Activitat Parlamentària
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Activitat Parlamentària • Presentació de Joan Saura, conseller de Relacions Institucionals i Participació • Balanç de la la VII Legislatura Direcció General de Relacions Institucionals • L’Estatut de 2006 Carles Viver i Pi-Sunyer • Novetat legislativa • La reforma dels Reglaments de les Octubre 2006 Octubre 10 cambres legislatives autonòmiques Direcció General de Relacions Institucionals Núm. • El nou Reglament del Parlament de Catalunya Imma Folchi i Bonafonte • La reforma del Reglamento del Parla- mento de Andalucía. Un esquema de sus principales novedades José Antonio Víboras Jiménez • Nuevas tecnologías en las relaciones Parlamentària Parlamentària Gobierno-Parlamento. El intercambio de comunicaciones entre el Parlamento Vasco y el Gobierno Vasco utilizando la firma electrónica Activitat José Luis Errekatxo Labandibar Núm.10 Generalitat de Catalunya Departament de Relacions Institucionals Octubre 2006 i Participació Núm.10 Octubre 2006 Activitat Parlamentària Núm. 10 - octubre 2006 Direcció General de Relacions Institucionals Departament de Relacions Institucionals i Participació Generalitat de Catalunya Avinguda Diagonal, 409 08008 Barcelona Tel. 93 552 60 33 Fax 93 552 60 50 [email protected] www.gencat.net/drep Directora Carme Tolosana i Cidón Coordinadors Ramon Prat i Bofill i Roser Serra i Albert Consell de Redacció Joaquim Brugué Torruella, Antonio Revilla Delgado i Conxita Montoro Cortés Traducció T&S Fotografies Parlament de Catalunya Info Catalunya Direcció General de Relacions Institucionals Disseny i producció gràfica Primer Segona Serveis de Comunicació Tractament de dades Iolanda Gaig i German, Bibi Pérez del Pulgar, Cristina Botella, Carme Felius, Gemma Parera i Meritxell Lluís Coordinació administrativa Maria Vila d’Abadal i Cristina Morillas Dipòsit legal B-10277-01 ISSN 1577-7162 Tiratge 3.200 exemplars Portada Jaume I presidint les Corts Catalanoaragoneses Constitucions de Catalunya 1495. Arxiu de la Corona d’Aragó La revista no comparteix necessàriament l’opinió dels autors dels articles. Aquesta publicació ha estat editada amb paper ecològic estucat semimat de 135 i 250 gr. 2 Activitat Parlamentària Sumari Presentació de Joan Saura, 4 conseller de Relacions Institucionals i Participació Balanç de la VII Legislatura 6 Direcció General de Relacions Institucionals L’Estatut de 2006 34 Carles Viver i Pi-Sunyer Novetat legislativa 58 La reforma dels Reglaments de les 90 cambres legislatives autonòmiques Direcció General de Relacions Institucionals El nou Reglament del Parlament de Catalunya 99 Imma Folchi i Bonafonte La reforma del Reglamento del Parlamento 117 de Andalucía. Un esquema de sus principales novedades José Antonio Víboras Jiménez Nuevas tecnologías en las relaciones Gobierno- 131 Parlamento. El intercambio de comunicaciones entre el Parlamento Vasco y el Gobierno Vasco utilizando la firma electrónica José Luis Errekatxo Labandibar Resums en català 138 Resums en aranés 140 Sinopsis en castellano 143 Synopsis in English 145 Resumé en Français 148 3 Presentació El Parlament de Catalunya ha arribat al final de la VII Legislatura, i és per aquest motiu que hem volgut dedicar aquesta revista a repassar algunes de les lleis més substancials, especialment les aprovades en el darrer període. Es tracta d’un període prolífic –el sisè– que ha per- mès millorar el nostre marc d’autogovern i modernitzar la legislació actual en àmbits tan necessaris com el social i el mediambiental. També hem volgut fer un balanç del nou Reglament del Parlament, fet que ens ha permès donar un cop d’ull a l’estat de reforma dels reglaments dels diferents parlaments autonòmics i, en especial, al del Parlament andalús que, igual com el català, ha reformat el seu. A més, en aquest desè número, tractem la introducció de les noves tecnologies en les relacions entre el Govern i el Parlament. En aquest sentit, l’experiència pionera del Govern del País Basc amb la incor- poració dels nous instruments informàtics, a través de la signatura electrònica o les notificacions telemàtiques, sembla un exemple a se- guir per a la resta de comunitats. L’activitat legislativa del Govern de la Generalitat del darrer període de sessions ha permès un pas endavant decidit en el compliment del Pac- te del Tinell. Aquest avanç s’ha traduït en l’aprovació d’una quinzena de lleis, que tenen el seu origen en la iniciativa legislativa del Govern, amb un marcat component social, amb una voluntat clara de millora de l’autogovern i de la qualitat democràtica del nostre país, i amb la ferma voluntat d’impulsar una nova política territorial i ambiental. Pel que fa a la millora de la qualitat democràtica, s’ha aprovat la Llei 1/2006, de la iniciativa legislativa popular, una llei pionera que presenta canvis innovadors respecte de la Llei del 1995, ja que mo- difica els requisits per formular una iniciativa legislativa popular i permet reunir més fàcilment firmes