Innst. 249 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument 8:62 S (2010–2011)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- sentanter fra Høyre, omhandler konkurranseutsetting miteen om representantforslag fra stortingsrepre- av Kongsvingerbanen. K o m i t e e n vil også vise til sentantene , Øyvind Halleraker, vedlagte uttalelse, datert 7. februar 2011, fra Sam- og Gunnar Gundersen om konkur- ferdselsdepartementet v/statsråden i saken. ranseutsetting av Kongsvingerbanen F l e r t a l l e t viser til at Kongsvingerbanen var planlagt konkurranseutsatt som neste strekning etter Gjøvikbanen under Bondevik II-regjeringen i 2005, Til Stortinget men at den sittende regjeringen hadde andre mål for jernbanepolitikken og ikke gikk videre med de pla- nene. Sammendrag Komiteens flertall, medlemmene fra I representantforslaget fremmes følgende for- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- slag: parti, Senterpartiet og Kristelig Folke- p a r t i , viser til arbeidet med ny grunnrutemodell på «Stortinget ber regjeringen konkurranseutsette Østlandet, og at det her er lagt opp til hyppigere fre- passasjertransporten på Kongsvingerbanen så raskt kvens og bedre tilbud på Kongsvingerbanen. som mulig.» Komiteens medlemmer fra Arbeider- For nærmere redegjørelse av forslaget vises til partiet, Sosialistisk Venstreparti og dokumentet. S e n t e r p a r t i e t viser til at forslagsstillerne ønsker å avvikle det de omtaler som togmonopolet, og at egnede togstrekninger bør konkurranseutsettes etter Komiteens merknader en konkret vurdering. Komiteen, medlemmene fra Arbei- Disse medlemmer er kjent med at streknin- derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, gen i dag trafikkeres av både godsoperatører og flere , , Gorm togselskap, og at det er snakk om både fullstoppende Kjernli, og Tone lokaltog, grenseoverskridende regiontog og grense- Merete Sønsterud, fra Fremskrittspar- overskridende fjerntog. Videre er banestrekningen tiet, Jan-Henrik Fredriksen, Ingebjørg hovedsakelig ensporet, slik at infrastrukturen legger Godskesen, Bård Hoksrud og Arne Sor- begrensninger på hvor mange tog man kan kjøre på tevik, fra Høyre, Øyvind Halleraker, strekningen. Lars Myraune og Ingjerd Schou, fra Etter mange års forsømmelser av skiftende regje- Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. ringer mener disse medlemmer at hovedmålet Langeland, fra Senterpartiet, Janne for norsk jernbane nå er å få orden på infrastrukturen. Sjelmo Nordås, og fra Kristelig Folke- Det er det viktigste en gjør for å få et bedre togtilbud. parti, lederen , viser til Disse medlemmer ønsker at flest mulig pas- at Representantforslag 62 S (2010–2011), fra repre- sasjerer skal få et så godt togtilbud som mulig. Derfor 2 Innst. 249 S – 2010–2011 er det bra at regjeringen har prioritert å ruste opp jern- ned noen stopp vil det store flertallet av de reisende banen de siste årene, etter tiårs forsømmelser. D i s s e få et bedre og raskere togtilbud som kan konkurrere m e d l e m m e r mener de viktigste en gjør for å gi med ekspressbuss på strekningen. folk et bedre tilbud er å ruste opp jernbanens infra- Disse medlemmer vil også vise til at en for- struktur slik at togene går når de skal og uten forsin- del i konkurranseutsettingen av Gjøvikbanen var at kelser underveis. Det finnes neppe en mer effektiv vinnerselskapet, NSB Gjøvikbanen AS, kunne måte å frakte mange mennesker på enn i en driftssik- benytte seg av togsett og verkstedkapasitet ved mor- ker jernbane, der det er et togtilbud. D i sse med- selskapet NSB. Disse medlemmer vil peke på at l e m m e r er glad for at oppmerksomheten og bevilg- å etablere et togtilbud krever mye i form av materiell, ningene