ETAT DES LIEUX DES 319 COMMUNES POUR LE FINANCEMENT

ADDITIONNEL DU PROJET CASEF

Février 2019

TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES ...... i LISTE DES ACRONYMES ...... iii Liste des tableaux ...... v Listes des Cartes ...... v Liste des figures ...... vi Liste des photos ...... vi I INTRODUCTION ...... 1 II METHODOLOGIES ...... 2 II.1 CHOIX DES 322 COMMUNES OBJETS D’ENQUETE ...... 2 II.2 CHOIX DES CRITERES DE SELECTION DES COMMUNES ...... 5 II.3 METHODOLOGIE DE COLLECTE DE DONNEES ET ACTIVITES ...... 6 II.3.1 Equipe mobilisée ...... 6 II.3.2 Méthodologie ...... 6 III LES LIMITES ET LES CONTRAINTES DE L’ETUDE ...... 12 IV RESULTATS ...... 13 IV.1 SITUATIONS GENERALES DES COMMUNES ...... 13 IV.1.1 Contexte géographique ...... 13 IV.1.2 Accessibilité des communes ...... 14 IV.1.3 Niveau d’Insécurité ...... 16 IV.1.4 Accès à l’électricité ...... 17 IV.2 CONTEXTE FONCIER ...... 19 IV.2.1 Situation des Statuts Fonciers des Communes ...... 19 IV.2.2 Conflits fonciers ...... 21 IV.3 RELATION INSTITUTIONNELLE ET MOTIVATION DE LA COMMUNE A LA SECURISATION FONCIERE DECENTRALISEE ...... 23 IV.3.1 Partenaires d’appui ...... 23 IV.3.2 Echange de données entre Guichets Fonciers et Services Fonciers ...... 24 IV.3.3 Motivation et capacité d’accueil des communes ...... 25 IV.4 SITUATION DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE ...... 28 IV.4.1 Etat des GF ...... 28 IV.4.2 Certification foncière ...... 30

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IV.4.3 Opérations subséquentes effectuées par les GF ...... 31 IV.4.4 Etat des GF ...... 31 IV.5 SITUATION DE PLAN LOCAL D’OCCUPATION FONCIERE (PLOF) ...... 34 IV.5.1 Etat général du Plan Local d’Occupation Foncière ...... 34 IV.5.2 Entités de validation de PLOF ...... 36 IV.5.3 Entités de gestion des PLOF numériques...... 37 IV.5.4 Situation d’échange des données ...... 37 IV.6 AGENTS DES GUICHETS FONCIERS ...... 38 IV.6.1 Fonction des AGF ...... 38 IV.6.2 Répartition des AGF ...... 39 IV.6.3 Niveau d’étude des AGF ...... 40 IV.6.4 Formation des AGF sur le métier du foncier ...... 41 IV.6.5 Salaire des AGF ...... 42 V ANALYSE DES RESULTATS ...... 44 V.1 LES COMMUNES RETENUES ...... 44 V.2 ANALYSE FORCE, FAIBLESSE, OPPORTUNITE ET MENACE ...... 47 VI RECOMMANDATION ...... 55 VII CONCLUSION ...... 57 ANNEXES...... 61

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LISTE DES ACRONYMES

Projet AD2M Projet d’Appui au Développement de Menabe et de Melaky AFD Agence Française de Développement AGF Agent du Guichet Foncier AMVR Aire de Mise en Valeur Rurale Projet ARSF Projet d’Appui à la Reforme et à la Sécurisation Foncière BM Banque Mondiale BS Bureau Spécialisé Projet BVLAC Projet de mise en œuvre et de protection des Bassin Versant du Lac Alaotra Projet BVPI Projet de mise en œuvre et de protection des Bassins Versants-Périmètres Irrigués Projet CASEF Projet de Croissance Agricole et de Sécurisation Foncière CF Certificat Foncier CFA Consultant Foncier de l’Alaotra CIRDOMA Circonscription Domaniale CIRTOPO Circonscription Topographique CRIF Centre de Ressources et d'Informations Foncières OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunale CRL Commission de Reconnaissance Locale DAGFD Direction d'Appui à la Gestion Foncière Décentralisée DGSF Direction Générale des Services Fonciers FIDA Fonds International de Développement Agricole GF Guichet Foncier GFD Gestion foncière décentralisée GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit INDDL Institut National de la Décentralisation du Développement Local IRCOD Institut Régional de Coopération Développement KFW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Établissement de crédit pour la reconstruction) LPF Lettre de la Politique Foncière MAEP Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche MAHTP Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l’Habitat des Travaux Publics MCA Millenium Challenge Account MID Marchés Interbancaires des Devises Projet OCAI Opération Communale d'Appui Intégré ODOC Opération Domaniale Concertée OATF Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier PADAP Projet Agriculture Durable par Approche Paysage PAGE Programme d'Appui à la Gestion de l'environnement PCD Plan Communal de Développement PDS Président de Délégation Spéciale PGDI Projet de Gouvernance et de Développement Institutionnel PIC2 Pôles intégrés de Croissance et Corridors PLAE Programme de Lutte Antiérosif PLOF Plan Local d'Occupation Foncière PNF Programme National Foncier PPNT Propriété Privée Non-Titrée PROJERMO Projet Jeunes Entreprises Rurales dans le Moyen Ouest

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Projet ProPFR Promotion d'une Politique Foncière Responsable PTF Partenaire Technique et Financier PURSAPS Projet d’Urgence pour la Sécurité Alimentaire et la Protection Sociale RDD Registre De Demande RP Registre Parcellaire SAC Schéma d'Aménagement Communal SAPLOF Service d'appui au Plan Local d'Occupation Foncière SCIM Société Commerciale et Industrielle de Madagascar SF Service Foncier SRTOPO Service Régional Topographique STC Secrétaire Trésoriers Comptable STI Service Technique Intercommunal TT Tribunal Terrier

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Liste des tableaux

TABLEAU 1. CLASSEMENT DES COMMUNES ...... 3 TABLEAU 2. INDICATEURS CONSIDERES COMMUNS POUR L’ENSEMBLE DES COMMUNES ...... 10 TABLEAU 3. INDICATEURS CONSIDERES POUR LES COMMUNES SANS GF ...... 11 TABLEAU 4. INDICATEURS CONSIDERES POUR LES COMMUNES AVEC GF ...... 11 TABLEAU 5. REPARTITION DES COMMUNES SELON LE NOMBRE DE FOKONTANY ...... 13 TABLEAU 6. REPARTITION DES COMMUNES SELON LE NOMBRE DE POPULATIONS ...... 13 TABLEAU 7. SITUATION D’ELECTRIFICATION DES COMMUNES ...... 17 TABLEAU 8. REPARTITION DES COMMUNES SELON LEUR POTENTIALITE EN PPNT PAR RAPPORT A LEUR SURFACE TOTALE ...... 20 TABLEAU 9. REPARTITION DES COMMUNES SELON LE NOMBRE DE CONFLITS RAPPORTES AU NIVEAU DU BUREAU COMMUNAL ...... 22 TABLEAU 10. LES PARTENAIRES DES GF ET LES ACTIVITES VIS-A-VIS DU FINANCEMENT ADDITIONNEL DE CASEF...... 24 TABLEAU 11. EMPLACEMENT DU BUREAU DU GF PAR RAPPORT AU BUREAU COMMUNAL ...... 27 TABLEAU 12. RECAPITULATION DES INDICATEURS MONTRANT LES APTITUDES DE LA COMMUNE POUR ACCUEILLIR ET FAIRE FONCTIONNER LA GFD 28 TABLEAU 13. COMMUNES AYANT EFFECTUE LES OPERATIONS GROUPEES ...... 30 TABLEAU 14. NOMBRE DE GF EN POSSESSION DE MOBILIER ...... 32 TABLEAU 15. NOMBRE DE GF EN POSSESSION DE MATERIELS INFORMATIQUES ...... 32 TABLEAU 16. SITUATION DE SALLE D’ARCHIVE ...... 33 TABLEAU 17. SITUATION DES GF EN POSSESSION DE MATERIEL ROULANT ...... 34 TABLEAU 18. SITUATION DES PLOF ...... 35 TABLEAU 19. ENTITES DE VALIDATION DE PLOF ...... 36 TABLEAU 20. ENTITE DE GESTION DE PLOF NUMERIQUE ...... 37 TABLEAU 21. SITUATION DES ECHANGES DE PLOF ENTRE LE SF ET LE GF ...... 38 TABLEAU 22. NOMBRE D’AGF TRAVAILLANT AU SEIN DE LA COMMUNE POUR UNE NOUVELLE FONCTION ...... 39 TABLEAU 23. NOMBRE D’AGF SUIVANT LEUR DIPLOME ...... 40 TABLEAU 24. SITUATION DES AGF QUI N’ONT PAS REÇU DE FORMATION SUR LA GFD ...... 42 TABLEAU 25. SITUATION DE SALAIRE DES AGF PAR RAPPORT AU NOMBRE DES AGF EMPLOYES ...... 43 TABLEAU 26. ARRIERES DE LA COMMUNE PAR RAPPORT AUX SALAIRES DES AGF ...... 44 TABLEAU 27. LISTE DES 28 COMMUNES PROPOSEES POUR LE FINANCEMENT ADDITIONNEL ...... 58 Listes des Cartes

CARTES 1 : IDENTIFICATION DES COMMUNES ENQUETEES OBJET DE FINANCEMENT ADDITIONNEL DU PROJET CASEF ...... 4 CARTES 2 : REPARTITION SPATIALE DE LA SITUATION D’ACCESSIBILITE EN TAXI-BROUSSE ...... 15 CARTES 3 : SITUATION DE L’INSECURITE PAR RAPPORT A LA CRIMINALITE DANS LES COMMUNES ETUDIEES ...... 17 CARTES 4 : REPARTITION SPATIALE DE LA SITUATION D’ELECTRIFICATION DES COMMUNES ETUDIEES ...... 19 CARTES 5: PROPORTION DES POTENTIALITES EN PPNT DES COMMUNES PAR RAPPORT A LEUR SUPERFICIE ...... 21 CARTES 6 : REPARTITION DES 23 CIRCONSCRIPTIONS FONCIERES DANS LES ZONES D’ETUDES ...... 25 CARTES 7 : SITUATION DES GF ...... 29 CARTES 8 : SITUATION DU PLOF ...... 36 CARTES 9 : SITUATION DES COMMUNES SELON LE NOMBRE DES AGF EMPLOYES ...... 39 CARTES 10 : GRILLE SALARIALE DES AGF PAR COMMUNE ...... 43 CARTES 11 : COMMUNES RETENUES & COMMUNES ELIMINEES ...... 46 CARTES 12 : REPARTITION DES 309 COMMUNES ...... 60

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Liste des figures

FIGURE 1 : SITUATION DE LA COMMUNE PAR RAPPORT A L'ACCESSIBILITE EN TAXI-BROUSSE ...... 15 FIGURE 2 : REPARTITION DES COMMUNES PAR RAPPORT AU NIVEAU D’INSECURITE ...... 16 FIGURE 3 : SOURCE D’ELECTRIFICATION DES COMMUNES ...... 18 FIGURE 4 : TYPE DES GF POUR LES COMMUNES ELECTRIFIEES ...... 18 FIGURE 5 : SITUATION DES COMMUNES PAR RAPPORT AUX SALAIRES DES AGF ...... 26 FIGURE 6 : CUMUL DES DEMANDES REÇUES ET LE NOMBRE DE CF INSCRITS DEPUIS L’OUVERTURE DES GF ...... 30 FIGURE 7: REPARTITION DES COMMUNES SUIVANT LES SALLES UTILISEES ...... 32 FIGURE 8 : RESUME DU RESULTAT DE LA SELECTION DES COMMUNES ...... 46 Liste des photos

PHOTO 1 : EXTRAIT DE REGISTRE PARCELLAIRE CONSULTE PENDANT L'ENQUETE ...... 8 PHOTO 3 : ROUTE DEPLORABLE PENDANT LA SAISON DE PLUIE ...... 14 PHOTO 2 : CERTAINE ROUTE EST INACCESSIBLE TEMPORELLEMENT EN RAISON DE LA PLUIE...... 14 PHOTO 4 : LA NORME REQUISE POUR LA CONSERVATION DE DOSSIERS PARCELLAIRES (GF. D’ANDREBAKELY SUD) ...... 33 PHOTO 5 : LES DOCUMENTS S’EPARPILLENT PAR TERRE POUR LE GF DE MAROHARONA ...... 33 PHOTO 6 : DOSSIERS BIEN ARRANGES ...... 41 PHOTO 7 : DOSSIERS A L’ETAT DEPLORABLE ...... 41 PHOTO 8 : DOSSIERS CLASSES SOUS LE MATELAS D'UN LIT ...... 42 PHOTO 9 : DOSSIERS BIEN CLASSES DANS L’ETAGERE ...... 42 PHOTO 10 : DOSSIERS CLASSES SOUS LE MATELAS D'UN LIT AGF MAL FORME ET MAL ENCADRE...... 42

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Ce rapport présente les résultats d’analyse de l’état des lieux des 319 Communes pré-identifiées par le projet CASEF pour la sélection de 309 Communes en vue de financement additionnel du projet. Il est structuré en quatre grandes parties : la méthodologie de collecte de données, les résultats de l’état des lieux des Communes, l’analyse de la situation des Commune et enfin les recommandations d’appuis.

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I INTRODUCTION

L'objectif de la réforme foncière de 2005 est de répondre à la demande massive en sécurisation foncière, dans de brefs délais et à des coûts ajustés. Cette réforme foncière de 2005 a proposé l’intégration du certificat foncier comme un autre moyen de prouver le droit foncier des propriétaires terriens qui ont longtemps occupés les parcelles ne faisant pas encore objet de titre. Cette certification foncière est «à la demande» et non fondée sur un processus de formalisation systématique des parcelles. En général, il se présente comme suit :

- La mise en place d’un service administratif de proximité, au niveau communal qui est le guichet foncier, - La mise en œuvre des procédures de reconnaissance des situations juridiques foncières locales, en mobilisant simultanément les représentants de la communauté locale, autorité publique et les habitants (le CRL), - La mise à jour perpétuelle du PLOF et la délimitation des parcelles reconnues et validées.

La décentralisation de la gestion foncière est un des axes stratégiques de la Lettre de la Politique Foncière (LPF) de 2005. Elle a été encore renforcée par la nouvelle LPF 2015 – 2030 orientation 4 Axe 4.1 stipulant d’améliorer et d’étendre la gestion foncière décentralisée. Il permettra à toutes les communes de disposer d’un guichet foncier communal pouvant instruire les demandes de certificat foncier.

En ce sens, en 2017, douze ans après le début de la réforme foncière et la dernière année où l’Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier a effectué un bilan de ces guichets fonciers, le nombre des communes dotées de guichet foncier a atteint les 524 sur les 22 régions du territoire malagasy et 142.470 CF ont été enregistrés à travers toute l'île. Les 2/3 de ces Guichets Fonciers ont vu le jour et fonctionnent grâce à l’appui des partenaires techniques et financiers dont les plus connus sont à travers MCA par les Américains, OCAI par PGDI, PNF (Programme National Foncier) par un ensemble de bailleurs, BVPI PURSAPS par la Banque Mondiale, BVLAC par AFD, Projet MATOY par SAHA (Suisse), PLAE par KFW et GIZ, AD2M par le FIDA et récemment ARSF par l’AFD et l’Union Européenne etc. Parmi ces PTF, la Banque mondiale a été présente depuis le début de la réforme, et figure comme un des partenaires clés de la réforme foncière. Depuis 2014, la Banque mondiale a soutenu les efforts du pays pour accélérer la réforme foncière à travers deux programmes, le Projet d’urgence pour la sécurité alimentaire et la protection sociale (PURSAPS) de

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2014-2017 et le Projet de croissance agricole et de sécurisation foncière (CASEF) de 2016-2018.Ce dernier s’est vu s’étendre actuellement sur 4 ans de plus et est prévu de se terminer en 2022.

En ce qui concerne le projet CASEF qui est actuellement en cours de mise en œuvre, 191 Communes sont touchées par le projet et a pour objectif de sécuriser 500.000 parcelles. Ce premier objectif semble infime par rapport à l’objectif de sécuriser massivement les terrains de la population d’où une révision de l’objectif a été effectuée par le projet en apportant un financement additionnel pour l’appui des Communes. Le projet CASEF a décidé d’étendre sa durée d’intervention jusqu’en 2022 pour certifier plus de 2.000.000 parcelles de terrains. Dans cette optique le projet CASEF veut étendre ses zones d’intervention sur un ensemble de 500 communes.

Pour atteindre cet objectif, avant d’intervenir dans les 309 Communes additionnelles, le projet CASEF voudrait identifier et choisir quelles sont ces Communes à appuyer. Pour ce faire, il a sollicité les expertises de l’OATF afin d’établir un état des lieux de 319 Communes pré-identifiées pour sélectionner les 309 Communes à appuyer. Cela, à travers :

- la mise à disposition d’une base de données de la situation de chaque commune, disposant de guichet foncier ou non, - l’identification des besoins en appui permettant aux communes de disposer d’un guichet foncier fonctionnel.

En Novembre 2018, l’OATF a effectué la collecte de données sur les 319 Communes pré-identifiées, devenant 322 Communes suite à des échanges d’ordre technique avec le projet CASEF.

L’objectif de l’état des lieux est d’établir une liste exhaustive des 309 Communes à appuyer dans le cadre du financement additionnel du projet CASEF. Ces Communes sont jugées selon des critères définis opportuns pour obtenir des appuis du projet en termes de sécurisation foncière via notamment la certification foncière.

II METHODOLOGIES

II.1 CHOIX DES 322 COMMUNES OBJETS D’ENQUETE

Les 319 communes objets d’enquête sont pré-identifiées par le projet CASEF suivant (i) les doléances des partenaires du projet comme le projet PADAP, (ii) une forte potentialité en propriété privé non- titré (PPNT), (iii) la motivation des communes. En général, ces Communes sont présentes dans les zones d’intervention de la Banque Mondiale à Madagascar.

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Après la vérification de ces 319 Communes, quelques-unes ne peuvent pas être enquêtées soit en raison de non existence administrative, soit il y a eu des doublons ; à savoir : les Communes d’Anjiajia et de Madirovalo dans le district d’Ambatoboeny Région de Boeny. Par ailleurs, les communes d’Ambinanintelo et d’Andranovato district d’Andapa dans la région de SAVA ne configurent pas parmi les communes de Madagascar dans le DECRET n°2015 – 592 du 01 avril 2015 portant le classement des Communes, en Commune urbaine ou en Commune rurale.

Suite à ces constats, Il reste 315 Communes. Toutefois, pour avoir un choix plus judicieux de 309 communes, l’OATF a rajouté et identifié sept communes de plus à diagnostiquer avec l’aval du projet CASEF dont :

- Belaoko, Marovato, Andrakata, Ambodidivaina, Andasibe Kobahina dans le district d’Andapa - Région de SAVA - Imito et Sandrandahy dans le district de Fandriana – Région d’ Amoron’i Mania - Et Amparibohitra dans le district de Soavinandriana - Région d’Itasy

Au final, une liste de 322 communes a été fixée.

Description sommaire des 322 communes

Les trois cent vingt-deux (322) communes sont classées en trois catégories et réparties dans treize (13) régions de Madagascar. Deux cent soixante (260) Communes (80%) disposent déjà d’un Guichet

Foncier. (cf Annexe 1 liste des 322 communes et carte 1)

Tableau 1. Classement des communes Classement des communes Nombre

Commune urbaine de 2ème catégorie 17 Commune rurale de première catégorie 28 Commune rurale de deuxième catégorie 277

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Cartes 1 : Identification des communes enquêtées objet de financement additionnel du projet CASEF

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II.2 CHOIX DES CRITERES DE SELECTION DES COMMUNES

L’intervention du projet CASEF dans ces Communes se focalise surtout sur la sécurisation foncière décentralisée. L’état des lieux des Communes s’orientant sur la capacité à gérer le foncier via des guichets fonciers est le principal objet de l’étude. C’est pourquoi, le diagnostic des Communes va se reposer sur des critères fonciers tout en prenant en compte l’environnement de création et de fonctionnement des guichets fonciers. Ces critères se basent donc surtout sur la potentialité des Communes à avoir des terrains à statut PPNT (proportion), sur la motivation de la commune à la sécurisation foncière de ces terrains (en considérant que la demande vient des collectivités), et enfin la capacité de la commune à la mise en place et la mise en œuvre de la GFD. Quatre principaux critères ont été déterminés suite à un échange avec le projet CASEF afin de sélectionner les 309 Communes parmi les 322 Communes à enquêter. En détail, ces critères sont :  La potentialité de la Commune à posséder des terrains à statut PPNT : Un des objectifs du projet CASEF étant la sécurisation foncière massive des terrains PPNT. Le choix va d’abord s’orienter vers les communes possédant une grande proportion en terrains à statut PPNT que ce soit en nombre ou en superficie.  L’accessibilité vers la commune : Comme le projet appuiera la Commune à travers la création de GF ou l’appui au redressement et au fonctionnement du GF, des va-et-vient entre la Commune - le siège – les antennes du projet seront programmés. En ce sens, pour assurer le suivi des activités à entreprendre et pour que la Commune puisse travailler et échanger avec l’extérieur, l’accessibilité vers la Commune est primordiale.  Le niveau de sécurité : Toute activité que ce soit d’utilité publique ou non repose sur un environnement paisible et sécurisée. Afin d’assurer le bon fonctionnement et le suivi, la mise en œuvre de toutes activités concernant le GF, ainsi que l’atteinte de l’objectif du projet, la sécurité est un pilier à considérer. La Commune sera ainsi jugée et notée selon son niveau ou son degré de criminalité.  La motivation de la commune pour la mise en place de GF et l’Etat du GF pour celle qui en a déjà : La pérennité des GF repose sur le fait que les Communes soient initiatrices de la démarche ou que la volonté soit bien palpable puisque la GFD fait partie intégrante de l’activité et du service communal. L’appropriation de la commune sur la GFD est ainsi cruciale. Pour appréhender cet aspect pérennisation et appropriation, la motivation de la commune à chercher tous les moyens possibles pour la mise en place ou la mise en œuvre du GF est mesurée par des indicateurs précis dans cet état des lieux.  La présence d’un partenaire financier et technique : La connaissance de la présence ou l’absence de PTF dans les Communes est nécessaire pour connaitre leur capacité, leur

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expérience avec les projets fonciers et enfin à évaluer les appuis qu’elles ont déjà bénéficié ou qu’elles n’ont jamais reçu. Cela permettra d’identifier la complémentarité des activités à entreprendre ou la recherche d’autres PTF afin d’atteindre l’objectif de sécurisation foncière.

