Maria Christina Rörick, Øystein Skjønborg.Pdf (3.089Mb)
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
«Facing the waves of BOHICAs» - Et kvalitativt studie av organisasjonsendringer i politiet Av Christina Rörick og Øystein Skjønborg Avhandling avlagt ved Handelshøjskolen i København for graden Master of Public Administration 2016 Forord Denne avhandlingen representerer den avsluttende delen av studiet Master of Public Administration (MPA), som har vært et samarbeid mellom tidligere Høgskolen i Nord- Trøndelag, Høgskolen i Sør-Trøndelag og Copenhagen Business School. Vi startet studiet i januar 2014 på Stiklestad. Der ble vi møtt av lærere som vi senere skulle få stor nytte av gjennom de 12 ukesamlingene på henholdsvis HiNT i Steinkjer og HiST i Trondheim. Vi har også vært på sommerskole i Krakow, og på studietur til Brüssel og København. I Brüssel besøkte vi EU-institusjonene og møtte Norges EU-delegasjon. De to studieårene har gitt oss mye nyttig kunnskap gjennom forelesninger, egenstudier, skriving av diverse «papers», refleksjonsnotater og eksamener. På samlingene har vi gjennomgått relevante temaer formidlet av svært gode lærekrefter. Dette har bidratt til et godt læringsmiljø som har resultert i solide kunnskaper og erfaring. Vi har fått være en del av et studentkollegium som har representert et bredt spekter av offentlig virksomheter fra ulike deler av landet. Gjennom de to årene har dette bidratt til mange, lange og gode diskusjoner. Vi vil takke alle på MPA 2014-2016, og vi kommer til å savne felleskapet. Vi skal ikke legge skjul på at MPA-studiet er svært krevende i tillegg til full jobb, familie og barn. Vi vil rette en stor takk til våre respektive ektefeller og familie for tålmodigheten og støtte dere har vist. Dette har gitt oss anledning til å fullføre studiet. Takk! Vi vil også rette en stor takk til veilederen vår, Geir Hyrve. Han har vært tilgjengelig og hjulpet oss videre når det har gått trått i skriveprosessen. Med sin brede kunnskap, pragmatiske tilnærming og positive holdninger har han bidratt med gode innspill og refleksjoner. Uten Geir Hyrve hadde det ikke blitt noen masteroppgave på oss. Takk til Kystverket og Oslo politidistrikt for at det har blitt tilrettelagt slikt at vi kunne følge samlingene og sommerskolen i kombinasjon med full jobb. Vi vil også rette en stor takk til informantene som deltok. Vi håper å ha ytt dere rettferdighet og respekt gjennom arbeidet med masteroppgaven. Da vi startet på jobben med å finne tema for avhandlingen var vi enige om at det ikke skulle være etatsbestemt, men at tematikken burde være overførbar videre til andre organisasjoner i offentlige sektor. Fokus ble rettet mot endringsprosesser i en offentlige organisasjon. Vi fant at kunnskap om organisasjonsendring og endringsledelse er nyttige og gode verktøy i en offentlig sektor i stadig endring. Disse endringene resulterer politiske vedtak som forsøkes implementert i underliggende organisasjoner. Det gjelder å være godt forberedt og ha kunnskap om hvordan organisasjonen skal ledes gjennom endringsprosesser. Utsagn som «Dette skal gå over» – oversatt til engelsk «BOHICA – Bend Over, Here It Comes Again» kan tolkes som at organisasjoner forholder seg passivt til organisasjonsendringer. Dette gjør at de møter bølger av endringsprosesser uten nødvendig forståelse og engasjement for dem. Dette er noe tittelen på oppgaven forsøker å uttrykke. Under arbeidet med masteroppgaven har det vært mange lange dager og sene kvelder med mange telefondiskusjoner. Vi har opplevd samarbeidet som nyttig og utfordrende, samt erfart at det ligger mye læring og modning i dialog. Derfor vil vi avslutte med å takke hverandre for et godt samarbeid. Abstract This thesis is based on our study, which seeks to understand how political-initiated organizational changes are understood and interpreted within public services. Our focus is set on changes within the Norwegian Police, who has been reformed through political initiated processes since the 1990s. The intent of these reforms has been improvement of quality, increased efficiency and cost reduction on services provided by the welfare state. Norway were struck by horrific terror on July 22. 2011. In retrospective public opinion and politicians wanted to know whether this could have been prevented or the outcome could have been any different. This led to further scrutiny of services provided by the Norwegian Police. This added another dimension to the ongoing organizational changes of the police; how to change the culture, policy and leadership within the organization. Our aim is to contribute to a more profound insight and understanding of structural changes and of how changes in culture, policy and leadership are understood and translated on different levels within a public service. We seek to shed light on the organizational changes within the police in a backdrop of theories and perspectives about organizations. The time span in focus is mainly from the time between July 22. 2011 and to the present. We seek to answer the following question: How has structural changes contributed to the forging of organizational culture within the Police? We have conducted a qualitative case study of a police precinct, using eight semi-structured interviews. In our document study, we have analyzed relevant political documents from the days after July 22. 2011 and to the present Our study has found that structural changes initiated from the top down not necessarily are as influential to changes in culture, behavior and in modus operandi within the police as some claim. Structural changes, such as the Norwegian Police reform, are perceived as economically founded reforms that puts less emphasis on changes in culture, modus operandi and behavior. There are no mutual or common understanding of the force`s needed for cultural changes. The Machinery of Government, from the legislators, department of Justice, government agency of police, commissioners in the precincts and their staff seem to lack a mutual language and common understanding. There seems to be little room for processes meant to ignite changes in culture, de-acquisition and acquisition of methods and behavior. In order to accomplish changes in culture this has to be a priority among both local and agency leaders of the police. The organization expresses no profound understanding of what separates efficient and inefficient production. The lack of resources and an increasing demand for efficiency, much in the mould of New Public Management, leaves the idea of cultural changes being a priority in the near future with little hope. We have found little proof that the police agency’s govern has contributed to changes in culture within the organization and among its members. It seems as if the intention of creating a mutual understanding of what the new values of policing and leadership capsules, values that politicians and the police agency claims should influence police behaviour. Innholdsfortegnelse 1. Innledning ....................................................................................................................................... 3 1.1. Tema og problemstilling ........................................................................................................ 3 1.2. Begrunnelse for valg av tema ............................................................................................... 3 1.3. Forskningsspørsmål .............................................................................................................. 5 1.4. Avgrensninger ....................................................................................................................... 6 1.6. Presiseringer ......................................................................................................................... 8 1.7. Begrepsavklaringer ............................................................................................................... 8 1.8. Oppsummering og oppgavestruktur ...................................................................................... 9 2. Om Politiet .................................................................................................................................. 10 2.1. Samfunnsoppdraget ............................................................................................................ 10 2.2. Historisk tilbakeblikk på politivesenet .................................................................................. 10 2.4. Organiseringen av politidistriktene ...................................................................................... 15 2.6. Særorganene ...................................................................................................................... 18 3. Vårt teoretiske blikk på organisasjonsendring ........................................................................... 21 3.1. Implementering av politikk ................................................................................................... 21 3.2. Implementering av politikk i et institusjonelt perspektiv ...................................................... 22 3.3. Organisasjoner og institusjoner........................................................................................... 22 3.4. Organisasjonsendringers drivkrefter ................................................................................... 24 3.5. Organisasjoners endringsevne ........................................................................................... 26 3.6. Endringsstrategier ............................................................................................................... 27