1960er Jahren entstehenden weltweiten Produktionsverbunds mit der klaren Unterscheidung zwischen Zentrum und Peripherie war hiermit klar definiert.549

Die Fülle an Problemlagen, die die Frage nach der Etablierung eines Volkswagen Standortes in Übersee aufwarf, verdeutlichte der Generaldirektor seinem süd- afrikanischen Exportmanager in Gesprächen während seines Südafrika-Auf- enthaltes im Juli 1954 und im anschließenden Briefwechsel.550 Damit war un- missverständlich klargestellt, dass die Fabrik in Uitenhage auf absehbare Zeit nicht zur Produktion von Volkswagen übergehen würde. Also galt es für die SAMAD, die eigene Wettbewerbsfähigkeit angesichts der baldigen Öffnung des südafrikanischen Automobilmarktes zu stärken. Ein erstes Indiz für die erwartete Liberalisierung lieferte im November 1954 die Devisenzuteilung für das Folgejahr, die eine 25-prozentige Anhebung der Studebaker-Importe und eine 12,5-prozentige Steigerung des Volkswagen Kontingents erlaubte. Da für 1956 nicht von einem Absinken der Zuteilung auszugehen war, erweiterte die SAMAD ihre Fertigungskapazität. Statt 32 konnte das Unternehmen jetzt 40 Fahrzeuge pro Tag montieren.551 Zu diesem Zweck waren ein größeres Teilelager und neue Örtlichkeiten für den Werkzeug- und Anlagenbau gebaut sowie zusätzliche Mon- tagelinien eingerichtet worden.552 In den neu installierten Einrichtungen und An- lagen begann 1955 die Montage der in CKD-Sätzen angelieferten Transporter.553

104 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

554 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Im Zuge des Fabrikausbaus stieg die Belegschaft zwischen April und August 1955 19.4.1955 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952-1960); Minutes of the Meeting of the von 382 auf 529 Werksangehörige, wobei aufgrund des Mangels an weißem Board of Directors vom 18.8.1955 (ebd.). Personal erstmals schwarze Arbeitskräfte eingestellt wurden.554 Gleichzeitig 555 Ebd. intensivierte die SAMAD ihre Bemühungen um den Ausbau ihres Vertriebs- und 556 Servicenetzes. Eine Marktstudie lieferte Zahlen, auf denen die Verkaufsplanun- SAMAD Annual Report 1955 (UVW, Z 319, Nr. 22993). gen für die Bearbeitung der einzelnen Provinzen und Distrikte basierten. Auf 557 Steyn an Oertzen vom 16.3.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877 dieser Grundlage wurden weitere Volkswagen Händler ernannt, deren Anzahl Mappe Oertzen); Steyn an Nordhoff vom 18.4.1956 (ebd.). sich bis August 1955 auf 158 Betriebe erhöhte. Mit ihren gewachsenen Mon- tagekapazitäten und den verbesserten Vertriebsmöglichkeiten war die SAMAD in der Lage, die gestiegene Devisenzuteilung voll auszuschöpfen. Gleichzeitig sicherten Bestellungen der südafrikanischen Regierung über 454 Fahrzeuge im Geschäftsjahr 1954/55 sowie der fortlaufende Export von in Uitenhage montierten Wagen nach Rhodesien dem Unternehmen zusätzliche Importkontingente.

Die positive Entwicklung schlug sich nicht nur in den Produktionszahlen nieder, die sich 1954/55 auf 5.195 montierte Pkw im Vergleich zu 4.335 Fahrzeugen im vorherigen Geschäftsjahr bezifferten. Aufgrund der besseren Auslastung der Fabrik kletterte der durchschnittliche Gewinn pro montiertem Fahrzeug im selben Zeitraum von 36,62 Pfund auf 40,42 Pfund.555 Dadurch stieg der Nettoge- winn des Unternehmens 1955 im Vorjahresvergleich um 21 Prozent auf 172.828 Pfund an bei einer Umsatzrendite von 7,95 Prozent. Dass mit der Vergrößerung des Umsatzes zugleich die finanzielle Belastung der SAMAD zunahm, die durch Bankkredite die importierten CKD-Sets vorfinanzierte, zeigte indessen die Ei- genkapitalquote. Trotz des Transfers von 100.000 Pfund in die Unternehmens- reserven deutete das Absinken der Eigenkapitalquote von 68,9 auf 53,8 Prozent darauf hin, dass sich die finanzielle Ausstattung der SAMAD mit Blick auf die erhoffte Aufhebung der Importrestriktionen verbessern musste.556

Übernahmepoker um die SAMAD Das komfortable Warten auf eine weitere Lockerung der Importrestriktionen in Südafrika unterbrach am 16. März 1956 ein vertrauliches Schreiben an Oertzen. Raymond Steyn, der in Personalunion den Posten des Chairmans der SAMAD als auch der Muttergesellschaft Industrial & Commercial Holding Group Ltd. (ICH) innehatte, informierte ihn, dass es bald einen Umbau des Unternehmens geben werde. Während der letzten sechs Jahre waren die Aktien der ICH von Firmen gehalten worden, die selbst der Holding angehörten. Die bestehende Aktienverteilung veränderte sich durch eine kleine Gruppe von Anlegern, die ihren Anteil an der ICH auszubauen suchte.557 Am 10. April 1956 war die Verschiebung abgeschlossen; die Aktienmajorität der ICH lag jetzt in den Händen der Finanziers S. Ornstein und R. J. Osborn. Dies beobachteten Steyn und Oertzen mit großem Unbehangen, galten doch beide als Spekulanten, die aktiennotierte Unternehmen aufkauften, um sie anschließend mit Gewinn

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558 558 wieder zu veräußern. Steyn und Oertzen befürchteten, dass sich das Interesse Oertzen an Nordhoff vom 16.4.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877 Mappe Oertzen). von Osborn und Ornstein darauf richten würde, die SAMAD Gewinn bringend 559 an einen neuen Eigentümer zu verkaufen. Die Entwicklung gab Steyn Anlass, Ebd. als Chairman der ICH und der SAMAD am 10. April 1956 zurückzutreten.

Einem Verkauf der SAMAD an einen unbekannten Investor wollten Oertzen und Steyn zuvorkommen. In Gesprächen mit F. Ridsdale, der als Deputy Chairman die englische Harley Drayton Group als zweitgrößten Aktionär der SAMAD vertrat, berieten sie über mögliche Optionen. Die südafrikanischen Manager kamen zu dem Ergebnis, die SAMAD aus der bisherigen Muttergesellschaft ICH herauszulösen und stattdessen dem Volkswagenwerk ein finanzielles Engage- ment bei seinem südafrikanischen Importeur anzutragen.

Verschiedene Vorgehensweisen erschienen hierbei möglich: Insgesamt waren 1.200.000 SAMAD-Aktien mit einem Nominalwert von 300.000 Pfund im Umlauf. Davon hielt die ICH 455.900 Aktien, weitere 212.000 Aktien befanden sich im Besitz der Drayton Group. Das restliche Aktienkapital verteilte sich auf rund 700 Kleinaktionäre. Mit Blick auf die Eigentümerstruktur schlug Steyn vor, dass das Volkswagenwerk den Anteil der ICH von 38 Prozent übernahm und als Hauptaktionär neben die Drayton Group trat.559 Die Übernahme des ICH-Aktien- pakets erforderte Investition von 240.000 bis 275.000 Pfund. Alternativen stellte Oertzen Nordhoff in einem Schreiben am 16. April 1956 vor. So konnte das Volkswagenwerk nur die Hälfte der im Besitz der ICH befindlichen Aktien erwerben. Gleichzeitig sollte Wolfsburg dann die Erhöhung des Aktienkapitals der SAMAD um 100.000 Pfund einfordern und sich das Recht garantieren lassen, die neu ausgegebenen Aktien selbst zu zeichnen. So konnte sich Volkswagen bei einem finanziellen Aufwand von 270.000 bis 290.000 Pfund 39,25 Prozent an der SAMAD sichern. Falls sich die ICH wider Erwarten weigerte, ihre Anteile zu verkaufen, bestand die Möglichkeit, auf eine Kapitalerhöhung um 200.000 Pfund zu dringen und die neu ausgegebenen Wertpapiere selbst zu überneh- men. Die dafür nötige Investition von etwa 340.000 Pfund brachte allerdings nur im Zusammenspiel mit der Drayton Group eine einfache Mehrheit der SAMAD- Aktien ein.

Beschritt das Volkswagenwerk einen der skizzierten Wege, um Hauptanteilseig- ner der SAMAD zu werden, wollte auch Oertzen nicht abseits stehen. Er bot an, die Drayton Group als externen Einflussfaktor auszuschalten. Da das englische Unternehmen in seinem restlichen Portfolio keinerlei weitere Automobilwerte führte, sah Oertzen gute Chancen, die Drayton-Anteile am südafrikanischen Importeur erwerben zu können. Von der „Richtigkeit, Notwendigkeit und Vor- teilhaftigkeit des Projekts“ überzeugt, bot er Nordhoff an, rund 1,2 Millionen DM in den Erwerb von 20 Prozent der SAMAD-Aktien, darunter das von der

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560 560 Ebd. Drayton Group gehaltene Paket, zu investieren. Nordhoff zeigte sich von den 561 Optionen, die sich in Südafrika boten, zunächst alles andere als begeistert. Die Nordhoff an Jensen vom 27.4.1956 (UVW, Z 174, Nr. 429). Übernahme-Vorschläge wertete der Generaldirektor vielmehr als Überrum- 562 Oertzen an Nordhoff vom 16.4.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877 pelung. Er versicherte seinem Stellvertreter Jensen am 27. April 1956, dass er Mappe Oertzen). sich „auf diese etwas plumpe Weise“ nicht zu einer Beteiligung an der SAMAD 563 561 Steyn an Nordhoff vom 18.4.1956 (ebd.). zwingen lassen wolle.

564 Oertzen an Nordhoff vom 16.4.1956 (ebd.). Mit dem Ziel, Nordhoffs ablehnende Haltung in Zustimmung zu wandeln, reiste 565 Nordhoff und Jensen an den Präsidenten der ICH vom Oertzen vom 2. bis 5. Mai 1956 nach Wolfsburg. Seine Argumente für eine Be- 28.5.1956 (ebd.). teiligung an der „Goldmine“ SAMAD klangen durchaus plausibel: Investitionen in der Größenordnung von 240.000 bis 340.000 Pfund standen laut Oertzen Ge- winne vor Steuern gegenüber, die im Geschäftsjahr 1954/55 bei 246.000 Pfund lagen und in vergleichbarer Höhe auch im laufenden Jahr zu erwarten waren.562 Ging die Mehrheit des Aktienkapitals der SAMAD in ausländischen Besitz über, erwartete Oertzen finanzielle Vorteile. Die SAMAD würde von der Besteuerung der einbehaltenen Gewinne durch die Nondistributed Profits Tax entbunden und könnte somit steuerfrei größere Anteile des Gewinns zu den Unternehmens- reserven transferieren. Die Erhöhung des Eigenkapitals hielt Oertzen für dringend geboten, da damit der Kreditrahmen der SAMAD ausgedehnt werden konnte, was für die Vorfinanzierung der erwarteten höheren CKD-Einfuhren dringend geboten war.563 Gleichzeitig ging der Werks-Repräsentant davon aus, dass dem Volkswagenwerk ein verbindliches Engagement bei der SAMAD Wohlwollen seitens der südafrikanischen Regierung, den Händlern und Kon- sumenten einbrachte. Die aufzubringende Summe von umgerechnet drei bis vier Millionen DM hielt Oertzen alles in allem für eine lohnende Investition, um „diese bildsaubere und bestens organisierte Fabrik unter unsere Kontrolle zu bringen“.564

Oertzens Reise nach Wolfsburg und seine Mission in eigener Sache erwies sich als erfolgreich, leitete doch Nordhoff bald konkrete Schritte zum Erwerb der SAMAD-Aktien ein. Dabei folgte er dem Plan, der eine Übernahme des ICH-An- teils durch das Volkswagenwerk und der Dayton-Aktien durch Oertzen vorsah. Mit den ICH-Großaktionären einigten sich Nordhoff, Jensen und Oertzen Ende Mai 1956 auf den Ablauf der Transaktion: Die verbindliche Festsetzung des Kauf- preises für die von der ICH gehaltenen SAMAD-Aktien erfolgte durch ein Gut- achten, das bis zum 1. September 1956 vorliegen sollte. Mit der Kündigung des Montagevertrags bei der SAMAD zum 31. Dezember 1956 übte das Volkswagen- werk gleichzeitig Druck aus, um zu einer zügigen Einigung zu kommen. Die Klausel, dass der Vertrag bis zum 30. Juni 1957 zu den gleichen Bedingungen erneuert werden konnte, sicherte beiden Partnern die Option auf eine Aufrecht- erhaltung der Geschäftsbeziehungen.565

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566 Die in einem Memorandum zusammengefasste Marschroute für den Ankauf Niederschrift über die 11. Sitzung des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk GmbH am 8.6.1956, S. 9 (UVW, Z 174, der SAMAD-Aktien präsentierte Nordhoff in der Aufsichtsratssitzung am Nr. 490/2). 8. Juni 1956. Die Übernahme der von der ICH gehaltenen SAMAD-Aktien, 567 Nordhoff an Oertzen vom 11.6.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877, der Anteile der Dayton Group sowie rund drei Prozent der auf Kleinaktionäre Mappe Oertzen). verteilten Wertpapiere durch Oertzen ordnete der Generaldirektor dem Ziel 568 Nordhoff an Oeftering vom 6.7.1956 (UVW, Z 174, Nr. 490/1). unter, mehr als 50 Prozent der Aktien des südafrikanischen Importeurs unter 569 die Kontrolle des Volkswagenwerks zu bringen. In Nordhoffs Darstellung war Report on Evaluation vom 23.7.1956, S. 5 (UVW, Z 174, Nr. 877, Mappe Oertzen). die SAMAD-Übernahme für die Zukunft des Volkswagenwerks auf dem südaf- 570 rikanischen Markt entscheidend, setzte sie doch dem aus den unklaren Eigen- Nordhoff an Hutchinson vom 24.8.1956 (UVW, Z 174, Nr. 407); Nordhoff an Oeftering vom 22.8.1956 (UVW, tumsverhältnissen resultierenden „sehr labilen Zustand“ der südafrikanischen Z 174, Nr. 490/1). Montagegesellschaft ein Ende. Den Investitionsbedarf für den Erwerb der 571 Protokoll der Aufsichtsratssitzung der Volkswagenwerk Aktienmehrheit an der SAMAD bezifferte der Generaldirektor auf etwa GmbH vom 4.9.1956, S. 10f. (UVW, Z 174, Nr. 490/2). 4,7 Millionen DM, wovon Oertzen 1,2 Millionen DM beisteuerte. Diesem An- sinnen stimmte der Aufsichtsrat unter der Bedingung zu, dass „die Belange des Volkswagenwerks durch Vereinbarung der erforderlichen Konsortial- und Ver- kaufsrechte gesichert werden“.566 Legitimiert durch den Aufsichtsratsbeschluss, erteilte Nordhoff seinem südafrikanischen Repräsentanten am 11. Juni 1956 den Auftrag, mit dem Ankauf von SAMAD-Aktien an der Johannesburger Börse zu beginnen: „Please start to buy carefully on the market as discussed.“567 An- schließend trat der Generaldirektor am 12. Juli 1956 eine Reise nach Südafrika an, „um dabei an Ort und Stelle Verschiedenes zu überprüfen und zu klären“ und nebenbei auch das ein oder andere Großwild zum Abschuss zu bringen.568

Bei der gutachterlichen Festsetzung des offiziellen Kaufpreises der SAMAD- Aktien überließen Oertzen und Nordhoff nichts dem Zufall, sondern wickelten die heikle Preisermittlung über ihr Netzwerk ab. Mit der Erstellung des Gutach- tens war die Firma Vaughan, Key + Payne beauftragt worden – Freunde Oertzens, die 1935 bereits als Wirtschaftsprüfer der Auto Union Südafrika fungiert und 1949 Oertzens DKW-Projekt unterstützt hatten. Am 23. Juli 1956 lag in Johan- nesburg der Evaluationsreport vor. Der Bericht beschrieb die SAMAD als ein finanziell gefestigtes Unternehmen. Die Fabrik umfasste Kapazitäten für die Montage von 9.000 Fahrzeugen pro Jahr, die aufgrund der Importrestriktionen bisher noch nicht voll ausgeschöpft wurden. Die Wirtschaftsprüfer berechneten den Nettobuchwert der SAMAD mit 861.300 Pfund – umgerechnet etwa 10,1 Millionen DM –, was einem Äquivalent von 14 Shilling pro Aktie entsprach.569 Auf der Grundlage des Gutachtens setzten komplizierte Verhandlungen mit der ICH ein, die sich bis Ende August 1956 hinzogen.570 Durch die Vermittlung von Wirtschaftsminister Louw wurde eine Einigung über den Preis für das 455.900 Aktien umfassende Paket erzielt. Das Volkswagenwerk und die ICH vereinbarten einen Kaufpreis von rund 13,6 Shilling pro Aktie. Der Gesamtkapitalbedarf von 288.289 Pfund bzw. 3.381.100 DM unterschritt somit die vom Aufsichtsrat gesetzte Grenze von 3,5 Millionen DM.571 Ein Vertragswerk, das die rechtlichen

108 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

572 Oertzen an die Generaldirektion der Volkswagenwerk Modalitäten des Aktienkaufs zwischen den Parteien regelte, wurde am 10. GmbH vom 13.9.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877 Mappe SAMAD); Oertzen an Hiemenz vom 7.8.1959 (UVW, Z 504, Nr. 161). September 1956 unterzeichnet und das Volkswagenwerk somit Inhaber von 572 573 38 Prozent der SAMAD-Aktien. Die Bezahlung der Wertpapiere erfolgte Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 231 573 (UVW, Z 174, Nr. 467); Oertzen an die Generaldirektion am 27. September 1956. der Volkswagenwerk GmbH vom 13.9.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877, Mappe SAMAD). 574 Wie verabredet, erwarb Oertzen bis Mitte September 1956 in London rund Knott an Jensen vom 4.9.1956 (ebd.). 20 Prozent der SAMAD-Aktien.574 Parallel dazu erarbeitete sein Bruder, Guido 575 Guido von Oertzen an Nordhoff vom 24.8.1956 (ebd.). von Oertzen, einen ersten Entwurf für den vom Volkswagen Aufsichtsrat gefor- 575 576 derten Konsortialvertrag. Dieser sollte die Beziehungen zwischen dem Volks- Knott an Jensen vom 4.9.1956 (ebd.). wagenwerk und Oertzen definieren und die Abwicklung von Aktienverkäufen, 577 Nordhoff an Oertzen vom 19.9.1956 (ebd.). Kapitalerhöhungen, die Ausübung von Stimmrechten und die Besetzung von 576 578 Posten im SAMAD-Board regeln. Für den Volkswagen Justiziar Knott war der Oertzen an die Geschäftsführung der Volkswagenwerk GmbH vom 11.10.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877, Mappe SAMAD). Entwurf Guido von Oertzens „keine Grundlage, auf der dieser Vertrag effektiv abgeschlossen werden könnte“, weshalb Jensen bei seinem Südafrika-Besuch Mitte September 1956 einen neuen, in Wolfsburg vorbereiteten Vorschlag mit- brachte.577 Für die Bewertung und Diskussion des Vertragsentwurfes griff Oertzen wiederum auf sein Netzwerk zurück. Zu den Gesprächen mit Jensen zog er seinen Rechtsanwalt und langjährigen Freund Gilfillan hinzu. Man einigte sich auf folgende Bestimmungen: Der abzuschließende Konsortialvertrag bezog sich nur auf 156.100 der 235.700 von Oertzen erworbenen Wertpapiere. Dieser Anteil genügte dem Volkswagenwerk, um 51 Prozent und damit die Mehrheit der SAMAD-Aktien zu kontrollieren. Gleichzeitig hielt sich der südafrikanische Manager finanzielle Spielräume offen, da er über das restliche Aktiendepot ver- fügen konnte, ohne einen eventuellen Verkauf mit Wolfsburg abstimmen zu müssen. Beabsichtigte Oertzen, Teile seines an Volkswagen gebundenen Aktien- vermögens zu veräußern, war er verpflichtet, diese Werte zuerst dem Volkswagen- werk anzubieten. Ein Schiedsgericht sollte dann einen von beiden Parteien zu akzeptierenden Preis ermitteln.

Ein weitaus größeres Problem bereitete die Regelung der Stimmrechte. Jensen bestand darauf im Vertragsentwurf festzuhalten, dass Oertzen als einer der zukünftigen Direktoren der SAMAD stets im Einklang mit den Wolfsburger Vor- gaben votieren müsse. Oertzen akzeptierte diese Klausel zwar, wies jedoch darauf hin, dass sie vor einem südafrikanischen Gericht keinerlei Bestand haben werde. In Südafrika sei jeder Direktor eines Unternehmens verpflichtet, „seine Stimme nach bestem Wissen und Gewissen ohne Beeinflussung durch andere abzugeben“. Im Gegenzug floss eine von Oertzen eingeforderte Klausel in den Entwurf ein. Er fürchtete nämlich, „enorm an Gesicht zu verlieren, falls ein anderer zum Vorsitzenden gewählt würde, während ich selbst noch für das VWW [Volkswagenwerk] hier tätig wäre“. Eine solche Konstellation sollte ausgeschlossen werden. Bei Vertragsabschluss erhielt Oertzen die Garantie, dass er solange als SAMAD-Chairman amtierte, wie er als Werksrepräsentant tätig war.578

109 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

579 Mit dem ausgehandelten Vertragsentwurf gab sich Oertzen keineswegs zufrieden. Oertzen an Nordhoff vom 10.10.1956 (UVW, Z 174, Nr. 407). In einem persönlichen Brief an seinen Freund Nordhoff, den er am 10. Oktober 580 Hiemenz und Novotny machten vier Jahre später wider- 1956 abschickte, empörte er sich über die als Zumutung und Angriff auf seine sprüchliche Angaben. Gegenüber dem Bundeswirtschaft- ministerium führten sie 1960 an, dass der Vertrag gegen in Unabhängigkeit empfundene Regelung. Der Entwurf „lässt dem zweitgrössten der Südafrikanischen Union geltende gesetzliche Bestim- mungen verstoßen habe und daher keine Rechtsgültigkeit Partner keinerlei Recht mehr, sondern legt ihm nur z.T. recht lästige Pflichten erlangt hätte, Novotny und Hiemenz an das Bundeswirt- schaftsministerium vom 25.2.1960 (UVW, Z 174, Nr. 492). auf u. verlangt ausserdem, dass ohne jede Widerrede so abgestimmt wird, wie 581

Wolfsburg dies befiehlt“. Dieser Vertrag verletzte Oertzens Eitelkeit erheblich, Protokoll über die Aufsichtsratssitzung der Volkswagen- werk GmbH am 18.3.1957, S. 9 (UVW, Z 373, Nr. 784/1). sah er sich doch zu einem bloßen Befehlsempfänger herabgestuft. Eine sol- 582 che Missachtung konnte er mit seinem Selbstverständnis als einflussreicher Jensen an Oertzen vom 10.4.1956 (UVW, Z 174, Nr. 693). Unternehmer nicht in Einklang bringen. Deshalb fragte er bei Nordhoff an, ob 583 Protokoll über die Aufsichtsratssitzung der Volkswagen- das Volkswagenwerk seine Aktien nicht übernehmen wolle, denn er bevorzuge werk GmbH am 3.6.1957, S. 8 (UVW, Z 373, Nr. 784/1). 579 „lieber gleich ein Ende mit Schrecken als umgekehrt“. 584 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 231 (UVW, Z 174, Nr. 467). Aufgrund der nach südafrikanischen Gesetz unzulässigen Stimmrechtsregelung 585 Protokoll der Aufsichtsratssitzung der Volkswagenwerk und Oertzens Abneigung dagegen kam der Vertrag nicht zustande. Nordhoff war GmbH vom 4.9.1956, S. 10f. (UVW, Z 174, Nr. 496). gezwungen, dem Aufsichtsrat diesen peinlichen Umstand mitzuteilen und die Freigabe von Geld für den Kauf der Oertzen-Aktien zu beantragen. Als Grund für das Scheitern gab der Generaldirektor an, dass Oertzen der Betrag zu groß gewesen sei, mit dem er sich finanziell an das Volkswagenwerk gebunden hätte.580 Der Aufsichtsrat der Volkswagenwerk GmbH genehmigte diese Transaktion am 18. März 1957 unter der Bedingung, dass der finanzielle Gesamtaufwand maximal zwei Millionen DM betrage. Auf der Grundlage des gesetzten Limits konnte der mit der Abwicklung betraute Jensen seinem Gegenüber kaum mehr als 14 Shilling pro Aktie anbieten. Oertzen hingegen verlangte für seine Vermitt- lung bei der Übernahme der SAMAD 16 Shilling pro Aktie.581 Auf dieses Angebot ging der Wolfsburger Finanzchef am 10. April 1957 ein.582 Da mit der Preisfest- setzung eine Gesamtsumme von 2.217.654 DM fällig und das Limit überstiegen wurde, bedurfte der Aktienkauf einer nachträglichen Genehmigung. Der Auf- sichtsrat erteilte am 3. Juni 1957 die notwendige Zustimmung.583 Der Erwerb des insgesamt 235.700 SAMAD-Aktien umfassenden Pakets wurde zum 15. Mai 1957 rechtskräftig, und machte das Volkswagenwerk zum Eigentümer einer 58-prozentigen Beteiligung am südafrikanischen Generalimporteur.584 Oertzen realisierte durch den Verkaufsaufschlag von etwas über 2 Shilling pro Aktie einen Gewinn von umgerechnet mindestens 400.000 DM.

Die auf den ersten Blick reibungslose Übernahme der SAMAD hinterlässt zahlreiche Fragen. Zweifelsohne erlangte das Volkswagenwerk auf diese Weise die Verfügungsgewalt über eine „hübsche, sehr moderne, neue und leistungsfähige Fabrik“ in Uitenhage.585 Mit Sicherheit versprachen die allmählich zurückge- henden Importrestriktionen auf dem staatlich regulierten Automobilmarkt in Südafrika bereits in absehbarer Zeit eine Amortisation der Investitionen – Nord- hoff rechnete mit einer zehnprozentigen Verzinsung des aufgewendeten Betra-

110 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

586 Pries, Konzern, S. 19. ges. Damit machte das Volkswagenwerk mit der SAMAD-Übernahme ein gutes 587 Geschäft – allerdings angesichts der südafrikanischen Industrialisierungspoli- Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom 24.10.1956, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 410). tik womöglich mit unbequemen Konsequenzen. Vor seinen Hauptabteilungs- 588 leitern gab er zu, dass er sich von Regierungszusagen über die Ausdehnung der Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951-1955, Anlage 4, Blatt 3 (UVW, Z 174, Nr. 465). Importquote habe „düpieren“ lassen. Angesichts des in Südafrika geschaffe- 589 nen Präzedenzfalles insistierte der Generaldirektor umso vehementer auf die Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1956, S. 37 und 39 (UVW, Z 174, Nr. 466). notwendige Beibehaltung der fordistisch-zentralistischen Unternehmensstruk- 586 590 tur. Anstatt sich durch die Gründung von Tochtergesellschaften an Märkte zu Oliver E. Williamson: Die ökonomischen Institutionen des Kapitalismus, Tübingen 1990, S. 89. binden, „die weit an der Peripherie“ liegen, müsse das Volkswagenwerk seine 591 inländischen Fabriken stärken. Nordhoff wollte die Fahrzeugfertigung – mit Berghoff, Unternehmensgeschichte, S. 44; Wolff, Coase, S. 36ff. Ausnahme Brasiliens – an den zentralen Standorten Hannover und Wolfsburg konzentrieren: „Es ist klüger, jetzt keine neuen Verpflichtungen einzugehen – wir sollten jetzt nicht anfangen, in viel dubioseren Ländern das zu tun, was wir in den USA nicht getan haben.“587

Welche betriebswirtschaftlichen Argumente sprachen über die kurzfristige Renditeerwartung hinaus für die Direktinvestition in Südafrika? Die Anzahl der in den südafrikanischen Markt gebrachten Fahrzeuge war zwischen 1951 und 1955 im Vergleich zu anderen Exportländern nicht sonderlich hoch. Während in diesem Zeitraum beispielsweise in Australien 13.000 Käfer und Transporter abgesetzt wurden, verzeichnete die Statistik für den südafrikanischen und den rhodesischen Markt lediglich die Verschiffung, die Montage und den Vertrieb von 5.116 Volkswagen.588 Auch wenn die Lockerung der Importrestriktionen 1956 einen Anstieg des Exports auf 3.558 Wagen zuließ und Südafrika damit den Rang des drittwichtigsten Überseemarktes des Volkswagenwerks einnahm, blieb der Umfang des Geschäfts im Vergleich zum Gesamtexport gering. Mit 3.558 Fahr- zeugen gingen nur 1,9 Prozent aller 184.948 im Ausland abgesetzten Volkswagen 1956 an das Kap der Guten Hoffnung.589 Abgesehen vom vergleichsweise niedrigen Geschäftsumfang handelte es sich bei der Montage der CKD-Sets oder der Lieferung komplett aufgebauter Fahrzeuge auch keineswegs um Transaktionen mit hochspezifischen Produkten. Große Kostenvorteile waren deshalb durch die Übernahme der SAMAD nicht zu erwarten.590 Der mit der SAMAD bestehende Generalimporteurs- und Montagevertrag schuf zudem eine verlässliche rechtliche Basis für den Südafrika-Export. Eine zwingende Notwendigkeit für die getätigte Direktinvestition bestand also nicht.591

Die Gründe für die SAMAD-Übernahme scheinen über betriebswirtschaftliche Faktoren hinauszugehen und nicht ausschließlich einer ökonomisch gefärbten Entscheidungsrationalität zu entspringen. Relevant waren vielmehr die Interes- sen und Handlungsdispositionen der Entscheidungsträger sowie deren soziale Beziehungen und institutionelle Einbettung. Der Erwerb der Mehrheitsbetei- ligung an der SAMAD ordnet sich in eine Reihe ähnlicher Vorschläge ein, die

111 der internationalisierungspfad in südafrika ( 1950 – 1956)

592 Oertzen Nordhoff antrug. Die ausgehend von der Initialidee einer Fertigung von Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 21.1.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings DKW-Fahrzeugen in Südafrika verfolgten Produktionsvorhaben sprechen ei- 1952-1960). nerseits dafür, dass Oertzen Südafrika als einen Markt wahrnahm, der über das Potenzial zur Etablierung einer produzierenden Automobilindustrie verfügte. Andererseits bot das Land aus Sicht des Deutsch-Südafrikaners das geeignete Umfeld, um sein Bedürfnis nach Bedeutung, Anerkennung, Status und Einfluss zu befriedigen. Das Volkswagen Engagement in Südafrika war die Voraussetzung und die Freundschaft zu Nordhoff der Schlüssel für die Realisierung seiner Träume. All die Investitionen in sein deutsch-südafrikanisches Netzwerk hatten sich am 21. Januar 1957 rentiert, als Oertzen in seiner Funktion als Vertreter des neuen Hauptanteilseigners zum Chairman des Board of Directors der SAMAD gewählt wurde.592 Durch den bemerkenswerten Freundschaftsdienst war die SAMAD im Gegensatz zur kanadischen, der US-amerikanischen und brasilianischen die einzige ausländische Volkswagen Tochter, der der General- direktor nicht selbst vorstand.

Auch wenn sich nicht alle Details rekonstruieren lassen, liegt der Ausnahme- charakter der SAMAD-Übernahme auf der Hand. Die Entscheidung, das in Volu- men und Umsatz relativ unbedeutende Montageunternehmen in Südafrika als Tochtergesellschaft an das Volkswagenwerk zu binden, stand nicht im Einklang mit der gängigen Unternehmenspolitik. Zudem bündelte Oertzen durch seine in Personalunion ausgeübte Funktion als Chairman und Volkswagen Export- Manager eine Machtfülle und Verdienstmöglichkeiten, über die kein anderer Manager in der Exportorganisation verfügte. Anstelle ökonomischer Rentabili- tätsüberlegungen war die Investitionsentscheidung zur Übernahme der SAMAD von Motiven gefärbt, die in der engen Freundschaft zwischen Nordhoff und Oertzen wurzelten.

112 4. Von der Montage- zur Produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

593 4.1 Protokoll der Aufsichtsratssitzung der Volkswagenwerk Die Steuerung der neuen Tochter GmbH vom 4.9.1956 (UVW, Z 174, Nr. 490).

594 Der Mangel an geeigneten Fach- und Führungskräften Seit September 1956 war die South African Motor Assemblers and Distributors wurde seit Beginn der 1950er Jahre oftmals thematisiert, etwa Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung in das Standbein der Volkswagenwerk GmbH im südlichen Afrika. Obwohl auf den Wolfsburg vom 6.6.1955, S. 11 (UVW, Z 174, Nr. 406); Jahres- bericht des Bereichs Verkauf und Kundendienst 1953, Erwerb dieser Unternehmensbeteiligung eine Summe von 3,5 Millionen DM S. 40f (UVW, Z 174, Nr. 1035). verwendet worden war, blieb die neue Tochter aus Uitenhage in Wolfsburg zu- 595 Mitteilungen der Bundesstelle für Außenhandelsinforma- nächst weitgehend unbekannt. Zwar hatten mit Nordhoff, Jensen und Otto Höhne tion, Nr. 127 (1970), S. 4. mehrere Top-Manager einen persönlichen Eindruck von der „hübsche[n], sehr moderne[n] und leistungsfähige[n] Fabrik, die in der Nähe des großen Hafens Port Elisabeth liegt“, gewonnen.593 Detaillierte Kenntnisse des finanziellen Sta- tus, der betrieblichen Abläufe sowie der personellen Besetzung lagen indessen in Wolfsburg nicht vor. Diese Informationen bündelte Oertzen als offizieller Werksrepräsentant in Südafrika in seinen Händen. Somit kam die Geschäftslei- tung des Volkswagenwerks kaum umhin, bei der organisatorischen Integration der SAMAD auf die Angaben des deutschen Südafrikaners zu vertrauen.

Die Instrumente, die neue Tochter eng an das Wolfsburger Mutterunternehmen zu binden, waren Mitte der 1950er Jahre begrenzt. Der Mangel an geeigneten Fach- und Führungskräften schob der Besetzung von Schlüsselpositionen in Uitenhage durch Personal aus Deutschland einen Riegel vor.594 Deshalb begnüg- te sich das Volkswagenwerk vorerst damit, durch die Neuformierung des Auf- sichts- und Geschäftsführungsorgans Einfluss auf die Unternehmenspolitik der SAMAD zu gewinnen. Nach südafrikanischem Gesellschaftsrecht verfügte das siebenköpfige Board of Directors nicht nur über Kontrollfunktionen, sondern zeichnete gleichermaßen für die strategische Ausrichtung der SAMAD verantwortlich.595 Aufgrund der weitreichenden Befugnisse waren in diesem Gremium Repräsentanten der Hauptanteilseigner wie auch SAMAD-Manager vertreten. Durch den Wechsel der Aktienmehrheit von der ICH zum Volkswagenwerk wurden im September 1956 insgesamt fünf Posten vakant. Neben dem Chairman Raymond Steyn hatten drei weitere Board-Mitglieder ihre Tätigkeit beendet. Ebenso war Ridsdale als Vertreter der englischen Drayton-Group ausgeschie- den, deren Anteile Oertzen im September 1956 erworben hatte. Dem neuen Mehrheitsaktionär aus Niedersachsen oblag es, eigene Kandidaten in das Board

113 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

596 of Directors zu berufen, die in einem formalen Akt auf dem jährlichen Sharehol- Fisch, Südafrika, S. 252. der Meeting bestätigt werden mussten. Obwohl das Volkswagenwerk und sein 597 Oertzen an Nordhoff vom 12.9.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877, Repräsentant gemeinsam fast 60 Prozent der SAMAD-Aktien kontrollierten, Mappe SAMAD). konnten die zu treffenden Personalentscheidungen nicht allein Wolfsburger 598 http://www.sanlam.co.za/eng/aboutus/company- Interessen folgen, sondern mussten die Gegebenheiten der staatlich gelenkten information/history/chief+executives. htm am 23.02.2007. Wirtschaft Südafrikas berücksichtigen. Die Tatsache, dass das neu zu formie- 599 Grietie Verhoef: Afrikaner Nationalism in Business: rende Gremium mit der burisch dominierten Regierung über Einfuhrlizenzen United White Front? The Relationship between Afrikaner Business in the North and Afrikaner Business in the verhandeln würde, spiegelte die Besetzung des Board ebenso wider. Ungeachtet South, 1934 - 1950, Quelle: http://www.queensu.ca/sarc/ Conferences/1940s/Verhoef.htm am 23.2.2007; David der politischen Machtverteilung, stand die Wirtschaft des Landes jedoch unter Welsh: The Political Economy of Afrikaner Nationalism, in: Adrian Leftwich (Ed.): South Africa. Economic Growth and dem Einfluss englischstämmiger Südafrikaner, auf deren Kooperation die Political Change, London 1974, S. 249-286, hier S. 260. 596 SAMAD gleichermaßen angewiesen war. 600 Verhoef, Nationalism.

601 Um die neue Tochter in diesem Umfeld gut zu positionieren, holte Nordhoff bei Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 3.10.1956 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board seinem südafrikanischen Freund Vorschläge ein, welche Personen in das Auf- Meetings 1952-1960). sichtsgremium rücken sollten. Oertzens Anwärter waren mit Bedacht gewählt: Er empfahl, dass Brooks als Managing Director der SAMAD weiterhin einen Posten im Board bekleidete. Außerdem plädierte Oertzen für den Verbleib von Gordon Dolley als Verbindungsmann zur Stadt Uitenhage. Seinen ersten Trumpf spielte der Deutsch-Südafrikaner mit der Präsentation des nächsten Kandida- ten aus. Mit Marthinus Smuts Louw schlug Oertzen einen der „bedeutendsten industriellen Vertreter des Afrikanertums“ für das SAMAD-Board vor.597

Die Einschätzung der Rolle Louws war keineswegs übertrieben. Der Manager burischer Herkunft war von 1927 bis 1949 bei dem Lebensversicherungs- anbieter Suid-Afrikaanse Nasionale Lewens Assuransie Maatskappij Beperk (SANLAM) tätig.598 Nach Beendigung einer Ausbildung bei der SANLAM absolvierte er nach dem Ersten Weltkrieg ein Studium in Schottland. Nach Südafrika zurückgekehrt, stieg Louw bis 1946 zum Managing Director der SANLAM auf. Unter seiner Ägide wandelte sich das Unternehmen vom Versicherungsanbie- ter zur kommerziellen Bank, die den Kapitalfluss in die verschiedenen Felder burischen wirtschaftlichen Engagements dirigierte.599 Hierbei stand Louw, der selbst als glühender Nationalist galt, in engem Kontakt mit Vertretern der nach 1948 amtierenden Apartheitregierungen, wie etwa Hendrik Frensch Verwoerd oder dem späteren Finanzminister T. E. Dönges.600 Um den einflussreichen Mann für die SAMAD zu gewinnen, wird Oertzen seine hervorragenden Bezie- hungen zu politischen Kreisen genutzt haben, die wohl über die Schnittstellen Pirow oder Borckenhagen verliefen. Louw akzeptierte das Angebot aus Uiten- hage, und Oertzens Plan ging auf. Mit der Zustimmung Nordhoffs wurde Louw am 3. Oktober 1956 in das Board der SAMAD gewählt.601

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602 Oertzen an Nordhoff vom 12.9.1956 (UVW, Z 174, Nr. 877, Als nächsten Kandidaten für einen Posten im SAMAD-Aufsichtsgremium mel- Mappe SAMAD). dete Oertzen Cecil Payne nach Wolfsburg. Payne sei „als Direktor der grossen 603 Nordhoff an Gilfillan vom 11.12.1956 (ebd.). Goldfirma ‚General Mining‘ nicht nur Industrieller, sondern auch Finanzmann 602 604 und Buchpruefer in einer Person“. Dieser Vorschlag verfolgte zwei Ziele: Oertzen an Nordhoff vom 12.9.1956 (ebd.). Einerseits konnte die SAMAD mit Payne einen Vertreter des englisch-dominier- 605 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom ten südafrikanischen Goldbergbaus vorweisen und damit die politische Ausge- 21.1.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952-1960); Nordhoff an Pirow vom 4.2.1957 (UVW, Z 174, wogenheit des Aufsichtsgremiums sichern. Andererseits war Payne ein Mann Nr. 693/1). aus dem Netzwerk Oertzens, der für ihn als Wirtschaftsprüfer und Board-Mit- 606 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom glied bei der Auto Union S.A. tätig gewesen war, ihn als Finanzier bei seinem 21.1.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952-1960). gescheiterten DKW-Produktionsprojekt 1948/49 unterstützt und zuletzt das Gutachten abgeliefert hatte, auf dessen Basis die Übernahme der SAMAD erfolgt war. Wie im Fall Paynes akzeptierte Nordhoff auch zwei weitere Empfehlungen seines Freundes.603

Das südafrikanische Gesellschaftsrecht sah vor, dass Board-Mitglieder, die an der Mehrzahl der jährlich vier bis sechs Sitzungen nicht teilnehmen konnten, einen Stellvertreter nominierten – eine Klausel, die für Nordhoff und Jensen zutraf, die als Vertreter des Hauptanteilseigners aus Wolfsburg in das SAMAD- Board gerückt waren. Oertzen schlug als Stellvertreter Noel Hamish Gilfillan vor, „einen der besten Anwaelte Johannesburgs“.604 Er war ebenso einer der engsten Vertrauen Oertzens: Gilfillan hatte zwischen 1936 und 1945 als Rechts- anwalt die Auto Union S.A. vertreten, ebenso wie Payne zu den potenziellen Finanziers der 1948/49 geplanten DKW-Fabrik gehört und Oertzen bei den Ver- handlungen über seinen Konsortialvertrag mit dem Volkswagenwerk zur Seite gestanden. Als zweiten Stellvertreter brachte er seinen wohl besten Freund in Südafrika ins Spiel: Pirow nahm ab Februar 1957 in Vertretung des Wolfsburger Generaldirektors an den Board-Sitzungen der SAMAD teil, während Gilfillan als Stellvertreter für Jensen fungierte.605 Oertzen komplettierte das am 3. Oktober 1956 neu berufene Board der SAMAD und wurde zudem am 21. Januar 1957 zu seinem Chairman gewählt.606

Die sich daraus ableitende Machtkonstellation in der neuen Tochtergesell- schaft der Volkswagenwerk GmbH war außergewöhnlich. Zwar hatte sich auf dem Papier ein Gremium zusammengefunden, das hinsichtlich der Nationali- täten seiner Mitglieder ausgewogen war. Zwei Deutsche und ein Südafrikaner deutscher Herkunft standen drei südafrikanischen Industriellen sowie einem Kanadier gegenüber. Auch die Balance zwischen englischstämmigen und burischen Südafrikanern wurde gewahrt. Hinter dieser Fassade hatte der diplomatisch agierende Oertzen seinen Einfluss auf die SAMAD geschickt abzusichern verstanden. Im Board der SAMAD saßen nun fast ausschließlich Freunde und Bekannte des neuen Chairman: Starke Bindungen – „strong ties“ – unterhielt er zu Payne, Pirow und Gilfillan, die aufgrund der Abwesenheit von Nordhoff und

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Jensen de facto als vollwertige Board-Mitglieder fungierten. Auch die Board- Mitglieder Brooks und Dolley waren durch die inzwischen fünfjährige Zusam- menarbeit längst gute Bekannten Oertzens. Einen Verbündeten für seine Vision, die SAMAD von einem Montageunternehmen in einen Produktionsstandort zu wandeln, wird Oertzen vermutlich in Louw gefunden haben, der als Vertreter des extrem nationalistischen Afrikaanertums auf ein Ende der wirtschaftlichen Abhängigkeit von Großbritannien durch eine forcierte Industrialisierung Süd- afrikas drängte.

Den größten Trumpf hielt Oertzen nach wie vor mit der Freundschaft zu Nord- hoff in der Hand, die ihn in die Lage versetzte, grundlegende Sachverhalte nicht über einen institutionalisierten Entscheidungsweg mit den zuständigen Wolfs- burger Abteilungen, sondern direkt mit dem Generaldirektor zu verhandeln. Da sich Nordhoff seinerseits mit strategischen Exportfragen ausschließlich an Oertzen wandte, besaß ihre Freundschaft nach wie vor den Status einer Brücken- beziehung innerhalb des Netzwerks. Oertzens autonome Position wurde im Netz- werk zusätzlich verstärkt, da er trotz seiner Position als Chairman der SAMAD den Posten als Managing Director der Export Division Africa Austral-Asia bei- behielt. Das Beziehungsgeflecht, in dem Oertzen die Kontrollfunktion für ein Unternehmen inne hatte, dem er selbst vorstand, erlaubte eine Machtkonzen- tration in seinen Händen, die sich durchaus zu Ungunsten des Volkswagenwerks als auch seiner Tochterunternehmung in Südafrika auswirken konnte. Abb

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Hauptanteilseigner Volkswagenwerk GmbH SAMAD-Board Geschäftsleitung Chairman: K. v. Oertzen Directors: H. Nordhoff (Stellv. O. Pirow) weisungsbefugt Kontrolle 1. Geschäftsführer: H. Nordhoff O. W. Jensen (Stellv. N. Gilfillan) 2. Geschäftsführer: O. W. Jensen M. Brooks G. Dolley M.S. Louw C. Payne

Hauptabteilung Vermittlung Export Division Verkauf und Kundendienst Africa, Austral-Asia K. Feuereissen K. v. Oertzen

Verkauf Inland-Leitung

berichtspflichtig Export-Leitung

berichtspflichtig Kundendienst-Leitung

Ersatzteile-Leitung

Werbe-Leitung

Versand-Leitung

ABBILDUNG 5 : ORGANISATORISCHE ANBINDUNG DER SAMAD AN DIE VOLKSWAGENWERK GMBH, 1956/57

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Oskar W. Jensen 2. Geschäftsführer/ SAMAD-Board Manuel Hinke Exportchef

Carl Borckenhagen Chef der Importbehörde Fritz Frank Verkaufschef

Oswald Pirow Heinrich Nordhoff SAMAD-Board Generaldirektor/ Klaus von Oertzen SAMAD-Board SAMAD-Chairman M. S. Louw SAMAD-Board Noel H. Gilfillan SAMAD-Board

Mel Brooks Cecil Payne SAMAD-Board SAMAD-Board

Gordon Dolley SAMAD-Board

hierarchische Beziehung/Orgastruktur starke Netzwerk-Beziehung schwache Netzwerk-Beziehung

ABBILDUNG 6 : STRUKTUR DES DEUTSCH-SÜDAFRIKANISCHEN NETZWERKS, 1957

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607 Wehling betr. Bericht über die SAMAD vom 26.4.1957, S. 4 Nachdem durch die Nominierung der neuen Board-Mitglieder die Kontrolle (UVW, Z 174, Nr. 693/1). Der Durchschnittsstundenverdienst eines Lohnempfängers lag im Volkswagenwerk bei 2,76 des Volkswagenwerks über die neue Tochter gesichert schien, musste sich die DM, Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 198 (UVW, Z 174, Nr. 467). gewählte Governance-Struktur bei der Abwicklung des laufenden Geschäfts 608 als alltagstauglich erweisen. Dabei verfügte die SAMAD zu Beginn des Jahres Bericht über die SAMAD vom 26.4.1957, S. 8 (UVW, Z 174, Nr. 693/1). 1957 über ein beträchtliches Maß an Autonomie, lagen doch bei der deutschen Muttergesellschaft außer den regelmäßig eintreffenden Annual Reports noch keinerlei detaillierte Informationen über die SAMAD vor. Somit blieben die mit der Betreuung des Südafrika-Geschäfts betrauten Abteilungen in Wolfsburg von den Angaben Oertzens abhängig. Eine grundlegende Steuerung der SAMAD- Aktivitäten durch das Volkswagenwerk war auf dieser Basis schwerlich möglich. Um die Wissenslücke zu verringern und einen ersten Blick hinter die Kulissen zu werfen, reiste im März 1957 ein Mitarbeiter der Exportabteilung nach Südafrika.

Dessen 13-seitiger Bericht vom 26. April 1957 beschrieb ein prosperierendes Unternehmen. Die Fabrik in Uitenhage erstreckte sich über eine Grundstücks- fläche von etwa 200.000 Quadratmetern. Da hiervon nur etwa 32 Prozent bebaut waren, bot das Gelände genügend Platz für eventuelle Erweiterungen. Diese Ex- pansionsfläche war ein durchaus gewichtiges Pfand für die zukünftige Entwick- lung des Unternehmens, wenn die Importrestriktionen wie erwartet gelockert würden. Anfang 1957 montierte die SAMAD 40 Fahrzeuge je Arbeitstag. Die am Ende des Geschäftsjahres 1956/57 10.631 gefertigten Studebaker und Volkswagen wurden von 751 Arbeitern und Angestellten – darunter 234 nicht- weiße Arbeitnehmer – montiert. Deren Entlohnung ging konform mit der rassistischen Staatsdoktrin. Während die Bezahlung der weißen Arbeiter mit umgerechnet 2,70 DM je Stunde dem Niveau des Volkswagenwerks entsprach, verdienten ihre schwarzen Kollegen im Schnitt nur 0,83 DM pro Stunde.607 Von den großzügigen Sozialleistungen wie einem dreiwöchigen bezahlten Urlaub, Ausgleichsleistungen im Krankheitsfall und einem Pensionsfonds profitierten ebenfalls nur die weißen Belegschaftsangehörigen. 238_235_10] BU: Volkswagen Montage in

Uitenhage, 1958 Dabei stand die SAMAD auf einer gesicherten finanziellen Basis. Bereits der in den ersten acht Monaten des Geschäftsjahres 1956/57 erwirtschaftete Über- schuss bezifferte sich bei einer Umsatzrendite von 4,96 Prozent auf umgerechnet 1,46 Millionen DM. Dieses Ergebnis resultierte aus den Erträgen von Mon- tage und Vertrieb von Käfer und Transporter, des Studebaker Coupés sowie des Studebaker Pickups. Hauptumsatzträger war der Volkswagen Typ 1, dessen Fer- tigung ein Plus von etwa 121 DM pro Fahrzeug in die Kassen der SAMAD spülte. Das in geringeren Stückzahlen gefertigte Studebaker Coupé brachte einen Ge- winn von immerhin 257 DM pro Montagesatz ein.608

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Montageband in Uitenhage, 1958

„The more we can sell, the greater the imports“ 609 Im März 1957 gab die Regierung bekannt, wie der Import von Fahrzeugen in die SAMAD Annual Report 1957 (UVW, Z 319, Nr. 22995); Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 246 Südafrikanische Union fortan geregelt werden sollte. Anstelle der Zuteilung von (UVW, Z 174, Nr. 468). Devisenbudgets sollten Einfuhrgenehmigungen in gleicher Höhe erteilt werden, 610 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom wie Pkw abgesetzt werden konnten. „The more we can sell, the greater the 21.1.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952-1960); Report on Evaluation vom 23.7.1956, S. 3 (UVW, imports“, lautete die gültige Formel. Der zukünftige Marktanteil der südafrika- Z 174, Nr. 877 Mappe Oertzen); Swart, Motor Industry, S. 213. nischen Volkswagen Tochter hing damit von der Fahrzeugzuteilung aus Wolfs- burg, den Montagekapazitäten und der Leistungsfähigkeit der aus 85 Händlern und Werkstätten bestehenden SAMAD-Vertriebsorganisation ab.609 Die größte Schwachstelle hierbei war zweifelsohne der unzureichende Zuschnitt des Werks in Uitenhage. Der maximale Tagesausstoß von 40 Fahrzeugen begrenzte die Jah- resproduktion auf rund 9.000 Pkw. Kletterten die Absatzzahlen des südafrikani- schen Automobilmarkts auf die prognostizierten 100.000 Fahrzeuge pro Jahr, erreichte die SAMAD trotz des enormen Verkaufspotenzials des Volkswagen nur einen Anteil von neun Prozent – zu wenig für die hochgesteckten Ambitionen in Uitenhage.610

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611 SAMAD Annual Report 1957 (UVW, Z 319, Nr. 22995). Das Board of Directors suchte nach Möglichkeiten, den Kapazitätsengpass auf- 612 zulösen. Die Einführung eines Mehrschichtsystems zur Erhöhung des Ausstoßes Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 29.4.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board kam nicht in Betracht, da ein Abwandern der weißen Arbeitskräfte zu einem Meetings 1952-1960). der anderen in Port Elizabeth ansässigen Montagewerke zu befürchten war, 613 Aktennotiz vom 15.3.1957 (UVW, Z 174, Nr. 693/1). die das Einschichtsystem beibehielten. Damit stand die SAMAD vor der Not- 614 wendigkeit, ihre Fertigungskapazität entscheidend zu vergrößern. Das Anfang Oertzen an Nordhoff vom 15.3.1957 (ebd.). 1957 aufgestellte Expansionsprogramm trug dem Rechnung und zielte auf 615 Aktennotiz vom 15.3.1957 (ebd.). eine Erweiterung der Montagemöglichkeiten auf bis zu 75 Fahrzeuge pro Tag 616 ab. Dazu plante das Board of Directors die Errichtung einer Lackiererei, eines Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 2 611 (UVW, Z 174, Nr. 467). Inspektionsgebäudes und zusätzlicher Waschkauen. Die Kostenschätzung für diese Maßnahmen belief sich auf 305.000 Pfund.612 Die Kapzitätsvergrößerung der Fabrik bei gleichzeitiger Erhöhung der Fahrzeuglieferungen aus Wolfsburg waren somit entscheidend, um den Marktanteil der SAMAD auszubauen. Beide Anliegen musste Oertzen mit dem Hauptanteilseigner in Wolfsburg abstimmen. So trat der SAMAD-Chairman im Januar 1957 an die Exportabteilung mit der Bitte heran, statt der 4.800 für das laufende Jahr georderten Fahrzeuge eine deutlich größere Menge CKD-Sets nach Südafrika zu schicken. Seinem Wunsch wurde entsprochen. 1.258 zusätzliche Pkw zweigte die Exportabteilung aus anderen Märkten ab und stellte sie der SAMAD zur Verfügung. Ebenfalls kam Wolfsburg dem Anliegen nach, 80 Prozent der Gesamtmenge bereits zwischen Dezember 1956 und August 1957 anzuliefern, so dass die südafrikanische Volkswagen Tochter bis März 1957 2.208 Wagen erreichten. Folglich gestand die Exportabteilung für April bis Dezember 1957 nur noch eine monatliche Quote von durchschnittlich 456 Wagen zu.613 Auf diese Mitteilung reagierte Oertzen bestürzt. Die Reduzierung der Liefermenge wurde genau zu dem Zeitpunkt wirksam, als die neue Importregelung in Südafrika in Kraft trat. In einem Telegramm vom 15. März 1957 bat er Nordhoff, die Dinge in seinem Sinne zu regeln: „Bitte dringend persoenliches Eingreifen [...]. Ausgerechnet der von uns kontrollierten Fabrik kuerzt man die Monatsbestellung von 600 Wagen um 156 Stueck und wir verlieren muehsam erkaempfte Lizenz.“614

Oertzens Hilferuf ließ der Generaldirektor nicht ungehört verhallen und zitierte den verantwortlichen Leiter der Exportabteilung, Manuel Hinke, zu sich. Des- sen Hinweis, dass die Fahrzeugzuteilungen für die wichtigen Exportmärkte Kanada und USA für April 1957 bereits um 59,7 Prozent bzw. 41 Prozent be- schnitten werden mussten, bedurfte keiner weiteren Einordnung.615 Auch ohne die zusätzlichen Wünsche aus Südafrika herrschte im Volkswagenwerk akute Liefernot. Die Nachfrage nach den Fahrzeugen aus Wolfsburg und Hannover kletterte im Laufe des Jahres 1957 auf einen neuen Höchststand. Die Warte- zeiten für die deutschen Kunden wuchsen kontinuierlich an und beliefen sich 616 zum Jahresende auf acht Monate. Tabelle 2

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617 TABELLE 2 : VOLKSWAGEN ABSATZ AUF DEN WICHTIGSTEN EXPORTMÄRKTEN, 1950 – 1960

1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960

Australien 32 4.370 8.598 12.473 14.519 18.788 22.738 30.776

Belgien 6.684 8.389 11.557 13.795 15.013 16.863 15.815 14.178 16.255 12.979 18.163

Brasilien 1.253 153 1.256 1.889 1.416 1.621 632 2.581 4.831 16.753 28.300

Dänemark 166 726 2.013 6.393 7.001 7.188 6.922 8.152 9.591 13.450 19.578

Großbritannien 3 945 3.260 5.154 5.381 5.419 7.436 9.227 16.125

Irland 48 550 681 1.550 2.751 4.093 2.137 2.132 2.197 2.989 3.689

Kanada 364 2.061 3.639 7.992 17.402 25.919 28.323 33.361 32.956

Neuseeland 1.203 1.945 1.692 2.365 1.685 1.300 1.351

Niederlande 5.361 3.741 5.121 6.593 10.683 13.741 14.851 17.052 17.200 19.634 21.803

Norwegen 12 280 1.321 1.536 2.279 1.564 2.630 3.746 4.606 5.394 8.510

Österreich 496 528 798 2.675 7.073 9.712 1.906 13.517 15.489 17.344 21.787

Südafrika 433 518 715 711 2.739 3.588 9.595 12.449 15.075 16.477

Schweden 9.488 6.676 6.791 7.359 13.734 27.873 27.015 26.721 30.017 30.687 36.310

Schweiz 3.873 6.744 6.715 10.616 9.994 10.136 11.381 13.787 15.442 14.752 18.477

USA 330 417 980 1.214 8.894 35.851 52.989 74.920 86.659 131.995 166.891

617 Zwei Trends waren für die Ausdehnung der Wartezeiten verantwortlich: Wäh- Die Angaben für den Absatz in Brasilien in den Jahre 1956 und 1957 ergeben sich aus der Summe der von der rend anfangs die Verkaufssteigerungen in Deutschland vor allem aus dem Moto- Volkswagenwerk GmbH nach Brasilien exportierten und der von der Volkswagen do Brasil gefertigen Fahrzeuge; risierungsbedarf von Handel und Gewerbe resultierten, wendete sich Mitte der Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1950, S. 29 (UVW, Z 174, Nr. 458); Fünfjahresbericht der Volkswagen- 1950er Jahre das Blatt. Durch die gesetzliche Neuregelung der Kfz-Besteuerung werk GmbH 1951-1955, Anlage 4 (UVW, Z 174, Nr. 465); Fünfjahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1956-1960, am 7. Mai 1954 wurden Fahrzeuge für Privatleute erschwinglicher. Die Nach- S. 155, Anlage 3a (UVW, Z 174, Nr. 471); Jahresbericht der 618 Volkswagenwerk GmbH 1956, S. 204 (UVW, Z 174, Nr. 466); frage nach Volkswagen im Inland wuchs. Noch stärker wirkte der gleichzeitig Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 220 (UVW, Z 174, Nr. 467). einsetzende Boom auf den Exportmärkten, insbesondere in den USA, nach. 618 Während 1954 nur 8.894 Volkswagen auf dem wichtigsten Automobilmarkt der Edelmann, Nordhoff, S. 196; Dietmar Klenke: Bundesdeut- sche Verkehrspolitik und Motorisierung. Konfliktträchtige Welt verkauft worden waren, stieg deren Zahl im Jahr 1956 auf 52.989 Fahr- Weichenstellungen in den Jahren des Wiederaufstiegs, Stuttgart 1993, S. 134ff.; vgl. hierzu auch Hannes Siegrist: zeuge an. Die Gesamtmenge der exportierten Volkswagen kletterte im selben Europäische Konsumgeschichte. Zur Gesellschafts- und 619 Kulturgeschichte des Konsums (18. bis 20. Jahrhundert), Zeitraum von 108.839 auf 217.683 Wagen. Frankfurt am Main 1997; Arne Andersen: Der Traum vom guten Leben. Alltags- und Konsumgeschichte vom Wirtschaftswunder bis heute, Frankfurt am Main 1997; Wolfgang König: Geschichte der Konsumgesellschaft, Stuttgart 2000; Michael Wildt: Vom kleinen Wohlstand. Eine Konsumgeschichte der fünfziger Jahre, Frankfurt am Main 1996.

