SENADORES DISCUSION México, D.F. Martes 29 De Octubre De 2013
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SENADORES DISCUSION México, D.F. martes 29 de octubre de 2013. Versión Estenográfica NOTA: ESTE DOCUMENTO SE PUEDE VISUALIZAR EN EL ARCHIVO PDF LIGADO. EN CASO DE NO VISUALIZAR EL ARCHIVO LIGADO FAVOR DE SOLICITARLO AL CORREO ELECTRONICO [email protected] Tenemos ahora la segunda lectura al dictamen de las comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios; de la Ley Federal de Derechos, se expide la Ley de Impuestos sobre la Renta, y se abroga la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Unica, y la Ley del Impuesto a los Depósitos en Efectivo. Debido a que se encuentra publicado en la Gaceta de este día, consulte la Secretaría en votación económica, si se omite su lectura. -LA C. SECRETARIA DIAZ LIZAMA: Consulto a la asamblea, en votación económica, si se omite la lectura del dictamen, quienes estén porque se omita, favor de levantar la mano. (La asamblea asiente). Quienes estén porque no se omita, favor de levantar la mano. (La asamblea no asiente). Sí se omite la lectura, presidente. -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, secretaria. En el dictamen que nos ocupa, las Comisiones informan que durante las deliberaciones el articulo 2 A de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, no alcanzó una votación de mayoría, y su contenido resultó en “impac”. Las comisiones desean que la asamblea esté enterada con claridad de la situación del dictamen que estamos por discutir. Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 199 del Reglamento, informo a la asamblea que los senadores Marco Antonio Blázquez Salinas, Héctor Larios Córdova, Carlos Mendoza Davis, y Luis Fernando Salazar Fernández, entregaron a esta Mesa Directiva sus correspondientes votos particulares para que se dictaminen, en su momento se les dará el uso de la tribuna con la presentación correspondiente. Se concede el uso de la palabra al senador José Francisco Yunes Zorrilla para presentar el dictamen a nombre de la Comisión Hacienda y Crédito Público, en términos del artículo 196 del Reglamento. Senador Encinas estaría listo para presentarlo usted en lo que llega el senador, ya llegó el senador Yunes. -EL C. SENADOR JOSE FRANCISCO YUNES ZORRILLA: Con su permiso, señor presidente, con el respeto a las señoras senadoras y a los señores senadores, me permito poner a la consideración de esta asamblea el dictamen que formularon las Comisiones Unidad de Hacienda y Crédito Público, y de Estudios Legislativos, segunda, con respecto a la minuta, proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley del Impuesto al Valor Agregado, de la Ley del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, de la Ley Federal de Derechos, por la que se expide la Ley del Impuesto sobre la Renta, y se abrogan la Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Unica, y la Ley de Impuesto a los Depósitos en Efectivo. Como siempre ha sucedido, su servidor debe empezar dando cuenta a esta asamblea del gran trabajo, del gran profesionalismo de la calidad de los integrantes de ambas comisiones. Hay que reconocer el trabajo de las senadoras, y del los senadores integrantes de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, y el mismo trabajo y el mismo esfuerzo de los señoras y de las señoras senadoras que integran la Comisión de Estudios Legislativos, segunda, y que muy dignamente preside el senador Alejandro Encinas. El dictamen a la minuta que ponemos a consideración de esta soberanía contiene más de 276 modificaciones a 91 artículos con 21 disposiciones transitorias, a tres importantes leyes. Además se expide una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta y se abrogan la Ley de IETU y la Ley del "IDE". Tales reformas representan modificaciones al marco hacendario integral con visión de futuro. A partir de la iniciativa del Ejecutivo, y gracias a las modificaciones y adiciones realizadas por la Colegisladora, se ha conformado una reforma de gran calado que en breve será discutida en lo general y en lo particular. Para evaluar la reforma que hoy estamos discutiendo en toda su dimensión, es importante considerar que se inscribe en una propuesta más amplia de reforma social. Las medidas tributarias que hoy discutimos incrementarán de forma significativa los ingresos públicos, dando viabilidad a una expansión de los programas públicos en rubros importante y relevantes. Esta Reforma fiscal no se limita de ninguna manera a una serie de medidas recaudatorias, por el contrario, la reforma prevé incrementar significativamente la progresividad de nuestra Hacienda Pública, procura simplificar el pago de impuestos por parte de las empresas y fomentará la formalidad. Cabe resaltar el establecimiento a los impuestos a los ingresos por distribución de dividendos o por ganancias de capital en la bolsa sobre el Impuesto sobre la