II.3 METHODOLOGIE DE COLLECTE DE DONNEES ET ACTIVITES

II.3.1 Equipe mobilisée Une équipe composée des cadres de l’OATF appuyée par des enquêteurs et superviseurs avait mené l’étude.

Les membres de l’OATF impliqués ont été :

 le Directeur de l’OATF, Tolojanahary Andriamitantsoa, assurant les échanges et la partie institutionnelle liée à l’étude  Rado Rabeantoandro, le Chef de mission ;  Salohy RAFANOMEZANTSOA, l’Analyste  Mialy Andriamandranto, le Gestionnaire financier et logistique;  Nasoavina RAKOTOMALALA, le Responsable de la base de données ;

Soixante-quinze enquêteurs et quinze Superviseurs ont été recrutés pour les diagnostics et enquêtes approfondis au niveau des Communes. Organisation des enquêteurs : Les enquêteurs se sont répartis sur les 322 communes. Un enquêteur a été en charge de 4 à 5 communes. Un système de recoupement de fiabilité et complétude de données a été mis en place sous contrôle du superviseur : un autre enquêteur complète les informations au cas où elles sont manquantes ou incertaines. Un superviseur avait géré 5 à 7 enquêteurs. Pour garantir la qualité des données collectées, le superviseur avait eu pour mission le contrôle du travail de remplissage des fiches des enquêteurs tant qu’ils sont encore sur terrain. Pour cela, il contrôle le déplacement des enquêteurs et leur passage dans les Communes, demande des recoupements si nécessaire, vérifie la complétude des données telles que les photos prises et d’autres documents utiles.

II.3.2 Méthodologie

L’OATF a adopté une collecte de données systématique et de manière exhaustive sur les 322 communes. La méthode choisie pour la collecte est une combinaison de méthode qualitative et quantitative.

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- Qualitative : elle a rassemblé les questions relevant des discours et des informations tirées des personnes ressources. L’historique de la Commune, ses activités et sa trajectoire sont déterminées par cette analyse. - Quantitative : Toutes les données quantitatives issues des documents des Communes et ceux des Guichets fonciers ont été relevées. Les fréquences, les statistiques de l’activité opérationnelle sont mesurées via cette analyse. - Observation directe : L’enquête a été complétée par des observations directes pour collecter visuellement les informations concernant l’état des infrastructures, l’équipement, et les matériels utilisés par les Communes et les guichets fonciers.

Afin d’obtenir les informations nécessaires, les différentes étapes suivantes ont été entreprises :

o Elaboration et test des outils : Fiches de collecte, grille d’analyse

o Documentation et collecte des informations o Entretiens avec les personnes ressources au niveau des Communes et si besoin les responsables des Services Fonciers et des Tribunaux Terriers o Observation directe et prise de photos a. Elaboration et test des outils de collecte

Fiche de collecte : Comme l’enquête se focalise sur des entretiens effectués au niveau des collectivités décentralisées (les Communes) à travers les personnes ressources telles que le Maire, les personnels de la Mairie (AGF, STC, Président des conseillers communaux…), un questionnaire semi ouvert a été élaboré par l’équipe de l’OATF pour combiner les deux niveaux d’enquête qualitative et quantitative. Avant son utilisation, le questionnaire a été présenté au projet CASEF pour être validé et a été testé auprès de la commune d’Alakamisy Fenoarivo. Une rectification a été opérée par la suite.

Un masque de saisie a été créé à partir d'un logiciel statistique (Epi Info de base Access) afin d'introduire les informations contenues dans la fiche de collecte déjà rectifiée.

b. Documentation et collecte des informations

Un travail de documentation a été effectué par les enquêteurs au niveau de chaque Commune. Tous les documents utiles relatant les activités des Communes telles que la monographie, le PCD, le SAC, le registre parcellaire, le registre des demandes sont analysés et collectés.

En détail, certaines informations caractérisant la Commune (nombre de populations, nombre de ménages, surface de la commune, nombre de Fokontany…) ont été obtenues à partir des documents classiques existants au niveau de la commune (Monographie, PCD, SAC).

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D’autres informations plus subtiles ont été obtenues à partir des arrêtés communaux, des registres de demande (RDD) et registre parcellaire (RP) existant au niveau des GF : Ce sont les informations résultantes des activités du GF (Date de l’ouverture, Nombre de demande de CF, Nombre de certificat foncier inscrit dans les RP, Nombre CF au nom de femme, nombre de mutation effectuée…)

Photo 1 : Extrait de registre parcellaire consulté pendant l'enquête

D’autres documents jugés nécessaires ont été présentés par les communes (l’histoire de la commune, leur partenariat).

c. Collecte des informations au niveau des autorités locales et/ou l’AGF

Pour obtenir les informations sur les indicateurs clés et suivant les fiches d’enquêtes préétablies, les autorités locales ont été interviewées ainsi que les personnes ressources au niveau de la Commune. Ceci a permis d’obtenir des renseignements via des discussions, sur l’avis des autorités locales et des AGF. Une série de questions a été posée afin d’avoir une compréhension approfondie des informations qualitatives comme la nécessité de la mise en place d’un GF ou la nécessité de la redynamisation du GF.

d. Observation directe

L’enquête a été complétée par des appréciations visuelles des enquêteurs selon des observations directes. Ceci a permis d’apprécier et de connaitre l’état des infrastructures et des équipements présents au niveau des Communes. Egalement la situation de l’accessibilité et le niveau d’insécurité ont été mesurés suivant le vécu et l’appréciation directe des enquêteurs.

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e. Prise de photos

La capture photographique de l’état des Communes sert à appuyer les dires et les appréciations des enquêteurs par observation directe pour que l’équipe de l’OATF puisse confirmer l’objet observé (Etat du bureau du GF ou Terrain disponible pour la construction). Les photos complètent aussi la base de données pour le projet CASEF.

f. Identification des indicateurs pertinents en vue de la notation

L’identification des indicateurs est élaborée avec l’équipe technique du projet CASEF et de la BM. Des indicateurs clés sont relevés pour pouvoir noter et classer les Communes selon les critères déterminés précédemment. Ces indicateurs sont libellés, classés et puis une notation leurs a été attribuée selon le degré d’importance par rapport à l’objectif du projet.

Les principaux thèmes d’études dans le cadre de cet état des lieux concernent : - La situation géographique des Communes avec ou sans GF (accessibilité et desserte routière, électrification, caractéristique socio-économique, accès et type de réseau téléphonique, niveau d’insécurité) ; - Les caractéristiques des ressources humaines, financières et matérielles des Communes (personnels des Communes, budget, équipements, formations) ainsi que leur mobilisation ou leur utilisation ; - L’état des locaux et des infrastructures en place - La situation des outils et moyens à la disposition des Communes pour l’opérationnalisation des Guichets Fonciers (PLOF, outils d’ouverture et de gestion, équipements, imprimés, matériels roulants etc.) ; - La détermination des activités et la performance des GF pour les Communes ayant un GF (conseil et information, traitement des dossiers, reconnaissance locale, délivrance de certificat foncier, gestion de conflits fonciers) ; - La position institutionnelle des Communes par rapport à ses partenaires (coopération bilatérale, programmes/projets, ONG, Association etc.) et à l’administration publique (MID, MAHTP etc.) ainsi que la synergie des acteurs ; - Les projections de la Commune en termes de développement sectoriel et surtout le secteur foncier ; - La motivation des communes à l’ouverture ou à la redynamisation de GF avec les critères déterminés par l’OATF dans son rapport de démarrage (initiative, fiscalité foncière, etc…).

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A partir de ces thèmes d’étude, les différents indicateurs ci-dessous ont permis de connaitre non seulement la situation exacte au niveau de la commune mais aussi les activités indispensables pour atteinte de l’objectif du projet. Certains indicateurs sont communs à toute les communes

Tableau 2. Indicateurs considérés communs pour l’ensemble des communes

Indicateurs Catégorisation

- Pourcentage ou surface terrains PPNT Plus de 75% 50% - 75% 25% - 50% 5% - 25% - Potentialité de la commune en nombre de PPNT Plus de 10000 existant 5000 et 10000 2000 et 5000 1000 et 2000 500 et 1000 - Nombre d’institution demandant des preuves de 5 et plus propriétaire 4 3 2 1 - Nombre de conflit foncier arrivé au niveau du bureau Plus de 10 de la commune par année 5 à 10 1 à 5 0 - Attaque de bandits ou Dahalo par année 0 1 à 5 5 à 10 Plus de 10 - Cible de l'attaque Zéro attaque Bétail Maison individuelle, Taxi-brousse, Voiture individuelle, Bureau de travail - Appréciation de l'enquêteur par rapport à l’insécurité. Paisible Moins élevé Elevé Très élevé - Moyen d'accès - Accessible en Taxi-Brousse - Camion, Train, Moto, - Làkana, Bac / Bateau, Charrette - A pied, Avion

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Les indicateurs suivants sont considérés pour le cas des communes sans GF

Tableau 3. Indicateurs considérés pour les communes sans GF

Indicateurs Catégorisation

- Disponibilité de local pour le GF, 3 salles et plus 2 salles 1 salle

- Disponibilité de terrain pour la construction de bâtiment 1 Terrain auprès du bureau de la commune de GF 1 Terrain loin du bureau de la commune

- Disponibilité de personne occupant le GF 1 Personne niveau Maîtrise 1 Personne niveau Licence 1 Personne niveau Bacc+2 1 Personne niveau Bac 1 Personne niveau BEPC

Les indicateurs suivants sont pris en compte pour le cas des communes ayant un GF

Tableau 4. Indicateurs considérés pour les communes avec GF

Indicateurs Catégorisation

- GF fonctionnel ou non Fonctionnel Activités limitées Cessation d'activité - Ecart entre le nombre de demande de CF et CF inscrit Moins de 50 dans le RP De 50 à 100 Plus de 100 - Expérience sur l’opération combinée 2 et plus 1 Jamais effectuée

- Recouvrement spatial du PLOF 90 - 100% 75 - 90% 50 - 75% 25 - 50% 1 - 25% 0% - Fiabilisation du PLOF 90 - 100% 75 - 90% 50 - 75% 25 - 50% 1 - 25% 0% - Etat du bureau Bureau GF indépendant, avec 2 salles Bureau GF indépendant, avec 1 salle GF et autre service se trouvent dans un même bureau - Capacité de la commune en termes de salaire de l’AGF 3 et plus 2 AGF 1 AGF 0 AGF - Formations reçues (Historique, module de formation, Formation continue entité formateur…) Formation initiale Modulaire Aucune formation

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III LES LIMITES ET LES CONTRAINTES DE L’ETUDE

(i) Informations déclaratives Les informations obtenues durant l’Etat de lieux des communes sont majoritairement déclaratives. Seules quelques communes ont des archives à jour : PCD, Monographie etc... La véracité de la plupart des informations n’a pas pu être recoupée ou vérifiée étant données que les inventaires, le recensement ou la gestion de base de données ne font pas partie des priorités pour les Communes à Madagascar.

(ii) Non Maîtrise des informations par les enquêtés La plupart des Maires n’avait pas reçu de formation adéquate sur la GFD. De ce fait, ils sont confrontés à des difficultés dans la maîtrise du langage foncier et de la GFD. En conséquence, ils étaient moins nombreux à être impliqués sur les activités et la gestion de GF. C’est pourquoi, il a été difficile d’apprécier la fiabilité de certaines informations.

(iii) Lacunes des Plans locaux d’Occupation foncière (PLOF) Certains PLOF ne sont pas à jour et/ou fiable. La proportion exacte des différents statuts inscrits dans les PLOF est de ce fait peu précise. Des recoupements à travers des dires et des discours des personnes ressources au sein de la Commune ont été considérés.

(iv) Indisponibilité de certaines informations Suite à des documents fonciers emportés par les anciens AGF ou ACRIF ou Maire ou PTF, des informations sur les activités du GF n’ont pas pu être relevées à savoir : nombre de demande / CF/RD / RP…

(v) Insécurité Certains enquêteurs n’ont pas pu séjourner plus d’une journée dans les communes où le niveau d’insécurité est élevé. Ce qui affecte à la complétude des informations. Les personnes hôtes sont menacées par les Dahalo dès qu’ils abritent des étrangers. En conséquence, on se contente des informations obtenues par appel ou message téléphonique ou dans les documents existants auprès du district.

(vi) Non disponibilité d’appareil photographique L’OATF n’est pas en mesure d’effectuer des prises de photo de toutes les communes, faute de moyens à sa disposition. Les enquêteurs les ont prises via leurs téléphones portables. Les qualités des photos prises ne sont pas les mêmes. Par ailleurs, la capacité des cartes mémoires des téléphones des enquêteurs a eu des impacts sur le nombre de photo pouvant être stocké.

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Certaines photos ont été effacées suite à des fausses manipulations ou à la mauvaise qualité de la carte mémoire utilisée.

IV RESULTATS

IV.1 SITUATIONS GENERALES DES COMMUNES

L’OATF a réalisé l’état des lieux des 322 communes réparties sur les 13 régions de Madagascar (cf en annexe1).

IV.1.1 Contexte géographique Les 322 communes enquêtées se différencient suivant le nombre de population et à la superficie de la commune.

Le nombre de Fokontany dans les 322 communes varie de 2 à 38 selon la grandeur de la commune. La commune d’Ampasikely district d’Amparafaravola a le plus petit nombre de Fokontany, tandis que Sandrandahy district de Fandriana a le plus grand nombre.

Tableau 5. Répartition des communes selon le nombre de Fokontany Nombre de FKT Nombre de communes Moins de 5 14 5 à 9 140 10 à 19 140 20 et plus 28

La superficie de la commune varie de 5,65 km² à 6700 km² dont La commune urbaine d’Ambatondrazaka est la plus petite et la commune de Beandrarezona dans le district de Bealanana est la plus étendue.

En ce qui concerne la démographie, toutes les communes n’ont pas leur nombre de population à jour. Elles ont chacune leur date de référence de collecte. La source d’information se diffère d’une commune à une autre : Monographie, PCD, Fiche de renseignement par Fokontany etc.

Pour avoir le nombre de population en 2018, un travail d’extrapolation a été réalisé suivant la date de référence du nombre de population de chaque commune.

Tableau 6. Répartition des communes selon le nombre de populations

Nombre de population Moins de 10 000 10 000 à 20 000 20 000 à 30 000 Plus de 30 000

Nombre de commune 48 152 69 53

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La commune la moins peuplée est la commune de Beratsimanina du district de Maevatanana avec un nombre de 1.118 habitants. Tandis que la plus peuplée est la commune d’Imerintsiatosika du district d’Arivonimamo avec un nombre de 77. 250 habitants Le nombre de la population des 47% des communes étudiées varie entre 10 000 à 20 000. Ces communes sont classées dans les communes rurales de deuxième catégorie. Les communes ayant un nombre assez élevé de population (plus de 30 000) se trouvent majoritairement dans les communes à grandes agglomérations autour de la capitale.

IV.1.2 Accessibilité des communes

La catégorisation des communes a été réalisée suivant le niveau d’accessibilité en taxi-brousse. En partant du Chef-lieu de son district deux cent quatre 204 communes sur les 322 (soit 63%) sont encore accessibles par Taxi-brousse toute l'année. Presque le ¼ des communes sont saisonnièrement accessibles. Elle varie d’un à six mois selon la durée des saisons de pluie entre autre: les districts de Soalala et de Mitsinjo de la région de Boeny, le district de Bealanana Région de Sofia, le district d’Andilamena Région d’Alaotra Mangoro, les communes d’Ambinanindrano et Vohidahy Région Amoron’i Mania et quelques communes dans le district d’Itasy.

Photo 2 : Route déplorable pendant la saison de pluie Photo 3 : Certaine route est inaccessible temporellement en raison de la pluie. (Route vers Isaka Ivondro, district de Taolagnaro) Les 40 communes restantes ne sont pas accessibles ni en voiture ni en taxi-brousse. Pour y parvenir, il faut utiliser les moyens existants pratiqués par la population locale: camion, moto, pirogue, charrette, bicyclette selon la situation. Tel sont le cas de plusieurs communes dans le district de Soanierana Ivongo qui ne sont accessibles que par pirogue ou à pied ; particulièrement, les communes d’Antenina et d’Andapafito nécessitent trois jours de marche à pied pour y rejoindre, d’une distance de 145 km et 95km. Pour les communes dans le district de Mitsinjo et Soalala, il est conseillé d’utiliser une moto comme moyen de déplacement.

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40 78 Non accessible (40)

204 Saisonniere (78) Accessible toute l'année (204)

Figure 1 : Situation de la commune par rapport à l'accessibilité en taxi-brousse

Cartes 2 : Répartition spatiale de la situation d’accessibilité en taxi-brousse

Particulièrement pour les communes dans le district de Taolagnaro (Région Anosy) et les communes dans le district d’Andapa (Région SAVA), le déplacement par avion jusqu’au Chef-lieu de région en partant d’Antananarivo est plus adéquat que les taxi-brousses. Les Taxi-brousses reliant Antananarivo et ces deux districts mettent au moins deux ou trois jours suivant l’état de la route.

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Toutefois, d’une manière générale, tous les chefs-lieux de communes sont desservis par des voies d’accès dont la praticabilité est difficile au fur et à mesure de son éloignement de la route bitumée.

IV.1.3 Niveau d’Insécurité L'insécurité désigne ici le sentiment produit par l'anxiété ou de la peur par rapport au niveau de criminalité que peut ressentir un individu ou une collectivité devant ce qui peut advenir. On considère ici plus particulièrement l’attaque des Dahalo ou des bandits. En général, la partie ouest est la plus dangereuse et la plus risquée. Ces communes sont exposées quotidiennement aux vols de zébu. Parmi les 322 Communes, plus de la moitié (232 Communes) sont classées « moindre menace » en niveau d’insécurité, 62 Communes sont classées à niveau moins élevé, 17 Communes à niveau élevé, et les 7 restantes ont un niveau d’insécurité très élevé.

17 7 62 Très élevé

Elevé 232 Moins élevé Moindre menace

Figure 2 : Répartition des communes par rapport au niveau d’insécurité

Le niveau Rouge indique que la zone est exposée au niveau de criminalité très élevé : cas des communes de district d’Isandra, et d’Ambatofinandrahana.

Le niveau orange signifie que le taux de criminalité est élevé. C’est le cas des communes dans le district de Soalala, Tsiroanomandidy, Maevatanana et Ambatoboeny.

Le niveau jaune où le taux de criminalité est moins élevé, se répartit dans les 62 communes de district de Manandriana, Ambatofinandrahana, Soalala, Mitsinjo, Analamanga, Itasy, Maevatanana et Andilamena.

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Les 232 communes sur 322 enquêtées sont des communes à moindre menace (niveau vert).

Cartes 3 : Situation de l’insécurité par rapport à la criminalité dans les communes étudiées

IV.1.4 Accès à l’électricité

L’accès à l’électricité est un des facteurs importants dans la gestion et le fonctionnement d’un Guichet Foncier, étant donné que ce dernier sera muni d’équipement informatique pour principalement recevoir le PLOF, le gérer et éditer le CF. En effet, pour avoir une sécurisation foncière massive dans chaque commune, la possession d’une source d’électricité lui permet d’accélérer d’avantage l’édition de la certification foncière localement et d’enregistrer systématiquement les recensements parcellaires, les demandes de certification foncière et les terrains certifiés.

Tableau 7. Situation d’électrification des communes

avec GF sans GF TOTAL

Chef-lieu de Commune non électrifié; Bureau de Commune non électrifié 94 33 127

Chef-lieu de Commune électrifié; Bureau de Commune non électrifié 8 0 8

Chef-lieu de Commune non électrifié; Bureau de commune électrifié 80 16 96

Chef-lieu de Commune électrifié; Bureau de Commune électrifié 78 13 91

TOTAL 260 62 322

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Panneau solaire 102 135 Hydraulique/ Groupe Electrogène

85 Non electrifié

Figure 3 : Source d’électrification des communes

- 187 Communes (58%) ont accès à l’électricité dont 102 communes (31,6%) utilisent les ressources renouvelables comme le panneau solaire. Ce système est bénéfique pour la commune afin de réduire les charges fixes. 85 communes (26%) utilisent la source de JIRAMA. Notons que la durée de la mise en service du distributeur d’électricité de la JIRAMA varie d’une commune à l’autre.

- 135 Communes (42%) ne sont pas électrifiées ou ne disposent d’aucune autre source d’énergie.

Avec GF Informatisé 78 135 Avec GF Papier

Sans GF 79 30 Non electrifié

Figure 4 : Type des GF pour les communes électrifiées

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L’électricité favorise l’utilisation des matériels informatiques au niveau des GF. Ainsi sur les 187 communes électrifiées, 78 sont des GF informatisés, 79 utilisent encore des papiers et 30 communes électrifiées n’ont pas encore de GF.

Cartes 4 : Répartition spatiale de la situation d’électrification des communes étudiées

IV.2 CONTEXTE FONCIER

IV.2.1 Situation des Statuts Fonciers des Communes

En termes de sécurisation foncière, la connaissance des situations des statuts fonciers présents dans les communes et celles des parcelles est indispensable dans la détermination des démarches de sécurisation à adopter. Même si l’étude se focalise sur la mise en place de la gestion foncière décentralisée et donc des statuts PPNT, les autres statuts sont également nécessaires (cadastres et terrains titrés) pour axer les stratégies de mise en œuvre des appuis.

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Tableau 8. Répartition des communes selon leur potentialité en PPNT par rapport à leur surface totale

Pourcentage en PPNT Commune Commune Total avec GF sans GF

Plus de 75% 67 19 86

50-75% 74 19 93

25-50% 83 13 96

Moins de 25% 36 11 47 Total 260 62 322

D’après l’enquête, quelques communes possèdent une forte proportion de PPNT, à savoir : les communes dans les régions d’Anosy, de Sava et d’Analanjirofo. Ces communes ont été peu touchées par la titrisation à l’époque coloniale, elles n’ont pas de zone à vocation agricole importante, et donc suscitent peu d’intérêt capital pour l’administration à l’époque. Les communes dans la région des Hautes Terres et une partie de la région du nord présentent des réserves indigènes dominant la surface communale. Elles se trouvent dans les régions de Diana, de Sofia, d’Amoron’i Mania, d’Analamanga et du district de Marovoay. Les communes dans les régions d’Itasy et d’Alaotra- Mangoro sont surtout reconnues par une grande proportion en terrains titrés à des particuliers et au nom des colons.