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619 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1954, Anlage 4, Eine Erhöhung des sich bereits auf 55 Prozent an der Jahresproduktion be- Blatt 3 (UVW, Z 174, Nr. 463); Jahresbericht der Volkswagen- werk GmbH 1956, Anlage 4, Blatt 3 (UVW, Z 174, Nr. 466). laufenden Exportanteils kam nicht in Betracht, da sonst die Lieferfristen im 620 Inland weiter stiegen. Eine erneute Produktionssteigerung der drei deutschen 1956 investierte die Volkswagenwerk GmbH 166 Millionen DM (ohne Spezielwerkzeuge) in die Erweiterung der Werke, Volkswagenwerke war dringend geboten, um das Potenzial der aufnahme- Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1956, S. 7 (UVW, Z 174, Nr. 466), 1957 stieg die Investitionssumme auf 193 freudigen Märkte auszuschöpfen und nicht Boden an die Konkurrenz zu Millionen DM, Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 7 (UVW, Z 174, Nr. 467). verlieren. Da die Wolfsburger Fabrik mit der für 1957 avisierten Produktion 621 von rund 474.000 Fahrzeugen an ihre Kapazitätsgrenze stoßen würde, waren Ebd.; Volkswagen Chronik, S. 44ff.; Hartmut Nolte/Dirk Schlinkert: 50 Jahre Volkswagen Werk Kassel – eine weitere Expansionsschritte vonnöten. 359 Millionen DM flossen daher 1956 Chronik, in: Hans-Helmut Becker (Hg.): Die Menschen. Das Werk. Eine Zukunft. Volkswagen Kassel, Kassel 2008, und 1957 in die Erweiterung und Rationalisierung der Fertigungsanlagen in S. 410-473. Wolfsburg, Braunschweig und Hannover.620 Zusätzlich wurden 1957 in Kassel 622 Nordhoff an Oertzen vom 19.3.1957 (UVW, Z 174, Nr. 693/1). Anlagen und Grundstücke der ehemaligen Flugmotorenfabrik „Henschel & 623 Sohn GmbH“ erworben, um nach deren Um- und Ausbau die Ersatzteileher- Oertzen an Nordhoff vom 22.3.1957 (ebd.). stellung und Aggregate-Aufbereitung dorthin auszulagern.621

Bis diese Investitionen zu höheren Fertigungsmengen führten und in „economies of scale“ umschlugen, musste das Volkswagenwerk mit den Konsequenzen aus der unzureichenden Belieferung der Märkte leben. Im Falle Südafrikas sah sich Nordhoff deshalb gezwungen, nicht von der durch die Exportabteilung vertretenen Linie abzurücken. In Beantwortung des Telegramms Oertzens vom 15. März 1957 ließ der Generaldirektor vier Tage später eine unmissverständ- liche Nachricht nach Johannesburg kabeln. Die Angelegenheit sei durch die Exportabteilung „völlig korrekt“ behandelt worden, von Benachteiligungen oder einer Kürzung der Quote könne keine Rede sein. Nach einer genauen Aufzäh- lung der genehmigten Lieferungen konfrontierte Nordhoff seinen Freund sogar mit der Feststellung, dass er offenbar „schlecht informiert“ sei. Immerhin erhalte die SAMAD 6.060 anstelle der 4.800 beantragten Fahrzeuge. „Warum also die Aufregung?“ fragte Nordhoff entnervt nach Südafrika.622

Die Erregung Oertzens hatte sich mit der Mitteilung aus Wolfsburg keineswegs gelegt. Wütend mutmaßte er in einem am 22. März 1957 telegraphisch übermittelten Schreiben, dass die Exportabteilung dem Generaldirektor wohl verschwiegen habe, warum die SAMAD 600 statt der zugeteilten Monatsquote von Fahrzeugen 456 beantragt habe. Die zusätzlichen Wagen würden dringend benötigt, „da nun endlich die seit sechs Jahren bekämpfte Einfuhrbenachteili- gung gegenüber britischen Firmen restlos beseitigt“ worden sei. Die Volkswagen Tochter verfüge jetzt über eine „völlige Einfuhrfreiheit“, die eine „äußerste Ausnutzung der Samadkapazität“ erlaube.623 Dies habe allerdings zur Vorausset- zung, dass das Volkswagenwerk im Mai 1.040, im Juni und Juli je 650, im August 450, im September 400 sowie für Oktober bis Dezember 1957 1.350 CKD-Sätze liefere. Die Gesamtforderung Oertzens für das Jahr 1957 bezifferte sich auf insgesamt 6.748 Fahrzeuge – knapp 700 Pkw mehr als von Wolfsburg angeboten.

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624 Wegen der erneuten Eingabe aus Südafrika lud Nordhoff Exportchef Hinke mit Vermerk Nordhoffs vom 23.3.1957 (ebd.). 624 der Frage: „Wie ist das nun wirklich?“ am 23. März 1957 nochmals vor. Das 625 Hinke an Oertzen vom 1.4.1957 (ebd.). Ergebnis der Besprechung und der Beratungen in der Exportabteilung brachte 626 Hinke dem SAMAD-Chairman am 1. April 1957 zur Kenntnis. Mit dem Hinweis, Volkswagen Chronik, S. 41ff. dass Nordhoff jederzeit alle Informationen aus Südafrika vorgelegen hätten, 627 Nordhoff an Hinke vom 22.7.1957 (UVW, Z 174, Nr. 850, erteilte er Oertzen eine klare Absage. Es sei „fruchtlos, wenn wir wiederum in Mappe Export). sämtliche Details gingen und Ihnen die Gründe darlegten, warum wir nicht der sehr erfreulichen Entwicklung der Importmöglichkeiten in Südafrika folgen“. Hinke schloss damit, dass sich die SAMAD mit der Situation abfinden und das geplante Expansionsprogramm zurückstellen müsse.625

Die prompte Abfuhr durch Hinke wird Oertzen vermutlich empfindlich getroffen haben, deutete sie doch auf eine graduelle Veränderung der Beziehung zwischen dem Baron und seinem Freund in Wolfsburg hin. Bislang hatte Nord- hoff nicht nur strategische Sachverhalte mit Oertzen erörtert, sondern auch Routineangelegenheiten geregelt. Erstmals musste sich der Südafrikaner – trotz seiner neuen Position als Chairman einer Volkswagen Tochtergesellschaft – von einem jüngeren Abteilungsleiter aus Wolfsburg die Leviten lesen lassen. Diese Tatsache ist jedoch keineswegs als ein Indiz für die abnehmende Intensität der Bindung zwischen Oertzen und Nordhoff zu werten. Vielmehr verweist sie auf die Entwicklung der Organisationsstrukturen im Volkswagenwerk.

Verglichen mit 1954, als sich über das Netzwerk alle Exportfragen von strategischer Bedeutung regeln ließen, hatten sich die Zeiten 1957 geändert. Das Volkswagenwerk verkaufte bis Ende des Jahres insgesamt 474.005 Fahrzeuge – 92 Prozent mehr als noch 1954. Die Anzahl der im Ausland abgesetzten Volkswagen stieg im selben Zeitraum um das Zweieinhalbfache.626 Die Effizienz der fordistischen Großserienproduktion erlaubte dabei weder flexible Änderun- gen an Fahrzeugen noch am Fertigungsprogramm, sondern erforderte verein- heitlichte, regelgebundene Abläufe. Die millionenfach wiederholten Prozesse zogen die Ausbildung von Entscheidungsroutinen für operative Aufgaben nach sich. Die fortlaufende Binnendifferenzierung der Organisationsstrukturen zeigte sich in der Entstehung neuer Unterabteilungen. Nordhoff versuchte diese tendenzielle Abnahme seiner Handlungsallmacht fallweise mit dem Hinweis zu verlangsamen, dass das Unternehmen trotz seiner wachsenden Größe nicht „wie eine Verwaltungsbehörde“ agieren dürfe.627 Gleichwohl nahm die Notwen- digkeit der Neuordnung von Entscheidungsprozessen durch die zunehmende Anzahl der Standorte und produzierten Fahrzeuge stetig zu.

Die Veränderung der Organisationsstrukturen bei Volkswagen musste das Netzwerk um Oertzen und Nordhoff adaptieren, wollte es nicht seine ökonomi- sche Funktionalität verlieren. Dabei hatte sich das Aufgabenspektrum in den

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628 Hinke an Oertzen vom 1.4.1957 (UVW, Z 174, Nr. 693/1); vergangenen fünf Jahren verändert. Waren zunächst strategische Entscheidun- Bericht über die SAMAD vom 26.4.1957 (ebd.). gen, wie etwa die Erschließung neuer Exportmärkte, innerhalb des Netzwerks 629 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom getroffen worden, verlagerte sich der Schwerpunkt der Tätigkeit Oertzens als 29.4.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952-1960). Chairman der SAMAD Mitte der 1950er Jahre auf operative Tätigkeiten. Da 630 sich für die Betreuung des Exportgeschäfts im Volkswagenwerk aber in der Bericht über die SAMAD vom 26.4.1957, S. 12 (UVW, Z 174, Nr. 693/1). Zwischenzeit Fachabteilungen ausgebildet hatten, die durch regelgebundene 631 Abläufe Entscheidungen herbeiführten, war der Konflikt mit dem Netzwerk Oertzen an Nordhoff und Jensen vom 11.10.1957 (ebd.); Bericht über die SAMAD vom 26.4.1957 (ebd.). vorprogrammiert.

632 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 16.9.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Oertzen musste sich der Weisung aus Wolfsburg fügen und die Entscheidungs- Meetings 1952-1960). hoheit der Exportabteilung bei der Fahrzeugzuteilung akzeptieren. In der 633 Jensen an Oertzen vom 14.11.1957 (UVW, Z 174, Nr. 693/1). Annahme, dass die Lieferengpässe in Wolfsburg bald behoben sein würden, 634 trieb die SAMAD das Expansionsprogramm entgegen der Vorgabe Hinkes voran. Oertzen an Nordhoff und Jensen vom 11.10.1957 (ebd.). Wollte die Volkswagen Tochter den Startschuss zur Aufteilung des südafrikani- schen Marktes nicht verpassen, musste sie angesichts einer einjährigen Bauzeit so schnell wie möglich investieren.628 Die Planungen für die auf 305.000 Pfund veranschlagten Erweiterungen schloss die SAMAD im April 1957 ab und stellte sie in Wolfsburg vor.629 Nach Hinweisen der Fachleute aus der Produktions- abteilung des Volkswagenwerks erfolgte eine Modifizierung der Entwürfe, da anstelle der geplanten im Infrarot-Verfahren zu betreibenden Lackiererei eine Anlage mit Ölfeuerung realisiert werden sollte.630 Die Planungen erweiterte der Managing Director Brooks anschließend um zusätzlichen Büroraum, einen weiteren Schienenanschluss und eine Ersatzteilehalle. Dadurch erhöhten sich die Kosten für das Expansionsprogramm auf insgesamt 395.904 Pfund, die aus eigenen Mitteln und mithilfe eines Kredits über 300.000 Pfund finanziert wurden.631 Ohne weitere Verzögerungen starteten im Frühherbst 1957 in Uitenhage die Bauarbeiten, deren Abschluss für den Sommer des Folgejahres erwartet 632 wurde. Signatur 238_235_8] BU: Lackiererei

Die Tatsache, dass Brooks ohne formale Bewilligung die umgerechnet eine Mil- lion DM teure Erweiterung gestartet hatte, führte zu Verstimmungen. Der neue Hauptanteilseigner zeigte sich von derlei Entscheidungsfreude nicht begeistert und setzte ein erstes Signal. Im Namen des Volkswagenwerks erteilte Jensen Oertzen eine scharfe Rüge. In seinem Schreiben vom 14. November 1957 forderte er Aufklärung, warum Brooks die Erhöhung der Projektkosten um rund 90.000 Pfund eigenmächtig durchgewunken habe. Jensen kündigte an, es solle der SAMAD-Geschäftsleitung „klargemacht werden, dass in Zukunft derartige Überschreitungen ohne vorherige Genehmigung nicht statthaft sind“.633 Um solche Pannen in Zukunft zu vermeiden, wies Oertzen Brooks an, ihm in Zu- kunft „alle wichtigen Angelegenheiten“, wie Sonderausgaben, Bilanzunterlagen oder Dividendenvorschläge, vor Board-Sitzungen zuzuleiten, um alles zunächst mit Wolfsburg abzustimmen.634

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Lackiererei in Uitenhage, 1958

Die boomende Tochter auf tönernen Füßen 635 Nicht nur bezüglich der Abstimmungsprozesse zwischen Mutter und Tochter Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 12.2.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings erzeugte das Expansionsprogramm Handlungsbedarf für das Volkswagenwerk, 1952-1960); SAMAD Annual Report 1957 (UVW, Z 319, Nr. 22995). auch die finanzielle Ausstattung der Tochtergesellschaft ließ zu wünschen übrig. 636 Ein eklatantes Missverhältnis von Eigen- zu Fremdkapital war bei der SAMAD Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 16.9.1957 (UVW, Z 174, Nr. 693/1). sichtbar geworden. Der für die Erweiterung der Fabrik aufgenommene Kredit 637 635 lag mit 300.000 Pfund auf gleicher Höhe wie die Unternehmensreserven. Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 12.2.1957 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings Wie das Board of Directors um Oertzen einschätzte, verstärkte sich die finanzi- 1952-1960); SAMAD Annual Report 1957 (UVW, Z 319, Nr. 22995). elle Belastung der SAMAD. Um vom positiven Trend auf dem südafrikanischen Automobilmarkt profitieren zu können, mussten der jetzigen Fabrikerweiterung Nachfolgeinvestitionen in Höhe von einer Million Pfund folgen.636 Wuchsen jedoch die Montagekapazitäten, stieg mit den Stückzahlen der Kapitalbedarf für die Bezahlung der CKD-Sets, die von Volkswagen und Studebaker bezogen wurden. Bis dato wickelte die SAMAD die Vorfinanzierung komplett über Kredite ab, deren Rahmen fortwährend überzogen wurden, so dass bei einer Fortsetzung des Zustands Konflikte mit den Banken drohten. Um die Schieflage zu begra- digen, waren zwei Wege gangbar: die Aufstockung der Unternehmensreserven oder die Ausgabe weiterer Aktien.637 Die Ausgangssituation erschien Mitte 1957 geradezu ideal, um die Finanzierungslücke zu stopfen. Denn die Bilanz vom 30. Juni 1957 wies das Geschäftsjahr 1956/57 als das erfolgreichste der Firmen- geschichte aus. Die Gründe lagen auf der Hand. Die SAMAD hatte unter voller Auslastung ihrer Kapazitäten insgesamt 4.402 Volkswagen und 2.033 Studeba- ker montiert und profitabel verkauft. Der erwirtschaftete Gewinn in Höhe von 340.875 Pfund überstieg bei einer Umsatzrendite von 4,96 Prozent die internen Prognosen und eröffnete Handlungsspielräume. 150.000 Pfund des Jahresüber-

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CKD-Lager in Uitenhage, 1958

638 Oertzen an die Geschäftsführung vom 30.4.1958 (UVW, schusses transferierte die SAMAD zu den Unternehmensreserven und sicherte Z 174, Nr. 625/2). durch die Anhebung der Eigenkapitalquote ihr Expansionsvorhaben zunächst 639 Das Unternehmen war mit einem Stammkapital von ab.ignatur 238_235_7] BU:CKD-Lager ini zunächst 250.000 Pfund ausgestattet, das hälftig von der SAMAD und der „Volkswagen of America, Inc.“ eingebracht worden war. Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1957, S. 231 (UVW, Z 174, Nr. 467). Mit dem Erfolg des vergangenen Geschäftsjahres im Rücken und den wachsen- 640 den Automobilmarkt im Blick schrieb die SAMAD auch 1958 ihre Erfolgsge- Ebd., S. 236; Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 251 (UVW, Z 174, Nr. 468). schichte fort. Alle Erweiterungsmaßnahmen der Fabrik in Uitenhage wurden termingerecht bis zum 1. Juli abgeschlossen, so dass dann täglich 75 Fahrzeuge vom Montageband liefen.638 Durch die Erhöhung des Eigenkapitals konnte die Kreditwürdigkeit der SAMAD zumindest für das laufende Geschäftsjahr mit den finanziellen Verpflichtungen gegenüber den Lieferwerken in Wolfsburg und South Bend Schritt halten. Zudem trug die Gründung der Finanzierungsgesell- schaft South African Motor Acceptance Corporation (Pty.) Ltd. (SAMAC) am 15. November 1957 dem parallel zu den Produktionszahlen gestiegenen Kapital- bedarf der Vertriebsorganisation Rechnung.639 Das Angebotsspektrum dieser Tochtergesellschaft richtete sich sowohl an die Vertriebspartner als auch an die Endkunden. So stellte die SAMAC ab dem 1. Januar 1958 den nunmehr 85 Händlern kurzfristige Kredite zur Verfügung, um deren finanziellen Spielraum bei der Abnahme von Fahrzeugen bei der SAMAD zu vergrößern. Gleichzeitig bot die SAMAC den Kunden Finanzierungsmodelle für Neuwagen an, deren Zinsen unter den von den Banken erhobenen Sätzen lagen.640

Die Volkswagen Tochter in Südafrika entwickelte sich zufriedenstellend, und die zu lösenden Probleme erschienen aus Wolfsburger Sicht allenfalls marginal.

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641 So hatte der Tod von Brooks am 12. März 1958 die Frage nach der Besetzung „Leading Motor Trade Executive Dies“, P.E. Herald vom 13.3.1958 (UVW, Z 174, Nr. 625/2). des Postens des Managing Directors aufgeworfen.641 Der gebürtige Kanadier 642 und ehemalige Vice President der Studebaker Corporation hatte der SAMAD Oertzen an Nordhoff und Jensen vom 11.10.1957 (UVW, Z 174, Nr. 693/1). seit 1946 vorgestanden und für die guten Beziehungen zum damals wichtigsten 643 Vertragspartner in den USA gebürgt. Brooks‘ zupackende, impulsive Art hatte Oertzen an die Geschäftsführung der Volkswagenwerk GmbH vom 30.4.1958 (UVW, Z 174, Nr. 625/2). die SAMAD auf die Erfolgsspur geführt, aber Konflikte ausgelöst, als das 644 Volkswagenwerk als neuer Hauptanteilseigner anstelle intuitiver Entschei- Ebd.; Brooks an Hurd vom 27.6.1957 (ebd.). 642 dungen vorausschauende Planungen verlangte. 645 Lebenslauf Hurd (UVW, Z 248, Nr. 235).

646 Die nach dem Tod des Managing Directors anlaufende Nachfolgerdiskussion Oertzen an die Geschäftsführung der Volkswagenwerk GmbH vom 30.4.1958 (UVW Z 174, Nr. 625/2). löste, wie Oertzen am 30. April 1958 nach Wolfsburg berichtete, unter den 647 Abteilungsleitern der SAMAD große Unruhe aus. Wie bereits bei der Übernah- SAMAD Annual Report 1957 (UVW, Z 319, Nr. 22995); SAMAD Annual Report 1958, S. 4 (UVW, Z 319, Nr. 22996). me der Aktienmajorität machten sich Ängste breit, dass der Hauptanteilseigner „von Wolfsburg aus eigene Herren ins Werk setzen wuerde, um Schluesselposi- tionen einzunehmen“. Oertzen zerstreute die Befürchtungen, betonte jedoch, dass die derzeitige Personalkonstellation „selbstverstaendlich nur so lange von Bestand sein wuerde, als alles so glatt und gut liefe wie bisher“.643 Nach dem Wil- len Oertzens und Nordhoffs führte der bisherige General Manager der SAMAD, Roy Hurd, die Geschäfte. Auf ihm lastete aus südafrikanischer Sicht die Verant- wortung, den Verlust des „spruehenden und mit einem ueberlegenen Wissen“ ausgestatteten alten Haudegens Brooks zu kompensieren und den Status quo aufrecht zu erhalten.644

Roy Lloyd Hurd wurde am 20. Juli 1917 im kanadischen Ontario geboren. Er studierte Ingenieurwissenschaft an der Queen‘s University Kingston, Kanada, und nahm anschließend eine Stelle im Goldbergbau an. Nach Ableistung seines Wehrdiensts arbeitete Hurd 1948 für die Ford Motor Company. Er vertrat den Automobilhersteller aus Detroit in Kanada, dann in Südafrika, bevor er 1957 zur SAMAD wechselte.645 Ob sich dieser Mann, der verschlossen und unsicher wirkte, für eine Leitungsposition eignete, bezweifelte Oertzen: „Dass Hurd gute Faehigkeiten hat, daran besteht nicht der geringste Zweifel. Ob er nun aber auch die Persoenlichkeit ist, um sich in dieser leitenden Stellung, insbesondere gegenueber seinem von Mel Brooks ausgesuchten erstklassigen Team, durchzusetzen, muss abgewartet werden.“646

Anlass für eine Intervention des Volkswagenwerks bei seiner südafrikanischen Tochtergesellschaft bestand beim Abschluss des Geschäftsjahres 1957/58 nicht. Erneut vermeldete die SAMAD ein Rekordergebnis. Insbesondere die im Ver- gleich zum Vorjahr erzielte Verdoppelung des Volkswagen Absatzes von 4.402 auf 10.345 Fahrzeuge hatte das glänzende Resultat ermöglicht.647 Die Steige- rung der Lieferungen aus Wolfsburg war vor allem den positiven Auswirkungen der Automatisierungswelle in den deutschen Werken und der langsameren

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648 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 2ff Expansion der europäischen Märkte zuzuschreiben, die 1958 mehr Fahrzeu- (UVW, Z 174, Nr. 468). ge für den Überseeexport frei werden ließen.648 Mit dem Volkswagenwerk als 649 SAMAD Annual Report 1958, S. 6 (UVW, Z 319, Nr. 22996). potenten Lieferanten sowie der guten Ergänzung der Modellpalette durch die 650 Studebaker-Fahrzeuge verzeichnete die SAMAD 1957/58 einen Gesamtabsatz Hiemenz an das Bundesministerium für wirtschaftlichen Besitz des Bundes vom 9.10.1958 (UVW, Z 174, Nr. 492/3); von 12.590 Fahrzeugen und zählte somit zu den drei größten Anbietern des Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 264 (UVW, Z 174, Nr. 468); SAMAD Annual Report 1958, S. 11 Landes. (UVW, Z 319, Nr. 22996).

651 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 161 Das Wachstum ließ sich in der Bilanz ablesen. Die SAMAD wies bei einer auf (UVW, Z 174, Nr. 468). 5,33 Prozent gestiegenen Umsatzrendite einen Gewinn von 406.326 Pfund aus. 652 Die Umsatzrendite des Vorjahres lag 1957 bei minimalen Das gute Ergebnis ermöglichte es, die Folgen des Expansionsprogramms und 0,36 Prozent und stieg 1959 auf 2,2 Prozent. Volkswagen Chronik, S. 47ff. der umfangreichen Vorfinanzierungen abzufangen. 325.000 Pfund flossen 653 in die Unternehmensreserven und stabilisierten die Eigenkapitalquote bei Hiemenz an das Bundesministerium für wirtschaftlichen 649 Besitz des Bundes vom 9.10.1958 (UVW, Z 174, Nr. 492/3). 40,12 Prozent. Ob die finanziellen Spielräume genügten, um auf die sich abzeichnenden wirtschaftlichen Trends angemessen reagieren zu können, war ungewiss. Zu Beginn des Jahres hatte die südafrikanische Regierung Beschrän- kungen bei der Kreditvergabe erlassen, so dass sich für die SAMAD die Notwen- digkeit ergab, ihre Einfuhren verstärkt aus eigenen Mitteln zu finanzieren. Im gleichen Maße trafen die Restriktionen die wachsende SAMAD-Vertriebsorgani- sation. Um die Angebote an Kunden und Händler aufrechtzuerhalten, benötigte auch die Finanzierungsgesellschaft SAMAC mehr Eigenkapital.650

Das Engagement der Muttergesellschaft war gefragt, um die Kapitalausstattung der SAMAD zu verbessern. Dieses Ansinnen traf auf günstige Rahmenbedingun- gen in Wolfsburg. Änderungen in der Berechnung der Körperschaftssteuer, die Auflösung der für die Automatisierungs- und Rationalisierungsmaßnahmen gebildeten Rücklagen sowie die Ausweitung der Geschäftstätigkeit führten 1958 zu einem Liquiditätsüberschuss. Seinen finanziellen Spielraum nutzte das Volkswagenwerk, um weitere Anteile an den Tochterunternehmungen in den USA, Australien, Brasilien und Südafrika in Höhe von insgesamt 14,4 Millionen DM zu erwerben.651 Trotz dieser Investitionen führte die Bilanz der Volkswagen- werk GmbH zum 31. Dezember 1958 eine überdurchschnittliche Umsatzrendite von 13,1 Prozent und einen Gewinn von 319,3 Millionen DM auf.652

Ihre Beteiligung an der SAMAD stockte die Muttergesellschaft in Wolfsburg durch die Ausgabe weiterer Aktien auf. Bislang waren nur 300.000 Pfund des auf 500.000 Pfund festgesetzten Grundkapitals in Form von Aktien gezeichnet worden. Mit dem Beschluss vom 30. Mai 1958 machte das Board der SAMAD den Weg frei, weitere 100.000 Pfund durch die Emission von Aktien an der Johan- nesburger Börse zu aktivieren.653 Das Volkswagenwerk erwarb rund 63 Prozent der emittierten Wertpapiere zu einem Gesamtpreis von 191.612 Pfund selbst, umgerechnet 2,42 Millionen DM. Damit hielt das Wolfsburger Unternehmen 59,19 Prozent, unter Hinzuziehung der sich aus steuerlichen Gründen im Besitz

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Inspektion in Uitenhage, 1958

654 der Volkswagen of America befindlichen Wertpapiere sogar 60,55 Prozent der Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 245ff (UVW, Z 174, Nr. 468). SAMAD-Aktien. Die Tochtergesellschaft in Südafrika war mit der Entwicklung zufrieden. Die aus der Aktienausgabe resultierende Erhöhung des Eigenkapitals auf 1,63 Millionen Pfund steigerte die Eigenkapitalquote auf 49 Prozent und passte den finanziellen Aktionsradius dem gesteigerten Geschäftsumfang an.654

Angesichts des verstärkten Engagements des Volkswagenwerks bei der SAMAD und des wachsenden Automobilmarkts in Südafrika reagierte Nordhoff empfindlich, als er Kenntnis von Qualitätsproblemen bei den in Uitenhage montierten Volkswagen erhielt. Der Volkswagen Chef machte Oertzen postalisch am 3. November 1958 deutlich, dass so „der Ruf des Wagens langsam aber sicher zerstört“ werde. Die Schwierigkeiten gingen Nordhoffs Auffassung nach auf die organisatorische Anbindung der Inspektionsabteilung zurück, die in Uitenhage der Produktionsleitung unterstellt war. Dass eine solche Konstellation nicht funktional sei, galt ihm als „Binsenweisheit“. Durch Organisationsmängel hatten sich aus seiner Sicht in der Inspektionsabteilung der SAMAD „Vorstel- lungen von Sorgfalt und Zuverlässigkeit“ ausgebildet, mit denen „man vielleicht Studebaker-Wagen zusammenbauen [kann], aber nicht Volkswagen“. Da Nord- hoff daran zweifelte, dass die neue Tochter geeignete Schritte zur Beseitigung dieses Problems unternehmen würde, griff er erstmals auf direktem Wege ein. Seine Intervention, so kündigte er an, würde nicht „auf die sanfte Tour“ verlaufen und keine „Rücksicht auf unangebrachte Empfindlichkeiten“ nehmen. Nordhoff schlug vor, den seiner Meinung nach überforderten Inspektionslei- ter Lee ab Januar 1959 durch einen „tüchtigen Fachmann“ aus Wolfsburg zu

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655 Nordhoff an Oertzen vom 3.11.1958 (UVW, Z 174, Nr. 625/2). ersetzen. Gleichzeitig sollte eine Neuordnung der Inspektion dafür sorgen, dass 655 656 das organisatorische „Übel an der Wurzel ausgerodet wird“. Dazu ordnete der Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 7.11.1958, S. 3 (UVW, Z 174, Nr. 625/2). Generaldirektor an, dass analog zu Wolfsburg bei der SAMAD die Unabhängig- 657 keit der Qualitätskontrolle von der Produktionsleitung gewährleistet sein müsse. Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 5.3.1959 und 4.8.1959 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Inti in Uitenhage 238_235_9 Board Meetings 1952-1960). Nordhoffs Weisung gab Oertzen an seine Kollegen im Board der SAMAD weitaus 658 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1959, S. 253 abgemilderter weiter. Trotzdem stellte er unmissverständlich klar, dass es keine (UVW, Z 174, Nr. 469). Alternative zum Vorschlag aus Wolfsburg gab: „the way of adapting ourselves in 659 Jahresbericht der Botschaft Pretoria über die Wirtschaft South Africa to the policy of the mother factory is [...] that we have to follow their der Südafrikanischen Union im Jahre 1959 vom 24.5.1960 (PAA, B 34, Nr. 105); Jahresbericht der Volkswagenwerk policy“. Die Sorge um die Qualität des Hauptumsatzträgers teilend, erklärten GmbH 1959, S. 253 (UVW, Z 174, Nr. 469); Mohr, Payments, S. 46ff. die anderen Board-Mitglieder ihr Einverständnis, die Inspektion zukünftig dem Managing Director direkt zu unterstellen und im Januar 1959 einen Mitarbeiter aus Wolfsburg nach Uitenhage kommen zu lassen, um die 35 Inspektoren der SAMAD auf Volkswagen Niveau zu bringen.656 Die Anpassung der SAMAD-Orga- nisationsstruktur an die der Muttergesellschaft zeigte Erfolg. Bis Mitte 1959 erreichte die Qualität der montierten Volkswagen einen zufrieden stellenden Stand.657

Weitaus größere Sorge bereitete den SAMAD-Direktoren die ökonomische Entwicklung Südafrikas. Mitte 1958 zeigten sich Risse in der südafrikanischen Wirtschaftswunderfassade. Noch immer war die Exportabhängigkeit des Landes eklatant, so dass die Handelsbilanz Ende 1958 ein Defizit von 79 Millionen Pfund aufwies – verstärkt durch die im September 1957 einsetzende Rezession in den USA und den begleitenden Preisverfall für Rohstoffe.658 Die Auswirkun- gen der geringeren Einkünfte wurden zudem durch binnenwirtschaftliche Faktoren verstärkt. Viele Importeure befürchteten in Folge der Zahlungsbilanz- schwierigkeiten eine Wiedereinführung von Importrestriktionen und stockten ihre Lager über Gebühr auf. Parallel sank die Kaufkraft im Lande durch die Mindereinnahmen aus dem Bergbau und der Landwirtschaft, deren Erträge 1958 durch eine Trockenperiode einbrachen. Die von jeher problematischen Nebenwirkungen des staatlich gelenkten Kapitalismus südafrikanischer Spielart verstärkten die negativen Tendenzen. Die weit reichende ökonomische und politische Ausgrenzung der Schwarzen führte zu einem Mangel an Facharbeitern. Dieser Engpass trieb die Löhne der weißen Arbeitskräfte und die Fertigungs- kosten der Unternehmen in die Höhe, ohne dass die Produktivität mithalten konnte. Die daraufhin von der Regierung angehobenen staatlich kontrollierten Endverbraucherpreise verstärkten die Inflation, was die südafrikanische Noten- bank mit Kreditrestriktionen abzuschwächen suchte.659

Entwicklungen in der südafrikanischen Politik förderten die wirtschaftliche Unsicherheit noch. Insbesondere die Wahl des zuvor als Minister für Eingebore- nenangelegenheiten amtierenden Hendrik Frensch Verwoerd zum Minister-

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Studebaker Lark, 1962

660 präsidenten ließ unter den englischstämmigen Geschäftsleuten 1958 Befürch- Steinberg, Südafrika, S. 206; Mohr, Payments, S. 46ff. tungen aufkommen, dass es zu einer weiteren Radikalisierung der im Endeffekt 661 Houghton/Dagut, Source Material, S. 171. wirtschaftsfeindlichen Apartheidpolitik kommen könnte.660 Aufgrund der volks- 662 wirtschaftlichen Fehleinstellungen und der unklaren Zukunftsoptionen hielten Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 245 (UVW, Z 174, Nr. 468); Minutes of the Meeting of the viele Investoren ihre Mittel zurück, so dass die wirtschaftliche Expansion im Board of Directors vom 7.11.1958 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952-1960). Vergleich zu den Vorjahren deutlich an Tempo verlor.661

Die verminderte Wachstumsgeschwindigkeit bremste die Entwicklung der Auto- mobilindustrie. Viele Händler hatten mehr Fahrzeuge von den Montagewerken abgenommen, als sie an die wenig kauffreudigen Kunden bringen konnten. Das Überangebot und die Beschränkung auf ein weißes Klientel stießen im Laufe des Jahres 1958 den Wandel vom Verkäufer- zum Käufermarkt an.662 Während unter diesen Bedingungen die Nachfrage nach den günstigen Volkswagen boomte, wurden die teureren Studebaker-Fahrzeuge zu Ladenhütern. Einer- seits erschwerten die staatlichen Kreditrestriktionen den Absatz hochpreisiger Autos, da sie die Anzahlungssummen erhöhten und die Laufzeiten für Darlehen verringerten. Andererseits waren Gerüchte um die ungewisse Zukunft des Auto- mobilherstellers aus South Bend bis nach Südafrika gedrungen und lähmten die Nachfrage.

Der Abwärtstrend der Studebaker Corporation war zu Beginn der 1950er Jahre aus der Gemengelage von zu hohen Lohnkosten sowie einem verschärften Wett- bewerb und ruinösen Preiskrieg mit Ford und General Motors entstanden. Um die angeschlagene Position zu stabilisieren, fusionierte Studebaker 1954 mit der Packard Motor Company aus Detroit. Der Zusammenschluss konnte das Unternehmen ebenso wenig aus den roten Zahlen führen wie die Tätigkeit eines Management-Teams vom Flugzeugbauer Curtiss-Wright, das als Unternehmens- beratung fungierte. Als sich Mitte 1958 andeutete, dass sich sowohl Packard als auch die Berater von Curtiss-Wright vom fast bankrotten Automobilhersteller

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663 Donald T. Critchlow: Studebaker. The Life and Death of an zurückzogen, stand die Existenz von Studebaker auf der Kippe. Eine letzte Chan- American Corporation, Bloomington 1996, S. 168; Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 14.8.1957 ce bot die Übernahme des US-amerikanischen Vertriebs für Mercedes-Benz (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952- 1960); Minutes of the Meeting of the Board of Directors sowie der für Anfang 1959 geplante Anlauf der beiden neuen Modellreihen vom 7.11.1958 (ebd.). Lark und Avanti.663 664 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 14.8.1957 (ebd.). Angesichts der Absatzflaute suchte die SAMAD nach Möglichkeiten, den Verkauf 665 Nordhoff an Oertzen vom 28.10.1958 (ebd.). der 1958er Studebaker-Modelle zu fördern. Im Mai 1958 zählte Uitenhage noch 666 1.228 Fahrzeugen der amerikanischen Marke, die ab August montiert und im Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 245 (UVW, Z 174, Nr. 468). letzten Quartal 1958 vertrieben werden mussten. Um diese Autos absetzen zu 667 können, gewährte die SAMAD den Händlern ab September 1958 großzügige Nordhoff an Oertzen vom 28.10.1958 (UVW, Z 174, 664 Nr. 625/2). Sonderrabatte, die an die Käufer weitergegeben werden konnten. Die Maß- nahme löste in Wolfsburg schieres Entsetzen aus. Nordhoff verlangte am 28. Oktober 1958 eine Klarstellung vom SAMAD-Chairman Oertzen. Ihm sei nicht verständlich, warum mithilfe der Sonderrabatte der Verkauf der aktuellen Studebakers gefördert werden solle, wenn die Fahrzeuge des nächsten Modell- jahres wiederum nicht absetzbar seien. „Dieses Verfahren findet nicht meine Zustimmung, denn ein Geschäft zu betreiben, bei dem nichts verdient wird, erscheint mir sinnlos“, empörte sich der Volkswagen Chef.665

Nordhoffs Aufregung machte sich an Zahlen fest. Betrug der Gewinn im zweiten Halbjahr 1957 208.815 Pfund, erzielte die SAMAD in den letzten sechs Monaten des Jahres 1958 nur einen Überschuss von 135.446 Pfund.666 Mit Blick auf die Entwicklung bei Studebaker in South Bend stellte er grundsätzlich in Frage, ob sich die Montage und der Vertrieb von Fahrzeugen der US-Marke je wieder profitabel gestalten würde. Deuteten Anzeichen daraufhin, dass sich auch in Zukunft keine positiven Erträge aus dem Studebaker-Geschäft erwirtschaften ließen, empfahl der Generaldirektor der SAMAD, rechtzeitig Konsequenzen zu ziehen. Nordhoff insistierte, dass sich der Fall nicht wiederholen dürfe, „dass Gewinne aus dem VW-Geschäft benutzt werden, um ein nicht lukratives oder sogar mit Verlust verlaufendes Geschäft mit einem anderen Fabrikat über Wasser zu halten“.667

Im Gegenzug nutzte Oertzen die Gelegenheit, um der Wolfsburger Geschäfts- führung eine ausführliche Lagebeschreibung zuzuleiten. In Südafrika hatte sich 1958 aufgrund des Überangebots an Automobilen ein Käufermarkt heraus- gebildet, in dem die Hersteller „mit allen Mitteln des Konkurrenzkampfes“ um Kunden rangen. Insbesondere die amerikanischen Marken boten beim Erwerb ihrer Wagen Prämien von 150 bis 200 Pfund an – im Vergleich dazu bewertete der SAMAD-Chairman den Bonus für Studebaker als „Bagatelle“. In Bezug auf die Zukunftsfähigkeit der zweiten SAMAD-Marke verbreitete Oertzen Optimis- mus. Er sah Studebaker durch die Entwicklung kleinerer Wagen auf dem rich- tigen Weg. In Bezug auf die zweite Marke der SAMAD rechnete er für 1959 „mit

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668 einem wenn auch nicht sehr grossen, aber doch lukrativen Geschäft“. Ferner Oertzen an die Geschäftsführung vom 18.11.1958 (ebd.). gab Oertzen zu bedenken, dass sich die SAMAD keineswegs auf die Volkswagen 669 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Montage beschränken konnte, wenn sie die Kapazitäten in Uitenhage auslas- 5.3.1959 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1952-1960); Minutes of the Meeting of the Board of Direc- ten wollte. Die 22.000 Volkswagen, die hier maximal pro Jahr vom Band laufen tors am 15.6.1959 (ebd.). konnten, waren im stark fragmentierten südafrikanischen Markt nicht absetz- 670 BTI Report No. 613: Investigation into the Motor Industry in bar. Oertzen empfahl daher bei einem Wegfall von Studebaker den Abschluss South Africa, Pretoria 1960, S. 7. 668 eines Montagevertrags mit einem anderen Hersteller. 671 Annual Report of the Statistical Council Incorporating the Annual Report of the Director of Census and Statistics, Pretoria 1959, S. 24ff. Oertzens Argumentation besänftigte den aufgebrachten Generaldirektor in 672 Wolfsburg vorerst und verschaffte der SAMAD 1959 eine Chance, den kränkeln- Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1959, S. 254 (UVW, Z 174, Nr. 469). den Studebaker-Absatz zu stabilisieren. Ein rascher Umschwung war geboten, 673 da der sich bis März 1959 hinziehende subventionierte Abverkauf der Studeba- NAAMSA Annual Report 1969, S. 69. ker-Vorjahresmodelle die Unternehmensbilanz erheblich belastete. Immerhin 674 SAMAD Annual Report 1959, S. 9ff. (UVW, Z 319, Nr. 22998); reagierten die Käufer auf die im Frühjahr eingeführte neue Lark-Modellreihe Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1959, S. 257 (UVW, Z 174, Nr. 469); Minutes of the Meeting of the so positiv, dass sich bei der SAMAD leise Hoffnungen regten, mit Studebaker Board of Directors vom 7.11.1958 (VWSA, Secretary’s Office, 669 SAMAD Board Meetings 1952-1960); Minutes of the wieder die Gewinnzone zu erreichen. Im Gegensatz dazu wurden Käfer und Meeting of the Board of Directors vom 5.3.1959 (ebd.). Transporter ihrer Rolle als Erfolgsgaranten für das Unternehmen mehr als gerecht. Die von staatlicher Seite aufgestellten Inflationshürden in Form von Kreditrestriktionen und erhöhten Verkaufssteuern veränderten die Zusam- mensetzung des südafrikanischen Markts: Der Absatz hochpreisiger Fahrzeuge stagnierte, wohingegen das Segment der in Anschaffung und Unterhalt spar- samen Kleinwagen wuchs. Zählte 1951 fast jeder zweite Wagen zu den Ober- klassefahrzeugen, war es 1958 nicht einmal mehr jeder dritte.670 Ein für den Volkswagen vorteilhafter Trend: Die dirigistischen Eingriffe des Staats schufen trotz des Übergangs vom Verkäufer- zum Käufermarkt Wachstumsoptionen im Kleinwagensegment, in dem die Anzahl der Wettbewerber begrenzt war.671 Die kontinuierliche Erhöhung der Lieferquote aus Wolfsburg vorausgesetzt, rückte hierin bis Ende 1959 ein Marktanteil von 45 bis 50 Prozent in greifbare Nähe.

Insgesamt fiel trotz der Verschlechterung des wirtschaftlichen Umfeldes in Süd- afrika bei der SAMAD das Fazit des Geschäftsjahres 1959 zufriedenstellend aus. Zwar wurden mit 1.337 abgesetzten Wagen 20 Prozent weniger Studebakers als im Vorjahr verkauft, doch konnte der um 18,8 Prozent auf 15.075 Fahrzeu- ge gestiegene Volkswagen Absatz den Rückgang ausgleichen. Damit trugen bereits 13,8 Prozent aller in Südafrika vertriebenen Fahrzeuge das Wolfsburger Wappen auf der Fronthaube.672 Ebenso erfreulich entwickelte sich das Nutzfahr- zeuggeschäft. 3.960 verkaufte Transporter waren nicht nur ein Unternehmens- rekord, sondern sicherten der SAMAD einen Marktanteil im Nutzfahrzeugseg- ment von knapp 21 Prozent.673 Der gestiegene Umsatz schlug sich in der Bilanz nieder: Der Gewinn der SAMAD kletterte auf 373.690 Pfund. Durch die höheren Abgaben und Kosten fiel die Umsatzrendite von 4,23 Prozent allerdings hinter die Ergebnisse der Vorjahre zurück.674

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675 Notice in Investigation by the BTI in Terms of the Provisi- Startschuss für das staatliche Nationalisierungsprogramm ons of Section 9 of Act No. 19 of 1944 (as Amended) o.D. (NASA, RHN 665, Nr. 60/5, Vol. 6); Simpson von der Society Wesentlich größere Unruhe als Absatzprobleme oder Gewinnrückgänge erzeug- of Motor Manufacturers and Traders Ltd. an den BTI vom 28.8.1959 (NASA, RHN 666, Nr. 60/5, Vol. 9). te am 20. Februar 1959 eine Notiz im südafrikanischen Gesetzblatt „Govern- 676 ment Gazette“. Die dortige Ankündigung verhieß, dass das regierungsnahe BTI Swart, Motor Industry, S. 213; NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. vom Wirtschaftsminister beauftragt worden war, eine statistische Erhebung 677 über die Automobilindustrie durchzuführen. Damit wollte die Behörde zu einer Swart, Motor Industry, S. 165. Aussage über die Wirtschaftlichkeit einer eigenständigen südafrikanischen 678 SAMAD Submission to the BTI vom 14.8.1959 (NASA, RHN Automobilproduktion kommen und Schritte zur Förderung der lokalen Ferti- 674, Nr. 60/5, Vol. 2). gung von Komponenten und Teilen vorschlagen.675 Die letzte BTI-Erhebung lag schon zehn Jahre zurück und hatte seinerzeit mit dem Fazit geschlossen, dass weder die Rohstoffversorgung noch die Leistungsfähigkeit der Zulieferindustrie ausreichend waren, um eine produzierende Automobilindustrie in Südafrika zu etablieren. Inzwischen hatte die Industrialisierung Südafrikas den Kreis der weißen Konsumenten vergrößert und somit auch das Absatzvolumen an Pkw und Lkw um über 33 Prozent wachsen lassen. Waren 1948 noch 82.999 Fahrzeuge verkauft worden, stieg diese Zahl bis 1958 auf 110.969 Stück.676

Die Folgewirkungen der rasch voranschreitenden Massenmotorisierung waren aber die gleichen geblieben. Ebenso wie 1948 führten die hohen Verkaufszahlen 1958 zu einem erheblichen Devisenabfluss. Als Reaktion auf die Belastung der Handelsbilanz durch die vermehrten Pkw-Importe kühlte die Regierung durch kurzzeitige Importrestriktionen und Kreditbeschränkungen den überhitzten Automobilmarkt ab. Nicht nur die fortwährenden Devisenprobleme galten der Regierung in Pretoria als Begründung für den Aufbau einer eigenständigen Automobilindustrie. Das Vorhaben wurde als volkswirtschaftliche Notwendig- keit erachtet, deren Effekte wie die Einsparung von Devisen, die Schaffung von Arbeitsplätzen sowie die Förderung heimischer Technologien sich dem Streben nach ökonomischer Unabhängigkeit vom Commonwealth unterordneten.677

Um die Gesetzesvorlage vorzubereiten, sandte das BTI am 29. Mai 1959 allen Unternehmen der Automobilbranche einen detaillierten Fragebogen zu, der Angaben zum Standort, zur Produktpalette und Belegschaft, zu Absatzzah- len, zum Materialverbrauch sowie zur Bilanzstruktur erhob. Darüber hinaus wurden die Montagewerke als auch die Zulieferindustrie um eine Beurteilung der Wirtschaftlichkeit einer lokalen Fahrzeugproduktion sowie verschiedener Umsetzungsmöglichkeiten gebeten.678 Erste Vorschläge, wie die Entwicklung einer produzierenden Automobilindustrie stimuliert werden könnte, legte das BTI im Juni 1959 vor. Die Institution erwog einerseits, zusätzliche Zölle zu erheben, wenn die importierten Komponenten in Südafrika erhältlich waren. Zudem wurde in Betracht gezogen, die Zuteilung von Devisen für die Einfuhr von Fahrzeug- teilen vom Anteil der bei der Pkw-Fertigung verwendeten lokalen Materialien abhängig zu machen. Je mehr einheimische Rohstoffe und Produkte zum Ein-

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679 satz kamen, desto mehr Komponenten aus dem Ausland sollte ein Unternehmen Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 15.6.1959 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board zu ermäßigten Zoll- und Steuersätzen importieren dürfen. Außerdem prüfte das Meetings 1952-1960); SAMAD Reply to BTI Letter of 22.9.1959, S. 3ff (NASA, RHN 674, Nr. 60/5, Vol. 2). BTI die Option, eine geringe Anzahl von autorisierten Herstellern zu ernennen, 680 die sich zur Erreichung eines zu definierenden Local-Content-Anteils in einem Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 15.6.1959 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board bestimmten Zeitraum verpflichteten und denen im Gegenzug Zoll- und Steue- Meetings 1952-1960). rerleichterungen gewährt werden sollten. Als weitere Möglichkeit schlug das BTI vor, standardisierte Komponenten zu entwickeln, deren Einbau für in Süd- afrika montierte Fahrzeuge obligatorisch werden sollte.679

Für die SAMAD galt es, auf die ersten Anzeichen verstärkten politischen Drucks zu reagieren. Dabei bewegte sich nicht nur das Montageunternehmen aus Uiten- hage auf dünnem Eis: Die meisten Firmen der von englischstämmigen Südafri- kanern dominierten Automobilbranche hielten das Ansinnen der burischen Regierung für nicht praktikabel. Eine klare Opposition erschien jedoch unklug, bemaß sich doch der Marktanteil der Hersteller an den Devisenzuteilungen im Rahmen der zwar gelockerten, aber noch intakten staatlichen Importkontrol- len. Die SAMAD zog daraus den Schluss, zwar wie gefordert den Fragebogen des BTI auszufüllen, aber gleichzeitig innerhalb des Interessenverbands „National Association of Automobile Manufacturers of South Africa“ (NAAMSA) Einfluss auf die Regierungspolitik zu nehmen.680

Am 14. August 1959 leitete die SAMAD dem BTI eine mit Nordhoff abgestimmte Ausarbeitung zu. Darin bekannten sich die Direktoren zur Etablierung einer südafrikanischen Automobilindustrie, bezogen aber eine klare Position zur Regierungspolitik: Insbesondere die gesamtwirtschaftlichen Weichenstellun- gen beurteilten die Manager aus Uitenhage als ungenügend. Die meisten von der SAMAD benannten Hemmnisse standen im unmittelbaren Zusammenhang mit der staatlich regulierten Ökonomie Südafrikas. Durch die politisch und rassistisch motivierte Beschränkung der Wirtschaftskreisläufe beurteilten sie den Inlandsmarkt als zu klein für eine eigenständige Automobilindustrie. Das SAMAD-Board erwartete nicht, dass die Limitierung des Absatzmarkts durch eine Ausdehnung des Exports aufgefangen werden konnte, der durch den hohen Kurs des in Parität zur englischen Währung notierten südafrikanischen Pfund erschwert wurde.

Zugleich führte die Apartheidpolitik mit der Festlegung, bestimmte Tätigkeiten ausschließlich Weißen vorzubehalten, in den Augen der Direktoren aus Uiten- hage zu einem akuten Arbeitskräftemangel und steigenden Ausgaben für Löhne und Gehälter. Sie erkannten zwar an, dass der Staat mit der Anpassung der End- verbraucherpreise gegenzusteuern versuchte, beklagten aber den dadurch verhinderten freien Wettbewerb unter den Marktteilnehmern. Die Importkontrol- len verstärkten den Effekt, da expandierende Unternehmen aufgrund der be-

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681 SAMAD Submission to the BTI vom 14.8.1959 (NASA, RHN grenzten Zuteilung von Devisen für den Import von benötigten Komponenten 674, Nr. 60/5, Vol. 2). Wachstumsvorteile nicht ausschöpfen konnten. Unter diesen Bedingungen und 682 Protokoll des Interviews des BTI mit dem SAMAD-Manage- eingedenk der sich abzeichnenden Steuererhöhung für Treibstoffe, so die gene- ment vom 1.3.1960 (NASA, RHN 667, Nr. 60/5, Vol. 11). relle Befürchtung der SAMAD-Manager, würden die Transportkosten unverhält- 683 Protokoll des Interviews des BTI mit dem SAMAD-Manage- nismäßig ansteigen. Wegen mangelnder Wirtschaftlichkeit, so das Resümee der ment vom 1.3.1960 (NASA, RHN 667, Nr. 60/5, Vol. 11); Proto- koll des Interviews des BTI mit dem SAMAD-Management SAMAD, ließen sich die notwendigen Investitionen nicht aufbringen, um den vom 16.9.1959 (NASA, RHN 667, Nr. 60/5, Vol. 10). kapitalintensiven Aufbau einer produzierenden Automobilindustrie in Südafri- ka zu finanzieren.681

Die Position der SAMAD verdeutlichte der Managing Director bei Besprechun- gen mit Mitgliedern des BTI im September 1959 und März 1960. Der kritische Punkt war die Entwicklung der Produktionskosten. Die Anhebung des inländi- schen Wertschöpfungsanteils, des Local Content, des Käfer von 11,8 auf knapp 30 Prozent, so Hurds Schätzung, zog Mehrausgaben von 40 Pfund nach sich. Die gestiegene Belastung errechnete sich aus der Umlage der erforderlichen Investi- tion von fünf Millionen Pfund für die Errichtung eines Presswerks. Da allein die Anschaffung der Presswerkzeuge einen Kapitaleinsatz von etwa einer Million Pfund erforderte, der sich schätzungsweise erst nach zehn Jahren amortisierte, befürchtete Hurd, dass die SAMAD lange auf ein Modell festgelegt blieb.682

Gleichwohl signalisierte der Managing Director der Regierung das Interesse der SAMAD, das Werk in Uitenhage zu einem vollwertigen Produktionsstandort auszubauen. Zunächst sollte das Pressen von Karosserieteilen und -rahmen aufgenommen werden. In einem zweiten Schritt zog Hurd den Bezug von lokal gefertigten Sitzfedern, Gummiprofilen und kleineren Chromteilen in Erwä- gung. Voraussetzung war aus seiner Sicht, dass die Teile in ausreichender An- zahl verfügbar waren und den Qualitätsvorgaben von Volkswagen entsprachen. Konnten diese Hürden genommen werden, erreichte die SAMAD beim Käfer einen Local Content von 40 Prozent. Eine weitere Steigerung um 20 Prozent ließ sich nur durch die lokale Produktion des beim Volkswagen zusammenhän- genden Motor- und Getriebeblocks erzielen. Hurd vermutete, dass die SAMAD- Planungen in Wolfsburg auf Widerstand stoßen würden. Ausschließen wollte er die Option indes nicht, als er dem BTI andeutete: „The parent Company would not agree to the manufacture of the engine in South Africa, although they might fall eventually into line if pressure was brought to bear on them.“683

Im November 1959 ging der südafrikanische Automobilverband NAAMSA in einem Memorandum auf die Vorschläge des BTI vom Juli 1959 ein. Der Verband stellte klar, dass die Etablierung einer südafrikanischen Automobilproduktion scheitern musste, wenn das „economic speed limit“ nicht beachtet werde. Die Geschwindigkeitsbegrenzung gaben aus Sicht der NAAMSA die Marktgröße und das Kostenniveau vor. Verkleinerte sich der südafrikanische Automobilmarkt

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684 oder stiegen die Produktionskosten, werde es zu einer gesamtwirtschaftlichen NAAMSA Reply to BTI Letter of 22.9.1959, S. 10ff (NASA, RHN 674, Nr. 60/5, Vol. 2). Schieflage mit steigenden Endverbraucherpreisen und einer wachsenden Infla- 685 tion kommen. Trotz ihrer Bedenken wies die NAAMSA die von staatlicher Seite BTI Report No. 613: Investigation into the Motor Industry in South Africa, Pretoria 1960, S. 82. geäußerte Vision nicht generell zurück, sondern unterbreitete einen Gegenvor- 686 schlag: Die südafrikanischen Hersteller wollten sich verpflichten, innerhalb von Ebd., S. 54ff. zwei Jahren den gegenwärtigen Local Content von durchschnittlich 15 Prozent auf 45 Prozent anzuheben. Deshalb sollte die Regierung ein flexibles System von Schutzzöllen einführen, das die Entwicklung der südafrikanischen Zulie- ferindustrie durch die vermehrte Verwendung einheimischer Materialien und Komponenten bei der Montage von CKD-Sets förderte. Ergänzend schlug die NAAMSA vor, den Einfuhrzoll auf alle komplett aufgebauten Fahrzeuge um etwa 15 Prozent anzuheben. Die daraus resultierende Abgabenerhöhung sollte die Hersteller animieren, Bestandteile der CKD-Sets durch einheimische Kompo- nenten zu ersetzen.684

Die Vielzahl an Interventionen und Vorschlägen der NAAMSA wie auch einzel- ner Unternehmen versuchte das BTI in einen gemeinsamen Abschlussbericht zu integrieren, der als Grundlage für eine Gesetzesänderung dienen sollte. Der am 22. April 1960 veröffentlichte Report Nr. 613 präsentierte jedoch alles andere als eine klare Marschroute für den Weg zur produzierenden Automobilindus- trie in Südafrika. Vielmehr war der Bericht ein Gradmesser für die Wider- sprüchlichkeit der wirtschaftspolitischen Auffassungen innerhalb des BTI. Die Vertreter, die für eine Ausweitung des staatlichen Einflusses plädierten, gingen konform mit der Regierungspolitik. Sie konnten aber ihre Zielsetzungen nicht gegen den Widerstand der Wirtschaftsverbände durchsetzen, die ihrerseits für eine Ausweitung des freien Wettbewerbs votierten. Die konträren Strömungen fanden ihren Niederschlag in den Empfehlungen des BTI.