til jernbane er økt, og viser til at dette alle- personell og verkstedkapasitet. Dette er vanskeligere rede har gitt resultater i form av bedre punktlighet og for en ny aktør enn en eksisterende å frembringe, regularitet for de reisende. Forsinkelsestimene har også når det skal være tilpasset norske forhold. gått ned sammenliknet med forrige vinter. Andelen Disse medlemmer minner om at regjeringen avvik har gått kraftig ned, både for det som Jernbane- Bondevik II reduserte tilbudet på Kongsvingerbanen verket og NSB har ansvar for. ved å legge ned den daglige togforbindelsen mellom Disse medlemmer viser til forslaget om å Oslo og Stockholm etter 133 års sammenhengende konkurranseutsette persontogtrafikken på Kongsvin- drift. Den rød-grønne regjeringen fikk i 2006 etablert gerbanen. Disse medlemmer stiller seg tvilende et nytt daglig togtilbud mellom våre to hovedsteder i til om dette er rett medisin for å bedre togtilbudet på et samarbeid med regionene på norsk og svensk side. strekningen. Jernbanedrift er kjennetegnet av store Trafikkutviklingen har vært svært positiv, og tilbudet faste kostnader og dermed stordriftsfordeler. Hoved- ble derfor styrket i 2009 med økt statlig kjøp og flere utfordringen for jernbanen i Norge er mangel på daglige avganger med fjerntog til Stockholm og sporkapasitet. Derfor er det bedre å samordne tilbud, regiontog til Karlstad. Dette tilbudet inkluderer både materiell og andre ressurser enn å konkurrere om en NSB, SJ og Tågkompaniet og er regulert i samar- begrenset sporkapasitet. Disse medlemmer har beidsavtaler og trafikkavtaler. D i s s e m e d l e m - merket seg at forslagsstillerne i sin begrunnelse viser m e r har som mål å forbedre et samlet togtilbud for til konkurranseutsettingen av Gjøvikbanen. For det befolkningen langs Kongsvingerbanen. første er ikke Gjøvikbanen og Kongsvingerbanen Disse medlemmer imøteser innfasingen av direkte sammenliknbare, og for det andre mener en ny grunnrutemodell, og et bedre togtilbud på disse medlemmer at bildet av Gjøvikbanen er Kongsvingerbanen i forbindelse med denne. Dagens mer sammensatt enn det har blitt fremstilt. infrastruktur med enkeltsporet bane, kurvatur og Disse medlemmer vil peke på at Gjøvikba- hyppige planoveravganger legger begrensninger på nen, i motsetning til Kongsvingerbanen, er en ende- hvor mye trafikk banen har kapasitet til. D i s s e sporsbane der togtrafikken kan operere uten at det m e d l e m m e r mener, i likhet med TØI, at det er vik- øvrige togtilbudet på Østlandet påvirker trafikken for tig å se infrastruktur og togtilbud i sammenheng i for- mye. Disse medlemmer viser til at Kongsvin- bindelse med gjennomføring av konkurranser om å gerbanen i dag konkurrerer med ekspressbuss på drive togtilbud. Den viktigste oppgaven som nå gjø- strekningen, mens det samme ikke er tilfellet for Gjø- res for et enda bedre togtilbud, er å fortsette den opp- vikbanen. Kongsvingerbanen har sånn sett konkur- rustningen, fornyelsen og nybyggingen av jernbanen ranse som Gjøvikbanen ikke har. som regjeringen er i gang med. Disse medlem- Disse medlemmer viser til at to av de tin- m e r stiller seg tvilende til om konkurranseutsetting gene som trekkes frem som suksesser på Gjøvikba- som ideologisk prosjekt er riktig fokus og rett bruk av nen, er økt hyppighet og kortere reisetid. D i s s e ressurser, når man nå er i gang med å skape et bedre m e d l e m m e r vil peke på at dette ikke kom som et og mer pålitelig togtilbud. resultat av konkurranse i seg selv, men fordi departe- Disse medlemmer foreslår: mentet i anbudsutlysningen stilte krav om og la på plass penger til flere avganger. Noen mindre stasjo- «Dokument 8:62 S (2010–2011) – om represen- ner og stopp ble