- Deux cent-soixante-quinze (275) communes (soit 85%) présentent encore une forte potentialité en PPNT. Plus de 75% de la superficie de la commune sont des PPNT pour les 67 communes avec GF et 19 communes sans GF. Elles se trouvent dans les régions d’Analamanga (districts d’Ankazobe et d’Andramasina), d’Itasy, de Sava, d’Amoron’i Mania, de la Haute Mahatsiatra, de Boeny, et d’Anosy.

- Quarante-sept (47) communes enquêtées dont 11 sans GF et 36 avec GF, soit 15%, ont une faible potentialité en PPNT (moins de 25% de la surface communale), les surfaces sont presque titrées, cadastrées, en DPE ou ayant des statuts spécifiques. Elles se concentrent surtout dans les régions d’Analamanga (District d’Ambohidratrimo et Anjozorobe), de Diana et d‘Alaotra-Mangoro.

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Cartes 5: Proportion des potentialités en PPNT des communes par rapport à leur superficie

IV.2.2 Conflits fonciers La réduction de la perception de l’insécurité foncière, traduite généralement par des conflits fonciers, est l’un des objectifs spécifiques à la mise en œuvre de la sécurisation foncière décentralisée. Le but est que les propriétaires aient et jouissent pleinement de leurs droits sur leurs parcelles. Actuellement, plus de 10 conflits par an sont rapportés au niveau des Communes. Ce qui démontre l’importance de l’appui à la sécurisation foncière.

L’enquête menée au niveau des 322 Communes révèle non seulement des conflits fonciers liés à la parcelle mais surtout des conflits d’ordre civil plus précisément le problème de partage et d’héritage des parcelles de génération en génération. 138 Communes sur les 322 y sont touchées. La plupart se trouve dans les régions d’Itasy, d’Alaotra-Mangoro, de la Haute Mahatsiatra et Boeny et dans le district d’Andapa, pour les terrains cadastrés (rizières), et les terrains à grande superficie au nom de colons.

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Vient ensuite, le problème de limite de terrain : 94 communes sur les 322 sont concernées, la plupart se trouve dans les régions de Bongolava, de Diana, d’Amoron'i Mania, de Betsiboka, de Boeny et d’Alaotra-Mangoro.

L’usurpation de droit de propriétaire et l’abus de confiance touchent 28 communes et sont présents dans le district d’Ambositra - Région Amoron’i Mania.

En dernier lieu, des problèmes liés à l’utilisation des fausses déclarations et d’usage de faux liés à des transactions foncières ont été constatés dans les communes de la région Analamanga.

Etant dominé par des rizières, le district de Marovoay enregistre un nombre infime de conflit foncier.

Tableau 9. Répartition des communes selon le nombre de conflits rapportés au niveau du bureau communal

Nombre de Conflit Nombre des communes foncier par an 0 10 1 à 5 117

5 à 10 59

Plus de 10 135

Les communes enquêtées représentent deux situations distinctes : - Les 127 communes à moindre conflits se trouvent dans les zones où les rizières prédominent comme Alaotra-Mangoro, Marovoay, Bealanana, Ambositra, Maevatanana, Ambohidratrimo - Les 135 communes où le nombre de conflits est plus de 10 par an, possédant des terrains titrés à grande superficie ou des terrains cadastrés en stade inachevés, se trouvent dans les districts d’Ambanja, d’Ambohidratrimo, de Soavinandriana, de Tsiroanomandidy, d’Andapa, de Vohibato

A Madagascar, malgré l’existence du système foncier légal mettant en exergue l’utilisation du titre et des certificats fonciers comme seules preuves de propriétés, la majorité de la population se base encore sur la reconnaissance sociale et utilise les petits papiers. Les 322 Communes objets de l’enquête ne se distinguent pas de cette situation au niveau national. Dans les communes les plus reculées, les reconnaissances sociales sont les plus sollicitées comme mode de sécurisation foncière. Dans les chefs-lieux des communes rurales, les petits papiers sont généralement utilisés. Enfin dans les grandes villes, avec l’existence des GF et des services fonciers, les CF et les titres sont peu à peu utilisés pour ceux qui les possèdent comme preuves de propriétés.

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IV.3 RELATION INSTITUTIONNELLE ET MOTIVATION DE LA COMMUNE A LA SECURISATION FONCIERE DECENTRALISEE

IV.3.1 Partenaires d’appui Depuis la mise en œuvre de la réforme foncière à Madagascar, ce sont les partenaires techniques et financiers qui ont appuyé le gouvernement et les Communes à la mise en place des guichets fonciers et à leurs opérationnalisations. Selon les chiffres, parmi les 524 GF à Madagascar, les 2/3 ont été appuyés par des partenaires. Quelques Communes se sont créées indépendamment des partenaires et fonctionnent avec leurs propres moyens. Pour les 322 Communes dont les 260 ont un GF, la majorité est ou a été appuyée par des partenaires. Le constat est que les GF fonctionnels sont toujours appuyés par les partenaires et ceux en cessation d’activités sont parfois des communes en manque de financement.

En général, les PTF apportent leurs contributions aux communes suivant leurs objectifs et leurs moyens mis à disposition. Certains PTF prennent en charge la totalité des fonctionnements du GF et quelques-uns ne financent qu’une partie des appuis techniques, en équipements ou autres. La finalité étant perçue aux résultats de la certification foncière. Pour le cas du Projet ARSF et du Projet Vahatra, ils assurent l’intégralité du fonctionnement des GF d’Analamanga, d’Itasy (dist. Arivonimamo) et de Bongolava : Formation et suivi des activités – dotation de matériels – Appui à l’élaboration et/ou fiabilisation de PLOF - subvention des opérations –éditions et enregistrement des CF – Construction et réhabilitation des bureaux.

Puis, pour certains partenaires, les appuis sont partiels comme dans le cas de :

- PROJERMO : construction de bâtiment et dotation de panneau solaire (Région de Bongolava) - Projet Lamina : Suivi des activités des GF (Région de Haute Matsiatra) - Projet ProPFR : Recensement parcellaire groupé (Région de Boeny) - PLAE : Recensement parcellaire, dotation de matériels, appui à l'élaboration et fiabilisation de PLOF et SAC, sécurisation foncière (Régions Boeny, Betsiboka, Diana, Amoron’i Mania, Haute Matsiatra…) - STI/CRIF : Appui à la sécurisation foncière (informatisation) (Région de Betsiboka)

Dans le cas où les prises en charge des PTF sont partielles, des complémentarités des activités peuvent être envisagées entre le projet CASEF et les autres projets intervenants sur place.

Par contre, dans certaines Communes où les activités et appuis sont jugés semblables au projet, des partages de zones peuvent être considérés. En effet, les partenaires d’appuis actuels ne recouvrent pas globalement toutes les surfaces des Communes et n’interviennent que dans quelques fokontany.

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Toutefois dans ce cas-là, il faudra penser à des synergies d’action et des approches qui ne sont pas très convergentes entre partenaires et il faudra laisser les Communes être les maîtres d’œuvre.

Tableau 10. Les partenaires des GF et les activités vis-à-vis du financement additionnel de CASEF

PARTENAIRE REGION Nombre de COMPLEMENTARITE communes Projet ARSF Analamanga, Itasy 33 Activités semblables à celles de CASEF Projet CASEF Itasy 7 Activités semblables à celles de CASEF Projet Vahatra Bongolava 14 Activités semblables à celles de CASEF PLAE Diana, Boeny, Amoron’i Mania, Haute 32 Activités complémentaires Matsiatra, Betsiboka Projet Lamina Haute Matsiatra 6 Activités complémentaires PROJERMO Bongolava 2 Activités complémentaires ProPFR/PAGES/GIZ Boeny 7 Activités complémentaires PALME Boeny (Bekobay) 1 Activités complémentaires STI Betsiboka 3 Activités complémentaires CPM Boeny 1 Activités complémentaires SCIM Ambarakaraka 1 Activités complémentaires

IV.3.2 Echange de données entre Guichets Fonciers et Services Fonciers Les 260 Communes ayant un GF se répartissent dans 35 districts. Dans ces districts, 23 services fonciers sont recensés. Ceci démontre qu’un service foncier n’arrive pas à servir toutes les communes dans son zone d’intervention. En conséquence, les GF n’étaient pas accompagnés dans la mise en œuvre de leurs activités. De plus, quelques BS seulement arrivent à faire des appuis au GF suite aux collaborations avec les PTF : cas du projet ARSF, projet CASEF, projet ProPFR, PLAE etc…

Dans la configuration des échanges entre GF et SF, des lacunes subsistent entre les deux entités. De ce fait, des partages d’informations (mise à jour PLOF, opérations subséquentes etc), des contrôles réguliers devraient être entrepris par les BS du SF concernés auprès des GF.

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Cartes 6 : Répartition des 23 circonscriptions foncières dans les zones d’études

IV.3.3 Motivation et capacité d’accueil des communes « Répondre à la demande massive en sécurisation foncière, à coût ajusté et à courte durée », tel est l’objectif de la réforme foncière mais est-ce vraiment une attente au niveau des Communes ? Au rythme actuel de la délivrance des CF, les questions sur les réelles motivations et appropriation des Communes se posent. Pour le projet CASEF qui va appuyer 500 communes, affilier la réelle demande en sécurisation foncière des Communes et atteindre les objectifs du projet font partie des préoccupations à répondre. Pour connaitre cette volonté au niveau Communal, l’OATF a tenté d’échanger avec toutes les Communes surtout celles qui n’ont pas encore de GF à appréhender leurs visions et capter à travers des indicateurs leurs besoins et les obstacles qui les empêchent de satisfaire les éventuelles demandes en sécurisation foncière.

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i. Pour les communes avec GF L’appropriation et la motivation de la commune à satisfaire les demandes en sécurisation foncière sont difficiles à mesurer vu que l’appui des PTF dissimule la présence ou non de l’initiative et la volonté communale. Toutefois à travers quelques indicateurs clés (budget de fonctionnement du GF, entretien du local) qui captent le bon fonctionnement du GF, l’OATF tire quelques conclusions pour permettre de savoir si la Commune arrive à tourner ce service communal.

La figure ci-dessous montre la capacité des communes à gérer les salaires des AGF.

200

180 160 79 140 Pas d'arriéré 120

100 32 Arriéré 1 à 3 mois 80 60 40 79 46 Avec arriéré plus de 4 20 4 mois 20 0

Avec Budget BIF Sans Budget

Figure 5 : Situation des communes par rapport aux salaires des AGF

Pour les 260 Communes avec un GF, 190 Communes ont inscrit une ligne budgétaire pour le GF au sein du budget communal. 79 GF de ces 190 communes fonctionnent correctement et paient régulièrement le personnel du GF (AGF). Par contre, 79 autres n’arrivent pas à honorer les salaires des AGF dont des arriérés de plus de 4 mois pour certains. Enfin, les 32 restants arrivent tant bien que mal à payer le salaire des AGF avec des arriérés de 1 à 3 mois.

D’autre part, le facteur « appui des partenaires » conduit souvent en erreur les acteurs principaux des communes lors des retraits des PTF puisqu’ils ne s’approprient pas à la GFD. Les communes ne considèrent pas les GF comme étant un de leur service. En conséquence, certains GF ont cessé de fonctionner.

La présence d’un bureau de GF montre l’intégration du service foncier comme un service communal à part entière. Parmi les 260 GF, 78 GF partagent encore leur bureau avec d’autres services communaux et les 177 GF ont leurs propres bureaux. Cependant, sur ces 177 GF, presque la moitié a leur bureau dans le même bâtiment que les autres services communaux.

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5 GF n’ont pas de bureau, cas de la commune de Mangamila, Maritampona, Androy, Ambandrika et Amparibohitra. Les 4 premiers sont des GF qui ont cessés de fonctionner et le dernier n’est pas tout à fait opérationnel.

Un des rôles principaux du GF est la gestion des documents parcellaires des usagers qui ont une valeur précieuse à caractère confidentiel. Il est important d’inciter la séparation du bureau du GF (bureau d’accueil des usagers et surtout la salle d’archive) avec les autres services.

Tableau 11. Emplacement du bureau du GF par rapport au bureau communal

Bâtiment du GF Dans le bâtiment Bureau partagé séparé du communal à avec autre service bureau bureau séparé communal Nombre GF 93 84 78

ii. Pour les communes sans GF Pour les 62 communes qui n’ont pas encore de GF, il est primordial de connaître si un tel service est réellement un besoin et une demande au niveau communal qu’une simple volonté d’appui des partenaires. Si la demande est palpable dans les Communes à travers les discussions avec les autorités locales et quelques habitants, les indicateurs suivants sont mesurés :

- Disponibilité de local pour accueillir le GF - Disponibilité de terrain pour la construction de bureau - Possibilité de disponibilité de recrutement de personnel pour le GF (AGF)

Les responsables des 62 communes sans GF enquêtés se disent tous être motivés à avoir un GF pour sécuriser les parcelles de ses habitants. L’OATF a classé en priorité les communes selon leur motivation ainsi que leur capacité d’accueil.

L’enquête a donc relevé que 21 communes sur les 62 disposent à la fois d’un local pour le bureau d’un GF et d’un terrain prêt à être bâti. Ainsi, le choix appartiendra au projet qui va y intervenir, soit à une réhabilitation, soit à une nouvelle construction.

8 communes disposent d’un local pour le futur bureau de GF, 32 autres communes n’ont qu’une parcelle à leur possession pour l’éventuelle construction de GF et enfin une (01) commune n’a ni terrain ni local pour le GF (commune d’Anosiala).

Dans le cas où le GF est mis en place, les 62 Communes déclarent trouver des personnels prêts à postuler.

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Enfin, parmi les 62 Communes, la moitié a déjà pris l’initiative de demander la création de GF dans leur Commune, cas de la commune d’Antsamaka du district de Bealanana lors de l’atelier de sensibilisation pour la création de GF pour chaque commune par la DAGFD à Antsohihy.

Tableau 12. Récapitulation des indicateurs montrant les aptitudes de la commune pour accueillir et faire fonctionner la GFD

Terrain Terrain non Total Initiative de demande disponible disponible antérieure

local disponible pour bureau de GF 21 8 29 15

Pas de local 32 1 33 17

Total 53 9 62 32

Initiative de demande 28 4 32 antérieure

IV.4 SITUATION DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE

IV.4.1 Etat des GF Les situations des GF peuvent être classées en trois catégories : GF fonctionnel, GF en activité réduite et GF en cessation d’activité.

Parmi les 260 Communes ayant un GF, 162 possèdent un GF fonctionnel, 31 ont de GF en activité limitée et les 67 restantes ont de GF en cessation d’activité.

 Les 162 GF sont fonctionnels c’est-à-dire que l’AGF sur place effectue encore tous les travaux y afférents jusqu’à la délivrance de CF tels que : conseil, instruction des demandes, reconnaissances, inscription et délivrance de CF. Ce sont généralement les Communes appuyées ou ayant été appuyées par les PTF.  Les 31 GF qui sont en état de fonction limitée, réalisent seulement une partie de leurs attributions. La raison est liée par des insuffisances des moyens ou d’équipement nécessaire (PLOF, matériels roulants, insuffisance de personnel etc.) au bon déroulement d’un GF. En général, les principaux problèmes sont surtout relatifs à la disponibilité et la qualité du travail des AGF. Ils ne sont pas motivés soit à cause du non-paiement de leur salaire, soit faute de formation adéquate. Des fois, l’activité est limitée en raison de l’inexistence de passation de service entre l’ancien et le nouveau maire ou AGF.

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Dans certains cas, les notes ministérielles obligent l’arrêt des activités et réduisent les fonctions du GF suite à des problèmes d’ordre technique (PLOF), de vice de procédure ou empiètement de compétence de travail.

Cartes 7 : Situation des GF

 Les 67 GF sont en cessation d’activité : aucune activité liée à la gestion foncière n’a été entreprise par le GF. L’arrêt peut être provoqué par plusieurs facteurs : - la non fiabilisation des PLOF, - des dossiers détenus par les anciens AGF, ACRIF, Maires ainsi que les PTF, - la non-appropriation du GF par le Maire, - l’épuisement des PPNT. - l’AGF démissionnaire pour cause de non-paiement de salaire

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- l’inexistence de budget annuel pour le GF - les insécurités, - les différentes instructions ou notes ministérielles - les insuffisances des matériels

IV.4.2 Certification foncière Les informations statistiques des 260 GF n’ont pas pu être relevées lors des passages des enquêteurs. Certains RP et RDD sont encore détenus par les PTF suite aux travaux des opérations groupées de CF. Certains sont détériorés ou incendiés. Selon les résultats, 228.003 de demandes sont recensées, et 120.171 de CF sont inscrits jusqu’ici. L’indisponibilité des résultats exacts figure parmi les points à redresser par les communes. Dans le cadre de l’appui du projet CASEF en partenariat avec la DAGFD, les Communes devraient améliorer leurs archives et standardiser leurs outils.

Nombre de CF inscrits 120 171

Nombre de demandes 228 003

0 50000 100000 150000 200000 250000

Figure 6 : Cumul des demandes reçues et le nombre de CF inscrits depuis l’ouverture des GF

Pour les 260 communes enquêtées, il y a 107.832 demandes qui ne sont pas encore transformées en CF. Parmi cela, 69 551 demandes sont en cours de traitement par le projet ARSF pour Analamanga et Itasy et par le projet VAHATRA pour Bongolava, sachant qu’ils effectuent actuellement des opérations groupées de certification foncière et des opérations groupées de recensement foncier (OGRF).

Concernant les expériences antérieures des GF en opération groupée, ci-après sont les résultats des enquêtes pour les 260 Communes.

Tableau 13. Communes ayant effectué les opérations groupées

Les opérations groupées Nombre Communes

Recensement parcellaire 77 Fiscalité foncière 37 Collecte de demandes groupées de CF 93 Certification foncière groupée 138 Opération cadastrale 19 ODOC 8

30

138 GF sur les 260 procèdent ou avaient procédé à la certification foncière groupée. Elle est combinée ou non avec le recensement parcellaire ou la fiscalité foncière. Ces communes sont généralement appuyées par les PTF pour réaliser ces opérations comme le cas de :

- MCA dans les régions DIANA, BOENY, AMORON’I MANIA - Programme MATOY dans la région d’AMORON’I MANIA - Projet OCAI à ALAOTRA-MANGORO, ANALAMANGA - BVPI/PURSAPS à SAVA, MAROVOAY, ITASY, ALAOTRA-MANGORO - Projet ARSF à ANALAMANGA et ITASY - Projet VAHATRA à BONGOLAVA

En effet, ces offres promotionnelles nécessitent des investissements conséquents en termes de ressources humaines, de compétences et de logistiques. Une commune peut sortir plus de 1.000 à 6.000 CF lors d’une opération selon la disponibilité de terrain en PPNT.

IV.4.3 Opérations subséquentes effectuées par les GF En plus de certification foncière, le GF devrait entreprendre également des opérations subséquentes telles les mutations ou la formalisation des transactions foncières. Parmi les 260 GF, seuls 84 (soit 32%) ont pu réaliser les opérations subséquentes à travers les mutations de CF (par vente, par héritage, par donation…), les 176 GF restants n’ont pas encore entamé cette procédure en raison d’absence de demande ou de non maîtrise de la procédure.

Depuis la création des GF, on enregistre en moyenne 16 mutations traitées. Le nombre minimum (une mutation) a été établi par le GF de Soatanana à Haute Matsiatra, (crée depuis 2012) et le maximum (115 mutations) a été effectué à Amparafaravola, (le premier GF de Madagascar, crée depuis 2006).

IV.4.4 Etat des GF a) Infrastructure

Pour les 260 GF, 94 se trouvent dans un bâtiment indépendant de la commune, les 77 GF sont dans le même bâtiment que la Commune. Les 84 restants partagent le même bureau avec les autres services communaux.

La surface minimale occupée par un GF est de 4 m2, cas du GF de Miandrarivo.

31

91 100 80 69

60 un 40 deux 16 20 trois 1 0 quatre un deux trois quatre Nombre de salles utilisées

Figure 7: Répartition des communes suivant les salles utilisées

b) Equipements mobiliers

29 sur les 260 GF (soit 14%) n’ont pas les équipements mobiliers nécessaires. Ils n’ont ni table ni chaise, cas de la Commune d’Antsiafabositra à Maevatanana dans la région de Betsiboka.

Presque la moitié des GF ne possède pas de support d’affichage pour les communications.

Tableau 14. Nombre de GF en possession de mobilier

Nombre de GF

Table 222 Chaise 215 Banc 125 Tableau affichage 156

c) Matériels informatiques

Tableau 15. Nombre de GF en possession de matériels informatiques

Matériels ordinateur Onduleur Disque Imprimante Scanner Stabilisateur informatiques dure En marche 88 50 25 54 22 14 En panne 13 17 4 35 11 3

Sur les 260 GF, 157 GF sont électrifiés. Parmi ces GF électrifiés, 101 possèdent au moins un ordinateur mais seulement 86 GF peuvent gérer et utiliser le PLOF numérique. Parmi ces 88 GF, 50 sont en possession d’une imprimante pour éditer le CF, par contre 4 communes ayant une imprimante n’ont pas d’ordinateur fonctionnel. Il s’agit de la commune de Ramena, Ambalakely, Andranomavo et Imerimandroso. 25 communes pouvaient sauvegarder leurs données notamment le

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PLOF dans des disques dures. Les restes des matériels sont des accessoires non négligeables pour le fonctionnement du système informatique. Les GF avaient acquis leurs matériels informatiques grâce aux appuis des PTF: Analamanga, Itasy, Bongolava, Haute-Matsiatra, Boeny.

d) Archivage

Tableau 16. Situation de salle d’archive

Situation Nombre

GF sans salle d’archivage 173 GF sans matériel d’archivage 36 GF avec salle d’archivage 87

La présence de la salle d’archive des dossiers fonciers est un indicateur permettant de mesurer la considération et l’appropriation des acteurs fonciers sur la valeur du certificat foncier et de la GFD. 87 communes ont une salle d’archive. Ce sont des communes soutenues par des PTF : Analamanga, Itasy financés par le projet ARSF ; Amoron’i Mania, Boeny, Diana par le projet MCA ; Alaotra- Mangoro par le projet BVLAC/AFD et Sava par le projet BVPI/PURSAPS. 36 GF n’ont même pas d’armoire ou d’étagère pour la protection et la conservation des dossiers parcellaires, deux d’entre eux sont toujours fonctionnels.