Die Mehrheit der Behördenvertreter favorisierte beim Aufbau einer produzierenden südafrikanischen Automobilindustrie einen drastischen Eingriff des Staates – wohl wissend, dass dies sowohl bei den Montageunternehmen als auch bei den Herstellern in Übersee auf Ablehnung stieß. Das vorgelegte Konzept stützte sich auf drei Säulen: eine Neuregelung der Besteuerung, die Erhebung von Schutzzöllen sowie die Implementierung von Rabattschemen.685 In Überein- stimmung mit der bisherigen Regierungspolitik legte das BTI den Schwerpunkt der zukünftigen Entwicklung auf das Segment der Klein- und Mittelklassewa- gen, deren CKD-Import sich deutlich verteuern sollte.686 Zusätzlich schlug das BTI vor, dass ein Komitee aus Vertretern der Montagewerke, der Zulieferindust- rie und des South African Bureau of Standards eine Liste von Materialien, Teilen und Komponenten benannte, die lokal in ausreichender Menge und Qualität geliefert werden konnten. Alle Produkte auf der Liste sollten dann durch einen Einfuhrzoll auf importierte Konkurrenzartikel geschützt werden, dessen Höhe

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687 Alternative Submission by the Chairman and Mr. Smit, in: im Einzelfall zu bestimmen war. Den Zollschutz beabsichtigte das BTI mit der BTI Report No. 613: Investigation into the Motor Industry in South Africa, Pretoria 1960, Anhang. bereits vorgeschlagenen Standardisierung der im Land produzierten Kompo- nenten zu koppeln, um so eine Massenproduktion in der Zulieferindustrie zu ermöglichen.

Ergänzend plädierte das BTI für die Einführung eines Rabattschemas, das darauf abzielte, die Anzahl der Modelle und Montagewerke auf dem südafrika- nischen Automobilmarkt zu begrenzen. Angesichts der geringen Marktgröße hielt das BTI die Reduzierung der vorhandenen 102 Modelle und 24 Marken auf eine Zielgröße von sechs Basistypen für angebracht. Der Ausschluss von Marktteilnehmern sollte durch eine staatliche Intervention erfolgen. Zwar stand es Herstellern offen, sich auf eine Anhebung des Local Content von 30 auf 75 Prozent binnen neun Jahren zu verpflichten. Allerdings sollten von der im Gegenzug gewährten Reduzierung der Einfuhrzölle auf Komponenten, die nicht in Südafrika erhältlich waren, nur wenige, von der Regierung ausge- wählte Automobilproduzenten profitieren.

Während sich die Mehrheit der Beamten des BTI für diesen Maßnahmenkatalog aussprach, wiesen Board-Mitglied A. A. Smit und Chairman A. J. Noval den staatlichen Interventionismus als kontraproduktiv zurück. Die Außerkraftsetzung des Wettbewerbs konnte aus ihrer Sicht nicht nur Konflikte mit nationalen und internationalen Unternehmen verursachen. Die Umsetzung der Pläne würde die Preise für Transportmittel um etwa 30 Prozent in die Höhe treiben. Im Gegensatz zum Hauptvorschlag des BTI regten Smit und Norval deshalb an, den nationalen Wertschöpfungsanteil vorsichtig und schrittweise zu steigern. Als Grundlage ihres Konzeptes fungierte eine deutliche Differenzierung der Besteu- erung von montierten Wagen und CKD-Sätzen, wobei die Abgaben auf zerlegt importierte Fahrzeuge deutlich geringer ausfielen als im Hauptvorschlag des BTI. Ergänzend zur Förderung der CKD-Montage favorisierten sie die Einset- zung eines Komitees, das eine Liste von Teilen und Komponenten definierte, die bereits in ausreichender Qualität und Quantität im Lande gefertigt wurden. Für diese Produkte sollten dann Schutzzölle erhoben werden, die die Wettbewerbs- fähigkeit im Vergleich zu den importierten Konkurrenzartikeln gewährleisteten. Die je nach Entwicklungsstand der Zulieferindustrie fortzuschreibende Liste sollte in absehbarer Zeit auf Reifen, Räder und Achsen ausgeweitet werden. Dadurch, so schätzten Norval und Smit, konnten in einem Zeitraum von etwa 15 Jahren mit Ausnahme von Motoren und Karosserieteilen fast alle Komponenten und Materialien in Südafrika gefertigt werden. Dieses Vorgehen ermöglichte den Übergang zu einer produzierenden Automobilindustrie, ohne dass die Kos- ten für Transportmittel stiegen oder Konflikte mit der nationalen und internationalen Automobilindustrie drohten.687

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688 Angesichts der Gegensätzlichkeit der beiden vorgelegten Entwürfe war im Früh- SAMAD Business Report 1960 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). jahr 1960 die rasche Einführung eines Nationalisierungsprogramms nicht zu 689 Protokoll der Aufsichtsratssitzung der Volkswagenwerk erwarten. Gleichwohl brachte die Verzögerung nicht mehr als eine Verschnauf- GmbH vom 10.11.1959, S. 8 (UVW, Z 174, Nr. 492). pause. Die SAMAD urteilte in ihrem Jahresrückblick 1960: „It is certain that there will be a speeding-up in the process of ensuring that more South African compoments and materials are used in local assembly.“688 Die Tochtergesell- schaft in Uitenhage im Spannungsfeld aus Vorgaben des südafrikanischen Staates und den Eigeninteressen des Volkswagenwerks klug zu positionieren, wurde zur nächsten Herausforderung für Oertzen und Nordhoff.

4.2 Die umstrittene Investitionsentscheidung

Zufrieden konnte Nordhoff 1959 auf sein Jagdrevier und den Absatzmarkt im südlichen Afrika blicken. Sowohl die Abschüsse an Großwild als auch die Auslieferungszahlen der SAMAD stimmten, die Weichen für die Zukunft waren auf Wachstum gestellt. Gleichwohl war Nordhoffs Haltung bezüglich des Exportlandes am Kap der Guten Hoffnung gespalten: Südafrika sei, so schätzte der Generaldirektor am 10. November 1959 vor dem Aufsichtsrat ein, eines der „unterentwickelten Länder“, in dem bald ein „grosser, aber zukunftsreicher Aufwand“ betrieben werden müsse. Es verfüge aber nur über einen „winzigen Markt“, auf dem 86 Typen vertrieben würden. Die Regierung wolle die Vielfalt der Anbieter drastisch einschränken und habe sich das Ziel gestellt, das Angebot auf einen Klein- und einen Mittelklassewagen zu reduzieren, die dann im Lande produziert werden sollten. Als Modell für das Kleinwagensegment werde von staatlicher Seite der Volkswagen favorisiert. Diese Ankündigung kommentierte Nordhoff nachdenklich: „Wenn dieser Kelch nicht an uns vorübergeht, dann wird dies eine Investition von 160 bis 180 Millionen DM werden, die nicht im Lande mobilisiert werden können, so dass in absehbarer Zeit eine schwierige Entscheidung auf uns zukommt.“689 Die Wahrnehmung des Generaldirektors war eindeutig: Entweder das Volkswagenwerk beugte sich dem Druck und ging mittelfristig zur Fahrzeugfertigung in Südafrika über oder es musste sich aus diesem Markt zurückziehen.

Die Ambivalenz des Wirtschaftswunderlandes am Kap zeigte das Jahr 1960. Am 21. März 1960 endete in Sharpeville eine Demonstration von etwa 20.000 Schwarzafrikanern gegen die diskriminierenden Passgesetze blutig. Die seither als „Massaker von Sharpeville“ bezeichnete Tötung von 69 Menschen durch Polizisten bedeutete den Übergang in eine neue, von Gewalt geprägte Phase der südafrikanischen Apartheidpolitik. Zahlreiche ausländische Staaten protestierten gegen das Massaker, und am 1. April 1960 verurteilte der UN-Sicherheitsrat mit der Resolution Nr. 134 die Ausschreitungen. Daraufhin verhängten viele

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690 Fisch, Südafrika, S. 308 u. 322; http://www.undp.org. Länder einen Boykott über südafrikanische Waren. Der Verlust des internatio- za/docs/apartheid/un-chron.html am 17.3.2007; Mohr, Payments, S. 46ff. nalen Vertrauens schlug sich in einem massiven Abzug ausländischen Kapitals 690 691 nieder. Die Gold- und Devisen-Reserven des Landes schmolzen daraufhin SAMAD Business Report 1960 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). im Verlauf des Jahres 1960 von 157,3 auf 91 Millionen Pfund.691 Die Regierung 692 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1960, S. 251 reagierte mit der Ankündigung neuer Importkontrollen, die am 1. Januar 1961 (UVW, Z 174, Nr. 470); Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 15.12.1960 (VWSA, Secretary’s Office, Gültigkeit erlangen sollten. Die für die Automobilindustrie maßgebliche Rege- SAMAD Board Meetings 1960-1966). lung berücksichtigte die Verkäufe zwischen Januar 1959 und November 1960 693 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1959, S. 253 und leitete aus dem ermittelten Monatsdurchschnitt den Umfang der Import- (UVW, Z 174, Nr. 469); NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. permits für das Jahr 1961 ab. Gleichzeitig griff die Regierung den Vorschlag 694 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1960, S. 255 des BTI auf und definierte eine Liste von Fahrzeugteilen, wie Reifen, Batterien, (UVW, Z 174, Nr. 470); Fünf-Jahresbericht der Volkswagen- werk GmbH 1956-1960, Anlage 3b (UVW, Z 174, Nr. 471). Autoglas, Sitzrahmen und -federungen sowie Teppiche, die nur noch von loka- 695 len Zulieferern bezogen werden durften. Infolge der staatlichen Regulierung Protokoll der TUM-Sitzung vom 12.12.1960 (UVW, Z 174, Nr. 435). befürchtete die SAMAD einen Rückgang der Verkaufszahlen im ersten Halbjahr 1961 um 15 Prozent.692

Da die innenpolitischen Probleme erst im Folgejahr auf die Wirtschaft rück- wirken sollten, verzeichnete die SAMAD 1960 ein positives Ergebnis. Die Zahlungsbilanzschwierigkeiten Südafrikas waren bereits im zweiten Halbjahr 1959 überwunden worden, so dass sich nach der Aufhebung der Kreditrestrikti- onen die Anzahl der 1960 neu zugelassenen Fahrzeuge wieder dem Rekordjahr 1958 annäherte.693 Die SAMAD schwamm auf dieser Erfolgswelle mit. 16.477 Volkswagen wurden 1960 verkauft. Der Anstieg machte den weiteren Rückgang im Studebaker-Geschäft wett, das auf 953 verkaufte Wagen abfiel. Die Fabrik in Uitenhage arbeitete bei einem Produktionsvolumen von rund 17.000 Fahr- zeugen pro Jahr an ihrer Kapazitätsgrenze, die sich auf eine arbeitstägliche Fertigung von 75 Wagen belief. Die Rekordverkäufe und die gute Auslastung des Werks schlugen sich in der Bilanz des Jahres 1960 nieder, die einen im Vergleich zum Vorjahr deutlich gestiegenen Gewinn in Höhe von 494.267 Pfund bei einer Umsatzrendite von 4,98 Prozent auswies.694

Im Zuge der kontinuierlich wachsenden Produktions- und Verkaufszahlen hatte die SAMAD im Laufe des Jahres 1960 mit der Ausarbeitung eines Expansions- programms begonnen. Der Großteil der veranschlagten 449.315 Pfund sollte in die Erhöhung der Fertigungskapazitäten auf eine Tagesproduktion von 150 Fahrzeugen fließen. Zudem war die Erweiterung der Büro- und Lagerflächen nötig sowie die Errichtung eines neuen CKD-Gebäudes und eines Ersatzteilde- pots geplant.695 Im Gegensatz zu 1958, als die letzte größere Investition getätigt worden war, genügte jedoch nicht mehr ein Beschluss des Board der SAMAD. Grünes Licht musste nun die Muttergesellschaft in Wolfsburg geben.

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696 Steuerungsprobleme in Wolfsburg Volkswagen Chronik, S. 48ff. Bei der Volkswagenwerk GmbH hatten sich inzwischen strukturelle Änderungen 697 Ebd. vollzogen, die auf die Einbindung der Tochtergesellschaft zurückwirkten. Die aufnahmefreudigen internationalen Märkte hielten die Produktions- und Ver- kaufszahlen Ende der 1950er Jahre auf Rekordniveau. 1959 verzeichnete das Unternehmen im Vergleich zum Vorjahr eine 25-prozentige Steigerung des Jahresausstoßes. 696.860 Fahrzeuge liefen in fordistischer Großserienferti- gung in Wolfsburg und Hannover vom Band. International war das Volkswagen- werk mit eigenen Montagefabriken in Südafrika und Australien vertreten. Die Volkswagen do Brasil ging 1957 zur lokalen Produktion des Typ 2 und 1959 des Typ 1 über.696 Der Koordinierungsaufwand, der sich aus der Weltmarktpräsenz ableitete, stieg parallel zu den Absatzzahlen von Monat zu Monat. Die vorhandenen Organisationsstrukturen erwiesen sich dabei zunehmend als unzurei- chend. Bis dato verhandelten sowohl die Abteilungen für Export, Kundendienst, Inspektion und Produktion ihre Belange unabgestimmt voneinander mit den Tochtergesellschaften. Eine Instanz, die die Vorhaben der einzelnen Bereiche zusammenführte und somit eine übergreifende Planung ermöglichte, existierte nicht.

Ein wesentliches Hemmnis für die Anpassung der Organisationsstrukturen für den Export und die Steuerung der Auslandsgesellschaften war der Generaldi- rektor selbst. Ungeachtet der organisatorischen Binnendifferenzierung in den Bereichen Produktion, Materialbeschaffung und Vertrieb, bündelte Nordhoff die strategischen Entscheidungsbefugnisse durch den aufrecht erhaltenen Zen- tralismus der U-förmigen Organisationsstruktur nach wie vor bei sich. Gleich- wohl hatte sich die Komplexität des Geschäfts inzwischen maßgeblich erhöht. Dirigierte Nordhoff 1950 insgesamt 14.147 Werksangehörige, die 105.712 Fahrzeuge produzierten und einen Umsatz von 411 Millionen DM erwirtschaf- teten, war 1959 die Belegschaft des Konzerns um mehr als das Vierfache, der Jahresausstoß um das Sechseinhalbfache und der Umsatz um mehr als das Achteinhalbfache gewachsen.697

Die Zeichen der Zeit musste auch der nunmehr 60-jährige Generaldirektor erkennen. Mit der Frage, wie die Tochtergesellschaften koordiniert werden sollten, war vor einem Jahr erstmals ein Strukturthema Gegenstand einer Haupt- abteilungsleitersitzung geworden. Nordhoff hatte am 18. Oktober 1958 die Notwendigkeit betont, dass die Steuerung der Unternehmensbeteiligungen im Ausland angesichts der Bedeutung für den Gesamtumsatz des Volkswagenwerks nicht mehr „mit der linken Hand“ erfolgen könne. Er beklagte, dass oftmals der „unmittelbare Kontakt“ zwischen Geschäftsleitung und Tochtergesellschaften sowie eine „einheitliche Linie“ in Produktion und Export fehlte. Dieses Manko sollte eine neue Abteilung kompensieren, deren Implementierung für Anfang

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698 698 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom 1959 geplant war. Die Organisations-Richtlinie Nr. 504 vom 21. Januar 18.10.1958, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 412). 1959 setzte diesen Beschluss formell um. Die Abteilung Auslands-Produktion 699 Organisations-Richtlinie des Vorstandes Nr. 504 vom fungierte fortan als zentrale Betreuungsstelle „der eigenen und fremden VW- 21.1.1959 (UVW, Z 174, Nr. 2371). Fertigungs- und Montagewerke“. Das Aufgabenspektrum war vorwiegend tech- 700 Jahresbericht 1959 der Abteilung Produktion Ausland vom nischer Natur: Informationen über Konstruktionsänderungen an Fahrzeugen 18.1.1960, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 2038/1). sollten an die Auslandswerke weitergegeben, Freigaben für die Verwendung von 701 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom lokalen Werkstoffen erteilt und Unterstützung bei der Einrichtung von Produk- 22.6.1959, S. 5 (UVW, Z 174, Nr. 412). tionsanlagen gewährt werden.699 Eine Personalausstattung von zunächst nur 702 Lebenslauf Frank vom 15.6.1960 (UVW, Z 174, Nr. 499). fünf Mitarbeitern versetzte die Abteilung allerdings kaum in die Lage, den ihr 700 703 übertragenen Funktionen gerecht zu werden. Deshalb rückte das Thema am Lebenslauf Höhne vom 15.6.1960 (ebd.). 22. Juni 1959 wieder auf die Agenda einer Hauptabteilungsleitersitzung. Hier beklagte Nordhoff, dass in der neuen Abteilung nicht einmal die Korrespondenz hinreichend erledigt werde. Vor allem bereichsübergreifende Sachverhalte würden nicht ausreichend betreut. Eine Änderung war vonnöten, und Nordhoff stand vor der Gretchenfrage: „Soll das Ganze dezentralisiert bleiben oder soll zentralisiert werden?“ Eine Antwort blieben die Hauptabteilungsleiter schuldig. Statt dessen einigten sie sich, „den Versuch zu machen, ob es auf diese Weise weitergeht“.701

Die Konzeptionslosigkeit resultierte wesentlich aus der personellen Besetzung der Leitungsebene des Volkswagenwerks. Wie Nordhoff gehörten die Chefs der für das Auslandsgeschäft zuständigen Bereiche Verkauf und Produktion, Fritz Frank und Otto Höhne, der Generation der um die Jahrhundertwende Gebore- nen an. Frank, Jahrgang 1897, hatte für Stinnes, Studebaker und die Auto Union gearbeitet, bevor er 1948 zu Volkswagen gekommen war. Dort wurde er 1949 zum Leiter der Abteilung Verkauf Inland, bis er nach dem Tod von Feuereissen 1955 die Leitung des Bereichs Verkauf und Kundendienst übernahm.702 Höhne, geboren 1906, hatte eine Lehre als Schlosser absolviert und zwischen 1926 und 1939 seinen Unterhalt als Meister in verschiedenen Einzelhandelsunterneh- men in Chicago, Illinois, verdient. Am 1. Juni 1939 war Höhne zur Volkswagen- werk GmbH gekommen und hatte dort zunächst die Position eines technischen Assistenten bekleidet. Im Laufe der Zeit hatte er sich zum stellvertretenden Produktionsleiter empor gearbeitet und fungierte ab dem 1. August 1956 als Lei- ter des Werks Hannover. Am 1. März 1959 hatte Höhne als Nachfolger Wilhelm Steinmeiers die Verantwortung für die Hauptabteilung Produktion übernom- men.703 Die Lebensläufe dieser Bereichsleiter wiesen somit allerlei praktische Erfahrungen auf. Impulse für die strukturelle Neuordnung der Steuerung der Tochtergesellschaften und des Exportgeschäfts des Volkswagenwerks waren allerdings von diesen Volkswagen Managern kaum zu erwarten. Auch Nordhoff dürfte grundlegende organisatorische Änderungen zunächst verzögert haben. Priorität besaß für ihn der noch nicht abgeschlossene Entscheidungsprozess über die Privatisierung des Volkswagenwerks.

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704 1959 harrte die Frage der Eigentümerschaft des noch herrenlosen, aber unter Volkswagen Chronik, S. 52 und 60; Nicolaysen, Volkswagen- Stiftung, S. 135ff. der Verwaltung des Landes Niedersachsen und der Treuhänderschaft der Bun- desregierung stehenden Volkswagenwerks weiterhin einer Lösung. Insbeson- dere Nordhoff war nicht sonderlich bestrebt, Änderungen am Status quo vorzunehmen, der ihm ein Höchstmaß an unternehmerischer Freiheit sicherte. In dem Maße, in dem sich das Volkswagenwerk aufgrund seiner atemberaubenden Erfolgsgeschichte zum Sinnbild des deutschen Wirtschaftswunders entwickelte, rückte die Privatisierungsfrage Mitte der 1950er Jahre ins Bewusstsein von Wirtschaft, Politik und Öffentlichkeit. 1956 wurde die Debatte um die Eigen- tumsfrage in die parlamentarische Diskussion überführt, ohne dass jedoch schnelle Ergebnisse erzielt werden konnten. Es dauerte immerhin drei Jahre, bis sich zwischen den divergierenden Interessengruppen – der Bundesregie- rung, dem Bundesland Niedersachsen, der SPD und den Gewerkschaften – ein Kompromiss abzeichnete. Nordhoff, der trotz erheblicher Interventionsversu- che von den maßgeblichen Entscheidungsprozessen ausgeschlossen war, blieb nichts anderes übrig, als das am 21. Juli 1960 verabschiedete „Gesetz über die Überführung der Anteilsrechte an der Volkswagenwerk GmbH in private Hand“ zu akzeptieren.704

Damit wurde das Wolfsburger Unternehmen in eine Aktiengesellschaft umge- wandelt, die am 22. August 1960 ins Handelsregister eingetragen wurde. Aus- gestattet mit einem Grundkapital von 600 Millionen DM, sollten 60 Prozent der Aktien des Wirtschaftswunderwerks mit einem Nominalwert von je 100 DM zwischen Januar bis März 1961 breit gestreut werden. Bund und Land Niedersach- sen erhielten je 20 Prozent der Wertpapiere. Gleichfalls begrenzte das Gesetz das Stimmrecht: Jeder Aktionär konnte maximal 20 Prozent der Stimmrechte ausüben, unabhängig vom tatsächlichen Aktienbesitz. In diesem institutionellen Rahmen, der eine stärkere Kontrolle der Unternehmensaktivitäten implementierte, galt es für den alten und neuen Generaldirektor Mittel und Wege zu finden, um seine Macht und Entscheidungshoheit so weit wie möglich aufrecht zu erhalten.

Nordhoffs Bemühungen konzentrierten sich hierbei im Wesentlichen auf zwei Aspekte: die Wahrung der personellen Kontinuität in der Unternehmensleitung und die Festschreibung des Stab-Linien-Prinzips mit ihm als Generaldirektor an der Spitze. Die Ernennung des Vorstands der neuen Aktiengesellschaft ging problemlos und großteils wie gewünscht über die Bühne. Um dies zu erreichen, hatte Nordhoff in seiner Argumentation wie in den Jahren zuvor die Fortschrei- bung der Erfolgsgeschichte des Volkswagenwerks mit der Notwendigkeit ver- knüpft, an der Besetzung der Führungsetage festzuhalten. In einem Brief an den Aufsichtsratschef Hans Busch vom 20. Juni 1960 führte er aus, dass die Weiter- arbeit mit den bisherigen Führungskräften die einzige Grundlage darstelle,

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705 Nordhoff an Busch vom 20.6.1960 (UVW, Z 174, Nr. 493/4). „auf der eine Weiterführung der einzigartigen Entwicklung des Volkswagen- 705 706 werks möglich erscheint“. Der Aufsichtsrat kam seinem Anliegen nach und Niederschrift über die 24. Aufsichtsratssitzung der Volkswagenwerk GmbH und zugleich über die 1. Aufsichts- berief in seiner ersten Sitzung am 28. Juli 1960 neben Nordhoff die vormaligen ratssitzung der Volkswagenwerk Aktiengesellschaft vom 28.7.1960, S. 4 (UVW, Z 373, Nr. 785/1). Chefs der Hauptabteilungen Fritz Frank (Verkauf und Kundendienst), Otto 707 Höhne (Produktion), Kurt Haaf (Personal) und Julius Paulsen (Einkauf) in das Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1960, S. 1 (UVW, 706 Z 174, Nr. 470); Niederschrift über die Aufsichtsratssitzung Leitungsgremium des Volkswagenwerks. der Volkswagenwerk GmbH am 22.1.1960, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 493/2). 708 Eine Änderung wies die Besetzungsliste allerdings auf: Wolfgang Siebert hatte Jensen an Busch vom 30.11.1956 (UVW, Z 543, Nr. 53). die Leitung des Finanzbereichs übernommen. Er folgte Jensen nach, der das 709 Nordhoff an Oeftering vom 11.4.1956 (UVW, Z 174, Nr. 496). Unternehmen zum 31. Januar 1960 aufgrund von „persönliche[n] Differenzen 707 710 [...] innerhalb der Geschäftsführung“ verließ. Der Ursprung der Meinungs- Jensen an Busch vom 30.11.1959 (UVW, Z 543, Nr. 53). verschiedenheiten, die zwischen Jensen und dem Generaldirektor im Septem- ber 1959 eskalierten, lag in der Vergangenheit. Nordhoffs Machtpolitik brachte das Fass zum Überlaufen, als der Generaldirektor Mitte November 1959 im Hin- blick auf die bevorstehende Privatisierung begann, ohne seinen Stellvertreter Jensen über die Erweiterung der Geschäftsführung zu verhandeln.

Die Schattenseiten des Netzwerks Für Jensen wies Nordhoffs Vorgehen Parallelen zu einem Vorfall im Jahre 1956 auf.708 Im Frühjahr 1956 hatte sich Jensen als stellvertretender Geschäftsführer mit dem Wunsch an Nordhoff gewandt, ebenso wie der Generaldirektor zum Ge- schäftsführer der Volkswagenwerk GmbH bestellt zu werden. Nordhoff stimmte Jensens Anliegen in Anwesenheit des Aufsichtsratsvorsitzenden zu – um kurze Zeit später den Vorgang zu hintertreiben. In einem Schreiben an Oeftering vom 11. April 1956 sprach sich der Generaldirektor entschieden dafür aus, die Zu- sammensetzung der Geschäftsleitung aus ihm und einem Stellvertreter unver- ändert beizubehalten. Insbesondere mit Jensen, so versicherte Nordhoff, bestehe eine „kameradschaftliche Teilung“ der Arbeit. Er habe Jensen niemals als „Untergebenen“ angesehen, sondern stets als Partner. Dass der Finanzchef als stellvertretender Geschäftsführers fungiere, bedeute keine „Abschwächung des Wertes und der Arbeit von Herrn Jensen“. Gleichzeitig stellte Nordhoff klar, dass diese Konstellation keinerlei Änderung bedürfe. Nur wenn er als Leiter „die letzte Entscheidungsbefugnis“ habe, sei er in der Lage, „den beispiellosen Aufstieg des Volkswagenwerks weiterzuführen“. Eingriffe würden hingegen „höchstwahrscheinlich eine Kettenreaktion auslösen, deren Folgen unüberseh- bar sind“.709 Zudem gab Nordhoff gegenüber Oeftering an, Jensen habe selbst auf die Ernennung verzichtet. 710

Am 16. April 1956 ging in Wolfsburg der Vorschlag Oertzens ein, die Aktien- mehrheit an der SAMAD zu übernehmen. Nachdem Nordhoff diese Option zunächst abgelehnt hatte, überzeugte ihn Oertzen im Mai 1956, die sich in Süd- afrika bietende Chance wahrzunehmen. Am 8. Juni 1956 bewilligte der Auf-

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711 sichtsrat die für die Übernahme der Aktienmehrheit an der SAMAD notwendige Heinrich Maria Oeftering an Jensen vom 10.9.1956 (UVW, Z 174, Nr. 429/1). Investition von 3,5 Millionen DM. Nach zähen Verhandlungen unterzeichnete 712 die Volkswagenwerk GmbH schließlich am 10. September 1956 den Übernah- Oeftering an Nordhoff vom 13.9.1956 (UVW, Z 174, Nr. 490/3). mevertrag mit der ICH, der bisherigen Hauptanteilseignerin der SAMAD. 713 Oertzen an Nordhoff vom 10.10.1956 (UVW, Z 174, Nr. 407). Zeitgleich änderte der Generaldirektor seine Auffassung bezüglich Jensen 714 Tagebucheintrag Carl Nebelung vom 16.3.1957 (UVW, Z 300, erneut. Nordhoff schlug Oeftering vor, Jensen den prestigeträchtigen Titel eines Nr. 283); Tagebucheintrag Carl Nebelung vom 23.3.1957 (ebd.). ordentlichen Geschäftsführers zu verleihen, der formell über die gleichen Voll- 715 711 machten verfügte wie der Generaldirektor. Parallel zur offiziellen Bestellung Oertzen an Nordhoff vom 10.10.1956 (UVW, Z 174, Nr. 407). Jensens am 10. September 1956 versicherte sich Nordhoff beim Aufsichtsrats- 716 Vereinbarung mit Oertzen vom 7.9.1950, S. 4 (UVW, Z 165, vorsitzenden jedoch seiner Rechte. Oeftering bestätigte Nordhoffs Auffassung, Nr. 9). dass ungeachtet der fachlichen Aufteilung der Aufgabengebiete unter den beiden Geschäftsführern „die Herren Prokuristen disziplinär, zumindest bis auf weiteres, auch weiterhin allein Ihnen unterstehen“. Lediglich im Falle von Nordhoffs Abwesenheit übertrug sich die Disziplinargewalt auf Jensen. Eine Änderung der Regelung hielt Oeftering erst im Zusammenhang mit der Überfüh- rung des Volkswagenwerks in eine andere Gesellschaftsform für spruchreif.712

Etwa eine Woche nach seiner Ernennung zum ordentlichen Geschäftsführer ging Jensen mit seiner Frau Marlen auf eine dreiwöchige Reise nach Südafri- ka. Ihr Gastgeber war Oertzen, der die Jensens in Johannesburg empfing.713 Sein dortiges Anwesen „The Towns“ – eine Villa mit einer enormen Sammlung an Kunstschätzen, Gold, Edelsteinen und Schmuck aus aller Welt – hinterließ mit Sicherheit einen ungeheuren Eindruck auf die beiden Wolfsburger.714 Die anschließenden fünf Tage Buschfeld garantierten zudem eine „nette, vertrau- liche Atmosphäre“ zwischen den Herren. Die Einladung zur Großwildjagd bereiteten Verhandlungen zwischen Jensen und Oertzen vor. Den Verlauf dieser Gespräche schilderte der Südafrikaner seinem Wolfsburger Freund am 10. Oktober 1956 wie folgt: „Sobald ich hinter die Kulissen zu sehen Gelegenheit gehabt habe, lenkte ich sehr vorsichtig u. sehr freundlich auf dasjenige, was wir Beide [Oertzen und Nordhoff, CN] hier untereinander besprochen hatten. Nach anfänglicher grosser Vorsicht wurde er wärmer u. war durchaus nicht abgeneigt. Es fehlte nur völlig an Mut zur Durchführung u. sein [Jensens, CN] geschultes Köpfchen fand immer wieder neue Hemmungen u. Bedenken. Zum Schluss kamen wir aber ganz nett voran, worüber ich Dir in Australien mehr erzählen werde.“715

Die Verhandlungen zwischen Jensen und Oertzen drehten sich wahrscheinlich um die Rolle und Einkünfte des Volkswagen Export-Managers. Seit 1950 war Oertzen auf selbständiger Basis für das Volkswagenwerk tätig. Ein innerhalb des Volkswagenwerks kommunizierter Vertrag legte fest, dass er 200 Pfund pro Monat, umgerechnet etwa 2.000 DM, als Vergütung seiner Tätigkeit erhielt.716

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717 Vereinbarung mit Oertzen vom 1.1.1955, S. 2 (ebd.). Die Summe wurde 1955 in Anerkennung der Leistungen und des erweiterten 717 718 Aufgabengebiets auf monatlich 650 Pfund, etwa 6.500 DM, erhöht. Zusätzlich Campell an Gossow vom 15.7.1965, S. 4 (ebd.). gab es die von Nordhoff im Juli 1950 mündlich gewährte Nebenabrede, dass sich 719 Einstellungsbegründung der Staatsanwaltschaft beim Oertzen „wie ein Soldat im Feindesland“ durchschlug und dabei eine Sonder- Oberlandesgericht Celle an Nold vom 2.3.1967, S. 5 (UVW, Z 826, Nr. 2/2). provision von 6 Pfund pro verkauften Volkswagen von den Generalimporteuren 718 720 erhob. Der Provisionsanspruch honorierte, dass die Einfuhr von Volkswagen Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1950, S. 34 (UVW, Z 174, Nr. 461). nur durch die Übertragung der Importpermits beginnen konnte, die Oertzen 721 1949 für sein DKW-Projekt zugesprochen worden waren. Provisionen durften, Einstellungsbegründung der Staatsanwaltschaft beim Oberlandesgericht Celle vom 2.3.1967, S. 2 (UVW, Z 826, so die Absprache, allerdings nur von Generalimporteuren oder Großhändlern Nr. 2/2). bezogen werden, an denen das Volkswagenwerk nicht finanziell beteiligt war. 722 719 1955 exportierte das Volkswagenwerk nach Südafrika, Oertzens Forderungen gingen somit nicht zu Lasten des Volkswagenwerks. Kenia, Nigeria, Australien und Neuseeland insgesamt 14.763 Fahrzeuge, Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1955, S. 39 (UVW, Z 174, Nr. 464). Durch die Sonder- provision von 6 Pfund pro Wagen dürften sich Oertzens Die Provisionsklausel fiel zunächst nicht weiter ins Gewicht, beschränkte sich Einnahmen auf 88.608 Pfund belaufen haben. Rechnet man sein reguläres Entgeld von 7.800 Pfund hinzu, betrug doch Oertzens Tätigkeit auf den südafrikanischen Markt, wo bis Ende 1952 sein Jahresverdienst 96.408 Pfund, umgerechnet etwa 720 964.000 DM. gerade einmal 951 Fahrzeuge verkauft wurden. In dem Maße, wie sich seine 723 Zuständigkeit auf die Märkte Rhodesien, Kenia, Nigeria, Mozambique, die Gold- Aktenvermerk über das Winter Account vom 29.12.1952 (UVW, Z 174, Nr. 407). küste, Australien, Neuseeland, Fidschi-Samoa und Mauritius erweiterte und die 724 Anzahl der exportierten Fahrzeuge stieg, vergrößerten sich Oertzens Einnah- Oertzen an Nordhoff vom 10.10.1956 (ebd.). men.721 Gemessen an den Verkaufszahlen für Südafrika, Neuseeland, Austra- lien, Kenia und Nigeria – Märkte, aus denen Oertzen nachweislich Zahlungen erhielt –, beliefen sich die Provisionen allein 1955 auf über 96.000 Pfund.722 Mit Übernahme der SAMAD durch das Volkswagenwerk drohte die Geldquelle zu versiegen. Zahlungen an Oertzen würden dann nicht mehr zu Lasten des Generalimporteurs gehen, sondern den Gewinn einer Volkswagen Tochterge- sellschaft schmälern.

Die Provisionszahlungen, die die Generalimporteure bzw. Großhändler in den genannten Märkten an Oertzen leisteten, waren von Nordhoff genehmigt und unterstützt worden. Der Generaldirektor nahm selbst Einfluss auf die Verbu- chung der für Oertzen eintreffenden Provisionszahlungen, die aus Südafrika und Kenia auf dem sogenannten Winter-Konto eingingen.723 Ein Brief Oertzens an seinen Wolfsburger Freund vom 25. Dezember 1956 mag zudem als Indiz gelten, dass Nordhoff ebenso Nutznießer der Provisionszahlungen war: Ende 1956 setzten in Wolfsburg Diskussionen ein, wie der Export nach Australien zukünftig geregelt werden sollte. Seit Markteintritt 1953 wickelten australische Großhändler den Volkswagen Import ab. Oertzen, Gebietsverantwortlicher für Australien und Empfänger von Provisionszahlungen, plädierte entschieden dafür, die Einfuhr von Volkswagen wie bisher abzuwickeln und den Vertrieb nicht von Wolfsburg aus zu steuern. Neben rechtlichen Argumenten gebe es Gründe für die Beibehaltung des Status quo, so Oertzen am 10. Oktober 1956 an Nordhoff, „die nur uns Beide angehen. – Gehört dort der Vertrieb dem Werk Wolfsburg, dann ... ist der Bierhahn zu.“724

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725 Es erscheint wahrscheinlich, dass Oertzen und Nordhoff daran interessiert Spieth an Hiemenz vom 11.12.1967 (UVW, Z 165, Nr. 19). waren, den „Bierhahn“ nach Übernahme der SAMAD weiter laufen zu lassen – 726 Oertzen an Nordhoff vom 10.10.1956 (UVW, Z 174, Nr. 407). und dies auch erreichten. Nach Angaben Walter Spieths aus dem Jahr 1962, 727 der 1955 zur Export Division Africa Austral-Asia gewechselt war, überwies die Campell an Gossow vom 15.7.1965, S. 3 und S. 18 (UVW, Z 165, Nr. 19). SAMAD regelmäßig erhebliche Beträge an Oertzen auf ein sogenanntes Sommer- Konto.725 Da die SAMAD seit 1956 eine Tochtergesellschaft des Volkswagen- werks war, in deren Board neben den Vertrauten Oertzens auch Jensen und Nordhoff für den neuen Hauptanteilseigner aus Wolfsburg vertreten waren, fielen die Gewohnheitsrechte auch in die Verantwortungsbereich von Jensen. Um die Provisionszahlungen abzusichern, ergab sich mit der Übernahme der SAMAD im September 1956 die Notwendigkeit, Jensens Zustimmung zu diesen Transaktionen einzuholen. Das Vorhaben war durchaus riskant, stand Nord- hoff doch kurz davor, wie es Oertzen im Oktober 1956 beschrieb, sich seinen „nächsten Mitarbeiter zum Feinde zu machen“. Die überraschende Ernennung des Finanzchefs zum ordentlichen Geschäftsführer am 10. September 1956 hatte die Wogen geglättet. Jensen erschien, so beurteilte es Oertzen, voll „innerer Zufriedenheit ...[und] ... guten Willens“ und stimmte dem Vorschlag seines Gast- gebers zu. Mit Jensens Plazet wurde wahrscheinlich eine neue Regelung für die Provisionszahlungen aus Südafrika getroffen. Durch die Zustimmung Jensens, so vermeldete Oertzen erleichtert an Nordhoff, konnte die „gefährdete Lage“, die „seit Jahr u. Tag effektiv“ bestand, entschärft werden.726

Die umfangreichen Einkünfte waren in der gemeinsamen Lesart Nordhoffs und Oertzens eine verdiente Würdigung der Leistungen und der Person Oertzens.727 Zudem waren Provisionszahlungen als eine Form leistungsabhängiger Entloh- nung keineswegs ungewöhnlich. Die Regelung, dass sich Oertzens Forderungen nicht an Tochtergesellschaften des Volkswagenwerks richten durften, stellte sicher, dass dem Unternehmen keine direkten finanziellen Nachteile entstanden. Trotz der Grundüberzeugung, nur zum Wohl des Unternehmens zu handeln, schienen sich die Beteiligten der Problematik der Vereinbarung bewusst. Pro- visionen waren im Volkswagen Regelwerk nicht vorgesehen und angesichts der Selbständigkeit Oertzens, der ab 1955 mit der Export Division Africa Austral- Asia in Johannesburg eine reguläre Werksabteilung leitete, ungewöhnlich. Die Dehnung der Regelungen wird im Vergleich mit den Verdiensten des Führungs- personals in Wolfsburg umso deutlicher. De facto entsprach Oertzens hierarchische Position nicht einmal der eines Hauptabteilungsleiters, seine Einkünfte übertrafen jedoch die hier üblichen Gehälter um ein Mehrfaches. So verdiente etwa der stellvertretende Geschäftsführer Jensen im Jahr 1955 150.000 DM – Oertzen jedoch über 900.000 DM. Nordhoff war sich wohl bewusst, dass sich die über die Bezahlung Oertzens zum Ausdruck kommende soziale Rangord- nung mit den betrieblichen Hierarchien überkreuzte. Ein hierüber vereinbartes „absolutes Stillschweigen“ war folglich eine notwendige Voraussetzung, um das

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728 Oeftering an die Generaldirektion des Volkswagenwerks Bild Nordhoffs als gerechter und allein dem Unternehmenswohl verpflichteter vom 16.1.1957 (UVW, Z 174, Nr. 491/1). Herrscher nicht zu beschädigen.728 729 Oertzen an Marlen Jensen vom 20.9.1959 (UVW, Z 543, Nr. 51). 1959, als der Konflikt innerhalb der Geschäftsleitung des Volkswagenwerks es- 730 Jensen an Nordhoff vom 30.11.1959 (UVW, Z 543, Nr. 53). kalierte, drohten die Provisionenszahlungen publik zu werden. Jensen kündigte 731 gegenüber Oertzen im September 1959 an, „altes (belastendes) Material“ gegen Aktenvermerk von Busch vom 5.12.1959 (BA, B 115, Nr. 3426). Nordhoff vorbringen zu wollen. Um möglichen Schaden vom Generaldirektor 732 Bundesrechnungshof an den Bundesmininster für wirt- abzuwenden, versuchte Oertzen am 20. September 1959 in einem freundschaft- schaftlichen Besitz des Bundes vom 22.3.1961 (BA, B 115, Nr. 3387). lichen Schreiben an Marlen Jensen, ihren Mann davon abzuhalten. Er appellierte an die Frau des Geschäftsführers, dass sich Jensen nicht von Rachege- fühlen leiten lassen dürfe, die „im Endergebnis zu einer Katastrophe führen müssen – und zwar nicht nur für N. [Nordhoff], sondern auch für Euch u. was das bei weitem Schlimmste ist, für das Werk!“ Neben dem dramatischen Appell führte Oertzen Marlen Jensen geschickt vor Augen, dass die Anschuldigungen gegen Nordhoff auf ihren Mann zurückfallen würden: Man könne ihm „als dem mitverantwortlichen Leiter den Vorwurf machen, dass er diese Dinge nicht sofort dem A.R. [Aufsichtsrat, CN] gemeldet, sondern bewusst verschwiegen hat“. Der einzig richtige Weg sei es, so Oertzen, sich an den Aufsichtsratsvorsitzenden des Volkswagenwerks zu wenden.729

Die Intervention Oertzens schlichtete den Konflikt keineswegs, aber führte dazu, dass Jensen dem Aufsichtsratsvorsitzenden Busch ausschließlich über angebliche Diffamierungen und Lügen Nordhoffs berichtete.730 Sein Detail- wissen über Transaktionen innerhalb des Netzwerks gab Jensen nicht weiter, schließlich war er für die Geschäfte, die ab 1956 in Südafrika abgewickelt worden waren, durch seine Position als ordentlicher Geschäftsführer der Volkswagenwerk GmbH haftbar. So konnte Nordhoff angesichts des weitgehenden Stillschweigens Jensens am 5. Dezember 1959 beim Aufsichtsvorsit- zenden Busch beruhigt Stellung nehmen. Der Generaldirektor bestätigte das „sehr unerfreuliche Verhältnis zwischen den beiden Herren“, das eine weitere Zusammenarbeit nicht mehr möglich mache. „Herr Nordhoff erklärte mir“, so Busch in einer Aktennotiz vom 5. Dezember 1959, „er halte es im Interesse des Werkes für notwendig, dass Herr Jensen aus der Leitung des Volkswagenwerks ausscheide; denn nach den Vorfällen könne man ihm nicht zumuten, weiter mit Herrn Jensen zusammenzuarbeiten.“ Nordhoff und Busch einigten sich darauf, die Situation durch das Ausscheiden des zweiten Geschäftsführers zu bereini- gen.731 Jensen verließ zum 31. Januar 1960 mit einer Abfindung von 680.000 DM das Unternehmen.732 Damit war er als potenzieller Unsicherheitsfaktor ausgeschlossen. Der Erfolg für das Netzwerk wurde lediglich dadurch getrübt, dass sich der Aufsichtsratsvorsitzende Busch selbst um die Berufung eines neuen Finanzchefs kümmerte, der womöglich als Kontrollinstanz und Korrektiv zum Generaldirektor fungieren sollte. Die in diesem Zusammenhang erfolgte

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Wolfgang Siebert

733 Berufung Wolfgang Sieberts kränkte Nordhoff so sehr, dass er seinen Rückzug Nordhoff an Schilling vom 21.6.1960 (UVW, Z 174, Nr. 413/3). 733 auf dem Unternehmen erwog. 734 Lebenslauf Siebert vom 22.4.1960 (ebd.); Busch an Nordhoff vom 18.6.1960 (UVW, Z 174, Nr. 493/4). Das Management der neuen Aktiengesellschaft 735 Busch an Siebert vom 26.5.1965 (UVW, Z 174, Nr. 499/1). Der Neue war allein schon wegen seines Lebenslaufs und Alters ein Exot im 736 Kreise der älteren Vorstandsherren. Geboren am 19. Dezember 1913 in Berlin, Nordhoff an Busch vom 3.11.1959 (ebd.). hatte Siebert Rechts- und Staatswissenschaften studiert und nach mehreren Auslandsaufenthalten 1940 seine Promotion abgelegt. Nach Militärdienst und Kriegsgefangenschaft arbeitete er als Rechtsanwalt, bevor er 1950 zum Finanz- direktor der Hüttenwerke Phoenix AG ernannt wurde. Auch nach der Fusion des Unternehmens mit der Rheinischen Röhrenwerke AG behielt er seine Funktion bei und übernahm zusätzlich die Verantwortung für die finanzielle Betreuung der ausländischen Tochtergesellschaften.734 Durch seinen Ruf als „qualifizier- ter Sachkenner“ und durch sein „gewandtes Auftreten äusserlich und im Wort“ hatte Siebert den Aufsichtsratsvorsitzenden zu beeindrucken gewusst und kam, ausgestattet mit Buschs Wohlwollen und einem Fünfjahresvertrag, im August 1960 nach Wolfsburg.735

Neben der – mit Ausnahme von Siebert – gewahrten personellen Kontinuität stand als formeller Abschluss des Privatisierungsprozesses noch die Verab- schiedung einer Geschäftsordnung für den neuen Vorstand aus. Die Festschrei- bung der Kompetenzen und Zuständigkeiten innerhalb des Leitungsgremiums begriff Nordhoff als Machtfage, da sich hieraus der Aktionsradius des neuen Vorstandsvorsitzenden ableitete. Daher hatte der Generaldirektor bereits im November 1959 beim Aufsichtsratsvorsitzenden eingefordert, dass ihm auch zukünftig „die Rolle eines Primus inter pares“ zufallen solle.736

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Vorstand der Volkswagenwerk AG, 1961 (v.l.n.r: H. Orlich, J. Paulsen, O. Höhne, K. Haaf, F. Frank, F. Novotny, H. Hiemenz, W. Siebert, H. Nordhoff)

737 Protokoll der Vorstandssitzung vom 2.5.1961, S. 1 (UVW, Nordhoffs Führungsanspruch stellten weder Busch noch die zu Vorstands- Z 373, Nr. 455/2). mitgliedern aufgerückten ehemaligen Hauptabteilungsleiter in Frage. Ebenso 738 Protokoll der Vorstandssitzung vom 23.1.1961, S. 3 (ebd.). wenig veränderte sich die Organisationsstruktur des Volkswagenwerks. Nach 739 wie vor untergliederte sich das Unternehmen in die sieben Bereiche Produk- Protokoll der Vorstandssitzung vom 2.5.1961, S. 2 (ebd.). tion, Einkauf, Verkauf, Personal, Finanz, Inspektion und Technische Entwick- 740 Entwurf der Geschäftsordnung für den Vorstand der lung. Gleichwohl stiegen die Anforderungen an das Leitungsgremium. Durch Volkswagenwerk Aktiengesellschaft vom 21.4.1961, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 419/1); Protokoll der Vorstandssitzung die Expansion des internationalisierten Unternehmens erhöhte sich die Anzahl vom 2.5.1961, S. 1 (UVW, Z 373, Nr. 455/2). der zu treffenden strategischen und operativen Entscheidungen. Eine Sitzungs- frequenz wie bisher mit vier bis sechs Zusammenkünften pro Jahr reichte nicht mehr aus. Die junge Aktiengesellschaft drohte aufgrund fehlender Koordina- tionsinstanzen und Planungszeiträumen von zwölf Monaten schwerfällig zu werden. Eine weitere funktionale Differenzierung tat Not.

Diese Modernisierung war unter Nordhoff schwer durchzusetzen. Die Verlage- rung von Verantwortung auf die mittlere Managementebene und eine stärkere Dezentralisierung lehnte er ab. Eine größere Autonomie der Abteilungen und Werke führte aus seiner Sicht zum Zerfall in „selbstständige Königreiche“737 und zu einem „Verlust an Schlagkraft des Unternehmens“.738 Statt einer seiner Meinung nach „überdemokratischen“ Organisation favorisierte Nordhoff die enge „Zusammenfassung aller Kräfte, von denen keine einzige unterdrückt oder verringert werden soll, die aber nur wirksam werden, wenn sie nach einheit- lichem Plan geschlossen und gemeinsam wirken“.739 Selbstredend sah sich Nordhoff als Unternehmenslenker an der Spitze des Volkswagenwerks. Seine zuvor uneingeschränkte Position gefährdete allerdings der vom Aufsichtsrat am 21. April 1961 vorgelegte Entwurf der Geschäftsordnung. Insbesondere der Passus, dass jedes Vorstandsmitglied seinen Geschäftsbereich selbstständig führen und der Vorstand nur über „Fragen von grundsätzlicher oder wesentlicher Bedeutung“ entscheiden sollte, erschien dem Wolfsburger Alleinherrscher „hyperdemokratisch“.740 Im Einvernehmen mit seinen Vorstandskollegen

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741 reichte Nordhoff im Mai 1961 eine geänderte Fassung ein. Die Satzung regelte, Geschäftsordnung für den Vorstand der Volkswagenwerk Aktiengesellschaft vom 1.7.1961, S. 3 (UVW, Z 174, Nr. 419/1). dass Entscheidungen innerhalb der vierzehntägig einzuberufenden Vorstands- 742 sitzung per Mehrheitsbeschluss gefasst werden mussten, bei Stimmgleichheit Protokoll über die Sitzung des Aufsichtsrats der 741 Volkswagenwerk AG vom 1.7.1961, S. 8 (UVW, Z 174, jedoch das Votum des Vorstandsvorsitzenden den Ausschlag gab. Der Entwurf Nr. 494/2). fand am 1. Juli 1961 die Zustimmung des Aufsichtsrats und trat mit sofortiger 743 Weber, Wirtschaft, S. 243ff. Wirkung in Kraft.742 744 Lebensläufe der Vorstandsmitglieder vom 16.5.1960 (UVW, Z 174, Nr. 499). Damit blieb trotz der neuen Rechtsform im Grunde alles beim Alten – wohl zur Zufriedenheit Nordhoffs. Dass 1960/61 noch nicht der passende Zeitpunkt für eine grundlegende strukturelle Neuordnung gekommen war, kann nicht überraschen. Bis dato glich die Entwicklung des Volkswagenwerks einer beein- druckenden Erfolgsgeschichte. In der öffentlichen Wahrnehmung stand der Generaldirektor als wesentlicher Faktor und Garant für den Aufstieg des nieder- sächsischen Wirtschaftswunderunternehmens. Solange der Erfolg anhielt, blieb die Legitimität der Bündelung von Handlungsvollmachten in seinen Händen gewahrt.743 Gleichwohl darf bezweifelt werden, dass Nordhoff daran gelegen war, eine Reform der Organisationsstrukturen anzustoßen. Formal nur ein Manager, hatte er sowohl bei Opel in Brandenburg als auch bei Volkswagen fast 20 Jahre lang frei von Beschränkungen seines Aktionsradius agieren können. Aufgrund seiner Erfahrungen begriff sich Nordhoff als Unternehmer, der eigenständig und schöpferisch handelte.

