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Evaluation Et Etude D'impact Socio

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Evaluation Et Etude D'impact Socio UNIVERSITÉ D’ANTANANARIVO ============= FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE DEPARTEMENT ECONOMIE ============= DESS DEVELOPPEMENT LOCAL ET GESTION DE PROJET ============= Mémoire de Fin d’Etude pour l’Obtention du Diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisées en Développement Local et Gestion de Projet DESS DLGP EVALUATION ET ETUDE D’IMPACT SOCIO- ECONOMIQUE DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT LOCAL Cas de la construction des pistes rurales, financée par le Fonds d’Intervention pour le Développement –FID- dans la Région ITASY entre 2002 et 2005 Par : RAZAFIMAHATRATRA Dina Anjaraniaina Encadreur Pédagogique : Monsieur RAVELOMANANA Mamy, Professeur Agrégé Encadreur Professionnel : Monsieur RASOLOFOSOANIRINA Ernest, Chef de Service Renforcement de Capacité et Appui à la Décentralisation, Direction FID Antananarivo Date de soutenance : 11 Mars 2008 Année Universitaire 2006-2007 UNIVERSITÉ D’ANTANANARIVO ============= FACULTE DE DROIT, D’ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE DEPARTEMENT ECONOMIE ============= DESS DEVELOPPEMENT LOCAL ET GESTION DE PROJET ============= Mémoire de Fin d’Etude pour l’Obtention du Diplôme d’Etudes Supérieures Spécialisées en Développement Local et Gestion de Projet DESS DLGP EVALUATION ET ETUDE D’IMPACT SOCIO- ECONOMIQUE DES PROJETS DE DEVELOPPEMENT LOCAL Cas de la construction des pistes rurales, financée par le Fonds d’Intervention pour le Développement –FID- dans la Région ITASY entre 2002 et 2005 Par : RAZAFIMAHATRATRA Dina Anjaraniaina Encadreur Pédagogique : Monsieur RAVELOMANANA Mamy, Professeur Agrégé Encadreur Professionnel : Monsieur RASOLOFOSOANIRINA Ernest, Chef de Service Renforcement de Capacité et Appui à la Décentralisation, Direction FID Antananarivo Année Universitaire 2006-2007 REMERCIEMENTS L’Eternel est mon Berger. Merci Jésus. Gloire au Saint Esprit. Ave Maria. Nos remerciements vont d’abord au Département Economie de l’Université d’Antananarivo, mais aussi et surtout à toutes les personnes responsables de la formation DESS option Développement Local et Gestion de Projet : Le Directeur de Formation, les Professeurs et l’Administration. Nous adressons particulièrement nos remerciements à Monsieur Mamy RAVELOMANANA, Professeur Agrégé, Chef de Département Economie, Qui nous a encadrés lors de la réalisation de ce Mémoire. Nous tenons à adresser nos vives gratitudes à tout le personnel du FID, Direction Inter Régionale Antananarivo et les collègues de la Direction Générale du FID Antananarivo. Nos chaleureuses gratitudes s’adressent particulièrement à notre encadreur professionnel, Monsieur Ernest RASOLOFOSOANIRINA, Chef de Service Renforcement de Capacité et Appui à la Décentralisation, Direction Inter Régionale du FID à Antananarivo, Pour ses précieux guides tout au long de la réalisation de ce Mémoire. Nous présentons aussi ici nos sincères reconnaissances envers la Région ITASY, ses différentes autorités, ses élus ainsi que ses dynamiques acteurs. Nous adressons nos sincères reconnaissances à Monsieur Haingovola ANDRIAMASY RAKOTOARIVELO, Directeur du Développement Régional ITASY Pour ses précieuses collaborations. Maman, mes frères et mes sœurs, je vous suis éternellement reconnaissante. Un grand merci à tous ceux qui nous ont soutenus, de près ou de loin, dans nos études et à la réalisation de ce Mémoire. A vous tous, soyez remerciés. Dina i SOMMAIRE Partie I: Cadrage théorique et contextuel de l'évaluation de la construction de piste rurale dans la région ITASY Chap.1 : Approche théorique sur le développement local 3 I. Origine II. Le concept de « développement local » III. Les outils du « Développement Local » Chap.2 : Le Fond d’Intervention pour le Développement : FID 11 I- Présentation du FID II- Organigramme du FID II- Classification des projets de développement FID Chap.3 : La Région ITASY 23 I- Présentation générale de la Région ITASY II- Les infrastructures de développement de la Région ITASY III. Les infrastructures de transport Conclusion partielle Partie II: Diagnostic, évaluation et étude d'impact socio économique de la construction des pistes rurales Chap. 4: Diagnostic de la construction routière financée par FID dans la Région ITASY 38 I- Les pistes rurales financées par FID dans la région ITASY II- Justification de ces projets de construction de piste III- La réalisation de ces projets de développement Chap. 5: Evaluation de projet de développement 51 I. Cadre général de l’évaluation II. Méthodologie d’évaluation III. Rapport d’évaluation de la construction des pistes rurales dans la région ITASY Chap. 6: Etude d’impact socio économique et recommandations 63 I. Cadrage général II. Etude d’impact socio-économique III. Recommandations Conclusion ii