Il est important de bien encadrer le GF dans la gestion de leur salle d’archive et dans la tenue des dossiers parcellaires pour leurs pérennisations. Quelques communes soutenues par le projet BVLAC dans la région Alaotra-Mangoro ont la qualité et la norme requise pour la conservation des dossiers.

Photo 5 : Les documents s’éparpillent par terre pour le GF Photo 4 : La norme requise pour la conservation de dossiers de Maroharona parcellaires (GF. d’Andrebakely sud)

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e) Matériels roulants

Tableau 17. Situation des GF en possession de matériel roulant

Avec Moto Sans Moto

En état de marche En panne Nombre de GF 53 43 164 Avec Bicyclette Sans bicyclette En état de marche En panne Nombre de GF 13 26 221

96 communes sont en possession de moto pour la réalisation des activités des GF. Parmi ces 96 communes, 53 ont une moto en état de marche :

- une commune(Miadanandriana) possède trois (03) motos, - 20 communes utilisent deux motos ; ce sont les communes financées par le projet ARSF - 32 communes utilisent une moto octroyée par leur PTF : le projet ARSF, le projet VAHATRA, le projet MCA. - Seule la commune d’Alakamisy Ambohimaha a pu acheter sa moto par son propre budget

A part l’usage de moto, 39 communes possèdent aussi une bicyclette pour faciliter leurs activités. Pourtant, 13 communes seulement l’utilisent et 4 communes sont en possession de deux bicyclettes. Les bicyclettes des 26 communes sont non fonctionnelles.

4 communes possèdent à la fois une moto et une bicyclette en état de marche, il s’agit des communes de Tsarasaotra et Imerin’Imady pour le district d’Ambositra ; Marovato dans le district d’Ambanja et Madirovalo pour le District d’Ambatoboeny

La dotation de Moto ou bicyclette est nécessaire pour faciliter les déplacements et accélérer les activités du GF.

IV.5 SITUATION DE PLAN LOCAL D’OCCUPATION FONCIERE (PLOF)

IV.5.1 Etat général du Plan Local d’Occupation Foncière

Le PLOF est une carte représentant les limites numérisées de toutes les informations des statuts des terrains. Cette carte sera au fur et à mesure mise à jour par le GF et le service topographique et elle se substituera progressivement au plan de repérage auprès des services fonciers et GF.

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La possession de PLOF est une condition principale pour la mise en place de GF que ce soit sous forme de Papier et/ou Numérique.

Pour les GF papier, les CRIF sont créés pour pallier au déficit d’informatisation et pour servir de relais dans les échanges des informations entre les services déconcentrés et décentralisés.

Tableau 18. Situation des PLOF

Commune ayant PLOF Commune TOTAL sans PLOF

PLOF Papier PLOF Numérique

Fiabilisé Non A Fiabilisé Non A fiabilisé vérifier fiabilisé vérifier

Commune avec GF 74 7 75 79 3 10 12 260

Commune sans GF 0 0 3 0 0 0 59 62

TOTAL 251 71 322

Normalement, les 260 communes ayant un GF devraient avoir leur PLOF, or 12 de ces 260 GF n’en ont pas encore. Leurs PLOF sont en cours d’établissement. Trois (03) communes d’Ambodidivaina, d’Andasibe Kobahina (Andapa) et d’Ambesisika (Ambatoboeny) sont des nouvelles communes issues d’une commune mère scindée. Ainsi leurs PLOF peuvent être obtenus auprès de la commune mère.

Les PLOF des 10 communes suivantes ne sont pas encore fiabilisés : Ambatovola, Ambohibary, Ampasipotsy Gare, Andaingo, Andasibe, Beforona, Lakato (district de Moramanga), Analaroa, Mangamila (Anjozorobe), Soaindrana (Vohibato).

Les informations concernant la fiabilisation de PLOF des 88 Communes sont incertaines. Il est nécessaire de procéder à la vérification et à la confirmation auprès du service foncier concerné. Cas des communes dans toute la région de Diana et d’Analanjirofo ; 29 communes dans la région d’Amoron’I Mania et 18 communes dans la région de Boeny (la plupart a été financée par MCA) ; 4 communes dans la région de Haute Matsiatra (Andoharanomaitso, Iavinomby Vohibola, Ialananindro, Taindambo); 4 communes dans la région Alaotra-Mangoro (Amparihitsokatra, Antanandava Nord, Manakambahiny Est, Amboavory),

Les communes actuellement appuyées par le projet Vahatra (district de Tsiroanomandidy), le projet ARSF (district Arivonimamo, région Analamanga), ou qui ont été appuyées auparavant par le projet PURSAPS/BVPI (district d’Andapa, Miarinarivo, Soavinandriana, Marovoay, Aparafaravola), le projet

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IRCOD (district de Maevatanana) projet MATOY (région Amoron’i Mania), le projet BVLAC (district d’Ambatondrazaka, Amparafaravola, Andilamena) ont toutes des PLOF fiabilisés.

Cartes 8 : Situation du PLOF

IV.5.2 Entités de validation de PLOF

Les entités de validation du PLOF varient selon le cas pour ces 251 Communes ayant un PLOF :

Tableau 19. Entités de validation de PLOF

Entité de validation de PLOF Nombre de GF CIRTOPO 102 SAPLOF 10 DIRTOPO 12 SRTOPO 22 SANS INFORMATION 105

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La plupart des communes ne connaissent pas les entités de validation de PLOF. Ce résultat montre qu’il y a un problème de communication entre la circonscription topographique et la commune qui sont pourtant les deux les maîtres d’œuvre du PLOF. La commune n’est pas impliquée dès le début du processus d’élaboration du PLOF, même jusqu’à l’installation et la remise de ce dernier. Généralement, c’est le PTF qui prenne en charge tous les travaux de suivi de l’élaboration du PLOF. Par conséquent, en cas de problème de la gestion du PLOF, le Maire ne connait pas l’entité responsable à adresser.

56 communes sur les 251 (22%) ne sont pas recouvertes de PLOF à 100%

IV.5.3 Entités de gestion des PLOF numériques. Chaque PLOF papier devrait avoir un PLOF numérique correspondant. La gestion de ce dernier est entreprise par un CRIF OPCI ou un CRIF prestataire.

Parmi les 248 Communes avec GF possédant un PLOF :

- 79 PLOF de type numérique sont gérés par l’AGF lui-même ; - 135 PLOF sont gérés par les agents du CRIF dont 126 GF papier et 9 GF numériques; - 34 PLOF sont gérés par des prestataires (11 Communes dans le district d’Andapa, 18 communes dans la région d’Alaotra-Mangoro, et 4 communes dans les régions d’Amoron’I Mania et de Haute Matsiatra et la commune de Ramena)

Tableau 20. Entité de gestion de PLOF numérique

Entité de gestion AGF CRIF OPCI CRIF TOTAL PRESTATAIRE

GF utilisant PLOF PAPIER 0 126 30 156 GF utilisant PLOF NUMERIQUE 79 09 04 92

TOTAL 79 135 34 248

IV.5.4 Situation d’échange des données Des bureaux spécialisés ont été mis en place pour accompagner et suivre les communes dans la mise en œuvre de la gestion foncière décentralisée, ainsi que pour assurer l’effectivité de l’échange d’informations et la mise à jour des PLOF.

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Tableau 21. Situation des échanges de PLOF entre le SF et le GF

Commune ayant Communes TOTAL de PLOF ayant Numérique de PLOF Papier GF effectuant des échanges 55 57 112 GF sans d’échange avec Service foncier 31 70 101

Sans information concernant les échanges 6 29 35

TOTAL 92 156 248

Sur les 260 GF, 101 communes ayant un GF n’ont jamais effectué des échanges d’informations et la mise à jour du PLOF auprès du service foncier. L’échange d’informations a rarement été fait faute de volonté des parties concernées. Cette absence d’échange d’informations empêche la mise à jour des PLOF, engendrant ainsi des risques de superposition entre titres et certificats fonciers ou d’autres états de statuts fonciers, et entrave la sécurisation foncière.

Pour le cas des GF possédant un PLOF papier (29 communes), les enquêtés ne connaissent pas la situation des échanges.

IV.6 AGENTS DES GUICHETS FONCIERS

IV.6.1 Fonction des AGF

La gestion de la PPNT est la compétence de la Commune. L’AGF est la personne en charge de la mise en œuvre du GF. Il est nommé par le Chef exécutif de la commune. Ses attributions sont : - l’instruction des demandes, l’établissement et la délivrance des certificats fonciers ;

- l’inscription sur les registres parcellaires des droits réels et charges;

- la conservation des actes et plans relatifs aux immeubles, objet de certificat foncier, et la communication au public des renseignements contenus dans leurs archives ;

- la gestion des biens immobiliers du GF et/ou de la commune

- la gestion des PLOF papiers et numériques (pour le GF informatisé)

- l’appui à la commune sur les activités relatives au recensement parcellaire, à la fiscalité foncière Parfois dans le cas où le GF n’est plus opérationnel, l’AGF change de fonction au niveau de la commune même: Adjoint au Maire, Président du conseiller, STC, Secrétaire d’Etat civil, ou démissionne de son poste.

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Tableau 22. Nombre d’AGF travaillant au sein de la commune pour une nouvelle fonction

GF non fonctionnel District Nombre AGF - Ambohimarina, Ambohitrandriana, Maevatanana, AMBANJA Marotolana, Marovato - Mantaly AMBILOBE - Ambalamanasy II, Ambodimanga I, BelaokoMarovato, ANDAPA BetsakotsakoAndranotsara, Matsohely 1 - Ambohimilanja MANANDRIANA - Ambondrona ISANDRA - AlakamisyItenina, Mahasoabe, Soaindrana VOHIBATO - Ambodimanga AMPARAFARAVOLA - Andapa ANDAPA 2

IV.6.2 Répartition des AGF

Pour les communes ayant un GF, suivant les moyens de la commune et les volumes de travail au niveau de la commune, le nombre des AGF varie de zéro (0) à quatre (4).

Cartes 9 : Situation des communes selon le nombre des AGF employés

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Seule la Commune de Mahasolo dans le district de Tsiroanomandidy arrive à employer en même temps quatre AGF d’un salaire de 200.000 ariary/mois de chaque. Les communes de Mahitsy et d’Imerintsiatosika emploient 3 AGF d’un salaire mensuel d’un montant de 161.700 ariary et 118.000 ariary. Les communes arrivant à garder deux AGF se trouvent surtout dans la région de Bongolava, Itasy, Amoron’i Mania, Haute-Matsiatra, Analamanga et de Boeny et dans le district d’Ambatondrazaka. Les 115 GF fonctionnels n’ont qu’un seul AGF en raison des moyens mis à leur disposition.

Pendant les opérations groupées, certaines communes avaient demandé aux communes voisines des renforts d’agents pour compléter l’effectif nécessaire selon le volume de travail requis. C’est le cas des GF dans la région d’Analamanga et d’Itasy durant les opérations réalisées conjointement avec le projet ARSF.

Pour le cas de GF intercommunal, un AGF pourrait occuper deux ou trois GF selon le protocole d’accord entre les communes. C’est le cas de la commune d’Ambohitrandriana et Marovato district d’Andapa, Amparafaravola, Sahamamy et Ambohimandroso district d’Amparafaravola.

IV.6.3 Niveau d’étude des AGF

Un des problèmes rencontré par la GFD est l’absence de ressource humaine locale compétente. Les jeunes diplômés de l’université restent travaillés rarement au niveau de la commune rurale. De ce fait, les communes se contentent souvent des ressources restantes de niveau BACC, BEPC ou même CEPE. En outre, si une personne au niveau requis existe au sein de la commune, leurs moyens ne lui permettent pas de la recruter, car la commune est obligée de baisser son salaire. Ce qui entraine souvent la frustration des AGF.

Tableau 23. Nombre d’AGF suivant leur diplôme

DIPLOME DES AGF NOMBRE

des AGF

CEPE 1 BEPC 21 BACC 185 BACC+2 37 LICENCE 24 MAITRISE 12 TOTAL 280

La majorité des GF emploie des AGF avec un niveau BACC. Le quart des AGF ont au moins un niveau BAC + 2. Huit (12) AGF ont un diplôme de maitrise et travaillent dans la région d’Alaotra-Mangoro. Les AGF de niveau BEPC se trouvent généralement dans les communes de Haute Matsiatra et

40 d’Amoron’i Mania. Heureusement ils sont secondés par un autre AGF qui a au moins un niveau BAC pour le cas de Bongolava et Itasy. Pour le cas de Haute Matsiatra et du district de Manandriana, les AGF sont seuls à gérer le GF. Deux AGF de diplôme BEPC travaillent dans le GFD d’Itremo dans le district d’Ambatofinandrahana, la maîtrise de leur fonction est incomplète. Une assistance technique et des renforcements de capacités leurs sont recommandés ainsi que pour les personnels communaux.

IV.6.4 Formation des AGF sur le métier du foncier

A priori, la seule formation légale sur la gestion des GF est celui octroyée par l’INDDL. C’est une formation initiale d’une durée de dix (10) mois sanctionnée d’un diplôme professionnel d’Agent de guichets fonciers. Un pool de formateurs spécialistes en foncier assure la formation. Deux promotions ont déjà reçue cette formation. La première promotion était au nombre de vingt-quatre (24) sortie en 2014 et le second au nombre de vingt-deux (22) sortie en 2016 avec l’appui du projet ARSF mais avec une formation d’une durée de 3 mois. Une partie des AGF formés en 2014 (8 AGF sur les 14 initiales) travaille actuellement dans les GF des zones d’intervention du projet CASEF. Pour les AGF formés en 2016, 90% de ces AGF travaillent encore à ce jour dans les communes d’Analamanga et Itasy. Les AGF restants (234) ont été formés par les partenaires techniques de l’administration foncière ou par les projets ou n’ont pas du tout reçu de formation malgré leur prise de poste. Chaque AGF n’a pas reçu le même module de formation. Les différences dans les performances/les compétences se font sentir dans les résultats et les qualités de travail de chaque AGF (les tenues des registres, le mode de classement, les approches, les techniques de mesure…). Cette situation mène sur des conflits fonciers et même sur l’annulation des actes par voie judiciaire.

Photo 6 : Dossiers bien arrangés Photo 7 : Dossiers à l’état déplorable AGF bien formé et bien encadré AGF mal encadré 41

Photo 9 : Dossiers bien classés dans l’étagère Photo 8 : Dossiers classés sous le matelas d'un lit AGF bien formé et bien encadré AGF mal formé et mal encadré

Tableau 24. Situation des AGF qui n’ont pas reçu de formation sur la GFD

REGION DISTRICT COMMUNE Nombre d’AGF Nombre d’AGF dans le GF n’ayant pas reçu de formation DIANA AMBILOBE ANABORANO IFASY 1 1 Photo 10 : Dossiers classés sous le matelas d'un lit AMORON'I MANANDRIANA AGF malAMBATOMARINA formé et mal encadré 1 1 MANIA BOENY MITSINJO MITSINJO 1 1 ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA BEJOFO 1 1 MANGORO SAVA ANDAPA ANDAPA 2 1

IV.6.5 Salaire des AGF

Le salaire moyen mensuel des AGF est 175.733 ariary avec un minimum de 75.000 ariary pour le cas d’Ambalamanakana district Ambositra et Ambohipo district de Manandriana jusqu’à 520.000 ariary pour le cas d’Ambodiangezoka et Bealampona dans le district d’Andapa Même si le GF est un service à part entière de la Commune et devrait avoir son propre ligne budgétaire, peu de Commune arrive vraiment à bien gérer les flux de dépenses et de revenus du GF et arrive entre autres à payer régulièrement le salaire de son personnel. De ce fait, 35% ont des arriérés concernant le salaire des AGF. Ces arriérés varient d’un mois à 126 mois selon le cas. Par exemple : il y a des GF qui sont toujours fonctionnels mais les salaires des AGF n’ont pas été payés de plus de 12 mois. Ceci montre soit une grande motivation de l’AGF, soit des activités douteuses effectuées par le GF. Les communes qui arrivent à payer à temps leurs AGF sont souvent les communes appuyées par les PTF actuellement comme Analamanga, Itasy, Bongolava respectivement appuyées par le projet ARSF, BVPI/PURSAPS et CASEF et projet VAHATRA, ainsi que les Communes ayant bénéficié des appuis antérieurement comme : Alaotra-Mangoro par le projet BVLAC et BVPI/PURSAPS, Boeny par le projet PLAE d’autre part.

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Tableau 25. Situation de salaire des AGF par rapport au nombre des AGF employés

Nombre AGF Nombre de GF Salaire moyen Salaire Min Salaire Max travaillant dans le GF 0 5 1 115 176 191 75 000 520 000 2 70 176 454 80 000 400 000 3 2 132 900 118 000 161 700 4 1 200 000 200 000 200 000

Les montants varient d’un district à un autre : les AGF percevant moins de 100 000 ariary par mois se trouvent dans le district d’Ambositra. Les salaires entre 100 000 ariary jusqu’à 150 000 ariary sont recensés dans les districts Ambanja, Ambilobe, Mahajanga II, Ambatoboeny, Ambatondrazaka, Arivonimamo II, Ambatofinandrahana, Ambositra, Vohibato et Ambalavao. Quelques communes procèdent à l'augmentation des salaires des AGFs en allant de 150 000 Ariary jusqu’à 200 000 ariary. Nous avons rencontré ce cas dans les communes des districts de Tsiroanomandidy, Vohibato, Ambositra, Betsiboka, Ambatoboeny, Marovoay, Ambilobe.

Cartes 10 : Grille salariale des AGF par commune

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Par ailleurs, il y a des communes donnant un salaire motivant allant de 200 000 ariary jusqu’à 520 000 ariary : Cas de communes dans le district d’Andapa, Andilamena et Amparafaravola, Ankazobe, Arivonimamo II, Miarinarivo, Ambatoboeny, Ambatofinandrahana, Lalangiana.

Cependant, à ce jour, aucune grille salariale propre et standard pour les AGF n'a été établie et qui soit en conformité avec leur niveau d’étude ou à leur expérience.

Tableau 26. Arriérés de la commune par rapport aux salaires des AGF

Nombre de mois GF GF avec GF en TOTAL d’arriéré Fonctionnel activité cessation limitée d’activité 0 60 10 55 125 1 à 3 mois 25 3 2 30 3 à 12 mois 40 5 5 50 Plus de 12 mois 37 13 5 55 TOTAL 162 31 67 260

V ANALYSE DES RESULTATS

V.1 LES COMMUNES RETENUES Pour atteindre les 2.000.000 CF, le projet CASEF va intervenir sur 500 Communes, ainsi 309 Communes de plus sont requises pour son financement additionnel. A travers la combinaison des critères définis par l’OATF, 297 Communes parmi 322 ont été selectionnées. Si au départ 309 Communes sont nécessaires, il manque encore 12 Communes.

Pour rappel, les critères considérés dans l’état des lieux sont : - Forte potentialité en PPNT - Capacité d’accueil et motivation sur la mise en œuvre du GF - Accessibilité de la Commune en Taxi-brousse - Niveau d’insécurité faible ou acceptable

25 Communes ont été donc éliminées , celles qui ne remplissent pas les conditions nécesaires définies par les critères ci-dessus. Parmi ces 25 Communes, 19 ont une faible potentialité en PPNT mais contiennent plus de terrains cadastrés et titrés. Ces Communes sont : 1) Antranokarany (AMBANJA) 2) Ambohitrandriana (AMBANJA) 3) Ambohimarina (AMBANJA) 4) Mananjara (AMBOHIDRATRIMO) 5) Ampangabe (AMBOHIDRATRIMO) 6) Anosiala (AMBOHIDRATRIMO) 7) Ambohitrimanjaka (AMBOHIDRATRIMO) 8) Ivony (AMBOSITRA)

44

9) Ampasikely (AMPARAFARAVOLA) 10) Mangamila (ANJOZOROBE) 11) Anjozorobe (ANJOZOROBE) 12) Analaroa (ANJOZOROBE) 13) Bealanana (BEALANANA) 14) Mahazoarivo (FANDRIANA) 15) Tatamalaza (FANDRIANA) 16) Antanambao andranolava (MAROVOAY) 17) Miarinarivo suburbaine (MIARINARIVO) 18) Manazary (MIARINARIVO) 19) Fotsialanana (SOANIERANA IVONGO) Puis 4 communes ont un niveau très élevé d’insécurité dont 1) Ambondrona (ISANDRA) 2) Mahazoarivo (ISANDRA) 3) Ambalamidera II (ISANDRA) 4) Iavinomby vohibola (ISANDRA) 2 communes sont trop reculées et ne sont accessibles que rarement pedant toute l’année : 1) Andapafito(SOANIERANA IVONGO) 2) Antenina (SOANIERANA IVONGO) Toutefois, après échanges et concertation avec les responsables du projet CASEF, parmi les 297 communes sélectionnées, 13 communes font déjà partie de leurs communes d’intervention et 3 communes sont trop isolées pour être efficientes. Ces 13 communes sont dans les districts de Miarinarivo et de Soavinandriana: 1) Ambatomanjaka, 2) Andolofotsy, 3) Mandiavato, 4) Sarobaratra ifanja, 5) Soamahamanina dans le district de Miarinarivo 6) Amparibohitra, 7) Ampary, 8) Ampefy, 9) Antanetibe, 10) Talata dondona, 11) Mahavelona,

12) Mananasy, 13) Soavinandriana dans le district de Soavinandriana C’est pourquoi au lieu de 12 Communes manquantes pour atteindre les 309 Communes, le projet CASEF a besoin de trouver 28 Communes de plus pour atteindre les 500 Communes.

Finalement, 281 communes sont retenues parmi les 322 enquêtées. Parmi ces 281 communes 234 disposent déjà un GF et 47 n’en ont pas. Puis parmi les 234 communes ayant un GF, 148 possèdent un GF encore fonctionnel, 31 communes ont un GF avec des activités réduites et 55 GF sont en cessation d’activité.

