Innst. O. Nr. 76 (2005-2006) Innstilling Til Odelstinget Fra Arbeids- Og Sosialkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. O. nr. 76 (2005-2006) Innstilling til Odelstinget fra arbeids- og sosialkomiteen Ot.prp. nr. 93 (2005-2006) Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om lov I forkant av den varslede opptrappingen av kon- om lønnsnemndbehandling av arbeidstvisten i fi- flikten fra 12. juni 2006 gjennomførte meklingsman- nansnæringen i forbindelse med tariffrevisjonen nen nye meklingsforsøk 6. og 7. juni 2006, uten at det 2006 lyktes å bringe partene til enighet. Arbeids- og inkluderingsministeren innkalte par- tene til et møte fredag 9. juni 2006 hvor statsråden re- Til Odelstinget degjorde for sin oppfatning av konsekvensene av konflikten og minnet om at partene har ansvaret for lønnsoppgjøret og de konsekvenser en streik og lock- 1. SAMMENDRAG out medfører, og at det påhviler dem et tungt ansvar 1.1 Innledning for å finne en løsning på konflikten. Statsråden opp- Arbeids- og inkluderingsdepartementet legger i fordret partene på det sterkeste til å komme frem til proposisjonen frem forslag om at arbeidstvisten mel- en forhandlingsløsning så snart som mulig. lom Finansforbundet og Finansnæringens Arbeidsgi- Partene orienterte statsråden lørdag 10. juni 2006 verforening skal avgjøres av Rikslønnsnemnda. De- om at de ikke hadde lyktes og at konflikten ville fort- partementet legger samtidig frem forslag om at det sette med de varslede opptrappinger. blir forbudt å sette i verk eller opprettholde arbeids- Statsråden innkalte partene på nytt søndag kamp for å løse tvisten. 11. juni 2006 og meddelte at Regjeringen på bak- grunn av den foreliggende situasjon ville fremme lov- 1.2 Partsforhandlinger og mekling mv. forslag om tvungen lønnsnemndbehandling av tvis- ten. Statsråden oppfordret partene til ikke å iverksette Tvisten er oppstått i forbindelse med revisjon av de varslede opptrappinger og gjenoppta arbeidet så Sentralavtalen ved tariffoppgjøret 2006. Etter brudd i snart som mulig, noe de bekreftet at de ville etterkom- partsforhandlingene 3. mai 2006 varslet Finansfor- me. bundet plassoppsigelse for 6 020 medlemmer i for- sikringsselskapene fra 1. juni 2006. Riksmeklings- 1.3 Omfang og virkninger av konflikten mannen la ned forbud mot arbeidsstans 5. mai 2006 Konflikten omfattet fra 1. juni 2006 alle Finans- inntil mekling var gjennomført. Finansforbundet forbundets medlemmer ansatt i norske forsikringssel- varslet 12. mai 2006 en opptrapping for 1 573 med- skaper, og har ført til at forsikringsselskapene har fått lemmer i 76 Terra-banker fra 12. juni 2006. Finans- sterkt redusert kapasitet til å bistå kundene. Dette næringens Arbeidsgiverforening svarte samme dag fikk konsekvenser for inngåelse, endring og fornyel- med å varsle lockout for Finansforbundets øvrige ca. se av forsikringsavtaler, utbetaling av pensjonsfor- 15 000 medlemmer fra 12. juni 2006. sikring samt reduserte muligheten til å tegne reisefor- Handel og Kontor i Norge og Norsk Post- og sikring. Kommunikasjonsforbund varslet 18. mai 2006 sym- I forbindelse med utbetaling av pensjonsforsik- patistreik for til sammen 1 657 medlemmer i finans- ring uttalte Kredittilsynet følgende i brev 6. juni 2006 næringen fra 12. juni 2006. til Finansdepartementet: Meklingen ble avsluttet 1. juni 2006 uten resul- tat, og Finansforbundet tok ut i streik alle de 6 020 "Et annet problem som reiser seg i forbindelse medlemmer som var omfattet av plassoppsigelsen. med streiken vil være at noen selskaper vil få proble- 2 Innst. O. nr. 76 – 2005-2006 mer med å utbetale pensjoner, hvilket er en alvorlig sannsynlig føre til en rask reduksjon i aktiviteten i følge av streiken. verdipapirmarkedet. (…) Norges Bank uttalte videre: Alle utbetalinger som krever en eller annen form for manuell behandling vil stoppe opp. (…) Dersom "Mange husholdninger vil kunne forberede seg den varslede konflikten i banksektoren iverksettes vil på at bankene stenger ved å bygge opp en beholdning selvsagt alle utbetalinger stanse opp." av kontanter. Vi må imidlertid legge til grunn at ikke alle vil eller kan gjøre det. (...) For disse kan situasjo- Partenes varsel om opptrapping av streiken og nen bli alvorlig dersom de avskjæres fra muligheten iverksettelse av lockout fra 12. juni 2006 ville med- til å kjøpe nødvendighetsvarer som mat, medisiner mv. føre at alle medlemmer i Finansforbundet innen dette Det er Norges Banks vurdering at fravær av tariffområdet da ville være i konflikt. Konflikten vil- banktjenester svært raskt får alvorlige samfunnsmes- le med noen få unntak omfatte forretnings- og spare- sige konsekvenser." banker med hovedkontor, datterbank eller filial i Norge. De øvrige banker ville også bli sterkt berørt I brev til Finansdepartementet 8. juni 2006 uttalte av konflikten ved at alle fellesfunksjoner innen beta- Kredittilsynet