Innst. 434 S (2012–2013) Innstilling Til Stortinget Fra Transport- Og Kommunikasjonskomiteen

Innst. 434 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Prop. 156 S (2012–2013)

Innstilling frå transport- og kommunikasjons- nen var fleire oppslag i Dagens Næringsliv hausten komiteen om ein del saker på Samferdsels- 2009, som avdekte at Forsvaret gjennom NOBLE departementet sitt område hadde inngått fleire avtalar med selskap i den såkalla «OCAS-sfæren» om å utvikle system for varsling av luftfartshinder, og at det m.a. låg føre brot på regel- Til Stortinget verket for innkjøp. Som ein del av behandlinga av saka blei det halde ei open kontrollhøyring 30. september 2010. 1. Innledning På grunnlag av opplysningar som kom fram under denne høyringa, valde komiteen i tillegg å invite- Komiteen, medlemmene fra Arbei- re Luftfartstilsynet til høyring 14. oktober 2010. Ut- derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, gangspunktet var spørsmålet om det har vore utidig Susanne Bratli, Freddy de Ruiter, samrøre mellom Luftfartstilsynet og OCAS AS – til Gorm Kjernli, Magne Rommetveit og meins for selskap som konkurrerer med OCAS AS. Tone Merete Sønsterud, fra Frem- I Innst. 169 S (2010–2011) om Forsvarets bruk skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen, av midlar under Norwegian Battle Lab & Experi- Ingebjørg Godskesen, Bård Hoksrud og mentation (NOBLE) fann komiteen grunn til å stille Arne Sortevik, fra Høyre, Trond Helle- spørsmål ved framferda til Luftfartstilsynet i desse land, Lars Myraune og Ingjerd Schou, sakene. fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir I desember 2011 nedsette Samferdselsdeparte- H. Langeland, fra Senterpartiet, Janne mentet eit uavhengig granskingsutval for å granske Sjelmo Nordås, og fra Kristelig Folke- nokre sider av Luftfartstilsynet sin praksis ved be- parti, lederen Knut Arild Hareide, viser handlinga av søknader om godkjenning av alternati- til at Samferdselsdepartementet i proposisjonen leg- ve former for merking av luftfartshinder. Gransk- ger fram en del saker under programkategoriene ingsutvalet leverte sin rapport til departementet 21.20 Luftfartsformål, 21.30 Vegformål og 21.50 27. september 2012. I proposisjonen er det gjort nær- Jernbaneformål. are greie for kva granskingsutvalet kom fram til. Utvalet tilrår: 2. Programkategori 21.20 Luftfartsfor- «For å sikre at tilsynet er i stand til å håndtere sa- mål ker om merking av luftfartshindre som involverer kompleks teknologi, i samsvar med forvaltningslo- Sammendrag vens krav, vil utvalget anbefale en gjennomgang av det relevante regelverket og rutiner for tilsynets saks- Oppfølging av Innst. 169 S (2010–2011) behandling, i lys av de analyser som presenteres i Kontroll- og konstitusjonskomiteen vedtok i mai denne rapporten.» 2010 å setje i gang undersøkingar i eiga sak til Stor- tinget om Forsvarets bruk av midlar under Norwegian Departementet har m.a. bedt Luftfartstilsynet Battle Lab & Experimentation (NOBLE). Bakgrun- vurdere dei tiltaka som er foreslått i granskingsrap- 2 Innst. 434 S – 2012–2013 porten som gjeld forskrift om rapportering, registre- Finansieringsplan for E134 Stordalstunnelen ring og merking av luftfartshinder. Tilsynet er bedt om å vurdere om forskrifta bør reviderast og om det Mill. 2013-kr bør utarbeidast ytterlegare rettleiingsmateriale. 