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Benemérita Universidad Autónoma De Puebla Facultad De Derecho Y Ciencias Sociales Secretaría De Investigación Y Estudios De BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES SECRETARÍA DE INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS DE POSTGRADO ANALISIS DEMOSTRATIVO DEL DEBATE PARLAMENTARIO DE LA REFORMA ENERGÉTICA 2013, 2014 TESIS PRESENTADA PARA OBTENER EL TÍTULO DE MAESTRA EN CIENCIAS POLÍTICAS PRESENTA: PATRICIA MONTAÑO FLORES DIRECTOR DE TESIS: DR. FRANCISCO SÁNCHEZ ESPINOZA H. PUEBLA DE Z. A 9 DE DICIEMBRE DE 2014 A DIOS POR DARME EL PRIVILEGIO DE VIVIR AGRADEZCO A LA BENEMÉRITA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE PUEBLA, A LA FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Y A LA MAESTRÍA EN CIENCIAS POLTÍCIAS POR HABERME DADO LOS CONOCIMIENTOS NECESARIOS PARA ALCANZAR UN GRADO PROFESIONAL MÁS EN MI VIDA. EN PARTICULAR AL DR. FRANCISCO SÁNCHEZ ESPINOZA POR DIRIGIR DE MANERA PROFESIONAL EL TRABAJO AQUÍ PRESENTADO. A MIS PADRES, GUILLERMO MONTAÑO SÁNCHEZ, MARIA LUISA FLORES RICO, A MIS HERMANOS, Y SOBRINA: GUILLERMO, ALEJANDRO, ADRIANA Y ADRIANITA A MI ESPOSO, VICTOR CASTILLO CABALLERO, POR SU APOYO INFINITO INDICE AGRADECIMIENTOS DEDICATORIA INTRODUCCIÓN CAPITULO I. REFORMA ENERGÉTICA………………………………………………………1 MARCO TEÓRICO. ………………………………………………………………………………1 1.1 PROCESO LEGISLATIVO DE LA REFORMA ENERGÉTICA 2013, 2014…...3 1.1.1 Antecedentes ………………………………………………………………3-4 1.1.2 Iniciativas de Reforma en Materia Energética…………………………..5-7 1.1.3 Iniciativa de Ley en Materia Energética ……………………………….7-11 1.1.4 Análisis, Discusión y Aprobación del Dictamen de Reforma Ener- gética en la Cámara de Origen………………………………………..11-16 1.1.5 Aprobación de la Minuta con Proyecto de Decreto de Re- forma Energética en la Cámara Revisora……………………………….16 1.1.6 Aprobación del Proyecto de Decreto de Reforma Energética por las Legislaturas Locales………………………………………………16 1.1.7 Declaración Constitucional, Sanción, Promulgación y Publicación del Proyecto de Reforma Energética ……………………………………17 1.1.8 Leyes Secundarias de la Reforma Energética ………………………….17 1.2 ANALISIS DE LOS ARTICULOS 25, 27 Y 28 DE LA CONSTITUCIÓN- EN RELACIÓN A SU RÉGIMEN TRANSITORIO EN MATERIA DE HIDROCARBUROS…………………………………………………………18 1.2.1 Análisis de la Reforma al Artículo 25º Constitucional en- Materia de Hidrocarburos……………………………………………..19-22 1.2.2 Análisis de la Reforma al Artículo 27º Constitucional en- Materia de Hidrocarburos……………………………………………..22-25 1.2.3 Análisis de la Reforma al Artículo 28º Constitucional en- Materia de Hidrocarburos……………………………………………..25-31 CAPITULO II. ANALISIS DEMOSTRATIVO DEL DEBATE PARLAMENTARIO SOBRE LA REFORMA ENERGÉTICA EN LA CÁMARA DE SENADORES…………………………………………………………………….32 2.1 ANALISIS DE LA SESIÓN PLENARIA DEL SENADO DE LA REPÚBLICA, EN LA QUE SE DISCUTIÓ Y APROBÓ EL DICTAMEN DE REFORMA ENERGÉTICA……………………………………………………………………….32 2.1.1 Apertura de la Sesión…………………………………………………..32-34 2.1.2 Presentación del Dictamen por las Comisiones………………….....34-35 2.1.3 Posicionamiento de los Grupos Parlamentarios sobre el Dictamen….35 2.1.4 El debate del debate…………………………………………………..36-39 2.1.5 Continuación de los posicionamientos de los grupos parla- mentarios sobre el dictamen–adendum……………………………...39-40 2.2 ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA DISCUSIÓN EN LO PARTICULAR SOBRE EL DICTAMEN DE LA REFORMA ENERGÉTICA EN EL SENADO DE LA REPÚBLICA……………………………………………………………40-42 2.2.1 Propiedad nacional –concesiones y licencias……………………….42-47 2.2.2 Privatizaciones y Corrupción en México……………………………..47-51 2.2.3 Pemex: Empresa Productiva del Estado…………………………….51-55 2.2.4 La Inconstitucionalidad de la Reforma Energética………………….55-57 2.2.5 La ausencia de debate = imposición…………………………………57-60 2.2.6 Libre competencia -inversión privada nacional y extranjera……….60-62 2.2.7 La Transición Energética: Gas Shale………………………………...62-64 2.2.8 Las trasnacionales petroleras…………………………………………64-66 2.2.9 Fondo Mexicano de Estabilización y Desarrollo (Fondo)…………..66-67 2.2.10 Los trabajadores de Pemex y de la Comisión Federal de- Electricidad (CFE)……………………………………………………...68-69 2.2.11 Expropiación Automática y sus repercusiones a sus propietarios…….69 2.2.12 Órganos reguladores: Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y Comisión Reguladora de Energía (CRE)………………………….69-70 2.2.13 Energía - sistema eléctrico……………………………………………..70 2.3 ANÁLISIS CUANTITATIVO DEL DEBATE SOBRE EL DICTAMEN DE LA REFORMA ENERGÉTICA EN EL SENADO…………………………….71 2.3.1 Medición en cuanto a la carga ideológica de los Posiciona- mientos de los Grupos Parlamentarios………………………………71-75 2.3.2 Los Temas más frecuentes en el Debate sobre el Dictamen de Reforma Energética en el Senado de la República…………….75-76 2.3.3 Número de Intervenciones por Orador……………………………….77-80 2.3.4 Número de Reservas al Dictamen de Reforma Energética………..80-81 2.3.5 Votación en lo General y Particular del Dictamen de Reforma Energética………………………………………………...81-83 2.3.6 Palabras más repetidas por los Senadores durante el Debate Parlamentario………………………………………………….83-84 CAPITULO III. ANÁLISIS DEL DEBATE PARLAMENTARIO DE LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO DE REFORMA ENERGÉTICA EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS…………………………………………….85 3.1 INICIO DE LA SESIÓN PLENARIA…………………………………………...85-87 3.1.1 Discusión sobre el Trámite de la Minuta con Proyecto de Reforma Energética……………………………………………………87-90 3.1.2 Presentación de Mociones Suspensivas………………………………...90 3.2 ANÁLISIS CUALITATIVO DE LA DISCUSIÓN EN LO GENERAL Y PARTICULAR DE LA MINUTA CON PROYECTO DE REFORMA ENERGÉTICA EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS………………..91 3.2.1 Privatización Energética-Neoliberalismo……………………………..91-97 3.2.2 Los Grandes Beneficios y Afectaciones Nacionales de la Reforma Energética……………………………………………………………...97-102 3.2.3 Petróleo: Asunto de Seguridad Nacional………………………….102-105 3.2.4 Descalificaciones, Confrontaciones, Amenazas y Desnudos…..105-108 3.2.5 Modalidades de Contratos para la Exploración y Extracción de Hidrocarburos………………………………………………………...108-110 3.2.6 Aguas Profundas, Recursos No Convencionales, Shale Gas….110-112 3.2.7 El Papel de Enrique Peña Nieto en la Reforma Energética…….112-114 3.2.8 Mayorías contra Minorías Parlamentarias………………………...114-115 3.2.9 Corrupción en Pemex……………………………………………….115-117 3.2.10 Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (Fondo)…………………………………………………..117-119 3.2.11 El Debate sobre el Debate………………………………………….119-122 3.2.12 Los Trabajadores de PEMEX y de CFE…………………………..122-123 3.2.13 Temas importantes