også lagt ned slik at reisetiden totalt tantforslag fra stortingsrepresentantene Ingjerd blir lavere. Disse medlemmer mener dette er Schou, Øyvind Halleraker, Lars Myraune og Gunnar noe som kan gjøres uten at det settes i gang en omfat- Gundersen om konkurranseutsetting av Kongsvin- tende prosess med konkurranseutsetting. I planene gerbanen – vedtas ikke.» for ny grunnrutemodell ligger det inne økte avganger på Kongsvingerbanen. D i s s e m e d l e m m e r er Komiteens medlemmer fra Frem- heller ikke fremmed for, sammen med lokale myn- skrittspartiet og Høyre mener at det er på høy digheter, Jernbaneverket og departementet, å se på tid å modernisere norsk jernbane og norsk jernbane- stoppmønsteret på Kongsvingerbanen. Ved å legge politikk. D i sse medlemmer mener videre at Innst. 249 S – 2010–2011 3 anbud og annen konkurranseutsetting er viktige vir- tekompensert investeringsramme, i tillegg til en kemidler for å oppnå høyere effektivitet, økt kunde- direktebevilgning på 750 mill. kroner. tilfredshet og redusert behov for offentlige overførin- ger til drift av persontog. Komiteens medlemmer fra Høyre og Disse medlemmer viser til at statsråden i sitt Kristelig Folkeparti viser til at det er bred svar av 7. februar 2011 hevder at Kongsvingerbanen enighet om at jernbanen må styrkes, og at kvalitet og har et for begrenset omfang til å tiltrekke seg inter- forutsigbarhet må bedres for å øke jernbanens kon- esse fra et nødvendig antall kvalifiserte leverandører. kurranseevne innenfor både person- og godstran- Disse medlemmer understreker at dette ikke er sport. Jernbanen er en rasjonell og lite miljøbelas- noe statsråden kan vite på forhånd før man har for- tende transportform som også bidrar til bedre søkt konkurranseutsetting på den aktuelle streknin- sikkerhet på veinettet gjennom å avlaste for gods- og gen. Disse medlemmer vil videre vise til at persontransport. statsråden i sitt svar av 7. februar 2011 hevder at kon- Disse medlemmer viser til TØI-rapport kurransen fra ekspressbusser gjør at de resultatene 1104/2010 som blant annet sier at konkurransen har man oppnådde ved konkurranseutsetting av Gjøvik- gitt et bedre og rimeligere tilbud, og bedre passasjer- banen, ikke kan oppnås på Kongsvingerbanen. tall. Disse medlemmer ser at Kongsvingerbanen Disse medlemmer mener i motsetning til stats- er en banestrekning med mange av de samme utfor- råden at en slik konkurransesituasjon mellom dringer som Gjøvikbanen var stilt overfor den gang ekspressbusser og tog tvert imot vil kunne gjøre det denne ble konkurranseutsatt. Di s s e m e d l e m m e r mulig å hente ut enda større gevinster knyttet til kon- ønsker å gi Kongsvingerbanen den samme anledning kurranseutsetting dersom man lykkes, ved at et for- til effektiv drift og til forbedring av tilbudet som Gjø- bedret togtilbud vil kunne trekke til seg reisende som vikbanen har fått, og foreslår derfor en konkurranse- i dag benytter seg av ekspressbusser. utsetting av strekningen. Disse medlemmer mener egnede streknin- Komiteens medlemmer fra Frem- ger bør konkurranseutsettes etter en konkret vurde- s k r i t t s p a r t i e t viser til forslag i Fremskrittsparti- ring. Sikkerhet skal selvfølgelig fortsatt være et stat- ets alternative statsbudsjett for 2011, jf. Innst. 13 S lig ansvar og ha prioritet nummer én. Eventuelt inn- (2010–2011), om å konkurranseutsette alle jernbane- sparte midler bør brukes til å styrke jernbanen. strekninger i Norge, og at forslaget lød som følger: Disse medlemmer viser til at regjeringen «Stortinget ber regjeringen åpne for konkurran- dessverre har utsatt gjennomføringen av ny grunnru- seutsetting av alle jernbanestrekninger i Norge.» temodell på Østlandet på ubestemt tid.