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322 Communes enquêtées 25 Communes 297 Communes éliminées selectionnées 12 communes 49 communes 13 communes 235 Communes sans GF sans GF de CASEF avec GF 13 Communes 32 communes avec GF avec GF 2 communes 47 communes fonction limitée 148 sans GF isolées 55 communes communes GF en cessation avec GF d'activité 31 GF en 1 commune fonctionnels fonction limitée isolée

Figure 8 : Résumé du résultat de la sélection des communes

Cartes 11 : Communes retenues & communes éliminées

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L’analyse quantitative nous permet d’aboutir aux 281 communes en partant des 322. Il est judicieux de faire une évaluation qualitative pour pouvoir envisager les liens entre les communes bénéficiaires et les partenaires de mise en œuvre projet CASEF

V.2 ANALYSE FORCE, FAIBLESSE, OPPORTUNITE ET MENACE

Avant d’analyser les Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces de ces Communes, il est important de déterminer dès le départ ce qu’on entend par ces termes.

Ainsi, on entend par :

Force : Les atouts et forces internes des Communes

Faiblesse : les points négatifs de la commune par rapport à la mise en place ou l’existence du GF

Opportunité : Ce sont les opportunités externes à saisir et qui ne sont pas liées à l’environnement interne de la Commune.

Menace : Ce sont les éléments extérieurs à la Commune ou les obstacles qui peuvent entraver la mise en place ou le fonctionnement du GF

La présentation de l’analyse se résume dans un tableau par région.

DIANA : districts Antsiranana, Ambilobe et Ambanja 23 communes retenues : Sans GF : 01 Avec GF, Fonctionnel : 14 Activités limitées : 1 Cessation d’activités : 7 Force : Faiblesse :  La région de DIANA est appuyée par plusieurs  Les terrains de PPNT sont moins nombreux partenaires PLAE, PIC, les communes sont dotées  L’Accès est assez difficile pour certaine commune de formations et de réhabilitation de bureau  La situation sur la fiabilisation de PLOF est incertaine (PIC2)  Des documents fonciers RDD et RP sont perdues ou brulés

Opportunité : Menace :  Le service foncier local notamment les BS, a des  Les réserves indigènes et les terrains à grand titre sont attentes pour la possibilité de collaboration omniprésents  Le service en charge du foncier est toujours fonctionnel et disponible au niveau de la région pour l’appui à la GFD Les différents appuis pour les communes choisies :  Redynamiser les GF en cessation d’activités  Renforcer le protocole de partenariat entre les communes et le service foncier  Vérifier la fiabilisation de PLOF  Recruter et former des AGF  Récupérer et/ou reconstituer les RP et RDD perdues ou brulés  Réhabiliter ou construire le bureau du GF selon le cas  Doter des matériels et outils adéquats pour la mise en œuvre de la GFD (RP, RDD, Chemises,…)  Doter le GF des matériels d’électrification  Doter le GF des matériels roulants.

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SAVA : district Andapa 16 communes retenues : Sans GF : 04 Avec GF, Fonctionnel : 06 Activités limitées : 06 Cessation d’activités : 0 Force : Faiblesse :  Les communes du district d’Andapa ont été  L'avion est le moyen le plus adéquat pour y appuyées par le projet BVPI à travers le PNF et le parvenir mais engendre un coût élevé pour le projet PURSAPS pour la mise en place des GF suivi venant de la Capitale  Les PLOF sont fiabilisés par le service  Des terrains titrés au nom des colons sont topographique de Sambava. présents dans plusieurs communes  Des bâtiments pour les bureaux des GF sont  Le projet PURSAPS appuie les GF pour la construits réalisation des opérations de certification en  Les GF ont reçu des matériels et outils adéquats 2017 – 2018. Compte tenu du volume de dossier, pour la mise en œuvre de la GFD par le projet les volumes des travaux à réaliser, les PURSAPS responsables du projet ont décidé de traiter les  Beaucoup de terrains PPNT sont prêts à être dossiers à Antananarivo. Depuis, ces documents certifiés n’ont pas été retournés au niveau des  Les GF sont plus ou moins fonctionnels communes. De ce fait, les travaux sur la certification foncière sont très limités.  La majorité de la commune n’a pas de source d’électricité, seuls 3 bureaux sur 12 en possèdent.  Le Maire n’approprie pas le GF. Opportunité : Menace :  Le service foncier d’Andapa a été récemment  Le niveau de vie est très élevé dans la région de ouvert avec le BS. SAVA, les AGF ont besoin de motivation pour sa fonction.  L’offre promotionnelle de la certification foncière n’est pas adaptée à la considération de la population de la valeur de la certification foncière  La population attend les résultats des opérations de certification foncière effectuée avec le projet PURSAPS auparavant avant de continuer à sécuriser les autres terrains Les différents appuis pour les communes choisies :  Récupérer les documents fonciers emportés par les projets PURSPS, les apurer et les traiter et les ramener en distribuant les CF inscrits dans les RP.  Etablir un protocole de partenariat entre les communes et le service foncier d’Andapa  Dispenser une formation initiale aux AGF  Discuter conjointement avec la commune la modalité et la fixation des prix de la certification foncière pour que le CF puisse garder leur valeur vis-à-vis de la population  Responsabiliser les acteurs principaux au niveau des communes  Réhabiliter le bâtiment ou construire un local pour le GFD

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BOENY : district Mahajanga II 40 communes retenues : District Marovoay Sans GF : 10 District Ambatoboeny Avec GF, Fonctionnel : 20 District Mitsinjo Activités limitées : 03 District Soalala Cessation d’activités : 07 Force : Faiblesse :  Les communes du district de Marovoay ont été  Le moyen d’accès difficile pour certaines appuyées par le projet BVPI à travers le PNF et le communes. Elles sont inaccessibles en période de projet PURSAPS pour la mise en place des GF pluie.  Les activités de recensements parcellaires  Le phénomène d’insécurité par le Dahalo existe effectués par le projet ProPFR sont dans certaines communes. complémentaires avec celles du projet.  Des documents fonciers, RP, RDD sont perdus  Certaines communes avec PLAE avaient d’un dans les communes : Bekobay, Andranomamy, Schéma d’aménagement communal (SAC) Antongomena Bevary.  Les PLOF sont fiabilisés (par les circonscriptions  Des RP non signés par le Maire foncières financées par PLAE, BVPI/PURSAPS, …) (Ambondromamy).  Le service foncier est impliqué et approprié à la  Nouveaux AGF et PDS : Soalala, Mitsinjo, GFD Ambolomoty.  Le Service foncier est trop loin des communes pour le cas de district de Soalala, Mitsinjo et Ambatoboeny.  Présence de terrains cadastrés dans le district de Marovoay (Rizière 100% cadastrée pour la commune de Tsararano). Opportunité : Menace :  Présence de service foncier de proximité à Marovoay et Mahajanga  Présence de synergie entre les partenaires et le service foncier Les différents appuis pour les communes choisies :  Renforcer le protocole de partenariat entre les communes et le service foncier  Dispenser une formation initiale aux AGF et les autorités locales  Responsabiliser les acteurs principaux au niveau des communes.  Réhabiliter le bâtiment ou construire un local pour le GFD.

BETSIBOKA : district Maevatanana 11 communes retenues : Sans GF : 04 Avec GF, Fonctionnel : 08 Activités limitées : 01 Cessation d’activités : 02 Force : Faiblesse :  Les communes ont des expériences avec les partenaires  Les documents fonciers, le disque dur contenant le du projet IRCOD PLOF d’Antsiafabositra ont disparus.  Les PLOF sont fiabilisés par le service topographique  Niveau d’étude de l’AGF Beratsimanana BEPC.  Des bâtiments pour les bureaux de GF sont à construits  Beratsimanana : Un agent occupe deux fonctions  Les GF ont reçu des matériels et outils adéquats pour la simultanément, à la fois AGF et président du conseiller mise en œuvre de la GFD par le projet IRCOD communal.  Les communes ont une potentialité en PPNT  Les GF sont majoritairement fonctionnels  Les communes avaient un protocole de partenariat avec STI OPCI Volamena  Les bureaux des communes sont presque électrifiés (hydraulique et/ou panneau solaire)

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Opportunité : Menace :  Il y a une synergie entre les communes, STI et le service foncier de Maevatanana pour la mise en œuvre de la GFD  Le projet PLAE contribue à la sécurisation foncière des terrains pépinières ou boisés à Mahatsinjo  Les bureaux des communes sont presque électrifiés (hydraulique et/ou panneau solaire) Les différents appuis pour les communes choisies :  Renforcer le protocole STI OPCI Volamena, PLAE et la commune.  Dispenser une formation initiale aux AGF.  Renforcer les sensibilisations sur la valeur du certificat foncier.  Construire et/ou réhabiliter le bureau de GFD.

ALAOTRA-MANGORO : district Moramanga 43 communes retenues : District Andilamena Sans GF : 0 District Amparafaravola Avec GF, Fonctionnel : 26 District Ambatondrazaka Activités limitées : 05 Cessation d’activités : 12 Force : Faiblesse :  Les communes ont des expériences avec les partenaires  Presque la majorité des terrains sont cadastrés projet BVLAC, CFA, BVPI/PURSAPS  21 GF utilisent le même bureau que les autres services  Les PLOF sont fiabilisés par le service topographique  Les GF de Moramanga sont en cessation d’activités  Les GF ont reçu des matériels et outils adéquats pour la suite aux problèmes de PLOF et des limites des aires mise en œuvre de la GFD protégés  24 bureaux des communes sont électrifiés (hydraulique  Des documents fonciers sont emportés par les anciens et/ou panneau solaire) AGF ou par le partenaire de la commune :  Les AGF ont un niveau d’étude assez élevé. Ils ont des Manakambahiny Est, Ambohitrarivo, Ambohijanahary, expériences avec les projets BVLAC, BVPI/PURSAPS, CFA Vohimenakely  Les communes n’arrivent plus à gérer son propre PLOF  PLOF non fiabilisé pour Ambohitrarivo  Un AGF d’Amparafaravols est en charge de trois communes : Amparafaravola, Sahamamy, Ambohimandroso  Il manque des matériels adéquats relatifs à la mise en œuvre de la GFD pour certaines communes : Andrebakely Sud, Vohitsara Opportunité : Menace :  Il y a une synergie entre les communes et le service foncier d’Ambatondrazaka  Le service foncier d’Amparafaravola sera bientôt opérationnel

Les différents appuis pour les communes choisies :  Renforcer la synergie entre service foncier et les GF  La formation et le recyclage des AGF sont à recommander  Renforcer les sensibilisations sur la valeur du certificat foncier  Construire et/ou réhabiliter le bureau de GF

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ANALANJIROFO : district Soanierana Ivongo 05 communes retenues : Sans GF : 01 Avec GF, Fonctionnel : 02 Activités limitées : 01 Cessation d’activités : 01 Force : Faiblesse :  Fort potentiel en PPNT  Les communes ne sont accessibles que par pirogue :  Presque toutes les communes possèdent d’un PLOF Ambahoabe, Ambodiampana, Antanifotsy.  Les AGF manquent de formation en matière de GFD

Opportunité : Menace :  La population désire sécuriser leur terrain  Le service foncier local est prêt à collaborer  Les documents fonciers du SF Analanjirofo sont déjà numérisés Les différents appuis pour les communes choisies :  Réhabiliter les bureaux GF,  Equiper les GF des panneaux solaires, des matériels informatiques et outils nécessaires  Dispenser une formation initiale aux AGF  Renforcer les sensibilisations sur la valeur du certificat foncier  Compléter le PLOF de la commune de Soanierana Ivongo  Inciter la synergie entre SF et les communes  Faire des opérations CF à Manompana et Ambodiampana (Potentialité en PPNT)

ANALAMANGA : district Ambohidratrimo 28 communes retenues : District Ankazobe Sans GF : 08 District Anjozorobe Avec GF, Fonctionnel : 20 District Andramasina Activités limitées : 0 Cessation d’activités : 0 Force : Faiblesse :  Les GF sont équipés de matériels adéquats pour la  Les délimitations entre les communes Antsahafilo, certification foncière par le projet ARSF Ambohimpihaonana et Ampangabe ne sont pas claires  Les acteurs fonciers sont formés et expérimentés sur la de même pour le cas des communes de Miantso, méthodologie, l’approche concernant l’opération d’Ampanotokana et Mahitsy groupée ou combinée  Des terrains cadastrés ou titrés sont présents autour  La Synergie est effective entre le SF et les Communes d’Antananarivo (Fihaonana, Valet d’Anjomoka,  La population est sensibilisée sur la valeur du CF Laniera, Anjozorobe…)  Des terrains boisés PPNT sont présents dans le district d’Andramasina Opportunité : Menace :  Le projet ARSF appuie les communes dans les  L’Union Européenne/AFAFI Centre envisage de approches, les méthodologies et a financé la renforcer l’appui à la sécurisation foncière menée par sécurisation foncière massive le projet ARSF qui avait le même objectif et les mêmes  La Synergie est effective entre le SF et Communes activités que le projet CASEF  Des OGRF ont été entamées dans les communes d’intervention de l’ARSF. Les différents appuis pour les communes choisies :  Résoudre avec le district le problème de délimitation des communes : entre Antsahafilo, Ambohimpihaonana et Ampangabe ; Mahintsy, Miantso, et Ampanotokana Pour les nouveaux GF :  Réhabiliter les bureaux des GF,  Equiper les GF de panneaux solaires, des matériels informatiques et des outils nécessaires, pour ceux qui n’en possèdent pas encore  Renforcer la sensibilisation sur la valeur du certificat foncier  Elaborer les PLOF des communes qui n’ont pas encore de GF et effectuer des recensements des terrains PPNT  Inciter la synergie entre SF et les communes

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ITASY : district Arivonimamo 12 communes retenues : Sans GF : 0 Avec GF, Fonctionnel : 12 Activités limitées : 0 Cessation d’activités : 0 Force : Faiblesse :  Tous les GF sont fonctionnels  Présence d’aire à statut spécifique  Les acteurs fonciers sont formés et expérimentés sur la  Présence des terrains titrés de grande superficie et des méthodologie, l’approche concernant l’opération terrains cadastrés groupée ou combinée avec le projet SAHA, projet ARSF  Accès difficile pour certaines communes pendant la  PLOF fiabilisés pour toutes les communes saison de pluie  Les Guichets Fonciers sont tous informatisés Opportunité : Menace :  Le projet ARSF appuie les communes en matière  L’Union Européenne/AFAFI Centre envisage de d’approches, des méthodologies, a financé la renforcer l’appui à la sécurisation foncière menée par le sécurisation foncière massive, a dispensé des projet ARSF qui avait le même objectif et les mêmes formations et a doté des matériels. activités que le projet CASEF  La Synergie est effective entre le SF et GF  La Protection des forêts « Tapia » peut limiter la certification des terrains PPNT dans la forêt Tapia La Dualité entre terrain à statut spécifique et terrain PPNT existe dans le district d’Arivonimamo Les différents appuis pour les nouveau GF :  Doter le GF de matériels informatiques et bureautiques manquants.  Renforcer la synergie entre le SF et les communes  Renforcer les capacités des AGF et les autorités locales

BONGOLAVA : district Tsiroanomandidy 14 communes retenues : Sans GF : 00 Avec GF, Fonctionnel : 12 Activités limitées : 2 Cessation d’activités : 0 Force : Faiblesse :  Les PLOF des communes sont tous fiabilisés Présence des projets de lotissement et grands titres  La Collaboration entre le géomètre expert, le SF et le (Ranch I, II, III, IV) touchant plusieurs communes. GF existe auprès de CU Tsiroanomandidy.  Le Maire approprie le service GF Opportunité : Menace :  Le Projet VAHATRA soutient toujours le GF dans  mêmes objectifs et activités identiques pour le projet l’élaboration et la fiabilisation du PLOF; la dotation des VAHATRA et le projet CASEF matériels informatiques et/ou bureautiques ; RP et RDD, et dispense des formations aux AGF,  Le projet PROJERMO est présent dans la région et a doté un bureau de GF ainsi que des panneaux solaires. Les différents appuis pour les communes choisies :

 Faire des Campagnes de sensibilisation sur la valeur de CF  Recenser tous les statuts de terre, surtout le PPNT  Réhabiliter et Construire le bâtiment pour les GF  Renforcer les capacités des AGF (formation initiale de l’INDDL)  Renforcer la relation entre SF et GF  Doter le GF de matériel d’électrification, d’informatique et de bureautique

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SOFIA : districts Bealanana 12 communes retenues : Sans GF : 12 Avec GF, Fonctionnel : 0 Activités limitées : 0 Cessation d’activités 0 Force : Faiblesse :  La commune est très motivée pour la mise en place de  Le district de Bealanana est difficilement accessible en GF. période de pluie.  Demande déjà sollicitée auprès de la DAGFD  Certaines communes ne sont accessibles qu’en moto  Les réserves indigènes sont omniprésentes Opportunité : Menace : Le projet PADANE est présent dans le district de Bealanana Les différents appuis pour les communes choisies :  Effectuer une campagne de sensibilisation sur la sécurisation foncière et le CF  Recenser les statuts de terrain surtout le PPNT  Elaborer les PLOF  Construire un bâtiment pour le GF  Dispenser une formation initiale pour les AGF recrutés  Doter le GF de matériels et d’outils adéquats,  Doter les GF des matériels roulants

AMORON’I MANIA : 43 communes retenues : District Ambatofinandrahana Sans GF : 02 District Ambositra Avec GF, Fonctionnel : 21 District Manandriana Activités limitées : 8 District Fandriana Cessation d’activités 12 Force : Faiblesse :  Expériences des communes avec les différents  Des terrains cadastrés et/ou titrés sont présents dans intervenants (Projet MATOY, PNF, MCA) plusieurs communes  Présence de micro parcelle dans les pays de betsileo  Des RP, RDD et PLOF sont manquants  L’insécurité règne dans les zones ouest  Certaines communes ne sont pas accessibles en période de pluie  Il n’y a pas de synergie entre le SF et les GF  Le SF d’Ambositra prend en charge les GF dans 3 districts Opportunité : Menace :  Collaboration avec le service foncier local  L’attaque des dahalo peut affecter sérieusement la  Présence de partenaire PLAE en appui au GF mise en œuvre du projet ainsi que les travaux de suivi Les différents appuis pour les communes choisies :  Faire une campagne de sensibilisation sur la valeur de la sécurisation foncière et le CF  Mettre à jour le PLOF et vérifier sa fiabilité  Compléter et élaborer les PLOF manquants  Recenser les statuts de terrains surtout le PPNT  Reconstituer les RP et RDD manquants  Renforcer la capacité des AGF et des autorités locales  Renforcer la relation entre le SF et le GF  Doter le GF de matériels informatiques et de matériels adéquats  Vérifier la tenue des registres

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HAUTE MAHATSIATRA : 29 communes retenues : District Ambalavao Sans GF : 04 District Isandra Avec GF, Fonctionnel : 14 District Vohibato Activités limitées : 4 District Lalangina Cessation d’activités : 7 Force : Faiblesse :  3 AGF ont suivi de formation initiale à l’INDDL  Les AGF ont une formation insuffisante  Des micros parcelles sont présents dans le pays de  Le pouvoir d’achat de la population est assez faible Betsileo  Quelques communes ne possèdent pas de PLOF  Les PLOF de la plupart des communes sont fiabilisés  Niveau d’éducation de la population faible  Peu de commune électrifiée  Niveau d’insécurité très élevé

Opportunité : Menace :  Collaboration avec le service foncier L’attaque des dahalo pourrait entraver la mise en œuvre et  Présence du projet LAMINA pour les suivis des activités les activités de suivi du projet du GF Les différents appuis pour les communes choisies :  Faire une campagne de sensibilisation sur la sécurisation foncière et le CF  Apporter des solutions pour les GF qui n’ont jamais fonctionné  Former et encadrer les AGF  Vérifier la tenue des registres  Former les acteurs communales concernés à la GFD dès le début du projet  Elaborer et fiabiliser le PLOF  Réhabiliter ou Construire un bureau, une salle d’archive pour le GF  Doter le GF des matériels adéquats (informatique, bureautique, roulant, électrification)  Renforcer les échanges entre le GF et le SF

ANOSY : District de Taolagnaro 06 communes retenues : Sans GF : 06 Avec GF, Fonctionnel : 0 Activités limitées : 0 Cessation d’activités : 0 Force : Faiblesse :  Les communes ont une forte potentialité en PPNT  Toutes les communes n’ont pas encore de PLOF  Les communes sont toutes électrifiées par des  L'avion est le moyen le plus adéquat pour y parvenir panneaux solaires mais engendre un coût élevé pour le suivi venant de la Capitale

Opportunité : Menace :  La proximité du service foncier  Zone d’extension de QMM

Les différents appuis pour les communes choisies :  Élaborer les PLOF  Recenser les statuts de terrains surtout le PPNT  Effectuer la campagne de sensibilisation systématique sur la sécurisation foncière et la valeur du certificat foncier.  Recruter et former les AGF (Formation initiale au niveau INDDL)  Construire ou réhabiliter les bâtiments destinés au GF.  Renforcer la relation entre le SF et le GF  Doter le GF de matériels informatiques et des outils adéquats

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VI RECOMMANDATION

L’OATF tient à émettre les recommandations suivantes suite aux différents constats et aux résultats de l’état des lieux de ces Communes enquêtées et retenues afin de permettre l’atteinte de l’objectif du projet CASEF, entre autre le bon fonctionnement de tous les GF et la sécurisation foncière des 2.000.000 de parcelles. En effet, si le rythme de l’émission de CF est jusqu’ici très limité et que la certification foncière n’arrive pas à couvrir toutes les Communes, des obstacles sont relevés et des points d’améliorations sont proposés. Les points suivants sont à considérer lors des appuis :

- La coordination des intervenants :

Un accord de principe entre le projet CASEF et les autres Partenaires Techniques et Financiers (PTF) s’avère être nécessaire avant de démarrer les activités surtout pour les partenaires ayant les mêmes activités que le projet CASEF (projet ARSF, projet VAHATRA). Il est difficile pour une commune de recevoir et de gérer les activités du GF avec l’appui de plusieurs PTF surtout si les approches menées par les PTF sont similaires. Une synchronisation des activités devra être prise pour les PTF qui ont des activités complémentaires à celui du projet CASEF même si les zones précises d’intervention comme le partage des fokontany ne sont pas identiques.

- Identification d’une approche solide pour la pérennisation des GFD et d’un plan de retrait avant même de commencer les activités.