dentro de la Discusión de la Minuta con Proyecto de Reforma Energética………………………………….123-125 3.3 ANÁLISIS CUANTITATIVO DEL DEBATE SOBRE LA MINUTA CON PROYECTO DE REFORMA ENERGÉTICA EN LA CÁMARA DE DIPUTADOS…………………………………………………………………..125 3.3.1 Medición de la Carga Ideológica de los Posicionamientos de los Grupos Parlamentarios……………………………………..125-131 3.3.2 Número de Intervenciones por Orador y por Grupo Parlamentario………………………………………………...131-133 3.3.3 Número de Reservas a la Minuta con Proyecto de Decreto de Reforma Energética………………………………………………………133 3.3.4 Votación en lo General y Particular de la Minuta con Proyecto de Decreto de Reforma Energética………………………………..133-134 3.3.5 Palabras más repetidas por los Diputados durante el Debate Parlamentario…………………………………………………….135 CAPITULO IV. METODOLOGÍA Y RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN…………..136 4.1 Métodos de Investigación……………………………………………………136-137 4.2 Objeto de Estudio………………………………………………………………….137 4.3 Análisis del Discurso…………………………………………………………138-139 4.4 Resultados……………………………………………………………………140-144 CONCLUSIONES………………………………………………………………………….145-151 BIBLIOGRAFÍA……………………………………………………………………………..151-155 ANEXOS…………………………………………………………………………………….156-157 APÉNDICE (ADENDUM)……………………………………………………………………….158 FIGURAS Figura 1. Nuevo Esquema sobre el Régimen Constitucional en materia de 19 Hidrocarburos. Elaboración propia de acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 2014. Figura 2. Constructo Sobre el Posicionamiento del PT. Cámara de 72 Senadores. Fuente: Creación propia Figura 3. Constructo sobre el Posicionamiento del grupo parlamentario del 73 Partido Verde Ecologista de México. Cámara de Senadores Fuente: Creación propia Figura 4. Constructo sobre el posicionamiento del Grupo Parlamentario del 74 Partido de la Revolución Democrática. Cámara de Senadores. Fuente: Creación propia. Figura 5. Constructo sobre el posicionamiento del Partido Acción Nacional. 75 Cámara de Senadores. Fuente: Creación propia Figura 6. Constructo sobre el posicionamiento del grupo parlamentario del 76 Partido Revolucionario Institucional. Fuente: Creación propia. Figura.7. Constructo sobre el Posicionamiento del Partido Nueva Alianza. 127 Cámara de Diputados. Fuente: Elaboración propia Figura 8. Constructo del posicionamiento del Grupo Parlamentario del 128 Partido del Trabajo. Fuente: Elaboración propia. Figura 9 Constructo sobre el posicionamiento del Grupo Parlamentario del 129 Partido Movimiento Ciudadano Cámara de Diputados. Fuente: Elaboración propia. Figura 10. Constructo sobre el Posicionamiento del Partido Verde Ecologista 129 de México. Fuente: Elaboración propia Figura 11. Constructo sobre el Posicionamiento del grupo parlamentario del 130 Partido de la Revolución Democrática. Cámara de Diputados. Fuente: Creación propia Figura 12. Constructo sobre el Posicionamiento del grupo parlamentario del 131 Partido Acción Nacional. Cámara de Diputados. Fuente: Elaboración propia Figura 13. Constructo sobre el Posicionamiento del grupo parlamentario del 132 Partido Revolucionario Institucional. Cámara de Diputados. Fuente: Elaboración propia TABLAS Tabla 1. Número de intervenciones por orador. Fuente: Elaboración propia con 77 datos tomados de la Versión Estenográfica de la Sesión
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