Renta, sobresale también en esta minuta la nueva estructura del Impuesto sobre la Renta Personal con incrementos en las tasas aplicables al uno por ciento de las personas con mayores ingresos, y una tasa marginal de 35 por ciento para ingresos mayores a tres millones de pesos. Es importante resaltar que estas medidas tratan de no afectar la competitividad de la economía mexicana a nivel internacional. En la minuta se propone una simplificación muy significativa de los impuestos empresariales, los esfuerzos orientados a este objetivo incluyen la desaparición del Impuesto Empresarial a Tasa Unica, y del Impuesto a los Depósitos en Efectivo, con lo cual se logrará que los ingresos empresariales pasen de estar gravados con tres impuestos a estar gravados con un solo en el Impuesto sobre la Renta. De forma complementaria a la eliminación del IETU y el “IDE” como parte del esfuerzo de simplificación también se está proponiendo la emisión de una nueva Ley del Impuesto sobre la Renta, que es más simple y más breve que la Ley anterior. Esta nueva Ley nos permitirá contar con un solo impuesto al ingreso empresarial, con el objeto que sea más simple que el que existe en la actualidad, pero que tenga el mismo poder recaudatorio. La Reforma propone la creación del Régimen de Incorporación Fiscal, dicho régimen se convierte en un punto de entrada de empresas y trabajadores, a la formalidad en los ámbitos tributarios, y de seguridad social. En suma, estamos ante una propuesta de reforma integral que en la vertiente fiscal busca incrementar los recursos públicos con una mayor medida y aprobar así los últimos “12 años”, sino se trata de una reforma diseñada, para dotar al país de un sistema hacendario progresivo y justo para simplificar el pago de impuestos y para combatir la informalidad. Compañeras senadoras, señores senadores, las Comisiones de Hacienda y Crédito Público estuvieron inmersos hasta este momento en un arduo trabajo, destinado a generar consensos, hay que reconocer que hubo posiciones que enriquecieron la minuta y el tema por su diversidad y por su punto de partida diverso. En ese ánimo reconocemos los esfuerzo porque el diálogo, porque la discusión, porque el debate reflexivo sea y haya sido el hilo conductor de los acuerdos que se lograron con este dictamen, un dictamen que no llega por unanimidad, un dictamen que llega dividido, y un dictamen que en lo particular se estará discutiendo y aprobando o desechando en esta asamblea. Es un gusto poder presentar este esfuerzo de trabajo político que pretende enriquecer la vida interna del Senado de la República. Muchas gracias por su atención. Estamos a sus órdenes. (Aplausos). -EL C. PRESIDENTE CERVANTES ANDRADE: Gracias, senador. Se concede ahora el uso de la palabra al senador Alejandro Encinas Rodríguez, para presenta el dictamen a nombre de la Comisión de Estudios Legislativos, segunda, en términos del articulo 196 del Reglamento. Por favor, senador Encinas. -EL C. SENADOR ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ: Muchas gracias, señor Presidente. Simplemente retomando la intervención del senador Yunes, señalar que ..... (Sigue 2ª parte) . muchas gracias, señor Presidente. Simplemente retomando la intervención del Senador Yunes, señalar que al ser a las Comisiones Unidas en estas sesiones de madrugada que hemos hecho los últimos días hemos hecho un esfuerzo por encontrar los puntos de entendimiento e identificar también lo desencuentros que tenemos con los distintos proyectos que presentó el Ejecutivo Federal. Y vale la pena destacar que en estos debates se h presentado una situación que difícilmente se presenta en los distintos debates parlamentarios que es la votación dividida entre las Comisiones Unidad integrantes del proceso de dictamen. Sin embargo he de señalar que en todos los casos, tanto la discusión en lo general como la discusión en lo particular ha habido un proceso no solamente de apertura del debate, sino también de apego estricto al proceso legislativo para desahogar todas las intervenciones con excepción de la miscelánea de reformas que hoy discutimos, donde fue decisión de las Comisiones Unidas trasladar las reservas y el debate en lo particular de este dictamen habiendo votado solamente en lo particular una reserva a la Ley del Impuesto Valor Agregado que por empate tendrá que resolver este pleno en ejercicio de sus facultades. Yo espero que la experiencia que hemos tenido en el debate de estas Comisiones Unidas en situaciones de empate en las votaciones, en situaciones de votaciones diferenciadas entre las Comisiones, podamos avanzar en explicitar con mayor calidad nuestras normas reglamentarias para que en estos casos los temas que quedan de duda no queden sujetos solamente a la definición del pleno en el ejercicio de sus facultades en los que nos permita desahogar el trato en comisiones con mayor diligencia y con mayor apego a nuestra norma legislativa.