SUSTENTABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Public Disclosure Authorized
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PROGRAMA PNUD/BANCO MUNDIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized YACUPAJ: SUSTENTABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO Public Disclosure Authorized Betty Soto T. Gladys Cortes G. Edgar Caviedes S. La Paz, jul io 1995 Public Disclosure Authorized · YACUPAJ: SUSTENTABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO 1.- ANTECEDENTES 11.- ALCANCE DEL ESTUDIO 1 . Contexto Regional 2. Metodologfa y Cobertura del Estudio 111.- ESTADO DE LAS OBRAS DE AGUA V SANEAMIENTO 1 . Estado de los sistemas de agua Problemas mas frecuentes en los sistemas y sus soluciones 2. Estado de las bombas manuales de agua Problemas mas frecuentes en las bombas y sus soluciones 3. Estado de las letrinas Problemas mas frecuentes en las letrinas y sus soluciones IV.- FACTORES QUE INFLUYEN SOBRE LA SUSTENTABILIDAD DE LAS OBRAS 1 . Comite de agua 2. Tarifas 3. Tiendas comunales 4. Participaci6n comunitaria 5. Participaci6n de la mujer 6. Educaci6n sanitaria 7. Apoyo Institucional V.- CONCLUSIONES V RECOMENDACIONES ANEXOS AGRADECIMIENTOS Los ConsulJores agradecen al PROGRAMA PNUDIBANCO MUNDIAL DE AGUA Y SANEAMIENTO por pennitimos llevar adelante el presente estudio; al personal de las instituciones involucradas en la ejecucion del Proyecto Yacupaj y al personal de la Unidad de Saneamiento Bdsico de la CorporaciOn Regional de Potosi, por la ampUa colaboraciOn pres/ada a los equipos durante el trabqjo de campo. Un agradecimiento especial a Philippe Auffret por su tiempo y dedicaciOn a la revisiOn del documento y al personal del PROGRAMA por el apoyo brindado al equipo en todo momento. RESUMEN EJECUTIVO Se desarrolla el resumen ejecutivo, que sefiala los aspectos relevantes del estudio: EI Proyecto Yacupaj ha conseguido avances significativos en la implementaci6n de los Proyectos, porque estos se encuentran funcionando dotando de agua sin interrupci6n. Esto se debe al desarrollo de una metodologra sodal y opciones tecnicas adecuadas a la situaci6n de las comunidades del Altiplano de PotosL Estos elementos de la estrategia han originado sistemas de operaci6n y mantenimiento gestionados por las familias beneficiarias con bases s61idas para su consolidaci6n. EI Proyecto Yacupaj ha desarrollado tambien una estrategia tecnica que se encuentra funcionando, se han identificado obras de bajo costa fjljcilmente operadas y mantenidas. Se ha avanzado en la capacitaci6n de operadores, de los comites de agua y los res pons abies de obras familiares, en el apoyo a tiendas privadas para la venta de repuestos y accesorios necesarios para la reparaci6n 0 ampliaci6n de obras de agua en las comunidades. Sin embargo, se ha avanzado poco en disefiar y organizar e~tructuras de apoyo mrnimo a nivellocal y Provincial que aseguren la sustentabilidad de las obras construrdas. Pero, existen problemas con los siguientes aspectos: Aspectos T6cnicos • La obras presentan algunos problemas de construcci6n y accesorios de mala calidad, que son facto res determinantes en !a presentaci6n de defectos frecuentes en las obras, que repercuten en su funcionamiento y afectan negativamente en el potencial de sustentabilidad. • No hay suficiente comprensi6n por parte de los operadores, los comites y beneficiarios sobre la necesidad de realizar control de calidad del agua para el consum~ humano. La prjljctica de desinfecci6n del agua no se la realiza en ninguna de las obras de agua y no existe un programa de monitoreo rutinario de este aspecto tan importante para la salud de los pobladores Aspectos Scciales • Las mujeres no se encuentran participando en las organizaciones como se esperaba, ya que aun no estan activas en todos los aspectos y actividades del Proyecto. Existe una falta notoria de mujeres con capacitaci6n tecnica, especialmente en operaci6n y mantenimiento de los sistemas • Los resultados muestran que el nivel de conocimientos sobre educaci6n en salud en los entrevistados no se encuentran en niveles esperados, sobre todo en las familias migrantes que no participar6n en todo el proceso de ejecuci6n del Proyecto. Aspectos Institucionales • Existen problemas con la capacitaci6n de operadores y comites de agua. Varios operadores y miembros de comites de agua entrevistados no han sido capacitados 0 no comprenden bien sus responsabilidades. La migraci6n estacional es un problema detectado e importante para la permanencia de operadores y comites en forma 2 ----------------------------------------------------------------------- permanente en la comunidad, que garanticen la reparaci6n de las obras en forma oportuna. • No existe un plan definido de seguimiento por parte de la UNASBA/CORDEPO, ni de las Coejecutoras respecto a los Proyectos que quedan en las comunidades, situaci6n que es ref!ejo de la debilidad del s.:::ctor de agua y saneamiento a nivel departamental. Y aun esta por establecerse c6mo funcionaran las Organizaciones T erritoriales de Base y los Municipios para apoyar al Sector en las comunidades. Las recomendaciones finales se orientan a desarrollar acciones que aseguren y profundicen la sustentabilidad de las obras constru(das, refuercen la capacitaci6n en operaci6n y mantenimiento, control de la calidad del agua, mejoren el apoyo y seguimiento hacia los comit~s de agua y operadores sujetcindose en el esquema de la Participaci6n Popular, desarrollando para ello estrategias de fortalecimiento a los Municipios para que ~stos asuman adecuadamente sus responsabilidades futuras en relaci6n al Sector. 