2. Antecedentes, Contexto Y Diagnóstico Que Movilizó a Las Organizaciones De La Sociedad Civil
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SENADO DE LA REPÚBLICA INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ CENTRO DE COLABORACIÓN CÍVICA, A.C. Comité Directivo Sen. Miguel Barbosa Huerta Sylvia Aguilera García PRESIDENTE DIRECTORA EJECUTIVA Sen. Roberto Armando Albores Gleason Rosario Espinosa Martínez SECRETARIO DIRECTORA DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES Sen. Daniel Gabriel Ávila Ruíz SECRETARIO Nadjeli Babinet Rojas DIRECTORA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO SUSTENTABLE Sen. Ángel Benjamín Robles Montoya SECRETARIO Ana Paulina Cerdán Corona DIRECTORA DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA Secretaría Técnica Adriana Reyes Coca Onel Ortiz Fragoso DIRECTORA ADMINISTRATIVA SECRETARIO TÉCNICO Junta Ejecutiva Oficiales de Programa Dr. Gerardo Esquivel Hernández Danae Peña Vichis COORDINADOR EJECUTIVO DE INVESTIGACIÓN Francisco José Reynoso Arreola Paulina Candia Gajá Mtro. Alejandro Encinas Nájera Daniel Antonio Villar DIRECTOR GENERAL DE INVESTIGACIÓN ESTRATÉGICA Martha Alicia Tudón Maldonado Mtro. Noel Pérez Benítez Mara Leticia Nah Orozco DIRECTOR GENERAL DE FINANZAS Viridiana Guadalupe Maldonado Galindo Pablo Yañez González Mtro. Juan Carlos Amador Hernández DIRECTOR GENERAL DE DIFUSIÓN Y PUBLICACIONES Área administrativa Judith Yassmín Pérez Cruz Dr. Alejandro Navarro Arredondo Xochil Aramburo Castañeda DIRECTOR GENERAL DE ANÁLISIS LEGISLATIVO Guadalupe Cristino Rojas Ana María Olivos Arenas Cabildeo Ciudadano y Democracia en México. 10 años de sociedad civil e incidencia efectiva Mara I. Hernández y Luz Paula Parra (Coordinadoras) Centro de Colaboración Cívica A. C. Autores: Rosario Espinosa Martínez, Ana Lucía García Briones, Marcelo Schejtman, Lourdes Maya, Luz Paula Parra, Mauricio Hernández, Martha G. Vaca Arizmendi, Mara I. Hernández, Sicabí Cruz, Johan Gordillo, José del Toro y Paulina Badillo. Primera edición, agosto de 2017. Diseño de portada: D3/Ana Laura Pasilla Campos Diseño de interiores: D3/Ana Karina Mendoza Cervantes, Ana Laura Pasilla Campos Cuidado de la edición: D3/Alejandra Gallardo Cao Romero ISBN: 978-607-8320-75-2 DR© INSTITUTO BELISARIO DOMÍNGUEZ, SENADO DE LA REPÚBLICA Donceles 14, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc 06020, Ciudad de México. DR© Centro de Colaboración Cívica, A.C. Cádiz Norte 25, Col. Extremadura Insurgentes, 03740 México DF Tel. 52(55) 5286 6440 DISTRIBUCIÓN GRATUITA Impreso en México Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan, necesari- amente, los puntos de vista del Instituto Belisario Domínguez o del Senado de la República. Índice Agradecimientos 7 Mara I. Hernández y Luz Paula Parra Introducción 9 Mara I. Hernández y Lourdes Maya Marco Teórico, Contextual y Metodológico 23 La sociedad civil en un Congreso sin Mayorías Mara I. Hernández La sociedad en movimiento en el caso de la propuesta de Reforma I Constitucional en Materia de Seguridad Pública y Justicia Penal 57 Rosario Espinosa Un alto oportuno a la pérdida de especies silvestres: II El caso de los pericos mexicanos 85 Ana Lucía García Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos III en Materia de Secuestro 109 Marcelo Schejtman y Lourdes Maya Incidencia efectiva para el logro de un Presupuesto Federal IV Etiquetado para las Mujeres 131 Luz Paula Parra y Mauricio Hernández 5 V Reforma Constitucional en Materia de Derechos Humanos 153 Mauricio Hernández y Luz Paula Parra VI Reforma Política 2012 189 Martha G. Vaca VII La Reforma de Acciones Colectivas, 2010-2012 211 Mara I. Hernández y Sicabí Cruz VIII Ley General de Víctimas: Una victoria colectiva sin precedente 255 Rosario Espinosa y Johan Gordillo IX Reforma Educativa 2013: Negociación efectiva y ¿deliberación? 295 Mara I. Hernández y José Del Tronco Proceso de construcción y aprobación de X las Reformas en Materia de Transparencia 2013-2015 337 Mara I. Hernández y Paulina Badillo Lecciones Aprendidas. XI Buenas Prácticas de Cabildeo Ciudadano 373 Coordinadora: Mara I. Hernández y Luz Paula Parra Conclusiones 397 Mara I. Hernández Agradecimientos Mara I. Hernández y Luz Paula Parra as coordinadoras de este libro agradecemos en primera instancia a todos los au- Ltores de los casos por su compromiso con los objetivos compartidos que alen- taron esta obra, y al Centro de Colaboración Cívica por ser la institución promotora y co-patrocinadora del proyecto de investigación central que sustenta esta publi- cación. Gracias también a todas las personas e instituciones que hicieron posible la convocatoria de Iniciativa México 2010, pues esta primera investigación se financió con el premio que recibió el CCC por su participación con el proyecto “Un Congre- so Dialogante y Efectivo”. También agradecemos los valiosos aportes de todas las