Die Einführung dezentralisierter Organisationsstrukturen hätte eine tief greifende Änderung seines Tätigkeitsfeldes mit sich gebracht. Es war zu erwarten, dass eine Verlagerung des operativen Geschäfts auf die nachgeordneten Ebenen auf Nordhoff zurückwirkte, der damit einen Teil seiner Entscheidungshoheit abgegeben hätte. Weder konnte er eine Dezentralisierung mit seinem Selbstbild vereinbaren, noch besaß das Volkswagenwerk das geeignete Personal, um eine solche Struktur zu leben. Alle Vorstandsmitglieder – mit Ausnahme von Siebert – waren um die Jahrhundertwende geboren und lediglich mit auf Befehlsgewalt und Autorität beruhenden Organisationsmodellen vertraut. Zudem verfügten nur die Wenigsten über den geeigneten Bildungs- und Erfahrungshintergrund, um neue verwissenschaftlichte Methoden der Unternehmensführung adaptieren zu können: Fritz Frank (Jahrgang 1897), Hans Hiemenz (Jahrgang 1907), Julius Paulsen (Jahrgang 1903) und Frank Novotny (Jahrgang 1905) hatten kaufmännische Ausbildungen absolviert, Otto Höhne (Jahrgang 1906) eine Schlosserlehre. Josef Kales (Jahrgang 1901) und Helmut Orlich (Jahrgang 1907) hatten immerhin eine akademische Ausbildung zum Diplom-Ingenieur durchlaufen. Neben Wolfgang Siebert hob sich nur Personalchef Kurt Haaf (Jahrgang 1901) als studierter Volkswirt mit einer Promotion in Politikwissenschaft von seinen Vorstandskollegen ab.744

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745 Protokoll der Vorstandssitzung vom 2.5.1961, S. 2 (UVW, Auch wenn unter Nordhoff und seiner Führungsmannschaft ein grundlegender Z 373, Nr. 455/2). Richtungswechsel 1960/61 ausblieb, war eine Neudefinition von Entscheidungs- 746 Interview mit Siegfried Höhn vom 23.4.2004, S. 2ff. und 6ff abläufen unerlässlich. Die Schwachstelle in der Organisation des Volkswagen- (UVW, Z 300, Nr. 114). werks – das hatten die Erfahrungen vor der Teilprivatisierung gezeigt – lag vor 747 Aktennotiz über die Vorstands-Ausschuss-Sitzung vom allem in der Koordination der Hauptabteilungen. Hier sollte die Etablierung 28.11.1960 (UVW, Z 174, Nr. 435). von bereichsübergreifenden Ausschüssen Abhilfe schaffen und eine prozess- 748 Protokolle der Vorstandssitzungen vom 18.10.1960, S. 3f orientierte Zusammenarbeit zwischen allen an einer Aufgabe beteiligten Stellen (UVW, Z 373, Nr. 455/2). herbeiführen.745 Die Gründung dieser Ausschüsse trieb Finanzdirektor Siebert im Hinblick auf die noch in den Kinderschuhen steckende Investitionsplanung voran. In den zurückliegenden Jahren waren im Wolfsburger Unternehmen zwar hohe Summen in die Erweiterung und Neugründung von Werken geflos- sen. Das Schwindel erregende Wachstumstempo hatte bis dato jedoch ein dif- ferenziertes Abwägen von Investitionsentscheidungen obsolet gemacht, die oft im Hinblick auf die günstigsten Standortbedingungen gefällt wurden. Die zumeist nur dreizeiligen Investitionsbegründungen waren, das hatte Siebert erkannt, der Komplexität des internationalisierten Unternehmens in einem sich wandelnden ökonomischen Umfeld keineswegs mehr angemessen. Die Installa- tion eines langfristigen datenbasierten Planungssystems, das die Informationen und Anforderungen aus den verschiedenen Hauptabteilungen, Standorten und Gesellschaften integrierte, war zu einem wesentlichen Desiderat geworden.746

Ebenso unbefriedigend gestaltete sich die organisatorische und finanzielle Steu- erung der Tochtergesellschaften, die vermutlich durch Sieberts Initiative eine strukturelle Änderung erfuhr. Auf der Sitzung des Vorstands vom 28. November 1960 erfolgte die Gründung des Vorstandsausschusses für Tochtergesellschaften im Ausland und Montagewerke (TUM), dem zunächst die Vorstandsmitglieder Siebert, Höhne und Frank als Vertreter der Bereiche Finanz, Produktion sowie Verkauf angehörten. Die Zuständigkeit des Gremiums erstreckte sich auf die Begutachtung von Investitionsvorhaben von ausländischen Beteiligungsgesell- schaften, deren Ergebnis in Form eines Entscheidungsvorschlags dem Gesamt- vorstand vorgelegt wurde.747 Die parallel zur Etablierung des TUM-Komitees im Oktober 1960 veranlasste Einrichtung einer für die Tochtergesellschaften zuständigen Revisionsabteilung schuf zudem ein erstes konzerneinheitliches Kontrollinstrument.748

Expansionswünsche aus Uitenhage Der Zustimmung des TUM-Ausschusses sowie des Vorstandes bedurfte die SAMAD für ihr Investitionsvorhaben, das im Herbst 1960 zur Genehmigung nach Wolfs- burg weitergeleitet worden war. Das neue Koordinierungsgremium legte der SAMAD zunächst keine Steine in den Weg und winkte am 12. Dezember 1960 das auf 449.315 Pfund veranschlagte kleinere Erweiterungsprojekt durch.

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749 Somit konnten das dringend benötigte CKD-Gebäude und Ersatzteillager in Aktennotiz über die Sitzung des TUM-Komittees vom 749 12.12.1960 (UVW, Z 174, Nr. 435); Interne Mitteilung des Uitenhage errichtet werden. TUM-Komitees an Nordhoff vom 28.11.1960 (UVW, Z 174, Nr. 626/1, Mappe 1960-1961).

750 Ob sich eine weitere Expansion der Volkswagen Tochter rentieren würde, war zu Informationen aus Südafrika, Heft Januar 1961, S. 3; Informationen aus Südafrika, Heft April/Mai 1961, S. 1f. Beginn des Jahres 1961 aufgrund der politischen und wirtschaftlichen Rahmen- 751 bedingungen in Südafrika fraglich. Die Rassenunruhen von Sharpeville hatten Die neue Währung basierte auf dem Dezimalsystem. Ein Rand unterteilte sich in 100 Cent. Der Umrechnungs- das Interesse der Weltöffentlichkeit auf Südafrika gelenkt und eine Protestwelle kurs von Rand zu Pfund betrug 1:2, Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1961, S. 281 (UVW, Z 174, Nr. 472). gegen das Apartheidregime losgetreten. Deutliche Kritik an der Politik Südafri- 752 kas hatten neben der UNO auch die Staaten des Commonwealth geäußert, in Fisch, Südafrika, S. 359ff. dem das Land Mitglied war. Da die Regierung Verwoerd nicht einlenkte, reagier- 753 South African Business Report for the Year 1961, S. 16 (UVW, ten die Premierminister des Commonwealth. Vorangetrieben durch eine Koali- Z 174, Nr. 628). tion der afrikanischen Staaten Ghana und Nigeria sowie Indiens, zeichnete 754 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom sich der Ausschluss Südafrikas aus dem britisch dominierten Staatenbund ab. 30.6.1961 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1960-1966). Ministerpräsident Verwoerd kam dieser Initiative durch den am 15. März 1961 755 750 proklamierten Austritt zuvor. Das Verlassen des Commonwealth erfolgte aller- „Car Firm to Lay off 167 Workers“, Star vom 12.6.1961 (UVW, Z 174, Nr. 626). dings nicht ausschließlich auf internationalen Druck, sondern ordnete sich in die intensiv verfolgten Autonomiebestrebungen Südafrikas ein. Diese gipfelten im Februar 1961 in der Einführung einer neuen Währung. Anstelle des in Parität zur britischen Währung notierten südafrikanischen Pfund zahlten die Südafri- kaner fortan mit Rand.751 Neben der wirtschaftlichen Weichenstellung sorgte ein weiteres Ereignis für politische Klarheit. Am 31. Mai 1961, dem Jahrestag der Niederlage der Buren im anglo-burischen Krieg von 1901/02, wurde in Süd- afrika die Republik ausgerufen – ein Symbol für die Emanzipation von Großbri- tannien.752

Die Automobilimporteure warteten gespannt, wie sich die staatlichen Auto- nomiebestrebungen auf die Wirtschaft des Landes auswirken würden. Auf absehbare Zeit, das stand angesichts des angespannten Devisenhaushalts außer Zweifel, blieben die 1960 erlassenen Importkontrollen weiterhin intakt. Dadurch schrumpfte der Pkw-Markt 1961 erheblich. Die für das erste Halbjahr zugelassenen Importe von 45.000 Fahrzeugen und die in den zweiten sechs Mo- naten nachfolgenden 30.000 Pkw führten zu einem 18-prozentigen Rückgang des Neuwagenabsatzes.753

Auf die sinkenden Produktions- und Verkaufszahlen musste sich die SAMAD einstellen. Aufgrund der geringeren Devisenzuteilungen fiel das Montagevolumen binnen eines Jahres von 63 auf 43 Einheiten pro Tag.754 Die Unterauslastung der Fabrik führte im Juni 1961 erstmals zu Entlassungen. 167 Arbeiter – davon 105 Weiße und 62 Schwarze – verloren ihre Beschäftigung, hatten jedoch die Option, bei verbesserter Geschäftslage wieder eingestellt zu werden.755 In der Annahme, dass die Talsohle des Abwärtstrends bald durchschritten sein würde, richtete die SAMAD ihr Hauptaugenmerk darauf, Verträge mit lokalen Zulie-

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Endmontage bei der SAMAD, 1961

756 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom ferern über die Zulieferung von Gummimatten, Teppiche, Autoglas, Federn, 30.6.1961 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Mee- tings 1960-1966); Minutes of the Meeting of the Board of Sitzrahmen und Auspuffteile zu schließen. Die Integration von Teilen aus süd- Directors vom 29.9.1961 (ebd.). afrikanischer Produktion stellten neue Anforderungen an die Organisation des 757 Ebd. Werks in Uitenhage. Um die Qualität der südafrikanischen Materialien und Komponenten zu kontrollieren, bedurfte es eines neuen Laboratoriums und des Ausbaus der internen Inspektionsabteilung. Ebenfalls waren zusätzliche Lagerkapazitäten vonnöten, damit die wachsende Zahl von Teilen und CKD-Sets vorgehalten werden konnten. Angesichts der neuen Produktionsabläufe und des Facharbeitermangels erwies sich außerdem die Etablierung einer innerbetrieblichen Weiter- und Ausbildungsstätte als erforderlich.756

Mit Blick auf die erwarteten staatlichen Vorgaben, die binnen kurzer Zeit eine deutliche Zunahme der Fertigungstiefe erfordern würden, begann die SAMAD inmitten der Absatzkrise mit Planungen für die Expansion. Um beim Typ 1 einen Local Content von 30 Prozent zu erzielen, musste die Teilfabrikation von Kom- ponenten wie etwa Bremstrommeln oder Tanks aufgenommen werden. Da die SAMAD ihre Abhängigkeit vom Hauptumsatzträger Käfer lockern wollte, drängte sie auf eine Erweiterung der Produktpalette. Mit einem Marktanteil im Klein- wagensegment von knapp 50 Prozent hatte der Typ 1 den Gipfel der Popularität erreicht. Um den erwarteten Absatzrückgang des Käfer ausgleichen zu können, plädierten die Direktoren aus Uitenhage für die Markteinführung des VW 1500, der neuen Mittelklasse-Limousine. Die Forderung nach Einführung des so genannten Typ 3 zog kapitalintensive Modifikationen und Anschaffungen von An- lagen und Montageeinrichtungen nach sich. Das Board der SAMAD bezifferte in seiner Sitzung vom 29. August 1961 den finanziellen Aufwand auf 4,2 Millionen Rand, finanzierbar durch eine Kapitalerhöhung und Kredite.757 Obgleich der

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758 Einsatz solch hoher Mittel angesichts der unsicheren Lage riskant war, sahen Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 13.12.1961 (ebd.). die Direktoren keinerlei Alternative zum Expansionsprogramm: „SAMAD has 759 no option in the matter that failure to conform to the present policy of the South Hurd an Nordhoff vom 21.12.1961 (UVW, Z 174, Nr. 626). African Government would mean the eventual elimination of Volkswagen from 760 758 Niederschrift über die 2. Sitzung des Arbeitsausschusses South Africa.“ des Aufsichtsrats der Volkswagen Aktiengesellschaft vom 4.5.1961, o.S. (UVW, Z 174, Nr. 494/2).

761 Die Grobplanungen für beide Projekte leitete die SAMAD an die Muttergesell- Oertzen an Nordhoff vom 15.1.1962 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). schaft in Wolfsburg weiter und bat am 21. Dezember 1961 um die Genehmigung 762 Nordhoff an Oertzen vom 17.1.1962 (ebd.). der Maßnahmen. Die Forderungen aus Uitenhage lösten beim Vorstandsvorsit- 763 759 zenden Ratlosigkeit aus. Sein einstiger Optimismus hinsichtlich des größten Siebert an Oertzen vom 19.1.1962 (ebd.). afrikanischen Exportmarktes war starken Vorbehalten gewichen. Die Regierung betreibe dort eine „schwer verstehbare Politik“, so hatte Nordhoff am 4. Mai 1961 dem Volkswagen Aufsichtsrat erläutert, die eine zunehmende Isolierung des Landes bewirke. Das Kabinett um Ministerpräsident Verwoerd in seiner „den Buren eigenen Starrsinnigkeit“ leiste dieser Entwicklung durch Autarkie- bestrebungen noch Vorschub. Da sich Südafrika nach wie vor im Stadium einer „Rohstoff-Wirtschaft“ befinde, könne das industrielle Nationalisierungsexperi- ment keineswegs so schnell erfolgreich sein, wie im Lande erhofft.760

Trotz aller gebotenen Skepsis waren die Argumente, die Oertzen und Hurd schriftlich als auch in Gesprächen im Januar 1962 in Wolfsburg vorbrachten, nicht von der Hand zu weisen. Die SAMAD-Vertreter hielten es für ausgeschlossen, dass die Regierung von ihrem Kurs abrückte, die Produktion von Fahr- zeugen in Südafrika durch gesetzliche Vorgaben zu erzwingen. Bereits für das laufende Jahr zeichnete sich ab, dass Hersteller, die einen hohen Local Content erreichten, mit zusätzlichen Importgenehmigungen belohnt würden, wogegen Unternehmen, die bereits in Südafrika lieferbare Teile einführten, mit einer Zahlung von 20 Rand pro Teil bestraft würden. Obwohl inzwischen selbst Oert- zen die Etablierung einer eigenständigen Fahrzeugfertigung in Südafrika „fuer einen ausgesprochenen wirtschaftlichen Unsinn“ hielt, sah er keine Alternative zum vorgelegten Investitionsvorhaben. Andernfalls ziehe sich die SAMAD den Zorn der Regierung in Pretoria zu und leite „ein langsames aber sicheres Absin- ken unserer Produktions- und Verkaufsziffern“ ein.761 Oertzens Darlegungen überzeugten in Wolfsburg. Einem Vorstandsbeschluss vorgreifend, teilte Nord- hoff dem SAMAD-Chairman am 17. Januar 1962 mit, dass das Volkswagenwerk dem Ausbau der Eigenfertigung im Werk Uitenhage zustimme.762 Unter der Vor- aussetzung, dass der Aufsichtsrat in seiner nächsten, Ende April stattfindenden Sitzung die Genehmigung erteilte, terminierte der zuständige Finanzdirektor Siebert die zur Finanzierung des Vorhabens notwendige Erhöhung des Stamm- kapitals der SAMAD auf Juni 1962.763

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764 Nordhoff an Oertzen vom 17.1.1962 (ebd.). Das umgerechnet rund 25 Millionen DM teure Projekt ließ Nordhoff keine 765 Ruhe. In Briefen an Oertzen formulierte er am 17. und 18. Januar 1962 eine Nordhoff an Oertzen vom 18.1.1962 (ebd.). Vielzahl von Einwänden. Die Investition stelle „die äußerste Grenze des wirt- 766 Protokoll der Vorstandssitzung vom 19.2.1962, S. 1f schaftlich Tragbaren“ dar, die auch in Zukunft nicht überschritten werden (UVW, Z 373, Nr. 455/2). dürfe. Anstatt weitere Pläne zum Bau eines Presswerks oder zur Eigenfertigung von Aggregaten voranzutreiben, mahnte Nordhoff an, den negativen Trend der Verkaufszahlen in Südafrika umzukehren. Die Annahme der SAMAD, den Marktanteil von Volkswagen 1963/64 deutlich steigern zu können, hielt er allerdings für „überoptimistisch“.764 Am Besorgnis erregendsten erschienen Nordhoff jedoch die wirtschaftspolitischen Rahmenbedingungen in Südafrika. Lakonisch bemerkte er: „Wirtschaftliche Vernunft lässt sich auch mit einer parlamentarischen Mehrheit nicht ins Gegenteil verkehren (man kann das auch mit umgekehrten Vorzeichen sagen – man ist dann der Wahrheit noch etwas näher, aber es klingt unfreundlicher).“ Angesichts der politischen Isolation und der geringen Größe Südafrikas sah er in den staatlichen Autarkiebestrebungen einen ausgesprochenen „wirtschaftliche[n] Nonsens“, der einen direkten „Weg in den Abgrund“ eröffne, den Volkswagen rechtzeitig verlassen müsse. Trotz- dem werde das Volkswagenwerk aber den „25 Millionen Mark-Schritt mitma- chen, weil hierbei die Unvernunft in absehbaren Grenzen bleibt“.765

Um in neuer, fast kollegialer Manier die Meinung der anderen Vorstandsmit- glieder einzuholen, setzte Nordhoff das Thema Südafrika auf die Agenda der Vorstandssitzung am 19. Februar 1962. In den vier Wochen, die seit dem Brief- wechsel mit Oertzen vergangen waren, hatte sich der Entscheid über die 25 Millionen DM teure Investition für ihn zu einer Grundsatzfrage zugespitzt. Ausgehend davon, dass die Regierung ihren Nationalisierungskurs fortsetzte und somit einer ersten Investition bald weitere Ausgaben folgten, kündigte Nordhoff an: „Wir müssen also einen Beschluß darüber fassen, ob wir in Süd- afrika den Aufbau einer Volkswagenfabrik in Betracht ziehen wollen oder [...] diesen Markt in absehbarer Zeit ganz verlieren.“ Als Grundlage für den Rich- tungsentscheid präsentierte Nordhoff Fakten, die die Fragwürdigkeit des Vor- habens belegten. Bei einem jährlichen Absatzvolumen von 15.000 Fahrzeugen und einer Investition von 50 Millionen DM rechnete er mit einem um 1.000 DM pro Fahrzeug höheren Gestehungspreis. Aus Nordhoffs Sicht waren für die Umwandlung der Fabrik in Uitenhage in einen Produktionsstandort sogar Ausgaben von mehr als 100 Millionen DM erforderlich. Die wirtschaftliche „Sinnlosigkeit“ einer Eigenfabrikation der SAMAD lag für ihn auf der Hand. In letzter Konsequenz jedoch, das machte Nordhoff deutlich, drohte bei einem konsequenten Investitionsstopp der Verlust des südafrikanischen Marktes. Ohne weitere Alternativen zu erörtern, folgte der Vorstand den Ausführungen seines Vorsitzenden und beschloss, „in Südafrika keine Investitionen für eine Fabrikation vorzunehmen“.766

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767 In einem von Siebert vorbereiteten Schreiben legte der Vorstandsvorsitzende Nordhoff an Oertzen vom 23.2.1962 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). am 23. Februar 1962 Oertzen die Gründe für den Widerruf der Projektbewil- 768 Oertzen an Nordhoff vom 27.2.1962 (ebd.). ligung dar. Schon bei der am 17. Januar 1962 erteilten Zustimmung sei es 769 offensichtlich gewesen, dass es sich bei der Investitionsentscheidung um eine Interne Mitteilung Nordhoffs an den Vorstand vom 1.3.1962 (ebd.). 25 Millionen DM teure unvernünftige Kompromisslösung gehandelt hätte, der die wirtschaftliche und unternehmerische Basis fehle. Weder könne diese Ausgabe eine Anhebung der absinkenden Verkaufszahlen bringen, noch das dauerhafte Wohlwollen staatlicher Stellen sichern. Daher hielt er es für seine „Pflicht“, „die nutzlose Ausgabe eines so hohen Betrages zu verhindern“. Wohl wissend, dass der Widerruf unternehmensintern als auch in südafrikanischen Regierungskreisen große Unruhe hervorrufen würde, bat Nordhoff um Vor- schläge, wie der Rückzieher dem Board der SAMAD vermittelt werden könne.767

Oertzen zeigte Verständnis für das Dilemma des Vorstandsvorsitzenden, bedauerte allerdings die „kategorische Form“ der Ablehnung des SAMAD-Projekts. Er beklagte, dass es für ihn nun beinahe unmöglich sei, die südafrikanische Regierung „wohlgesinnt zu erhalten“. Pretoria hatte bereits auf Initiative des Chairman hin Garantien für eine Erhöhung von Importlizenzen in Aussicht gestellt, die die durch das Investitionsvorhaben zu erwartenden Kostenstei- gerungen ausgleichen sollten. Um die staatlichen Stellen nicht zu verprellen, war ein Kompromissvorschlag gefragt, den Oertzen umgehend präsentierte. Anstelle der Ausweitung der Fertigungstiefe in Uitenhage sollte der Vorstand des Volkswagenwerks der SAMAD gestatten, beispielsweise Bremstrommeln und Karosserierahmen von lokalen Zulieferern zu beziehen. Dadurch könnte die Investition von 4,2 Millionen Rand entfallen, der Local Content aber trotzdem gesteigert werden. Die „wirtschaftlich viel vernuenftigere Loesung“ garantiere, so Oertzen, dass die Regierungsvorgaben eingehalten werden und die SAMAD durch ausreichende Devisenzuteilungen ihre Verkaufszahlen binnen drei Jah- ren bis auf 20.000 Volkswagen steigern könne.768

Der Vorschlag zeigte bei Nordhoff Wirkung. Gegenüber seinen Vorstandskolle- gen nahm er am 1. März 1962 erneut zur Ablehnung des Investitionsvorhabens der SAMAD vom 19. Februar 1962 Stellung. Der getroffene Beschluss sei „bei aller sachlichen Richtigkeit wenig befriedigend, als er eine rein negative Fest- stellung enthält“. Vielmehr sei es geboten, einen Mittelweg zwischen der ver- meintlichen Marktaufgabe und einer „Investition großen Stiles“ zu finden. Ein solcher könne, so schlug Nordhoff unter Bezug auf Oertzen vor, im Zukauf von Teilen und Aggregaten aus südafrikanischer Herstellung liegen. Allerdings ziehe das eine „fast unvermeidliche Qualitätsverschlechterung“ nach sich, die dem Ruf des Volkswagens abträglich sei. Aufgrund seiner Bedenken wies Nordhoff die Vorstände für Inspektion und Produktion, Orlich und Höhne, an, das Vorha- ben zu prüfen und alsbald eine Aussage über die Umsetzbarkeit zu treffen.769

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770 Beer an Höhne vom 16.3.1962 (ebd.). Auf die Veranlassung Nordhoffs hin liefen im Frühjahr 1962 intensive Bera- 771 tungen zwischen den Produktionsabteilungen in Wolfsburg und Uitenhage an. Siebert und Höhne an Beer vom 26.3.1962 (ebd.); Siebert und Höhne an Nordhoff vom 27. April 1962 (ebd.). Am 16. März lieferte der SAMAD-Produktionschef W. C. Beer – anscheinend 772 zum ersten Mal seit Beginn der Diskussionen um das Erweiterungsprogramm – Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 30.3.1962 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board detaillierte Informationen nach Wolfsburg. Grundlage der Planungen war der Meetings 1960-1966). aktuelle Local Content von 21,22 Prozent des Fahrzeugwerts beim Volkswagen Typ 114, dem Basismodell des Käfer als Rechtslenker. Dieser Anteil wurde durch die Verwendung von in Südafrika gefertigten Sitzfedern und -rahmen, Stoßstangenklammern, Polsterungen, Teppichen, Dekorteilen, Felgen, Batteri- en und Autoglas erreicht. In Übereinstimmung mit der von der Regierung 1960 verabschiedeten Liste der lokal zu beziehenden Teile strebte die SAMAD an, auf Stoßdämpfer, Scheibenräder, Bremstrommeln, Bremsklötze und -belege, Kabel sowie Spiegel von südafrikanischen Zulieferern zurückzugreifen. Die Verwen- dung der im Lande gefertigten Teile erhöhte den Local Content des Typ 1 auf 30 Prozent. Zusätzlich prüfte Uitenhage die Möglichkeit, den Chassisrahmen extern pressen zu lassen.770

Die Idee der SAMAD, Volkswagen Karosserieteile bei externen Unternehmen fertigen zu lassen, rief in Wolfsburg schieres Entsetzen hervor. Produktions- vorstand Höhne und Finanzchef Siebert befürchteten, dass die SAMAD Kon- struktionszeichnungen weitergab und sich auf verbindliche Zusagen gegenüber Dritten einließ, bevor die Regierung das Nationalisierungsprogramm für die Automobilindustrie verabschiedet hatte. Daher waren Sieberts und Höhnes Anweisungen an Beer streng und unmissverständlich. Der SAMAD wurde verboten, mit südafrikanischen Firmen über die unternehmensexterne Fertigung von Bremstrommeln und Chassisrahmen zu verhandeln oder Kaufverträge für Montageteile abzuschließen.771 Zunächst zur Untätigkeit verurteilt, blieb Beer im März 1962 nichts anderes übrig, als die Ergebnisse einer bereits im Vor- feld angeschobenen Studie abzuwarten. Hierin wurde der finanzielle Aufwand abgeschätzt, den eine Steigerung des Local Content auf 65 Prozent durch den Bezug einheimisch produzierter Teile und Komponenten mit sich brachte. Wie die Untersuchung aufzeigte, erforderte das Vorhaben Investitionen in den Ausbau der Produktionsanlagen der SAMAD. Ebenso ergab sich die Notwendig- keit, die externen Hersteller finanziell zu unterstützen, die die Lizenzfertigung von Volkswagen Komponenten aufnehmen würden. Insgesamt, so das Fazit der Studie, sei ein Finanzierungsbedarf von etwa 2,3 Millionen Rand erforderlich – umgerechnet rund 11 Millionen DM.772

Auf diesem Sachstand wurde das SAMAD-Expansionsvorhaben am 30. März 1962 erneut dem Vorstand der Volkswagenwerk AG vorgelegt. Die vorgestellte Option einer Lizenzfertigung von Volkswagen Teilen durch Zulieferer rief große Skepsis hervor. Aus der Weitergabe von Konstruktionszeichnungen und

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773 -unterlagen resultierte die Gefahr eines unfreiwilligen Technologietransfers Protokoll der Vorstandssitzung vom 30.3.1962, S. 7 (UVW, Z 373, Nr. 455/2). an Wettbewerber. Deshalb entschied der Vorstand, dass Externen weder durch die SAMAD noch durch eine andere Volkswagen Tochtergesellschaft Konstruk- tionsunterlagen zur Verfügung gestellt werden durften. Die Vorgabe unterband die Möglichkeit einer ausgedehnten Lizenzfertigung in Südafrika. Alternative Vorschläge kamen nicht zur Sprache. Stattdessen nahm der Vorstand eine pas- sive Haltung ein. Er wollte abwarten, welche Weichenstellungen von staatlicher Seite vorgenommen wurden und vorerst keinen Verpflichtungen eingehen: „Das Volkswagenwerk sollte der letzte sein, der einem Regierungsdruck in dieser Beziehung nachgibt.“773

Die von der SAMAD angestrebte Verabschiedung des 4,2 Millionen Rand teuren Expansionsprogramms ging somit aus wie das sprichwörtliche Hornberger Schießen. Deutlich lassen sich hieran die Schwachpunkte des noch wenig differenzierten Entscheidungsprozesses bei der Volkswagenwerk AG und ihrer südafrikanischen Tochtergesellschaft ablesen. Bereits die Vorbereitung der Planungen bei der SAMAD verlief in Bezug auf die baulichen Kosten sicherlich exakt, hinsichtlich der wirtschaftlichen Implikationen aber wohl blauäugig. Weder scheint es in Uitenhage eine Abschätzung der finanziellen Rückwirkun- gen auf die Produktionskosten gegeben zu haben, noch war der Zeitpunkt gut gewählt. Durch die Tatsache, dass die Grundzüge der zukünftigen Regierungs- politik noch unbekannt waren, fehlten exakte Bezugsgrößen für die bis dato größte Investition in der SAMAD-Geschichte.

Der Fall demonstriert deutlich, dass weder bei Volkswagen noch bei der SAMAD Entscheidungsroutinen existierten, die die Unsicherheit über die finanziellen Folgen der Investitionen reduzierten. In Uitenhage hatten sich die Direktoren an das stetige Wachstum der vergangenen Jahre gewöhnt, als Kapazitätserwei- terungen steigende Gewinne brachten. Ende 1961 gestaltete sich die Ausgangs- situation erstmals so komplex, dass die Investitionsentscheidung nicht mehr ohne eine gründliche Wirtschaftlichkeitsprüfung getroffen werden konnte. Die Möglichkeiten, eine solche finanzielle Bewertung vorzunehmen, waren auch in Wolfsburg begrenzt. Bislang hatte Oertzen einige übergeordnete Informationen nach Wolfsburg geliefert, auf deren Basis Nordhoff ein Vorhaben genehmigte oder ablehnte. Dieses Verfahren hatte versagt und mit ihm das Netzwerk als strategische Entscheidungsinstanz.

Grünes Licht für das Investitionsprogramm Das Frühjahr 1962 brachte endlich Klarheit über die vom Staat gesetzten Rahmenbedingungen. Mit einiger Verzögerung veröffentlichte die südafrika- nische Regierung im März 1962 die Bestimmungen für die zweite Phase des Nationalisierungsprogramms. Um die lokale Produktion von Komponenten und

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774 Swart, Motor Industry, S. 222; Minutes of the Meeting of Teilen zu fördern, wurde fortan auf gleichartige Importprodukte ein Schutz- the Board of Directors vom 8.3.1963 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1960-1966). zoll von 20 Prozent des Werts erhoben. Anfang 1963 erweiterte Pretoria die Bestimmungen: Ab 1964 wurden die importierten Fahrzeuge zwei Kategorien zugeordnet, an denen sich die Höhe der Zölle und Steuern sowie die Gewährung von Einfuhrgenehmigungen bemaßen. Zu den „manufactured models“ zählten von der Regierung anerkannte Fahrzeugtypen, deren Local Content sich auf mindestens 45 Prozent belief und binnen dreieinhalb Jahren auf mindestens 55 Prozent gesteigert wurde. Im Gegenzug wurde den Herstellern zugesichert, benötigte Komponenten frei und ohne Beschränkung einführen zu können. Außerdem reduzierte sich die Steuer je nach erreichtem Local Content. Wies ein Modell beispielsweise einen nationalen Wertschöpfungsanteil von 25 Prozent des Gewichtes auf, winkte ein 15-prozentiger Steuernachlass, bei einem Ferti- gungsanteil von 55 Prozent betrug die Steuerersparnis bereits 48 Prozent. Alle Pkw, die nicht der ersten Kategorie angehörten, galten als „assembled models“. Deren Einfuhr unterlag nach wie vor den halbjährlich von der Importbehörde ausgegebenen Devisenbudgets. Jedoch konnten die Hersteller von Autos, die als „assembled“ klassifiziert wurden, durch die Vergrößerung des nationalen Ferti- gungsanteils ihre Einfuhrgenehmigungen vermehren. Wurde für ein Fahrzeug zum Beispiel ein Local Content von 25 Prozent des Gewichtes erreicht, erhöhten sich die Importpermits um 17,5 Prozent, bei einem lokalen Fertigungsanteil von 35 Prozent sogar um 41 Prozent.774 Die Stoßrichtung der Bestimmungen war offensichtlich. In Zukunft konnten nur noch die Unternehmen im Wettbewerb bestehen, deren Produkte einen hohen inländischen Wertschöpfungsanteil aufwiesen. Die Fahrzeuge von Herstellern, die diesen Forderungen nicht nachka- men, drohten durch die steuerlichen Benachteiligungen, die hohen Zollkosten und die geringen Importvolumina für Kunden unattraktiv zu werden.

Trotz des auf der Automobilindustrie lastenden politischen Drucks gab die öko- nomische Entwicklung Südafrikas Anlass zu Optimismus: Nachdem sich die wirtschaftlichen und politischen Turbulenzen der Vorjahre gelegt hatten, kehrte 1962 wieder Ruhe und Zuversicht in die südafrikanische Wirtschaft ein. In dem Maße, in dem sich die Handelsbilanz des Landes ausglich, verschwanden die rigiden Importkontingentierungen für Konsum- und Luxusgüter. Gleichzeitig entfaltete das dirigistische Eingreifen des Staates die angestrebte Wirkung: Die Bandbreite der Maßnahmen aus Schutzzöllen, Steuererleichterungen und Finanzhilfen sowie die Ankündigung von Expansionsplänen bei öffentlichen Unternehmen, wie den ISCOR-Stahlwerken, im Energiesektor sowie bei der Eisenbahngesellschaft, stellten ein günstiges Investitionsklima her. Kapital ausländischer Großunternehmen floss vermehrt in den Auf- und Ausbau von Fertigungsstandorten in Südafrika. Die Produktionsmenge der als Gradmesser dienenden verarbeitenden Industrie wuchs zwischen 1958/59 und 1961/62 um 20 Prozent. Während das Beschäftigungsniveau in diesem Zeitraum annähernd

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Werk Uitenhage, 1962

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775 Steinberg, Südafrika, S. 207; Coleman, Secondary Industry, gleich blieb, stieg die Summe der gezahlten Löhne und Gehälter um 15 Prozent S. 227ff.; Jahresbericht der Deutschen Botschaft in Pretoria über die Wirtschaft der Republik Südafrika im Jahre 1961 an. Das Zusammenspiel von stabilen Preisen und erhöhter Kaufkraft bewirkte vom 30.3.1962 (PAA, B 34, Nr. 368). einen sichtbaren Nachfrageanstieg nach Konsumartikeln und feuerte das 776 775 NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. Wachstum weiter an.

777 Übersicht Volkswagen of South Africa 1959-1968 (UVW, Z 174, Nr. 621). Die gesetzlichen Bestimmungen setzten einen eindeutigen Handlungsrahmen 778 für alle Unternehmen und gaben in Kombination mit den verbesserten wirt- Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1962, S. 304 (UVW, Z 174, Nr. 473). schaftlichen Aussichten den Startschuss für die lang erwartete Wiederbelebung 779 des südafrikanischen Automobilmarkts. Nach den mageren Jahren zuvor er- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 11.5.1962 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings reichten die Absatzzahlen 1962 mit 106.172 verkauften Pkw und Lkw erstmals 1960-1966); Jahresbericht der Abteilung Produktion Aus- 776 land 1962, S. 5f (UVW Z 174, Nr. 2038). wieder das Niveau von 1959. Am Aufschwung partizipierte auch die SAMAD. 780 Im Vergleich zu den insgesamt nur 13.523 Volkswagen und Studebakers, die Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 11.5.1962 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings das Unternehmen im Vorjahr an die Kunden bringen konnte, verzeichnete die 1960-1966). SAMAD 1962 mit 16.500 verkauften Wagen ein mehr als zwanzigprozentiges 781 777 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Absatzplus. Geringere steuerliche Belastungen durch die Einhaltung der 20.11.1962 (ebd.). Local-Content-Vorschriften ermöglichten in Verbindung mit dem höheren Um- satzvolumen einen Gewinnsprung von 487.072 Rand im Vorjahr auf nunmehr 972.483 Rand. Erfreulich entwickelte sich auch die Umsatzrendite, die von mageren 2,78 auf 4,83 Prozent anstieg.778

Die Trendwende stimmte zuversichtlich und erhöhte den Handlungsbedarf. Zwar hatte Wolfsburg rund 200.000 Rand für die Errichtung eines neuen Ersatz- teile- und CKD-Lagers genehmigt, sich der notwendigen Richtungsentscheidung aber bislang enthalten.779 Die Notwendigkeit einer grundlegenden Weichen- stellung nahm mit Beginn des Jahres 1963 zu. Die Luft für den sich auf dem Höhepunkt seiner Popularität befindenden Käfer wurde zunehmend dünner, da mit dem Ford Cardinal, dem Opel Kadett und dem Austin Mini starke Wett- bewerber im Marktsegment des Volkswagen auftauchten. Um somit nicht allein vom Absatz des Typ 1 abhängig zu sein, wiederholte das Board der SAMAD mit Nachdruck die Forderung nach schnellstmöglicher Einführung der VW 1500 Limousine und des VW 1500 Variant.780 Zudem drängten die Direktoren auf den Übergang von der Montage zur Teilproduktion. Angesichts des erheblichen Zeitaufwands für die Umsetzung eines solchen Vorhabens war eine baldige Ent- scheidung vonnöten, um gegenüber investitionsfreudigeren Wettbewerbern nicht ins Hintertreffen zu geraten.781

Da mit der Verabschiedung des staatlichen Local-Content-Programms eine wesentliche Voraussetzung gegeben war, sperrte sich Wolfsburg nicht mehr gegen die Argumente der SAMAD. Das Produktionsressort von Höhne prüfte in Kooperation mit Finanzchef Siebert und Ingenieuren aus Uitenhage 1963 verschiedene Optionen, um den Local Content der südafrikanischen Volkswagen zu steigern. Der Vorstandsvorgabe folgend, keine Lizenzfertigung an externe

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782 Zulieferer zu vergeben, wurden die Anforderungen aus der Montage von lokal Die hierunter fallenden Planungen und Kosten wurden zunächst unter den Namen Projekt „B“ gefasst, später bezogenen Komponenten und dem Ausbau der Fertigungstiefe diskutiert. Fol- jedoch nicht extra ausgewiesen, sondern gingen dann in das Projekt „C 1“ ein. gender Ablaufplan wurde im April 1963 vorgestellt: Dem Expansionsprogramm 783 vorgeschaltet, sollte die SAMAD mit dem Bezug und der Montage von in Südaf- Jahresbericht Produktion Ausland 1963, S. 7f (UVW, Z 174, Nr. 2038). rika produzierten Teilen und Komponenten beginnen.782 Den Kern des Vorha- 784 bens bildete die unter der Bezeichnung „Projekt D“ gefasste Errichtung eines Phase II Development Plan in Respect of the 1200 Sedan vom November 1963, S. 7 (NASA, RHN 668, 60/5, Vol. 13). Presswerks. Hier sollten Karosserie- und Rahmenteile, Front- und Heckklappe 785 783 sowie Kotflügel und Tanks gepresst werden. Allein diese Fertigungsschritte Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 784 29.7.1963 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board steigerten den Local Content des Typ 1 um 15,4 Prozent. Obwohl die SAMAD Meetings 1960-1966). hierfür keine neuen Maschinen anschaffen, sondern überholte Werkzeuge und 786 Jahresbericht Produktion Ausland 1963, S. 7f (UVW, Z 174, Pressen aus Wolfsburg einsetzen wollte, beliefen sich die Kosten für Gebäude Nr. 2038). und Anlagen auf insgesamt 3,7 Millionen Rand – umgerechnet etwa 21 Millio- 787 785 Protokoll der Diskussion zwischen der SAMAD, dem nen DM. Department of Commerce and Industries und dem BTI vom 27.11.1963, S. 1 (NASA RHN 668, 60/5 Vol. 13).

788 Eine weitere Anhebung des nationalen Fertigungsanteils um 6,5 Prozent brach- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 29.7.1963 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board te die in den Projekten „C1“ und „C2“ aufgeführte Montage der Vorder- und Meetings 1960-1966). 786 Hinterachsen sowie die Produktion von Bremstrommeln ein. Dem standen 789 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Kosten von insgesamt 153.791 Rand gegenüber. Alles in allem addierte sich die 4.2.1964 (ebd.). durch die lokal gepressten Teilen, die Produktion von Bremstrommeln sowie die Montage der Achsen erzielte Steigerung des Local Content auf 23,6 Prozent. Bei Anlauf aller Fertigungsprozesse und unter Hinzuziehung der lokal bezogenen Teile konnte die SAMAD für den Typ 1 einen Local Content von 56,1 Prozent vorweisen.787 Als dritten möglichen Schritt nahm die SAMAD im „Projekt E“ die Montage des 1,2-Liter-Motors für die Typen 1 und 3 ins Visier. Der Investitions- bedarf für dieses Vorhaben wurde auf 1,6 Millionen Rand, etwa acht Millionen DM, geschätzt. Die Finanzierung der Expansion war ebenfalls geklärt: In Vorver- handlungen hatte die Barclays Bank bereits signalisiert, einen Kreditrahmen von etwa 6 Millionen Rand für die Umsetzung der Projekte zur Verfügung zu stellen.788

Ende 1963 lagen in Wolfsburg und Uitenhage konkrete Zahlen auf dem Tisch. Jetzt musste eine Entscheidung getroffen werden. Erstmals genehmigte Nordhoff diese Vorhaben nicht mit einem einfachen Federstrich, sondern übertrug der Wolfsburger Finanzabteilung die Prüfung des Vorhabens. Deren Berechnungen zeigten, dass sich die Investitionen in die Projekte „D“ und „E“ mit 20,58 Rand auf den Gestehungspreis pro Fahrzeug niederschlugen. Diesen Mehrkosten standen Vergünstigungen von 15,5 Rand gegenüber, so dass sich die Fertigung des Typ 1 effektiv um 5,08 Rand verteuerte.789 Dieses Ergebnis war akzeptabel. Der 1963 andauernde Aufschwung am südafrikanischen Automo- bilmarkt gab reichlich Argumente für das Investitionsprogramm der SAMAD. Der Jahresabsatz war um enorme 39 Prozent auf 147.932 verkaufte Pkw und Nutzfahrzeuge gestiegen. Die SAMAD legte ebenfalls zu. Wurden im Vorjahr

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790 Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1963, S. 285 (UVW, 15.037 Volkswagen an den Kunden gebracht, stieg ihre Zahl 1963 auf 18.426. Z 174, Nr. 474). Die Auslieferungen der Studebaker-Fahrzeuge hatten sich um 11 Prozent auf 791 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 1.641 Wagen erhöht. Durch den größeren Umsatz kletterte der Jahresgewinn 29.7.1963 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1960-1966); Übersicht Volkswagen of South der SAMAD auf 1,13 Millionen Rand bei einer Umsatzrendite von 4,37 Pro- Africa 1959-1968 vom 4.3.1969 (UVW, Z 174, Nr. 621); 790 NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. zent.

792 Erdmann an Nordhoff vom 21.11.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624/1). Ganz so rosig wie diese Bilanz verhieß, war die Position der Volkswagen Toch- 793 ter allerdings nicht. Durch die starke Konkurrenz japanischer Fabrikate, die David Duncan: Foreign and Local Investment in the South African Motor Industry, in: The South African Journal of schwache Motorisierung und die limitierten Einfuhrgenehmigungen war der Economic History 7 (1992), Nr. 2, S. 53-81, hier S. 60; Kenneth W. Grundy: On Domesticating Transnational Corporations: Marktanteil des Typ 1 von knapp 21 Prozent im Jahr 1959 auf 7,9 Prozent 1963 South Africa and the Automotive Industry, in: Journal of 791 Commonwealth and Comperative Politics 19 (1981), Nr. 2, gesunken. Der Marktanteil von Volkswagen war von 15,3 Prozent im Vorjahr S. 157-173. auf 14 Prozent abgesunken – trotz der 1963 erfolgten Einführung des VW 1500. 794 Protokoll der Diskussion zwischen der SAMAD, dem Neben der zunehmenden Zahl der Wettbewerber machte der SAMAD vor allem Department of Commerce and Industries und dem BTI vom 27.11.1963, S. 2 (NASA RHN 668, 60/5 Vol. 13). der niedrige Local Content der Volkswagen Modelle zu schaffen. Insbesondere 795 im VW 1500 kamen nur wenige lokal bezogene Komponenten und Teile zum Siebert an Theunissen vom 22.1.1964 (UVW, Z 174, Nr. 624/1). Einsatz, so dass seine Einfuhr das Devisenbudget der SAMAD erheblich belastete. Gleiches galt für den Hauptumsatzträger, den Typ 1. Eine Trendumkehr war erst zu erwarten, wenn ab Mitte 1965 das Presswerk und die Motorenmontage in Uitenhage anliefen.792 Die SAMAD stand dabei unter Zeitdruck, hatten doch GM, Ford und die British Motor Corporation Ende 1963 die Erweiterung ihrer Werke um eine Motorenfertigung angekündigt.793 Wollte die Volkswagen Tochter den Anschluss nicht verlieren, schien der Übergang zur lokalen Fabrikation von Fahrzeugen unvermeidbar.

Angesichts des boomenden südafrikanischen Marktes, auf dem die Wachstums- optionen der SAMAD limitiert waren, gab das Volkswagenwerk seiner Tochter- gesellschaft 1963 grünes Licht, die Expansionspläne mit der südafrikanischen Regierung zu diskutieren. Das Anliegen der SAMAD-Vertreter, für die Über- gangszeit bis zum vollen Anlauf des Presswerks, der Achsenfertigung und Brems- trommelproduktion genügend Importpermits zu erhalten, um die Absatzzahlen stabil zu halten, traf im südafrikanischen Wirtschaftsministerium und beim BTI auf offene Ohren.794 Gute Nachrichten kamen auch aus Wolfsburg.Die Betriebs- wirtschaftliche Abteilung legte am 8. Januar 1964 eine positive Prüfung des Vor- habens vor, auf deren Grundlage der TUM-Ausschuss und nachfolgend Siebert im Namen des Vorstands der Volkswagenwerk AG am 17. Januar 1964 den rund 30 Millionen DM teuren SAMAD-Projekten „C1“, C2“, „D“ und „E“ zustimm- ten.795 Am Ende eines fast vierjährigen konfliktreichen Entscheidungsprozesses hatte die Wolfsburger Muttergesellschaft somit den Startschuss für den Umbau ihres südafrikanischen Tochterunternehmens von einem Montagewerk zu einem Produktionsstandort gegeben.

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4.3 Das Ende des Freundschaftsnetzwerks

796 Am 13. April 1960 feierte Oertzen seinen 66. Geburtstag. Die Zeit war gekom- Niederschrift über die 12. Sitzung des Arbeitsausschus- ses des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk GmbH am men, Maßnahmen zur finanziellen Absicherung seines Ruhestandes zu treffen. 10.6.1960, S. 11 (UVW, Z 174, Nr. 492/2); Anmerkungen zum Protokoll über die Aufsichtsratssitzung am 13.6.1960, S. 12f. Diesem Wunsch folgte Nordhoff in Wolfsburg und brachte das Thema in die am ebd.; Nordhoff an Busch vom 21.6.1960 (UVW, Z 165, Nr. 19). 10. Juni 1960 stattfindende Sitzung des Aufsichtsrats ein. Der Antrag verursach- 797 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom te insbesondere beim IG-Metall-Chef Otto Brenner Erstaunen, hatte doch Oert- 22.2.1960, S. 2f. (UVW, Z 174, Nr. 412). zen offiziell den Status eines Selbständigen inne, die üblicherweise keinerlei 798 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom Pensionsansprüche stellten. Nordhoff konterte die Nachfrage Brenners mit der 28.3.1960, S. 1ff (ebd.). Versicherung, dass es sich um einen einmaligen Sonderfall und eine verdiente 799 Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1960, S. 13 (UVW, Würdigung der Leistungen Oertzens handele. Da dessen Verantwortungsbereich Z 174, Nr. 470). dem eines Prokuristen entspreche, empfahl der Generaldirektor eine Rente, die den für diese Positionen üblichen Ruhestandsgeldern gleichkam. Der Aufsichts- ratsvorsitzende Busch genehmigte die Zahlungen, wies jedoch darauf hin, dass eine solche Regelung die Ausnahme bleiben solle.796 Auch wenn ein formeller Rahmen für das Ausscheiden und die Altersversorgung gezogen war, dachte Oertzen Mitte 1960 keineswegs daran, sich aus dem Geschäft zurück zu ziehen. Vielleicht bewogen ihn im März 1960 die Geschehnisse um den Exportleiter Hinke, die Zügel noch nicht aus den Händen zu geben.

Die seit Ende der 1950er Jahre schwelende Diskussion um die Steuerung der Tochtergesellschaften zeigte die akute Notwendigkeit, untere Hierarchieebenen in die Vorbereitung von strategischen Entscheidungen einzubeziehen. Deshalb hatte Nordhoff zu Beginn des Jahres 1960 neben den Hauptabteilungsleitern erstmals auch deren Stellvertreter zu den monatlichen Lagebesprechungen ge- laden. Gleich in der zweiten Sitzung des Jahres am 22. Februar 1960 gab der Generaldirektor einen ausführlichen Bericht über die Verkaufssituation und den Entwicklungsstand des neuen Modells VW 1500, das im Herbst 1961 an den Start gehen sollte.797 Angesichts des Vertrauens, das Nordhoff den Stellvertre- tern seiner Bereichsleiter durch die Einladung zu den Leitungsrunden entge- gengebracht hatte, war er umso schockierter, als er am 27. März 1960 vernahm, dass Journalisten der Agentur United Press Details der Produktplanung zugetra- gen worden waren. Urheber der unerwünschten Pressemeldungen war Hinke. Als Begründung für seine Auskunftsbereitschaft gab Hinke eine tiefe „Sorge wegen des Zusammenbrechens der Verkaufsposition des Volkswagenwerks“ an.798

Wie Nordhoff wohl richtig einschätzte, waren die, wie der Spiegel am 6. April 1960 titelte, „Winke von Hinke“ Zeichen einer weit verbreiteten Nervosität im Volkswagenwerk. Diese wurden durch die Veränderungen der Automobilmärk- te ausgelöst. Erstmals hielten sich in der Bundesrepublik 1960 Angebot und Nachfrage die Waage; der Kampf der Hersteller um die Kunden lief an.799 Die Unternehmensspitze von Volkswagen musste einsehen, dass sich die von Rekord

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Manuel Hinke Fritz Frank

800 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom zu Rekord eilende Erfolgsgeschichte des Käfer wohl nicht ewig fortschreiben 22.2.1960, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 412/1). ließ.800 Insbesondere in der Verkaufsabteilung löste die Erkenntnis, wie es der 801 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom Generaldirektor beschrieb, einen „Defaitismus und die Angst, dass eines Tages 28.3.1960, S. 3 (ebd.). die raue Wirklichkeit an die einzelnen herantritt“, aus.801 Mit der Ankündigung, 802 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom dass das Volkswagenwerk seine Modellpalette nach oben erweitern werde, hoff- 4.4.1960, S. 2 (ebd.). te Hinke die nervöse Stimmung zu beruhigen.

Negative Konsequenzen des unautorisierten Handelns von Hinke waren für das Unternehmen kaum zu erwarten. Viel schwerer wogen in den Augen des Generaldirektors die Folgen des „so eindeutigen Vertrauensbruches und Ver- stosses gegen die Disziplin dieses Hauses“. Sogar den Verlust jeglicher Autorität befürchtete Nordhoff, wenn die Insubordination Hinkes ungeahndet bliebe. Allerdings herrschte unter den Hauptabteilungsleitern Unklarheit, wie sie sich am klügsten verhalten sollten. Wie Personalchef Haaf in martialischem Voka- bular formulierte, hatten sich „inzwischen ‚Hilfstruppen‘ um Herrn Hinke ge- sammelt, die ihm Sympathie-Kundgebungen machen“, so dass ein vorsichtiges Vorgehen angebracht schien. Die anwesenden Ressortchefs schwankten dabei zwischen einer möglichen Suspendierung und einer sofortigen Versetzung zu einer Tochtergesellschaft. Da der Vorstand keine Entscheidung ohne den ab- wesenden Chef des Bereichs Verkauf und Kundendienst, Frank, treffen wollte, beließ man es bei einer vorläufigen Beurlaubung und einem Personalgespräch, das Nordhoff, Haaf und Steinmeier mit Hinke führen wollten.802

Die Nachrichten über die Wolfsburger Geschwätzigkeit drangen bis nach Süd- afrika und riefen eine rege Anteilnahme beim dortigen Exportmanager hervor. In einem privaten Brief an Nordhoff äußerte Oertzen am 12. April 1960 Entset- zen über die Suspendierung Hinkes. Der sei zwar kein „idealer Exportleiter“, weil ihm vor allem „die innere Schwungkraft“ fehle, eine Organisation wie die des Volkswagenwerks aufzubauen. Jedoch hielt es der SAMAD-Chairman für

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803 „schade, wenn das Werk diesen hochbegabten Menschen ganz verlieren wuer- Oertzen an Nordhoff vom 12.4.1960 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). de“. Angesichts des Fehlverhaltens, das aus seiner Sicht symptomatisch für die 804 Protokoll der Hauptabteilungsleiterbesprechung vom Unzulänglichkeit der Männer in der zweiten Reihe war, sorgte sich der Deutsch- 4.4.1960, S. 1 (UVW, Z 174, Nr. 412). Südafrikaner um die Zukunft des Unternehmens: „Im Fuehrungsstab des Werks 805 Oertzen an Nordhoff vom 12.4.1960 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). sind so jammervoll wenige echte Koepfe, dass einem nur angst und bange 806 803 werden kann.“ Nordhoff teilte Oertzens Auffassung. Die derzeitigen Stellver- Hinke an Oertzen vom 14.4.1960 (ebd.). treter der Hauptabteilungsleiter – das hatte der Fall Hinke bewiesen – besaßen 807 Oertzen an Hinke vom 20.4.1960 (ebd.). offensichtlich nicht das Potenzial, in die Fußstapfen der alten Führungsriege zu 808 treten. Im Kreise seiner Ressortchefs formulierte Nordhoff die „schmerzliche Oertzen an Nordhoff vom 20.4.1960 (ebd.). Feststellung“, „dass die allgemeinen menschlichen Qualitäten in diesem Be- reich offenbar nicht ausreichen, um ihnen solche Belastungen, wie das Wissen um die Zusammenhänge, zuzumuten“.804 Gleichwohl schlug Oertzen Nordhoff vor, Hinke durch eine Versetzung nach Australien oder Neuseeland aus dem Schussfeld zu nehmen.805

Der Wolfsburger Manager meldete sich wenige Tage später, am 14. April 1960, selbst zu Wort und bedankte sich für die Unterstützung aus Südafrika. Offen- sichtlich hatte das Eingreifen des zurückgekehrten Verkaufschefs Frank die Wogen in Wolfsburg geglättet und Hinke das Verbleiben auf seinem Posten gesichert. Da rasch zum „business as usual“ übergegangen werden sollte, beabsichtigte Hinke in seiner „Eigenschaft als Exportleiter“ Ende April 1960 eine Auslandsreise anzutreten und dabei einen Zwischenstopp in Südafrika einzulegen.806 Hinkes Ankündigung empörte Oertzen. Dabei ging es ihm weniger darum, dass Hinke sein Amt behalten hatte, sondern um eine Formalität. Die Selbstbezeichnung Hinkes als „Exportleiter“ brachte den Chef der Export Divi- sion Africa Austral-Asia so sehr in Rage, dass er den Wolfsburger Manager am 20. April 1960 wissen ließ: „Wenn Sie jetzt hier auf einmal in Ihrer Eigenschaft als Exportleiter aufzukreuzen beabsichtigen, so muessen Sie und Herr Frank wissen, dass ich daraus sofort die Konsequenzen ziehen werde.“807

Am selben Tag machte Oertzen seinem Ärger in einem persönlichen Brief an Nordhoff Luft. Ein Mann, der „nie das Geringste zum Aufbau der Exportdivision beigetragen hat, jetzt aber plötzlich nach 10 Jahren als der grosse Obermotz auftreten will“, fehle ihm in Südafrika noch. Er könne nur davor warnen, „die Tochtergesellschaften unter die Fittiche der Kombination Frank-Hinke zu bringen“.808 Die geäußerte Besorgnis über die Besetzung von Leitungspositionen im Volkswagenwerk scheint nicht allein die Ursache für Oertzens Protest gewesen zu sein. Vielmehr verweist dessen heftige Reaktion darauf, wie wichtig es ihm war, als alleinverantwortlicher Exportmanager für die Märkte im südlichen Afrika, für Neuseeland und Australien anerkannt zu werden.

