REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana-Tanindrazana-Fandrosoana ___________________________________________________ - Ecole Nationale d’Administration de Madagascar - PROJET DE FIN D’ETUDES POUR L’OBTENTION DU DIPLÔME DE L’ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION DE MADAGASCAR SECTION : Ingénieur des Services Topographiques MISE EN PLACE D’UN REPERAGE A ECHELLE UNIQUE : CAS DE LA CIRTOPO D’ARIVONIMAMO Présenté par : RAZAFINDRAMANISAMANANA Lovaniaina Promotion ILAINA : 2014-2016 PRESIDENT : Monsieur RAOELISON Harilanto Enseignant permanent à l’ ENAM EXAMINATEUR : Monsieur RABEMALAZAMANANA Ingénieur Géomètre Topographe, Géomètre Expert Enseignant à l’ESPA RAPPORTEUR : Monsieur RAZAFINDRAKOTOHARY Tiana Richard Ingénieur Géomètre Topographe, Géomètre Expert Responsable de la Composante Modernisation et Restructuration des Services Fonciers à la CCRF Janvier 2016 Androhibe Ecole Nationale d’Administration de Madagascar Site web : www.enam.mg Antananarivo 101 Etablissement Public à caractère Administratif e-mail : [email protected] BP 1163 Placé sous tutelle du Ministère de la Fonction Publique [email protected] 020 24 553 79 Du Travail et des Lois Sociales et du Ministère des Finances et du Budget tél: 020 24 553 86 REPOBLIKAN’I MADAGASIKARA Fitiavana-Tanindrazana-Fandrosoana ___________________________________________________ - Ecole Nationale d’Administration de Madagascar - PROJET DE FIN D’ETUDES POUR L’OBTENTION DU DIPLÔME DE L’ECOLE NATIONALE D’ADMINISTRATION DE MADAGASCAR SECTION : Ingénieur des Services Topographiques MISE EN PLACE D’UN REPERAGE A ECHELLE UNIQUE : CAS DE LA CIRTOPO D’ARIVONIMAMO Présenté par : RAZAFINDRAMANISAMANANA Lovaniaina Promotion ILAINA : 2014-2016 PRESIDENT : Monsieur RAOELISON Harilanto Enseignant permanent à l’ ENAM EXAMINATEUR : Monsieur RABEMALAZAMANANA Ingénieur Géomètre Topographe, Géomètre Expert Enseignant à l’ESPA RAPPORTEUR : Monsieur RAZAFINDRAKOTOHARY Tiana Richard Ingénieur Géomètre Topographe, Géomètre Expert Responsable de la Composante Modernisation et Restructuration des Services Fonciers à la CCRF Janvier 2016 Androhibe Ecole Nationale d’Administration de Madagascar Site web : www.enam.mg Antananarivo 101 Etablissement Public à caractère Administratif e-mail : [email protected] BP 1163 Placé sous tutelle du Ministère de la Fonction Publique [email protected] 020 24 553 79 Du Travail et des Lois Sociales et du Ministère des Finances et du Budget tél: 020 24 553 86 iii REMERCIEMENTS Nous dédions cette page à tous ceux qui, de près ou de loin, ont contribué à la réalisation de ce travail. Qu’ils reçoivent le témoignage de notre profonde reconnaissance, et plus particulièrement à : À Monsieur IBE Hanitrarivo Julino, Directeur Général de l’École Nationale d’Administration de Madagascar (ENAM), qui n’a pas ménagé ses efforts pour assurer le bon fonctionnement de l’Établissement ; À Monsieur JEAN Antonin, Directeur des Services Topographiques, Enseignant et Correspondant de l’ENAM, qui nous a permis de développer les savoir-faire par les stages effectués au sein des services topographiques. Monsieur RAZAFINDRAKOTOHARY Tiana Richard, Ingénieur Géomètre Topographe, Géomètre Expert, responsable de la Composante Modernisation des Services Fonciers au sein du CCRF, qui nous a encadré et soutenu inconditionnellement dans la réalisation de cet ouvrage ; Monsieur RANDRIATSIFERANA Sylvestre, Géomètre Expert, Chef CIRTOPO Arivonimamo, qui a bien voulu répondre à nos enquêtes et a donné sa direction personnelle ; Tous les membres du jury qui ont bien voulu accepter de juger ce projet ; Tout le corps professoral et le personnel administratif de l’ENAM ; Tous mes collègues ingénieurs géomètres topographes pour leurs soutient et cohésion. Ma mère et mon frère ainsi que toute la famille et mes amis pour leur soutien moral, spirituel et financière tout au long de mes études à l’ENAM. Merci. iv SOMMAIRE REMERCIEMENTS SOMMAIRE LISTE DES TABLEAUX LISTE DES FIGURES LISTE DES ABREVIATIONS GLOSSAIRE INTRODUCTION PREMIERE PARTIE : ANALYSE DESCRIPTIVE Chapitre.I LE SERVICE TOPOGRAPHIQUE À MADAGASCAR I.1. Historique I.2. Organisation et mission Chapitre.II ETAT DES LIEUX DU SYSTEME DE REPERAGE TOPOGRAPHIQUE DE LA CIRTOPO D’ARIVONIMAMO II.1. Le repérage topographique II.2. La circonscription topographique d’arivonimamo II.3. Situation actuelle du reperage dans la cirtopo d’arivonimamo CONCLUSION PARTIELLE DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU SYSTEME DE REPERAGE TOPOGRAPHIQUE DANS LA CIRTOPO D’ARIVONIMAMO Chapitre.I ANALYSE DIAGNOSTIQUE I.1. Analyse des facteurs internes I.2. Analyse des facteurs externes Chapitre.II IDENTIFICATION DES PROBLEMES II.1. Arbre des problèmes II.2. Arbre des objectifs CONCLUSION PARTIELLE TROISIEME PARTIE : ANALYSE PROSPECTIVE ET MISE EN ŒUVRE DU PROJET v Chapitre.I PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS I.1. Perspectives I.2. Recommandations Chapitre.II MISE EN ŒUVRE DU PROJET II.1. Cadre logique II.2. Plan d’action II.3. Coût estimatif du projet Chapitre.III OUTILS DE PLANIFICATION III.1. Diagramme de GANTT III.2. Diagramme de PERT CONCLUSION PARTIELLE CONCLUSION GENERALE ANNEXE : EXEMPLES DE PROCEDURES DE TRAITEMENT DE DOSSIER BIBLIOGRAPHIE RESUME TABLE DES MATIERES vi LISTE DES TABLEAUX Tableau 1 : Historique des ministères de rattachement du service foncier ............................ 