per demanar l’adopció de lleis. L’origen d’aquesta Llei, cal trobar-lo en l’acord de govern d’aquesta Legislatura que incorpora la voluntat i el compromís de promoure la participació ciutadana en els afers públics. De cara a la millora de la política territorial del país, s’ha aprovat la Llei 2/2006, ferroviària de Catalunya, una eina imprescindible, sens dubte, per al desenvolupament ferroviari autònom del país, que ha entrat en 4 Activitat Parlamentària vigor el passat 10 de juliol. Es tracta d’una llei cap- davantera per definir, regular i promoure el sec- tor ferroviari al nostre país, i la primera iniciativa legislativa global en matèria ferroviària que fa el Govern català, adaptant la normativa catalana a les directrius europees i completant les atribucions de la Generalitat com a autoritat ferroviària. En l’àmbit més social, destaquen la Llei 8/2006, de 5 de juliol, de mesures de conciliació de la vida personal, familiar i laboral, i la Llei 13/2006, de prestacions socials de caràcter econòmic. La primera d’aquestes lleis és molt rellevant, ja que la conciliació de la vida personal, familiar i laboral és un dels debats més vius de la nostra societat; mentre que la segona significa un pas substancial en la lluita contra la pobresa a Catalunya. L’impuls d’una nova política territorial i ambiental també es troba clarament reflectit en la Llei 12/2006, de mesures en matèria de medi ambient, una llei que permet adaptar la normativa catalana a les directrius comunitàries en matèria de protecció del medi ambient i estableix, entre d’altres mesures, excepcions a l’accés motoritzat a les pistes i als camins forestals. Així doncs, arribem al punt i final d’una legislatura, amb el conven- ciment que el procés de renovació iniciat per l’actual Govern de la Generalitat ha permès modernitzar la legislació del nostre país, incorporant nous valors, amb la vista posada, per damunt de tot, en el benestar de les persones. A partir d’ara, i durant la propera legislatura, s’haurà d’encarar una important activitat legislativa per tal d’adaptar i desplegar el nou Es- tatut d’autonomia. Una tasca complexa, en la qual tothom, Govern i oposició, haurà de posar el seu gra de sorra. Una altra tasca a fer és l’aprovació al Parlament de lleis elaborades pel Govern de la Generali- tat, que han quedat pendents en aquesta Legislatura. Lleis com la del dret a l’habitatge i la de serveis socials que han de donar continuïtat a la feina iniciada pel nou Govern de Catalunya. Joan Saura Conseller de Relacions Institucionals i Participació 5 Núm.10 Octubre 2006 Balanç de la VII Legislatura Direcció General de Relacions Institucionals 1. INTRODUCCIÓ. 2. FUNCIÓ LEGISLATIVA. 2.1. Lleis. 2.2. Projectes de llei. 3. FUNCIÓ D’IMPULS I CONTROL. 3.1. Iniciatives. 3.2. Mocions i resolucions. 3.3. Sessions informatives de membres del Govern. 4. ACTIVITAT DE RELLE- VÀNCIA AUTONÒMICA A LES CORTS GENERALS. 4.1. Intervencions a la Comissió General de les Comunitats Autònomes del Senat. 4.2. Proposicions de llei procedents del Parlament de Catalunya. 4.3. Tramitació del Projecte d’Estatut d’autonomia a les Corts Generals. 5. EL NOU ESTATUT D’AUTO- NOMIA DE CATALUNYA. 6. FINALITZACIÓ DE LA VII LEGISLATURA. 1. Introducció Durant la VII Legislatura del Parlament de Catalunya s’han celebrat 87 sessions plenàries, 11 de les quals han tingut lloc durant el darrer període de sessions, el sisè, és a dir, entre el 15 de gener i el 31 de juliol de 2006. Hi ha tres fets especialment destacables que tenen lloc durant aquest sisè període de sessions parlamentàries. En primer lloc, s’enceta amb la vigència del nou Reglament del Parlament aprovat el dia 22 de desembre de 2005. Aquest nou Reglament, al marge dels canvis que comporta, eixampla la durada del primer període anual de sessions, que ara comença el 15 de gener i acaba el 31 de juliol (abans, de l’1 de febrer al 30 de juny). En segon lloc, a meitat d’aquest sisè període s’ha esdevingut un canvi polític que ha marcat els treballs a la Cambra: la modificació de les majories que constitueixen el Parlament. Mentre que el desembre de 2003 la VII Legislatura es va iniciar amb la configuració d’una majoria del Govern conformada pels grups PSC-CpC, ERC i ICV-EA, a partir del 12 de maig la legislatura ha continuat amb un Govern bipartit (entre PSC-CpC i ICV-EA) com a conseqüència de la sortida del grup d’ERC. En tercer lloc, l’anunci d’eleccions anticipades converteix, de fet, aquest sisè període de sessions en el darrer de la legislatura. El setè període, que comença l’1 de setembre, acaba tot just una setmana després, 6 Activitat Parlamentària el dia 8 amb la publicació del Decret de convocatòria d’eleccions al Parlament de Catalunya i de la seva dissolució. Els efectes potser més destacables del finiment de la Legislatura sobre el conjunt de l’activitat parlamentària del Govern són el decaïment de totes les tramitacions,1 inclosos 23 projectes de llei aprovats pel Govern, i el cessament de les sessions de control.