personas entrevistadas en el proceso de investigación y los de las organizaciones participantes en el encuentro “La Sociedad Civil como Factor de Gobernabilidad Democrática en un Congreso sin Mayorías”, celebrado el 22 de agosto de 2011. A partir de 2016, los trabajos para completar esta publicación se realizaron en el marco del Programa de Negociación, Mediación y Diálogo del CIDE (ProDiálogo-CI- DE), cuya misión es generar y difundir conocimiento en este campo de estudio; y con aportes de José del Tronco desde FLACSO-México, como co-coordinador de una investigación sobre la negociación y deliberación de las reformas derivadas del Pacto por México, en la cual se basaron los últimos dos casos de esta obra. Este segundo programa de investigación está en curso y ha sido financiado por FLAC- SO-México y la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey, a quienes extendemos nuestro agradecimiento. Este libro se enriqueció con los aportes de varias personas que colaboraron en la realización de entrevistas, haciendo comentarios al texto, participando en la revi- sión bibliográfica o sistematizando hallazgos, en alguno o varios capítulos. Gra- cias en particular a Lourdes Maya por su valiosa colaboración en la coordinación y comunicación con los autores de los casos, así como en el primer ejercicio de formateo de la obra completa; a Nidya Estrada por la corrección de estilo a varios de los capítulos de la obra; a Raquel López y Shanti Grand por su participación en la 7 Mara I. Hernández y Luz Paula Parra elaboración de entrevistas; a Alberto Serdán y Genaro Lozano por sus comentarios y aliento para completar el texto; a Oscar Elton y Gloria Andraca por su colabora- ción en la investigación de los casos de educación y transparencia; a Luis Fernando Fernández por su puntuales aportes al marco contextual y conceptual; a los dos dictaminadores de la obra por sus comentarios que en mucho enriquecieron la versión final del texto; y a Alejandra Gallardo Cao Romero de D3 Ediciones por su paciencia y dedicación en la edición. Gracias especiales a nuestros hijos, Aitana Buendía Hernández y Emiliano Pontvik Parra, por ser inspiración. Este libro nace del sueño de que ellos y todos los niños de este país crezcan para ver un México más democrático e incluyente Finalmente, para hacer posible que esta obra se hiciera pública en toda su exten- sión, agradecemos la generosidad del Instituto Belisario Domínguez del Senado de la República, bajo la supervisión de Gerardo Esquivel, Coordinador Ejecutivo de Investigación del Instituto. 8 Introducción Mara I. Hernández y Lourdes Maya ste libro presenta 10 casos de incidencia de la sociedad civil en la construcción Ede acuerdos legislativos multipartidarios, los cuales ilustran el aporte de esta esfera de la sociedad a la calidad de la democracia, así como buenas prácticas de cabildeo ciudadano. En conjunto, los casos documentados dan cuenta de una so- ciedad civil eficaz y profesional en sus esfuerzos por incidir en la agenda legislativa y la muestran como una esfera ciudadana fluida y multiforme, donde los actores se reparten roles, son capaces de improvisar y adoptan distintas formas organizativas en función de las amenazas y oportunidades del contexto. Además de su efectivi- dad, los casos ejemplifican la legitimidad que alcanza la sociedad civil cuando ope- ra en razón de su capacidad de organizarse en redes de colaboración voluntaria, independientes del Estado y del mercado, para identificar y proponer soluciones legislativas a los problemas públicos. Esta capacidad y orientación pública es la base de la legitimidad de su actuación. Cuando se logra tanto efectividad y como legitimidad, el cabildeo ciudadano se diferencia claramente del cabildeo tradicio- nal para constituir una valiosa aportación a la calidad de nuestra democracia desde múltiples dimensiones. Respecto de esta aportación, los casos analizados en esta obra permiten afirmar lo siguiente: 1. Capital social, deliberación, protesta y diplomacia ciudadana son dimensio- nes de la actuación de la sociedad civil que constituyen categorías distintas y relevantes para entender el aporte del cabildeo ciudadano a la democracia. 2. Estas dimensiones no deben verse como enfoques sustitutos sino como lentes complementarios para articular estrategias de cabildeo ciudadano que sean efectivas y a la vez legítimas. Perder de vista alguna de ellas suele tener un costo alto. 3. En la búsqueda de hacer un balance entre legitimidad y efectividad surgen tensiones que requieren abordarse para no sacrificar uno de estos objetivos y optimizar el aporte de la sociedad civil a la calidad de la democracia. 9 Mara I. Hernández y Lourdes Maya 4. Pese a la creciente sofisticación de las prácticas, los actores de la sociedad civil han desarrollado un repertorio de prácticas que se repiten de un caso al otro y que los entrevistados coinciden