Histoire De La Composition Du Gouvernement Fédéral De La Confédération Suisse
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Histoire de la composition du gouvernement fédéral de la Confédération suisse Thèse présentée à la Faculté de droit de l’Université de Neuchâtel Pour l’obtention du grade de docteur en droit Par Jean-Luc Portmann Acceptée sur proposition du jury : Prof. Pascal Mahon, Faculté de droit de l’Université de Neuchâtel, directeur de thèse Prof. Ernest Weibel, Faculté des sciences économiques, politiques et sociales, rapporteur interne Prof. Marco Borghi, Faculté de droit de l’Université de Fribourg, rapporteur externe Soutenue le 13 mars 2008 Université de Neuchâtel 2008 MOTS CLES Droit constitutionnel Histoire Sociologie politique Régime politique Gouvernement Conseil fédéral Composition du gouvernement Système collégial Système directorial Réforme du gouvernement Election du Conseil fédéral Ministres délégués Secrétaires délégués Secrétaires d’Etat KEYWORDS Constitutional Law History Political Sociology Political System Government Federal Council Composition of Government Collegial System Directorial System Government’s Reform Election of Federal Council Delegated Ministers Delegated Secretaries State Secretaries RESUME La première partie de la thèse retrace la lente genèse du Conseil fédéral, dont l’origine est à rechercher dans les Petits conseils des cantons de l’Ancien Régime ainsi que dans la Révolution française et l’Helvétique. Elle parcourt ensuite l’organisation des pouvoirs politiques (le peuple, le législatif et l’exécutif) pendant les diverses périodes historiques jusqu’à la création des autorités fédérales, en 1848. La deuxième partie s’attache à l’analyse des diverses révisions constitutionnelles qui, de 1848 à 2007, ont modifié la position du Conseil fédéral. Comment la composition de notre gouvernement fédéral s’est-elle adaptée aux circonstances de ces 159 ans et de quelle manière notre exécutif fédéral a-t-il pu intégrer les principales composantes de notre pays ? Telles sont, parmi d’autres, deux des interrogations auxquelles cette partie tente donc de répondre. La troisième et dernière partie est consacrée aux tentatives non abouties de réformer la composition du Conseil fédéral pendant la même période de 1848 à 2007. Ces divers essais sont regroupés par thèmes (dans l’ordre : l’élection du Conseil fédéral par le peuple, la réélection et la révocation des magistrats par le corps électoral, l’augmentation du nombre de conseillers fédéraux, l’introduction de quotas – notamment, pour accroître la présence des femmes, l’instauration de secrétaires délégués, le renforcement de la présidence de la Confédération et/ou la création d’un département présidentiel et, pour terminer, la mise sur pied d’un régime soit présidentiel soit parlementaire). Pour terminer, la thèse donne, en guise de conclusion, l’opinion de l’auteur sur la réforme du gouvernement. A la mémoire de mes très, très chers parents ! A Arlette, mon immense amour qui m’a redonné le goût de vivre ! REMERCIEMENTS D’abord, je tiens à remercier tous les professeurs de la défunte Faculté de droit et des sciences économiques, politiques et sociales de l’Université de Neuchâtel ainsi que le professeur d’histoire suisse contemporaine, Monsieur Philippe Henry, et le professeur d’histoire générale contemporaine, Monsieur Pierre Du Bois, enseignants à la Faculté des lettres et sciences humaines de la même université, qui, tous, m’ont beaucoup apporté par leur enseignement. Ma gratitude va spécialement à Monsieur le professeur honoraire Jean-François Aubert qui a accepté de diriger le début de cette thèse et à Monsieur le professeur Pascal Mahon qui a été d’accord d’en reprendre la direction et qui, par ses corrections minutieuses et détaillées, ses directives et ses conseils pleins de bon sens, m’a permis d’aboutir. Je remercie également Ernest Weibel, professeur honoraire à l’Université de Neuchâtel, et Marco Borghi, professeur à l’Université de Fribourg, d’avoir accepté la charge d’experts. Merci aussi à mon père, Jean-Pierre Portmann, ancien chargé de cours aux Universités de Neuchâtel et de Berne, décédé le 7 février 2003, à mon oncle, Fritz-Henri Hool-Landry, docteur en droit et avocat, décédé le 20 février 2008 et, enfin, à Olivier von Allmen, avocat, pour les très nombreuses corrections du manuscrit. Un grand merci également à Philippe Simon , notamment, et à Yvan Droz pour leur aide indispensable dans le domaine du traitement de texte. Enfin, je tiens à remercier Madame Marianne von Senger, notamment, responsable de la bibliothèque de la Faculté de droit, Monsieur Denis Amstutz, licencié ès sciences économiques, option économie politique, et responsable de la bibliothèque de la Faculté des sciences économiques, leurs collaboratrices et collaborateurs ainsi que les employées et employés de la bibliothèque publique et universitaire pour leur utile collaboration. Tous droits réservés. Toute traduction, reproduction, représentation