Acronymes AB Apport des Bénéficiaires AEP Adduction d’Eau Potable AFITEP Association Francophone de Management de Projet BE Bureau d'Etudes BTP Bâtiments et Travaux Publics CAT Catégorie CEG Collège d’Enseignement Général CHD Centre Hospitalier de District CLAC Centre de Lecture et d’Animation Culturelle CSB Centre de Santé de Base CTD Collectivité Territoriale Décentralisée DDR Directeur du Développement Régional DSRP Document Stratégique pour la Réduction de la Pauvreté EPP Ecole Primaire Publique FAO Foods and Agricultural Organization FDC Financement Direct des Communes FID Fonds d'Intervention pour le Développement FIKRIFAMA FIkambanana KRIstianina ho FAmpandrosoana an’i MAdagascar FMG Francs Malagasy HIMO Haute Intensité de Main d'Oeuvre FTM Foiben-Taosarintanin’i Madagasikara IDA International Development Association IEC Information Education Communication JIRAMA JIro sy RAno MAlagasy Km Kilomètre MOD Maîtrise d’Ouvrage Délégué MPE Micro Petites Entreprises MPI Micro Périmètre Irrigué ONG Organisation Non Gouvernementale PAAP Programme d’Appui à l’Autopromotion Paysanne PC Projet Communautaire PCC Projet Communautaire Classique iii PCCO Projet Communautaire géré par la Commune PCD Plan Communal de Développement PCMOD Projet Communautaire à Maîtrise d'Ouvrage Déléguée PDC Projet de Développement Communautaire PK Point Kilométrique PNB Produit National Brut PPN Produits de Première Nécessité PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement Priv Privé Pub Public RIP Route d'Intérêt Provincial RN Route Nationale SAF/FJKM Sahan’Asa Fampandrosoana de l’Eglise FJKM SRCAD Service Renforcement de Capacité et Appui à la Décentralisation SSD Service de Santé de District STD Service Territorial Déconcentré US$ Dollars Américains iv Liste des tableaux Tableau 1 : Les différents types de projet 10 Tableau 2 : Evolution du crédit FID 13 Tableau 3 : Situation des infrastructures éducatives dans la Région ITASY 29 Tableau 4: Situation des infrastructures sanitaires dans la Région ITASY 29 Tableau 5: Les routes nationales de la Région ITASY 32 Tableau 6: Les routes d’intérêt provincial de la Région ITASY 34 Tableau 7: Quelques pistes de désenclavement de la Région ITASY 35 Tableau 8: Répartition des coûts des projets de construction de piste rurale financée par FID dans la Région ITASY 47 Tableau 9: Indicateur de réalisation 54 Tableau 10: Comparaison des budgets prévisionnels et des réalisations 56 Tableau 11: Niveau d’intervention des acteurs : Bailleur et bénéficiaires 57 Tableau 12: Indicateurs de viabilité et de pérennité. 59 Tableau 13: Niveau de satisfaction des bénéficiaires 61 Liste des figures Figure 1 : Organigramme de la Direction Générale du FID 16 Figure 2 : Organigramme du FID, Direction Interrégionale Antananarivo 19 Figure 3 : Localisation et situation administrative de la région ITASY 25 Figure 4 : Les axes ITASY 41 Figure 5 : La différence entre Résultat – Effet – Impact 64 v INTRODUCTION Le développement local possède une référence politique et économique qui prend son essor avec les politiques de décentralisation des années 80. L’Etat malagasy a mis en place cette politique vers les années 90 avec la mise en place des Communes et la création des Provinces Autonomes qui seront remplacées progressivement par les Régions. Le développement local va de pair avec ce que nous appelons « des outils » qui lui sont propres et les projets de développement local en fait partie. Notre recherche concerne l’évaluation et l’étude d’impact des projets de développement local dont la construction de piste rurale. Nous prenons le cas de la réhabilitation des pistes rurales, entreprise par le FID depuis 2002 dans la région ITASY. En effet, on constate que les projets de développement sont de plus en plus nombreux en mobilisant différentes ressources : matérielles, humaines et financières. Malgré cette affluence de projet destiné au développement, force est de remarquer que le développement escompté ne vient pas à la vitesse d’arrivée des projets de développement. Dans cette recherche, il est question de savoir si la construction de route est vraiment nécessaire au développement. Plus précisément, la problématique de l’étude sera de savoir dans quelle mesure l’équipement en infrastructure de désenclavement comme les pistes rurales pourrait-il contribuer effectivement au développement local ? Pour répondre à cette question, nous avons choisi d’étudier le phénomène en prenant la Région ITASY comme terrain d’étude. Nous avons pris le niveau « Région » à la place du niveau intermédiaire de décentralisation « la Commune » ou encore du niveau de base « Fokontany » pour plusieurs raisons : - Il s’agit d’une évaluation de la construction de piste rurale reliant des villages, des Fokontany ainsi que des Communes dans une même Région. - Les impacts de ces constructions seront ressentis au niveau régional et non seulement
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