Disse medlemmer viser til at forslaget kun Et annet flertall, medlemmene fra fikk Fremskrittspartiets egne stemmer i voteringen 8. Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig desember 2010, der det med 76 mot 26 stemmer ikke F o l k e p a r t i , mener togmonopolet bør avvikles for ble bifalt. Disse medlemmer er positive til at å sikre de togreisende et best mulig jernbanetilbud. andre partier i hvert fall slutter seg til ideen om kon- D e t t e f l e r t a l l e t setter fram følgende forslag: kurranseutsetting når det gjelder enkelte strekninger, slik representantforslag Dokument 8:62 S (2010– «Stortinget ber regjeringen konkurranseutsette 2011) er et godt eksempel på. passasjertransporten på Kongsvingerbanen så raskt Disse medlemmer vil samtidig vise til at som mulig.» ekspressbusser og lokalbusser i store deler av landet vil kunne løse de store utfordringer som kollektiv- transporten står overfor på en langt bedre og rimeli- gere måte enn det togene kan. Forslag fra mindretall Disse medlemmer understreker at effektivi- Forslag fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk sering av norsk jernbane ikke bare handler om kon- Venstreparti og Senterpartiet: kurranseutsetting av NSBs persontog, men også om å Forslag 1 oppfylle behovet for store investeringer i ny jernba- neinfrastruktur. Disse medlemmer vil i den for- Dokument 8:62 S (2010–2011) – om represen- bindelse vise til Fremskrittspartiets alternative stats- tantforslag fra stortingsrepresentantene Ingjerd budsjett for 2011, som inneholdt 6,81 mrd. kroner til Schou, Øyvind Halleraker, Lars Myraune og Gunnar investeringer i jernbanenettet utover regjeringens Gundersen om konkurranseutsetting av Kongsvin- budsjettforslag, fordelt på 6,06 mrd. kroner i en ren- gerbanen – vedtas ikke. 4 Innst. 249 S – 2010–2011

Komiteens tilråding Tilrådingen fra komiteen fremmes av Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti.

K o m i t e e n viser ellers til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

Stortinget ber regjeringen konkurranseutsette passasjertransporten på Kongsvingerbanen så raskt som mu- lig.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 15. mars 2011

Knut Arild Hareide Gorm Kjernli leder ordfører Innst. 249 S – 2010–2011 5

Vedlegg

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 7. februar 2011

Dok. 8:62 S (2010-2011) - Representantforslag fra ger Skøyen/ Oslo S – Kongsvinger. På de minste stortingsrepresentantene Ingjerd Schou, Øyvind stasjonene er det mulig å stoppe ved behov. Noe Halleraker, Lars Myraune og Gunnar Gundersen redusert togtilbud i helg. om konkurranseutsetting av Kongsvingerbanen 2. Grenseoverskridende regiontog Oslo – Karlstad Det vises til brev fra Transport- og kommunika- med tre avganger på hverdager. Tågkompaniet er sjonskomiteen av 19.01.2011 der Samferdselsdepar- utførende togselskap. Togtilbudet stopper på sta- tementet blir bedt om å avgi uttalelse til forslag om sjonene Kongsvinger, Skarnes, Årnes, og Sørum- konkurranse- utsetting av Kongsvingerbanen. sand før Oslo S. Jernbanen har vært sulteforet over flere tiår. Kon- 3. Grenseoverskridende fjerntog Oslo – Stockholm sekvensene ser vi nå. Det er behov for store bevilg- med to avganger alle dager. SJ er utførende tog- ninger til fornyelse og investeringer i ny kapasitet. selskap. Togtilbudet stopper på stasjonene De reisende har de siste årene opplevd store forsin- Kongsvinger, Skarnes, Årnes, og Sørumsand før kelser som følge av denne sulteforingen. Når gammel Oslo S. infrastruktur svikter, eller gamle tog får problemer, forplanter forsinkelsene seg raskt både fordi det ikke Trafikken på strekningen Oslo – Karlstad – er omkjøringsmuligheter i jernbanen og fordi det Stockholm er avtalefestet i trafikkavtale