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Mémoire Zaka Définitif 2008

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Mémoire Zaka Définitif 2008 UNIVERSITE D’ANTANANARIVO Service d'Appui à la Gestion de ECOLE SUPERIEURE DES SCIENCES AGRONOMIQUES l'Environnement DEPARTEMENT AGRO MANAGEMENT Mémoire de fin d’études en vue de l’obtention du Diplôme d’Ingénieur Agronome Spécialisation AGRO-MANAGEMENT OPTIMISATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES PLANS COMMUNAux DE DEVELOPPEMENT par Andriamahefa RAKOTONDRAZAKA Président du jury : Professeur Romaine RAMANANARIVO Tuteur : Docteur Vestalys HERIMANDIMBY Examinateur : Monsieur Joelisoa RAKOTONANDRASANA Promotion FENITRA 1997-2002 Soutenu le 20 Décembre 2005 UNIVERSITE D’ANTANANARIVO Service d'Appui à la Gestion de ECOLE SUPERIEURE DES SCIENCES AGRONOMIQUES l'Environnement DEPARTEMENT AGRO MANAGEMENT Mémoire de fin d’études en vue de l’obtention du Diplôme d’Ingénieur Agronome Spécialisation AGRO-MANAGEMENT OPTIMISATION DE LA MISE EN ŒUVRE DES PLANS COMMUNAux DE DEVELOPPEMENT par Andriamahefa RAKOTONDRAZAKA Président du jury : Professeur Romaine RAMANANARIVO Tuteur : Docteur Vestalys HERIMANDIMBY Examinateur : Monsieur Joelisoa RAKOTONANDRASANA Promotion FENITRA 1997-2002 Soutenu le 20 Décembre 2005 RESUME Le désengagement de l'Etat, le processus de décentralisation, et le phénomène de libéralisation économique exigent une prise en main de leur développement par les acteurs communaux. Actuellement, tous se réfèrent de plus en plus au cadre établi par le plan communal de développement qui doit assurer une meilleure synergie entre les intervenants en matière de développement au niveau de la commune. Cette recherche présente les diverses contraintes pouvant être rencontrées pour la mise en œuvre du processus PCD, ainsi que des propositions d’atténuation de ces contraintes avec les justifications de leur faisabilité. Mots clés : Planification, PCD, Itasy. SUMMARY The disengagement of the State, the process of decentralization, and the economic phenomenon of liberalization require a catch in hand of their development by the communal actors. Currently, all refer more and more to the framework established by the communal plan of development who must ensure a better synergy between the speakers as regards development at the level of the commune. Our research have the various constraints being able to be met for the implementation of PCD process, as well as proposals for an attenuation of these constraints with the justifications of their feasibility. Key words: Planning, PCD, Itasy. Optiimiisatiion de lla miise en œuvre des PCD REMERCIEMENTS Ce travail n’aurait pu arriver à terme sans la collaboration et la coopération de différents responsables. Aussi, nous tenons à exprimer notre profonde reconnaissance, en particulier aux personnes suivantes: F Madame Le Professeur Romaine RAMANANARIVO, Chef de Département Agro- Management à l’Ecole Supérieure des sciences agronomiques, qui nous a fait l’honneur de présider le jury de ce mémoire. F Monsieur le Docteur Vestalys HERIMANDIMBY, Enseignant – chercheur à l’ESSA, notre tuteur, pour ses conseils et orientations ainsi que d’avoir suivi de près notre travail. F Monsieur Joelisoa RAKOTONANDRASANA, Responsable de la planification au sein de l’Unité Technique Régional d’Antananarivo du SAGE, pour ses encadrements professionnels et technique. Que soient remerciés également : F Monsieur Haribenja ANDRIANTSOHAVINA, Coordinateur de l’Unité Technique Régional d’Antananarivo du SAGE, de nous avoir accueillie au sein de son unité. F Tout le personnel de l’ESSA, et particulièrement du Département Agro Management pour leur collaboration à la réalisation de ce travail. F Tout le personnel de l’UTR - SAGE d’Antananarivo, pour leurs soutiens matériels et financiers. Enfin, que soient remerciés tous et toutes, ceux qui de près ou de loin qui ont contribué à la conception et à la réalisation de ce travail. Veuillez trouvez, ici, l’expression de notre profonde gratitude. Optiimiisatiion de lla miise en œuvre des PCD SOMMAIRE RESUME REMERCIEMENTS SOMMAIRE LISTE DES FIGURES LISTE DES TABLEAUX ACRONYME INTRODUCTION I METHODOLOGIE 1 Choix du site 2 Sources d'informations 3 Méthodologie de traitement des informations 4 Déroulement II RESULTATS 1 Cas de la Commune Rurale d’Arivonimamo II : PCD élaboré par SAGE 2 Cas des autres Communes III DISCUSSIONS 1 Analyse des contraintes 2 Recommandations et suggestions d’amélioration du processus de mise en œuvre de PCD CONCLUSION BIBLIOGRAPHIE ANNEXES Optiimiisatiion de lla miise en œuvre des PCD ACRONYME AGERAS : Appui à la Gestion Régionalisée et à l'Approche Spatial AUE : Association des Usagers de l'Eau CCD : Comité Communal de Développement CRD : Comité Régional pour le Développement CRESAN : CREdit SANté CSB : Centre de Santé de Base EPP : Ecole Primaire Publique FDC : Financement Direct Commune FFH : Farimbona ho Fampandrosoana Haingana FID : Fonds d'Intervention pour le Développement FRAM : Fikambanana'ny Ray Amandrenin'ny Mpianatra (Association des Parents d’Elève) GELOSE : GEstion LOcale SEcurisée GTDR : Groupe de Travail pour le Développement Rural MIP : Mémoire d’Identification de Projet ONE : Office National de l'Environnement ONG : Organisme Non Gouvernemental PCD : Plan Communal de Développement PCDC : Plan Cadre de Développement Communal PIC : Plan d’Investissement Communal PRD : Plan Régional de Développement PSDR : Projet de Soutien au Développement Rural PST : Projet Sectoriel Transport PTF Partenaires Techniques et Financiers PVD : Plan Villageois de développement RN : Route Nationale SAGE : Service d'Appui à la Gestion de l'Environnement SAHA : Sahan'Asa Hampandrosoana ny eny Ambanivohitra SCD : Structure communale de Développement SCICD : Structure de Concertation Intercommunal pour le Développement SSP : Sous Programme VOI : Vondron'Olona Ifotony ou Communauté Locale de Base Optiimiisatiion de lla miise en œuvre des PCD LISTE DES FIGURES Figure 1: Les différentes étapes de l’analyse................................................................................................. 4 Figure 2: Carte de localisation globale de la commune d’Arivonimamo II .................................................. 6 Figure 3: Carte de localisation de la région de l’Itasy ................................................................................. 12 Figure 4: Mobilisation des ressources extérieures ....................................................................................... 37 Figure 5: Lien entre le PCD et les autres référentiels de développement durable à tous les niveaux ......... 11 LISTE DES TABLEAUX Tableau 1: Identification des problématiques pour les différentes étapes du processus PCD....................... 5 Tableau 2: Récapitulatif des projets réalisés par la Commune d’Arivonimamo II de 2000 à 2003 .............. 8 Tableau 3: Forces et les faiblesses du processus PCD d’Arivonimamo II .................................................... 9 Tableau 4: Résumé synthétique des contraintes de mise en œuvre des PCD .............................................. 19 Tableau 5: Attribution et degré d’intégration de chaque partie prenante dans le processus PCD............... 29 Tableau 6: Renforcement de capacité spécifique nécessaire pour chaque entité ........................................ 32 Tableau 7: Séances d’information sensibilisation à réaliser à multi niveau ............................................... 33 Tableau 8: Exemple d’indicateur d’évaluation d’un PCD........................................................................... 35 Tableau 9: Phase 1 de l’élaboration du document PCD ................................................................................ 4 Tableau 10: Phase 2 de l’élaboration du document PCD .............................................................................. 5 Tableau 11: Phase 3 de l’élaboration du document PCD .............................................................................. 6 Tableau 12: Phase 4 Recherche de financement............................................................................................ 7 Tableau 13: Phase 5 Recherche de financement............................................................................................ 8 Tableau 14: Phase 6 Recherche de financement............................................................................................ 8 Tableau 15: Phase 7 Mise en place de système de suivi et évaluation de PCD ............................................ 9 Tableau 16: Phase 8 Mise en œuvre du système de suivi et évaluation ........................................................ 9 Optiimiisatiion de lla miise en œuvre des PCD IIntroductiion _____________________________________________________________________________________ INTRODUCTION La présente recherche a pour objectif de fournir un outil d'aide aux Communes et les organismes d’appui pour accélérer le processus de développement au sein de chaque Commune à travers les Plans Communaux de Développement ou PCD. Il s'agit d'une analyse approfondie des approches et des contraintes existantes au niveau des diverses parties prenantes des PCD et en particulier au niveau des Communes. Les analyses ont été surtout axées sur : F l’internalisation des PCD donc de l’acceptation à multi niveau de la planification, et F la disponibilité de financement pour l’exécution des projets par le biais de la responsabilisation des Communes et de l’assise d’une vision plus objective de la part des appuis communaux. Malgré l’existence de guide de référence en PCD depuis l’année 2000, chaque organisme d’appui potentiel développe jusqu’à ce jour des approches propre à eux et se garde le droit d’orienter les objectifs
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