ou adaptation intégrale ou partielle de cette publication, par quelque procédé que ce soit (graphique, électronique ou mécanique, y compris photocopie et microfilm), et toutes formes d’enregistrements sont strictement interdites sans l’autorisation expresse et écrite de l’éditeur. Neuchâtel, 2008 I TABLE DES MATIERES Table des abréviations IX BIBLIOGRAPHIE X DOCUMENTS CONSULTES XXV AVANT-PROPOS 1 INTRODUCTION 3 I. Le régime parlementaire 3 II. Le régime présidentiel 8 III. Le régime politique suisse 12 PREMIERE PARTIE : LA GENESE DU CONSEIL FEDERAL 15 Chapitre I : La Suisse avant 1798 17 I. Introduction 17 II. La Diète 17 III. Le pouvoir dans les cantons 18 1. L’organisation du pouvoir dans les cantons à Lands- gemeinde 18 2. L’organisation du pouvoir dans les cantons dominés par de vieilles familles patriciennes ou dirigées par des corporations 18 IV. Conclusions 19 Chapitre II : L’influence de la Révolution française 21 I. La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen 21 II. La Constitution du 3 septembre 1791 22 III. La Convention nationale 25 IV. La Constitution girondine des 15 et 16 février 1793 25 V. La Constitution montagnarde du 24 juin 1793 27 VI. La Constitution directoriale du 22 août 1795 29 VII. Conclusions 31 Chapitre III : La République helvétique (1798-1803) 33 I. La première Constitution helvétique 33 II. Evolution du corps législatif et du Directoire jusqu’au 7 janvier 1800 36 III. Evolution du corps législatif et de la Commission exécutive du 8 janvier au 7 août 1800 38 IV. Le Conseil législatif et le Conseil exécutif 39 II V. Le projet de la Malmaison du 29 mai 1801 40 VI. Bref examen des projets de constitution cantonales d’août 1801 41 VII. Les événements du 29 octobre 1801 au 1er juillet 1802 41 VIII. La seconde Constitution helvétique 42 IX. Examen des projets de constitution cantonales d’août et de septembre 1802 43 X. Conclusions 43 Chapitre IV : La Médiation (1803-1813) 45 I. Les autorités confédérales 45 II. Les autorités cantonales 46 III. Conclusions 49 Chapitre V : L’Assemblée fédérale et la Longue Diète (1813-1815) 51 I. Introduction 51 II. L’élaboration du projet de Pacte du 4 février 1814 51 III. La création de la Longue Diète et le projet de pacte du 28 mai 1814 52 IV. La genèse du Pacte fédéral du 7 août 1815 53 V. Conclusions 54 Chapitre VI : Le régime du Pacte fédéral (1815-1848) 55 I. Introduction au sujet des années 1815-1848 55 II. La Restauration 56 1. La Confédération d’Etats 56 2. La Restauration dans les cantons anciennement à Landsgemeinde 57 3. La Restauration dans les cantons anciennement dominés par de vieilles familles patriciennes 58 4. La Restauration dans les cantons anciennement dominés par des corporations 59 5. La Restauration dans les nouveaux cantons de 1803 60 6. La Restauration dans le canton des Grisons 60 7. La Restauration dans le canton du Valais 62 8. La Restauration dans le canton de Neuchâtel 63 9. La Restauration dans le canton de Genève 65 10. Conclusions 66 III. La Régénération 66 1. Aperçu de l’œuvre de Benjamin Constant et de Ludwig Snell 66 2. Les mouvements politiques pendant la Régénération 70 3. La Régénération dans les cantons 72 4. Les tentatives infructueuses de régénérer la Confédération 75 5. Les événements sur le plan fédéral 77 6. Les travaux de la Commission de révision du Pacte 78 III 7. Les travaux de la Diète 82 8. L’élection des sept premiers conseillers fédéraux 83 DEUXIEME PARTIE : LA COMPOSITION DU CONSEIL FEDERAL DE 1848 A 2007 85 Chapitre I : Les révisions constitutionnelles relatives au Conseil fédéral 87 I. La position du Conseil fédéral en 1848 87 II. La révision totale de 1874 88 III. La révision de 1931 89 IV. La révision manquée de 1959 et l’introduction du suffrage féminin en 1971 90 IV. La révision manquée de 1979 et l’introduction du suffrage à 18 ans en 1991 92 VI. L’abrogation de la clause cantonale le 7 février 1999 94 VII. La révision totale du 18 avril 1999 101 VIII. Conclusions 104 Chapitre II : La composition du Conseil fédéral de 1848 à nos jours 105 I. L’élection des membres du Conseil fédéral 105 II. Le nombre de membres du Conseil fédéral 108 III. Durée de fonction de nos ministres 109 IV. Le président de la Confédération 117 V. Les conditions d’éligibilité pour accéder au Conseil fédéral 121 VI. Les incompatibilités entre la fonction de conseiller fédéral et une autre activité 122 VII. Les immunités des conseillers fédéraux 124 VIII. Le traitement du président de la Confédération et des autres conseillers fédéraux 126 IX. Conclusions 126 Chapitre III : Equilibre des diverses composantes de la Suisse 127 I. Equilibre géographique 127 II. Equilibre religieux et confessionnel 132 III. Equilibre entre les divers partis politiques 132 IV. Equilibre entre les hommes et les femmes 137 V. Conclusions 140 TROISIEME PARTIE : LES TENTATIVES DE REFORMER LA COMPOSITION DU CONSEIL FEDERAL 141 Chapitre I : L’élection du Conseil fédéral par le corps électoral 143 I. Historique 143 IV 1.