Innst. 397 S (2016–2017) Innstilling Til Stortinget Fra Justiskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 397 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen Dokument 8:100 S (2016–2017) Innstilling fra justiskomiteen om Representant- 5. Stortinget ber regjeringen sikre økt kompetanse forslag fra stortingsrepresentantene Rigmor på menneskehandel hos dem som representerer Andersen Eide, Hans Fredrik Grøvan, Geir enslige mindreårige asylsøkere. Jørgen Bekkevold og Kjell Ingolf Ropstad om 6. Stortinget ber regjeringen sikre alle barn som er styrket innsats mot at barn utnyttes i menneske- utsatt for menneskehandel, tilgang til spesialist- handel helsetjenesten slik at de raskt kan få hjelp til å be- arbeide traumer. 7. Stortinget ber regjeringen opprette team mot menneskehandel som kan oppdage ofre og for- Til Stortinget hindre at barn blir utsatt for menneskehandel el- ler rekruttert til kriminelle miljøer fra asylmottak. Bakgrunn 8. Stortinget ber regjeringen sikre rask bosetting av Stortingsrepresentantene Rigmor Andersen Eide, enslige mindreårige asylsøkere, særlig de mel- Hans Fredrik Grøvan, Geir Jørgen Bekkevold og lom 15 og 18 år som er spesielt sårbare for rekrut- Kjell Ingolf Ropstad fremmet 19. april 2017 følgen- tering til menneskehandel, for å sikre en stabil de forslag: omsorgssituasjon og at oppfølgingsansvaret blir tydeliggjort. «1. Stortinget ber regjeringen sikre at førstelinjetje- 9. Stortinget ber regjeringen sikre at enslige nesten til barnevernet, politiet og utlendingsfor- mindreårige asylsøkere med begrenset opphold valtningen har tilstrekkelig kompetanse om på grunn av manglende ID bosettes umiddelbart. menneskehandel som involverer barn. 10. Stortinget ber regjeringen fjerne adgangen til å gi 2. Stortinget ber regjeringen opprette en sentral en- begrenset opphold til enslige mindreårige asylsø- het i barnevernet med ansvar for oppfølging av kere mellom 15 og 18 år, ved at utlendingsfor- mindreårige ofre for menneskehandel og veiled- skriften § 8-8 fjernes. ning til lokale barnevernskontor i saker hvor 11. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om menneskehandel mistenkes. lovfesting av ansvaret for enslige mindreårige 3. Stortinget ber regjeringen gjennomgå taushets- asylsøkere, hvilken omsorg disse barna har krav pliktsreglene for førstelinjetjenesten til barnever- på og hvilke krav som stilles til mottak med ens- net, politiet og utlendingsforvaltningen for å lige mindreårige asylsøkere.» sikre at disse ikke er til hinder for samarbeid i sa- ker som gjelder mindreårige ofre for menneske- handel. Komiteens merknader 4. Stortinget ber regjeringen gi Statens barnehus Komiteen, medlemmene fra Arbei- ansvar for å avhøre barn som er utsatt for men- derpartiet, Ferhat Güven, Kari neskehandel, på lik linje med andre overgrepsut- Henriksen , lederen Hadia Tajik og Lene satte barn. Vågslid, fra Høyre, Margunn Ebbesen, 2 Innst. 397 S – 2016–2017 Hårek Elvenes, Peter Christian Frølich m e r viser til at menneskehandel generelt er et sen- og Anders B. Werp, fra Fremskrittspar- tralt tema for regjeringen, og at det er politisk vilje til tiet, Jan Arild Ellingsen og Ulf å styrke arbeidet mot menneskehandel både nasjonalt Leirstein , fra Kristelig Folkeparti, og internasjonalt. Kjell Ingolf Ropstad, og fra Senterpar- Disse medlemmer viser til at regjeringen i t i e t , J e n n y K l i n g e , vil vise til representantfor- desember 2016 la frem en handlingsplan mot men- slag Dokument 8:100 S (2016–2017) om styrket inn- neskehandel, der særlig oppmerksomhet skal rettes sats mot at barn utnyttes i menneskehandel og mener mot mindreårige ofre. Handlingsplanen er blant an- forslagsstillerne reiser viktige problemstillinger og net tydelig på at det er et generelt behov for en styr- peker på store samfunnsutfordringer i forslaget. king og samordning av informasjons- og kompetan- K o m i t e e n er enig med forslagsstillerne i at sehevingstiltak om menneskehandel. Tiltak nummer menneskehandel er vår tids slaveri, og at ifølge FN 19 nevner blant annet at kunnskapsnivået i politiet og lever så mange som 27 millioner mennesker i dette i påtalemyndigheten må heves. Disse medlem- verden i dag. Dette er et svært stort antall. m e r viser samtidig til den pågående implementerin- K o m i t e e n deler forslagsstillernes syn på at den gen av nærpolitireformen, som blant annet legger til mest sårbare gruppen for menneskehandel er barn. rette for større og mer spesialiserte fagmiljøer i poli- K o m i t e e n merker seg at forslaget viser til tall fra tiet som skal håndtere mer kompleks kriminalitet, ILO som viser at om lag 5,5 millioner barn er utsatt herunder blant annet menneskehandel. for menneskehandel på verdensbasis. Disse barna ut- Disse medlemmer er enige med forslagsstil- settes i