2010–2013 2014–2017 Sum Komiteens merknader Statlege midlar 230 230 Komiteens flertall, medlemmene fra Bompengar 30 166 196 Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kriste- Sum 30 396 426 l i g F o l k e p a r t i , tar orienteringen til etterretning, og legger til grunn at Samferdselsdepartementet på egnet måte følger opp konklusjonene fra granskings- Elles går basisføresetnadene som er lagt til grunn utvalget for å sikre bedre praksis og gode rutiner i for finansieringsplanen, fram av proposisjonen. denne type saker. Ved den lokalpolitiske behandlinga i 2012 slutta kommunen og fylkeskommunen seg til finan- Komiteens medlemmer fra Frem- sieringsopplegget i bompengesøknaden, der bom- skrittspartiet og Høyre har merket seg rede- pengeperioden var rekna til 11–12 år. For å dekkje gjørelsen om Luftfartstilsynets forhold til saken om kostnadsauken etter revisjonen av reguleringsplanen Forsvarets bruk av midler til å utvikle et system for i 2013 har Statens vegvesen tilrådd at bompenge- varsling av luftfartshinder. D i s s e m e d l e m m e r perioden blir utvida til 15 år, og at staten dekkjer rest- legger til grunn at Stortinget på egnet måte informe- behovet. Eksisterande takst- og rabattsystem er føre- res om resultatet av Samferdselsdepartementets om- sett vidareført. Samferdselsdepartementet er samd i talte oppfølging overfor Luftfartstilsynet. denne vurderinga. Revidert reguleringsplan blei vedteke av Etne kommunestyre 26. februar 2013. 3. Programkategori 21.30 Vegformål Hordaland fylkeskommune har vore bompenge- selskap for utbygginga ved Åkrafjorden/Rullestadju- 3.1 Finansiering og utbygging av E134 vet. Det er lagt opp til å vidareføre denne ordninga. Stordalstunnelen i Hordaland Blir utbygging og finansiering av E134 Stordals- Sammendrag tunnelen i Hordaland vedteke, vil Statens vegvesen, Samferdselsdepartementet legg fram forslag om Vegdirektoratet inngå avtale med bompengeselska- utbygging og finansiering av prosjektet E134 Stor- pet i tråd med gjeldande standardavtale og dei vilkåra dalstunnelen i Hordaland. E134 på strekninga Lauar- som er lagt til grunn i proposisjonen. eid–Håland–Bakka har i dag svært dårleg standard. Vegen er smal og svingete. Prosjektet omfattar om- Komiteens merknader legging av eksisterande veg frå kryss ved Lauareid til Komiteens flertall, medlemmene fra Bakka. Den nye vegen vil bli lagt på nordsida av da- Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk gens veg. I tillegg til Stordalstunnelen med ei lengd Venstreparti, Senterpartiet og Kriste- på om lag 1,2 km er det planlagt ein kort tunnel på l i g F o l k e p a r t i , støtter regjeringens forslag. 160 m. Omlegging av sidevegar og kryss med fv. 48 ved Bakka inngår i prosjektet. Eksisterande veg skal Komiteens medlemmer fra Frem- nyttast som lokalveg og gang- og sykkelveg. s k r i t t s p a r t i e t peker på at prosjektet gjelder nød- Omrekna til 2013-prisnivå er styringsramma 426 vendig utbygging på en europavei. Disse med- mill. kroner og kostnadsramma 468 mill. kroner. l e m m e r avviser at slike prosjekt finansieres med Samfunnsøkonomisk netto nytte (NN) er rekna bompenger. til 290 mill. kroner. Netto nytte pr. budsjettkrone D i s s e m e d l e m m e r peker på at bilistene med (NN/B) er rekna til -0,7. bompengefinansiering pålegges å betale hele 350 Finansieringa av prosjektet E134 Stordalstunne- mill. kroner for å bidra med 196 mill. kroner. Av sam- len er basert på statlege midlar og bompengar. Pro- let bompengeregning går hele 109 mill. kroner til å sjektet er omtalt i Meld. St. 26 (2012–2013) Nasjonal dekke renter på byggelån og ca. 45 mill. kroner til å transportplan 2014–2023. Det er lagt opp til anleggs- dekke innkrevingskostnader. Saken illustrerer på en start i løpet av 2013 og opning for trafikk i 2016. Inn- tydelig måte at bompengefinansiering er en svært krevjinga av bompengar startar når utbygginga av kostbar finansieringsmåte slik alt avbetalingskjøp er. Rullestadjuvet/Vintertun–Vassvikvatnet er nedbetalt D i s s e m e d l e m m e r mener bruk av bompenger i 2014. Finansieringsplanen går fram av tabell 3.1 i for å finansiere statens veier er unødvendig og urime- proposisjonen. Innst. 