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809 Interne Mitteilung von Nordhoff vom 8.7.1953 (UVW, Z 174, Oertzen und das Australien-Geschäft Nr. 427/1). Die Zuständigkeit für die Koordination der Aktivitäten der Volkswagenwerk 810 809 Vgl. Korrespondenz zwischen Oertzen und dem Vorstand GmbH auf dem fünften Kontinent hatte Oertzen 1953 übernommen. Seine der Auto Union AG 1937-1939 (StAC, Auto Union, Nr. 680 und 2296). Beauftragung passte sich in die Netzwerkstrategie Nordhoffs ein, die den 811 zeitintensiven und teuren Aufbau unternehmensinterner Strukturen durch Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951-1955, Anlage 4 (UVW, Z 174, Nr. 465); Jahresbericht der Volkswagenwerk eine Kooperation mit einflussreichen Bekannten oder ehemaligen Geschäfts- GmbH 1956-1960, Anlage 3a und S. 187f (UVW, Z 174, Nr. 471). partnern obsolet machte. Dadurch verschaffte sich das Volkswagenwerk einen 812 schnellen und kostengünstigen Zugang zu ausländischen Märkten. Auch für Ebd.; Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1958, S. 255f. (UVW, Z 174, Nr. 468); Jahresbericht der Volkswagen- Australien galt Oertzen als der richtige Mann. Als Exportmanager der Auto werk GmbH 1959, S. 269 (UVW, Z 174, Nr. 469); Volkswagen Chronik, S. 46. Union hatte er von 1937 bis 1939 wesentlich am Aufbau des Vertriebsnetzes und 810 813 der CKD-Montage von DKW-Fahrzeugen durch lokale Händler mitgewirkt. Auf Campell an Gossow vom 15.7.1965, S. 11ff.; Notiz Krüger zur Errichtung der VW Australasia vom 1.2.1965 (UVW, seine Kontakte griff Oertzen zurück, als 1953 die Strukturen für den Volkswagen Z 165, Nr. 19). Export nach Australien geschaffen wurden. Aufgrund der Regierungspolitik, die die Etablierung einer eigenständigen Automobilindustrie förderte, ergab sich für Volkswagen die Notwendigkeit, einen hohen Anteil lokaler Materialien und Teile in die CKD-Montage der Fahrzeuge einfließen zu lassen. Aufgrund des staatlichen Drucks und der rasant wachsenden Vertriebszahlen, die von 4.370 Wagen im Jahr 1954 auf 14.519 Exemplare 1957 emporschnellten, übernahm das Volkswagenwerk am 6. Dezember 1957 durch die Gründung der Volkswagen (Australasia) Pty. Ltd. das Australien-Geschäft in eigene Regie.811

Ziel der neu gegründeten Gesellschaft war es, einen Produktionsstandort aufzubauen und die dort hergestellten Fahrzeuge über ein eigenes Händlernetz zu vertreiben. Unter dem Dach der Volkswagen (Australasia) trat die am 18. Juni 1958 übernommene Volkswagen Distributors Pty. Ltd. als Vertriebsgesellschaft auf. Die am 1. Oktober 1959 erworbene Allied Iron Founders Pty. Ltd. fungierte fortan unter der Bezeichnung Volkswagen Manufacturing (Australia) Pty. Ltd. als Montageunternehmen. Als Generalimporteur und Plattform für die Beschaffung der notwendigen Materialien trat in diesem Firmenverbund die Holdinggesell- schaft Volkswagen (Australasia) auf.812

Die Volkswagenwerk GmbH hielt zunächst 51 Prozent an der Volkswagen (Aus- tralasia). Die Großhändler und Montageunternehmen Regent Motors (Holding) Ltd. und LNC Industries Ltd. beteiligten sich zu je 12,25 Prozent. Die Firma Clyde Industries Ltd. hielt einen Anteil von 24,5 Prozent an der neuen Volkswagen Tochter. Die Hinzunahme weiterer Eigentümer erwies sich als kluger Schach- zug: Über den einflussreichen australischen Industriellen und Eigentümer der Clyde Industries, Ray Purves, verschaffte sich Volkswagen den Zugriff auf das ebenfalls im Purves‘ Besitz befindliche Montagewerk Martin & King.813 Die Streuung der Anteile an der Volkswagen (Australasia) sicherte das Volkswagen- werk rechtlich ab. Eine am 16. Dezember 1957 zwischen dem zweitgrößten Anteilseigner Clyde Industries und dem Volkswagenwerk vereinbarte Zusatz-

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814 klausel regelte, dass beide Unternehmen zwischen dem 6. Dezember 1959 und Krüger an Nebelung vom 19.1.1965 (ebd.). dem 6. Dezember 1962 den jeweils anderen Vertragspartner zum Verkauf seiner 815 814 Fünf-Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1951-1955, Aktien an der Volkswagen (Australasia) auffordern konnten. Die vereinbarte Anlage 4 (UVW, Z 174, Nr. 465); Fünf-Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1956-1960, Anlage 3a und S. 187f. Ausstiegs- bzw. Übernahmeoption minimierte für das Volkswagenwerk das In- (UVW, Z 174, Nr. 471); Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1961, S. 272 (UVW, Z 174, Nr. 472); Jahresbericht der vestitionsrisiko und eröffnete die Möglichkeit, flexibel auf den Geschäftsverlauf Volkswagenwerk GmbH 1962 (UVW, Z 174, Nr. 473); Jahres- bericht der Volkswagenwerk GmbH 1963 (UVW, Z 174, zu reagieren. Tabelle3 Nr. 474), Jahresbericht Export 1964, S. 4a (UVW, Z 174, Nr. 1044); Jahresbericht Export 1966, S. 21 (ebd.).

815 TABELLE 3 : VOLKSWAGEN ABSATZ IN AUSTRALIEN, 1953-1966

Jahr Absatz

1953 32

1954 4.370

1955 8.598

1956 12.473

1957 14.519

1958 18.788

1959 22.738

1960 30.776

1961 15.889

1962 24.941

1963 27.861

1964 41.998

1965 25.633

1966 18.836

Am 17. Dezember 1959 machte das Volkswagenwerk von der Übernahmeklausel Gebrauch und forderte Clyde Industries auf, den 24,5-prozentigen Anteil an der Volkswagen (Australasia) zu verkaufen. Die positive Entwicklung der australischen Tochter legte den Schritt nahe. Auf dem boomenden Automobilmarkt des fünften Kontinents hatte das Unternehmen 1959 durch die Aufnahme der Montagetätigkeit seinen Marktanteil gesteigert und verzeichnete insgesamt 22.738 verkaufte Fahrzeuge. Der bei einer Umsatzrendite von 2,14 Prozent erwirtschaftete Gewinn von 313.945 Pfund und die guten Zukunftsaussichten

170 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

816 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1959, S. 272 schienen hinreichende Gründe für das Vorhaben zu bieten, die Volkswagen (UVW, Z 174, Nr. 469). (Australasia) unter die alleinige Kontrolle der Muttergesellschaft zu bringen.816 817 Krüger an Nebelung vom 19.1.1965 (UVW, Z 165, Nr. 19). Purves, Inhaber der Clyde Industries und seit Ende 1959 auch der Firma Regent 818 Motors, hatte angesichts seiner rentablen Beteiligung an der Volkswagen (Aust- Die Beträge wurden auf Grundlage des Gesellschafts- kapitals von 2,5 Millionen Pfund ermittelt, an dem die ralasia) wenig Interesse an einem Verkauf seiner Aktien. Er versuchte, den Preis vier Unternehmen die oben aufgeführten Anteile hielten. Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1959, S. 267 für seinen mittlerweile 36,75 Prozent umfassenden Anteil an der Volkswagen (UVW, Z 174, Nr. 469). Tochter in die Höhe zu treiben. In den Verhandlungen über den Verkauf seines 819 Notiz von Krüger vom 1.2.1965 (UVW, Z 165, Nr. 19). Aktienpakets forderte Purves 600 Prozent des Nominalwerts der Wertpapiere, 820 wogegen die Buchprüfer der Volkswagen (Australasia) einen Preis von 150 Pro- Campell an Gossow vom 15.7.1965, S. 10ff. (ebd.); 817 Spieth an Hiemenz vom 11.12.1962, S. 2 (ebd.). zent anboten. In Zahlen ausgedrückt: Volkswagen war bereit, etwa 918.000 818 821 Pfund für die Aktien auszugeben, Purves verlangte 3,67 Millionen Pfund. Oertzen an Siebert vom 17.2.1961 (UVW, Z 174, Nr. 626/1).

In die bald fest gefahrenen Verhandlungen griff Oertzen vermittelnd ein. Anfang 1960 gestand er Purves zu, den unabhängigen Wirtschaftsprüfer K. N. Stonier einzuschalten. Dieser schätzte den Wert der Aktien der Volkswagen (Australasia) auf 283,5 Prozent des Nominalwertes. Die Verantwortlichen im Volkswagen- werk gingen mit dieser Bewertung keineswegs konform. Einerseits wurde diese Schätzung als zu hoch erachtet, andererseits hatte Oertzen kein offizielles Man- dat zur Beauftragung Stoniers. Da jedoch ein neutrales Gutachten vorlag, sah sich Wolfsburg verpflichtet, auf den Vorschlag einzugehen und den gutachter- lich ermittelten Preis zu zahlen.819 Für den Verkauf der durch Clyde Industries gehaltenen 24,5 Prozent an der Volkswagen (Australasia) erzielte Purves Anfang 1961 einen Preis von 1,73 Millionen Pfund, umgerechnet etwa 19 Millionen DM. Allerdings bestand in Australien der Verdacht, eine im Sommer 1958 von Purves veranlasste Zahlung über 50.000 Pfund auf ein Schweizer Konto Oertzens stehe im Zusammenhang mit der Beteiligung des australischen Industriellen an der Volkswagen Tochter. Oertzen wies die Vorwürfe stets zurück, brachte aber selbst keine schlüssige Erklärung für die Transaktion vor.820

Das eigenmächtige Vorgehen Oertzens schürte das Misstrauen Sieberts gegen- über dem SAMAD-Chef. Ein offener Konflikt brach Anfang 1961 bei der Auszah- lung der noch verbliebenen Anteilseigner Regent Motors und LNC Industries aus, die jeweils 12,5 Prozent an der Volkswagen (Australasia) hielten. Angesichts des hohen Preises, den das Volkswagenwerk an Clyde gezahlt hatte, war Siebert daran gelegen, die Einigung nicht zu kommunizieren. Oertzen hielt dagegen, dass das rechtlich nicht zulässig und ohnehin nicht zu verhindern sei, da Purves Eigentümer der Clyde Industries als auch der Regent Motors war.821 Die Argu- mente überzeugten Siebert nicht; er verlangte weiterhin Stillschweigen. Oert- zen, der sich keineswegs kampflos beugen wollte, wandte sich am 20. Februar 1961 mit einem vertraulichen Brief an den Vorstandsvorsitzenden. Nordhoff schien ohnehin der perfekte Verbündete zu sein, hatten sich dessen Vorbehalte gegen Siebert keineswegs verringert. Dazu mag auch beigetragen haben, dass

171 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

822 in bundesdeutschen Wirtschaftskreisen angeblich abfällige Bemerkungen des Busch an Siebert vom 26.5.1965 (UVW, Z 174, Nr. 499). Finanzleiters über den Vorstandsvorsitzenden des Volkswagenwerks kursier- 823 Oertzen an Nordhoff vom 20.2.1961 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). ten.822 Somit trafen die Beschwerden über den knapp 20 Jahre jüngeren Mana- 824 ger bei Nordhoff auf offene Ohren. Sieberts Anordnungen, so Oertzen in einem Notiz Krüger zur Errichtung der VW Australasia vom 1.2.1965 (UVW, Z 165, Nr. 19); Jahresbericht der Volkswagen- Brief an den Generaldirektor vom 20. Februar 1961, zwängen ihn Entscheidun- werk GmbH 1961, S. 293 (UVW, Z 174, Nr. 472). gen zu verantworten, die er aufgrund seiner langjährigen Erfahrungen „sach- 825 Protokoll über die Sitzung des Vorstandes der lich fuer nicht richtig“ und „hoechst ungluecklich“ halte. Der Baron warb um Volkswagenwerk AG vom 25.10.1961, S. 1 (UVW, Z 373, Nr. 455/2). Die Abgabe der Zuständigkeit für den Verständnis, dass ein solches Vorgehen „meiner ganzen Natur zuwiderläuft und australischen Markt schlug sich in der Benennung der Johannesburger Export Divison nieder, die ab 1962 unter dass es gegen mein Pflichtgefuehl [...] verstoesst“. „Aus diesem inneren Konflikt der Bezeichnung "Export Division Africa" firmierte. heraus“ schlug er Nordhoff vor, die „Verantwortung fuer das Wohl und Wehe unseres australischen Konzerns“ abzugeben.823

Das zunächst unkommentiert bleibende Rückzugsangebot Oertzens änderte nichts daran, dass das Volkswagenwerk die Folgen seines unautorisierten Han- delns ausbaden musste. Am 13. April 1961 erwarb Wolfsburg die Aktienpakete der noch verbliebenen Anteilseigner Regent Motors und LNC Industries an der Volkswagen (Australasia). Angesichts des Übernahmepreises, der zuvor Clyde Industries zuerkannt worden war, musste sich die Bewertung der von LNC und Regent Motors gehaltenen Unternehmensanteile in einem ähnlichen Rahmen bewegen. Aufgrund der stark gesunkenen australischen Aktienkurse erfolgte zwar eine beachtliche Kurskorrektur. Dennoch wurde der Preis der Wertpapiere der Volkswagen (Australasia) mit 237,5 Prozent des Nominalwertes angesetzt, was Wolfsburg eine nochmalige Investition in Höhe von etwa 2,9 Millionen Pfund bzw. 32 Millionen DM abverlangte.824 Mit der nunmehr abgeschlossenen Umwandlung der Volkswagen (Australasia) in eine 100-prozentige Tochterge- sellschaft änderte sich deren organisatorische Anbindung: Zum 1. Januar 1962 gab Oertzen die Zuständigkeit für die Betreuung des australischen Marktes ab, der fortan direkt von Wolfsburg aus bearbeitet wurde.825

Ungeachtet seiner fragwürdigen Rolle in Australien, behielt Oertzen einen klaren Blick für die strukturellen Anforderungen, die aus der fortschreitenden Internationalisierung des Unternehmens resultierten. Am 10. Dezember 1961 stellte er in einem vertraulichen Brief an Nordhoff die Frage, wie die Volkswagen Töchter in Südafrika und Australien in Zukunft in die Organisationsstruktur der Muttergesellschaft integriert werden konnten. Bislang hatte Oertzen fast alle strategischen Entscheidungen vorbereitet und viele operative Aufgaben übernommen. Er befürchtete, dass sein abzusehendes Ausscheiden eine Lücke hinterlassen werde, und fragte Nordhoff: „Glaubst Du aber wirklich, dass der Vorstand dies selbst zu tun auch nur zeitlich in der Lage ist?“ Um sein Aus- scheiden zu kompensieren, schlug Oertzen vor, das TUM-Komitee aufzuwer- ten. Seiner Ansicht nach sollte der Ausschuss als „Zentralstelle“ in Wolfsburg fungieren, „die alle Töchter vollamtlich betreut u. dem Vorstand gegenüber

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826 Oertzen an Nordhoff vom 10.12.1961 (UVW, Z 174, Nr. 626, verantwortlich zeichnet“. Dazu sei die Einrichtung eines „mit tüchtigen Leuten“ Mappe Oertzen). besetzten TUM-Sekretariates vonnöten, „das genügend Vollmachten haben 827 Geschäftsbericht der Volkswagenwerk AG 1961, S. 29; müsste, prompte Entscheidungen [...] herbeizuführen, wenn eins der TUM- Volkswagen Chronik, S. 61. Vorstandsmitglieder wegen Abwesenheit ausfällt“.826 Oertzens Feststellung, dass 828 Vgl. Werner Plumpe: 1968 und die deutschen Unternehmen. sich trotz der Vielzahl der Tochtergesellschaften in Wolfsburg noch kein „Kon- Zur Markierung eines Forschungsfeldes, in: Zeitschrift für Unternehmensgeschichte 49 (2004), Nr. 1, S. 45-66; zerndenken“ ausgebildet habe, war eine zutreffende Zustandsbeschreibung. Christian Kleinschmidt: Das „1968“ der Manager: Fremd- wahrnehmung und Selbstreflexion einer sozialen Elite in den 1960er Jahren, in: Jan-Otmar Hesse/Christian Klein- schmidt/Karl Lauschke (Hg.): Kulturalismus, Neue Instituti- 1961 verfügte das Volkswagenwerk über 14 Tochtergesellschaften im In- und onenökonomik oder Theorienvielfalt. Eine Zwischenbilanz 827 der Unternehmensgeschichte, Essen 2002, S. 19-32. Ausland. 57 Prozent aller Fahrzeuge wurden im Ausland abgesetzt. Dass sich 829 aufgrund der gestiegenen Komplexität des internationalisierten Geschäfts die Edelmann, Nordhoff, S. 252f. bestehende Organisationsstruktur ändern musste, war inzwischen vielmals 830 Oertzen an Nordhoff vom 11.1.1962 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). festgestellt, aber nicht umgesetzt worden. Zum Großteil stand wohl die kulturel- le Prägung der Manager der notwendigen Dezentralisierung der Entscheidungs- prozesse im Wege. Nordhoff übertrug zwar – bedingt durch die Überlastung und seinen sich verschlechternden Gesundheitszustand – die Bearbeitung einiger Themen nachgeordneten Stellen und Ausschüssen, hielt jedoch die Zügel weiterhin straff in der Hand. Andererseits herrschte beim Vorstandsvorsitzenden die Annahme vor, dass die jüngeren Manager weder die fachliche noch charak- terliche Eignung besaßen, um mehr Verantwortung zu übernehmen.828 Der Fall Hinke sowie die Erfahrungen mit Siebert vertieften Nordhoffs Vorbehalte gegen die nachrückende Managergeneration vermutlich noch und änderten nichts an seinem Machtwillen.829 Ähnlich mag es Oertzen ergangen sein. Obgleich er die Notwendigkeit für strukturelle Änderungen sah und diese selbst anregte, endete sein Verständnis an der Stelle, wo die jüngeren Manager Einfluss auf seinen Zuständigkeitsbereich nahmen. Gleichwohl deutete sein freiwilliger Verzicht auf die Betreuung des Australien-Geschäfts darauf hin, dass die Kampfeslust des nunmehr 66-Jährigen zusehends schwand.

Obwohl Oertzen durch den Rückzug aus dem Australien-Geschäft etwas aus dem Fokus der Aufmerksamkeit gerückt war, kündigten sich zu Beginn des Jah- res 1962 neue Probleme an. Mit Schreiben vom 11. Januar 1962 infomierte der SAMAD-Chairman aus Johannesburg den Vorstandsvorsitzenden in Wolfsburg darüber, dass das Board in seiner Sitzung vom 9. Januar 1962 den Vertrag mit der Firma Beachway Motors, der Volkswagen Vertretung in Durban, mit dreißig- tägiger Frist gekündigt hatte. Wegen der Auflösung des Vertrages drohte deren Inhaber, T. J. Lawrence, der SAMAD mit erheblichen Schadensersatzforderun- gen. Zudem erhob er den Vorwurf, 1951 die Zulassung als Volkswagen Händler nur nach einer Überschreibung von Aktien seines damaligen Unternehmens Windsor Motors an Oertzen erhalten zu haben.830

173 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

831 Der Fall Lawrence JEIA an das Volkswagenwerk Wolfsburg vom 14.6.1948 (UVW, Z 263, Nr. 387/1). Die Querelen um Lawrence‘ Händlerbetrieb dauerten schon länger an. Dessen 832 Unternehmen gehörte dabei zu den ältesten Volkswagen Vertretungen in Süd- Aktennotiz von Hiemenz über den Sachverhalt SAMAD/ Lawrence vom 10.7.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/2); Übersetzung afrika. Bereits 1948 hatte er Verbindung zur Südafrikanischen Militärmission des Berichtes über die von Lawrence unterzeichnete Abtre- tungserklärung vom 20.8.1962 (ebd.). und zur JEIA aufgenommen, um sich als Generalimporteur für die Wagen aus 833 831 Wolfsburg zu bewerben. Durch den verzögerten Anlauf des Exports nach Süd- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 9.1.1962 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings afrika im August 1951 erhielt Lawrence mit seiner Firma Windsor Motors erst 1960-1966); Aktennotiz von Hiemenz über den Sachverhalt SAMAD/Lawrence vom 10.7.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/2). nach dreijähriger Wartezeit die erwünschte Zulassung für Kroonstad, Durban und Johannesburg. Seine Ernennung als Volkswagen Händler war von Oertzen vorangetrieben worden, der damals die Südafrika-Vertretung für die Lkw- und Traktorenhersteller Büssing und Hanomag innehatte. Eigennützig hatte er die Zusage für eine Volkswagen Händlerkonzession an die Auflage geknüpft, dass Lawrence parallel zu Volkswagen auch Lkw des Braunschweiger Herstellers Büssing vertrieb.

Mit den Nutzfahrzeugen aus Deutschland machte Lawrence allerdings kein gutes Geschäft. Die roten Zahlen summierten sich bei Windsor Motors bis 1956 auf 400.000 Pfund und zogen die Aufgabe der Filialen in Johannesburg und Kroonstad nach sich. Die Vertretung in Durban wurde anschließend unter dem neuen Namen Lawrence-Motors profitabel weitergeführt. 1960 kam erneut Unruhe auf, da staatsanwaltschaftliche Ermittlungen gegen Lawrence als einem der ehemaligen Direktoren von Windsor Motors eingeleitet worden waren. Das folgende Gerichtsverfahren veranlasste die SAMAD, die Durbaner Vertretung treuhänderisch zu übernehmen, Lawrence die Geschäftsführung zu entziehen und den Händlerbetrieb unter der Bezeichnung Beachway Motors weiter zu betreiben. Lawrence wurde im Oktober 1960 freigesprochen und versuchte in der Folgezeit erfolglos, wieder als Geschäftsführer seiner Firma eingesetzt zu werden. Im Juli 1961 wollte die SAMAD den Händlervertrag mit Beachway Motors endgültig kündigen. Das Board ließ sich aber auf den Vorschlag von Lawrence ein, die Kündigung aufzuschieben, bis er das Unternehmen verkauft habe. Da Lawrence nach Ablauf der sechsmonatigen Frist noch keine ernsthaften Kauf- interessenten vorweisen konnte, setzte das Board der SAMAD am 9. Januar 1962 seine Ankündigung um und entzog Lawrence die Zulassung als Händler.832 Als Begründung gaben die Direktoren der SAMAD an, dass Lawrence zu niedrige Preise für Gebrauchtwagen gezahlt und diese mit zu hohem Gewinn wiederver- kauft habe. Außerdem sei die Firma finanziell instabil und habe einen schlech- ten Ruf in Durban.833

In einem vertraulichen Brief an den Vorstand der Volkswagenwerk AG erläuterte Oertzen am 11. Januar 1962 den Sachverhalt. Er bestätigte, am 7. Juni 1952 insgesamt 5.000 Aktien der Firma Windsor Motors mit einem Nominalwert von je einem Pfund erhalten zu haben. Die Aktienüberschreibung habe in keinem

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834 Oertzen an den Vorstand der Volkswagenwerk AG vom Zusammenhang mit der Vergabe der Volkswagen Vertretung gestanden und sei 11.1.1962 (UVW, Z 345, Nr. 10). der Geschäftsführung in Wolfsburg bekannt gewesen. Er appellierte eindring- 835 Frank und Hinke an Oertzen vom 30.1.1962 (ebd.). lich an den Vorstand, nicht an der von der SAMAD ausgesprochenen Kündigung 834 836 zu rütteln, da es sich „um einen klaren Erpressungsversuch“ handele. Mit Hinke an Oertzen vom 2.2.1962 (UVW, Z 174, Nr. 626/1). einem Besuch in Wolfsburg am 30. Januar 1962 versuchte Lawrence seinerseits 837 Oertzen an Nordhoff vom 5.2.1962 (ebd.). Einfluss zu nehmen. Entgegen der von Oertzen geforderten harten Linie signali- 838 sierten Frank und Hinke Verhandlungsbereitschaft, befürchteten sie doch, dass Nordhoff an Oertzen vom 6.2.1962 (ebd.). die Vorwürfe gegen die SAMAD öffentlich werden könnten. In einem am gleichen Tag nach Johannesburg abgehenden Telegramm baten sie Oertzen, zwei Kompromissvorschläge zu prüfen. Anstelle einer Kündigung sei zu erwägen, ob Lawrence 20 oder 25 Prozent seiner Unternehmensanteile an einen Trust übertragen und neben Beachway Motors ein zweiter Direkthändler in Durban eingesetzt werden könne. Gleichzeitig empfahlen Frank und Hinke, durch eine Fristverlängerung von 30 Tagen Lawrence zusätzliche Zeit für den Verkauf seiner Firma einzuräumen.835

Das Entgegenkommen von Frank und Hinke löste bei der SAMAD große Em- pörung aus. Auch wenn Hinke Oertzen am 2. Februar 1962 zu beschwichtigen suchte und um Verständnis warb, dass sich das Volkswagenwerk als Hauptaktio- när der SAMAD verpflichtet sehe vermittelnd einzugreifen, war die Verstim- mung beachtlich.836 Wie Oertzen am 5. Februar 1962 nach Wolfsburg kabelte, nahmen die Direktoren der SAMAD auf einer Sondersitzung des Board zur Intervention des Volkswagenwerks Stellung, da sie dadurch „ihre Stellung und Entscheidungsfreiheit gegenueber Lawrence unterminiert“ sahen. Die ohnehin angespannte Situation verschärfte sich durch einen Anruf von Lawrence, der Oertzen aufforderte, den Wolfsburger Weisungen zu folgen und über die Vertragskündigung nochmals zu verhandeln. Erneut ersuchte Oertzen Nordhoff eindringlich um eine endgültige Zurückweisung aller Ansprüche, da sonst „die Stellung des gesamten Board, der Fabrikleitung und meine eigene unhaltbar gemacht wird“.837 Oertzens Wunsch kam der Generaldirektor nach und ließ Lawrence am selben Tag wissen, dass die Entscheidung des Board der SAMAD nicht mehr revidierbar sei.838 Signatur 238-236-1

Nordhoffs Erklärung brachte indes keineswegs Ruhe in die Angelegenheit. Am 19. Februar 1962 nahm sich das Board der SAMAD nochmals der Thematik an. Die Auswertung der Geschehnisse veranlasste die Direktoren der südafrikani- schen Volkswagen Tochter zu einer Kritik am Vorgehen der Muttergesellschaft, die in bislang unbekannter Schärfe vorgebracht wurde. Auf ihre Entscheidungs- freiheit verweisend, stellten Oertzen, Gilfillan, Dolley, Louw und Hurd heraus, „that they were not prepared to sit on the Board as figure heads“. Zudem wurde die Einmischung des Volkswagenwerks mit deutlichen Worten verurteilt und Wolfsburg gewarnt: „VW personnel should familiarize themselves with South

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Board der SAMAD, 1960 (v.l.n.r.): G. Dolley, N. Gilfillan, R. Hurd, C. Payne, M.S. Louw, K. von Oertzen, W. van Deventer (Sekretär)

839 839 African Company Law, before interferring in such a matter.“ Die ungewöhn- Minutes of a Meeting of the Board of SAMAD Directors vom 19.2.1962, S. 2 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board liche Stellungnahme des Board blieb in Wolfsburg nicht ungehört. Siebert, dem Meetings 1960-1966). als Finanzvorstand turnusgemäß alle Sitzungsprotokolle der Tochtergesellschaf- 840 Siebert an Nordhoff vom 2.3.1962 (ebd.). ten zugeleitet wurden, war keineswegs gewillt, die Dinge auf sich beruhen zu las- 841 sen. Er wies Nordhoff am 2. März 1962 darauf hin, dass die SAMAD-Direktoren Nordhoff an Oertzen vom 2.3.1962 (ebd.). am 19. Februar eine „nicht zu billigende Kritik“ an den Entscheidungen des Volkswagenwerks geäußert hatten, die nicht unwidersprochen bleiben sollte. Darüber hinaus zeigt Sieberts Bemerkung zur „Angelegenheit Lawrence“, dass Oertzens Rückhalt in Wolfsburg sichtlich geschrumpft war: Der Finanzchef stellte gegenüber dem Vorstandsvorsitzenden heraus, dass trotz der Tragweite der von Lawrence vorgetragenen Anschuldigungen die Angelegenheit in „au- ßergewöhnlich schonender Weise“ für Oertzen behandelt worden war.840 Auch wenn sich Nordhoff am 2. März 1962 entgegen der Stellungnahme Sieberts förmlich für das Vorgehen des Volkswagenwerks entschuldigte und dem Board der SAMAD das Vertrauen aussprach, konnte er Oertzen nicht mehr lange in Schutz nehmen.841

Im Frühjahr 1962 schien es so, als sei die Aufregung abgeklungen. Lawrence hatte inzwischen seine Firma Beachway Motors an eine Interessengemeinschaft aus südafrikanischen Unternehmern verkauft und einen Preis von 60.000 Pfund

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842 842 Bericht von Gilfillan vom 24.8.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/2); erzielt. Wie sich aber am 6. Juni 1962 herausstellte, wog die Kränkung bei Übersetzung des Berichtes über die von Lawrence unterzeichnete Abtretungserklärung vom 20.8.1962 (ebd.). Lawrence zu schwer, als dass er klein beigeben wollte. Er wandte sich an den 843 Volkswagen Aufsichtsrat, dem er die im Volkswagenwerk leidlich bekannten Ar- Lawrence an die Direktion der Volkswagenwerk AG vom 6.6.1962 (UVW, Z 345, Nr. 10); Aktennotiz von Hiemenz über gumente präsentierte. Im gleichen Zuge forderte er die Einsetzung eines unpar- den Sachverhalt SAMAD/Lawrence vom 10.7.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/2). teiischen Ausschusses, der die Vertragskündigung untersuchen sollte. Andern- 843 844 falls drohte er die deutsche Presse einzuschalten. Für Nordhoff war es damit Aktenvermerk vom 25.6.1962 (UVW, Z 174, Nr. 415/1). unmöglich, den Fall unter den Teppich zu kehren. Der Vorstand musste dem Auf- 845 Aktennotiz Hiemenz vom 23.9.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/1). sichtsrat schlüssige Beweise vorlegen, die die Anschuldigungen von Lawrence 846 entkräfteten. In die Zwickmühle aus seiner Verbundenheit zu Oertzen und der Protokoll über die Sitzung des Vorstandes der Volkswagenwerk AG vom 8.6.1962, S. 14 (UVW, Z 373, Berichtspflicht gegenüber dem Kontrollgremium des Volkswagenwerks geraten, Nr. 455/2); Campell an Gossow vom 15.7.1965, S. 9 (UVW, Z 165, Nr. 19). verhielt sich Nordhoff zunächst neutral und griff nicht aktiv ins Geschehen ein. 847 Am 25. Juni 1962 ließ er den Vorstandsmitgliedern Hiemenz, Höhne, Novotny Zwischenzeugnis der Volkswagenwerk AG für Spieth vom 14.5.1963 (UVW, Z 836, Nr. 2/1). und Siebert durch seine Sekretärin mitteilen, dass er „sich mit der Angelegen- 848 heit nicht direkt befassen möchte“. Gleichzeitig schlug der Vorstandsvorsitzen- Aktennotiz Hiemenz vom 23.9.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/1); 844 Spieth an Hiemenz vom 16.7.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/3). de eine Überprüfung des Sachverhalts durch die Revisionsabteilung vor.

849 Aktennotiz Hiemenz vom 17.7.1962 (ebd.). Diesem Prozedere stimmte der Aufsichtsratsvorsitzende Busch zu und beauftragte den Revisionsleiter Hiemenz am gleichen Tag, die nötigen Schritte einzuleiten.845 Allerdings verfügte Hiemenz kaum über Möglichkeiten, die angewie- sene Revision bei der Export Division in Johannesburg einzuleiten, da Oertzen eine Prüfung mit dem Hinweis auf seine Tätigkeit als Selbstständiger abschmet- terte.846 Um sich dennoch einen Überblick über die Lage zu verschaffen, nutzte Hiemenz informelle Kanäle. Als eine äußerst auskunftsfreudige und gleicherma- ßen glaubwürdige Quelle erwies sich Oertzens Assistent in Johannesburg: Wal- ter Spieth, geboren am 22. April 1921, war am 1. August 1952 in die Dienste des Volkswagenwerks getreten. Zunächst in der Exportabteilung in Wolfsburg für die englischsprachigen Märkte zuständig, wechselte er im März 1955 in die Export Division Africa Austral-Asia. Am 1. Februar 1957 wurde er zum persönlichen As- sistenten Oertzens und gewann somit einen differenzierten Einblick in dessen Aktivitäten.847 Aus seiner Kenntnis über Oertzens Geschäftspraktiken heraus bestätigte Spieth nicht nur, dass Oertzen im Zusammenhang mit der Büssing- Vertretung Aktien der Händlerfirma Windsor Motors überschrieben wurden. Er unterrichtete Hiemenz ebenfalls darüber, dass Lawrence 5.000 Pfund für die Ernennung als Volkswagen Händler an Oertzen entrichtet habe und derartige Zahlungen Usus im gesamten afrikanischen und australischen Raum gewesen seien.848 Mitte Juli 1962 setzte Hiemenz Finanzvorstand Siebert und Nordhoff von seinen Feststellungen in Kenntnis. Um Zeit für weitere Untersuchungen zu gewinnen und das Eintreffen Oertzens abzuwarten, einigten sich die Vorstands- mitglieder darauf, die Angelegenheit sechs Wochen zu vertagen. Lawrence sollte zunächst einen Zwischenbescheid erhalten. Zudem regte Nordhoff an, Spieth „möglichst umgehend“ aus dem Umfeld Oertzens zu entfernen und aus Johan- nesburg abzuziehen.849 Fotos Hans Hiemenz,und Spieth

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Hans Hiemenz

850 Die Beauftragung Sieberts und Hiemenz‘ mit der Untersuchung des Sachver- Nebelung an Siebert vom 27.6.1962 (ebd.); Oertzen an den Vorstand der Volkswagenwerk AG vom 5.6.1961 (UVW, halts brachte eine Vielzahl belastender Indizien zu Tage, die weit über die von Z 174, Nr. 624/1). Lawrence erhobenen Vorwürfe hinausgingen. Neben der Gewissheit, dass 851 Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1959, S. 264ff. Oertzen Provisionszahlungen für die Überlassung von Volkswagen Vertretungen (UVW, Z 174, Nr. 469); Christian C. Holler an den Vorstand der Volkswagenwerk AG vom 7.3.1962 (UVW, Z 174, Nr. eingefordert und erhalten hatte, tauchten Hinweise auf fragwürdige Geschäfte 624/1). der SAMAD auf. So meldete die Betriebswirtschaftliche Abteilung Ende Juli 1962, 852 Protokoll über die Sitzung des Vorstandes der Volkswagen- dass es bei der SAMAD-Tochter SAMAC zu zahlreichen Ungereimtheiten ge- werk AG vom 8.6.1962, S. 14 (UVW, Z 373, Nr. 455/2). kommen war, die sich negativ auf die Bilanz der Finanzierungsgesellschaft niederschlugen. Das hierbei aufscheinende Spektrum reichte von fragwürdi- gen Methoden bei der Kreditgewährung über Korruptionsvorwürfe gegen den Geschäftsführer, Unregelmäßigkeiten bei der Buchprüfung bis zu undurch- sichtigen Grundstücksgeschäften.850 Tiefrote Zahlen schrieb ebenfalls die 1959 gegründete Versicherungsgesellschaft Volkswagen Insurance Service Pty. Ltd., deren Verluste bislang durch Zuschüsse der SAMAD ausgeglichen wurden.851 Die alarmierenden Befunde nahm der Vorstand zur Kenntnis, seine Interven- tionsmöglichkeiten waren jedoch aufgrund der exponierten Stellung des Board der SAMAD bescheiden. Einer Prüfung der Vorwürfe durch eine Revision bei der SAMAD war ohne Aussicht auf Erfolg, weil das mit den Tochtergesellschaf- ten abgestimmte Verfahren vorsah, dass die Buchprüfer aus Wolfsburg nur auf Wunsch des Board of Directors beratend zum Einsatz kommen sollten. Ein solcher Antrag war aus Uitenhage kaum zu erwarten.852

Die unkontrollierbare Tochter Mit Blick auf die bestehende Konstellation machte sich bei Siebert und Hiemenz die Gewissheit breit, dass der Vorstand in Wolfsburg kaum Einfluss auf die SAMAD nehmen konnte. Bedingt durch das angloamerikanische Gesellschafts- recht, verschwamm in Südafrika die klare Trennung von kontrollierenden und ausführenden Organen. So nahm das dortige Board de facto operative Aufgaben wahr, verwies jedoch gegenüber der Muttergesellschaft auf seine Autonomie

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Walter Spieth

853 Siebert an Krüger vom 27.8.1962 (UVW, Z 345, Nr. 10). bei der Ausübung von Kontrollfunktionen. Von daher kam der Besetzung des 854 Board große Bedeutung zu, wobei sich die in der Vergangenheit getroffenen Spieth an Hiemenz vom 4.10.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/3). Personalentscheidungen, wie Siebert im August 1962 feststellte, aus Wolfsbur- 855 853 Nordhoff an Deventer vom 24.2.1960 (UVW, Z 174, Nr. 626/1, ger Perspektive als hochproblematisch erwiesen. Die Angaben, die Oertzens Mappe 1960-1961). ehemaliger Assistent Spieth über die prekäre Personalsituation bei der südafri- kanischen Tochter machte, verstärkten den vorherrschenden Eindruck noch.

Das SAMAD-Board bestand 1962 außer dem Chairman Oertzen und dem Mana- ging Director Hurd aus den Herren Dolley, Payne und dem stellvertretenden Direktor Gilfillan, die entweder branchenfremd oder wie Nordhoff und Siebert betriebsfremd waren. Zudem beschränkte die geringe Tagungsfrequenz die Handlungsfähigkeit des Gremiums. Das Board versammelte sich monatlich abwechselnd in Uitenhage oder Johannesburg, so dass die Direktoren nur alle zwei Monate die Fabrik besuchten. Eine zusätzliche Verzögerung von Entschei- dungen ergab sich laut Spieth dadurch, dass der Chairman Oertzen im Schnitt fünf bis sechs Monate außer Landes weilte.

Weitaus schwerer wog Spieths Kritik an der sozialen Verflechtung der Board- Mitglieder. Payne und Gilfillan waren verschwägert, Oertzen Patenonkel der Kinder von Gilfillan. Da sich eine beschlussfähige Versammlung bereits aus drei Direktoren herstellen ließ, bestehe das Board, so spitzte Spieth zutreffend zu, „lediglich aus Herrn von Oertzen allein“. Eine Einflussnahme der Mutter- gesellschaft, die durch Nordhoff und Siebert vertreten war und nur zwei Sitze einnahm, sei kaum möglich. Das Unternehmensstruktur gewordene Netzwerk um Oertzen stellte ein ernstes Problem dar. Zudem war die politische Ausge- wogenheit innerhalb des Gremiums nicht mehr gegeben.854 Standen 1957 mit Louw und Pirow noch zwei prominente Vertreter burischer Interessen für gute Regierungsbeziehungen ein, hatte der Tod Pirows 1960 zu einem Ungleichge- wicht geführt.855 Erschwerend kam hinzu, dass Gilfillan und Payne nach Spieths

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856 Angaben „aktiv regierungsfeindlichen Interessengruppen“ angehörten. So Spieth an Hiemenz vom 4.10.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/3). stand Gilfillan als Vorsitzender der „1820 Settlers Association“ und Direktor 857 Oertzen an Nordhoff vom 15.6.1962 (UVW, Z 174, Nr. 626/1, der „UNESSA“ zwei Organisationen vor, die sich für die Wiederannäherung 1961-1962). Südafrikas an Großbritannien stark machten. Vermutlich als Reaktion auf das 858 Spieth an Hiemenz vom 4.10.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/3); politische Engagement seiner Board-Kollegen stellte Louw im Juni 1962 seinen SAMAD Annual Report 1959, 1. Umschlagseite (UVW, Z 319, 856 Nr. 22998); SAMAD Annual Report 1962, 1. Umschlagseite Posten zur Verfügung. Die offizielle Begründung für sein Ausscheiden, das (UVW, Z 319, Nr. 23001). Louw durch Oertzens Intervention noch bis zum Ende des Jahres 1962 auf- 859 Oertzen an Nordhoff vom 25.6.1962 (UVW, Z 174, Nr. 626/1, schob, lag indessen in der Berufung in die Coloured Development Corporation – 1961-1962); Oertzen an Nordhoff vom 29.11.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624/1). einer Organisation, die sich im Rahmen der Apartheidpolitik mit der Förderung 860 857 der Homelands befasste. Oertzen an Theunissen, Curriculum Vitae Theunissen vom 22.6.1962 (UVW, Z 174, Nr. 626/1, 1961-1962).

861 Die Personalprobleme beschränkten sich indessen nicht allein auf das Board Spieth an Hiemenz vom 4.10.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/3), der SAMAD. Ein Großteil des Top-Managements kehrte im Sommer 1962 der Volkswagen Tochter den Rücken – nach Spieths Aussagen aus fehlendem Ver- trauen in das Board und die Zukunft des Unternehmens. Zu den Ausgeschiede- nen zählten u.a. der Verkaufsleiter J. A. Goodall, der Chefinspektor A. H. Cherry, der Kundendienstleiter I. H. McGrouther, der PR-Chef N. K. Hardenbergh, der Works Manager858 sowie der in Oertzens Einschätzung glücklose und träge Managing Director Hurd, der zum 15. Juli 1962 das Unternehmen verließ.859 Seinen Posten übernahm zum 1. September 1962 der 47-jährige Albert Bernard Theunissen. Der Südafrikaner konnte Hochschulabschlüsse in Mathematik, Geschichte und Wirtschaftswissenschaften vorweisen und hatte zwischen 1953 und 1956 als General Manager der ICH fungiert. Anschließend stand er als Administrative Manager in den Diensten der südafrikanischen Niederlassung der französischen Firma Total Oil.860 Insgesamt, so Spieth, sei bei der SAMAD eine „Verwüstung“ großen Ausmaßes angerichtet worden, für die der Fall Lawrence symptomatisch und die zu spät in Wolfsburg bemerkt worden sei. Spieth betrachtete es angesichts der Fülle und Tragweite der Geschehnisse nur als eine Frage der Zeit, bis diese Vorgänge in Südafrika publik wurden.861

Zu einem ähnlichen Ergebnis kam Exportchef Hinke auf seiner Dienstreise nach Südafrika im Sommer 1962. Angesichts der ungünstigen personellen Besetzung des Board und nach dem Ausscheiden vieler Manager hielt Hinke eine weitreichende Neuordnung des Südafrika-Geschäfts für unumgänglich. Eine Reorga- nisation würde durch den SAMAD-Chairman erschwert, der durch die Fülle der Vorwürfe nicht mehr haltbar war. Gleichwohl musste sein Ausschluss mit viel Taktgefühl erfolgen. Nach wie vor, so Hinkes Einschätzung, besaß Oertzen sehr gute Kontakte zu einflussreichen Finanz-, Industrie- und Regierungskreisen. Erschwerend kam hinzu, dass das Board der SAMAD bereits signalisiert hatte, sich in Konflikten solidarisch hinter seinen Chairman zu stellen. „Das ist kein guter Zustand für V.W.W. [Volkswagenwerk]“, urteilte Hinke besorgt. Deshalb gelte es, Oertzen „einen Abgang zu schaffen, der jeden geschäftsschädigenden

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862 Aktennotiz von Hinke vom 29.8.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/2); Eklat vermeidet“. Hinke schlug vor, dem Chairman den Abschied mit einem Aktennotiz von Hinke vom 30.8.1962 (ebd.). Beratungsvertrag und einer Altersversorgung für seine Ehefrau zu erleichtern. 863 Protokoll über die Sitzung des Vorstandes der Volkswagen- werk AG vom 24.6.1962, S. 1 (UVW, Z 373, Nr. 455/2). Damit, so der Exportchef, werde der Weg für eine Auflösung der Export-Division Africa frei. Die Geschäftsbeziehungen des Volkswagenwerks zur SAMAD wollte Hinke neu regeln. Er benannte drei Optionen, wie die Kontrolle über das aus dem Ruder gelaufene Südafrika-Geschäft wieder erlangt werden konnte. Als ersten Weg präsentierte Hinke eine Regelung, die auf eine Trennung von Ver- trieb und Montage setzte. So sollte in Südafrika eine Vertriebsgesellschaft als hundertprozentige Volkswagen Tochter gegründet werden, die sich als Großver- teiler im südafrikanischen Raum betätigte, während die SAMAD ausschließlich Fabrikationsaufgaben erfüllte. Alternativ war eine komplette Übernahme der SAMAD denkbar, die dann direkt und ohne externe Einflüsse von Wolfsburg aus gesteuert würde. Als dritte, aber „sehr extreme“ Variante konnte das Volkswagen- werk die Abstoßung der SAMAD-Anteile in Erwägung ziehen und sich aus dem südafrikanischen Markt zurückziehen. Der Exportchef favorisierte die Tren- nung von Montage und Vertrieb und regte an, durch die Besetzung der Produk- tions- und Verkaufsleitung mit Wolfsburger Managern die SAMAD enger mit der Muttergesellschaft zu verzahnen.862

Wie die Ausführungen Hinkes belegen, erschien es erstmals notwendig und möglich, die organisatorische Gliederung und Anbindung der SAMAD zu ändern – ein Hinweis auf eine Veränderung innerhalb des Netzwerks zwischen Uiten- hage und Wolfsburg. Aufgrund der Vielzahl der zu verhandelnden Sachverhalte und der Komplexität der avisierten Investition zum Ausbau der SAMAD zur Produktionsgesellschaft standen einige Wolfsburger Vorstandsmitglieder mit dem Managing Director bzw. mit den zuständigen Bereichsleitern der SAMAD in intensivem Kontakt. Wie die Unübersichtlichkeit der Netzwerkstruktur anzeigt, besetzte Oertzen keineswegs mehr eine Brückenposition. Die Anbindung der SAMAD an die Muttergesellschaft war auch gewährleistet, wenn der Chairman durch eine andere Person ersetzt wurde. Funktionale Hierarchien hatten sich ausgebildet und machten damit die bestehenden Netzwerkstrukturen obsolet. Ein Ausschluss des ehemals einflussreichen Akteurs war strukturell möglich.Orga

Ungeachtet der Frage, welchen Weg das Volkswagenwerk in Südafrika zukünf- tig beschreiten sollte, harrte der Fall Lawrence noch eines Abschlusses. Der ehemalige südafrikanische Volkswagen Händler hatte sich durch einen Brief am 1. September 1962 in Erinnerung gebracht, so dass Nordhoff das Thema auf die Agenda der am 24. September 1962 stattfindenden Vorstandssitzung setzte. Dabei hielt sich der Vorstandsvorsitzende an die selbst auferlegte Neutralität und beauftragte Siebert mit der Federführung und Abwicklung der Angelegen- heit.863 Abgestimmt mit Nordhoff, legte der Finanzvostand am 16. Oktober 1962

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Walter Spieth Fritz Frank ehem. Assistent v. Oertzen Manuel Hinke Vertrieb Export

Carl Borckenhagen Chef Importbehörde Hans Hiemenz Revision Heinrich Nordhoff Albert B. Theunissen Vorstandsvorsitzender SAMAD-Board Volkswagenwerk AG

Klaus von Oertzen Wolfgang Siebert SAMAD-Chairman Finanz/ SAMAD-Board

Noel H. Gilfillan SAMAD-Board

Cecil Payne SAMAD-Board

Gordon Dolley SAMAD-Board

hierarchische Beziehung/Orgastruktur starke Netzwerk-Beziehung schwache Netzwerk-Beziehung

ABBILDUNG 7 : STRUKTUR DES DEUTSCH-SÜDAFRIKANISCHEN NETZWERKS, 1963/64

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864 Nordhoff und Frank an Lawrence vom 1.11.1962 (ebd.). eine Marschroute fest, wie die Ansprüche von Lawrence abgewehrt werden 865 konnten, ohne dass dem Volkswagenwerk oder Oertzen juristische Konsequen- Im Nachgang verklagte Lawrence die Sekretärin Oertzens im Jahr 1964 wegen Beleidigung und Geschäftsschädi- zen drohten. Der findige Plan sah vor, dass Oertzen eine schriftliche Darstel- gung. Um das Thema nicht nochmals aufzurollen, einigten sich die Parteien auf einen Vergleich, dessen Kosten vom lung zu den Vorwürfen einreichte, deren Richtigkeit zuvor durch einen Rechts- Volkswagenwerk übernommen wurden, Krüger an Siebert vom 27.8.1964 (UVW, Z 345, Nr. 10); Lawrence an Nordhoff anwalt bestätigt worden war. Hierfür bot sich der Rückgriff auf das Netzwerk vom 8.11.1962 (UVW, Z 174, Nr. 415/1). an: Gilfillan legte in seiner Eigenschaft als Mitglied des Board der SAMAD im 866 Hiemenz an Haaf vom 19.3.1963 (UVW, Z 836, Nr. 2/2); Oktober 1962 eine Erklärung ab, die Oertzens Ausführungen stützte. Nachdem Klageschrift Spieth gegen die Volkswagenwerk AG vom 20.9.1963, S. 3ff (UVW, Z 836, Nr. 2/1). die Aussagen und Dokumente vollständig waren, teilten Nordhoff und Frank 867 dem Aufsichtsrat und dem wartenden Lawrence am 1. November 1962 mit, dass Spieth an Hiemenz vom 6.12.1962 (UVW, Z 836, Nr. 2/3). nach erneuter Prüfung der Anschuldigungen der Bescheid vom 2. Februar 1962, 868 Klageschrift Spieth gegen die Volkswagenwerk AG vom in dem der Volkswagen Vorstand die Entscheidung der SAMAD bestätigte, nicht 20.9.1963, S. 39f (UVW, Z 836, Nr. 2/1). korrigiert werden könne.864 Lawrence reagierte darauf mit der folgenlosen 869 865 Krüger an Nordhoff vom 17.5.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624/1); Androhung rechtlicher Schritte. Aktennotiz Siebert vom 13.6.1963 (ebd.).

Die Untersuchungen des Falles Lawrence hatten Eruptionen ausgelöst. Nach wie vor war die zukünftige Verwendung Spieths unklar, dessen Einsatzort durch die Intervention Nordhoffs ab September 1962 nach Wolfsburg verlegt worden war. Dort wurde der ehemalige Assistent Oertzens im Rahmen einer „Sonderaus- bildung“ für sieben Monate in der Organisationsabteilung eingesetzt.866 Spieth hoffte zu diesem Zeitpunkt, bald wieder nach Südafrika zurückkehren zu kön- nen. Während seines Besuchs im Dezember 1962 bei seiner Familie, die ihren Wohnsitz 1959 in das Land am Kap verlegt hatte, schlug Spieth indessen ein eisiges Klima entgegen. Nach eigenen Angaben führte sein einstiger Vorgesetzter Oertzen seit Bekanntwerden der Beschuldigungen, die sein Assistent gegen ihn erhoben hatte, eine Verleumdungs- und Diffamierungskampagne.867 Die Situati- on eskalierte aus Spieths Sicht, als ihm im Januar 1963 sowohl aus der Export-, als auch der Personalabteilung signalisiert wurde, dass eine Rückkehr nach Südafrika nicht anstehe. Daraufhin drohte Spieth Rechtsmittel einzulegen, war ihm doch vertraglich am 26. Juni 1962 zugesichert worden, dass Südafrika für die Dauer von drei bis vier Jahren sein Dienstort bleiben werde.868

Im Mai 1963 machte die Personalabteilung Spieth ein neues Angebot: Er sollte den Posten des alleinigen Geschäftsführers der Automobile Marketing Servi- ces Pty. Ltd. einnehmen, einer Umgründung der defizitären SAMAD-Tochter Volkswagen Insurance Services. Die Aufgaben der Gesellschaft wurden auf die Marktbeobachtung und -forschung in Südafrika festgeschrieben.869 Für die neue Tätigkeit nach Johannesburg zurückgekehrt, prüfte Spieth im Han- delsregister Pretoria den Eintrag des neuen Unternehmens, das dort nur mit einem Gesellschaftskapital von 100 Rand, also umgerechnet 560 DM, und ohne die Benennung von Board-Mitgliedern verzeichnet war. In seiner Erkenntnis bestärkt, als Überbringer schlechter Botschaften bestraft und auf ein Abstell- gleis abgeschoben worden zu sein, verweigerte Spieth die Unterzeichnung des

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870 Anstellungsvertrages bei der Automobile Marketing Services und reichte am 20. Klageschrift Spieth gegen die Volkswagenwerk AG vom 870 20.9.1963, S. 46f. (UVW, Z 836, Nr. 2/1); Gisela Spieth an September 1963 vor dem Arbeitsgericht Braunschweig Klage ein. Ein Verfah- Bundeskanzler Adenauer vom 21.10.1963 (UVW, Z 373, Nr. 753/1). ren resultierte daraus nicht. Spieth und die Volkswagenwerk AG einigten sich 871 am 22. Oktober 1963 auf einen außergerichtlichen Vergleich und die Zahlung Großmann an Dodt vom 28.10.1963 (ebd.). 871 einer Abfindungssumme. 872 Gilfillan an Nordhoff vom 20.6.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624).

873 Die Auflösung des Netzwerks Einstellungsvermerk der Staatsanwaltschaft Celle vom 2.3.1967, S. 3 (UVW, Z 836, Nr. 2/2). Im Laufe des Jahres 1963 schienen somit alle belastenden Zeugen der Angele- 874 genheit Lawrence von der Bildfläche verschwunden zu sein. Eine Beibehaltung Oeftering an die Generaldirektion der Volkswagenwerk GmbH vom 16.1.1957 (UVW, Z 174, Nr. 499). des Status quo war aber durch eine Vielzahl von Faktoren gänzlich unmöglich 875 geworden. Wie von Spieth vorausgesehen, hatten die Gerüchte um die fragwür- Hartmann, Unternehmer, S. 16ff. digen Geschäfte des Barons in Südafrika die Runde gemacht. So musste selbst Oertzens langjähriger Freund Gilfillan am 20. Juni 1963 feststellen, dass ein Fortdauern der Verbindung mit ihrem Chairman „would not be in Samad‘s best interest“.872 Auch für Nordhoff hatte sich der Fall seines südafrikanischen Jagdfreundes inzwischen zu einer potenziellen Bedrohung ausgeweitet. Seine Macht- und Verfügungsgewalt im Volkswagenwerk hing wesentlich von der Über- zeugungskraft seines konstruierten Selbstbildes ab, durch das er sich zu einem fachlich und charakterlich tadellosen Unternehmer stilisiert hatte. Solange diese Konstruktion unbeschädigt war und das Volkswagenwerk geschäftliche Erfolge verbuchte, blieb die Legitimation seiner Ausnahmestellung unbeschä- digt. Gerade in dieser Hinsicht ergaben sich aus seiner Verbindung zu Oertzen erhebliche Gefahrenmomente.

Dessen Provisionszahlungen und Nebeneinkünfte, die er zwischen 1951 und 1963 mit Wissen des Generaldirektors angehäuft hatte, beliefen sich auf 6 bis 10 Millionen DM.873 Oertzens Einnahmen gingen damit weit über die Vergütun- gen der Prokuristen und Hauptabteilungsleiter im Volkswagenwerk hinaus, die sich Mitte der 1950er Jahre auf jährlich etwa 150.000 DM beliefen.874 In der außerordentlichen Höhe der Vergütung sahen Oertzen und Nordhoff keinen Verstoß gegen geltende Normen, sondern die angemessene Würdigung einer unternehmerischen Leistung. Neben der Jagdleidenschaft und Faszination für die Exotik Afrikas bildete das durch die bundesdeutsche Gesellschaft sanktionierte Selbstverständnis als Unternehmer eine wesentliche Säule dieser Männer- freundschaft.

Nordhoffs und Oertzens Auffassung fußte auf dem Verständnis einer funktionalen Autorität, die Voraussetzung und Legitimation für die Übernahme von Führungsaufgaben war. Das deutsche Unternehmertum berief sich dabei im Wesentlichen auf ein Wertesystem, das auf den Grundpfeilern Privateigentum und Elite-Bewusstsein beruhte.875 Die Auffassung, wegen außergewöhnlicher Fähigkeiten zu einer unternehmerischen Tätigkeit berufen worden zu sein, teil-

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876 Oertzen an Nordhoff vom 12.4.1960 (UVW, Z 174, Nr. ten beide. Ebenfalls betrachteten sie die Fähigkeit zu schöpferischem Denken 626/1); Oertzen an Nordhoff vom 14.12.1950 (UVW, Z 263, Nr. 389/3); Vortrag Nordhoffs „Initiative und Verantwor- und Handeln, die Orientierung am Wettbewerb sowie das Eingehen unterneh- tung des Unternehmers in der freien Wirtschaft“ vor der Handelskammer in Stockholm am 13.3.1953, S. 9 und 14f merischer Risiken als elitäre Eigenschaften, die sie von den meisten, zu bloßen (UVW, Z 69, Nr. 233). Funktionsträgern abgewerteten jüngeren Managern abhoben.876 877 Denzau/North, Mental Modells, S. 22ff. 878 Die Bereitschaft, Oertzens hohe Einnahmen zu dulden und zu decken, war Vgl. Granovetter, Embeddedness, S. 491f.; Woolcock, Social Capital, S. 163. durch die Intensität der Freundschaft entstanden. Ab Mitte der 1950er Jahren 879 pegelten sich die Treffen bei einer Frequenz von fünf bis sieben Terminen pro „Kübel kontra Nordhoff“, Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 3.6.1967. Jahr ein. Der Gedankenaustausch zwischen beiden Akteuren intensivierte sich, 877 880 unterschiedliche Deutungsmuster glichen sich an. Je größer das dadurch Oertzen an Nordhoff vom 7.8.1963 (UVW, Z 174, Nr. 416/1). hergestellte Maß an Intimität war, desto größer wurde die Selbstreferenzialität 881 Gilfillan an Nordhoff vom 20.6.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624). und Exklusivität dieser Freundschaft. Durch die enge Bindung kapselten sich Nordhoff und Oertzen vom hierarchischen Netzwerk der anderen Wolfsbur- ger Führungskräfte ab. Anstelle der innerhalb der Volkswagen Organisation geltenden Regeln erlangten sie Einvernehmen über individuelle Normen und Werte.878

Ihr Werteschema und die sich daraus ableitenden Handlungen wurden jedoch nicht von allen Vorstandsmitgliedern des Volkswagenwerks geteilt. Oertzens Sonderprovisionen, die durch seine Freundschaft zu Nordhoff gedeckt wurden, konnten vielmehr als persönliche Vorteilsnahme wahrgenommen werden. In dem Augenblick, in dem sich 1962 durch die Ermittlungen im Fall Lawrence der Mantel des Schweigens über Oertzens ergiebige Einnahmequellen lüftete, war der Normenverstoß offensichtlich. Die Vorstandsmitglieder Siebert, Frank und Hiemenz erlangten Kenntnis davon, was Oertzen eingenommen und was Nordhoff toleriert hatte. Damit taten sich bei ihnen vermutlich auch Zweifel an der Integrität Nordhoffs auf. Wollte der Vorstandsvorsitzende seine Glaubwür- digkeit nicht verlieren, musste er sich zwangsläufig neutral verhalten und die Untersuchungen gegen seinen südafrikanischen Freund an den außerhalb des Netzwerks stehenden Siebert übertragen. Da der Finanzchef und die anderen involvierten Vorstandsmitglieder darin übereinstimmten, die Vorwürfe nicht nach außen dringen zu lassen, war der einzige Freundschaftsdienst, den Nordhoff noch erbringen konnte, die Inszenierung eines geräuschlosen, aber würdevollen Abschieds für Oertzen.