stor grad for det samme som voksne – sexsla- lerne i at taushetspliktreglene ikke skal være til hin- veri eller arbeidskraft. K o m i t e e n merker seg at det der for samarbeid mellom barnevernet, politiet og ut- er vanskelig å tallfeste omfanget av antall barn som lendingsforvaltningen. Det er videre nødvendig at er utsatt for menneskehandel i Norge. alle som arbeider med barn og unge har god kjenn- K o m i t e e n er bekymret for utviklingen som skap til regelverket. forslagsstillerne peker på når det gjelder forsvinnin- Disse medlemmer viser videre til at det den ger fra asylmottak. I 2016 forsvant 182 enslige min- 7. mars 2017 ble sendt et forslag på høring fra Justis- dreårige asylsøkere fra norske mottak. K o m i t e e n og beredskapsdepartementet om endringer i utlen- merker seg at forslagsstillerne peker på at det fryktes dingsloven vedrørende politiets tilgang til opplysnin- at flere av barna som forsvinner fra mottak, blir truk- ger om beboere i asylmottak. I høringsbrevet tas det ket inn i kriminelle miljøer og blir utnyttet eller utsatt også til orde for å gi politiet tilgang til visse opplys- for kriminelle handlinger som for eksempel mennes- ninger om beboere i asylmottak og omsorgssentre for kehandel. enslige mindreårige asylsøkere under 15 år. Dersom K o m i t e e n er enig med forslagsstillerne i at det disse endringene vedtas, vil de utgjøre unntak fra den er en utfordring i kampen mot menneskehandel å få lovpålagte taushetsplikten i barnevernloven § 6-7. til en klar ansvarsfordeling og godt samarbeid på Denne adgangen vil sette politiet bedre i stand til å tvers av sektorer og instanser. K o m i t e e n ser også forebygge at barn i en sårbar situasjon utsettes for utfordringen med samarbeid og uklar ansvarsdeling kriminelle handlinger eller involveres i kriminalitet. når det gjelder oppfølgingen av barn etter at mennes- Disse medlemmer er videre enige med for- kehandel er avdekket eller det er mistanke om dette. slagsstillerne i at det er viktig å sikre rask bosetting Det er etter k o m i t e e n s syn viktig at dette tas tak i. av enslige mindreårige asylsøkere, og viser i denne K o m i t e e n deler videre forslagsstillernes opp- sammenheng til praksis på asylmottakene der perso- fatning av at det er en nøkkel for politiet at de blir satt nalet skal kartlegge barnas bakgrunn, forutsetninger, i stand til å ta bakmenn gjennom et bredt utvalg av behov og ønsker, og lage individuelle planer for hver metoder til etterforskning, og at de har god kapasitet enkelt. Dette er viktig informasjon som kommunene til å etterforske saker om menneskehandel. tar i bruk i forbindelse med bosettingsprosessen. K o m i t e e n mener også at det er viktig å styrke opp- Disse medlemmer viser til at gjennomsnittlig følgingen av barn utsatt for menneskehandel slik for- ventetid fra vedtak til bosetting for enslige mindre- slagsstillerne peker på når det for eksempel gjelder årige asylsøkere har gått fra 4,9 måneder i 2015 til bearbeidelse av overgrep mens man venter på svar på 2,7 måneder i 2017. Disse medlemmer forven- en asylsøknad. K o m i t e e n er enig i at i disse alvor- ter en fortsatt nedgang i tiden fremover på grunn av lige sakene kan man ikke vente på avklaringer om lavere antall asylankomster. dette, men at hjelpen må settes inn raskt. Komiteens medlemmer fra Arbeider- Komiteens medlemmer fra Høyre og p a r t i e t understreker betydningen av å sikre rask F r e m s k r i t t s p a r t i e t mener forslagsstillerne tar bosetting av enslige mindreårige som har fått opp- opp viktige problemstillinger. D i sse medlem- hold. Disse medlemmer viser også til tidligere Innst. 397 S – 2016–2017 3 vedtak i Stortinget om at enslige mindreårige asylsø- tralt at de som kommer til Norge blir ivaretatt på en kere med begrenset opphold i påvente av dokumen- god og rettferdig måte. F l e r t a l l e t viser til at ensli- tert ID skal bosettes umiddelbart. D i s s e m e d l e m - ge mindreårige asylsøkere forsvinner fra mottak. Det m e r understreker at dette skal gjøres uten noen ka- er uholdbart. Vi som samfunn må sette inn større res- rantenetid som lenge har vært tilfellet. surser for å beskytte barn og unge som kommer til D i s s e m e d l e m m e r viser til at det i dag kan Norge fra krigsherjede områder. Vi må gjøre mer for gis midlertidig opphold til enslige mindreårige asyl- å beskytte disse barna. Det bør derfor etter søkere mellom 16 og 18 år når eneste grunnlag for f l e r t a l l e t s mening opprettes team mot menneske- opphold er mangel på omsorg ved retur. D i s s e handel, som kan oppdage ofre og forhindre at barn m e d l e m m e r ønsker å beholde dagens ordning når blir utsatt for menneskehandel eller rekruttert til kri- det gjelder muligheten for å gi midlertidige tillatel- minelle miljøer fra asylmottak.