Pour les GF en cessation d’activité, ou en activités limitées, il faudra identifier ensemble (projet CASEF, les communes concernées et DAGFD) des solutions pérennes.

Il est important de considérer la motivation des communes, leurs capacités accueillir l’appui du projet pour l’emplacement d’un GF pour les communes sans GF.

La mise en place d’un Plan de retrait dès le début du projet s’avère aussi être indispensable car les communes perdent pied après le départ des partenaires n’ayant pas prévu d’acquérir les compétences nécessaires pour être autonomes.

- Renforcement de capacité des acteurs concernés :

Tous les acteurs concernés dans la mise en œuvre de la sécurisation foncière décentralisée tels que le maire, l’AGF, le président de conseiller, les conseillers communaux, les comités de reconnaissance locales (CRL)… ont tous besoin de formation afin de consolider leurs capacités dans les travaux qu’ils entreprennent. Ces formations peuvent non seulement être octroyées par l’institution compétente mais aussi complétées par les entités d’appuis au GF. Egalement, dans le cas d’alternance de pouvoir,

55 des passations et des transferts de compétence en cascade sont indispensables pour garder et transférer les connaissances acquises.

- Reconstitution ou récupération des documents fonciers

Il faut récupérer les dossiers détenus ou retenus par les personnes tierces au GF (PLOF, RP, RDD, chemises parcellaires …) telles que des anciens PTF, des AGF ou ACRIF démissionnaires, des maires. Les dossiers détériorés aussi devront être reconstitués ou des procédures de remise en état devront être trouvées pour assurer la conservation de droit des propriétaires terriens.

- Construction ou réhabilitation du bureau pour le GF

Pour les communes qui ne disposent pas de bureau pour GF, il faut voir en premier lieu si le local destiné pour un bureau de GF peut être réhabilité, sinon il faudra construire un nouveau local sur le terrain proposé.

Selon les normes requises, il est recommandé de construire 2 salles, l’une pour l’archivage et l’autre pour la réception des demandes et l’accueil des usagers.

- Dotation de matériels et électrification rurale

La dotation des matériels informatiques et d’électrification des GF ainsi que l’appui en équipement (outils de reconnaissances, mobiliers) et en matériels roulants sont indispensables pour certaines communes sans ou avec GF afin d’accélérer, améliorer et faciliter la réalisation de travail. D’autres parts, des évaluations d’apport bénéficiaire (celle de la Commune) sont à entreprendre pour l’efficience des appuis et permettre aussi de matérialiser le sentiment d’appropriation des Communes. Pour accompagner cela, la conscientisation des Maires et de son équipe sur leurs responsabilités est à renforcer.

Pour les communes bénéficiaires d’appui du projet PURSAPS, il est important de faire un inventaire des matériels car ils en restent encore en attente dans la salle de stockage.

- Renforcement de la synergie entre Service foncier et GF

Pour assurer un échange d’information (mises à jour) entre les deux entités, la synergie des actions est à souligner ainsi que l’amélioration de la fréquence des suivis effectués par les SF et DAGFD à travers les BS. Il faut envisager aussi des appuis adéquats au niveau de SF et DAGFD.

- Recrutement des ressources humaines

Les AGF se plaignent souvent des volumes de travail pendant les opérations combinées ou opérations groupées. De ce fait, des renforts en personnel compétent sont à envisager lors des grandes opérations.

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- Vérification de la fiabilisation de PLOF

Certaines informations concernant la fiabilisation de PLOF n’ont pas pu être obtenues pendant l’entretien. Les personnes enquêtées ignorent les démarches entreprises et l’évolution de la situation en cours. Une vérification auprès des CIRTOPO concernés devrait être effectuée.

Pour les communes scindées (en 2 ou plusieurs communes), il faudra revérifier et fiabiliser de nouveau les PLOF de chaque commune.

- Elaboration de PLOF

Pour les communes retenues pour le financement additionnel et qui n’ont pas de PLOF ou ayant des PLOF manquants, les appuis des communes ainsi que des SF à l’élaboration du PLOF sont à envisager.

- Système d’information

Afin d’éviter la perte des informations foncières due à la disparition des RP, RDD, PLOF…, la création d’un système permettant de compiler les résultats des activités des GF est requise. Le suivi permanent et la prise de décision des parties prenantes seront facilités par l’utilisation de ce système d’information.

- Système d’archivage

Une bonne conservation des documents fonciers est primordiale. De ce fait une norme d’archivage est envisagée pour tous les GF. Il faudra les équiper des étagères, des armoires, des extincteurs

VII CONCLUSION

Trois cent vingt-deux (322 Communes) ont été finalement enquêtées pour l’établissement de l’état des lieux des communes. 260 sur les 322 communes disposent d’un GF. A la suite des notations et la sélection via les critères suivants : (i) la proportion élevée en PPNT, (ii) un niveau bas d’insécurité, (iii) l’accessibilité de la Commune (iv) la motivation de la commune, 297 Communes sont sélectionnées et 25 sont éliminées.

Parmi ces 297 communes sélectionnées, 13 communes avec GF font partie des zones d’interventions du projet CASEF, 49 autres ne disposent pas de GF et 235 communes possèdent d’un GF.

De ces 49 communes n’ayant pas de GF et en tenant compte de l’efficience de l’intervention du projet CASEF, deux communes sont éliminées (cas de Masindray et d’Ankadinandriana : des

57 communes jugées trop isolées). De même cas, la commune de Miadanandriana qui fait partie des 235 possédant un GF est aussi éliminée.

De ces situations, 281 communes sont retenues (cf Annexe 3). Parmi ces 281, 47 communes n’ont pas de GF, 55 avaient des GF en cessation d’activité, tandis que 31 communes ont de GF en activités limitée. Les 148 communes restantes disposent des GF fonctionnels.

La mise en place de GF est exigée pour les 47 communes sans GF mais qui sont retenues. De plus, la construction ou la réhabilitation d’un local servant de bureau pour le GF est à considérer. Des appuis d’ordre accompagnement technique, ressource humaine, financier, et en équipement leurs sont bénéfiques pour démarrer leur fonctionnement.

Pour les 55 Communes en cessation d’activité, des redressements sont à faire pour redynamiser le GF. Des appuis techniques, financiers et logistiques peuvent être apportés selon le cas. Si besoin, encadrer les communes pour l’identification des personnels compétents à la mise en œuvre de la GFD.

Les 31 Communes en fonction limitée ont besoin par contre soit d’un accompagnement technique, soit de renforcement de capacité, soit des appuis en équipement.

Enfin, les 148 Communes qui ont déjà des GF fonctionnels nécessiteront un coup de pouce dans le but d’optimiser l’émission de CF

Compte tenu de ces résultats, 281 Communes sont retenues et 28 Communes manquent pour atteindre les 309 Communes.

L’OATF propose ci-dessous une liste de 28 Communes pouvant s’ajouter aux 281 retenues pour compléter les 309 communes (cf Annexe 5) objet du financement additionnel du projet CASEF. Il est à noter qu’aucune investigation sur terrain n’avait été réalisée pour ces 28 Communes. Mais elles sont seulement proposées suivant les connaissances et les appréciations de l’OATF. Des évaluations approfondies sont donc à mener pour valider ou non cette proposition.

Tableau 27. Liste des 28 communes proposées pour le financement additionnel

NUM REGION DISTRICT COMMUNES PRESENCE DE PARTICULARITES GF 1 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOASARY NON Possibilité de potentialité en PPNT 2 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA SABOTSY ANJIRO NON Possibilité de potentialité en PPNT 3 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANOSIBE IFODY NON Possibilité de potentialité en PPNT 4 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA BELAVABARY NON Possibilité de potentialité en PPNT 5 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOHIDRONONO NON Possibilité de potentialité en PPNT

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6 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMPASIPOTSY NON Possibilité de MANDIALAZA potentialité en PPNT 7 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA VODIRIANA NON Possibilité de potentialité en PPNT 8 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANTANANDAVA NON Possibilité de potentialité en PPNT 9 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA BEPARASY NON Possibilité de potentialité en PPNT 10 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA MANDIALAZA NON Possibilité de potentialité en PPNT 11 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOASARY GARA NON Possibilité de potentialité en PPNT 12 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHIDAVA NON Commune fille d’Ambatosoratra (Présence PLOF) 13 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA FIADANANA NON Possibilité de potentialité en PPNT 14 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA MANANDROY NON Possibilité de potentialité en PPNT 15 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA ANKAFINA TSARAFIDY NON Possibilité de potentialité en PPNT 16 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO MANAMISOA NON Possibilité de potentialité en PPNT 17 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO AMBOHIMANDROSO NON Possibilité de potentialité en PPNT 18 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO BESOA NON Possibilité de potentialité en PPNT 19 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO ANDRAINJATO NON Possibilité de potentialité en PPNT 20 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO KIRANO FIRARINTSOA NON Possibilité de potentialité en PPNT 21 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO ANJOMA NON Possibilité de potentialité en PPNT 22 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO AMBINANINDOVOKA NON Possibilité de potentialité en PPNT 23 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY FIADANANTSOA OUI Nouveau GF 24 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANTSAHALAVA OUI Nouveau GF 25 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY FIERENANA OUI Nouveau GF 26 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANOSY OUI Nouveau GF 27 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANKERANA AVARATRA OUI Nouveau GF 28 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBALANIRANA OUI Nouveau GF

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Cartes 12 : Répartition des 309 communes

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ANNEXES

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ANNEXE 1

LISTE DES 322 COMMUNES CONCERNEES PAR L’ETUDE

NUM REGION DISTRICT COMMUNE PRESENCE DE GF

1 ANALAMANGA ANDRAMASINA ALAROBIA VATOSOLA NON 2 ANALAMANGA ANDRAMASINA ALATSINAINY BAKARO NON 3 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBATO OUI AMBATOLAMPY ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO 4 TSIMAHAFOTSY OUI 5 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHIMANJAKA OUI 6 ANALAMANGA ANDRAMASINA AMBOHIMIADANA OUI 7 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHIPIHAONANA OUI 8 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHITRIMANJAKA NON 9 ANALAMANGA ANKAZOBE AMBOHITROMBY OUI 10 ANALAMANGA ANKAZOBE AMBOLOTARAKELY OUI 11 ANALAMANGA ANJOZOROBE AMBONGAMARINA OUI 12 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMPANGABE NON 13 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMPANOTOKANA OUI 14 ANALAMANGA ANJOZOROBE ANALAROA OUI 15 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANDRAMASINA OUI 16 ANALAMANGA ANJOZOROBE ANJOZOROBE NON ANTANANARIVO ANALAMANGA ANKADINANDRIANA 17 AVARADRANO NON 18 ANALAMANGA ANKAZOBE ANKAZOBE OUI 19 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANOSIALA NON 20 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANOSIBE TRIMOLOHARANO NON 21 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANTANETIBE MAHAZAZA OUI 22 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANTOTOHAZO NON 23 ANALAMANGA ANKAZOBE ANTOTOHAZO OUI 24 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANTSAHAFILO OUI 25 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AVARATSENA OUI 26 ANALAMANGA ANJOZOROBE BETATAO OUI 27 ANALAMANGA ANKAZOBE FIHAONANA OUI 28 ANALAMANGA ANDRAMASINA FITSINJOVANA BAKARO NON 29 ANALAMANGA ANKAZOBE MAHAVELONA OUI 30 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO MAHITSY OUI 31 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO MANANJARA NON 32 ANALAMANGA ANDRAMASINA MANDROSOA NON 33 ANALAMANGA ANJOZOROBE MANGAMILA OUI 34 ANALAMANGA MANJAKANDRIANA MIADANANDRIANA OUI 35 ANALAMANGA ANKAZOBE MIANTSO OUI 36 ANALAMANGA ANDRAMASINA SABOTSY AMBOHITROMBY NON 37 ANALAMANGA ANDRAMASINA SABOTSY MANJAKAVAHOAKA NON 38 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBARARATABE OUI 39 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBATOLAMPY OUI 62

40 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANKADINONDRY SAKAY OUI 41 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BELOBAKA OUI 42 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BEMAHATAZANA OUI 43 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BEVATO OUI 44 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MAHASOLO OUI 45 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MAROHARONA OUI 46 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MARITAMPONA OUI 47 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MIANDRARIVO OUI 48 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY SOANIERANA OUI 49 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY TSINJOARIVO IMANGA OUI 50 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY TSIROANOMANDIDY CU OUI TSIROANOMANDIDY BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY 51 FIHAONANA OUI 52 ITASY ARIVONIMAMO AMBATOMIRAHAVAVY OUI 53 ITASY ARIVONIMAMO AMBOANANA OUI 54 ITASY ARIVONIMAMO AMBOHIMPANDRANO OUI 55 ITASY ARIVONIMAMO AMBOHITRAMBO OUI 56 ITASY ARIVONIMAMO AMPAHIMANGA OUI 57 ITASY ARIVONIMAMO ANDRANOMIELY OUI 58 ITASY ARIVONIMAMO ARIVONIMAMO I OUI 59 ITASY ARIVONIMAMO ARIVONIMAMO II OUI 60 ITASY ARIVONIMAMO IMERINTSIATOSIKA OUI 61 ITASY ARIVONIMAMO MANALALONDO OUI 62 ITASY ARIVONIMAMO ANALAMIANDRANDRA OUI 63 ITASY ARIVONIMAMO MORARANO OUI 64 ITASY MIARINARIVO AMBATOMANJAKA OUI 65 ITASY MIARINARIVO ANDOLOFOTSY OUI 66 ITASY MIARINARIVO MANAZARY NON 67 ITASY MIARINARIVO MANDIAVATO OUI 68 ITASY MIARINARIVO MIARINARIVO SUBURBAINE NON 69 ITASY MIARINARIVO SAROBARATRA IFANJA OUI 70 ITASY MIARINARIVO SOAMAHAMANINA OUI 71 ITASY SOAVINANDRIANA AMPARIBOHITRA OUI 72 ITASY SOAVINANDRIANA AMPARY OUI 73 ITASY SOAVINANDRIANA AMPEFY OUI 74 ITASY SOAVINANDRIANA ANTANETIBE OUI 75 ITASY SOAVINANDRIANA TALATA DONDONA OUI 76 ITASY SOAVINANDRIANA MAHAVELONA OUI 77 ITASY SOAVINANDRIANA MANANASY OUI 78 ITASY SOAVINANDRIANA MASINDRAY NON 79 ITASY SOAVINANDRIANA SOAVINANDRIANA OUI 80 DIANA AMBANJA AMBANJA OUI 81 DIANA AMBANJA AMBODIMANGA RAMENA OUI 82 DIANA AMBANJA AMBOHIMARINA OUI 83 DIANA AMBANJA AMBOHITRANDRIANA OUI

63

84 DIANA AMBANJA ANKINGAMELOKA OUI 85 DIANA AMBANJA ANTRANOKARANY OUI 86 DIANA AMBANJA ANTSAKOAMANONDRO OUI BEMANEVIKA HAUT DIANA AMBANJA 87 SAMBIRANO OUI 88 DIANA AMBANJA BENAVONY OUI 89 DIANA AMBANJA DJANGOA OUI 90 DIANA AMBANJA MAEVATANANA OUI 91 DIANA AMBANJA MAHERIVARATRA OUI 92 DIANA AMBANJA MAROTOLANA OUI 93 DIANA AMBANJA MAROVATO OUI 94 DIANA AMBILOBE AMBAKIRANO OUI 95 DIANA AMBILOBE AMBARAKARAKA OUI 96 DIANA AMBILOBE AMBATOBEN'ANJAVY OUI 97 DIANA AMBILOBE ANABORANO IFASY OUI 98 DIANA AMBILOBE ANTSOHIMBONDRONA NON 99 DIANA AMBILOBE BERAMANJA OUI 100 DIANA AMBILOBE MANTALY OUI 101 DIANA AMBILOBE TANAMBAO MARIVORAHONA OUI 102 DIANA ANTSIRANANA ANDRAFIABE OUI 103 DIANA ANTSIRANANA ANDRANOVONDRONINA OUI 104 DIANA ANTSIRANANA MAHAVANONA OUI 105 DIANA ANTSIRANANA RAMENA OUI 106 SAVA ANDAPA AMBALAMANASY II OUI 107 SAVA ANDAPA AMBODIANGEZOKA OUI 108 SAVA ANDAPA AMBODIMANGA I OUI 109 SAVA ANDAPA ANDAPA OUI 110 SAVA ANDAPA ANDRAKATA NON 111 SAVA ANDAPA ANDRANOMENA OUI 112 SAVA ANDAPA ANKIAKABE NORD OUI 113 SAVA ANDAPA BEALAMPONA OUI 114 SAVA ANDAPA BELAOKO LOKOHO NON 115 SAVA ANDAPA BELAOKO MAROVATO OUI BETSAKOTSAKO SAVA ANDAPA 116 ANDRANOTSARA OUI 117 SAVA ANDAPA MAROVATO OUI 118 SAVA ANDAPA MATSOHELY OUI 119 SAVA ANDAPA TANANDAVA OUI 120 SAVA ANDAPA AMBODIDIVAINA NON 121 SAVA ANDAPA ANDASIBE KOBAHINA NON 122 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA AMBATOFINANDRAHANA OUI 123 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA AMBONDROMISOTRA OUI 124 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA FENOARIVO OUI 125 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA ITREMO OUI 126 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA SOAVINA OUI 127 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ALAKAMISY AMBOHIJATO OUI 64

128 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBALAMANAKANA OUI 129 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBATOFITORAHANA OUI 130 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBINANINDRANO OUI 131 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOHIMITOMBO I OUI 132 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOHIMITOMBO II OUI 133 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOSITRA SUBURBAINE OUI 134 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANDINA OUI 135 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANKAZOAMBO OUI 136 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANTOETRA OUI 137 AMORON'I MANIA AMBOSITRA FAHIZAY OUI 138 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IHADILALANA OUI 139 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ILAKA CENTRE OUI 140 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IMERIN'IMADY OUI 141 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IVATO CENTRE OUI 142 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IVONY OUI 143 AMORON'I MANIA AMBOSITRA KIANJANDRAKEFINA OUI MAHAZINA AMORON'I MANIA AMBOSITRA 144 AMBOHIPIERENANA OUI 145 AMORON'I MANIA AMBOSITRA MAROSOA OUI 146 AMORON'I MANIA AMBOSITRA SAHATSIHO AMBOHIMANJAKA OUI 147 AMORON'I MANIA AMBOSITRA TSARASAOTRA OUI 148 AMORON'I MANIA AMBOSITRA VOHIDAHY OUI 149 AMORON'I MANIA FANDRIANA ALAKAMISY AMBOHIMAHAZO OUI 150 AMORON'I MANIA FANDRIANA ANKARINORO OUI 151 AMORON'I MANIA FANDRIANA BETSIMISOTRA OUI 152 AMORON'I MANIA FANDRIANA IMITO NON 153 AMORON'I MANIA FANDRIANA MAHAZOARIVO OUI 154 AMORON'I MANIA FANDRIANA MIARINAVARATRA OUI 155 AMORON'I MANIA FANDRIANA SANDRANDAHY NON 156 AMORON'I MANIA FANDRIANA TATAMALAZA OUI 157 AMORON'I MANIA FANDRIANA TSARAZAZA OUI 158 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBATOMARINA OUI 159 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIMAHAZO OUI 160 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIMILANJA OUI 161 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIPO OUI 162 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOVOMBE CENTRE OUI 163 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANDAKATANY OUI 164 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANJOMA NANDIHIZANA OUI 165 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANJOMAN'ANKONA OUI 166 AMORON'I MANIA MANANDRIANA TALATA VOHIMENA OUI 167 AMORON'I MANIA MANANDRIANA VINANY ANDAKATANIKELY OUI 168 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO IARINTSENA FIRAISANTSOA OUI 169 HAUTE MATSIATRA ISANDRA AMBALAMIDERA II NON 170 HAUTE MATSIATRA ISANDRA AMBONDRONA OUI 171 HAUTE MATSIATRA ISANDRA ANDOHARANOMAITSO OUI

65

172 HAUTE MATSIATRA ISANDRA ANKARINARIVO MANIRISOA OUI 173 HAUTE MATSIATRA ISANDRA IAVINOMBY VOHIBOLA OUI 174 HAUTE MATSIATRA ISANDRA MAHAZOARIVO OUI 175 HAUTE MATSIATRA ISANDRA NASANDRATRONY OUI 176 HAUTE MATSIATRA ISANDRA SOATANANA OUI 177 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ALAKAMISY AMBOHIMAHA OUI 178 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ALATSINAINY IALAMARINA NON 179 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA AMBALAKELY OUI 180 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA AMBALAMAHASOA OUI 181 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ANDRAINJATO EST OUI 182 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ANDROY OUI 183 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA FANDRANDAVA NON 184 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA IALANANINDRO OUI 185 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA IVOAMBA OUI 186 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA MAHATSINJONY OUI 187 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA SAHAMBAVY OUI 188 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA TAINDAMBO OUI 189 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ALAKAMISY ITENINA OUI 190 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ANDRANOVORIVATO OUI 191 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ANKARAMALAZA NON 192 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO IHAZOARA NON 193 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHIBATO OUEST OUI 194 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MAHADITRA OUI 195 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MAHASOABE OUI 196 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MANEVA OUI 197 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO SOAINDRANA OUI 198 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO TALATAN'AMPANO OUI 199 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHIMARINA LAMOSINA OUI 200 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHITRAFENO OUI 201 BETSIBOKA MAEVATANANA AMBALANJANAKOMBY OUI 202 BETSIBOKA MAEVATANANA ANDRIMBA OUI 203 BETSIBOKA MAEVATANANA ANTANIMBARY OUI 204 BETSIBOKA MAEVATANANA ANTSIAFABOSITRA OUI 205 BETSIBOKA MAEVATANANA BERATSIMANINA OUI 206 BETSIBOKA MAEVATANANA MADIROMIRAFY OUI 207 BETSIBOKA MAEVATANANA MAEVATANANA CU OUI 208 BETSIBOKA MAEVATANANA MAEVATANANA SUBURBAINE OUI 209 BETSIBOKA MAEVATANANA MAHATSINJO OUI 210 BETSIBOKA MAEVATANANA MAHAZOMA OUI 211 BETSIBOKA MAEVATANANA MARIA OUI 212 BOENY AMBATOBOENY AMBATO AMBARIMAY OUI 213 BOENY AMBATOBOENY AMBONDROMAMY OUI 214 BOENY AMBATOBOENY ANDRANOFASIKA OUI 215 BOENY AMBATOBOENY ANDRANOMAMY OUI