3 1.- ANTECEDENTES EI Proyecto de Saneamiento B~sico para la poblaci6n Rural Dispersa del departamento de Potosf (Proyecto Yacupaj) surgi6 frente a la situaci6n del Sector en ~reas rurales de Bolivia, caracterizado por factores Que frenan el desarrollo del Sector de agua y saneamiento: Instituciones del Sector d~biles en todos los niveles y especrficamente en una polftica nacional. Ausencia de polfticas sectoriales y financieras, especialmente en t~rminos de normas t~cnicas, standard de calidad en los niveles de servicio, aporte de los usuarios a la inversi6n en la infraestructura, operaci6n y mantenimiento. Ausencia de coordinaci6n entre las agencias donantes y los fondos de inversi6n, cada uno continua con su experiencia, utilizando sus propias polrticas financieras y t~cnicas. Proyectos de agua y saneamiento basados casi exclusivamente en aspectos t~cnicos, con limitada consideraci6n en la eficiencia econ6mica y sustentabilidad de los servicios. EI Proyecto Yacupaj, frente a la drficil situaci6n del Sector y para romper con esta forma de trabajo, desarroll6 una estrategia en base a los siguientes elementos: 1.- Autogesti6n Comunitaria La comunidad tiene un rol protag6nico y de control en todo el proceso: define su participaci6n, sus necesidades y el tipo de obra por la Que est~ dispuesta a trabajar y a aportar econ6micamente para lograr la sustentabilidad del Proyecto. 2.- Promoci6n de la mujer La mujer es la principal ~suar;;:: del agua. Es necesario asegurar su participaci6n activa en todas las eta pas del Proyecto. 3.- Tecnologra apropiada Las obras deben ser simples, de bajo costo, f~ciles de mantener por los usuarios. 4.- Contribuci6n de la comunidad La contribuci6n de la comunidad al costa de inversi6n debe crear un senti do de pertenencia y reducir el subsidio del Estado. 5.- Capacitaci6n y educaci6n sanitaria Es la actividad m~s importante para asegurar el uso efectivo y sostenido de los servicios. 6.- Fortalecimiento de la capacidad local AI concluir el Proyecto deben Quedar en la regi6n instituciones estatales y privadas con capacidad para permitir la sustentabilidad y replicabilidad del Proyecto. 4 EI Proyecto Yacupaj fue ejecutado con elementos claves en su estrategia durante cuatro aiios entre 1991 y 1994, cerrando sus acciones en Noviembre de 1994. A mas de seis meses de cierre, el estudio tiene como objetivos; (i) establecer el estado de las obras de agua y saneamiento y verificar su funcionamiento, (ii) analizar la operaci6n y mantenimiento de las obras, (iii) establecer mecanismos que aseguren la sustentabilidad del Proyecto para integrar los resultados obtenidos por el Proyecto Yacupaj al Proyecto a gran escala - el Proyecto PROSABAR - que beneficiara aproximadamente a 500.000 personas del area rural de Bolivia. II. ALCANCE DEL ESTUDIO 1.- Contexto regional EI departamento de potosr en el cual trabaj6 el Proyecto Yacupaj, se ubica en el sudoeste de la zona altiplanica de Bolivia y presenta los siguientes indicadores: CUADRO 1 INDICADORES SOCIO ECONOMICOS DEL DEPARTAMENTO DE POTOSI Indicadores Bolivia Potosf POBlACI6N TOTAL 6.420.792 645.889 POBlACION RURAL 43% 66% DENSIDAD DE POBlACION 5.8 Hb/Km2 5.5 Hb/Km2 MIGRACION* 40% 96% NIVEl DE POBREZA A NIVEl DE HOGARES" 70% 80% INGRESO PERCAPITA 804 Sus 434 Sus T ASA DE CRECIMIENTO ANUAl 2.3% -0.1% ESPERANZA DE VIDA 59 52 MORTALIDAD INFANTIL 75/1000 118/1 000 TASA DE ANAlFABETISMO 20% 38% ACCESO A SERVICIOS BASICOS*' * 54% 40% FlMnte: INE 1992 Mapa de Pobreza 1 995 Seeretarfa Regional de Potosi 1995 Migraeion La poblaeion se moviliza de una region a otra en el pais para establecerse en el en forma temperal 0 definitiva Nivel de Pobreza = Hogares que careeen de 10 necesario para vivir, falta de reeursos Acceso a Servicios Basicos = Pobladores que no tienen aceeso a servicios de agua potable, energia eleetriea y un sistema sanitario de disposicion de excretas. 5 La poblaci6n de Potosf equivale aproximadamente al 10 por ciento de la poblaci6n de Bolivia, con mayor poblaci6n rural que el promedio nacional. EI cuadro 1 muestra algunos indicadores en comparaci6n a los nacionales, los que caracterizan al departamento como uno de los mas deprimidos del pafs. Frente a esta situaci6n el Proyecto Yacupaj determin6 la priorizaci6n y selecci6n de tres provincias de las dieciseis que tiene el departamento de Potosf, con caracterfsticas diferentes. Se ha Trabajado asf en la Provincia Chayanta (una de las mas deprimidas del departamento), Antonio Quijarro (intermedia), y las Provincias del Sud (Modesto Omiste, Sud Chichas y Nor Chichas las menos deprimidas), (ver anexo 1). En el tiempo de ejecuci6n, el Proyecto trabaj6 en un total de 420 comunidades, beneficiando a 30.000 habitantes con servicios de agua ya 27.000 con letrinas (ver cuadro 2).