mellom ikke er investert i nok robusthet i jernbanesystemet. NSB (som mellommann) og Hedmark fylkeskom- Det har denne regjeringen tatt tak i. Jernbanen er mil- mune og Samferdselsdeparte- mentet som kjøpere på jøvennlig og arealbesparende og helt nødvendig i norsk side. I tillegg foreligger det ytterligere samar- byområdene for å kunne håndtere sin del av økningen beidsavtaler mellom de tre togselskapene NSB, SJ og i transportbehovene som vil komme i årene fremover. Tågkompaniet samt trafikkavtaler som regulerer tog- Denne regjeringen har derfor igangsatt en stor snuo- tilbudet på svensk side. perasjon og har blant annet økt bevilgningene til Togtilbudet mellom Årnes og Kongsvinger har Jernbaneverket med nær 70 pst. fra 2005 til 2011. vært endret flere ganger de siste 20 årene. På slutten Jernbanen er et integrert system og det er derfor nød- av 1990-tallet startet TIMEkspressen med busstilbud vendig med ferdigstillelse av mange tiltak før effek- mellom Kongsvinger og Oslo. Denne konkurransen tene synes. Fortsatt langsiktig og systematisk satsing tiltok etter en vesentlig økning i busstil- budet fra på drift og vedlikehold, investeringer og et kunde- ultimo februar 2008 og antall togreiser ble redusert. vennlig togtilbud er det viktigste grepet for å bedre Det er ikke tilsvarende konkurrerende busstilbud på jern- banen, ikke tildelingsform for avtaler om per- Gjøvikbanen. En annen sentral forskjell mellom Gjø- sontransport med tog. vik- banen og Kongsvingerbanen er at Gjøvikbanen Med ”konkurranseutsetting av Kongsvingerba- er et endespor der persontransporten kan opererer nen” forstår Samferdselsdepartementet det slik at det uten for store påvirkninger fra øvrige togtilbud. Det foreslås å gjennomføre konkurranse om trafikkavtale er derfor ikke umiddelbart slik at de resultater som med staten ved Samferdselsdepartementet om driften ble oppnådd på Gjøvikbanen kan oppnås på Kongs- av lokaltogstilbudet som i dag tilbys av NSB på vingerbanen. Kongsvingerbanen. Dette innebærer at det fremdeles Infrastrukturen på Kongsvingerbanen gir flere vil være departementet som stiller krav til leverandø- utfordringer for utformingen av konkurransedyktige ren og følger opp at leverandøren leverer den kvalitet togtilbud. Mange plattformer er for lave og korte. Av som er avtalt. Kongsvingerbanen trafikkeres i dag denne grunn benytter NSB kun enkeltsett, noe som både av kommersielle godsoperatører og flere togsel- innebærer at enkelte avganger i rush er fulle. Videre skaper. Persontransporttilbudene er regulert i trafikk- er stoppmønsteret på Kongsvingerbanen fortsatt his- avtaler med Samferdselsdepartementet. torisk betinget med betjening av mange små stasjoner Persontransporttilbudene på Kongsvingerbanen som ligger forholdsvis tett og har lite markedsgrunn- er: lag. Eksempelvis fremgår det av en rapport om utvik- lingen av togtilbudet på Kongsvingerbanen utarbei- 1. Fullstoppende lokaltog Skøyen – Årnes - Kongs- det av fylkeskommune, Hedmark fylkes- vinger tilbydd av NSB iht. trafikk- avtale med kommune, Ruter og Jernbaneverket at de åtte største SD. NSB tilbyr tilnærmet timesfrekvens Skøyen stasjonene har om lag 90 prosent av kundene, mens – Årnes på hverdager samt ytterligere fem avgan- de ti minste stasjonene har 10 prosent av kundene 6 Innst. 249 S – 2010–2011