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216 BOENY AMBATOBOENY ANJIAJIA OUI 217 BOENY AMBATOBOENY ANKIJABE OUI 218 BOENY AMBATOBOENY ANKIRIHITRA NON 219 BOENY AMBATOBOENY MADIROVALO OUI 220 BOENY AMBATOBOENY MANERINERINA OUI 221 BOENY AMBATOBOENY SITAMPIKA NON 222 BOENY AMBATOBOENY TSARAMANDROSO OUI 223 BOENY AMBATOBOENY AMBESISIKA NON 224 BOENY MAHAJANGA AMBALABE BEFANJAVA OUI 225 BOENY MAHAJANGA AMBALAKIDA OUI 226 BOENY MAHAJANGA ANDRANOBOKA OUI 227 BOENY MAHAJANGA BEKOBAY OUI 228 BOENY MAHAJANGA BETSAKO OUI 229 BOENY MAHAJANGA MARIARANO OUI 230 BOENY MAROVOAY AMBOLOMOTY OUI 231 BOENY MAROVOAY ANKARAOBATO NON 232 BOENY MAROVOAY ANKAZOMBORONA OUI 233 BOENY MAROVOAY ANOSINALAINOLONA OUI 234 BOENY MAROVOAY ANTANAMBAO ANDRANOLAVA NON 235 BOENY MAROVOAY ANTANIMASAKA OUI 236 BOENY MAROVOAY BEMAHARIVO NON 237 BOENY MAROVOAY MANARATSANDRY OUI 238 BOENY MAROVOAY MAROSAKOA OUI 239 BOENY MAROVOAY MAROVOAY CU OUI 240 BOENY MAROVOAY MAROVOAY SUBURBAINE OUI 241 BOENY MAROVOAY TSARARANO OUI 242 BOENY MAROVOAY ANKABOKA NON 243 BOENY MITSINJO AMBARIMANINGA NON 244 BOENY MITSINJO ANTONGOMENA BEVARY OUI 245 BOENY MITSINJO ANTSEZA NON 246 BOENY MITSINJO BEKIPAY NON 247 BOENY MITSINJO MATSAKABANJA OUI 248 BOENY MITSINJO MITSINJO OUI 249 BOENY SOALALA AMBOHIPAKY OUI 250 BOENY SOALALA ANDRANOMAVO OUI 251 BOENY SOALALA SOALALA OUI 252 BOENY SOALALA ANTSAKOAMILEKA NON 253 SOFIA BEALANANA AMBARARATABE NON 254 SOFIA BEALANANA AMBATORIA EST NON 255 SOFIA BEALANANA AMBATOSIA NON 256 SOFIA BEALANANA AMBODIAMPANA NON 257 SOFIA BEALANANA AMBOVONOMBY NON 258 SOFIA BEALANANA ANALILA NON 259 SOFIA BEALANANA ANJOROMADOSY NON

67

260 SOFIA BEALANANA ANTANANIVO HAUT NON 261 SOFIA BEALANANA ANTSAMAKA NON 262 SOFIA BEALANANA BEALANANA NON 263 SOFIA BEALANANA BEANDRAREZONA NON 264 SOFIA BEALANANA MANGIDRANO NON ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA AMBANDRIKA 265 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA AMBATONDRAZAKA CU 266 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA AMBATONDRAZAKA 267 MANGORO SUBURBAINE OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA AMBATOSORATRA 268 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA AMBOHITSILAOZANA 269 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA AMPARIHITSOKATRA 270 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA AMPITATSIMO 271 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA ANDILANATOBY 272 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA ANTANANDAVA NORD 273 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA ANTSANGASANGA 274 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA BEJOFO 275 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA DIDY 276 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA FERAMANGA NORD 277 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA ILAFY 278 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA IMERIMANDROSO 279 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA MANAKAMBAHINY EST 280 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA MANAKAMBAHINY OUEST 281 MANGORO OUI ALAOTRA- AMBATONDRAZAKA SOALAZAINA 282 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMBATOMAINTY 283 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMBOAVORY 284 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMBODIMANGA 285 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMBOHIJANAHARY 286 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMBOHIMANDROSO 287 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMBOHITRARIVO 288 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMPARAFARAVOLA 289 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA AMPASIKELY 290 MANGORO NON ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA ANDREBAKELY SUD 291 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA ANORORO 292 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA BEANANA NORD 293 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA MORARANO CHROME 294 MANGORO OUI 295 ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA SAHAMAMY OUI 68

MANGORO ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA TANAMBE 296 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA VOHIMENAKELY 297 MANGORO OUI ALAOTRA- AMPARAFARAVOLA VOHITSARA 298 MANGORO OUI ALAOTRA- ANDILAMENA ANDILAMENA 299 MANGORO OUI ALAOTRA- ANDILAMENA ANTANIMENABAKA 300 MANGORO OUI ALAOTRA- ANDILAMENA BEMAITSO 301 MANGORO OUI ALAOTRA- MORAMANGA AMBATOVOLA 302 MANGORO OUI ALAOTRA- MORAMANGA AMBOHIBARY 303 MANGORO OUI ALAOTRA- MORAMANGA AMPASIPOTSY GARE 304 MANGORO OUI ALAOTRA- MORAMANGA ANDAINGO 305 MANGORO OUI ALAOTRA- MORAMANGA ANDASIBE 306 MANGORO OUI ALAOTRA- MORAMANGA BEFORONA 307 MANGORO OUI ALAOTRA- MORAMANGA LAKATO 308 MANGORO OUI 309 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO AMBAHOABE NON 310 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO AMBODIAMPANA OUI 311 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO ANDAPAFITO NON 312 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO ANTANIFOTSY OUI 313 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO ANTENINA NON 314 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO FOTSIALANANA OUI 315 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO MANOMPANA OUI 316 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO SOANIERANA IVONGO OUI 317 ANOSY TAOLAGNARO ANKARAMENA NON 318 ANOSY TAOLAGNARO IFARANTSA NON 319 ANOSY TAOLAGNARO ISAKA IVONDRO NON 320 ANOSY TAOLAGNARO MANAMBARO NON 321 ANOSY TAOLAGNARO SARISAMBO NON 322 ANOSY TAOLAGNARO SOANIERANA NON

69

ANNEXE 2

LES 41 COMMUNES A ELIMINER

NUM REGION DISTRICT COMMUNE PRESENCE DE GF 1 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHITRIMANJAKA NON 2 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMPANGABE NON 3 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANOSIALA NON 4 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO MANANJARA NON 5 ANALAMANGA ANJOZOROBE ANALAROA OUI 6 ANALAMANGA ANJOZOROBE MANGAMILA OUI 7 ANALAMANGA ANJOZOROBE ANJOZOROBE NON 8 ANALAMANGA ANTANANARIVO AVARADRANO ANKADINANDRIANA NON 9 ANALAMANGA MANJAKANDRIANA MIADANANDRIANA OUI 10 ITASY MIARINARIVO AMBATOMANJAKA OUI 11 ITASY MIARINARIVO ANDOLOFOTSY OUI 12 ITASY MIARINARIVO MANDIAVATO OUI 13 ITASY MIARINARIVO SAROBARATRA IFANJA OUI 14 ITASY MIARINARIVO SOAMAHAMANINA OUI 15 ITASY MIARINARIVO MANAZARY NON 16 ITASY MIARINARIVO MIARINARIVO SUBURBAINE NON 17 ITASY SOAVINANDRIANA AMPARIBOHITRA OUI 18 ITASY SOAVINANDRIANA AMPARY OUI 19 ITASY SOAVINANDRIANA AMPEFY OUI 20 ITASY SOAVINANDRIANA ANTANETIBE OUI 21 ITASY SOAVINANDRIANA TALATA DONDONA OUI 22 ITASY SOAVINANDRIANA MAHAVELONA OUI 23 ITASY SOAVINANDRIANA MANANASY OUI 24 ITASY SOAVINANDRIANA SOAVINANDRIANA OUI 25 ITASY SOAVINANDRIANA MASINDRAY NON 26 DIANA AMBANJA AMBOHIMARINA OUI 27 DIANA AMBANJA AMBOHITRANDRIANA OUI 28 DIANA AMBANJA ANTRANOKARANY OUI 29 AMORON’I MANIA AMBOSITRA IVONY OUI 30 AMORON’I MANIA FANDRIANA MAHAZOARIVO OUI 31 AMORON’I MANIA FANDRIANA TATAMALAZA OUI 32 HAUTE MATSIATRA ISANDRA AMBONDRONA OUI 33 HAUTE MATSIATRA ISANDRA IAVINOMBY VOHIBOLA OUI 34 HAUTE MATSIATRA ISANDRA MAHAZOARIVO OUI 35 HAUTE MATSIATRA ISANDRA AMBALAMIDERA II NON 36 BOENY MAROVOAY ANTANAMBAO ANDRANOLAVA NON 37 SOFIA BEALANANA BEALANANA NON 38 ALAOTRA MANGORO AMPARAFARAVOLA AMPASIKELY NON 39 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO FOTSIALANANA OUI 40 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO ANDAPAFITO NON 41 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO ANTENINA NON

70

ANNEXE 3

Liste des 281 communes retenues

NUM REGION DISTRICT COMMUNE PRESENCE DE GF 1 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBATO OUI 2 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY OUI 3 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHIMANJAKA OUI 4 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHIPIHAONANA OUI 5 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMPANOTOKANA OUI 6 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANTANETIBE MAHAZAZA OUI 7 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANTSAHAFILO OUI 8 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AVARATSENA OUI 9 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO MAHITSY OUI 10 ANALAMANGA ANDRAMASINA ALAROBIA VATOSOLA NON 11 ANALAMANGA ANDRAMASINA ALATSINAINY BAKARO NON 12 ANALAMANGA ANDRAMASINA AMBOHIMIADANA OUI 13 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANDRAMASINA OUI 14 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANOSIBE TRIMOLOHARANO NON 15 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANTOTOHAZO NON 16 ANALAMANGA ANDRAMASINA FITSINJOVANA BAKARO NON 17 ANALAMANGA ANDRAMASINA MANDROSOA NON 18 ANALAMANGA ANDRAMASINA SABOTSY AMBOHITROMBY NON 19 ANALAMANGA ANDRAMASINA SABOTSY MANJAKAVAHOAKA NON 20 ANALAMANGA ANJOZOROBE AMBONGAMARINA OUI 21 ANALAMANGA ANJOZOROBE BETATAO OUI 22 ANALAMANGA ANKAZOBE AMBOHITROMBY OUI 23 ANALAMANGA ANKAZOBE AMBOLOTARAKELY OUI 24 ANALAMANGA ANKAZOBE ANKAZOBE OUI 25 ANALAMANGA ANKAZOBE ANTOTOHAZO OUI 26 ANALAMANGA ANKAZOBE FIHAONANA OUI 27 ANALAMANGA ANKAZOBE MAHAVELONA OUI 28 ANALAMANGA ANKAZOBE MIANTSO OUI 29 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBARARATABE OUI 30 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBATOLAMPY OUI 31 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANKADINONDRY SAKAY OUI 32 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BELOBAKA OUI 33 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BEMAHATAZANA OUI 34 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BEVATO OUI 35 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MAHASOLO OUI 36 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MAROHARONA OUI 37 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MARITAMPONA OUI 38 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MIANDRARIVO OUI 39 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY SOANIERANA OUI 40 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY TSINJOARIVO IMANGA OUI 71

41 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY TSIROANOMANDIDY CU OUI TSIROANOMANDIDY BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY 42 FIHAONANA OUI 43 ITASY ARIVONIMAMO AMBATOMIRAHAVAVY OUI 44 ITASY ARIVONIMAMO AMBOANANA OUI 45 ITASY ARIVONIMAMO AMBOHIMPANDRANO OUI 46 ITASY ARIVONIMAMO AMBOHITRAMBO OUI 47 ITASY ARIVONIMAMO AMPAHIMANGA OUI 48 ITASY ARIVONIMAMO ANDRANOMIELY OUI 49 ITASY ARIVONIMAMO ARIVONIMAMO I OUI 50 ITASY ARIVONIMAMO ARIVONIMAMO II OUI 51 ITASY ARIVONIMAMO IMERINTSIATOSIKA OUI 52 ITASY ARIVONIMAMO MANALALONDO OUI 53 ITASY ARIVONIMAMO ANALAMIANDRANDRA OUI 54 ITASY ARIVONIMAMO MORARANO OUI 55 DIANA AMBANJA AMBANJA OUI 56 DIANA AMBANJA AMBODIMANGA RAMENA OUI 57 DIANA AMBANJA ANKINGAMELOKA OUI 58 DIANA AMBANJA ANTSAKOAMANONDRO OUI BEMANEVIKA HAUT DIANA AMBANJA 59 SAMBIRANO OUI 60 DIANA AMBANJA BENAVONY OUI 61 DIANA AMBANJA DJANGOA OUI 62 DIANA AMBANJA MAEVATANANA OUI 63 DIANA AMBANJA MAHERIVARATRA OUI 64 DIANA AMBANJA MAROTOLANA OUI 65 DIANA AMBANJA MAROVATO OUI 66 DIANA AMBILOBE AMBAKIRANO OUI 67 DIANA AMBILOBE AMBARAKARAKA OUI 68 DIANA AMBILOBE AMBATOBEN'ANJAVY OUI 69 DIANA AMBILOBE ANABORANO IFASY OUI 70 DIANA AMBILOBE ANTSOHIMBONDRONA NON 71 DIANA AMBILOBE BERAMANJA OUI 72 DIANA AMBILOBE MANTALY OUI 73 DIANA AMBILOBE TANAMBAO MARIVORAHONA OUI 74 DIANA ANTSIRANANA ANDRAFIABE OUI 75 DIANA ANTSIRANANA ANDRANOVONDRONINA OUI 76 DIANA ANTSIRANANA MAHAVANONA OUI 77 DIANA ANTSIRANANA RAMENA OUI 78 SAVA ANDAPA AMBALAMANASY II OUI 79 SAVA ANDAPA AMBODIANGEZOKA OUI 80 SAVA ANDAPA AMBODIMANGA I OUI 81 SAVA ANDAPA ANDAPA OUI 82 SAVA ANDAPA ANDRAKATA NON 83 SAVA ANDAPA ANDRANOMENA OUI 84 SAVA ANDAPA ANKIAKABE NORD OUI

72

85 SAVA ANDAPA BEALAMPONA OUI 86 SAVA ANDAPA BELAOKO LOKOHO NON 87 SAVA ANDAPA BELAOKO MAROVATO OUI BETSAKOTSAKO SAVA ANDAPA 88 ANDRANOTSARA OUI 89 SAVA ANDAPA MAROVATO OUI 90 SAVA ANDAPA MATSOHELY OUI 91 SAVA ANDAPA TANANDAVA OUI 92 SAVA ANDAPA AMBODIDIVAINA NON 93 SAVA ANDAPA ANDASIBE KOBAHINA NON 94 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA AMBATOFINANDRAHANA OUI 95 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA AMBONDROMISOTRA OUI 96 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA FENOARIVO OUI 97 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA ITREMO OUI 98 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA SOAVINA OUI 99 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ALAKAMISY AMBOHIJATO OUI 100 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBALAMANAKANA OUI 101 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBATOFITORAHANA OUI 102 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBINANINDRANO OUI 103 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOHIMITOMBO I OUI 104 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOHIMITOMBO II OUI 105 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOSITRA SUBURBAINE OUI 106 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANDINA OUI 107 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANKAZOAMBO OUI 108 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANTOETRA OUI 109 AMORON'I MANIA AMBOSITRA FAHIZAY OUI 110 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IHADILALANA OUI 111 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ILAKA CENTRE OUI 112 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IMERIN'IMADY OUI 113 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IVATO CENTRE OUI 114 AMORON'I MANIA AMBOSITRA KIANJANDRAKEFINA OUI 115 AMORON'I MANIA AMBOSITRA MAHAZINA AMBOHIPIERENANA OUI 116 AMORON'I MANIA AMBOSITRA MAROSOA OUI 117 AMORON'I MANIA AMBOSITRA SAHATSIHO AMBOHIMANJAKA OUI 118 AMORON'I MANIA AMBOSITRA TSARASAOTRA OUI 119 AMORON'I MANIA AMBOSITRA VOHIDAHY OUI 120 AMORON'I MANIA FANDRIANA ALAKAMISY AMBOHIMAHAZO OUI 121 AMORON'I MANIA FANDRIANA ANKARINORO OUI 122 AMORON'I MANIA FANDRIANA BETSIMISOTRA OUI 123 AMORON'I MANIA FANDRIANA IMITO NON 124 AMORON'I MANIA FANDRIANA MIARINAVARATRA OUI 125 AMORON'I MANIA FANDRIANA SANDRANDAHY NON 126 AMORON'I MANIA FANDRIANA TSARAZAZA OUI 127 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBATOMARINA OUI 128 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIMAHAZO OUI

73

129 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIMILANJA OUI 130 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIPO OUI 131 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOVOMBE CENTRE OUI 132 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANDAKATANY OUI 133 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANJOMA NANDIHIZANA OUI 134 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANJOMAN'ANKONA OUI 135 AMORON'I MANIA MANANDRIANA TALATA VOHIMENA OUI 136 AMORON'I MANIA MANANDRIANA VINANY ANDAKATANIKELY OUI 137 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO IARINTSENA FIRAISANTSOA OUI 138 HAUTE MATSIATRA ISANDRA ANDOHARANOMAITSO OUI 139 HAUTE MATSIATRA ISANDRA ANKARINARIVO MANIRISOA OUI 140 HAUTE MATSIATRA ISANDRA NASANDRATRONY OUI 141 HAUTE MATSIATRA ISANDRA SOATANANA OUI 142 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ALAKAMISY AMBOHIMAHA OUI 143 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ALATSINAINY IALAMARINA NON 144 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA AMBALAKELY OUI 145 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA AMBALAMAHASOA OUI 146 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ANDRAINJATO EST OUI 147 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ANDROY OUI 148 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA FANDRANDAVA NON 149 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA IALANANINDRO OUI 150 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA IVOAMBA OUI 151 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA MAHATSINJONY OUI 152 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA SAHAMBAVY OUI 153 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA TAINDAMBO OUI 154 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ALAKAMISY ITENINA OUI 155 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ANDRANOVORIVATO OUI 156 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ANKARAMALAZA NON 157 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO IHAZOARA NON 158 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHIBATO OUEST OUI 159 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MAHADITRA OUI 160 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MAHASOABE OUI 161 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MANEVA OUI 162 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO SOAINDRANA OUI 163 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO TALATAN'AMPANO OUI 164 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHIMARINA LAMOSINA OUI 165 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHITRAFENO OUI 166 BETSIBOKA MAEVATANANA AMBALANJANAKOMBY OUI 167 BETSIBOKA MAEVATANANA ANDRIMBA OUI 168 BETSIBOKA MAEVATANANA ANTANIMBARY OUI 169 BETSIBOKA MAEVATANANA ANTSIAFABOSITRA OUI 170 BETSIBOKA MAEVATANANA BERATSIMANINA OUI 171 BETSIBOKA MAEVATANANA MADIROMIRAFY OUI 172 BETSIBOKA MAEVATANANA MAEVATANANA CU OUI

74

173 BETSIBOKA MAEVATANANA MAEVATANANA SUBURBAINE OUI 174 BETSIBOKA MAEVATANANA MAHATSINJO OUI 175 BETSIBOKA MAEVATANANA MAHAZOMA OUI 176 BETSIBOKA MAEVATANANA MARIA OUI 177 BOENY AMBATOBOENY AMBATO AMBARIMAY OUI 178 BOENY AMBATOBOENY AMBONDROMAMY OUI 179 BOENY AMBATOBOENY ANDRANOFASIKA OUI 180 BOENY AMBATOBOENY ANDRANOMAMY OUI 181 BOENY AMBATOBOENY ANJIAJIA OUI 182 BOENY AMBATOBOENY ANKIJABE OUI 183 BOENY AMBATOBOENY ANKIRIHITRA NON 184 BOENY AMBATOBOENY MADIROVALO OUI 185 BOENY AMBATOBOENY MANERINERINA OUI 186 BOENY AMBATOBOENY SITAMPIKA NON 187 BOENY AMBATOBOENY TSARAMANDROSO OUI 188 BOENY AMBATOBOENY AMBESISIKA NON 189 BOENY MAHAJANGA AMBALABE BEFANJAVA OUI 190 BOENY MAHAJANGA AMBALAKIDA OUI 191 BOENY MAHAJANGA ANDRANOBOKA OUI 192 BOENY MAHAJANGA BEKOBAY OUI 193 BOENY MAHAJANGA BETSAKO OUI 194 BOENY MAHAJANGA MARIARANO OUI 195 BOENY MAROVOAY AMBOLOMOTY OUI 196 BOENY MAROVOAY ANKARAOBATO NON 197 BOENY MAROVOAY ANKAZOMBORONA OUI 198 BOENY MAROVOAY ANOSINALAINOLONA OUI 199 BOENY MAROVOAY ANTANIMASAKA OUI 200 BOENY MAROVOAY BEMAHARIVO NON 201 BOENY MAROVOAY MANARATSANDRY OUI 202 BOENY MAROVOAY MAROSAKOA OUI 203 BOENY MAROVOAY MAROVOAY CU OUI 204 BOENY MAROVOAY MAROVOAY SUBURBAINE OUI 205 BOENY MAROVOAY TSARARANO OUI 206 BOENY MAROVOAY ANKABOKA NON 207 BOENY MITSINJO AMBARIMANINGA NON 208 BOENY MITSINJO ANTONGOMENA BEVARY OUI 209 BOENY MITSINJO ANTSEZA NON 210 BOENY MITSINJO BEKIPAY NON 211 BOENY MITSINJO MATSAKABANJA OUI 212 BOENY MITSINJO MITSINJO OUI 213 BOENY SOALALA AMBOHIPAKY OUI 214 BOENY SOALALA ANDRANOMAVO OUI 215 BOENY SOALALA SOALALA OUI 216 BOENY SOALALA ANTSAKOAMILEKA NON