Nach den Vorfällen der letzten Jahre war hierbei Fingerspitzengefühl gefragt. Die erteilte Pensionszusage des Aufsichtsrats hatte weiterhin Bestand.879 Zudem stellte die SAMAD Oertzen einen Beratervertrag in Aussicht.880 Bei den Verhand- lungen über die Höhe der Vergütung nutzte Oertzen nochmals sein Netzwerk. Das Komitee, das im Namen der SAMAD einen unterschriftsreifen Vertrag aus- arbeiten sollte, setzte sich aus dem Managing Director Theunissen sowie aus den Oertzen-Vertrauten Gilfillan und Payne zusammen.881 Am 7. November

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882 1963 lag eine verbindliche, mit Wolfsburg abgestimmte und unterzeichnete Memorandum of Agreement between SAMAD and Klaus Detlof von Oertzen vom 7.11.1963, S. 2f (UVW, Z 174, Regelung vor: Oertzen wurde für den Zeitraum von zehn Jahren als externer Nr. 416/2). Berater der SAMAD verpflichtet, der der Gesellschaft bei Bedarf zur Seite stehen 883 Oertzen an Nordhoff vom 18.12.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624/1). sollte. Als Gegenleistung erhielt der ehemalige Chairman eine monatliche Ver- 884 gütung 700 Rand, umgerechnet über 3.900 DM. Außerdem stand ihm, wenn er Malinowski, Adel, S. 85. 882 sich in Südafrika aufhielt, ein Dienstwagen samt Chauffeur zur Verfügung. 885 Seherr-Thoß, Oertzen, S. 452.

886 Derart abgesichert, trat Oertzen zum 31. Dezember 1963 als SAMAD-Chairman Der Darmstädter Kohlenhändler Erich Nold setzte sich in den 1960er und 1970er Jahren als Vertreter von und als Volkswagen Exportmanager ab. Knapp 14 Tage zuvor leitete er Nordhoff Kleinaktionären bei Hauptversammlungen verschiedener Unternehmen wie z.B. bei der BMW AG und der Dresdner ein offizielles Abschiedsschreiben zu. Inständig bedankte sich Oertzen hier- Bank AG in Szene, „Nold vor die Tür gesetzt“, Die Zeit vom 20.10.1961; „BMW: Der dritte Mann und die Knutschkugel“, in für das Vertrauen, das ihm durch die Übertragung des „entscheidenden u. Handelsblatt vom 15.12.2006 (http://www.handelsblatt. com/politik/wochenschau/bmw-der-dritte-mann-und-die- vorgeschobenen Postens“ in der Exportorganisation in Südafrika zuteil gewor- knutschkugel;1186568); „Mutter war zu gutgläubig“, Die Zeit vom 24.12.1971, S. 28. den war. Er scheide „mit dem Gefühl der inneren Genugtuung über das von mir Geschaffene, das ich nunmehr in die Hände des Werks zurücklege“ aus. Die „Erbschaft“, die er dem Volkswagenwerk hinterlasse, sei „nach menschlichem Ermessen sauber und ordentlich“. Nicht ein einziger von ihm ernannter Impor- teur habe enttäuscht, und die beiden unter seiner Ägide aufgebauten Werke in Melbourne und Uitenhage seien „Schmuckstücke“ geworden. Mit dem Gefühl, seine Pflicht aufs Vorbildliche erfüllt zu haben, übte sich Oertzen in Beschei- denheit. Er habe jegliche Abschiedsfeierlichkeiten oder Geschenke im Lande abgelehnt, ihm genüge die Befriedigung ob des von ihm Geschaffenen.883 Mit diesen Zeilen zeigte er gekonnt seine Verbundenheit mit Werten wie Selbstlo- sigkeit und Pflichterfüllung – allesamt Kernbegriffe des Wertehorizontes des preußischen Adels, dem Oertzen entstammte.884 Aus seiner Sicht hatte er den rechten Weg, den diese Leitsterne vorgaben, nie verlassen. Wie er die gegen ihn erhobenen Vorwürfe mit seinem Selbstbild vereinbarte, kann an dieser Stelle nicht geklärt werden. Vielleicht öffnete der mehrmalige Verlust seiner beruflichen Existenz und das daraus resultierende Bedürfnis nach finanzieller Sicherheit Grenzüberschreitungen Tür und Tor. In den 1980er Jahren geführte Interviews lassen vermuten, dass Oertzen zurückblickend seine Rolle kaum kritisch hinterfragte, sondern sich im Glanze seiner zweifelsfrei außergewöhn- lichen Leistungen sonnte. Klaus von Oertzen verstarb am 25. Juli 1991 im Alter von 97 Jahren.885

Trotz des leisen Abgangs hallte die Diskussion um die südafrikanischen Ver- flechtungen noch längere Zeit nach. Die Hauptversammlung der Volkswagen- werk AG am 4. Juli 1964 zeigte, dass die Vorwürfe gegen Oertzen keineswegs innerhalb der Unternehmensmauern geblieben waren. Der Aktionär Erich Nold konfrontierte den Vorstand mit Vorwürfen, die in der Wolfsburger Stadthalle Tumulte auslösten.886 Bestens im Bilde, verlangte Nold Auskunft über geheime Konten des Volkswagenwerks im Ausland, außergewöhnliche Provisionszahlun- gen an Oertzen, Unregelmäßigkeiten bei der Übernahme der Volkswagen (Aus-

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887 Protokoll der Hauptversammlung der Volkswagenwerk AG tralasia) sowie das Ausbleiben einer Revision bei den Volkswagen Töchtern in am 4.7.1964, S. 166ff (UVW, Z 373, Nr. 707/1). Australien und Südafrika.887 Parallel zu seinem Auftritt bei der Hauptversamm- 888 Campell an Augstein vom 23.2.1965 (UVW, Z 165, Nr. 19). lung leitete Nold die ihm vorliegenden Informationen an die Staatsanwaltschaft 889 Hildesheim weiter und reichte am 3. Juli 1964 eine Strafanzeige wegen Untreue Einstellungsvermerke der Staatsanwaltschaft Celle vom 2.3.1967, S. 3 (UVW, Z 836, Nr. 2/2). gegen Oertzen und die Verwaltung des Volkswagenwerks ein.

890 Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1963, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 474); Volkswagen Chronik, S. 56 und 70. Das Ermittlungsverfahren wurde an das Oberlandesgericht Celle verwiesen und dort am 2. März 1967 eingestellt. Die Volkswagen Anwälte hatten im Vorfeld erreicht, dass die Staatsanwaltschaft ausgehend von einer fünfjährigen Verjäh- rungsfrist für Untreue nur den Zeitraum zwischen August 1959 und August 1964 untersuchte. So lagen nachweisbare Unstimmigkeiten außerhalb des vom Ge- richt untersuchten Zeitraumes.888 In der Einstellungsbegründung des Gerichts an Nold hieß es daher, dass auf Anfang 1957 datierte Untreuevorwürfe in Bezug auf die Gründung der Volkswagen (Australasia) wegen der diesbezüglichen Verjährungsfrist nicht mehr zum Tragen kämen. Die Provisionszahlungen an Oertzen in Höhe von sechs bis zehn Millionen DM bewerteten die Richter als angemessen im Vergleich zum Umsatz von insgesamt etwa 1,5 Milliarden DM, der durch seinen Einsatz erwirtschaftet werden konnte. Da diese Zahlungen außerdem von Nordhoff genehmigt worden waren, konnte das Gericht hierin keinen Straftatbestand erkennen.889

4.4 Die Integration in den Konzern

Das Volkswagenwerk trat 1963/64 in eine neue Entwicklungsphase ein. Nach Jahren ununterbrochener Expansion deutete sich an, dass die wachstumsträch- tige Phase der Massenmotorisierung auf dem Binnenmarkt bald abgeschlossen war. Der Übergang vom Verkäufer- zum Käufermarkt hatte Anfang der 1960er Jahre begonnen, wovon das Wachstumstempo des Volkswagenwerks zunächst nicht beeinträchtigt wurde. Durch die frühe Internationalisierung verfügte das Unternehmen in umsatzstarken Exportmärkten wie den USA über eine starke Position und konnte die geringere Nachfrage auf dem Binnenmarkt kompensieren. Daher fehlten 1963 trotz im Vergleich zum Vorjahr um 9 Prozent gesun- kener Inlandsverkäufe Fertigungskapazitäten. Weil die Automatisierungsmög- lichkeiten und das Arbeitskräftepotenzial der bestehenden Werke in Wolfsburg, Hannover, Braunschweig und Kassel ausgeschöpft waren, wurde mit der Errich- tung eines Werkes in Emden begonnen.890 Dabei hatte das in den 1950er Jahren verankerte fordistische Produktionsprinzip keinerlei Änderung erfahren. Nach wie vor liefen in der hocheffizienten Großserienfertigung an den deutschen Standorten beinahe alle für den Export bestimmten Wagen als Komplettfahrzeu- ge oder als CKD-Sätze vom Band, die im Bestimmungsland vom jeweiligen Ge- neralimporteur montiert und vertrieben wurden. Das Verfahren sicherte nicht

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891 nur die Qualität der Produkte, sondern zugleich Kostenvorteile im Vergleich zur Chandler, Scale, S. 17f.; Pries, Konzern, S. 17ff. Fabrikation der Fahrzeuge in den Auslandsmärkten sowie die Auslastung der 892 891 Protokoll der Aufsichtsratssitzung der Volkswagenwerk AG deutschen Standorte. vom 23.10.1964, S. 7 (UVW, Z 174, Nr. 498).

Anfang der 1960er Jahre zeichnete sich ab, dass das Volkswagenwerk dieses Produktionsprinzip modifizieren musste. In Brasilien, Mexiko, Südafrika und Australien übten die Regierungen Druck auf die Hersteller aus, die Produktion von Fahrzeugen aufzunehmen. Regulative Maßnahmen, wie die Beschränkung der Devisenbudgets oder die Erhöhung von Steuern und Zöllen für montierte Fahrzeuge mit geringem Local Content, verschlechterten die Wirtschaftlichkeit des Exports und die Wettbewerbsposition des Volkswagenwerks in den Schwel- lenländern erheblich. Die dortige Entwicklung wurde in Wolfsburg nicht ohne Besorgnis beobachtet. Im Oktober 1964 schätzte Nordhoff vor dem Aufsichtsrat ein, dass diese Länder zu „blossen Kapitaleinsatz-Gebieten“ würden, in denen das Volkswagenwerk aus den Investitionen in den Aufbau von Werken nur eine klägliche Rendite erwarten könne. Trotzdem sah der Generaldirektor keinerlei Alternativen zu den anstehenden Direktinvestitionen, da aus seiner Sicht andernfalls der Verlust der Exportmärkte drohte. Eine Aufgabe der Präsenz von Volkswagen in Mexiko, Brasilien, Australien und Südafrika hielt Nordhoff angesichts der drohenden „schwerste[n] wirtschaftliche[n] und psychologische[n] Konsequenzen“ für höchst problematisch. Er fühlte sich an die aus der Grün- dung von Tochtergesellschaften entstehende Pfadabhängigkeit gebunden und kündigte an, dass das Volkswagenwerk den Ausbau seiner ausländischen Werke so lange vorantreiben werde, „wie an anderer Stelle ein wirtschaftlicher Aus- gleich gefunden werden“ könne.892

Nordhoffs Statement vor dem Aufsichtsrat verdeutlicht, dass die beginnende Internationalisierung der Produktion keineswegs Resultat einer wohl durch- dachten Strategie war. Der Vorstand um Nordhoff nahm die Forderungen aus Brasilien, Mexiko, Australien und Südafrika nach Etablierung produzierender Automobilindustrien als Widerspruch zum zentralistisch-fordistischen Pro- duktionsmodell wahr – und reagierte trotzdem mit positiven Einzelfallentschei- dungen. Die bislang durch das Netzwerk entschiedene Kapitalbindung an die schon bestehenden Auslandstöchter gab den Entwicklungspfad vor. Dass ein kontinuierliches Marktwachstum die zwingende Voraussetzung für die Ren- tabilität dieser geographischen Expansion war, erschien in Wolfsburg mit der Erfahrung einer bereits 15 Jahre andauernden Phase ökonomischer Prosperität im Rücken unbedenklich. Aufgrund fehlender konzerneinheitlicher Planungs-, Koordinierungs- und Kontrollstrukturen, deren Entwicklung bislang durch die ökonomische Wirkungsmacht des Netzwerks behindert wurde, waren weder Alternativplanungen noch ein integratives Konzept der Konzernaktivitäten erstellt worden.

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893 Jahresbericht Produktion Ausland 1963 vom 3.1.1964, S. 2ff Der bereits zurückgelegte Weg zur Internationalisierung der Produktion war (UVW, Z 174, Nr. 2038). beachtlich: Im Verlauf des Jahres 1963 hatte das Volkswagenwerk dem Aufbau 894 Protokoll der Vorstandssitzung vom 17.1.1964, S. 2 (UVW, eines Presswerks und einer Motorenmontage in Südafrika sowie dem Bau eines Z 373, Nr. 455/2). neuen Produktionsstandorts im mexikanischen Puebla zugestimmt. Die Volks- 895 Protokolle der Sitzungen des TUM-Ausschusses 1960 bis wagen do Brasil war mit einem Local Content von 99 Prozent für Transporter 1964 (UVW, Z 69, Nr. 435). und Käfer 1957 bzw. 1959 zur eigenständigen Produktion der Fahrzeuge über- 896 893 Protokoll der Vorstandssitzung vom 17.1.1964, S. 2 (UVW, gegangen. Um die Aktivitäten der produzierenden bzw. zur Eigenfertigung Z 373, Nr. 455/2). übergehenden Auslandstöchter zu koordinieren und zu steuern, fehlten jedoch in Wolfsburg geeignete Organisationsstrukturen. Dieses Manko erkennend, setzte der Vorstandsvorsitzende das Thema auf die Tagesordnung der Vorstands- sitzung am 17. Januar 1964. In seiner Situationsbeschreibung benannte Nord- hoff erhebliche strukturelle Defizite im Volkswagenwerk. Der Fluss von Infor- mationen von den Töchtern zur Muttergesellschaft sei zu langsam und zu spär- lich. Im Konzern fehlten Angaben und Zahlen sowie einheitliche Bewertungskri- terien, um eine differenzierte betriebswirtschaftliche Bewertung der Investiti- onsvorhaben vorzunehmen. Zudem mangele es an einer konzernverbindlichen Unternehmenspolitik, die den Auslandstöchtern Handlungsrichtlinien vorgab.

Finanzvorstand Siebert bestätigte Nordhoffs Beobachtungen und eröffnete die Fehlersuche. Seine Schilderung vermittelt einen Eindruck über die Wirkungs- macht des Netzwerks rund um den Vorstandsvorsitzenden. Die „Herren der Tochtergesellschaften“ seien bislang gar nicht daran gewöhnt, „dem Vorstand über Gewinnerwartung und kommende Perioden einiges zu sagen, über ihre Investitionen zu verhandeln und Genehmigungen dazu zu erbitten“. Stattdes- sen, so Siebert, wandten sich die Chefs der Auslandstöchter direkt an Nordhoff, um sich für „gewisse Dinge“ mit Generalvollmachten ausstatten zu lassen. Die zuständigen Fachbereiche in Wolfsburg seien nicht mit der „notwendigen Sorgfalt“ informiert, geschweige denn in den Entscheidungsprozess einbezogen worden. Dies gelte auch für den TUM-Ausschuss, dem viele Sachverhalte nicht vorgelegt würden.894 Sieberts Feststellung lässt sich durch die Sitzungsfrequenz des einst als Koordinierungsinstrument für Tochtergesellschaften geschaffenen Gremiums untermauern. In den ersten drei Jahren seines Bestehens tagte der Ausschuss lediglich zweimal. Erst 1963 nahm der TUM-Ausschuss mit sieben Sitzungen seine reguläre Arbeit auf.895 Mit Blick auf die Missstände rief Siebert zur Palastrevolution auf, als er forderte, die Entscheidungsprozesse vom Netz- werk in die Hierarchien zu verlagern: „Die Entscheidungen müssen von unten nach oben erarbeitet und die Genehmigungen zum Schluß erteilt werden.“896 Bis auf die Tatsache, dass der Vorstand den TUM-Ausschuss als Instanz stärkte, die das Volkswagen Leitungsgremium fortan über bestehende Probleme bei Auslandstöchtern informieren sollte, verpuffte die Kritik an Nordhoff. Die Frage der Steuerung der Tochtergesellschaften wurde erneut vertagt – ein Indiz für die Ratlosigkeit, die die Ablösung des Netzwerks im Vorstand hinterlassen hatte.

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897 Neue Governance-Strukturen für die SAMAD Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 8.3.1963 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings Vordringliches Anliegen in Bezug auf die südafrikanische Tochterunterneh- 1960-1966). mung war Anfang 1964 die Beseitigung des langen Schattens, den die Ära 898 Oertzen an Nordhoff vom 29.11.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624/1). Oertzen geworfen hatte. Gerade der Anlauf des bislang größten Investitionspro- gramms in der SAMAD-Geschichte, das das Unternehmen von einer Montage- in eine Produktionsgesellschaft wandelte, erforderte funktional differenzierte Organisationsstrukturen, um die technischen und finanziellen Herausforde- rungen bewältigen zu können. Daher galt es, funktionsfähige Entscheidungs- strukturen aufzubauen sowie deren Anbindung an die Wolfsburger Mutter- gesellschaft zu gewährleisten. Die Grundzüge der Neuordnung waren noch innerhalb des Netzwerks definiert worden. So hatten Oertzen und Nordhoff vereinbart, dass der zuständige Verkaufsleiter für Afrika, Wolfgang Erdmann, ab dem 1. Januar 1964 die Position als amtierender Chairman und Werksrepräsen- tant einnehmen sollte.897

Das Vorhaben, die vorhandene Struktur beizubehalten und lediglich Oertzen durch Erdmann zu ersetzen, fand bei der SAMAD wenig Akzeptanz. Bereits Ende 1963, als Oertzen die Amtsübergabe an Erdmann vorbereitete, zeigte sich, dass insbesondere der Managing Director Theunissen nicht bereit war, den designierten SAMAD-Chef anzuerkennen. Das Verhältnis des zukünftigen Führungsduos beobachtete Oertzen kritisch und bewertete es im November 1963 in einem Brief an Nordhoff als „Zwangsehe“. Der scheidende Chairman schätzte ein, dass Theunissen alles daran setzen werde, Erdmann als Kontroll- instanz auszuschalten und seine Autonomie zu vergrößern. Die Gelegenheit war durchaus günstig für Theunissen. Denn mit dem Ausscheiden Oertzens wurde zum 1. Januar 1964 die Export Division Africa als Außenstelle des Volkswagen- werks in Südafrika aufgelöst und die Funktion vom Konzernsitz aus wahrgenommen. Neue Informations-, Kontroll- und Entscheidungsstrukturen mussten erst definiert werden und sich anschließend bewähren. Des Schwebezustandes wird sich Theunissen bewusst gewesen sein, als er ankündigte, nur noch direkt mit Wolfsburg kommunizieren zu wollen. Angesichts des sich abzeichnenden Konflikts riet Oertzen dem Vorstandsvorsitzenden, „von vorn herein ganz klare Verhaeltnisse zu schaffen“.898

Nordhoff nahm den Ratschlag an. Abgesichert durch eine Begutachtung der Wolfsburger Rechtsabteilung, schuf er am 7. Januar 1964 mit einem Schreiben an Theunissen Klarheit. In ihrer Funktion als Board-Mitglieder der SAMAD und Vorstandsmitglieder des Hauptanteilseigners wiesen Nordhoff und Siebert den Managing Director an, Erdmann über „all matters of some importance“ zu informieren. Neben der Sicherung des Informationsflusses schlug sich der stärkere Kontrollbedarf der Muttergesellschaft über die SAMAD in der Organi- sationsstruktur nieder. Wie seinerzeit Oertzen wurde auch Erdmann zusätzlich

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Wolfgang Erdmann

899 Nordhoff und Siebert an Theunissen vom 7.1.1964 (ebd.) zu seiner Funktion als Deputy Chairman der SAMAD zum lokalen Volkswagen 899 900 Repräsentanten für den Verkaufsbereich ernannt. Diese Konstellation ver- Oertzen an Nordhoff vom 29.11.1963 (ebd.). setzte Erdmann in die Lage, die Händlerorganisation zu inspizieren und zu in- 901 Theunissen an Siebert vom 5.3.1964 (ebd.). tervenieren, wenn „die Herren in Uitenhage ihre eigenen Ideen ueber Verkauf, 900 902 Kundendienst oder Ersatzteilpolitik in die Tat umsetzen“. Nordhoff und Siebert an Erdmann vom 4.6.1964 (ebd.).

903 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Das aus der Einrichtung einer Kontrollinstanz sprechende Misstrauen der 31.7.1963 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1960-1966). Wolfsburger Führungsetage gegenüber dem Leitungspersonal bei der südafrika- nischen Tochter führte in Uitenhage zu Unverständnis.901 Theunissens Protest konzentrierte sich auf die Doppelfunktion Erdmanns, die aus seiner Sicht eine Duplizierung bestehender Strukturen bewirkte. Den Unabhängigkeitsambiti- onen des Managing Directors erteilten Nordhoff und Siebert am 4. Juni 1964 schriftlich eine deutliche Absage. Neben der Bestätigung der Doppelfunktion als Deputy Chairman und Volkswagen Repräsentant schrieb die Wolfsburger Konzernspitze die Kompetenzen Erdmanns unmissverständlich fest. Der Vor- stand stattete ihn mit einer Generalvollmacht aus, die ihn zum Dreh- und Angelpunkt für alle Sachverhalte machte, die zwischen der SAMAD und dem Volkswagenwerk zu verhandeln waren. Wie Erdmann von seiner Vollmacht Gebrauch machen sollte, stellten Nordhoff und Siebert unmissverständlich klar. „Alle Vorgänge, welche für uns von Bedeutung oder sonstigem Interesse sein könnten“, habe Erdmann dem Vorstand umgehend zur Kenntnis zu bringen, um „eine Meinungsbildung und entsprechende Weisungen“ zu ermöglichen.902 In der Sitzung vom 31. Juli 1964 setzte das Board der SAMAD die klaren Vorgaben aus Wolfsburg um. Erdmann wurde anstelle von Payne für den Rest des Jahres als Deputy Chairman gewählt und der Wirkungskreis Theunissens wie vorgegeben festgeschrieben.903

Revolutionär war die organisatorische Neuordnung keineswegs: Auch wenn nach dem Ausscheiden Oertzens die für ihn geschaffene Struktur mit der Auf-

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904 lösung der Export Division Africa wegfiel, orientierten sich die neu gestaltete Nordhoff und Siebert an Theunissen vom 26.5.1964 (UVW, Z 128, Nr. 186). Organisationsstruktur der SAMAD sowie deren Anbindung an die Mutterge- 905 sellschaft an den Erfahrungen der Vorjahre. Die Bündelung von Kontroll- und Bericht über die Feststellungen des Herrn Lenz, Organisati- onsabteilung, anlässlich seines Besuches bei der SAMAD in Leitungsfunktionen beim Chairmann der SAMAD wurde beibehalten, der der Zeit vom 16. bis 22. Juni 1964 vom 30.6.1964, S. 7 (ebd.). gleichzeitig als Volkswagen Repräsentant fungierte. In diese alte Struktur setzte der Vorstand einen neuen Mann. Nach den Querelen der Vorjahre wurde mit Erdmann jedoch ein als nicht sonderlich durchsetzungsfähig geltender Ma- nager installiert. Er genoss nicht das Vertrauen Nordhoffs wie zuvor Oertzen. Folglich wurde Erdmann von Wolfsburg an die kurze Leine genommen und lediglich mit einer Vollmacht versehen, die den Informationsfluss nach Wolfs- burg sicherte und so die Voraussetzung schuf, die strategische Entscheidungs- findung in die Organisationsstrukturen der Muttergesellschaft zu verlagern.

Auch der Vorstand forderte mit Blick auf die Dezentralisierung der Entschei- dungskompetenzen differenzierte Informationen über die SAMAD ein. Im Gegensatz zum autoritären Oertzen, der sich eine Einmischung in Angelegen- heiten der SAMAD stets verbeten hatte, eröffnete die Einsetzung Erdmanns die Möglichkeit, einen deutschen Revisor nach Südafrika zu schicken. Nachdem der deutsche Deputy Chairman formell „organisatorische und revisionstechnische Unterstützung“ aus Wolfsburg angefordert hatte, begab sich der Chef der Or- ganisationsabteilung, Friedrich Lenz, vom 16. bis 22. Juni 1964 nach Uitenha- ge.904 Dessen achtseitiger Bericht vom 30. Juni 1964 lieferte belastbare Angaben über die Verkaufssituation, die Umsetzung der Local-Content-Bestimmungen und den organisatorischen Zustand der SAMAD. Im Hinblick auf den bevorste- henden Übergang von der CKD-Montage zur Eigenfertigung betonte Lenz die Notwendigkeit einer Organisationsreform, in deren Zentrum die Bereinigung dysfunktionaler Strukturen sowie die engere Verzahnung operativer Bereiche mit dem Stammwerk stehen sollten. Um die Kooperation zu erleichtern, sollte die SAMAD die funktionale Gliederung der Konzernmutter in die Bereiche Finanzen, Verkauf, Personal, Produktion, Inspektion und Einkauf übernehmen. Neuralgische Stellen wie die Produktionsplanung und Organisationsabteilung sollten mit SAMAD-Managern besetzt werden, die eine Ausbildung im Mutter- haus durchlaufen hatten, oder durch deutsche Kräfte verstärkt werden. Darüber hinaus forderte Lenz dringend die Einführung von Organisationsrichtlinien ein, die Arbeitsabläufe in den verschiedenen Bereichen beschrieben und stan- dardisierten. Ebenfalls initiierte er die Neuordnung der internen Revision bei der südafrikanischen Tochter, die fortan einmal pro Quartal die Regelgebun- denheit und Transparenz der Prozesse bei der SAMAD überprüfte.905

Weniger die im Revisionsbericht getroffenen Feststellungen als vielmehr der Bericht selbst erregte Unruhe in Wolfsburg. Insbesondere Siebert wandte sich gegen dessen inhaltlichen Aufbau. Am 3. August 1964 ließ er Hiemenz als ver-

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906 Siebert an Hiemenz vom 3.8.1964 (UVW, Z 174, Nr. 436/1). antwortlichen Leiter der Bereichs Revision und Organisation wissen, dass Fest- 907 stellungen über die Verkaufssituation, die Industrialisierungspolitik Südafrikas Protokoll der Vorstandssitzung vom 17.1.1964, S. 2 (UVW, Z 373, Nr. 455/2). oder betriebswirtschaftliche Vorschläge nichts im Bericht zu suchen hätten und 906 908 entfernt werden sollten. Sieberts restriktive Informationspolitik hatte sich Hiemenz an Siebert vom 10.8.1964 (UVW, Z 174, Nr. 436/1). bereits an anderer Stelle gezeigt. So wandte er sich auf der Vorstandssitzung am 909 Paulsen an Hiemenz vom 17.8.1964 (UVW, Z 128, Nr. 186). 17. Januar 1964 dagegen, den vertraulichen monatlichen Bericht der Betriebs- 910 wirtschaftlichen Abteilung über den finanziellen Status der Tochtergesellschaf- Haaf an Hiemenz vom 14.8.1964 (ebd.). ten innerhalb des Vorstandes zirkulieren zu lassen.907 Dies widersprach aber 911 Hahn wurde am 1. Juli 1926 in Chemnitz geboren. Er stu- den Bemühungen Sieberts um eine informationsbasierte Veränderung der Ent- dierte in Köln, Zürich, Bristol und Paris Betriebs- und Volks- wirtschaft. Seine Promotion legte Hahn an der Universität scheidungsprozesse und die Schaffung von bereichsübergreifenden Koordinati- Bern in Volkswirtschaft ab. 1954 stieg er bei Volkswagen ein, zunächst als Assistent Nordhoffs. 1959 wurde Hahn onsinstanzen. Offensichtlich plante er – sei es aus mangelndem Vertrauen oder zum Leiter der Volkswagen of America bestellt, bevor er 1964 als stellvertretendes Mitglied des Vorstands nach aus eigenem Machtstreben – jedoch nicht, die amtierenden Vorstände in den Wolfsburg zurückkehrte. 1965 übernahm Hahn von Frank die Zuständigkeit für den Vorstandsbereich Verkauf und von ihm angestrebten Strukturwandel einzubeziehen. Hiemenz gedachte aber Kundendienst, Carl H. Hahn: Meine Jahre mit Volkswagen, München 2005. nicht klein beizugeben und ersuchte die anderen Vorstandskollegen um ihre 908 912 Meinung. Er fand den gesuchten Rückhalt. Paulsen, Vorstand für Einkauf und Frank und Hahn an Hiemenz vom 17.8.1964 (UVW, Z 174, Nr. 436/1). Materialverwaltung, ließ Hiemenz wissen, dass es das erste Mal überhaupt sei, 913 dass er einen Bericht erhalte, der einen Überblick über die Aufgaben und Pro- Jahresbericht Produktion Ausland 1963 vom 4.1.1964, S. 7f. 909 (UVW, Z 174, Nr. 2038); SAMAD Cost Study on Local Content bleme der SAMAD enthalte. Auch Personalvorstand Haaf hielt den Report für Programme for Passenger Vehicles vom März 1965, S. 1ff. (NASA, RHN 668, 60/5, Vol. 14); Jahresbericht Produktion wertvoll, „weil sich ja immer nur ein bestimmtes Gremium des Vorstandes mit Ausland 1964 vom 12.1.1965, S. 12 (UVW, Z 174, Nr. 2038); SAMAD Annual Report 1964, S. 11 (UVW, Z 319, Nr. 23003). Dingen beschäftigt, aber die allgemeine Situation im Detail doch nicht so erfährt wie durch einen solchen Bericht“.910 Verkaufsvorstand Frank, dessen Stellver- treter Carl H. Hahn911 und schließlich Nordhoff befürworteten den Aufbau des Revisionsberichts ebenfalls, der somit unverändert blieb.912

Fabrikausbau in Uitenhage Anfang 1964 begann bei der SAMAD die Umsetzung des Investitionsprogramms. Die Entscheidung für den Umbau zur Produktionsgesellschaft war im Januar 1964 gefallen, als der Vorstand die Durchführung der Projekte „C1“, „C2“, „D“ und „E“ genehmigt hatte. Schnell nahmen die ersten neuen Fertigungsbereiche den Betrieb auf. Im Februar 1964 lief die Vorderachsenmontage an, die Brems- trommelfertigung für den Typ 1 im Oktober 1964. Die Fertigstellung des Press- werks wurde auf Mai 1965 terminiert. Die Montage und spätere Teilproduktion des 1,2-Liter-Motors befanden sich in der Vorplanung; ein Starttermin stand im Januar 1964 noch nicht fest.913 Werksgelände der SAMAD

Dieser Ausbauschritt des Werks Uitenhage war gleichwohl nur der Anfang. Es stand außer Zweifel, dass die Fertigungstiefe kontinuierlich steigen musste, um den Bestimmungen der am 1. Juli 1964 in Kraft tretenden zweiten Phase des staatlichen Nationalisierungsprogramms gerecht zu werden. Lediglich Fahrzeu- ge, die einen Local Content von mindestens 45 Prozent des Gewichts aufwiesen und diesen binnen dreieinhalb Jahren auf 55 Prozent steigerten, profitierten von Zoll- und Steuererleichterungen sowie der Aufhebung von Einfuhrbeschrän-

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Werksgelände der SAMAD, 1964

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914 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom kungen. Der Import aller Wagen, deren Local Content den geforderten Wert 2.6.1964 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Mee- tings 1960-1966); Rede Theunissen vor dem Rotary Club nicht erreichte, unterlag der bereits gültigen Importformel, die die im Vorjahr Johannesburg: „The South African Motor Manufacturer’s dilemma“ vom 21.6.1966, S. 5ff. (NASA, RHN 669, 60/5, getätigten Verkäufe berücksichtigte und auf deren Basis halbjährliche Einfuhr- Vol. 17); Bericht über die Feststellungen des Herrn Lenz, Organisationsabteilung, anlässlich seines Besuches der mengen definierte. Um Unternehmen, die sich am Local-Content-Programm SAMAD in der Zeit vom 16. bis 22. Juni 1964 vom 30.6.1964, S. 3ff (UVW, Z 128, Nr. 186). beteiligen wollten, die Investitionsentscheidung zu erleichtern, hatte sich die 915 südafrikanische Regierung zu einem Eingeständnis bereit erklärt. 18 Monate Jahresbericht Produktion Ausland 1964, S. 11ff (UVW, Z 174, Nr. 2038). wurden den Automobilproduzenten eingeräumt, um von der Montage zur Pro- 916 duktion von Komponenten überzugehen. Während dieser Übergangszeit galten Bericht über die Feststellungen des Herrn Lenz, Organisa- tionsabteilung, anlässlich seines Besuches der SAMAD in montierte Komponenten bereits als lokal produziert und konnten in die Berech- der Zeit vom 16. bis 22. Juni 1964 vom 30.6.1964, S. 3f (UVW, Z 128, Nr. 186). nung des Local-Content-Anteils des Fahrzeugs einbezogen werden. Nach Ablauf 917 der Übergangsfrist mussten – bezogen auf das Gewicht – mindestens 70 Prozent SAMAD Business Report for the Year 1964, S. 12 (UVW, Z 174, Nr. 628). eines Fahrzeugteils aus südafrikanischer Produktion stammen, damit es das Prädikat „Made in South Africa“ erhielt.914

Die ab dem 1. Juli 1964 gültigen gesetzlichen Vorgaben zogen den Rahmen, an dem sich die Terminierung der Produktionsprojekte der SAMAD orientieren musste. Pünktlich zum Inkrafttreten der zweiten Phase des staatlichen Local- Content-Programms ging bei der SAMAD die beantragte Klassifizierung ihrer Hauptumsatzträger, der Volkswagen Typen 1 und 3, als „manufactured“ ein – eine zweideutige Ehre, entstand doch hieraus der Druck, binnen 18 Monaten von der Montage zur Produktion wesentlicher Teile und Aggregate überzugehen. Andernfalls drohten Sanktionen, wie der Verlust von Importfreiheit sowie Zoll- und Steuervorteilen.915 Somit setzten im Sommer 1964 bei der SAMAD und ihrer Muttergesellschaft Überlegungen ein, welche geplanten Montageprojekte zuerst zur Produktionsreife gebracht werden sollten und welche neuen Projekte aufge- setzt werden mussten, um bis Mitte 1967 einen Local Content von 55 Prozent zu erreichen. Der Typ 1 wies zu diesem Zeitpunkt durch die Verwendung südafri- kanischer Kaufteile, die Fertigung der Bremstrommeln sowie die Montage der Vorderachse einen Local Content von 35,66 Prozent auf. Schnell mussten weitere Fertigungsschritte folgen, um den lokalen Fertigungsanteil auf 45 Prozent zu steigern. Dies konnte bereits mit der genehmigten, aber noch nicht aufge- nommenen Motorenmontage erreicht werden, die weitere 15,45 Prozent einbrachte. Um in einem zweiten Schritt die 55 Prozent-Hürde zu nehmen, plante die SAMAD die lokale Fertigung des Fahrzeugrahmens und die Hinzunahme zusätzlicher südafrikanischer Kaufteile. In der Summe würden diese Produk- tionsschritte den Local Content des Typ 1 auf 63,86 Prozent steigern.916

Die Umsetzung der Regierungsvorschriften war für den Typ 3 weitaus schwie- riger, aber genauso wichtig, da das neue Modell die tendenziell rückläufigen Verkäufe des Käfer abfangen sollte. Die SAMAD hatte das Fahrzeug im November 1963 in den Markt eingeführt und bis Ende 1964 insgesamt 8.519 Exemplare abgesetzt.917 Um in Zukunft genügend Importpermits für den Typ 3 zu bekom-

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918 men, mussten die mit der Einstufung als „manufactured model“ verbundenen Bericht über die Feststellungen des Herrn Lenz, Organisa- tionsabteilung, anlässlich seines Besuches der SAMAD in Vorgaben eingehalten werden. Der Weg zum vorgeschriebenen Local-Content- der Zeit vom 16. bis 22. Juni 1964 vom 30.6.1964, S. 3 (UVW, Z 128, Nr. 186). Eingangswert von 45 Prozent war angesichts des bislang erreichten nationalen 919 Wertschöpfungsanteils von lediglich 16,3 Prozent weit. Eine Steigerung auf Ebd., S. 4. 49,58 Prozent konnte für den Typ 3 nur durch die Montage und spätere Pro- 920 Carl H. Hahn wurde am 1. August 1965 zum ordentliche duktion des Fahrzeugrahmens, des 1,5-Liter-Motors und der Bremstrommeln Vorstandsmitglied für das Ressort Verkauf bestellt, Bericht der Volkswagenwerk AG über das Geschäftsjahr 1965, S. 5. sowie durch die Integration weiterer lokal hergestellter Zulieferteile realisiert 921 918 werden. Während die Muttergesellschaft bislang nur grünes Licht für die An- Protokoll der TUM-Ausschuss-Sitzung vom 24.8.1964 (UVW, Z 174, Nr. 435/3). hebung des Local Content des Typ 1 gegeben hatte, stand die Entscheidung über 922 die Fertigung des 1,5-Liter-Motors, der Bremstrommeln sowie des Rahmens für Protokoll der Vorstandssitzung vom 25.11.1964, S. 5 (UVW, Z 373, Nr. 455/2). den Typ 3 im Juli 1964 noch aus. Ein baldiges Ende dieses Schwebezustands war geboten, musste die SAMAD gemäß der staatlichen Vorgaben doch spätestens bis zum Jahreswechsel 1965/66 mit der Produktion der Komponenten und Aggrega- te für die Typen 1 und 3 beginnen.

Die in den Entscheidungsprozess erstmals maßgeblich einbezogene Betriebs- wirtschaftliche Abteilung legte dem TUM-Ausschuss schließlich am 24. August 1964 die Bewertung der Vorhaben vor. Dabei wurde auch die Fertigung des 1,2-Liter-Motors nochmals untersucht, da sie aus Rentabilitätsgründen an die Produktion des 1,5-Liter-Motors gekoppelt war.919 Im Ergebnis fiel die Wolfs- burger Wirtschaftlichkeitsberechnung für die Eigenfertigung des 1,2-Liter- Motors für den Typ 1 (Projekt E), die Produktion des 1,5-Liter-Motors für die Typen 2 und 3 (Projekt H) sowie die Eigenproduktion des Rahmens für den Typ 3 (Projekt G) problematisch aus. „Nur unter Bedenken“ konnten aus Sicht des Ausschusses die insgesamt 30 Millionen DM teuren Projekte vertreten werden. Grundvoraussetzung für die Rentabilität der zukünftigen Automobilproduktion in Uitenhage war die Gewährung der in Aussicht gestellten Zoll- und Steuervor- teile. Allein damit konnten die durch den Ausbau der Fertigungstiefe steigenden Produktionskosten abgefangen werden. Hatten die staatlichen Subventionszusa- gen Bestand, haftete den von der SAMAD vorgelegten Projekten in der Einschät- zung der Vorstände Frank, Höhne, Siebert, Hahn920 und Hinke ein kalkulier- bares Risiko an. Positiv bewertete der TUM-Ausschuss dabei, dass sich aus der geplanten Investition für das Volkswagenwerk zunächst keinerlei finanzielle Belastungen ergaben. Die SAMAD finanzierte die Summe von 30 Millionen DM mittels jährlicher Abschreibungen, Rücklagen und einer maximalen Kredit- aufnahme von umgerechnet 8 Millionen DM selbst. Vor diesem Hintergrund empfahl der TUM-Ausschuss, die von der SAMAD vorgelegten Projekte „E“, „H“ und „G“ zu genehmigen.921 Dem Vorschlag kam der Vorstand am 25. November 1964 nach.922

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923 Werte zu konstanten Preisen. Stuart Jones: Real Growth Die Entwicklung Südafrikas im Jahr 1964 schien die geplante Expansion abzusi- in the South African Economy since 1961, in: The South African Journal of Economic History 5 (1990), S. 40-60; chern. Seit drei Jahren boomte die Wirtschaft am Kap. Das Bruttosozialprodukt Steinberg, Südafrika, S. 207. wuchs jährlich um 8,8 Prozent, die Produktionsmenge des sekundären Sektors 924 NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. vergrößerte sich in jedem Jahr um 14,7 Prozent und das Pro-Kopf-Einkommen 923 925 um durchschnittlich 7,2 Prozent. Die daraus entstehende Konsumfreude der Übersicht Volkswagen of South Africa 1959-1968 (UVW, Z 174, Nr. 621). vornehmlich weißen Südafrikaner bescherte der Automobilindustrie Rekord- 926 jahre. Zwischen 1961 und 1964 nahm der Absatz von Neuwagen um 88 Prozent SAMAD Business Report for the Year 1964, S. 9f. (UVW, Z 174, Nr. 628). zu und erreichte 1964 mit 143.373 verkauften Pkw einen historischen Höchst- 924 927 stand. Vom prosperierenden Umfeld profitierte auch die SAMAD. Die Ver- Jahresbericht Produktion Ausland 1964 vom 12.1.1965, S. 12 (UVW, Z 174, Nr. 2038). käufe der Volkswagen Tochter stiegen im selben Zeitraum um 69 Prozent auf 925 928 21.490 Fahrzeuge an, der Umsatz um 58 Prozent. Getragen vom Optimismus Aufzeichnung über die Besprechung mit Dreissen vom 11.12.1964, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 435/3). des südafrikanischen Wachstums, verpflichteten sich neben der SAMAD auch 929 die British Motor Company, Chrysler, Fiat, Ford, General Motors und Renault Theunissen an den Director des BTI vom 31.3.1965; SAMAD Cost Study of Local Development in Passenger Vehicles darauf, für insgesamt 14 Modelle den Local Content auf 55 Prozent zu steigern vom 31.3.1965, S. 5 (NASA, RHN 668, 60/5, Vol. 14). und Fertigungsstätten in Südafrika aufzubauen.926

Zum Jahreswechsel 1964/65 hatte die SAMAD bereits einen Großteil auf dem Weg zu einer Produktionsgesellschaft zurückgelegt: Die Bremstrommelbear- beitung sowie die Montage des Rahmens und des Motors für beide Volkswagen Pkw hatten ebenso begonnen wie die Achsenmontage für den Typ 1. Im Laufe des Jahres 1965 sollte der Übergang von der Montage zur Fabrikation dieser Komponenten erfolgen.927 Im gleichen Zuge schritt die Errichtung des Press- werks voran, das die Aufstellung von 13 Pressen gestattete. Damit erzielte die SAMAD einen ambivalenten Fortschritt, da unklar war, wie diese Fertigungs- bereiche mittelfristig ausgelastet werden konnten. Durch die getätigten Inves- titionen hatte sich die maximale Produktionsmenge auf 110 Fahrzeuge pro Schicht gesteigert. Wenn die SAMAD – wie zur besseren Ausnutzung der Ferti- gungseinrichtungen geplant – einen Zweischichtbetrieb aufnahm, wurde das Ausmaß der Überkapazitäten noch deutlicher.928 Aus dem zu erwartenden Leer- lauf leitete sich ein unmittelbares Kostenproblem ab. Ging die SAMAD zur Her- stellung von Motoren, Rahmen, Achsen und Bremstrommeln über, steigerten sich – eine jährliche Fertigungsmenge von 10.000 Fahrzeugen zugrunde gelegt – die Produktionskosten für den Typ 1 um 178,62 Rand (etwa 890 DM) und für den Typ 3 um 139,49 Rand (etwa 697 DM). Die gewährten Zoll- und Steuervor- teile reduzierten diese Mehrausgaben auf 62,16 Rand für den Typ 1 und 58,97 Rand für den Typ 3. Das Jahresergebnis der SAMAD würde unter diesen Umstän- den um 967.400 Rand durch gestiegene Produktionskosten belastet werden.929 Nur die Erhöhung der Fertigungsmenge konnte das drohende Kostenproblem abwenden. Fotos: Presswerk und Motorenmontage i

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Presswerk, 1965

930 Parallel zum Anwachsen der Fertigungskapazitäten für die Volkswagen Modelle Critchlow, Studebaker, S. 181. rückte das Ende der Studebaker-Montage in greifbare Nähe. Bei der Studebaker 931 Protokoll der TUM-Ausschuss-Sitzung am 16.12.1964 Corporation in den USA, für die die SAMAD 1964 noch 1.075 Fahrzeuge mon- (UVW, Z 174, Nr. 434/3). tierte und vertrieb, stand das Ende der Automobilproduktion unmittelbar bevor. Der Standort in South Bend war bereits im Winter 1963 geschlossen worden; lediglich im kanadischen Hamilton liefen die amerikanischen Straßenkreuzer noch vom Band.930 Nach den Einschätzungen in Uitenhage und Wolfsburg war es allenfalls eine Frage der Zeit, bis die Studebaker-Montage bei der SAMAD enden würde.931 Der Wegfall der amerikanischen Marke zog für die SAMAD kaum Nachteile nach sich, da die Einstufung der Studebakers als „assembled models“ deren Wettbewerbsfähigkeit ohnehin verschlechterte. Neben der Umgehung des potenziellen Absatzproblems bot die Einstellung der Studebaker-Fertigung zudem die Option, alle Fabrikbereiche auf die Volkswagen Produktion auszu- richten und damit Rationalisierungspotenziale auszuschöpfen. Dies war 1964 jedoch allenfalls Zukunftsmusik, da der Volkswagen Absatz noch nicht die notwendige Höhe erreicht hatte, um das Werk in Uitenhage auszulasten. Angesichts

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Motorenmontage in Uitenhage, 1965

932 Protokoll der Vorstandssitzung vom 19.5.1964, S. 2f der wachsenden Überkapazitäten sahen sich die SAMAD-Manager nach alterna- (UVW, Z 373, Nr. 455/2). tiven Montageaufträgen um. Eine Anfrage aus Uitenhage, die Montage und den Vertrieb eines 2-Tonnen-Lkw vom Typ Jupiter aufzunehmen, hatte der Vorstand der Volkswagenwerk AG im Mai 1964 allerdings abgelehnt. Die frei werdenden Kapazitäten sollten für den Volkswagen reserviert werden. Zudem schätzte der Vorstand in Wolfsburg ein, dass die SAMAD von den organisatorischen und finanziellen Folgen des Expansionsprogramms bereits so in Anspruch genommen wurde, dass die Abwicklung eines zusätzlichen Montageauftrags die südafrika- nische Tochter überfordern würde.932

Eine alternative Option eröffnete sich im Winter 1964. Mit dem Einverständnis Nordhoffs nahm Erdmann Gespräche mit dem südafrikanischen Generalimpor- teur für Mercedes-Benz über eine mögliche Kooperation auf. Dieses Ansinnen ging konform mit der Entwicklung bei der Wolfsburger Muttergesellschaft. Das Volkswagenwerk hatte Ende 1964 erste Anzeichen wahrgenommen, dass sich die Wettbewerbsposition des Unternehmens abschwächte. Protektionistische

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933 Maßnahmen in einigen Auslandsmärkten, insbesondere in Italien und Frank- Volkswagen Chronik, S. 56; Jahresbericht Export-Verkauf 1964, S. 2f (UVW, Z 174, Nr. 1044). reich, ließen die Wachstumsquoten beim Export erstmals sinken. Zudem hatte 934 der Käfer Konkurrenz bekommen. Große Schwankungen in der Nachfrage im Volkswagen Chronik, S. 56f. und 210ff.; Edelmann, Nordhoff, S. 259. In- und Ausland und das Vordringen amerikanischer und japanischer Hersteller 935 933 ins Kleinwagensegment deuteten das Ende der Marktdominanz des Käfer an. NSU GmbH (Hg.): Im Rückspiegel – 125 Jahre NSU, Neckarsulm 1998; Peter Schneider: Die NSU-Story – Chronik Das Volkswagenwerk versuchte gegenzusteuern. Über Friedrich Flick, Groß- einer Weltmarke, Stuttgart 1997; Volkswagen Chronik, S. 210ff. aktionär und stellvertretender Aufsichtsratsvorsitzender der Daimler-Benz AG, nahm Nordhoff Kontakt zum Automobilhersteller aus Untertürkheim auf, um die Möglichkeit einer Fusion beider Unternehmen auszuloten. Dieses Anliegen scheiterte. Jedoch einigten sich Volkswagen und Daimler-Benz 1964 auf eine Flurbereinigung, in deren Folge sich Daimler-Benz aus der Produktion von Fahrzeugen unterhalb der Zwei-Liter-Klasse und 10.000-DM-Grenze zurück- zog. In diesem Zuge übernahm Volkswagen am 1. Januar 1964 50,3 Prozent der Daimler-Benz-Tochter Auto Union GmbH.934

Das Ingolstädter Unternehmen war erst am 24. April 1958 von Daimler-Benz mit dem Ziel übernommen worden, seine Präsenz in der unteren Mittelklasse auszubauen. Verluste, die aus dem geringen Produktivitätsniveau sowie den zu teuren und deshalb schwer absetzbaren Auto-Union-Fahrzeugen entstanden, hatten den Konzern aus Stuttgart 1964 bewogen, sich aus diesem Segment wieder zurückzuziehen und auf den Nutzfahrzeugsektor zu konzentrieren. Die Auto Union GmbH, die bis 1966 vollständig in das Eigentum der Volkswagenwerk AG überging, brachte nicht nur die Lizenz für den Bau des 1,7-Liter-Mitteldruck- motors in den Volkswagen Konzern ein, sondern vor allem Produktionskapazi- täten. Das moderne Werk in Ingolstadt verfügte über eine Jahreskapazität von 100.000 Fahrzeugen, eine qualifizierte Belegschaft und war mit einer 1.200 Stützpunkte umfassenden Verkaufs- und Kundendienstorganisation verbunden. Die Ausschaltung eines Konkurrenten, die angesichts der Auslastung der deutschen Werke notwendige Erweiterung der Kapazitäten und das technologische Know-how sprachen für die Übernahme der Daimler-Benz-Tochter.935

Angesichts der anstehenden Einigung zwischen Volkswagen und Daimler-Benz in Deutschland schien eine Kooperation der Vertragspartner in Südafrika auf der Hand zu liegen. Hier fungierte die United Car & Diesel Distributors (Pty.) Ltd. (UCDD) aus Pretoria als Generalimporteur für Fahrzeuge der Marken Mer- cedes Benz und DKW. Mit der Montage der als CKD-Set angelieferten Autos war das unabhängige Montagewerk Car Distributors and Assemblers (CDA) in East London betraut, in dessen Hallen 1964 circa 3.000 Pkw und 600 Lkw der Marke Mercedes Benz sowie 1.000 DKW-Fahrzeuge vom Band liefen. Aus dem Inkraft- treten des Local-Content-Programms erwuchs auch für Daimler-Benz und die UCDD Handlungsbedarf, wollte das Unternehmen nicht in den Folgejahren einen drastischen Einschnitt der Einfuhrkontingente hinnehmen. Bislang wies

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936 Erdmann an Nordhoff vom 25.11.1964 (UVW, Z 174, Nr. 624); keines der importierten und vertriebenen Fahrzeuge den notwendigen lokalen Aufzeichnung über die Besprechung mit Dreissen vom 11.12.1964 (UVW, Z 174, Nr. 435/3). Fertigungsanteil von 45 Prozent auf, um als „manufactured model“ eingestuft zu 937 werden. Die Local-Content-Grenze konnte nur durch einen kostspieligen Aus- Ebd. bau der Fertigungstiefe bei der Montagegesellschaft CDA erreicht werden. Die 938 Protokoll TUM-Ausschuss-Sitzung am 16.12.1964, S. 1ff UCDD hatte derartige Investitionen bis dato gescheut, da bei der CDA nicht nur (ebd.). Daimler-Benz-Fahrzeuge, sondern auch Konkurrenzprodukte von Alfa Romeo, 939 Protokoll der TUM-Ausschuss-Sitzung vom 10.3.1965, S. 10 Renault und zwei japanischen Marken gefertigt wurden. Ausgehend von den Ge- (UVW, Z 174, Nr. 438/3); Protokoll derTUM-Ausschuss- Sitzung am 21.6.1965, S. 5 (ebd.). gebenheiten bestanden folgende Optionen: Die SAMAD übernahm die Montage 940 und Teilfabrikation von Daimler-Benz- und DKW-Fahrzeugen und lastete somit Protokoll der TUM-Ausschuss-Sitzung am 1.12.1965, S. 6 (ebd.); Jahresbericht Produktion Ausland 1965 , S. 3f (UVW, die Fabrik in Uitenhage besser aus. Im Gegenzug verbesserten sich für die UCDD Z 174, Nr. 2038). die Marktchancen der vertriebenen Fahrzeuge, die dann den notwendigen Local Content aufwiesen, um als „manufactured“ anerkannt zu werden.936

Das Szenario für eine Kooperation hatten Dreissen, der Chairman der UCDD, und Erdmann rasch entwickelt: Die UCDD beendete die Montage bei der CDA und vergab sie an die SAMAD. In Zukunft würde die SAMAD die Planung, den Einkauf, die Produktion und den Verkauf von Daimler-Benz- und DKW-Fahrzeu- gen in eigener Regie fortführen. Der rechtliche Rahmen für das Vorhaben konnte mit der Übernahme der UCDD durch die SAMAD geschaffen werden. Nachdem die Marschroute für eine Zusammenarbeit in Südafrika festgelegt worden war, leitete Erdmann eine Projektskizze am 11. Dezember 1964 nach Wolfsburg weiter.937 Dort befasste sich am 16. Dezember 1964 der TUM-Ausschuss mit der Angelegenheit und erteilte den Plänen der SAMAD einen deutlichen Dämpfer. Die Produktion von Daimler-Benz-Fahrzeugen stellte aus Wolfsburger Sicht ein „zusätzliches, typenfremdes Risiko“ dar, das durch umfangreiche Investitionen finanziert werden musste. Ohne eine finanzielle Beteiligung der Daimler-Benz AG sah das TUM-Komitee keinen Spielraum für die Umsetzung des Vorschlags. Weitere Planungen wurden auf Eis gelegt, bis der Vorstand Kontakt mit dem Stuttgarter Hersteller aufgenommen und die Möglichkeit einer Kostenübernah- me abgeklärt hatte.938

Am 10. März 1965 rückte das Thema erneut auf die Agenda des TUM-Ausschus- ses. Nordhoff baute eine weitere Hürde für einen integrierten Vertrieb von Daimler-Benz und Volkswagen in Südafrika auf. Er wies an, dass die Marken- exklusivität der Volkswagen Händler zu wahren sei und setzte damit den Diskus- sionen ein Ende. Um die Machbarkeit einer gemeinsamen Pkw-Produktion unter dem Dach der SAMAD auszuloten, ergriff Höhne die Initiative.939 Während der TUM-Sitzung am 21. Juni 1965 konnte der Produktionsvorstand ein für die südafrikanische Tochter wichtiges Teilergebnis verkünden: Ab 1966 sollte die SAMAD das Pressen von Karosserieteilen sowie die Montage und Lackierung von Daimler-Benz-Fahrzeugen übernehmen.940

