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TDR Annexe7 Rapport Analyse 322 Communes OATF

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TDR Annexe7 Rapport Analyse 322 Communes OATF ETAT DES LIEUX DES 319 COMMUNES POUR LE FINANCEMENT ADDITIONNEL DU PROJET CASEF Février 2019 TABLE DES MATIERES TABLE DES MATIERES .................................................................................................................... i LISTE DES ACRONYMES ................................................................................................................ iii Liste des tableaux ......................................................................................................................... v Listes des Cartes ........................................................................................................................... v Liste des figures ............................................................................................................................vi Liste des photos ...........................................................................................................................vi I INTRODUCTION ....................................................................................................................... 1 II METHODOLOGIES .................................................................................................................... 2 II.1 CHOIX DES 322 COMMUNES OBJETS D’ENQUETE ............................................................... 2 II.2 CHOIX DES CRITERES DE SELECTION DES COMMUNES ........................................................ 5 II.3 METHODOLOGIE DE COLLECTE DE DONNEES ET ACTIVITES ................................................. 6 II.3.1 Equipe mobilisée .............................................................................................................. 6 II.3.2 Méthodologie ................................................................................................................... 6 III LES LIMITES ET LES CONTRAINTES DE L’ETUDE ........................................................................ 12 IV RESULTATS ............................................................................................................................ 13 IV.1 SITUATIONS GENERALES DES COMMUNES .................................................................... 13 IV.1.1 Contexte géographique .................................................................................................. 13 IV.1.2 Accessibilité des communes ........................................................................................... 14 IV.1.3 Niveau d’Insécurité ........................................................................................................ 16 IV.1.4 Accès à l’électricité ......................................................................................................... 17 IV.2 CONTEXTE FONCIER ..................................................................................................... 19 IV.2.1 Situation des Statuts Fonciers des Communes .............................................................. 19 IV.2.2 Conflits fonciers .............................................................................................................. 21 IV.3 RELATION INSTITUTIONNELLE ET MOTIVATION DE LA COMMUNE A LA SECURISATION FONCIERE DECENTRALISEE ............................................................................................ 23 IV.3.1 Partenaires d’appui ........................................................................................................ 23 IV.3.2 Echange de données entre Guichets Fonciers et Services Fonciers .............................. 24 IV.3.3 Motivation et capacité d’accueil des communes ........................................................... 25 IV.4 SITUATION DE LA GESTION FONCIERE DECENTRALISEE .................................................. 28 IV.4.1 Etat des GF ..................................................................................................................... 28 IV.4.2 Certification foncière ...................................................................................................... 30 i IV.4.3 Opérations subséquentes effectuées par les GF ............................................................ 31 IV.4.4 Etat des GF ..................................................................................................................... 31 IV.5 SITUATION DE PLAN LOCAL D’OCCUPATION FONCIERE (PLOF) ....................................... 34 IV.5.1 Etat général du Plan Local d’Occupation Foncière ......................................................... 34 IV.5.2 Entités de validation de PLOF ......................................................................................... 36 IV.5.3 Entités de gestion des PLOF numériques. ...................................................................... 37 IV.5.4 Situation d’échange des données .................................................................................. 37 IV.6 AGENTS DES GUICHETS FONCIERS ................................................................................. 38 IV.6.1 Fonction des AGF ........................................................................................................... 38 IV.6.2 Répartition des AGF ....................................................................................................... 39 IV.6.3 Niveau d’étude des AGF ................................................................................................. 40 IV.6.4 Formation des AGF sur le métier du foncier .................................................................. 41 IV.6.5 Salaire des AGF ............................................................................................................... 42 V ANALYSE DES RESULTATS ....................................................................................................... 44 V.1 LES COMMUNES RETENUES .......................................................................................... 44 V.2 ANALYSE FORCE, FAIBLESSE, OPPORTUNITE ET MENACE ............................................... 47 VI RECOMMANDATION .............................................................................................................. 55 VII CONCLUSION ......................................................................................................................... 57 ANNEXES.................................................................................................................................... 61 ii LISTE DES ACRONYMES Projet AD2M Projet d’Appui au Développement de Menabe et de Melaky AFD Agence Française de Développement AGF Agent du Guichet Foncier AMVR Aire de Mise en Valeur Rurale Projet ARSF Projet d’Appui à la Reforme et à la Sécurisation Foncière BM Banque Mondiale BS Bureau Spécialisé Projet BVLAC Projet de mise en œuvre et de protection des Bassin Versant du Lac Alaotra Projet BVPI Projet de mise en œuvre et de protection des Bassins Versants-Périmètres Irrigués Projet CASEF Projet de Croissance Agricole et de Sécurisation Foncière CF Certificat Foncier CFA Consultant Foncier de l’Alaotra CIRDOMA Circonscription Domaniale CIRTOPO Circonscription Topographique CRIF Centre de Ressources et d'Informations Foncières OPCI Organisme Public de Coopération Intercommunale CRL Commission de Reconnaissance Locale DAGFD Direction d'Appui à la Gestion Foncière Décentralisée DGSF Direction Générale des Services Fonciers FIDA Fonds International de Développement Agricole GF Guichet Foncier GFD Gestion foncière décentralisée GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit INDDL Institut National de la Décentralisation du Développement Local IRCOD Institut Régional de Coopération Développement KFW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Établissement de crédit pour la reconstruction) LPF Lettre de la Politique Foncière MAEP Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche MAHTP Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l’Habitat des Travaux Publics MCA Millenium Challenge Account MID Marchés Interbancaires des Devises Projet OCAI Opération Communale d'Appui Intégré ODOC Opération Domaniale Concertée OATF Observatoire de l’Aménagement du Territoire et du Foncier PADAP Projet Agriculture Durable par Approche Paysage PAGE Programme d'Appui à la Gestion de l'environnement PCD Plan Communal de Développement PDS Président de Délégation Spéciale PGDI Projet de Gouvernance et de Développement Institutionnel PIC2 Pôles intégrés de Croissance et Corridors PLAE Programme de Lutte Antiérosif PLOF Plan Local d'Occupation Foncière PNF Programme National Foncier PPNT Propriété Privée Non-Titrée PROJERMO Projet Jeunes Entreprises Rurales dans le Moyen Ouest iii Projet ProPFR Promotion d'une Politique Foncière Responsable PTF Partenaire Technique et Financier PURSAPS Projet d’Urgence pour la Sécurité Alimentaire et la Protection Sociale RDD Registre De Demande RP Registre Parcellaire SAC Schéma d'Aménagement Communal SAPLOF Service d'appui au Plan Local d'Occupation Foncière SCIM Société Commerciale et Industrielle de Madagascar SF Service Foncier SRTOPO Service Régional Topographique STC Secrétaire Trésoriers Comptable STI Service Technique Intercommunal TT Tribunal Terrier iv Liste des tableaux TABLEAU 1. CLASSEMENT DES COMMUNES ....................................................................................................................... 3 TABLEAU 2. INDICATEURS CONSIDERES COMMUNS POUR L’ENSEMBLE DES COMMUNES .................................................................. 10 TABLEAU 3. INDICATEURS CONSIDERES POUR LES COMMUNES SANS GF ...................................................................................
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