7 Tableau 2 : Les communes du district d’Arivonimamo......................................................... 19 Tableau 3 : Les ressources matérielles de la CIRTOPO Arivonimamo ................................ 22 Tableau 4 : Inventaire des plans de repérage ..................................................................... 27 Tableau 5 : Matrice de cadre logique du projet.................................................................... 48 Tableau 6 : Plan d’action du projet ...................................................................................... 52 Tableau 7 : Coût estimatif du projet ..................................................................................... 54 vii LISTE DES FIGURES Figure 1 : Organigramme du MEPATE .................................................................................. 8 Figure 2 : Organigramme de la DST ................................................................................... 10 Figure 3 : Localisation géographique du bureau de la CIRTOPO ........................................ 20 Figure 4 : Bâtiment de la CIRTOPO d’Arivonimamo ............................................................ 20 Figure 5 : Carte de localisation du district d’Arivonimamo ................................................... 21 Figure 6 : Etat des plans de repérage dans la CIRTOPO d’Arivonimamo............................ 28 Figure 7 : Arbre des problèmes ........................................................................................... 39 Figure 8 : Arbre des objectifs .............................................................................................. 41 Figure 9 : Diagramme de GANTT........................................................................................ 57 Figure 10 : Diagramme de PERT ........................................................................................ 59 viii LISTE DES ABREVIATIONS BD : Base de Données CIRTOPO : Circonscription Topographique DST : Direction des Services Topographiques ECD : Employé à Contrat Déterminé ENAM : Ecole Nationale d'Administration de Madagascar FTM : Foibe Tao-tsaritanin'i Madagasikara PGDI : Projet de Gouvernance et de Développement Institutionnel PLOF : Plan Local d'Occupation Foncière ix GLOSSAIRE CARTE : La carte est une représentation géométrique conventionnelle, généralement plane, en positions relatives, de phénomènes concrets ou abstraits, localisables dans l’espace ; c’est aussi un document portant cette représentation ou une partie de cette représentation sous forme d’une figure manuscrite, imprimée ou réalisée par tout autre moyen. ÉCHELLE : Valeur ou coefficient spécifiant le rapport entre une distance mesurée sur la carte (ou plan) et sa distance réelle sur le terrain. Elle se traduit par la réduction des dimensions réelles des objets (habitations, routes, terrains,…) GEOREFERENCER : affecter une référence spatiale, dans une projection géographique donnée, à une image qui en est dépourvue. ORTHOPHOTO : Image photographique sur laquelle ont été corrigées les déformations dues au relief du terrain, à l’inclinaison de l’axe de prise de vue et à la distorsion de l’objectif pour la transformer en projection cartographique. PLAN : Document topographique, établi par un géomètre agréé ou par le service administratif compétent, représentatif de la parcelle de terrain, de ses limites et bornes, de sa superficie. VECTORISER : Saisir les détails dans une image comme un plan pour le transformer en lignes ou en points à l’aide d’un logiciel spécifique. 1 INTRODUCTION L’abondance d'informations fiables et sa bonne gestion font partie des grandes préoccupations de toute administration sérieuse comme les services fonciers. De plus, l’insécurité foncière est l’une des sources majeures de la persistance des problèmes socio- économiques dans un pays pauvre très endetté comme Madagasikara. Ainsi, en 2005, suite aux constats d’insatisfaction des usagers en matière d’administration foncière, le gouvernement Malagasy a mis en œuvre la politique de la Réforme Foncière qui a pour objectif principal la réponse à la demande massive en sécurisation foncière, dans des brefs délais et à couts ajustés au contexte économique par la formalisation des droits fonciers non écrits et par la sauvegarde des droits