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941 Die durch den Vorstand erfolgte Genehmigung der Kooperation mit Daimler- SAMAD Business Report for the Year 1965, Anhang (UVW, Z 174, Nr. 629). Benz war eine für Uitenhage enorm wichtige Nachricht, da sich in Südafrika seit 942 April 1965 ein drastischer Absatzrückgang bemerkbar machte. Verzeichnete Mohr, Payments, S. 46ff. die SAMAD im Januar 1965 noch 1.574 verkaufte Fahrzeuge, ging deren Zahl 943 941 SAMAD Business Report for the Year 1965, S. 3 (UVW, Z 174, bis Mai des Jahres um 25 Prozent auf 1.189 zurück. Die Gründe für den jähen Nr. 629); Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1965, S. 293f. (UVW, Z 174, Nr. 475). Einbruch des konjunktursensiblen Automobilmarkts waren gesamtwirtschaft- 944 licher Natur. Der Boom der letzten vier Jahre zeigte seine Kehrseite. Wie in SAMAD Annual Report 1965, S. 3 (UVW, Z 319, Nr. 23004). den vergangenen Jahren hatte das Wirtschaftswachstum die Nachfrage nach 945 Jahresbericht Produktion Ausland 1965, S. 4 (UVW, Z 174, ausländischen Konsum- und Luxusgütern wie auch den Bedarf an Investitions- Nr. 2038). gütern angefeuert. Da der Warenexport und die Ausfuhr von Rohstoffen nicht im 946 Jahresbericht für den Vorstandsbereich Verkauf, Bereich gleichen Maße wuchsen, zeigten sich – je nach Stand der Rohstoffpreise auf dem Export 1965 (UVW, Z 174, Nr. 1043). 942 Weltmarkt – eklatante Defizite in der Leistungsbilanz Südafrikas. Bis zum 947 Minutes of the Meeting of the Board of Directors Ende des zweiten Quartals 1965 summierte sich der Fehlbetrag auf 420 Millio- vom 27.4.1965 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1960-1966). nen Rand. Immerhin floss in großem Umfang Auslandskapital in die boomende Ökonomie am Kap und verhinderte damit, dass die defizitäre Handelsbilanz ein dramatisches Abschmelzen der Gold- und Devisenreserven induzierte. Die über- bordende Liquidität, wachsende Verbraucherpreise sowie steigende Löhne und Gehälter mündeten in wachsenden Inflationsraten. Die Regierung versuchte, der überhitzten Wirtschaft durch die Erhebung von Kreditrestriktionen Einhalt zu gebieten. Auch die Wiedereinführung von Importbeschränkungen war nicht mehr auszuschließen.943

Trotz der ungünstigen Wirtschaftsentwicklung setzte die SAMAD den durch die klaren Regierungsvorgaben zur Steigerung des Local Content erforderlichen Ausbau der Fertigungstiefe fort. Umgerechnet 1,5 Millionen Rand flossen allein im Krisenjahr 1965 in neue Maschinen und Anlagen. Eine ähnlich hohe Inves- tition sollte 1966 folgen.944 Die ersten hierdurch finanzierten Projekte standen kurz vor dem Abschluss. Für die zweite Jahreshälfte 1965 war die Inbetriebnah- me des neuen Presswerks geplant. Die Motorenproduktion und die Fabrikation des Fahrzeugrahmens für den Typ 3 sollten Mitte 1966 anlaufen.945 Um die aus den stetig wachsenden, aber nicht ausgelasteten Kapazitäten entstehenden Mehrkosten abzufangen, erhöhte die SAMAD im April 1965 zunächst die Preise: Der Listenpreis für den Käfer stieg um 2 Prozent auf 1.365 Rand und für den Typ 3 um 5 Prozent auf 1.845 Rand.946

Diese Maßnahme genügte nicht, um die finanziellen Folgen des SAMAD-Trans- formationsprozesses in einem schwierigen wirtschaftlichen Umfeld zu lindern. Insbesondere die starke Abhängigkeit vom Typ 1, auf den 52 Prozent der Verkäu- fe des Unternehmens entfielen, wurde für die SAMAD zu einem Problem. Die von der Regierung zur Bekämpfung der Inflation erhobenen Kreditrestriktionen trafen insbesondere Käfer Kunden, zumeist einkommensschwächere Käufer, die ihre Kleinwagen finanzierten.947 Gleichzeitig verschoben sich die Kunden-

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948 Bericht von Erdmann über Südafrika im 1. Halbjahr 1966 wünsche. Der Trend ging zu Mittelklassewagen mit höherer Motorisierung und vom 11.8.1966 (UVW, Z 174, Nr. 582/1). reichhaltigerer Ausstattung.948 Dadurch schrumpfte das für die SAMAD wich- 949 Jahresbericht für den Vorstandsbereich Verkauf, Bereich tige Kleinwagensegment 1965 um 30 Prozent im Vergleich zum Vorjahr. Die Export 1965 (UVW, Z 174, Nr. 1043). Konsequenzen zeigten sich deutlich: Der Absatz des Hauptumsatzträgers Typ 1 950 949 SAMAD Business Report for the Year 1965, S. 11 (UVW, sank 1965 im Vergleich zum Vorjahr um 20,7 Prozent auf 10.232 Fahrzeuge. Z 174, Nr. 629). Immerhin machte der Typ 3 einen Teil der Einbußen wett. Die Verkaufszahlen 951 Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1965, S. 293 (UVW, des Mittelklassewagens stiegen gegen den Trend um 11,7 Prozent auf 5.768 Z 174, Nr. 475); NAAMSA Annual Report 1969, S. 39. Fahrzeuge an, was den Marktanteil in diesem Segment auf 13,3 Prozent verbes- 952 950 Übersicht über die Entwicklung der Volkswagen of South serte. In der Summe wies die Jahresstatistik für 1965 aber eine gefährliche Africa vom 4.3.1969 (UVW, Z 174, Nr. 621). Entwicklung auf. Der Absatzabfall der SAMAD von 14 Prozent übertraf den 953 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Rückgang des Gesamtmarkts, der 1965 mit insgesamt 127.898 verkauften Neu- 12./13.10.1965 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board 951 Meetings 1960-1966); Jahresbericht Produktion Ausland wagen im Vergleich zum Vorjahr nur um 10,6 Prozent schrumpfte. Der Verlust 1965, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 2038). an Marktanteilen war aber keineswegs ein Phänomen des Krisenjahres 1965. 954 Schreiben der Deutschen Botschaft in Pretoria an das Seit 1962, als die SAMAD einen Rekordanteil von 15,3 Prozent verzeichnet hat- Auswärtige Amt vom 25.8.1964 (PAA, B68, Nr. 303). te, fiel die Verkaufskurve kontinuierlich ab und erreichte 1965 ein vorläufiges 955 952 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Rekordtief von 12,8 Prozent. 28.6.1965 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1960-1966). 956 Zusätzlich mussten unternehmensinterne Schwierigkeiten behoben werden. Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 12./13.10.1965 (ebd.). Ende 1965 lief die Produktion in Uitenhage alles andere als reibungslos. Der 957 Anlauf des Presswerks vollzog sich schleppend. Zudem erwies sich insbesondere SAMAD Annual Report 1965, S. 13 (UVW, Z 319, Nr. 23004). die Installation und Inbetriebnahme der gebrauchten Maschinen aus Wolfsburg für die Motorenfertigung als kompliziert und kostspielig.953 Die bereits bestehende Lackiererei konnte zudem nicht mehr effizient betrieben werden, da Facharbeiter fehlten. Die Behebung des Problems war schwierig, da der Arbeits- markt praktisch leer gefegt war.954 Und der Bedarf an Fachkräften stieg bei der SAMAD aufgrund der anspruchsvolleren Fabrikationsaufgaben noch. Ausgaben für die Anwerbung von Facharbeitern waren unumgänglich, um im Konkurrenz- kampf der Unternehmen um ausgebildete Arbeitskräfte mithalten zu können.955

Die SAMAD reagierte angesichts der aus dem Ruder laufenden Kosten und des schrumpfenden Marktanteils. Im Juli 1965 wurden 118 Mitarbeiter entlassen und beim Volkswagenwerk angefragte CKD-Sätze abbestellt.956 Durch die Einsparungen, die im Frühjahr vorgenommene Preiserhöhung sowie eine unerwartete Rückzahlung von Verbrauchssteuern gelang es der SAMAD, einen Jahresgewinn von 620.585 Rand auszuweisen. Die mit 2,12 Prozent niedrigste Umsatzrendite der Unternehmensgeschichte war allerdings ein klarer Indikator für die Ertragsprobleme der südafrikanischen Volkswagen Tochter.957

Die Aufgabenliste der SAMAD für 1966 fiel somit lang aus. Es galt trotz des Weg- falls der Studebaker-Montage und der Fortsetzung des Expansionsprogramms die Produktivität und Auslastung der neuen Produktionsanlagen zu verbessern. Gleichzeitig musste der Fokus auf einer stärkeren Ausgabendisziplin liegen,

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958 wollte die SAMAD 1966 nicht zum ersten Mal in ihrer Geschichte einen Verlust Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 958 12./13.10.1965 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board einfahren. Die Verbesserung der Finanzausstattung der Volkswagen Tochter Meetings 1960-1966); Minutes of the Meeting of the Board of Directors am 2.11.1965 (ebd.). stand ebenso auf der Agenda, da das Unternehmen seinen Kreditrahmen durch 959 das Erweiterungsprogramm voll ausgeschöpft und somit keine finanziellen Der Verschuldungskoeffizient – also das Verhältnis von 959 Eigen- zu Fremdkapital war auf 1,2:1 gesunken. Im Ver- Spielräume mehr hatte. Die Herausforderungen waren ohne die Unterstüt- gleich dazu hatte dieser Koeffizient 1963 noch 1,8:1 betragen. Bilanzübersicht über die Volkswagen of South zung der Muttergesellschaft nicht mehr zu bewältigen. Africa 1962 bis 1968 vom 4.3.1969 (UVW, Z 174, Nr. 621).

960 Volkswagen Chronik, S. 75. Krise und Kapitalknappheit in Wolfsburg 961 Auch die Wolfsburger Muttergesellschaft sah sich mit einer bislang unbekann- Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1965, S. 3 (UVW, Z 174, Nr. 475); Jahresbericht Verkauf, Bereich Export 1965 ten Situation konfrontiert: Die Finanzmittel wurden knapp. Dabei erreichte (UVW, Z 174, Nr. 1043). die Volkswagen Produktion eine neue Rekordhöhe. 1.447.660 Fahrzeuge liefen 962 Bericht über das Geschäftsjahr 1965 der Volkswagenwerk 1965 in den Werken Wolfsburg, Hannover und Emden sowie bei der neuen AG, S. 33. 960 Konzern-Tochter Auto Union GmbH in Ingolstadt vom Band. Getragen wurde 963 Ebd., S. 38. dieses Wachstum vor allem durch Absatzsteigerungen um 11 Prozent auf dem 964 961 US-Markt und 14 Prozent auf dem Binnenmarkt. Expansiv blieb die Unterneh- Jahresbericht der Volkswagenwerk AG 1965, Anlage 3 (UVW, Z 174, Nr. 475). menspolitik gleichwohl. 484 Millionen DM flossen 1965 in die Kapazitätserwei- 965 terung der deutschen Standorte des Volkswagen Konzerns. Zudem verwendete Ebd., S. 36. das Unternehmen 230 Millionen DM auf die Übernahme der ersten Tranche 966 Ebd., S. 13. der Daimler-Benz-Anteile und die Erhöhung des Stammkapitals der Auto Union 967 962 GmbH. Die Expansion belastete das Unternehmensergebnis für das Jahr 1965 Ebd., S. 48 (UVW, Z 174, Nr. 475). erheblich. Zusätzlich zu den Investitionen übernahm die Volkswagenwerk AG den von der Auto Union GmbH eingefahrenen Verlust in Höhe von 84 Millionen DM.963 Daher vermeldete das Unternehmen 1965 trotz des im Vergleich zu 1964 um 10 Prozent auf 7,6 Milliarden DM gestiegenen Umsatzes mit 120 Millionen DM einen Gewinn, der nur auf der Höhe des Vorjahres lag. Die erzielte Umsatz- rendite war auf 1,5 Prozent abgefallen.964

Ebenso wie die finanziellen Belastungen gab die Rentabilität der Produktion Anlass zur Beunruhigung.965 Die Diversifizierung der Kundenwünsche und die Erweiterung der Volkswagen Modellpalette verringerten den Wirkungsgrad der fordistischen Großserienproduktion. Liefen 1960 nur der Käfer und der Transporter in verschiedenen Ausstattungsvarianten vom Band, hatte sich 1961 mit Einführung des Typ 3 als Stufen- und Fließheck-Version sowie mit dem 1962 hinzutretenden Variant die Fertigungspalette verbreitert. Zudem war 1965 für den Käfer zusätzlich zur 1,2-Liter-Motorisierung ein 1,3-Liter-Motor eingeführt worden.966 Um durchschnittlich 19,5 Prozent gestiegene Herstellungskosten waren die Folge des erweiterten Modellangebots.967 Die Diversifizierung der Fahrzeugpalette war mittelfristig immer weniger in Einklang mit der fordistischen Großserienproduktion zu bringen.

Im September 1965 konzentrierte sich der Vorstand in Wolfsburg zunächst darauf, den Finanzbedarf für das kommende Geschäftsjahr zu sichern. Wie die

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968 Protokoll der Vorstandssitzung von 27.9.1965, S. 4 (UVW, Aufstellung des Investitionsprogramms für 1966 zeigte, klaffte eine 300 Millio- Z 373, Nr. 455/1). nen DM große Lücke zwischen den geplanten Investitionen von 970 Millionen 969 Organisationsrichtlinie Nr. 904 vom 6.7.1962 (UVW, Z 174, DM und den verfügbaren Mitteln in Höhe von 687 Millionen DM. Die fehlenden Nr. 2371). knapp 300 Millionen sollten durch eine Kapitalerhöhung oder über Kredite 970 Organisationsrichtlinie Nr. 900 vom 11.1.1963 (UVW, Z 587, beschafft werden. Auf ein Vorgehen festlegen wollte sich der Vorstand auf seiner Nr. 19/5). Sitzung am 27. September 1965 indes nicht. Dass drei Monate vor Beginn des 971 Interview mit Siegfried Höhn am 23.4.2002, S. 2ff. (UVW, neuen Geschäftsjahres noch kein Investitionsprogramm verabschiedet worden Z 300, Nr. 114); Notiz von Bruno Adelt vom 18.1.1967 (UVW, Z 587, Nr. 19/5). war, stellte im Volkswagenwerk keine Ausnahme dar. Nordhoff war sogar der Auffassung, dass eine frühzeitige Aufstellung und Verabschiedung von Investiti- onsprogrammen „sachlich unmöglich“ sei.968 Eine mittelfristige Finanzplanung und -kontrolle existierte bei der Volkswagenwerk AG nicht – aufgrund fehlender Organisationsstrukuren. Zwar regelten zwei Organisationsrichtlinien (ORL) die Bewilligung von Projekten und die Aufstellung von Investitionsprogrammen, jedoch waren die Bestimmungen als Grundlage für eine vorausschauende, trans- parente Finanzplanung ungenügend. So gab die ORL 904 vom 6. Juli 1962 lediglich einen Arbeitsablauf für die Erstellung von Investitionsprogrammen vor und definierte die Zuständigkeiten der einzelnen Abteilungen.969 Die ORL 900 vom 11. Januar 1963 beschrieb die Unterteilung der Programme in Einzelprojekte und legte Maßnahmen zur operativen Wirtschaftlichkeitsprüfung und Projekt- kontrolle fest.970 Auf dieser Basis wurden bislang nach übergeordneten Titeln gegliederte grobe Finanzplanungen mit drei- bis vierjähriger Laufzeit erstellt. Eine grundlegende betriebswirtschaftliche Beurteilung der Investitionstätigkeit, die mögliche Folgewirkungen abstrahierte und Maßstäbe zur späteren Evaluati- on der Projekte festlegte, war ohne tiefgreifende organisatorische Änderungen unmöglich.971

Die für eine mittelfristige Finanzplanung notwendige Erhebung von Unter- nehmensdaten bei der Muttergesellschaft sowie bei ihren Töchtern im In- und Ausland fiel ebenso wie die Schaffung von Abteilungen zur Auswertung der Informationen in das Ressort des Finanzvorstands. Siebert hatte mit der Grün- dung des TUM-Ausschusses 1960 ein erstes Koordinationsgremium für die Tochtergesellschaften etabliert. Dessen Funktionalität wurde aber erst 1964 hergestellt, als sich Entscheidungsprozesse vom Netzwerk um Nordhoff in die Unternehmenshierarchien verlagerten. Anschließend führte Siebert ein Verfahren ein, auf dessen Grundlage die mittelfristige Wirtschaftlichkeit der aus Mexiko, Brasilien, Australien und Südafrika eingereichten Projekte beurteilt werden konnte. Von einer Formulierung strategischer langfristiger Ziele für das sich immer stärker internationalisierende Volkswagen Produktionsnetz war jedoch der TUM-Ausschuss weit entfernt.

Die Gründung weiterer Koordinationsgremien oblag ab Mitte 1965 nicht mehr Siebert, dessen Fünfjahresvertrag ohne Verlängerung auslief. Ursache für sein

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972 Ausscheiden war, dass weder der Vorstandsvorsitzende noch der Aufsichts- Niederschrift über die 7. Sitzung des Finanzausschusses des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk AG am 13.12.1963, ratsvorsitzende Vertrauen in den Finanzchef setzten. Der Ausgangspunkt der S. 2ff (UVW, Z 373, Nr. 786). Entwicklung lag im Dezember 1963. Auf der Sitzung des Finanzausschusses 973 Siebert an Busch vom 28.4.1965 (UVW, Z 174, Nr. 499); des Aufsichtsrats war es zu Auseinandersetzungen mit Hans Busch über den zu Busch an Siebert vom 26.5.1965 (ebd.). befürchtenden Verlust einer Festgeldanlage von 5 Millionen DM bei der Hugo- 974 Siebert an Busch vom 28.4.1965 (ebd.). Stinnes-Gruppe gekommen, die Siebert als Finanzvorstand zu verantworten 975 972 hatte. Zudem hatten angebliche abfällige Äußerungen Sieberts über Nordhoff Busch an Nordhoff vom 19.3.1965 (UVW, Z 174, Nr. 499). und „Aversionen“ des Vorstandsvorsitzenden gegen seinen Vorstandskollegen 976 Busch an Siebert vom 9.7.1965 (ebd.). die Atmosphäre vergiftet.973 Daher war dem Manager bereits im Januar 1965 977 974 durch den Aufsichtsratschef Busch der Rücktritt nahe gelegt worden. Siebert Niederschrift über die 25. Sitzung des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk AG am 30. 9.1965, S. 13f (UVW, Z 373, hatte diese Forderung zurückgewiesen und sein gutes Verhältnis zum Restvor- Nr. 788). stand mit Statements seiner Kollegen zu belegen versucht, die ihm wie im Falle 978 Interview mit Siegfried Höhn am 23.4.2002, S. 43 (UVW, Hahns bestätigten, dass der TUM-„Vorstandsausschuss aus Produktion, Verkauf Z 300, Nr. 114). 975 und Finanz überhaupt das einzig Konstruktive im Vorstand“ sei. Trotz dieser 979 Niederschrift über die 13. Sitzung des Finanzausschusses plakativen Sympathiebekundung war Sieberts Rückhalt verschwunden. Der des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk AG am 30.9.1965, S. 3ff (UVW, Z 373, Nr. 788/1). Aufsichtsrat verlängerte den am 31. Juli 1965 auslaufenden Vertrag des Finanz- chefs nicht.976

Erste Modernisierungsschritte Am 30. September 1965 präsentierte Aufsichtsratschef Busch offiziell einen Nachfolger für Siebert:977 Friedrich Thomée, geboren am 1. Mai 1920 in Gen- nebreck bei Sprockhövel, hatte Volkswirtschaft in Münster, Breslau und Kiel studiert und 1954 in Bonn promoviert. Anschließend sammelte Thomée Erfah- rungen bei der Rheinischen Röhrenwerke AG und lernte dort Siebert kennen.978 Sein Spezialwissen auf dem Finanzsektor konnte der von Thyssen kommende Thomée ab dem 1. Oktober 1965 als Finanzvorstand bei der Volkswagenwerk AG einbringen. Friedrich Thomée

Eine ordnende Hand bei der Finanzplanung des Wolfsburger Unternehmens war unverzichtbar, wie die Beratung des Aufsichtsrats am 30. September 1965 über das Investitionsprogramm für 1966 zeigte. Abweichend von den Summen, über die drei Tage zuvor beraten worden war, legte der Vorstand einen Entwurf vor, der Ausgaben von 197 Millionen DM bis zum Jahresende 1965 und von 621 Millionen DM für 1966 vorsah. Neben den Investitionen für die weitere Automatisierung der deutschen Werke sollten allein 219 Millionen DM in die Erweiterung der Fabrikanlagen bei der Auto Union in Ingolstadt sowie in den Ausbau der Fertigungstiefe bei den Tochtergesellschaften in Brasilien und Mexi- ko fließen.979 Der hohe Investitionsaufwand konnte trotz der geplanten Kapital- erhöhung und der avisierten Preiserhöhung nicht komplett aus eigenen Mittel finanziert werden. Wie Thomée am 18. Januar 1966 vor dem Finanzausschuss des Aufsichtsrats ausführte, plante das Volkswagenwerk zur Deckung seiner Ausgaben erstmals, auf externe Kredite in Höhe von 400 Millionen DM zurück-

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Friedrich Thomée

980 980 Niederschrift über die 14. Sitzung des Finanzausschusses zugreifen. Die bevorstehende Verschuldung bereitete Nordhoff Kopfzerbre- des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk AG am 18.1.1966, S. 4 (UVW, Z 373, Nr. 789/1). chen. Er hatte erkannt, dass das Automatisierungs- und Rationalisierungspo- 981 tenzial der fordistischen Massenproduktion weitgehend ausgeschöpft war. Auf Niederschrift über die 26. Sitzung des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk AG am 17.12.1965, S. 4 (UVW, Z 373, Nr. der Aufsichtsratssitzung am 17. Dezember 1965 formulierte er, dass fortan 788/1). „Fortschritt [...] mit hohem Aufwand erkauft“ werden müsse.981 Die daraus re- 982 Edelmann, Nordhoff, S. 269. sultierende Steigerung des Investitionsbedarfs konnte aus Nordhoffs Sicht nur 983 finanziert werden, wenn die Unternehmenserträge im gleichen Maße wuchsen. Bericht über das Geschäftsjahr 1966 der Volkswagenwerk AG, S. 31. 984 1966 war mit keiner Abnahme des finanziellen Drucks zu rechnen. Mit den im Protokoll der Sitzung des Vorstandes vom 26.8.1965, S. 5 (UVW, Z 373, Nr. 455/1). Januar 1966 beginnenden Tarifverhandlungen, die Lohnerhöhungen erwarten 982 985 ließen, und dem Erwerb der zweiten Tranche der Auto-Union-Anteile, die Volkswagen Chronik, S. 68. einen Kapitalbedarf von weiteren 149 Millionen DM erforderte,983 kündigten 986 Bericht über das Geschäftsjahr 1965 der Volkswagenwerk sich bereits große Belastungen des Jahresbudgets an. Deshalb unterzog der AG, S. 22; Bericht über das Geschäftsjahr 1966 der Volkswagenwerk AG, S. 25. Vorstand alle Investitionensvorhaben Rentabilitätsprüfungen. Davon waren auch die Tochtergesellschaften im Ausland betroffen. Die getätigten großzügi- gen Investitionen der vergangenen Jahre überstiegen, wie Nordhoff vor dem Vorstand am 26. August 1965 bemerkte, die Möglichkeiten des Volkswagen- werks und „geraten insgesamt aus der Proportion der Unternehmen hinaus“.984

Sorgenkinder Nordhoffs waren die Volkswagen Töchter in Übersee. In Australien drehten die Regierungsvorgaben zur Anhebung des nationalen Fertigungsanteils auf 95 Prozent an der Investitionsschraube.985 Umgerechnet 33,4 Millionen DM wurden 1966 für die Erweiterung der dortigen Produktionsanlagen verwendet, obwohl schon 1965 der Absatz im Vergleich zum Vorjahr um 29 Prozent auf 26.773 Volkswagen zurückgegangen war.986 Probleme deuteten sich auch bei der Volkswagen de Mexico an. Die Gesellschaft war 1964 mit dem Ziel gegründet worden, die Produktion, den Import und den Vertrieb von Volkswagen in Mexiko zu übernehmen. Für die bis 1967 abzuschließende Errichtung einer neuen Automobilfabrik in Puebla mit einer Tageskapazität von 200 Fahrzeugen waren

207 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

987 987 im Jahr 1966 umgerechnet 52 Millionen DM eingeplant worden. Aufgrund Ebd. des langsam wachsenden Marktes und der dirigistischen Regierungspolitik, die 988 Bericht über das Geschäftsjahr 1965 der Volkswagenwerk ebenso wie in Südafrika mit Local-Content-Programmen und Preisvorgaben die AG, S. 23. Entwicklung der Automobilindustrie zu steuern suchte, war unklar, wann die 989 Jahresbericht Produktion 1961, S. 2 (UVW, Z 174, Nr. 2037). Investitionen in Mexiko Gewinne abwarfen. Positive Ergebnisse vermeldete 1965 990 lediglich die größte ausländische Tochtergesellschaft, die Volkswagen do Brasil. Jahresbericht Produktion 1965, S. 3 (ebd.). Die Gesellschaft steigerte nach vier Krisenjahren 1965 ihre Produktionsmenge 991 Jahresbericht Produktion Ausland 1961, S. 2 (UVW, Z 174, auf 75.031 Fahrzeuge und konnte dabei einen respektablen Jahresgewinn sowie Nr. 2038); Jahresbericht Produktion Ausland 1965, S. 11 (ebd.); Volkswagen Chronik, S. 61 und 71. eine gute Umsatzrendite einfahren.988 Tabelle 4 992 Protokoll der Sitzung des Vorstandes vom 26.8.1965 (UVW, Z 373, Nr. 455/1). Durch die Erweiterung der produzierenden Werke im Ausland, die Eröffnung des Werks Emden und die Übernahme der Auto Union verringerte sich allmäh- lich die Zentralisierung des Volkswagen Produktionsverbunds. Wurden 1961 rund 71 Prozent aller im Volkswagen Konzern hergestellten Fahrzeuge in Wolfs- burg gefertigt, veränderte sich in den folgenden vier Jahren die Unternehmens- struktur.989 Die Konzentration der Fahrzeugproduktion am Standort Wolfsburg verringerte sich kontinuierlich. So liefen hier 1965 nur noch 59 Prozent aller Konzern-Fahrzeuge vom Band.990 Im gleichen Zeitraum stieg der Anteil der im Ausland gefertigten Wagen von 4,7 auf 9,2 Prozent.991 Der Reformbedarf, der aus dieser Veränderung resultierte, war groß, die Schritte zur Behebung der organisatorischen Defizite klein.

Um die Anbindung der Auslandsgesellschaften an die Konzernzentrale zu ge- währleisten, brachte Nordhoff am 26. August 1965 die Frage der Besetzung der Leitungsgremien der Töchter zur Sprache, denen bislang nur er selbst und sein Finanzchef angehörten. Weder der wachsenden Komplexität des Auslands- geschäfts noch dem Kontrollbedarf bei den Auslandstöchtern wurde diese Regelung gerecht. Eine verbesserte Steuerung der vier Produktions- und drei Vertriebsgesellschaften im Ausland erwartete Nordhoff durch eine Streuung der Verantwortung innerhalb des Volkswagen Vorstands. Der Produktionschef Höhne sollte fortan zusätzlich einen Posten im Board der produzierenden Ge- sellschaften und Verkaufschef Hahn im Board der Vertriebsgesellschaften einnehmen.992 Auch wenn der Vorstandsvorsitzende nicht mehr wie in den 1950er Jahren im Alleingang die Lenkung der ausländischen Töchter übernahm, sondern den Produktions- bzw. Vertriebsvorstand über ein Mandat in die Leitungs- gremien einband, änderte sich nichts an der stark zentralisierten Organisation des Unternehmens.

208 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

TABELLE 4 : VERTEILUNG DER VOLKSWAGEN PRODUKTION 993 AUF INLANDS- UND AUSLANDSSTANDORTE, 1956 – 1966

Jahr Gesamt- Auslands- Anteil Inlands- Produktion Anteil WOB produktion produktion Ausland produktion in Wolfsburg an Gesamt- an Gesamt- produktion produktion in % in %

1956 395.690 395.690 293.371

1957 472.554 472.554 324.856 68,74

1958 557.088 3.689 0,66 553.399 377.258 67,72

1959 705.243 8.383 1,19 696.860 476.972 67,63

1960 890.673 24.815 2,79 865.858 621.123 69,74

1961 1.007.113 47.340 4,70 959.773 711.476 70,65

1962 1.184.675 72.251 6,10 1.112.424 817.533 69,01

1963 1.209.591 77.511 6,41 1.132.080 815.804 67,44

1964 1.410.715 93.420 6,62 1.317.295 958.508 67,94

1965 1.594.861 147.201 9,23 1.447.660 935.791 58,68

1966 1.650.487 173.978 10,54 1.476.509 849.228 51,45

993 Angaben zur Produktion in Wolfsburg von 1945 bis 2009 Eine Begleiterscheinung der Zentralisierung war die unzureichende Zirkulation (UVW, Z 997, Nr. 1/1); restliche Angaben nach Volkswagen Chronik. von Informationen. Nordhoff gab auf der Vorstandssitzung vom 30. August 1966 994 eine farbige Zustandsbeschreibung, als er ausführte, dass sich in vielen Wolfs- Ausführungen Nordhoff zum Thema „Geschäftspolitik/zu- künftige Aufgaben“ vom 30.8.1966 (UVW, Z 174, Nr. 440/1). burger Abteilungen eine „Geheimniskrämerei eingebürgert [hat], dass man auf 994 995 Protokoll der Sitzung des Vorstandes vom 23.2.1966, gelegentliche Indiskretionen angewiesen ist, um zu wissen, was geschieht“. S. 1f (UVW, Z 373, Nr. 455/1). Um diesen Missstand zu lindern, hatte der Vorstand unter Nordhoff am 23. Februar 1966 mit dem Programm-Komitee zusätzlich zum TUM-Ausschuss ein weiteres Koordinationsgremium installiert. Hier sollte über die Ausstattung der Produkte zwischen Verkauf und Technischer Entwicklung verhandelt sowie die Entwicklung neuer Fahrzeuge begleitet werden. Mitglieder des Programm-Aus- schusses waren neben Nordhoff mit Hahn, Höhne, Orlich, Paulsen und Thomée die Vorstände für Verkauf, Produktion, Technische Entwicklung, Einkauf und Fi- nanzen.995 Auch wenn die beiden Ausschüsse die funktionale Managementebe- ne nicht einbanden und damit nur einen Rahmen für ausführlichere fachspe- zifische Beratungen unter Vorstandsmitgliedern schufen, waren sie immerhin vorsichtige Versuche, Entscheidungsprozesse zu dezentralisieren. Abb8

209 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

Vorstand

... Programm-Ausschuss TUM-Ausschuss

Einkauf und Organisation Inspektion Sonder- Technische Verkauf u. Produktion Material- Personal Finanz und und aufgaben Entwicklung Kundendienst wirtschaft Revision Laboratorium und P.R.

......

Verkauf Inland Finanzbuchhaltung ... Organisation

Industrie-Motoren Betriebsbuchhaltung ... Revision

Export Hauptkasse Konzernunternehmen Ersatzteile Steuern Kostenkontrolle Kundendienst Versicherungen Nachkalkulation Versand BWA Technische Kalkulation Werbung Statistik

996 ABBILDUNG 8 : ORGANIGRAMM DER VOLKSWAGENWERK AG, 1967

210 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

996 Organigramm der Volkswagenwerk AG, 1967 (UVW, Z 587, Der Druck, Kosten zu senken, die unter anderem durch eine unzureichende Nr. 28/8). Koordination und Planung der Unternehmensaktivitäten entstanden, erhöhte 997 Abelshauser, Wirtschaftsgeschichte, S. 288. sich im Verlauf des Jahres 1966. Die Bundesrepublik erlebte das „Ende der 997 998 Nachkriegszeit“ mit ihrem fast ungebremsten Wachstum. Steigende Zinssät- Weimar, Wirtschaftsgeschichte, S. 178ff. ze, zurückgehende Investitionen sowie ein akuter Arbeitskräftemangel leiteten 999 Protokoll der Sitzung des Vorstandes vom 30.8.1966, S. 1 die erste Rezession in der Geschichte der Bundesrepublik Deutschland und da- (UVW, Z 373, Nr. 455/1). mit den Übergang zu einer wirtschaftlichen Normalisierung ein.998 Dies machte 1000 Referat von Thomée „Rationeller Kapitaleinsatz bei der sich auch im Volkswagenwerk bemerkbar. Im April 1966 gingen die monatli- VW AG“ vom 23.10.1967, S. 7 (UVW, Z 587, Nr. 11/39). chen Verkäufe drastisch zurück, so dass für das zweite Halbjahr 1966 mit einem 1001 Ebd., S. 40f. Produktionsüberschuss von 60.000 Fahrzeugen in Deutschland gerechnet 999 1002 werden musste. Niederschrift über die 29. Sitzung des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk AG am 15.4.1966, S. 15 (UVW, Z 373, Nr. 789/1). Angesichts einer zunehmenden Kapitalknappheit musste ein krisenfestes, aber 1003 Niederschrift über die 16. Sitzung des Finanzausschusses zukunftsträchtiges Investitionsprogramm ausgearbeitet werden. Die Schwie- des Aufsichtsrats der Volkswagenwerk AG am 15.4.1966, S. 14 (UVW, Z 373, Nr. 789/1); Investitionsprogramm XIX vom rigkeit des Unterfangen machte 1967 Finanzvorstand Thomée deutlich, bot April 1966 (UVW, Z 174, Nr. 1406). doch die Organisationsstruktur des Volkswagenwerks hierfür kaum geeignete Ressourcen: „Wir kranken noch daran, dass die planerischen Funktionen im Verhältnis zu unseren Problemen und zu den riesigen Aufgaben der Massenbe- wältigung in allen Bereichen zu schwach besetzt sind. Unsere zentralistische Organisationsform schließt darüber hinaus die Neigung ein, Entscheidungen ohne Beachtung ihrer Bedeutung im einzelnen an die Spitzen heranzutra- gen.“1000 Da jedoch die Folgen von Produktentwicklungen oder dem Ausbau von Produktionsstätten langfristiger Natur waren, beabsichtigte Thomée die Aufstel- lung eines vorausschauenden Investitionsprogramms, das den bislang üblichen Planungshorizont von drei bis vier Jahren deutlich überschritt. Um dabei den Kapitaleinsatz zu minimieren, sollten fortan nur Ausgaben getätigt werden, die die Rentabilität des Unternehmens steigerten.1001

Deshalb zog Thomeé die Kostenbremse und legte bereits im Frühjahr 1966 seine Planungen für 1967 vor. Das von ihm erarbeitete Investitionsprogramm, das von seinen Vorgängern sichtbar abwich, legte Nordhoff am 14. April 1966 dem Aufsichtsrat vor. „Der Vorstand ist“, so begründete er das neue Vorgehen, „bei seinen Überlegungen über die finanzielle Situation in den nächsten Jahren zu der Einsicht gekommen, dass eine langfristige Investitions- und Finanz- planung zweckmäßig sei.“1002 Thomées Planung setzte für die Investitionen der Jahre 1967 bis 1975 einen Rahmen von insgesamt 1,5 Milliarden DM, die auf Kapazitätserweiterungen, Rationalisierungen und die Entwicklung von Fahrzeugen verwendet werden sollten.1003 Mit der Erstellung eines langfristigen Investitionsprogramms war ein erster Schritt zu einer vorausschauenden Unternehmensplanung gemacht. Um das neue Steuerungsinstrument in der Fol- gezeit wirksam einsetzen zu können, waren aus der Sicht Thomées strukturelle Änderungen und eine stärkere Dezentralisierung der Organisationsstruktur

211 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

1004 unerlässlich, um die Verantwortung für die Kostenkontrolle auf die funktionalen Referat von Thomée „Rationeller Kapitaleinsatz bei der VW AG“ vom 23.10.1967, S. 8 und 17f (UVW, Z 587, Nr. 11/39). Managementebenen zu übertragen.1004 Der Ruf nach einer organisatorischen 1005 Revolution war unüberhörbar geworden. Protokoll der Sitzung des Vorstandes vom 27.9.1965, S. 8 (UVW, Z 373, Nr. 455/1).

1006 Die Umfirmierung zur Volkswagen of South Africa Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 2.11.1965 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings Die Veränderungen in der Konzernzentrale machten sich bei der SAMAD 1960-1966). schnell bemerkbar. Um die Tochtergesellschaft auf Kurs zu bringen, hatte der 1007 Offiziell reiste zuvor Nordhoff im August 1959 zur SAMAD. Chef der Betriebswirtschaftlichen Abteilung, Hiemenz, am 27. September 1965 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 4.8.1959 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings angeregt, „dass man geeignete Leute aus der Produktion, dem Verkauf und der 1952-1960). 1005 Finanzabteilung in diese Länder [Südafrika und Australien, CN] schickt“. 1008 Bericht Hahns über seine Südafrikareise vom 23.2.1966 Seine Forderung war umgehend umgesetzt worden. Im Oktober des Jahres war (UVW, Z 174, Nr. 440/1). ein Finanzexperte aus Wolfsburg nach Uitenhage abgesandt worden, um die Budgeterstellung zu überwachen und für die SAMAD eine Siebenjahresplanung zu erstellen.1006 Weitere Unterstützung brachte der zehntägige Arbeitsbesuch des Vertriebschefs Hahn im Januar 1966. Seine Visite setzte ein deutliches Signal: Erstmals seit fünf Jahren besuchte wieder ein Vorstandsmitglied der Volkswagenwerk AG die SAMAD in offizieller Mission, die bis 1964 unter der Ägide Oertzens eher als unabhängiges Unternehmen denn als Volkswagen Tochtergesellschaft geführt worden war.1007 Hahn

1966, als sich Hahn einen dezidierten Einblick in die Abläufe bei der SAMAD verschaffte, war von der einstigen Autonomie nicht mehr viel zu spüren. Wie der Verkaufsvorstand am 17. Februar 1966 an Nordhoff berichtete, hinterließ das Unternehmen in Uitenhage einen „relativ gut[en]“ Eindruck und konnte seiner Meinung nach als eine „echte VW-Tochter“ betrachtet werden. Die Auswirkun- gen der staatlich geforderten Expansion riefen bei Hahn gleichwohl Besorgnis hervor. Selbst eine Erhöhung der Verkäufe und eine Verbesserung des Markt- anteils reichten nicht aus, die bei der SAMAD vorhandene Kapazität von 160 Fahrzeugen pro Tag auszulasten. Aus seiner Sicht führten weitere Investitionen zur Anhebung des Local Content auf 55 Prozent zwangsläufig zu einer Ver- schlechterung der Ertragslage. Um die Gemeinkosten zu senken, empfahl Hahn den Import von CKD-Sätzen des Volkswagen Karmann Ghia, die problemlos in Uitenhage montiert werden konnten. Mit diesen Fahrzeugen sollte die Aus- lastung der Fabrik als auch der Händlerorganisation verbessert und ein neues Marktsegment erschlossen werden. Eine weitere Entlastung erwartete Hahn durch den bald anlaufenden Pressauftrag für Daimler-Benz sowie durch die Steigerung der Volkswagen Produktion.1008

Konkrete Hinweise, wie die Fahrzeuge an den Kunden und die SAMAD-Ver- triebsorganisation auf europäisches Niveau zu bringen waren, erteilte Hahn nach seinem Besuch. In einem fünfseitigen Schreiben an den Managing Direc- tor Theunissen hob der Verkaufsvorstand hervor, dass nach dem Wegfall des

212 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

Carl H. Hahn

1009 Hahn an Theunissen vom 17.2.1966 (ebd.). Studebaker-Vertriebs das Prinzip der Markenexklusivität ausnahmslos bei allen 1010 Händlern durchgesetzt werden sollte. Ebenfalls wies er Theunissen an, dass sich Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 27.6.1966 (VWSA, Secretary’s Office, SAMA Board Meetings die SAMAD fortan bei der Herausgabe von Kundeninformation sowie der Orga- 1960-1966). nisation und dem Erscheinungsbild von Händlerbetrieben an den deutschen 1011 1009 Lebenslauf Blohm vom 29.11.1963 (UVW, Z 174, Nr. 624). Volkswagen Standards orientierte.

Die SAMAD kam den Forderungen aus Wolfsburg nach. Der Vorstandsbeschluss vom 1. November 1965 über die Board-Besetzungen von Tochtergesellschaften wurde am 27. Juni 1966 mit der Ernennung von Hahn und Höhne zu Direktoren der SAMAD umgesetzt. Neben den Vorständen für Verkauf und Produktion hielten mit Nordhoff und Thomée zwei weitere Vorstandsmitglieder der Muttergesell- schaft Direktorenposten bei der SAMAD.1010 Zusätzlich vertrat der von Wolfs- burg aus dirigierte Deputy Chairman Erdmann die Interessen des Volkswagen- werks. Die südafrikanische Seite repräsentierte der Jurist Ernst Georg Blohm, ein 1912 geborener Deutsch-Südafrikaner, der seit dem 1. Januar 1964 den Sitz Oertzens im Leitungsgremium der SAMAD eingenommen hatte. Blohm sicherte die Beziehungen der SAMAD zur Regierung in Pretoria ab und konnte zahlreiche wertvolle Kontakte in die Wirtschaft aufweisen. So hielt Blohm unter anderem einen Direktorensitz bei der Bantu Investment Corporation inne, einem ökonomischen Arm der Regierung bei der Schaffung von Homelands für die verschiedenen Ethnien.1011 Der Managing Director Theunissen, der Anwalt Gilfillan und der Wirtschaftsprüfer Payne komplettierten das Board der SAMAD. Zweieinhalb Jahre nach dem Ausscheiden Oertzens waren die dysfunktionalen Strukturen seiner Ära weitgehend beseitigt worden. Die Machtkonstellation innerhalb des SAMAD-Board gestaltete sich nach dessen Umbildung im Juli 1966 eindeutig. Im von sieben auf neun Sitze erweiterten Leitungsgremium stellte das Volkswagenwerk mit Nordhoff, der als Chairman fungierte, Thomée, Hahn, Höhne und Erdmann die Mehrheit der Direktoren. Die Voraussetzung für

213 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

1012 eine stärkere Anbindung der SAMAD an die Wolfsburger Konzernzentrale war Protokoll der TUM-Ausschuss-Sitzung vom 9./10.6.1966, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 441/1). gegeben. 1013 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 27.6.1966 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Nach der Formalisierung des Einflusses der Muttergesellschaft forderte der Meetings 1966-1968). TUM-Ausschuss am 9. Juni 1966, die SAMAD mit den Unternehmensplanungen 1014 Theunissen an Krüger vom 7.7.1966 (UVW, Z 323, Nr. 1). des Volkswagenwerks zu synchronisieren.1012 Uitenhage begrüßte dies. Sin- 1015 kende Gewinne, eine sich zuspitzende Kapitalknappheit sowie zurückgehende In der Sitzung des Board vom 27.11.1964 gab Theunissen stattdessen an, dass 48 Prozent aller Befragten der Namen Marktanteile im Vorjahr hatten deutlich gezeigt, dass der Umbau der SAMAD SAMAD geläufig sei (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1960-1966). zum Produktionsstandort ohne eine organisatorische Einbindung in die Mutter- gesellschaft nicht zu bewältigen war. Die personelle Unterstützung aus Wolfs- burg auf der strategischen sowie auf der funktionalen Ebene machte sich alsbald bemerkbar.

Am 27. Juni 1966 verabschiedete das Board der SAMAD erstmals einen Sieben- jahresplan zur Unternehmensentwicklung. Bereits die Zielvorgabe, „to maxi- mise profitability and return on investment consistent with Volkswagenwerk policies“, vollzog den Schulterschluss mit dem Volkswagenwerk. Hatte die SAMAD bislang ad hoc auf staatliche Vorgaben reagiert und mit den Forderun- gen aus Wolfsburg in Einklang gebracht, versuchte das Unternehmen seine Aktivitäten fortan vorausschauend zu planen. Dabei strebte die SAMAD an, ihre Marktdurchdringung innerhalb von sieben Jahren zu verbessern und auf der Grundlage einer rentablen Produktion gute Ergebnisse für ihre Anteilseigner zu erwirtschaften. Die Mittel, um die durch die staatlichen Local-Content-Vor- schriften initiierte Expansion zu finanzieren, wollte die SAMAD selbst generie- ren. Der für die kommenden Fabrikerweiterungen geltende Grundsatz leitete sich ebenso wie in Wolfsburg aus der Begrenztheit der Mittel ab: Jede weitere Investition sollte fortan nur dem Zweck dienen, die Ertragskraft der SAMAD zu steigern.1013 Mit der Selbstverpflichtung war die SAMAD vollständig auf den neuen Volkswagen Kurs eingeschwenkt, die Zeit für einen symbolischen Akt schien gekommen. Am 7. Juli 1966 reichte der Managing Director Theunissen bei der Rechtsabteilung des Volkswagenwerks daher den formellen Antrag ein, das Tochterunternehmen in Südafrika von South African Motor Assemblers and Distributors in „Volkswagen of South Africa“ umzubenennen.1014

Auf die Namensänderung hatte die SAMAD bereits ein Jahr zuvor gedrungen: In einer Nordhoff am 19. Juli 1965 zugeleiteten Begründung des Vorschlags führte Theunissen aus, dass der Name SAMAD in Südafrika nie richtig populär geworden sei. Lediglich 6 Prozent aller Befragten kannten den Firmennamen, wohingegen 92 Prozent mit dem Begriff „Volkswagen“ vertraut waren.1015 Neben der Außenwirkung der Umfirmierung setzte Theunissen auf die Signalwirkung innerhalb des Unternehmens: „Wir wollen damit noch mehr, naemlich die innige Verpflichtung zum deutschen Mutterwerk zum Ausdruck bringen und uns

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1016 Theunissen an Nordhoff vom 19.7.1965 (UVW, Z 323, Nr. 1). auch in die Reihe der VW-Toechter eingliedern.“ Als möglichen Zeitpunkt für 1017 eine öffentlichkeitswirksame Umbenennung schlug Theunissen den 1. Januar Protokoll der TUM-Ausschuss-Sitzung vom 7.9.1965 (UVW, Z 174, Nr. 438/3). 1966 vor, den Tag, an dem das neue Presswerk in Uitenhage eröffnet werden 1016 1018 sollte. Der SAMAD-Antrag wurde – die neu definierten Entscheidungspro- SAMAD Annual Report 1965, S. 10 (UVW, Z 319, Nr. 23004). zesse berücksichtigend – an den TUM-Ausschuss weitergeleitet, der in seiner 1019 Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom Sitzung vom 7. September 1965 darüber beriet. Das Koordinationsgremium 3.5.1966 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Meetings 1966-1968). für die Tochter- und Montagegesellschaften überstimmte den Vorstandsvorsit- 1020 zenden, der vorab keinerlei Einwände gegen die Umfirmierung geäußert hatte. Ebd.; Jahresbericht Produktion Ausland 1965, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 2038). Der Ausschuss hielt den Zeitpunkt für verfrüht und empfahl, „die vorgesehene 1021 Namensänderung zu verwirklichen, wenn der Ausbau der Samad zu einer inte- Minutes of the Meeting of the Board of Directors vom 1017 12.9.1966 (VWSA, Secretary’s Office, SAMAD Board Mee- grierten Produktionsgesellschaft vollzogen ist“. tings 1966-1968); Jahresbericht Produktion Ausland 1965, S. 4 (UVW, Z 174, Nr. 2038). 1022 Als die SAMAD den Namensänderungsantrag im Juli 1966 erneut stellte, war der Volkswagen of South Africa Business Report 1966, S. 15 (UVW, Z 174, Nr. 629). Veränderungsprozess in Uitenhage weitgehend abgeschlossen. Im September 1965 hatte die zweite Phase der Umsetzung des Expansionsprogramms bei der SAMAD mit der Inbetriebnahme des Presswerks begonnen. 57 Pressteile für Käfer und Typ 3 wurden fortan in Südafrika produziert.1018 Im Mai 1966 wurde der Fertigungsbereich durch zwei 500-Tonnen-Pressen komplettiert, so dass der Daimler-Benz-Auftrag angegangen werden konnte.1019 Die insgesamt 83 von der Volkswagenwerk AG gelieferten Maschinen für die Fertigung von Motorenteilen, wie Kurbelgehäusen, Zylinderköpfen, Zylindern und Schwungrädern, nahmen ebenfalls im Sommer 1966 den Betrieb auf.1020 Der Beginn der Rahmenproduk- tion für den Typ 3 wurde für Herbst 1966 erwartet.1021 Durch den Anlauf der Fertigungsprozesse steigerte sich der Local Content beim Typ 1 auf 56,9 Prozent und beim Typ 3 auf 48 Prozent.1022 Das Werk in Uitenhage bestand nun aus Press- werk, Lackiererei, Motorenfertigung, Werkzeugbau, Prüflaboratorien und End- montage. Die einstige Montagegesellschaft hatte sich zu einem Produktions- standort entwickelt. Daimler Benz

Parallel dazu konnte die SAMAD ihre Wettbewerbsposition stärken. Die Ver- besserung der gesamtwirtschaftlichen Rahmenbedingungen in Südafrika kam dabei zur rechten Zeit. Antiinflationistische Maßnahmen und Importkontrollen zeigten Mitte 1966 Wirkung: Die Zahlungsbilanz des Landes verbesserte sich, die Gold- und Devisenreserven wuchsen wieder an, und die Investitionstätigkeit im öffentlichen und privaten Sektor nahm zu. Im verbesserten ökonomischen Klima erreichte die verarbeitende Industrie Wachstumsraten, die denen zu Beginn der 1960er Jahre glichen. War die Produktionsleistung der Branche 1965 um – für südafrikanische Verhältnisse – nur magere 5,5 Prozent gestiegen, vermeldete die Statistik für das dritte Quartal 1966 ein Wachstum von 9,2 Prozent. Von der positiven Tendenz profitierte auch die Automobilindustrie, die einen Jahresabsatz von über 186.000 Neuwagen erwartete – eine Steigerung von rund 6 Prozent im Vergleich zum Vorjahr. Erstmals wurden dabei mehr Mittel-

215 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

Rohbauarbeiten für Daimler Benz, 1965

216 von der montage- zur produktionsgesellschaft (1956 – 1966)

1023 Die SAMAD konnte ihren Marktanteil, der 1965 auf den his- klasse- als Kleinwagen an den Kunden gebracht. Eine für die SAMAD günstige torischen Tiefstand von 12,5 Prozent gefallen war, 1966 auf 13,5 Prozent steigern und setzte 21.558 Fahrzeuge ab (ebd.). Entwicklung: Mit dem Typ 3 in der Stufenheckversion und als Variant verfügte 1024 das Unternehmen über ein erfolgreiches Modell, das sich in dem wachsenden Für 1966 verzeichnete die SAMAD einen Gewinn von 1,4 Millionen Rand bei einem Umsatz von 34 Millionen Segment behaupten konnte. Die rechtzeitige Erfüllung der Local-Content- Rand. Die Umsatzrendite stieg auf 4,4 Prozent an, Kenn- zahlen der Volkswagen of South Africa 1959-1968 vom Vorgaben sicherte der SAMAD zudem weitgehende Importfreiheit und Steuer- 4.3.1969 (UVW, Z 174, Nr. 621). nachlässe, die die Konkurrenzfähigkeit der Volkswagen zusätzlich stärkten. 1025 Hahn an den Registrar of Companies Pretoria vom 3.11.1966 Die südafrikanische Volkswagen Tochter konnte, das zeichnete sich Mitte 1966 (UVW, Z 323, Nr. 1). klar ab, verlorenes Terrain zurückgewinnen und wuchs weitaus schneller als 1026 1023 Circular to Shareholders vom 30.11.1966 (UVW, Z 174, der Gesamtmarkt. Mit der deutlichen Erhöhung der Fertigungsmenge und Nr. 582/1). den Vertragsarbeiten für Daimler-Benz verbesserte sich zudem die Auslastung der Fabrik, so dass ein positives Jahresendergebnis zu erwarten war.1024

Nach der Reorganisation und dem Ausbau zum Produktionsstandort war das Volkswagenwerk mit der SAMAD gut in Südafrika aufgestellt. Die Tochterge- sellschaft hielt 1966 einen respektablen Anteil am stark fragmentierten, aber wachstumsfreudigen Pkw-Markt. Unter der Bedingung einer positiven Konjunk- tur in Südafrika und der fortwährenden Gewährung staatlicher Subventionen erschien ein gemäßigter Ausbau der Fertigungstiefe in Uitenhage rentabel. Die verbesserte Einbindung der SAMAD in die Organisationsstruktur der Mutter- gesellschaft sicherte aus Wolfsburger Sicht die Kontrolle und Steuerung der Tochtergesellschaft in Südafrika. Für die SAMAD ergaben sich hieraus Verbund- vorteile, konnte das Unternehmen so besser vom technologischen und organisatorischen Know-how des Wolfsburger Konzerns profitieren. Den erreichten Ent- wicklungsstand honorierte die Volkswagenwerk AG mit einer Bewilligung des am 7. Juli 1966 eingereichten Antrags zur Namensänderung. Am 3. November 1966 ging daraufhin ein Schreiben der Wolfsburger Muttergesellschaft beim Register of Companies in Pretoria ein mit der formalen Erlaubnis, den Unter- nehmensnamen der SAMAD zu ändern.1025 Seit dem 21. November firmiert die Volkswagen Tochter in Südafrika unter der Bezeichnung „Volkswagen of South Africa Limited“.1026

217 5. Vom Netzwerk zur Unternehmensorganisation

Noch bevor der Volkswagen auf dem deutschen Binnenmarkt frei verkäuflich war, rückte Südafrika in den Blick der Exportplaner im Volkswagenwerk.

Weltmarktorientierung hieß das Konzept, durch das sich die britischen Treu- händer als auch Nordhoff eine Auslastung der Kapazitäten des Wolfsburger Werks erhofften. Der Generaldirektor und ehemalige Opel-Manager hatte durch seine Erfahrungen in Rüsselsheim sowie als Leiter des Brandenburger Lkw-Werks die Vorzüge der fordistischen Großserienproduktion verinnerlicht und fand für deren Umsetzung in Wolfsburg zunächst komplizierte, aber güns- tige Bedingungen vor: ein neues, weitgehend intaktes Werk mit einem einsatz- fähigen Maschinenpark, aber ohne funktionale Organisationsstrukturen, ein für die Breitenmotorisierung bestens geeignetes Produkt, dessen Herstellung aber viel zu teuer war, und ein Unternehmen, das nach der Übergabe an die Bundesregierung 1949 keiner strengen Kontrolle durch die öffentliche Hand unterworfen war.

Die Rahmenbedingungen in Wolfsburg waren annähernd ideal, um Nordhoffs Ehrgeiz und seine Fähigkeiten zur Geltung zu bringen. Vor dem Hintergrund einer auf die Großserienproduktion ausgerichteten Unternehmensstrategie, der Beschränkungen des Binnenmarkts und des Kostendrucks, der von der geringen Auslastung der Wolfsburger Fabrik sowie von der teuren Beschaffung von Rohstoffen und Materialien aus dem Ausland ausging, war der Schritt auf die Auslandsmärkte eine Notwendigkeit. Die Voraussetzungen für die Internationa- lisierung des Vertriebsnetzes waren zwischen 1948 und 1952 allerdings denkbar schlecht. Mangels deutscher Auslandsvertretungen konnten kaum Informa- tionen über zukünftige Exportmärkte nach Wolfsburg gelangen. Zudem war das Volkswagenwerk ein Newcomer unter den exportierenden Unternehmen und verfügte über keine vor dem Zweiten Weltkrieg geknüpften Kontakte ins Ausland. Auch organisatorisch konnte das Unternehmen diese Aufgabe kaum bewältigen, da weder Organisationsstrukturen für die Abwicklung des Exports existierten noch ausreichend geeignetes Personal für deren Aufbau bereit stand.

Für die wichtigsten europäischen Absatzmärkte hatten die britischen Treuhän- der im Zusammenspiel mit der JEIA und der Verwaltung für Wirtschaft eine nicht zu unterschätzende Starthilfe gegeben und Exportverträge mit den Nieder- landen, der Schweiz, Belgien, Luxemburg, Dänemark und Schweden geknüpft.