om konsekvenser av en opptrapping av lingsformidling og oppgjør ville bli tatt ned av sik- konflikten i banknæringen blant annet følgende: kerhetsmessige grunner. Etter Norges Banks syn vil- "Kredittilsynet antar at en omfattende arbeids- le det i denne situasjonen vært nødvendig å benytte konflikt, slik den varslede streik og lockout i bank- den såkalte "stengedoktrinen". og finanssektoren vil være, raskt vil kunne lamme I brev til Finansdepartementet 8. juni 2006 vur- mange sentrale samfunnsfunksjoner. En konflikt derte Norges Bank situasjonen slik: med varighet ut over noen få dager vil kunne ha ve- sentlige konsekvenser for finansinstitusjonene og in- vestorene i verdipapirmarkedet. (…) Skulle den vise "En iverksettelse av stengedoktrinen vil sette seg å trekke ut i tid kan det ikke sees bort fra at det vil bankenes felles infrastruktur ut av funksjon. Gjen- få alvorlige og langsiktige konsekvenser for norske nom denne infrastrukturen kanaliseres daglig om lag finansinstitusjoners internasjonale omdømme, som i 200 milliarder kroner til oppgjør i Norges Bank. Be- sin tur vil kunne forverre deres tilgang på kapital i de løpet dekker fordringsforhold både i husholdnings- internasjonale markedene. En slik eventuell forver- sektoren, foretakssektoren og mellom aktører på fi- ring vil medføre økende innlånskostnader og dermed nansmarkedene. økte finansieringskostnader for norsk næringsliv og (…) forbrukere. Under den varslede konflikten vil det ikke være Stans i betalingssystemene vil innebære at det mulig for publikum å gjennomføre betalinger gjen- meste av handels- og tjenesteytende næring vil stop- nom bankene. Betalingsterminaler, telebank, nett- pe opp. (…) Etter kort tid vil det bli praktiske proble- bank og minibank vil ikke være tilgjengelige. Papir- mer ved å holde arbeidslivet i gang (…). Disse for- basert giro vil ikke bli behandlet. (...) hold tilsier at bortfall av betalingstjenester raskt vil Lønn og trygdeytelser vil ikke komme inn på lamme samfunnet. (…) Stansen vil derfor allerede et- konto. Lånesøknader vil ikke bli behandlet, og inn- ter kort tid kunne få alvorlige samfunnsmessige kon- vilgede lån vil ikke kunne utbetales. sekvenser, herunder med betydning for liv og helse. Publikum kan fortsatt benytte kontanter for å be- Selv en konflikt som varer to - tre dager vil få så store tale for varer og tjenester. (…) Bankenes nattsafer vil samfunnsmessige konsekvenser, at de berørte myn- være stengt under en streik. Det må derfor påregnes digheter bør vurdere å treffe tiltak for å forhindre det- en opphopning av kontanter i handelsnæringen. te." Heller ikke foretakene vil kunne få gjennomført betalinger eller motta oppgjør for varer og tjenester Det redegjøres i proposisjonen, jf. Aetat og Riks- under konflikten, men situasjonen kan avhjelpes om trygdeverket, for omfanget av de ulike typer utbeta- de inngår avtaler om utsatt betaling. linger som skulle foretas allerede mandag 12. juni og Noen få banker vil ikke være omfattet av den tirsdag 13. juni 2006, i tillegg til de store trygdeutbe- varslede arbeidskonflikten. Disse bankene vil imid- talinger som skulle utbetales resten av uke 24. Det lertid bare ha begrenset mulighet til å tilby betalings- tjenester siden fellestjenestene i BBS, som håndterer ville ikke avhjelpe situasjonen med dispensasjon for kortbetalinger, nettbank og girobehandling, ikke vil selve utbetalingen til den enkelte mottakers konto, da fungere." banker, betalingsterminaler, minibanker, nettbanker og telebanker ikke ville være tilgjengelige for trygde- Norges Bank viser videre til at verdipapiroppgjø- mottakerne under arbeidskonflikten. En slik dispen- ret i prinsippet vil kunne gjennomføres som normalt, sasjonssøknad ble for øvrig avslått. men transaksjoner som går gjennom Bankenes Beta- Manglende trygdeutbetalinger ville allerede fra lingssentral (BBS) vil stoppe opp. Norsk Oppgjørs- første dag føre til en spesielt vanskelig situasjon for sentral (NOS) vil ifølge Norges Bank kunne videre- grupper i samfunnet som ofte vil være avhengig av føre sin virksomhet med visse begrensninger. Oslo umiddelbar tilgang på ytelsene. I tillegg kom alle de Børs vil høyst sannsynlig holde åpent. Fravær av husholdinger som skulle motta lønn, feriepenger og banktjenester vil etter Norges Banks vurdering mest andre ytelser fra 12. juni 2006 og utover. Innst. O. nr. 76 – 2005-2006 3 En opptrapping av konflikten ville klart ha sik- ner Norge har ratifisert. Dersom det skulle påvises kerhetsmessige konsekvenser, og en opphopning av motstrid mellom internasjonale konvensjoner og kontanter i butikkene og også hos forbrukerne, kunne Norges bruk av tvungen lønnsnemnd, mener departe- ført til en økt risiko for ran og annen kriminalitet. mentet at det uansett er nødvendig å gripe inn i kon- flikten. 1.4 Konklusjon Departementet har etter en samlet vurdering av 2. KOMITEENS