434 S – 2012–2013 3 lig i forhold til de årlige kostnader bilistene betaler 2010, og helst reduserast. På bakgrunn av dette ved- gjennom skatter og avgifter på bil og bilbruk. tok Kristiansand kommune og Vest-Agder fylkes- Disse medlemmer viser til at med denne sa- kommune ved årsskiftet 2012/2013 å innføre tidsdif- ken er den samlede bompengeregningen til bilistene ferensierte bompengetakstar i Kristiansand og å med åtte års rød-grønt styre på hele 150 mrd. kroner. endre rabattsystemet. Det er lagt til grunn at dagens Dette er summen av alle bompengefinansierte pro- takstar skal oppretthaldast i rushtida, medan takstane sjekter vedtatt i Stortinget med stemmene fra regje- utanom rushtida skal reduserast. Departementet er ringspartiene Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- positiv til forslaget frå Kristiansand kommune og parti og Senterpartiet, og uten unntak med støtte fra Vest-Agder fylkeskommune. Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre. Kun Frem- skrittspartiet har stemt for statlig finansiering. Av to- Komiteens merknader talregningen på 150 mrd. kroner er 107 mrd. kroner Komiteens flertall, medlemmene fra bidrag til finansiering av prosjektene, 34 mrd. kroner Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- rentekostnader på byggelån og vel 9 mrd. kroner er parti. Senterpartiet og Kristelig Folke- kostnader til innkreving av bompenger. p a r t i , viser til at Kristiansand er omfattet av «Fram- Disse medlemmer fremmer følgende for- tidens byer», et nettverk av byer som i fellesskap skal slag: møte klimautfordringene. F l e r t a l l e t viser til at «Stortinget godkjenner bygging av Stordalstun- innføring av tidsdifferensierte bompengetakster for å nelen på E134 i Hordaland som omtalt i Prop. 156 S redusere trafikken i rushtiden, trolig vil føre til at fle- (2012–2013). Stortinget legger til grunn full statlig re trafikanter velger å reise kollektivt, gå eller sykle. finansiering og forskottering om nødvendig for å hol- F l e r t a l l e t er positiv til forslaget fra Kristiansand de fremdriften i prosjektet. Finansiering innarbeides kommune og Vest-Agder fylkeskommune, og støtter i statsbudsjettet for 2014.» opplegget slik det gjøres rede for i proposisjonen. F l e r t a l l e t er enig i at bompengeinntektene, et- Komiteens medlemmer fra Høyre vi- ter innføring av tidsdifferensierte takster, må være ser til at E134 er en viktig transportkorridor. Prosjek- tilstrekkelige for å ivareta bompengeselskapets øko- tet vil gi bedre fremkommelighet, økt sikkerhet og en nomiske ansvar. F l e r t a l l e t viser til at dersom inn- bedre reiseopplevelse. D i s s e m e d l e m m e r me- føring av tidsdifferensierte takster vil gi svakere øko- ner det er viktig at man raskt og effektivt får på plass nomi enn forutsatt, vil forslag til reviderte takster flere, bedre og tryggere veier. Bompenger er aldri en legges frem for lokale myndigheter før Statens veg- foretrukket finansieringsløsning, men gjør at flere vesen Vegdirektoratet fatter nytt takstvedtak. prosjekter kan realiseres. D i s s e m e d l e m m e r kommer ikke til å avvise bompengefinansiering, så Komiteens medlemmer fra Frem- lenge lokalbefolkning, lokalpolitikere og lokalt næ- s k r i t t s p a r t i e t avviser bompengefinansiering av ringsliv går inn for denne finansieringsløsningen. nødvendige transporttiltak i Kristiansandregionen. Utbygging og finansieringsmåte er i dette tilfelle an- D i s s e m e d l e m m e r peker på at finansiering av befalt av Etne kommunestyre og Hordaland fylkes- tjenlig veinett i og gjennom de største byene knyttet ting. til nåværende og tidligere riksveier er et statlig ansvar. 3.2 Samferdselspakke for Kristiansandsregionen D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for- fase 1 – innføring av tidsdifferensierte slag: bompengetakstar Sammendrag «Stortinget godkjenner ikke at det kreves inn Gjennom behandlinga av St.prp. nr. 98 (2008– bompenger til samferdselspakke for Kristiansandre- 2009) vedtok Stortinget opplegg for å byggje ut og fi- gionen. Stortinget legger til grunn at nødvendig ut- nansiere Samferdselspakke for Kristiansandsregio- bygging av nåværende og tidligere riksveier finansi- nen fase 1. I proposisjonen blei eventuell framtidig eres av