218 vom netzwerk zur unternehmensorganisation

Ein geregelter Fahrzeugexport nach Übersee, der unter britischer Ägide durch viele Hindernisse verstellt war, lief 1950 an. Während die Erschließung süd- amerikanischer Märkte über das Vertriebsnetz des Chrysler-Konzerns erfolgte, ließ sich das aus der General-Motors-Zeit stammende Netzwerk Nordhoffs nicht nach Südafrika spannen. Stattdessen bot sich mit Oertzen ein adliger Automo- bilmanager an, dem Volkswagen am Kap der Guten Hoffnung zum Durchbruch zu verhelfen. Der Generaldirektor kannte das ehemalige Vorstandsmitglied der Chemnitzer Auto Union AG nur flüchtig, schenkte ihm aber 1950 sein Vertrauen, nachdem er während einer gemeinsamen Jagd einen Eindruck von der adlig geprägten Lebenswelt seines Gastgebers gewonnen hatte. Beide Akteure profitieren von der entstehenden Bindung: Nordhoff, selbst aus bürgerlichem Hause stammend, war fasziniert vom adligen Habitus Oertzens. Dessen vielfältige Geschäftskontakte und Freundschaften, die sich bis in höchste Regierungs- und einflussreiche Wirtschaftskreise erstreckten, versprachen zudem ökonomische Vorteile für das Volkswagenwerk. Oertzen war nicht nur in finanzieller Hinsicht für die neue berufliche Perspektive dankbar, hatte doch das mehrmalige Schei- tern eigener Projekte und der damit einhergehende Bedeutungsverlust tiefe Spuren hinterlassen.

Die Chance, die sich aus der Verbindung mit dem Generaldirektor des Volkswagenwerks ergab, wusste Oertzen zu nutzen. Geschickt machte er von seinen Einflussmöglichkeiten Gebrauch und erwirkte 1951 trotz bilateraler Handelsprobleme und des restriktiven südafrikanischen Lizenzierungsver- fahrens für Importe die Freigabe für die Einfuhr von 300 Volkswagen. Oertzens Leistung sowie die gute Auswahl der SAMAD als Generalimporteur stellten die Reziprozität der Beziehung zum Generaldirektor her und verschafften ihm – gleichsam als Gegengabe – 1952 den Auftrag, die Märkte in Australien, Neu- seeland, Japan und in Afrika südlich der Sahara für den Volkswagen zu öffnen. Die Aufgaben übernahm Oertzen trotz seiner Funktion als Volkswagen Export- manager auf freiberuflicher Basis. Entlohnt wurde er, abgesehen von einem vergleichsweise geringen monatlichen Entgelt aus Wolfsburg, durch von Nordhoff genehmigte Provisionszahlungen.

219 vom netzwerk zur unternehmensorganisation

Für die Einleitung des Südafrika-Exports war das Netzwerk die am besten geeignete Organisationsform: kostengünstig, da Oertzen ein erfolgsabhängiges Honorar erhielt und in Wolfsburg keinerlei Informations-, Such- und Überwa- chungskosten anfielen; schnell, weil Oertzens Kontakte in die südafrikanische Politik und Wirtschaft zuverlässige Informationen lieferten und Entscheidungs- wege verkürzten, und vor allem erfolgreich. Der Befund entwertet Chandlers These, dass die Schaffung funktionaler Organisationsstrukturen die Voraus- setzung für die geographische Expansion sei, keineswegs. Im vorliegenden Fall koordinierten allerdings nicht betriebliche Hierarchien den Export, sondern das personale Netzwerk.

Das Exportnetzwerk erreichte Mitte der 1950er Jahre den Höhepunkt seiner Funktionalität. Die zügige Erschließung neuer Märkte bescherten dem Volkswagenwerk stetig wachsende Umsätze. Verbesserungen der innerbetrieblichen Abläufe stellten die Rentabilität des Exports allmählich her: 39,5 Prozent aller Volkswagen wurden 1954 im Ausland abgesetzt. Der Anteil des Exportge- schäfts am Jahresumsatz lag bei 37 Prozent.

Die enger werdenden geschäftlichen Kontakte und die Jagdleidenschaft des Generaldirektors, die ihn mindestens einmal im Jahr in sein exotisches Lieb- lingsrevier führte, intensivierten und verdichteten die Beziehung zu Oertzen zu einer Freundschaft. Deren hohe ökonomische Funktionalität wurde 1954 in die Organisationsstruktur des Volkswagenwerks überführt. Oertzen, immer noch selbständig, übernahm die Leitung der Export Division Africa Austral-Asia, einer in Johannesburg ansässigen Abteilung des Volkswagenwerks, die den Export nach Afrika, Neuseeland, Australien sowie in einige Länder Ozeaniens und Südostasiens koordinierte. Unter dem Gesichtspunkt noch bestehender strategischer Aufgaben bei der Ausrichtung des Exports war das Netzwerk nach wie vor eine sinnvolle Lösung, weil im Volkswagenwerk dafür noch kein geeignetes Personal zur Verfügung stand. Der Einsatz Oertzens, der die zu bearbeitenden Märkte größtenteils kannte, öfter vor Ort sein konnte und erfolgsabhängig entlohnt wurde, war damit aus Wolfsburger Sicht überaus effizient. Ging es jedoch um Routineaufgaben, wie etwa die Kontrolle der Händler oder die Einsatzpla- nung von in Afrika tätigen Bezirksingenieuren, überschnitten sich Mitte der 1950er Jahre bereits die Zuständigkeiten Oertzens mit denen der Wolfsburger Zentrale. Noch kam der Strukturkonflikt allerdings nicht zum Ausbruch. Einer- seits besetzte Oertzen nach wie vor eine prominente Stellung im Netzwerk, das nunmehr personale sowie hierarchische Verbindungen umfasste. Er unterhielt viele Brückenbeziehungen zu einflussreichen Geschäftspartnern in den neuen Märkten, deren Wegfall Wolfsburg nicht hätte kompensieren können. Ande- rerseits sicherte die Machtposition, die sich aus der Freundschaft zu Nordhoff ableitete, Oertzens Autonomie.

220 vom netzwerk zur unternehmensorganisation

Durch Veränderungen der Eigentümerstruktur beim Hauptanteilseigner der SAMAD eröffnete sich für die Volkswagenwerk GmbH 1956 die Möglichkeit, die Aktienmehrheit am südafrikanischen Generalimporteur zu übernehmen. Diese Option nutzte Nordhoff nach Beratungen mit Oertzen. Da sich in Wolfsburg Orga- nisationsstrukturen, die Investitionsvorhaben prüfen und bewerten konnten, noch nicht ausgebildet hatten, beschränkte sich die Entscheidungsfindung auf das Netzwerk um Oertzen und Nordhoff. Zwingende wirtschaftliche Gründe für die 3,5 Millionen DM teure Direktinvestition gab es kaum: 1956 wurden in Südafrika lediglich 2.805 Volkswagen abgesetzt, eine im Vergleich zu anderen Märkten geringe Stückzahl. Solch eine strategische Absicherung der Marktpo- sition hatte das Volkswagenwerk bislang nur in Kanada, Brasilien und den USA vorgenommen, wo 1956 insgesamt 70.566 Fahrzeuge abgesetzt wurden. Ob der südafrikanische Markt ein vergleichbares Absatzpotenzial barg, war mehr als unsicher.

Der Blick auf die Interessen und Motive der beiden Hauptakteure zeigt, dass der Einstieg bei der SAMAD keiner rein ökonomischen Logik folgte: Für Oertzen war mit der Übernahme eines Leitungspostens bei der potenziellen Volkswagen Tochter der Erwerb von Macht und Ansehen verbunden, die er durch die Auf- gabe des Vorstandspostens bei der Auto Union verloren hatte. Für Nordhoff wiederum war das Übernahmeprojekt, dem er anfangs mehr als skeptisch gegenüberstand, in erster Linie ein Freundschaftsdienst, auch wenn er vor dem Aufsichtsrat ökonomisch argumentierte und auf die positiven Wachstumschan- cen in Südafrika verwies.

Nach dem Erwerb der Aktienmehrheit der SAMAD durch das Volkswagenwerk wurden Netzwerkverbindungen in Unternehmensstrukturen überführt. 1957 wurde Oertzen zum Chairman der neuen Tochtergesellschaft, behielt aber gleichzeitig seine Funktion als Volkswagen Exportmanager bei. Die im gleichen Zuge erfolgende Besetzung des Board der SAMAD mit Vertrauten Oertzens schloss einen Veränderungsprozess ab, der die Machtposition des Netzwerks sicherte. Oertzen fungierte fortan als Kontrollinstanz für ein Unternehmen, dem er selbst vorstand. Die enge Freundschaft zum Generaldirektor in Wolfs- burg sicherte den Status quo.

Die Einbindung des personalen Netzwerks in die sich zwischen Tochter- und Muttergesellschaft ausbildenden Organisationsstrukturen markierte den Höhe- punkt der Macht Oertzens – und leitete zugleich seinen Abstieg ein. Die strategischen Entscheidungen waren vorerst getroffen; Montage und Vertrieb wurden mehr und mehr zu Routineaufgaben, die in Kooperation mit den zuständigen Stellen des Volkswagenwerks abgewickelt wurden. Verbindungen auf der Lei-

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tungs- wie auch auf der Managementebene zwischen Uitenhage und Wolfsburg bildeten sich aus. Die exklusiven Beziehungen zu Funktionsträgern in Politik oder Wirtschaft, die Oertzen Anfang der 1950er Jahren unterhielt, wurden für das Südafrika-Geschäft entbehrlich. Da auf südafrikanischer Seite Oertzen und andere Mitglieder des Netzwerks durch ihre Posten bei der SAMAD in die Organisationsstruktur des Volkswagenwerks integriert waren, galten deren Regeln und Normen auch für sie. Doch Oertzen ebenso wie Nordhoff agierten wie autonome Unternehmer, die sich im Zweifelsfall über bürokratische Normen hinwegsetzten, und sich damit vom intraorganisationalen Gesamtnetzwerk zunehmend abschotteten. Störfaktoren, wie etwa der zweite Geschäftsführer Jensen, wurden entfernt. Gleichwohl verstärkten sich die Konflikte mit den Wolfsburger Abteilungen aufgrund unklarer Zuständigkeiten und Kompetenzen.

Deutlich nahm Ende der 1950er Jahre im Volkswagen die von Chandler beobachtete Diffusion der Organisationsstruktur ihren Anfang. War das personale Netzwerk um Oertzen noch die geeignete Kooperationsform, um strategische Entscheidungen beim Aufbau von Exportbeziehungen zu treffen, erwies es sich für die nachfolgende Normalisierung des Auslandsgeschäfts als dysfunktional. Je größer hierbei der Anteil der Routineaufgaben wurde, desto störender wirkte das Unternehmernetzwerk. Gleichwohl hielt die Bündelung von Macht in den Händen Nordhoffs und Oertzens den Abstieg des Netzwerks noch auf.

Dass selbst bei strategischen Fragen das personale Netzwerk nicht mehr über das Potenzial verfügte, sich den ändernden Umweltbedingungen anzupassen, zeigte sich ab 1960. Das Programm der südafrikanischen Regierung, den Auf- bau einer produzierenden Automobilindustrie zu forcieren, erzwang eine Grund- satzentscheidung über das Südafrika-Engagement. Mit einer ähnlichen Situa- tion sah sich das Volkswagenwerk auch in Mexiko und Australien konfrontiert. Vorausschauende Unternehmensplanungen oder eine über das Internationa- lisierungsnetzwerk hinausgehende Koordination der Auslandstöchter gab es bis dahin nicht. Weder waren hierfür in Wolfsburg verlässliche Informationen noch Organisationsstrukturen für deren Auswertung vorhanden. Der organisatorische Missstand hielt bis 1964 an. Währenddessen stieg der Anteil der Auslandsproduktion bei der Volkswagenwerk AG von 2,8 Prozent im Jahr 1960 auf 6,6 Prozent vier Jahre später an. Der Volkswagen Konzern setzte zu diesem Zeitpunkt 63 Prozent seiner Fahrzeuge im Ausland ab und war mit Tochterge- sellschaften in den USA, Kanada, Brasilien, Australien, Südafrika, Mexiko und Frankreich vertreten.

Dem umfassenden Weltmarkt-Engagement konnte die Organisationsstruktur des Volkswagenwerks ohne die Implementierung von Steuerungs- und Koor- dinierungsgremien nicht gerecht werden. Die maßgebliche Blockade einer

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organisatorischen Modernisierung lag überwiegend in der Machtfülle Nord- hoffs. Seinem unternehmerischen Selbstverständnis entsprechend, hielt er bei strategischen Fragen wenig von institutionalisierten Entscheidungsprozessen, sondern verließ sich zumeist auf seine reichhaltigen Erfahrungen und die von seinen Netzwerken gelieferten Informationen.

Bei der Entscheidung über die zukunftsträchtige Direktinvestition bei der SAMAD zeigte sich die Überforderung der bestehenden Organisationsstruktur. Durch die unklaren Rahmenbedingungen auf dem südafrikanischen Automo- bilmarkt, die schlechte Geschäftsentwicklung bei der SAMAD und die Konzepti- onslosigkeit der Konzernzentrale im Hinblick auf die Produktionsvorhaben und Unabhängigkeitsambitionen der Auslandstöchter, wuchs die Komplexität der Entscheidung, die durch das Netzwerk nicht mehr bewältigt werden konnte. Es kann daher nicht verwundern, dass der Entscheidungsprozess über den Ausbau Uitenhages zum Produktionsstandort in einem vierjährigen Durcheinander mündete. Erst als der 1960 gegründete Vorstandsausschuss für Tochtergesell- schaften im Ausland und Montagewerke (TUM) 1964 seine Tätigkeit in vollem Umfang aufnahm und Informationen von den Auslandsgesellschaften einholte, bündelte und bewertete, verringerte sich die Konfusion. Auf einer sehr dünnen Informationsbasis, die die kurzfristige Rentabilität der anstehenden Expansion nachwies, ohne aber Alternativen oder Probleme aufzuzeigen, wurden 1963 für Mexiko sowie 1964 für Südafrika und Australien positive Investitionsent- scheidungen getroffen. Hierbei galt der von Nordhoff aufgestellte Grundsatz, den Zugang zu den als Wachstumsmärkten klassifizierten Ländern mit fast allen Mittel aufrecht zu erhalten.

Durch die Kontakte, die sich zur Bewertung des Investitionsprojekts zwischen Wolfsburg und Uitenhage ausgebildet hatten, veränderte sich die Struktur des Netzwerks, das zu einem organisatorischen Dinosaurier geworden war. Im Unterschied zu den Jahren 1950/51, als Oertzen und Nordhoff viele Brücken- beziehungen unterhielten, war die Anbindung der südafrikanischen Tochter Mitte der 1960er Jahre gesichert. Oertzen und seine Freunde im Board der SAMAD waren für die Koordination der Volkswagen Tochter nicht mehr erforderlich; ihre Aufgaben konnten von der bestehenden Organisationsstruktur wahrgenommen werden. Der Verlust an Exklusivität und Funktionalität führte zur Entmachtung des Netzwerks, als es durch das Bekanntwerden der Einkünfte Oertzens ins Zwielicht geriet.

Die Gewährung einer Provision für im südlichen Afrika, in Australien und Neu- seeland verkaufte Fahrzeuge, die von den dortigen Großhändlern oder Gene- ralimporteuren aufgebracht werden mussten, war im internationalen Geschäft nicht unüblich, verstieß jedoch gegen Volkswagen Statuten, und deren Höhe

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übertraf die in Wolfsburg üblichen Gehälter beträchtlich. Die Einnahmen Oertzens, denen durch Vorwürfe aus Südafrika und Australien der Geruch von persönlicher Bereicherung anhaftete, wurden 1962 erstmals im Volkswagen- werk publik. Der durch das Netzwerk organisierte Regelverstoß war zu offensichtlich und massiv, als dass Nordhoff an Oertzen hätte festhalten können. Die geschickte, über das Netzwerk abgewickelte Entkräftung der Vorwürfe ermög- lichte Oertzen Ende 1963 einen würdevollen Ausstieg.

Der erzwungene Abgang und die damit verbundene Entmachtung des Netzwerks um Oertzen kamen spät, aber rechtzeitig. Der Anteil der Auslandsproduktion im Volkswagen Konzern betrug 1964 6,6 Prozent und wuchs durch die getroffenen Investitionsentscheidungen für Mexiko, Südafrika und Australien weiter an. Die aufgrund der steigenden Anzahl von Montage- und Produktionsstandorten notwendig gewordene Differenzierung der vorhandenen Organisationsstrukturen konnte ab 1964 im Volkswagenwerk beginnen: Wolfsburger Vorstandsmitglieder wurden in die Leitungsgremien der Auslandsgesellschaften entsandt und Ent- scheidungswege für die Prüfung von Investitionsvorhaben der Töchter definiert. Auch wenn die strukturellen Justierungen die Anbindung und Steuerung der Auslandstöchter verbesserten, war der Weg zur Anpassung der Unternehmens- politik an die geänderten Verhältnisse noch weit.

Bis zur ersten Absatzkrise 1966/67 gab die auf Deutschland konzentrierte fordistische Massenproduktion in Verbindung mit einer ausgeprägten Wachstums- orientierung den Pfad der Unternehmensentwicklung bei Volkswagen vor. Die Distributionsstrategie, in der Bundesrepublik produzierte Fahrzeuge weltweit zu vertreiben, enthielt gleichwohl die Option, in Märkten mit Zugangsbeschrän- kungen Montagefabriken zu errichten. An vier Standorten begann Mitte der 1960er Jahre ein kapitalintensiver Ausbau der Fertigungstiefe. Hatte das über 15 Jahre lang erfolgreiche Unternehmen seine Investitionsvorhaben bislang ohne eine Prüfung der langfristigen Folgewirkungen durchgeführt, war eine Fortsetzung dieses Vorgehens angesichts der sich 1965 abzeichnenden Finanz- engpässe undenkbar. Eine Neudefinition der strategischen Unternehmensziele des Konzerns war dringend erforderlich.

Die mit der Etablierung von produzierenden Auslandswerken einsetzende Erosion des zentralistischen Produktionsregimes sowie die 1965/66 erstmals erfahrene Kapitalknappheit erzeugten im Volkswagenwerk den notwendigen Druck zur strukturellen Modernisierung. In deren Verlauf entstanden Abtei- lungen für die Erstellung von langfristigen Unternehmensplanungen sowie für deren Umsetzung und Kontrolle. Zwar wurde unter Nordhoff der Fordismus als Produktionsprinzip und der Zentralismus der U-förmigen Organisation noch nicht abgelöst. Jedoch erlangte der Konzern durch die erste langfristige Finanz-

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planung und den Ausbau der Koordinationsgremien die Kontrolle über seine Aktivitäten zurück. Der Veränderungsprozess schlug sich auf die Tochtergesell- schaften im Ausland nieder, die einen Großteil ihrer Autonomie einbüßten und einer stärkeren Kontrolle unterworfen wurden.

Das SAMAD-Management begrüßte die Entwicklung bei der Muttergesellschaft. Denn die mit dem Ausbau der Fertigungstiefe zunehmende finanzielle und technologische Komplexität überstieg längst das dort vorhandene Know-how. Die Einbindung in Wolfsburger Organisationsstrukturen ermöglichte auch hier eine Neuausrichtung und Präzisierung der Planungen, die nach den enormen Expansionsschritten durch das 30 Millionen DM schwere Investitionsprogramm auf eine Konsolidierung in Verbindung mit vorsichtigem Wachstum setzte. Damit war die SAMAD auf den Volkswagen Kurs eingeschwenkt, was sich in der Umbenennung in Volkswagen of South Africa manifestierte.

Den analytischen Bezugsrahmen der Untersuchung bildete das Evolutionsmo- dell Chandlers. Allerdings sind die von ihm definierten Wachstumsphasen in vielen Punkten zu starr und holzschnittartig, um die Entwicklung des Unter- nehmens Volkswagen abzubilden. So müssen sich die als Voraussetzung für ein Engagement auf dem Weltmarkt klassifizierten, funktionalen Organisations- strukturen nicht zwingend innerhalb des Unternehmens ausbilden. Im Falle Südafrikas war mit dem personalen Netzwerk eine hybride, zwischen Markt und Hierarchie agierende Kooperationsform der entscheidende Erfolgsfaktor, der die Einleitung des Exports beschleunigte und Kosten sparte.

Die der Phaseneinteilung zugrunde liegende Annahme Chandlers, erfolgreiche Unternehmen implementierten die für ihre Strategie sinnvollste Organisations- struktur, mag in einer makrohistorischen Bewertung zutreffen. Die tatsächliche Unternehmensentwicklung verläuft, wie der Fall des Volkswagen Engagements in Südafrika zeigt, weniger rational und gradlinig. Der Diffusionsprozess, der laut Chandler einer Modernisierung der Organisationsstrukturen vorausgeht, dauerte in Wolfsburg etwa zehn Jahre, da die weit reichende personelle Konti- nuität im Top-Management dysfunktionale Governance-Strukturen konservier- te. Erst massive Steuerungsprobleme bei der Tochtergesellschaft und ökonomi- scher Druck machten den Weg für eine organisatorische Modernisierung frei.

Die innerhalb des Netzwerks vorgenommene Weichenstellung erzeugte eine Pfadabhängigkeit und zog Direktinvestitionen in die Errichtung einer Fabrik nach sich, die über Jahre hinweg nur kleine Stückzahlen fertigte. Von daher wich die Investitionsentscheidung von der Logik des zentralistisch-fordistischen Produktionssystems ab. Im Gegensatz zu Chandlers Thesen erfolgte der Ausbau Uitenhages zum vollwertigen Produktionsstandort nicht im Rahmen einer in

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Wolfsburg angestoßenen Expansionsstrategie. Entscheidend war der Druck der südafrikanischen Regierung, die auf ausländische Konzerne und besonders auf das Volkswagenwerk als Motor für den Aufbau einer nationalen Automobil- industrie setzte. Die Reaktionen auf die mit Subventionsangeboten versüßten Forderungen, den Local Content massiv zu erhöhen, fielen bei Mutter- und Tochtergesellschaft unterschiedlich aus: Fürchtete Wolfsburg eine überdimen- sionierte Investition mit geringer Renditeerwartung, sehnte Uitenhage die mit dem Ausbau zum vollwertigen Produktionsstandort verbundene Aufwertung herbei.

Mit Nordhoff und Oertzen standen zwei Manager der Wirtschaftswunderjahre im Mittelpunkt der Untersuchung, die mit einem großen unternehmerischen Erfahrungsschatz und einem ebenso weit reichenden Bedürfnis nach Macht, sozialer Distinktion und Anerkennung ausgestattet waren. Beide agierten als autokratische Unternehmer, die Entscheidungen oftmals aus dem Bauch heraus trafen und sich mitunter finanzielle Vorteile sicherten. Als „homo oeconomicus“ können weder Nordhoff noch Oertzen angemessen bezeichnet werden. Ihre Leistung lag in der Installation des für die Etablierung des Exports hilfreichen personalen Netzwerks, das aber der Ausbildung von für die Internationalisie- rung des Volkswagen Konzerns notwendigen Governance-Strukturen im Wege stand.

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Anhang

Danksagung

Die vorliegende Studie wurde im Mai 2008 von der Kulturwissenschaftlichen Fakultät der Europa-Universität Viadrina in Frankfurt/Oder als Dissertation angenommen. Allen, die mein Promotionsprojekt unterstützt haben, gilt mein herzlicher Dank. Zuerst sind hier Professor Alexander Nützenadel und Profes- sor Anne Schwarz zu nennen, deren vielfältige Hinweise und Vorschläge für das Gelingen der Arbeit maßgeblich waren.

Ohne die Unterstützung der Historischen Kommunikation von Volkswagen wäre dieses Projekt nicht denkbar gewesen. Hier bin ich zuerst Bernd Graef zu Dank verpflichtet, dessen beharrliche Nachfragen und Aufmunterungen mir eine große Motivation waren. Großer Dank gebührt zudem Dr. Manfred Grieger und Dr. Dirk Schlinkert. Von unseren Diskussionen und Gesprächen hat die Arbeit sehr profitiert. Ebenso herzlich danke ich Angela und Siegfried Höhn, deren Zeitzeugenschaft und Fachwissen die Arbeit vorangebracht haben.

Der Rückhalt meiner Familie und Freunde war insbesondere während der letzten Jahre eine wesentliche Voraussetzung, um dieses Promotionsprojekt stemmen zu können. An sie geht mein ganz besonderer Dank. Allen voran Markus Lupa, der für das Gelingen des Projekts nicht nur in fachlicher Hin- sicht unverzichtbar war. Last but not least danke ich meinen Eltern, die mir die besten Startbedingungen für das Promotionsprojekt geschaffen und mit dazu beigetragen haben, das Buch ins Ziel zu bringen.

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Abkürzungsverzeichnis

BA Bundesarchiv BTI Board of Trade and Industries BWA Betriebswirtschaftliche Abteilung CDA Car Distributors and Assemblers CKD Completely Knocked Down DAF Deutsche Arbeitsfront EZU Europäische Zahlungsunion GATT General Agreement on Tariffs and Trade GM General Motors Corporation HHStA Hessisches Hauptstaatsarchiv ICH Industrial and Commercial Holding Group IDC Industrial Development Corporation JEIA Joint Export and Import Agency KdF Kraft durch Freude NAAMSA National Association of Automobile Manufacturers of South Africa NASA National Archives of South Africa ORL Organisationsrichtlinie PAA Politisches Archiv des Auswärtigen Amtes RDA Reichsverband der Deutschen Automobilindustrie SAMAC South African Motor Acceptance Corporation SAMAD South African Motor Assemblers and Distributors SANLAM Suid-Afrikaanse Nasionale Lewens Assuransie Maatskappij Beperk StAC Sächsisches Staatsarchiv Chemnitz TUM Vorstandsausschusses für Tochtergesellschaften im Ausland und Montagewerke UCDD United Car & Diesel Distributors UVW Unternehmensarchiv der Volkswagen Aktiengesellschaft VDA Verband der Automobilindustrie VfW Verwaltung für Wirtschaft VWSA Volkswagen of South Africa ZAR Südafrikanische Rand

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Abbildungen und Tabellen

Verzeichnis der Abbildungen

Abbildung 1: Organigramm der Volkswagenwerk GmbH, April 1948 23 Abbildung 2: Struktur des deutsch-südafrikanischen Netzwerks, 1951 49 Abbildung 3: Organigramm der Hauptabteilung Verkauf und Kundendienst, 1952 74 Abbildung 4: Organigramm der Hauptabteilung Verkauf und Kundendienst, 1953 91 Abbildung 5: Organisatorische Anbindung der SAMAD an die Volkswagenwerk GmbH, 1956/57 117 Abbildung 6: Struktur des deutsch-südafrikanischen Netzwerks, 1957 118 Abbildung 7: Struktur des deutsch-südafrikanischen Netzwerks, 1963/64 182 Abbildung 8: Organigramm der Volkswagenwerk AG, 1967 210

Verzeichnis der Tabellen

Tabelle 1: Anzahl der Exportländer und exportierten Fahrzeuge bei der Volkswagenwerk GmbH, 1948 – 1958 89 Tabelle 2: Volkswagen Absatz auf den wichtigsten Exportmärkten, 1950 – 1960 122 Tabelle 3: Volkswagen Absatz in Australien, 1953 – 1966 170 Tabelle 4: Verteilung der Volkswagen Produktion auf Inlands- und Auslandsstandorte, 1956 – 1966 209 Tabelle 5: Verkaufszahlen der SAMAD, 1948 – 1966 230 Tabelle 6: Finanzielle Kennzahlen der SAMAD, 1948 – 1960 231 Tabelle 7: Finanzielle Kennzahlen der SAMAD, 1961 – 1966 232 Tabelle 8: Verkaufte Pkw und Nutzfahrzeuge in Südafrika, 1950 – 1966 233 Tabelle 9: Volkswagen Kennzahlen, 1945 – 1966 234

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TABELLE 5 : VERKAUFSZAHLEN DER SAMAD, 1948 – 1966

Jahr SAMAD Typ 1 Typ 2 Typ 3 Studebaker Austin (Käfer) (Transporter) (VW 1500)

1949 977 977

1950 3.063 2.328 735

1951 4.041 433 1.251 2.357

1952 4.431 494 24 1.204 2.709

1953 3.977 709 6 953 2.309

1954 4.342 673 38 1.165 2.466

1955 7.051 2.288 451 1.512 2.800

1956 6.630 2.970 618 1.958 1.084

1957 11.538 6.661 2.844 2.033

1958 14.694 8.901 3.548 2.245

1959 16.412 11.115 3.960 1.337

1960 17.430 12.967 3.510 953

1961 13.523 9.399 3.112 1.012

1962 16.500 12.823 2.214 1.463

1963 20.067 13.259 2.660 2.507 1.641

1964 22.565 12.941 2.936 5.613 1.075

1965 18.889 9.542 2.633 5.759 955

1966 21.844 11.404 2.739 7.649 52

Quellen: Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1950-1955 (UVW, Z 174, Nr. 465); Jahresbericht der Volkswagenwerk GmbH 1955-1960 (UVW, Z 174, Nr. 471); Übersicht Volkswagen of South Africa 1959-1968 (UVW, Z 174, Nr. 621).

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TABELLE 6 : FINANZIELLE KENNZAHLEN DER SAMAD, 1948 – 1960

Jahr Nettoumsatz Gewinn Umsatz- Eigenkapital Eigenkapital- Beschäftigte in S.A. £ nach Steuern rendite in S.A. £ quotient in S.A. £

1948 275.684 n.v.!!

1949 815.000 15.567 1,91 301.388 36,38 320

1950 1.627.000 83.374 5,12 352.262 54,42 n.v.

1951 1.281.000 77.295 6,03 399.557 72,84 n.v.

1952 1.628.000 100.145 6,15 462.202 60,88 n.v.

1953 1.460.000 90.386 6,19 516.005 60,14 n.v.

1954 1.760.000 142.253 8,08 598.018 68,89 n.v.

1955 2.173.000 172.828 7,95 686.843 53,75 529

1956 3.271.000 164.440 5,03 768.812 43,90 n.v.

1957 4.541.000 225.109 4,96 918.921 46,16 665

1958 7.624.000 406.326 5,33 1.250.247 40,12 877

1958! 3.958.000 135.446 3,42 1.635.693 49,87 n.v.

1959 8.826.832 373.690 4,23 1.899.383 55,84 1.079

1960 9.928.055 494.267 4,98 2.287.310 64,26 1.180

! 1958 passte die SAMAD den Zeitpunkt des Jahresabschlusses der Muttergesellschaft an. Bis 1958 begann das Geschäftsjahr am 1. Juli, danach am 1. Januar. Im Zuge dieser Angleichung wurde für die Zeit vom 1.7.- 31.12.1958 eine Halbjahresbilanz erstellt.

!! Informationen über die Beschäftigtenzahl der SAMAD für die Jahre 1948, 1950 bis 1954 sowie 1958 sind nicht verfügbar.

Quellen: SAMAD Annual Reports 1948-1960.

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TABELLE 7 : FINANZIELLE KENNZAHLEN DER SAMAD, 1961 – 1966

Jahr Nettoumsatz Gewinn Umsatz- Eigenkapital Eigenkapital- Beschäftigte in ZAR nach Steuern rendite in ZAR quotient in ZAR

1961! 17.550.142 487.072 2,78 4.841.692 65,61 1.091

1962 20.130.554 972.483 4,83 5.534.175 61,83 1.216

1963 25.886.851 1.131.167 4,37 6.385.342 64,78 1.613

1964 30.019.105 1.205.654 4,02 7.310.996 55,33 1.940

1965 29.299.676 620.585 2,12 7.691.581 54,63 1.833

1966 33.806.113 1.487.428 4,40 8.099.009 47,60 2.287

! Im Februar 1961 führte Südafrika mit dem Rand eine neue Währung ein. Der Umrechnungskurs von Südafrikanischem Pfund zu Südafrikanischem Rand betrug 1:2.

Quellen: SAMAD Annual Reports 1960-1965; Volkswagen of South Africa Annual Report 1966.

232 anhang

TABELLE 8 : VERKAUFTE PKW UND NUTZFAHRZEUGE IN SÜDAFRIKA, 1950 – 1966

Jahr Pkw Nutzfahrzeuge Gesamt

1950 36.758 7.676 44.434

1951 37.688 11.166 48.854

1952 35.090 11.712 46.802

1953 35.481 10.391 45.872

1954 35.659 12.757 48.416

1955 50.989 21.301 72.290

1956 52.133 20.281 72.414

1957 83.438 23.355 106.793

1958 89.363 21.606 110.969

1959 87.220 18.954 106.174

1960 98.779 20.385 119.164

1961 75.938 20.276 96.214

1962 81.308 24.864 106.172

1963 110.468 37.494 147.962

1964 143.373 52.618 195.991

1965 127.898 47.093 174.991

1966 139.076 47.074 186.150

Quelle: NAAMSA Annual Report 1969, S. 39.

233 anhang

TABELLE 9 : VOLKSWAGEN KENNZAHLEN, 1945 – 1966

Jahr Produktion Absatz Absatz Absatz Beschäftigte Gesamt Inland Ausland

1945 1.785 6.033

1946 10.020 8.261

1947 8.987 8.382

1948 19.244 19.542 15.078 4.464 8.719

1949 46.154 45.794 38.666 7.128 10.227

1950 90.038 90.156 60.769 29.387 14.966

1951 105.712 105.701 69.959 35.742 14.147

1952 136.013 135.941 89.060 46.881 17.381

1953 179.740 175.637 106.883 68.754 20.569

1954 242.373 245.839 137.000 108.839 25.283

1955 329.893 328.054 150.397 177.657 31.570

1956 395.690 474.005 203.018 270.987 35.672

1957 472.554 554.987 235.615 319.372 43.395

1958 553.399 554.987 235.615 319.372 47.916

1959 696.860 704.678 292.147 412.531 60.477

1960 865.858 888.507 374.478 514.029 75.528

1961 959.773 1.008.191 427.451 580.740 80.764

1962 1.112.424 1.183.665 485.064 698.601 91.220

1963 1.132.080 1.209.697 445.250 764.447 93.488

1964 1.317.295 1.406.110 517.956 888.154 104.778

1965 1.447.660 1.596.364 632.671 963.693 125.157

1966 1.476.509 1.605.267 536.394 1.068.873 124.581

1945 bis 1958: Kennzahlen der Volkswagenwerk GmbH. 1959 Kennzahlen der Volkswagenwerk GmbH einschließlich Konzernunternehmen. 1960 bis 1966 Kennzahlen der Volkswagenwerk AG einschließlich Konzernunternehmen.

Quelle: Volkswagen Chronik.

234 anhang

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Sächsischen Staatsarchiv in Chemnitz (StAC) Bestand Auto Union

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241 anhang

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Adam Opel AG 12ff., 22, 29, 42, 46, 48, 82, 152, 163 Volkswagen (Australasia) Pty. Ltd. 169ff., 186f. Audi-Automobilwerke AG 27 Volkswagen Insurance Service Pty. Ltd. 178, 183 August Thyssen-Hütte AG 206 Volkswagen Manufacturing (Australia) Pty. Ltd. 169

Austin Motor Company Auto Union AG 206 Wanderer-Werke AG 26f.

Auto Union AG 11, 13, 28ff., 38, 43, 45ff., 85, 143, 164, 219, 221 Zschopauer Motorenwerke J.S. Rasmussen AG 27

Auto Union GmbH 200, 204, 206ff. Auto Union S.A. 38, 108, 115

Automobile Marketing Services Pty. Ltd. 183f. Ortsregister Bayerische Motoren Werke AG 12

Beachway Motors 173ff. Angola 55

Board of Trade and Industries 39, 135ff., 165 Argentinien 31, 46 Büssing Nutzkraftwagen GmbH 45, 174 Äthiopien 77

Car Distributors and Assemblers 39, 51, 200 Australien 33, 46, 77, 93, 100, 103f., 111, 122, 129, 142, 146f., 187f., 105, 207, 212, 219ff.

Chrysler Corporation 42, 44ff., 197 Bad Sachsa 18

Clyde Industries Ltd 169ff. Batavia 34f.

Daimler-Benz AG 15, 17, 200ff., 212, 215ff. Belgien 16, 41, 80, 122, 218

Dayton Group 107f. Berlin 10-15, 18, 32, 42, 48, 150, 218

ESCOM 31 Bonn 60f., 64f., 67, 80, 206

Ford Motor Company 32, 51, 53, 128, 132, 165, 197 Brandenburg 13ff., 22, 152, 218

General Motors Corporation 12, 14, 19, 22, 32f., 36, 42, 51, 53, 132, 197, 219 Brasilien 31, 46, 49f., 59, 103, 111f., 122, 129, 188, 205f., 221f. Hannoversche Maschinenbau AG (Hanomag) 45, 174 Braunschweig 10, 123, 174, 184, 187 Horchwerke AG 27, 29 Chemnitz 26, 28, 30-34, 193, 219 Hugo-Stinnes AG 206 Chile 46 Hüttenwerke Phoenix AG 26, 150 China 36, 50 Industrial Development Corporation 39 Dänemark 16, 122, 218

Industrial and Commercial Holding Group Ltd. 54f., 107ff., 115, 118, 182 Deutsch-Südwestafrika 55 ISCOR 31, 36, 161 Dresden 26, 30

Joint Export and Import Agency 22, 41, 43f., 174, 218 Durban 173ff. Martin & King 169 East London 51 Motor Assembly 39, 51 Emden 187, 204, 208 Pon’s Automobielhandel 10 Fidschi-Samoa 93, 147

Regent Motors 169, 171f. Goldküste 147

Reichsverband der Deutschen Automobilindustrie 13, 29 Großbritannien 4, 42, 54, 60f., 116, 122, 154, 180

Rheinischen Röhrenwerke AG 150, 206 Güstrow 25f. SAMAC 127, 129, 178 Hamburg 19

Standard Fahrzeugfabrik GmbH (Gutbrod) 97ff. Hannover 80, 102f., 111, 121, 123, 142f., 187, 204 Stanley Motors 51 Hildesheim 11, 187

Studebaker Corporation 44, 52ff., 69, 71, 95f., 104, 119, 126, 128ff., 141, 143, Hohensalza 25

163f., 198, 203, 213, 230 Indien 31, 34, 46, 75, 154

TUM-Kommitee 153, 165, 172f., 189, 196, 201, 205f., 209f., 214f., 223, 228 Indonesien 75

242 anhang

Ingolstadt 40, 200, 204, 206 Personenregister Irland 122

Japan 5, 75ff., 165, 200, 214 Adenauer, Konrad 60, 65

Johannesburg 33, 38, 43, 46, 48f., 51ff., 77, 93f., 98, 108, 115, 123, 129, 146, 148, Beer, W. C. 158f.

172ff., 177, 179, 183, 220 Bittler, Otto 77, 90, 93

Kanada 5, 102, 121f., 128, 221f. Blohm, Georg 213

Kapstadt 30, 36, 64, 69, 95, 99 Borckenhagen, Carl 48, 50, 98ff., 114 Kassel 123, 187 Bork, Hugo 81 Kenia 147 Brenner, Otto 81, 166

Kingston 128 Brooks, Mel 52, 57, 63, 65f., 69, 95, 97, 99, 114, 116ff., 125, 128

Kroonstad 174 Bruhn, Richard 28f., 32, 34f. Leipzig 16, 26, 30 Bungartz, Josef 19

London 28, 32, 43, 60f., 109, 200 Busch, Hans 144, 149f., 166, 177, 206 Luxemburg 218 Cherry, A. H. 180 Mannheim 15, 17 Daut, Georg 27 Mauritius 93, 147 De Waal-Meyer, Staatssekretär 40, 58, 64 Mecklenburg 25 Dönges, T. E. 112

Mexiko 103, 188, 205ff., 222ff. Doerschlag, Siegfried 43

Michigan 46 Dolley, Gordon 114, 116ff., 175f., 179, 182 Mozambique 55, 147 Dreissen 201

Neuseeland 33, 46, 77, 93, 100, 103, 122, 147, 168, 219f., 223 Du Toit, Staatssekretär 38

Nigeria 77, 147, 154 Erdmann, Wolfgang 190ff., 201, 213

Niederlande 10, 16, 34f., 38, 41, 80, 94, 122, 218 Erhard, Ludwig 61, 65

Norwegen 122 Feuereissen, Karl 23, 44ff., 73f., 91f., 94, 117, 143 Österreich 41, 122 Flick, Friedrich 200

Port Elizabeth 32, 51ff., 121 Follis, Walter D. 66

Plön 25 Frank, Fritz 74, 118, 143, 145, 151ff., 167f., 175, 182f., 185, 193, 196 Posen 25 Gaehde, Christian 30, 33

Pretoria 32, 39, 43, 57, 59f., 62, 64, 97f., 135, 156, 158, 160, 183, 200, 213, 217 Gilfillan, Noel 38ff., 49f., 109, 115, 117f., 175f., 179f., 182ff., 213 Puebla 189, 207 Goodall, J. A. 180 Rathenow 18 Greeve 38

Rhodesien 33, 55, 66, 105, 147 Haaf, Kurt 145, 151f., 167, 193

Rüsselsheim 12f., 17f., 218 Haefner, Walter 49f. Schweden 59, 122, 218 Hahn, Carl 28

Schweiz 34, 41, 50, 59, 80, 122, 171, 218 Hahn, Carl H. 193, 196, 206, 208f., 212f.

Shanghai 35f. Hardenbergh, N. K. 180

South Bend 52, 127, 132f., 198 Hiemenz, Hans 23, 92, 51f., 177f., 182, 185, 192f., 212

Torquay 64f. Hinke, Manuel 73f., 118, 121, 124f., 166ff., 173, 175, 180ff., 196

Untertürkheim 200 Hirst, Ivan 10, 21f., 24

Uruguay 46 Hitler, Adolf 15, 28ff., 32

Untertürkheim 200 Höhne, Otto 113, 143, 145, 151ff., 158f., 163, 177, 196, 201, 208f., 213

USA 4, 13f., 16, 42, 54, 62, 102, 111, 121ff., 128f., 181, 187, 198, 221f. Hoheisen, Alfred 48f., 51

243 anhang

Howard, Graeme K. 19 Rasmussen, Jörn Skafte 27ff., 33

Hurd, Roy 128, 137, 156, 175f., 179f. Richter, Heinrich 14, 17f. Jensen, Marlen 146, 149 Roloff, William 77

Jensen, Oskar W. 82f., 91, 107, 109f., 115ff., 125, 145ff., 222 Schlesinger, Georg 14

Kales, Josef 152 Schultz-Wenk, Friedrich Wilhelm 49f., 77

Kleber, Ernst 29 Schulz, Gottfried 49f.

Knott, Hermann 47, 91, 109 Siebert, Wolfgang 145, 149ff., 156f., 159, 163, 165, 171ff., 176ff., 181ff.,

Krohn, Johannes 14 185, 189ff., 196, 205f.

Lawrence, T. J. 173, 180f., 183ff. Smit, A. A. 139

Lenz, Friedrich 192 Spieth, Walter 148, 177, 179f., 182ff.

Lindsay, George K. 48f. Stansfield, Rechtsanwalt 42

Louw, Eric 38, 48f., 53f., 61, 64, 98, 108 Steinmeier, Wilhelm 23, 91, 143, 167

Louw, Marthinus Smuts 114, 116ff., 175, 179f. Steyn, Raymond 96, 105f., 113

Lüer, Carl 14f. Strock, George 46, 48f. Malan, Daniel 36, 61, 67, 100 Stuhlmacher, Richard 27

McGrouther, I. H. 180 Theunissen, Albert Bernard 180, 182, 185, 190f., 212ff.

Meinel-Tannenberg, Susanne 26 Thomas, C. B. 42, 45f., 49f.

Müller, Gerhard 38 Thomée, Friedrich 206f., 209, 211, 213 Müller, Herbert 27 Van der Merwe, Staatssekretär 64 Müller, Kundendienstleiter 74, 90, 93 Van Scherpenberg, Albert Hilger 60, 67, 96 Münch, Hermann 10, 21 Verwoerd, Hendrik Frensch 114, 131, 154, 156

Nold, Erich 186f. Vorwig, Wilhelm 14, 96 Nordhoff, Charlotte 13 Wagner, Heinrich 14 Nordhoff, Johannes 11 Werlin, Jakob 15 Nordhoff, Ottilie 11 Werner, William 28, 38

Noval, A. J. 139 Winter, Eduard 14, 21, 48ff., 58

Novotny, Frank 80, 83, 110, 151f., 177 Winter, Heinrich 19

Oeftering, Heinrich Maria 81f., 145f. Zimmermann, Niklas 33 Oertzen, Guido von 26, 109 Oertzen, Irene von 30, 35, 86 Oertzen, Victor Siegismund von 25 Sachregister Opel, Wilhelm von 13, 29

Orlich, Helmut 23, 151f., 158, 209 Apartheid/Apartheidpolitik 36, 132, 136, 140, 154, 180

Ornstein, S. 106f. Automobilindustrie

Osborn, Cyrus R. 19 Deutschland 13f., 27, 78

Osborn, R. J. 105f. Südafrika 31f., 47, 53, 58, 71, 99ff., 102ff., 112, 132,

Paulsen, Julius 23, 91, 145, 151f., 193, 209 135ff., 159, 161, 188, 197, 208, 215, 222, 226

Payne, Cecil 38, 49f., 108, 115, 117f., 176, 179, 182, 185, 191, 213 Auto-Union-Vorstand 27ff., 35, 38, 62, 221

Pirow, Oswald 38, 49f., 66, 86, 114f., 117f., 179 Bezirksingenieur 90, 93f., 220 Porsche, Ferdinand 24, 29, 41 CKD

Purves, Ray 169, 171 Fertigung 39, 97, 107, 111, 121, 123, 126, 138f., 155, 163, 169, 192

Radclyffe, Charles 21 Sätze 53f., 57f., 71, 95f., 100, 103ff., 139, 141, 153, 187, 200, 203, 212

244 anhang

Commonwealth 31, 34, 60, 101, 135, 154 Kapazitätsauslastung 99

Devisenbilanz/Devisenhaushalt 37, 41, 60, 71, 95, 99, 135, 141, 154, 202, 215 SAMAD 69, 123, 134, 141, 197ff.

Devisenzuteilung (SAMAD) 37ff., 53f., 57, 59, 96f., 104ff., 120, 135ff., 154, 158, Volkswagen 41, 72, 88, 200, 218

161, 165, 188, 216 Käufermarkt 132ff., 187

Direktinvestition 4, 71, 102ff., 140f., 145, 160, 188, 221, 223 Kleinwagensegment 29, 40, 134, 140, 155, 200, 203

DKW-Projekt 38ff., 45, 50, 58, 62, 98, 100, 108, 115, 147 Kreditrestriktion 131f., 134, 141, 202

Eigenkapital 105, 107, 127, 129f., 231 Local Content 136ff., 155ff., 158f., 161, 163ff., 288f., 192f., 195ff., 200ff., 207f.,

Einfuhrerlaubnis/Einfuhrgenehmigung (siehe Importlizenzen) 212, 214f., 217, 226 Expansionsprogramm (siehe Investitionsprogramm) Local-Content-Programm (siehe Nationalisierungsprogramm)

Export Division Africa-Australiasia 7, 93, 116f., 148, 168, 172, 177, 181, Marktanteil (SAMAD) 69, 95, 97, 120f., 124, 136, 155, 157, 165, 170, 203, 190, 192, 220 212, 214, 217 Facharbeitermangel 51, 131, 155, 203 Montagekapazität (siehe Fertigungskapazität) Fertigungskapazität 27, 39, 48, 99, 207 National Party 31, 38, 61

SAMAD 54, 97, 104f., 108, 120f., 123, 126, 141, 160, 197ff. Nationalisierungsprogramm 131f., 140, 159f., 163, 193, 195, 200, 208, 222

Volkswagen 72, 88, 101f., 187, 200, 212, 218 Netzwerk 7ff., 11, 38, 49f., 56, 63, 75ff., 81, 94, 10f., 112, 115f., 118, 124f., 145, 149,

Fertigungskosten (siehe Produktionskosten) 160, 169, 179, 181ff., 188ff., 205, 219ff.

Fertigungstiefe 70, 155, 158, 163, 193, 196, 201f., 206, 217, 224f., Opel „Blitz“ 13, 15ff.

Finanz- und Investitionsplanung 151, 153, 188f., 204ff., 211f., 214, 222ff. Opel-Vorstand 13, 15ff., 82

Fordismus/fordistische Produktion 103, 111, 124, 142, 187f., 204, 207, 218, 224f. Organisationsstruktur 6f., 24, 63, 73, 75, 77, 90, 93, 124, 131, 142, 150, 152, 172f.,

Goldreserven 71, 95, 141 189f., 192, 211, 217f., 220ff. Großserienproduktion/-fertigung 16, 24, 72, 103, 124, 142, 187, 204, 218 Preiskontrolle/Preisformel 71, 96

Gutbrod-Projekt 97ff. Privatisierung 83, 143ff., 150, 152

Händlerorganisation (SAMAD) 54ff., 63, 76f., 96, 105, 107, 120, 127, 129, Produktivität 10, 17, 88, 103, 121, 200, 203

132f., 173ff., 177, 181, 191, 201, 212f. Produktionskapazität (siehe Fertigungskapazität)

Handelsbeziehungen (Südafrika-Bundesrepublik) 42ff., 57ff., 64f., 67 Produktionskosten 40, 44, 72, 75, 103, 131, 137f., 160, 196f., 204 Handelsbilanz 37, 58, 60, 64, 70, 95, 99, 131, 135, 161, 202 Projekt B 163

Importbehörde 48f., 54, 57ff., 71, 95, 99, 101, 118, 161, 182 Projekt C1 164f., 193

Importkontrolle 37, 39, 54, 95, 98f., 136, 141, 154, 215 Projekt C2 164f., 193

Importlizenzen (SAMAD) 39f., 48, 54, 57, 59, 64, 69, 95ff., 120, 141, 147, 156, Projekt D 164f., 193

158, 161f., 165, 196 Projekt E 164f., 193, 196 Importpermit/Importgenehmigung (siehe Importlizenzen) Projekt G 196

Importrestriktionen 33, 46 49, 58, 66, 71, 95, 98f., 105, 108, 110f., 119, 131, 135 Projekt H 196

Industrialisierung 31, 36, 39, 42f., 70f., 100, 103f., 111, 116, 135, 193 Pro-Kopf-Einkommen 37, 70, 99, 197

Inflation 26, 131, 134, 138, 202, 215 Provision 31, 147ff., 178, 184ff., 219, 223

Internationalisierung 4ff., 9ff., 172, 187ff., 218, 222, 226 Rassentrennung (siehe Apartheid)

Investitionsprogramm (SAMAD) 81, 121, 124ff., 129, 141, 155, 158, 160ff., Rüstungsproduktion 10, 14, 62

190, 193, 199, 203ff., 211, 215, 225 Rüstungswirtschaft 17, 20

Investitionsgüter 37, 43, 70, 99, 202 Schutzzölle 31, 40, 138f., 160f.

Jagd 51, 48ff., 58f., 66f., 85f., 88, 140, 146, 184, 219f. Skalenerträge/economies of scale 5, 72, 123 Herstellungskosten (siehe Produktionskosten) Stab-Linien-Prinzip 24, 144 Käfer (siehe Volkswagen Typ 1) Transporter (siehe Volkswagen Typ 2)

245 anhang

Umsatzrendite (SAMAD) 69, 97, 105, 119, 126, 129, 134, 141, 163f., 170, 203f., 208,

217, 231f. Verkäufermarkt (siehe Käufermarkt)

Volkswagen Aufsichtsrat 79, 81f., 108ff., 140, 144f., 149, 151f., 156, 166, 177, 183,

185, 188, 206f., 211, 221

Volkswagen Beirat 49f., 79ff. Volkswagen Geschäftsführung/Geschäftsleitung 6, 10, 22, 24, 72, 79, 81,

90f., 93, 117, 133, 142, 145, 149, 175 Volkswagen Käfer (siehe Volkswagen Typ 1) Volkswagen Limousine (siehe Volkswagen Typ 1) Volkswagen Transporter (siehe Volkswagen Typ 2)

Volkswagen Typ 1 5, 10, 43f., 55, 58, 69, 72, 96f., 99, 102f., 111, 119, 134, 137, 142,

155, 159, 163ff., 167, 189, 193, 195ff., 200, 202ff., 215, 230

Volkswagen Typ 2 55, 74, 96ff., 102, 104, 111, 119, 134, 142, 189, 204, 230

Volkswagen Typ 3 155, 163, 165f., 195ff., 202ff., 215, 230

Volkswagen Vorstand 6, 144, 150ff., 156ff., 163, 165, 167, 172, 174f., 177f., 181ff.,

185f., 188ff., 196, 199, 201, 204ff., 224 VW 1500 (siehe Volkswagen Typ 3) Währungsreserven/Devisenreserven 37, 72, 95, 141, 202, 215 Weichwährungsland 59, 61, 67, 71

Unternehmensreserven (SAMAD) 105, 107, 126f., 129, 196

Zulieferindustrie (Südafrika) 39f., 53, 58, 100, 135, 138f., 141, 154, 158f., 163

Zwangsarbeiter 10, 16f.

246 anhang

Historische Notate

Schriftenreihe der Historischen Kommunikation der Volkswagen Aktiengesellschaft

LIEFERBARE HEFTE

HEFT 4 HEFT 8 HEFT 12 Jean Baudet, Ralf Richter, „Olga und Piet. „STO à KdF 1943-1945. „Ivan Hirst. Britischer Offizier und Eine Liebe in zwei Diktaturen“, Die Erinnerungen des Jean Baudet“, Manager des Volkswagenaufbaus“, Wolfsburg 2009 Wolfsburg 2009 Wolfsburg 2003 ISBN 978-3-935112-23-9 ISBN 978-3-935112-02-4 ISBN 978-3-935112-12-3 HEFT 13 HEFT 5 HEFT 9 Ulrike Gutzmann/Markus Lupa, Malte Schumacher/Manfred Grieger, „Abfahrt ins Ungewisse. „Vom ‚Vorwerk‘ zum FahrWerk. „Wasser, Boden, Luft. Drei Polen berichten über ihre Zeit Eine Standortgeschichte des Volkswagen Beiträge zur Umweltgeschichte des als Zwangsarbeiter im Volkswagenwerk Werks Braunschweig“, Volkswagenwerks Wolfsburg“, vom Herbst 1942 bis Sommer 1945“, Wolfsburg 2009 Wolfsburg 2006 Wolfsburg 2009 ISBN 978-3-935112-27-7 ISBN 978-3-935112-09-3 ISBN 978-3-935112-17-8 HEFT 14 HEFT 6 HEFT 10 „Volkswagen Financial Services AG. Henk ‘t Hoen, Manfred Grieger/Dirk Schlinkert, 60 Jahre Bank, Leasing, „Zwei Jahre Volkswagenwerk – „Werkschau 1. Fotografien aus Versicherung – eine Chronik“, Als niederländischer Student im dem Volkswagenwerk 1948-1974“, Wolfsburg 2009 ‚Arbeitseinsatz‘ im Volkswagenwerk Wolfsburg 2010 ISBN 978-3-935112-36-9 von Mai 1943 bis zum Mai 1945“, ISBN 978-3-935112-20-8 Wolfsburg 2005 HEFT 15 ISBN 978-3-935112-03-1 HEFT 11 Markus Lupa, „Überleben in Angst. „Spurwechsel auf britischen Befehl. HEFT 7 Vier Juden berichten über ihre Zeit Der Wandel des Volkswagenwerks zum „Volkswagen Chronik. im Volkswagenwerk in den Jahren Marktunternehmen 1945-1949“, Auf dem Weg zum Global Player“, 1943 bis 1945“, Wolfsburg 2010 Wolfsburg 2008 Wolfsburg 2007 ISBN 978-3-935112-41-3 ISBN 978-3-935112-10-9 ISBN 978-3-935112-21-5

247 anhang

Forschungen Positionen Dokumente

Schriften zur Unternehmensgeschichte von Volkswagen

BD. 1 Werner Widuckel, „Paradigmenentwicklung der Mitbestimmung bei Volkswagen“, Wolfsburg 2004 ISBN 978-3-935112-18-5

BD. 2 „Die Zukunft der Erinnerung. Eine Wolfsburger Tagung“, Wolfsburg 2008 ISBN 978-3-935112-30-7

BD. 3 „Towards Mobility. Varieties of Automobilism in East and West“, Wolfsburg 2009 ISBN 978-3-935112-34-5

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