75

217 SOFIA BEALANANA AMBARARATABE NON 218 SOFIA BEALANANA AMBATORIA EST NON 219 SOFIA BEALANANA AMBATOSIA NON 220 SOFIA BEALANANA AMBODIAMPANA NON 221 SOFIA BEALANANA AMBOVONOMBY NON 222 SOFIA BEALANANA ANALILA NON 223 SOFIA BEALANANA ANJOROMADOSY NON 224 SOFIA BEALANANA ANTANANIVO HAUT NON 225 SOFIA BEALANANA ANTSAMAKA NON 226 SOFIA BEALANANA BEANDRAREZONA NON 227 SOFIA BEALANANA MANGIDRANO NON 228 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBANDRIKA OUI 229 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBATONDRAZAKA CU OUI AMBATONDRAZAKA ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA 230 SUBURBAINE OUI 231 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBATOSORATRA OUI 232 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBOHITSILAOZANA OUI 233 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMPARIHITSOKATRA OUI 234 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMPITATSIMO OUI 235 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ANDILANATOBY OUI 236 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ANTANANDAVA NORD OUI 237 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ANTSANGASANGA OUI 238 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA BEJOFO OUI 239 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA DIDY OUI 240 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA FERAMANGA NORD OUI 241 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ILAFY OUI 242 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA IMERIMANDROSO OUI 243 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA MANAKAMBAHINY EST OUI 244 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA MANAKAMBAHINY OUEST OUI 245 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA SOALAZAINA OUI 246 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBATOMAINTY OUI 247 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOAVORY OUI 248 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBODIMANGA OUI 249 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHIJANAHARY OUI 250 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHIMANDROSO OUI 251 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHITRARIVO OUI 252 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMPARAFARAVOLA OUI 253 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA ANDREBAKELY SUD OUI 254 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA ANORORO OUI 255 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA BEANANA NORD OUI 256 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA MORARANO CHROME OUI 257 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA SAHAMAMY OUI 258 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA TANAMBE OUI 259 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA VOHIMENAKELY OUI 260 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA VOHITSARA OUI

76

261 ALAOTRA-MANGORO ANDILAMENA ANDILAMENA OUI 262 ALAOTRA-MANGORO ANDILAMENA ANTANIMENABAKA OUI 263 ALAOTRA-MANGORO ANDILAMENA BEMAITSO OUI 264 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBATOVOLA OUI 265 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOHIBARY OUI 266 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMPASIPOTSY GARE OUI 267 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANDAINGO OUI 268 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANDASIBE OUI 269 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA BEFORONA OUI 270 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA LAKATO OUI 271 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO AMBAHOABE NON 272 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO AMBODIAMPANA OUI 273 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO ANTANIFOTSY OUI 274 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO MANOMPANA OUI 275 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO SOANIERANA IVONGO OUI 276 ANOSY TAOLAGNARO ANKARAMENA NON 277 ANOSY TAOLAGNARO IFARANTSA NON 278 ANOSY TAOLAGNARO ISAKA IVONDRO NON 279 ANOSY TAOLAGNARO MANAMBARO NON 280 ANOSY TAOLAGNARO SARISAMBO NON 281 ANOSY TAOLAGNARO SOANIERANA NON

77

ANNEXE 4

Liste des 28 nouvelles communes proposées

NUM REGION DISTRICT COMMUNES PRESENCE DE GF 1 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOASARY NON 2 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA SABOTSY ANJIRO NON 3 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANOSIBE IFODY NON 4 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA BELAVABARY NON 5 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOHIDRONONO NON 6 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMPASIPOTSY MANDIALAZA NON 7 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA VODIRIANA NON 8 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANTANANDAVA NON 10 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA MANDIALAZA NON 11 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOASARY GARA NON 12 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHIDAVA NON 13 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA FIADANANA NON 14 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA MANANDROY NON 15 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA ANKAFINA TSARAFIDY NON 16 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO MANAMISOA NON 17 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO AMBOHIMANDROSO NON 18 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO BESOA NON 19 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO ANDRAINJATO NON 20 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO KIRANO FIRARINTSOA NON 21 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO ANJOMA NON 22 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO AMBINANINDOVOKA NON 23 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY FIADANANTSOA OUI 24 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANTSAHALAVA OUI 25 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY FIERENANA OUI 26 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANOSY OUI 27 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANKERANA AVARATRA OUI 28 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBALANIRANA OUI

78

79

ANNEXE 5

Liste des 309 communes objets de financement additionnel

NUM REGION DISTRICT COMMUNE PRESENCE DE GF 1 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBATO OUI 2 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBATOLAMPY TSIMAHAFOTSY OUI 3 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHIMANJAKA OUI 4 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMBOHIPIHAONANA OUI 5 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AMPANOTOKANA OUI 6 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANTANETIBE MAHAZAZA OUI 7 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO ANTSAHAFILO OUI 8 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO AVARATSENA OUI 9 ANALAMANGA AMBOHIDRATRIMO MAHITSY OUI 10 ANALAMANGA ANDRAMASINA ALAROBIA VATOSOLA NON 11 ANALAMANGA ANDRAMASINA ALATSINAINY BAKARO NON 12 ANALAMANGA ANDRAMASINA AMBOHIMIADANA OUI 13 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANDRAMASINA OUI 14 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANOSIBE TRIMOLOHARANO NON 15 ANALAMANGA ANDRAMASINA ANTOTOHAZO NON 16 ANALAMANGA ANDRAMASINA FITSINJOVANA BAKARO NON 17 ANALAMANGA ANDRAMASINA MANDROSOA NON 18 ANALAMANGA ANDRAMASINA SABOTSY AMBOHITROMBY NON 19 ANALAMANGA ANDRAMASINA SABOTSY MANJAKAVAHOAKA NON 20 ANALAMANGA ANJOZOROBE AMBONGAMARINA OUI 21 ANALAMANGA ANJOZOROBE BETATAO OUI 22 ANALAMANGA ANKAZOBE AMBOHITROMBY OUI 23 ANALAMANGA ANKAZOBE AMBOLOTARAKELY OUI 24 ANALAMANGA ANKAZOBE ANKAZOBE OUI 25 ANALAMANGA ANKAZOBE ANTOTOHAZO OUI 26 ANALAMANGA ANKAZOBE FIHAONANA OUI 27 ANALAMANGA ANKAZOBE MAHAVELONA OUI 28 ANALAMANGA ANKAZOBE MIANTSO OUI 29 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBARARATABE OUI 30 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBATOLAMPY OUI 31 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANKADINONDRY SAKAY OUI 32 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BELOBAKA OUI 33 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BEMAHATAZANA OUI 34 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY BEVATO OUI 35 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MAHASOLO OUI 36 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MAROHARONA OUI 37 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MARITAMPONA OUI 38 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY MIANDRARIVO OUI 39 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY SOANIERANA OUI 40 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY TSINJOARIVO IMANGA OUI 80

41 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY TSIROANOMANDIDY CU OUI TSIROANOMANDIDY BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY 42 FIHAONANA OUI 43 ITASY ARIVONIMAMO AMBATOMIRAHAVAVY OUI 44 ITASY ARIVONIMAMO AMBOANANA OUI 45 ITASY ARIVONIMAMO AMBOHIMPANDRANO OUI 46 ITASY ARIVONIMAMO AMBOHITRAMBO OUI 47 ITASY ARIVONIMAMO AMPAHIMANGA OUI 48 ITASY ARIVONIMAMO ANDRANOMIELY OUI 49 ITASY ARIVONIMAMO ARIVONIMAMO I OUI 50 ITASY ARIVONIMAMO ARIVONIMAMO II OUI 51 ITASY ARIVONIMAMO IMERINTSIATOSIKA OUI 52 ITASY ARIVONIMAMO MANALALONDO OUI 53 ITASY ARIVONIMAMO ANALAMIANDRANDRA OUI 54 ITASY ARIVONIMAMO MORARANO OUI 55 DIANA AMBANJA AMBANJA OUI 56 DIANA AMBANJA AMBODIMANGA RAMENA OUI 57 DIANA AMBANJA ANKINGAMELOKA OUI 58 DIANA AMBANJA ANTSAKOAMANONDRO OUI BEMANEVIKA HAUT DIANA AMBANJA 59 SAMBIRANO OUI 60 DIANA AMBANJA BENAVONY OUI 61 DIANA AMBANJA DJANGOA OUI 62 DIANA AMBANJA MAEVATANANA OUI 63 DIANA AMBANJA MAHERIVARATRA OUI 64 DIANA AMBANJA MAROTOLANA OUI 65 DIANA AMBANJA MAROVATO OUI 66 DIANA AMBILOBE AMBAKIRANO OUI 67 DIANA AMBILOBE AMBARAKARAKA OUI 68 DIANA AMBILOBE AMBATOBEN'ANJAVY OUI 69 DIANA AMBILOBE ANABORANO IFASY OUI 70 DIANA AMBILOBE ANTSOHIMBONDRONA NON 71 DIANA AMBILOBE BERAMANJA OUI 72 DIANA AMBILOBE MANTALY OUI 73 DIANA AMBILOBE TANAMBAO MARIVORAHONA OUI 74 DIANA ANTSIRANANA ANDRAFIABE OUI 75 DIANA ANTSIRANANA ANDRANOVONDRONINA OUI 76 DIANA ANTSIRANANA MAHAVANONA OUI 77 DIANA ANTSIRANANA RAMENA OUI 78 SAVA ANDAPA AMBALAMANASY II OUI 79 SAVA ANDAPA AMBODIANGEZOKA OUI 80 SAVA ANDAPA AMBODIMANGA I OUI 81 SAVA ANDAPA ANDAPA OUI 82 SAVA ANDAPA ANDRAKATA NON 83 SAVA ANDAPA ANDRANOMENA OUI 84 SAVA ANDAPA ANKIAKABE NORD OUI

81

85 SAVA ANDAPA BEALAMPONA OUI 86 SAVA ANDAPA BELAOKO LOKOHO NON 87 SAVA ANDAPA BELAOKO MAROVATO OUI BETSAKOTSAKO SAVA ANDAPA 88 ANDRANOTSARA OUI 89 SAVA ANDAPA MAROVATO OUI 90 SAVA ANDAPA MATSOHELY OUI 91 SAVA ANDAPA TANANDAVA OUI 92 SAVA ANDAPA AMBODIDIVAINA NON 93 SAVA ANDAPA ANDASIBE KOBAHINA NON 94 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA AMBATOFINANDRAHANA OUI 95 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA AMBONDROMISOTRA OUI 96 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA FENOARIVO OUI 97 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA ITREMO OUI 98 AMORON'I MANIA AMBATOFINANDRAHA SOAVINA OUI 99 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ALAKAMISY AMBOHIJATO OUI 100 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBALAMANAKANA OUI 101 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBATOFITORAHANA OUI 102 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBINANINDRANO OUI 103 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOHIMITOMBO I OUI 104 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOHIMITOMBO II OUI 105 AMORON'I MANIA AMBOSITRA AMBOSITRA SUBURBAINE OUI 106 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANDINA OUI 107 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANKAZOAMBO OUI 108 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ANTOETRA OUI 109 AMORON'I MANIA AMBOSITRA FAHIZAY OUI 110 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IHADILALANA OUI 111 AMORON'I MANIA AMBOSITRA ILAKA CENTRE OUI 112 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IMERIN'IMADY OUI 113 AMORON'I MANIA AMBOSITRA IVATO CENTRE OUI 114 AMORON'I MANIA AMBOSITRA KIANJANDRAKEFINA OUI 115 AMORON'I MANIA AMBOSITRA MAHAZINA AMBOHIPIERENANA OUI 116 AMORON'I MANIA AMBOSITRA MAROSOA OUI 117 AMORON'I MANIA AMBOSITRA SAHATSIHO AMBOHIMANJAKA OUI 118 AMORON'I MANIA AMBOSITRA TSARASAOTRA OUI 119 AMORON'I MANIA AMBOSITRA VOHIDAHY OUI 120 AMORON'I MANIA FANDRIANA ALAKAMISY AMBOHIMAHAZO OUI 121 AMORON'I MANIA FANDRIANA ANKARINORO OUI 122 AMORON'I MANIA FANDRIANA BETSIMISOTRA OUI 123 AMORON'I MANIA FANDRIANA IMITO NON 124 AMORON'I MANIA FANDRIANA MIARINAVARATRA OUI 125 AMORON'I MANIA FANDRIANA SANDRANDAHY NON 126 AMORON'I MANIA FANDRIANA TSARAZAZA OUI 127 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBATOMARINA OUI 128 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIMAHAZO OUI

82

129 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIMILANJA OUI 130 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOHIPO OUI 131 AMORON'I MANIA MANANDRIANA AMBOVOMBE CENTRE OUI 132 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANDAKATANY OUI 133 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANJOMA NANDIHIZANA OUI 134 AMORON'I MANIA MANANDRIANA ANJOMAN'ANKONA OUI 135 AMORON'I MANIA MANANDRIANA TALATA VOHIMENA OUI 136 AMORON'I MANIA MANANDRIANA VINANY ANDAKATANIKELY OUI 137 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO IARINTSENA FIRAISANTSOA OUI 138 HAUTE MATSIATRA ISANDRA ANDOHARANOMAITSO OUI 139 HAUTE MATSIATRA ISANDRA ANKARINARIVO MANIRISOA OUI 140 HAUTE MATSIATRA ISANDRA NASANDRATRONY OUI 141 HAUTE MATSIATRA ISANDRA SOATANANA OUI 142 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ALAKAMISY AMBOHIMAHA OUI 143 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ALATSINAINY IALAMARINA NON 144 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA AMBALAKELY OUI 145 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA AMBALAMAHASOA OUI 146 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ANDRAINJATO EST OUI 147 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA ANDROY OUI 148 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA FANDRANDAVA NON 149 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA IALANANINDRO OUI 150 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA IVOAMBA OUI 151 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA MAHATSINJONY OUI 152 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA SAHAMBAVY OUI 153 HAUTE MATSIATRA LALANGIANA TAINDAMBO OUI 154 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ALAKAMISY ITENINA OUI 155 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ANDRANOVORIVATO OUI 156 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO ANKARAMALAZA NON 157 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO IHAZOARA NON 158 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHIBATO OUEST OUI 159 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MAHADITRA OUI 160 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MAHASOABE OUI 161 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO MANEVA OUI 162 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO SOAINDRANA OUI 163 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO TALATAN'AMPANO OUI 164 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHIMARINA LAMOSINA OUI 165 HAUTE MATSIATRA VOHIBATO VOHITRAFENO OUI 166 BETSIBOKA MAEVATANANA AMBALANJANAKOMBY OUI 167 BETSIBOKA MAEVATANANA ANDRIMBA OUI 168 BETSIBOKA MAEVATANANA ANTANIMBARY OUI 169 BETSIBOKA MAEVATANANA ANTSIAFABOSITRA OUI 170 BETSIBOKA MAEVATANANA BERATSIMANINA OUI 171 BETSIBOKA MAEVATANANA MADIROMIRAFY OUI 172 BETSIBOKA MAEVATANANA MAEVATANANA CU OUI

83

173 BETSIBOKA MAEVATANANA MAEVATANANA SUBURBAINE OUI 174 BETSIBOKA MAEVATANANA MAHATSINJO OUI 175 BETSIBOKA MAEVATANANA MAHAZOMA OUI 176 BETSIBOKA MAEVATANANA MARIA OUI 177 BOENY AMBATOBOENY AMBATO AMBARIMAY OUI 178 BOENY AMBATOBOENY AMBONDROMAMY OUI 179 BOENY AMBATOBOENY ANDRANOFASIKA OUI 180 BOENY AMBATOBOENY ANDRANOMAMY OUI 181 BOENY AMBATOBOENY ANJIAJIA OUI 182 BOENY AMBATOBOENY ANKIJABE OUI 183 BOENY AMBATOBOENY ANKIRIHITRA NON 184 BOENY AMBATOBOENY MADIROVALO OUI 185 BOENY AMBATOBOENY MANERINERINA OUI 186 BOENY AMBATOBOENY SITAMPIKA NON 187 BOENY AMBATOBOENY TSARAMANDROSO OUI 188 BOENY AMBATOBOENY AMBESISIKA NON 189 BOENY MAHAJANGA AMBALABE BEFANJAVA OUI 190 BOENY MAHAJANGA AMBALAKIDA OUI 191 BOENY MAHAJANGA ANDRANOBOKA OUI 192 BOENY MAHAJANGA BEKOBAY OUI 193 BOENY MAHAJANGA BETSAKO OUI 194 BOENY MAHAJANGA MARIARANO OUI 195 BOENY MAROVOAY AMBOLOMOTY OUI 196 BOENY MAROVOAY ANKARAOBATO NON 197 BOENY MAROVOAY ANKAZOMBORONA OUI 198 BOENY MAROVOAY ANOSINALAINOLONA OUI 199 BOENY MAROVOAY ANTANIMASAKA OUI 200 BOENY MAROVOAY BEMAHARIVO NON 201 BOENY MAROVOAY MANARATSANDRY OUI 202 BOENY MAROVOAY MAROSAKOA OUI 203 BOENY MAROVOAY MAROVOAY CU OUI 204 BOENY MAROVOAY MAROVOAY SUBURBAINE OUI 205 BOENY MAROVOAY TSARARANO OUI 206 BOENY MAROVOAY ANKABOKA NON 207 BOENY MITSINJO AMBARIMANINGA NON 208 BOENY MITSINJO ANTONGOMENA BEVARY OUI 209 BOENY MITSINJO ANTSEZA NON 210 BOENY MITSINJO BEKIPAY NON 211 BOENY MITSINJO MATSAKABANJA OUI 212 BOENY MITSINJO MITSINJO OUI 213 BOENY SOALALA AMBOHIPAKY OUI 214 BOENY SOALALA ANDRANOMAVO OUI 215 BOENY SOALALA SOALALA OUI 216 BOENY SOALALA ANTSAKOAMILEKA NON

84

217 SOFIA BEALANANA AMBARARATABE NON 218 SOFIA BEALANANA AMBATORIA EST NON 219 SOFIA BEALANANA AMBATOSIA NON 220 SOFIA BEALANANA AMBODIAMPANA NON 221 SOFIA BEALANANA AMBOVONOMBY NON 222 SOFIA BEALANANA ANALILA NON 223 SOFIA BEALANANA ANJOROMADOSY NON 224 SOFIA BEALANANA ANTANANIVO HAUT NON 225 SOFIA BEALANANA ANTSAMAKA NON 226 SOFIA BEALANANA BEANDRAREZONA NON 227 SOFIA BEALANANA MANGIDRANO NON 228 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBANDRIKA OUI 229 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBATONDRAZAKA CU OUI AMBATONDRAZAKA ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA 230 SUBURBAINE OUI 231 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBATOSORATRA OUI 232 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMBOHITSILAOZANA OUI 233 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMPARIHITSOKATRA OUI 234 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA AMPITATSIMO OUI 235 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ANDILANATOBY OUI 236 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ANTANANDAVA NORD OUI 237 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ANTSANGASANGA OUI 238 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA BEJOFO OUI 239 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA DIDY OUI 240 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA FERAMANGA NORD OUI 241 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA ILAFY OUI 242 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA IMERIMANDROSO OUI 243 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA MANAKAMBAHINY EST OUI 244 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA MANAKAMBAHINY OUEST OUI 245 ALAOTRA-MANGORO AMBATONDRAZAKA SOALAZAINA OUI 246 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBATOMAINTY OUI 247 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOAVORY OUI 248 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBODIMANGA OUI 249 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHIJANAHARY OUI 250 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHIMANDROSO OUI 251 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHITRARIVO OUI 252 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMPARAFARAVOLA OUI 253 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA ANDREBAKELY SUD OUI 254 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA ANORORO OUI 255 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA BEANANA NORD OUI 256 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA MORARANO CHROME OUI 257 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA SAHAMAMY OUI 258 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA TANAMBE OUI 259 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA VOHIMENAKELY OUI 260 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA VOHITSARA OUI

85

261 ALAOTRA-MANGORO ANDILAMENA ANDILAMENA OUI 262 ALAOTRA-MANGORO ANDILAMENA ANTANIMENABAKA OUI 263 ALAOTRA-MANGORO ANDILAMENA BEMAITSO OUI 264 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBATOVOLA OUI 265 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOHIBARY OUI 266 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMPASIPOTSY GARE OUI 267 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANDAINGO OUI 268 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANDASIBE OUI 269 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA BEFORONA OUI 270 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA LAKATO OUI 271 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO AMBAHOABE NON 272 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO AMBODIAMPANA OUI 273 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO ANTANIFOTSY OUI 274 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO MANOMPANA OUI 275 ANALANJIROFO SOANIERANA IVONGO SOANIERANA IVONGO OUI 276 ANOSY TAOLAGNARO ANKARAMENA NON 277 ANOSY TAOLAGNARO IFARANTSA NON 278 ANOSY TAOLAGNARO ISAKA IVONDRO NON 279 ANOSY TAOLAGNARO MANAMBARO NON 280 ANOSY TAOLAGNARO SARISAMBO NON 281 ANOSY TAOLAGNARO SOANIERANA NON 282 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOASARY NON 283 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA SABOTSY ANJIRO NON 284 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANOSIBE IFODY NON 285 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA BELAVABARY NON 286 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOHIDRONONO NON 287 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMPASIPOTSY MANDIALAZA NON 288 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA VODIRIANA NON 289 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA ANTANANDAVA NON 290 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA BEPARASY NON 291 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA MANDIALAZA NON 292 ALAOTRA-MANGORO MORAMANGA AMBOASARY GARA NON 293 ALAOTRA-MANGORO AMPARAFARAVOLA AMBOHIDAVA NON 294 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA FIADANANA NON 295 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA MANANDROY NON 296 HAUTE MATSIATRA AMBOHIMAHASOA ANKAFINA TSARAFIDY NON 297 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO MANAMISOA NON 298 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO AMBOHIMANDROSO NON 299 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO BESOA NON 300 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO ANDRAINJATO NON 301 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO KIRANO FIRARINTSOA NON 302 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO ANJOMA NON 303 HAUTE MATSIATRA AMBALAVAO AMBINANINDOVOKA NON 304 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY FIADANANTSOA OUI

86

305 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANTSAHALAVA OUI 306 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY FIERENANA OUI 307 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANOSY OUI 308 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY ANKERANA AVARATRA OUI 309 BONGOLAVA TSIROANOMANDIDY AMBALANIRANA OUI

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ANNEXE 6

Fiche d’enquête

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