staten. Nødvendig statlig finansiering innar- innføring av rushtidsavgift omtalt. Samferdselsde- beides i statsbudsjettet for 2014. partementet og Kristiansandregionen ved Kristian- sand kommune og Vest-Agder fylkeskommune har Komiteens medlemmer fra Høyre øns- inngått avtale om belønningsmidlar til betre kollek- ker en samferdselspakke for Kristiansandregionen tivtilbod og mindre bruk av bil for perioden 2009– velkommen. Regionen er i vekst, og har behov for 2012. Det er eit mål at biltrafikken gjennom bomsta- nye samferdselsløsninger. Kristiansand er omfattet sjonane i rushtida skal reduserast med 5 pst. saman- av nettverket «Fremtidens byer». D i s s e m e d - likna med 2008. Vidare er det eit mål at den samla l e m m e r viser til at Kristiansand er blant landets biltrafikken i området ikkje skal auke frå og med mest ambisiøse byer når det gjelder satsing på kollek- 4 Innst. 434 S – 2012–2013 tivtrafikk og vekst i kollektivtrafikktilbud. D i s s e D i s s e m e d l e m m e r vil også vise til flere m e d l e m m e r registrerer at det er inngått en avtale ulemper med rushtidsavgift eller tidsdifferensierte mellom Samferdselsdepartementet, Kristiansand- bompenger. Dersom en kommune og fylkeskommu- regionen ved Kristiansand kommune og Vest-Agder ne vedtar å benytte tidsdifferensierte bompenger, in- fylkeskommune. Denne avtalen inkluderer rushtids- troduseres en ny risiko på bompengeselskapets inn- avgift. Det vises for øvrig til St.prp. nr. 98 (2008– tektsgrunnlag. Dersom passeringspriser endrer tra- 2009) Om utbygging og finansiering av Samferdsels- fikkvolum og inntekter, vil endringer i kontantstrøm- pakke for Kristiansandsregionen fase 1, og merkna- men kunne føre til økte finansieringskostnader for dene i Innst. 82 S (2009–2010). noen bompengeselskaper. Isolert sett vil altså en in- Disse medlemmer viser til at Kristiansand troduksjon av slik inntektsrisiko medføre at bompen- kommune har hatt en offensiv satsing på kollektivtra- gefinansiering blir dyrere enn forutsatt. fikk, men det vil være svært vanskelig å nå departe- D i s s e m e d l e m m e r vil understreke at hoved- mentets krav om reduksjon i biltrafikken all den tid regelen må være at staten, kommunen eller fylkes- gjennomgangstrafikken i byen omfattes av kravene kommunen ikke skal ha råderett over eventuelle om trafikkreduksjon. Gjennomgangstrafikken vok- ekstra bompengeinntekter som følge av rushtidsav- ser uansett og lar seg vanskelig påvirke av et godt giften. Disse inntektene skal komme finansierings- kollektivtilbud lokalt i Kristiansand. Det har vist seg grunnlaget for det aktuelle prosjekt/prosjektene til som en utfordring å få regjeringen til å erkjenne at gode. man må korrigere for gjennomgangstrafikk når man skal vurdere måloppnåelse ved utbetaling av beløn- 3.3 Andre saker under vegformål ningsmidler og utforming av bypakke. Hvis det ikke Sammendrag korrigeres for gjennomgangstrafikk, blir det tilnær- met umulig for Kristiansand å oppnå regjeringens E16 VARPE BRU–OTRØOSEN–SMEDALSOSEN I krav om reduksjon i biltrafikken i rushtiden, til tross OPPLAND OG SOGN OG FJORDANE for innføring rushtidsavgift. Prosjektet E16 Varpe bru–Smedalsosen er ein del Disse medlemmer vil understreke at rush- av E16 over Filefjell. tidsavgift ikke er et ønsket element i bypakker som Prosjektet ligg i Vang kommune i Oppland og denne. I dette tilfellet vil det være riktig å støtte avta- Lærdal kommune i Sogn og Fjordane, og omfattar len, fordi man i bør unngå forsinkelser i gjennomfø- bygging av om lag 20 km ny veg med om lag 6 km i ringen. D i s s e m e d l e m m e r vil på generelt tunnel. Omrekna til 2013-prisnivå blir styringsram- grunnlag ikke støtte bruk av rushtidsavgift, og viser ma 1 490 mill. kroner og kostnadsramma 1 700 mill. til at innføringen av dette har blitt brukt som press- kroner for prosjektet. middel for å få tildelt samferdselsmidler fra statlig ni- I budsjettet for 2013 er det sett av midlar til føre- vå. D i s s e m e d l e m m e r påpeker at denne saken buande arbeid. Det er førebels lagt opp til anleggs- illustrerer hvordan regjeringen nå har omgjort beløn- start våren 2014 og opning for trafikk i 2017. Sam- ningsordningen fra å være en effektfull gulrot for ferdselsdepartementet vil kome tilbake til dette i storbyregionene til å øke kollektivandelen, til nå å bli statsbudsjettet for 2014. et virkemiddel for å overtale byene til å innføre rushtidsavgift. D i s s e m e d l e m m e r vil understreke at E6 SØRKJOSFJELLET I TROMS belønningsordningen skal fungere som et positivt til- På grunn av manglande planavklaring blei ikkje tak som styrker kollektivtrafikkens konkurranseevne midlar til prosjektet prioritert i statsbudsjettet for relativt til privatbil. Regjeringen har i tilfellet med 2013. Omrekna til 2013-prisnivå blir styringsramma Kristiansand valgt en konfliktlinje, og presset gjen- 880 mill. kroner og kostnadsramma 940 mill. kroner nom en avtale med elementer som lokalpolitikere i for prosjektet. utgangspunktet ikke har ønsket. I Finansdepartementets proposisjon om tilleggs- Disse medlemmer viser til at rushtidsavgift løyvingar og omprioriteringar i statsbudsjettet for har negative effekter, spesielt fordelingsmessige. Det 2013 er det foreslått å løyve 5 mill. kroner til prosjek- er for eksempel uheldig at rushtidsavgift gjør det mu- tet E6 Sørkjosfjellet. Vidare vil 15 mill. kroner til lig for enkelte grupper å indirekte «kjøpe seg» bedre prosjektet bli dekt innafor gjeldande budsjettramme. fremkommelighet i trafikken. Disse medlem- Samla blir det lagt opp til 20 mill. kroner til prosjek- m e r viser til at regjeringens tiltak er fordelingsmes- tering og førebuande arbeid og med sikte på anleggs- sig uheldig og rammer trafikantene med lavest dispo- start for E6 Sørkjosfjellet i 2013. nibel inntekt. Veien skal være et sted der man ikke gir et differensiert fremkommelighetstilbud basert på E134 GVAMMEN–ÅRHUS I TELEMARK betalingsevne. I Prop. 1 S (2012–2013) er det lagt til grunn at Samferdselsdepartementet skal kome tilbake til styrings- og kostnadsramme for prosjektet så snart ar- Innst. 434 S – 2012–2013 5 beidet med ekstern kvalitetssikring (KS2) er avslutta masjonen om at fremdriften av prosjektet rv. 509 og før anleggsstart. Sømmevågen i Rogaland er knyttet til dvergålegras Omrekna til 2013-prisnivå, ei styringsramme på og hekkende knoppsvaner. Disse medlemmer 2 026 mill. kroner og kostnadsramme på 2 189 mill. registrerer at det nok en gang er utenforliggende fak- kroner. torer som påfører et nødvendig veiprosjekt forsinkel- Det er lagt opp til anleggsstart på prosjektet som- ser og ekstrakostnader. D i s s e m e d l e m m e r pe- maren 2014. Prosjektet er venta opna for trafikk i ker på at regjeringen må rydde opp og fjerne slike 2018. forsinkelses- og kostnadsdrivende forhold som del av et svært nødvendig arbeid med å halvere planleg- RV. 509 SØMMEVÅGEN I ROGALAND, FØRSTE gingstiden for samferdselsprosjekt. Disse med- ETAPPE l e m m e r legger til grunn at arbeidet med prosjektet I Prop. 28 S (2011–2012) er prosjektet rv. 509 videreføres uten stans for å sikre ferdigstillelse så fort Sømmevågen, inkludert arm til Stavanger lufthamn som mulig. Sola, vurdert som aktuelt å gjennomføre innafor den vedtekne forlenginga av Nord-Jæren-pakka. Prosjek- Komiteens medlemmer fra Høyre og tet omfattar ombygging av rv. 509 til firefelts veg på K r i s t e l i g F o l k e p a r t i viser til at regjeringen for ei om lag 1 km lang strekning frå Solasplitten til prosjektet rv. 509 Sømmevågen i Rogaland legger Sømmevågen vest. Det er lagt opp til anleggsstart vå- opp til å bygge 1 km vei i første etappe og at resten ren 2014. Prosjektet er venta opna for trafikk i 2016. skal bygges ut senere. Dette er lokale myndigheter Det blir no vurdert å gjennomføre prosjektet sterkt kritiske til, og vil sannsynligvis føre til både samla, utan etappevis utbygging. Samferdselsdepar- kostnadsøkning og forsinkelse av prosjektet. Pro- tementet vil kome tilbake til prosjektet i samband sjektet er ferdig regulert, og når tilfredsstillende løs- med statsbudsjettet for 2014. ning for de miljømessige utfordringene er på plass, bør dette bygges ut som et helhetlig prosjekt. STATUS FOR PROSJEKTET OM NYTT KØYRETØY- OG FØRARKORTREGISTER, AUTOSYS AUTOSYS Samferdselsdepartementet gjorde i Prop. 1 S K o m i t e e n tar til etterretning at arbeidet med å (2012–2013) greie for forseinking og kostnadsauke i modernisere dagens førerkort- og motorvognregister, Autosys-prosjektet og det vidare arbeidet i prosjek- Autosys, er svært forsinket, blant annet på grunn av tet. omfangsøkning og teknisk kompleksitet. Etter dette er leveransen, som omfattar teknisk K o m i t e e n vil bemerke at Statens vegvesens plattform og maskinvare, sett i produksjon. Leveran- nye datasystem for registrering av førerkort og kjøre- sen som omfattar funksjonar i dagens Autosys inna- tøy opprinnelig hadde en kostnadsramme på 250 for førarkortområdet, er planlagt sett i produksjon i mill. kroner og skulle stått klar i 2008. juni 2013. Ei uavhengig vurdering av prosjektet er gjen- Komiteens flertall, medlemmene fra nomført. Denne avdekte vesentlege manglar i pro- Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk sjektrutinar, prosjektorganisasjon og oppfølging av Venstreparti, Senterpartiet og Kriste- kontrakt. Statens vegvesen og Samferdselsdeparte- l i g F o l k e p a r t i , er positive til at det er satt i gang mentet arbeider vidare med tilrådingane i vurderinga. et arbeid med å kvalitetssikre prosjektet. Flertallet Det er m.a. sett i gang arbeid med å kvalitetssikre mener det er kritikkverdige forhold som er avdekket prosjektet. Samtidig held prosjektet fram arbeidet knyttet til vesentlige mangler i prosjektrutiner, pro- med kvalitetssikringa. Departementet vil halde Stor- sjektorganisasjon og oppfølging av kontrakt. F l e r - tinget orientert om den vidare utviklinga i prosjektet. t a l l e t mener det er viktig at Stortinget holdes orientert om utviklingen i prosjektet. Komiteens merknader VEGPROSJEKT Komiteens medlemmer fra Frem- s k r i t t s p a r t i e t konstaterer at prosjektet fortsatt K o m i t e e n slutter seg til regjeringen forslag fremstår som en skandale. Når en uavhengig vurde- om at Samferdselsdepartementet får fullmakt til å ring av prosjektet konkluderer med at det «avdekkes gjennomføre investeringsprosjekt under Statens veg- vesentlige mangler i prosjektrutiner, prosjektorgani- vesen innenfor de kostnadsrammene som er fastsatt i sasjon og oppfølgning av kontrakt», er det nødvendig proposisjonen. med full opprydding. D i s s e m e d l e m m e r legger til grunn at Stortinget informeres i egen sak om dette Komiteens medlemmer fra Frem- samt om videre fremdrift og kostnader. skrittspartiet og Høyre har merket seg infor- 6 Innst. 434 S – 2012–2013

Komiteens medlemmer fra Høyre DOBBELTSPOR HELL–VÆRNES OG VÆRNES støtter at det er satt i gang kvalitetssikring av Auto- HALDEPLASS sys-prosjektet og mener at Stortinget bør holdes Prosjektet er omtalt i Prop. 1 S (2012–2013). Det orientert om utviklingen. Det er sterkt kritikkverdig blei der sett av 50 mill. kroner med sikte på mogeleg at gjentatte prosjekter har for dårlig planlegging og oppstart av prosjektet i 2013. kostnadsestimater i forkant. Dette gjelder både sak Jernbaneverket arbeider med detaljplanlegginga om oppfølging av Innst. 169 S (2010–2011), Status av Værnes haldeplass i samarbeid med Avinor AS. for Autosys nytt kjøretøy- og førerkortregister, Innafor løyvinga på budsjettet for 2013 har Jernbane- ERTMS, Ruteplan 2014 og sak om GSM-R-Redun- verket sett av 40 mill. kroner til detaljplanlegginga dant kjernenett. Saker som dette er en klar indikasjon og eventuell byggjestart av haldeplassen. Vidare har på at regjeringen mangler gjennomføringskraft. Jernbaneverket sett av 10 mill. kroner til å planleggje Hell–Værnes. Jernbaneverket arbeider med reguleringsplan og detaljplan for strekninga. Samferdsels- 4. Programkategori 21.50 Jernbanefor- departementet vil kome tilbake til prosjektet når mål nærare planavklaring med kostnads- og styringsram- Sammendrag mer ligg føre. Kostnader for investeringsprosjekt på jernbane VOSS STASJON ERTMS – STASJONSTILTAK AUSTFOLDBANA, Prosjektet er sist omtalt i Prop. 1 S (2012–2013), AUSTRE LINE med ei kostnadsramme på 250 mill. kroner og ei sty- Jernbaneverket har no utarbeidd detaljplanar for ringsramme på 230 mill. kroner. Jernbaneverkets dei fem stasjonane i prosjektet. På dette grunnlaget prognose for sluttkostnaden i prosjektet er no på 344 foreslår Samferdselsdepartementet ei samla kost- mill. kroner etter at alle kontraktane i prosjektet er nadsramme på 572 mill. kroner og ei styringsramme inngått. på 489 mill. kroner. Prosjektet blei sett i gang og er gjennomført på eit altfor dårleg plangrunnlag. Kostnadsstyringa i KAPASITETSAUKANDE TILTAK OSLO S–LYSAKER prosjektet har òg vore for dårleg. Ut frå erfaringa i Prosjektet er omtalt i Prop. 1 S (2012–2013), med dette prosjektet har Samferdselsdepartementet bedt ei kostnadsramme på 64 mill. kroner og ei styrings- Jernbaneverket om omgåande å setje i verk tiltak for ramme på 51 mill. kroner. å betre planlegginga og kostnadsstyringa av nye pro- Jernbaneverket har no utarbeidd detaljplan for sjekt. Særleg gjeld dette mindre prosjekt der proble- prosjektet. Denne har auka omfang og kompleksitet ma har vore størst. samanlikna med tidlegare planar. Prosjektet er nød- Samferdselsdepartementet legg til grunn at pro- vendig for å gjennomføre ruteendring frå desember sjektet blir gjennomført i 2013 som tidlegare plan- 2014. Samferdselsdepartementet foreslår å auke lagt, utan nye kostnadsrammer eller løyvingsendring. kostnadsramma til 91 mill. kroner og styringsramma Behov for midlar ut over det som er sett av i budsjet- til 80 mill. kroner. Det er ikkje behov for å auke løy- tet for 2013, må Jernbaneverket dekkje ved omdispo- vinga for 2013. neringar innafor ramma i vedteke budsjett.

GSM-R REDUNDANT KJERNENETT Fullmakt til restverdisikring av togmateriell Prosjektet er omtalt i Prop. 1 S (2012–2013), med I samband med behandlinga i Stortinget av Prop. ei kostnadsramme på 240 mill. kroner og ei styrings- 36 S/Innst. 105 S (2012–2013) fekk Samferdselsde- ramme på 210 mill. kroner. Jernbaneverket har utar- partementet i 2012 fullmakt til å gi NSB AS ytterle- beidd ein detaljplan for tiltaket som har auka omfang gare restverdigaranti for oppgraderingar og nyinves- og kostnader. Samferdselsdepartementet foreslår å teringar innafor ei ramme på inntil 4 095 mill. kroner auke kostnadsramma til 284 mill. kroner og styrings- for det materiellet som inngår i det statlege kjøpet av ramma til 271 mill. kroner. persontransporttenester frå NSB. I budsjettet for 2013 er det sett av i alt 156 mill. Samferdselsdepartementet foreslår at ramma i kroner til å oppgradere GSM-R og Jernbaneverkets fullmakta om å gi NSB ytterlegare restverdigaranti telenett. Det er ikkje behov for å auke løyvinga for blir auka med 870 mill. kroner i 2013, frå 1 085 mill. 2013. kroner til 1 955 mill. kroner, jf. forslag til romar- talsvedtak.

Komiteens merknader K o m i t e e n støtter regjeringens forslag innen jernbaneformål. Innst. 434 S – 2012–2013 7

K o m i t e e n mener det er positivt at man nå Komiteens medlemmer fra Høyre vil kommer i gang med de stasjonstiltak på Østfoldba- peke på at det finnes effektiviseringsmuligheter i nens østre linje som er nødvendig for å gjennomføre Jernbaneverket, siden budsjettsprekken på Voss sta- og ta i bruk ERTMS på erfaringsstrekningen. K o - sjon tilsynelatende kan dekkes inn over allerede ved- m i t e e n er opptatt av at dette arbeidet holder god tatte budsjettrammer uten at det får dramatiske kon- fremdrift. sekvenser for organisasjonens prosjekter og drift.

VOSS STASJON K o m i t e e n viser til at Voss stasjon er en av de 5. Forslag fra mindretall mest trafikkerte stasjonene på Bergensbanen med om Forslag fra Fremskrittspartiet: lag 600 000 passasjerer i året. K o m i t e e n mener det er riktig og viktig at stasjonen rustes opp til et mer Forslag 1 effektivt kollektivknutepunkt med økt sikkerhet og Stortinget godkjenner bygging av Stordalstunne- bedre tilgjengelighet. K o m i t e e n viser til at arbei- len på E134 i Hordaland som omtalt i Prop. 156 S dene på Voss stasjon har blitt mer omfattende enn (2012–2013). Stortinget legger til grunn full statlig opprinnelig planlagt, særlig gjelder dette arbeidene finansiering og forskottering om nødvendig for å hol- med signal- og sikringsanlegg, herunder fjernstyrin- de fremdriften i prosjektet. Finansiering innarbeides gen, slik det ble gjort rede for i Prop. 1 S (2012– i statsbudsjettet for 2014. 2013). K o m i t e e n har merket seg at prosjektet ble Forslag 2 igangsatt og gjennomført på et altfor dårlig Stortinget godkjenner ikke at det kreves inn bom- plangrunnlag, og at kostnadsstyringen i prosjektet penger til samferdselspakke for Kristiansandregio- har vært for dårlig. K o m i t e e n legger til grunn at nen. Stortinget legger til grunn at nødvendig utbyg- Jernbaneverket omgående setter i verk tiltak for å ging av nåværende og tidligere riksveier finansieres bedre planleggingen og kostnadsstyringen av nye av staten. Nødvendig statlig finansiering innarbeides prosjekter. K o m i t e e n forutsetter at prosjektet Voss i statsbudsjettet for 2014. stasjon gjennomføres i 2013 som opprinnelig planlagt. K o m i t e e n støtter departementets forutset- ning om at prosjektet skal gjennomføres uten nye Komiteens tilråding kostnadsrammer eller bevilgningsendring slik at eventuelle økte ressursbehov dekkes ved omdispone- Komiteens tilråding til forslag 1, 2, 3 og 4 frem- ringer innenfor rammen i vedtatt budsjett. mes av Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstre- parti og Kristelig Folkeparti. Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet og Høyre peker på at kostnade- Komiteens tilråding til punktene 5, 6 og 7 frem- ne i 2009 var anslått til 55 mill. kroner og i 2013 til mes av en samlet komité. 344 mill. kroner. Prosjektet fremstår som svært dår- lig planlagt dersom det er korrekt at prosjektet under- K o m i t e e n viser til proposisjonen og merkna- veis har økt så vesentlig i omfang og kostnad. D i s s e dene og rår Stortinget til å gjøre følgende m e d l e m m e r legger til grunn at Samferdselsdepar- tementet foretar en grundig gjennomgang av prosjek- vedtak: tet og informerer Stortinget senest i statsbudsjett for 2014. D i s s e m e d l e m m e r er kjent med brevet fra Stortinget samtykkjer i at: samferdselsministeren til Jernbanetilsynet der det heter: 1. bompengeselskapet får løyve til å krevje inn bompengar til delvis bompengefinansiering av «Problemene oppstår når den den reelle risiokoen E134 Stordalstunnelen i Hordaland. Vilkåra går er underkommunisert, ikke er ivaretatt i kostnads- fram av Prop.156 S (2012–2013). rammen og i prosjektstyringen. Og når JBV har inn- 2. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å inn- gått eller inngår forpliktelser uten tilstrekkelige full- makter.» gå avtale med bompengeselskapet og fastsetje nærare reglar for finansieringsordninga av E134 Disse medlemmer peker på at statsrådens Stordalstunnelen. skriftlige omtale av sakens innhold understreker al- 3. bompengeselskapet får løyve til å krevje inn voret og behovet for full opprydding som også må bompengar til delvis finansiering av Samferd- omfatte konsekvenser for de ansvarlige i Jernbane- selspakke for Kristiansandsregionen fase 1. Vil- verkets organisasjon. kåra går fram av Prop.156 S (2012–2013). 8 Innst. 434 S – 2012–2013

4. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å inn- 6. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å gjen- gå tilleggsavtale med bompengeselskapet om nomføre investeringsprosjekta under Jernbane- delvis finansiering av Samferdselspakke for verket innafor dei kostnadsrammene som er fast- Kristiansandsregionen fase 1 og fastsetje nærare sette i Prop. 156 S (2012–2013). reglar for innkrevjinga. 7. Samferdselsdepartementet kan i 2013, for det 5. Samferdselsdepartementet får fullmakt til å gjen- materiellet som inngår i staten si rammeavtale nomføre investeringsprosjekta under Statens med NSB AS, gi NSB AS ytterlegare restverdi- vegvesen innafor dei kostnadsrammene som er garanti for oppgraderingar og nyinvesteringar fastsette i Prop. 156 S (2012–2013). innafor ei ramme på inntil 1 955 mill. kroner.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 6. juni 2013

Knut Arild Hareide leder og ordfører 07 Media – 07.no – Media 07 www.stortinget.no