(telling i 2006 og 2007). Videre fremgår det av rap- på Kongsvingerbanen som én trafikkpakke. En viktig porten at sju stasjoner har mindre enn to kunder i snitt årsak til dette er at togtilbudet på Kongsvingerbanen per avgang og kun fire stasjoner har mer enn ti rei- vurderes å ha et for begrenset omfang til å tiltrekke sende i snitt per avgang. Andre infrastrukturmessige seg tilstrekkelig interesse fra et nødvendig antall kva- beskrankninger på Kongsvingerbanen er at få og lifiserte leverandører. Jernbane- drift er kjennetegnet korte krysnings- spor gir lavere kapasitet og spesielt av store faste kostnader og det er nødvendig med et store utfordringer knyttet til godstrafikken. De utfor- visst volum for at en trafikkpakke skal være attraktivt drende krysningsforholdene på banen innebærer også nok til at andre leverandører ønsker å etablere seg at avgangene varierer noe på strekningen Lillestrøm- med egen jernbanedrift i Norge. Det er dessuten res- Årnes for å tilpasse møtende trafikk. Videre er høy- surskrevende å delta i konkurranser om trafikkavta- este skiltet hastighet mellom Lillestrøm og Kongs- ler. Jernbanedrift krever også langsiktighet og forut- vinger 130 km/t og enkeltspor, plankryss og tett sigbare rammevilkår. Små enkeltkonkurranser vil avstand mellom stasjoner gjør det vanskelig å holde ikke gi de forutsigbare rammevilkårene som er nød- høy hastighet over lengre strekninger. Nevnte infra- vendig. strukturmessige forhold innebærer at togtilbudet i På sikt vil det kunne være behov for å starte et dag på lagt nær er et konkurransedyktig alternativ til arbeid med å tilrettelegge for at flere leverandører ekspressbussene. En eventuell videreut- vikling av kan inngå trafikkavtaler med Samferdselsdeparte- togtilbudet på Kongsvingerbanen må på denne bak- mentet. Blant annet vurderer EU-kommisjonen å grunn ses i forhold til eksisterende og kommende legge frem et forslag i 2012 der det vurderes om også planer for infrastrukturen på Kongsvingerbanen. markedet for innenlands persontrafikk bør åpnes. Transportøkonomisk Institutt (TØI) har på oppdrag Flytoget har også sendt brev til departementet med fra Samferdselsdepartementet foretatt en evaluering forespørsel om utvidelse av Flytogets trafikkerings- av konkurranseutsettingen av togtilbudet på Gjøvik- område og deltakelse i togprodukter med offentlig banen. TØI peker i sin rapport nettopp på viktigheten av å se infrastruktur og togtilbud i sammen- heng ifm kjøp, dvs. til også å drive ordinær person- transport gjennomføring av konkurranser om å drive person- etter avtale med Samferdselsdepartementet. togtilbud. Konkurranse om trafikkavtaler er i seg selv for Selv om Jernbaneloven er tilrettelagt for at flere øvrig ikke ensbetydende med et bedre togtilbud til de togselskaper kan konkurrere om trafikkavtaler, fore- reisende. Jernbanen er et integrert system der utvik- ligger det ikke langsiktige planer for hvordan et slikt ling av togtilbud må sees i sammenheng med utvik- konkurranse- regime kan implementeres. Dersom ling av infrastrukturen. Videre er det viktig med godt konkurranse om trafikkavtaler på ny skal introduse- samspill med andre transportformer for å utvikle hel- res i Norge, må det foreligge en gjennomarbeidet og hetlige kollektivløsninger, eksempelvis korresponde- forpliktende plan for en suksessiv utleggelse av tra- rende busser i knutepunkter. Det er derfor langsiktig fikkpakker. Dette er nødvendig både for å skape til- og systematisk arbeid som vil gi resultater, ikke nød- strekkelig forutsigbarhet for potensielle leverandører vendigvis enkeltelementer som endring av togleve- samt ha nødvendig grad av koordinering og langsik- randører. tighet mellom togtilbud og infrastruktur. Hvorvidt På dette grunnlag mener Samferdselsdeparte- togtilbudet på Kongsvinger- banen vil kunne inngå i mentet at det ikke bør gjennomføres en separat kon- en større trafikkpakke, er naturlig nok ikke vurdert. kurranse om trafikkavtale med staten ved Samferd- Samferdselsdepartementet vurderer det som uak- selsdepartementet om driften av lokaltogstilbudet på tuelt å konkurranseutsette driften av lokaltogstilbudet Kongsvingerbanen. www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen