Innst. O. nr. 82 (2003-2004) Innstilling til Odelstinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen

Dokument nr. 8:26 (2003-2004)

Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- er dømde for seksuelle overgrep mot barn, kan ikkje komiteen om forslag fra stortingsrepresentantene bli tilsette i grunnskolen og den vidaregåande skolen. , Ursula Evje, Karin S. Woldseth og om lov om endringer i lov § 10-9 andre ledd skal lyde: 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidare- Kommunen kan krevje politiattest etter første gåande opplæringa (opplæringlova). (Politiattest leddet også for andre personar som regelmessig opp- fra personer som søker arbeid i den videregående held seg i grunnskolen. Fylkeskommunen kan krevje skolen) politiattest etter første leddet for andre personar som regelmessig oppheld seg i den vidaregåande skolen. Til Odelstinget § 10-9 tredje ledd skal lyde: Dersom det er teke ut sikting eller tiltale mot ein SAMMENDRAG tilsett i grunnskolen eller den vidaregåande skolen Forslagsstillerne mener at kravet om politiattest for seksuelle overgrep, skal denne suspenderast frå for arbeidssøkere til grunnskolen også bør gjelde vi- einkvar stilling som vil kunne innebere kontakt mel- deregående skole. Det er ingen grunn til å gi elever i lom tiltalte og fornærma. Slik suspensjon skal gjelde videregående skole et svakere vern mot seksuelle inntil rettskraftig dom føreligg. overgrep enn det grunnskoleelever har. Endring av Departementet gir nærmare forskrifter. opplæringsloven foreslås i tråd med dette. I dokumentet fremmes derfor følgende forslag: II "Vedtak til lov Denne lov trer i kraft straks." om endringer i lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa KOMITEENS MERKNADER (opplæringslova). Komiteen, medlemmene fra Høyre, I Ine Marie Eriksen, , og Søren Fredrik I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den Voie, fra Arbeiderpartiet, Vidar Bjørn- vidaregåande opplæringa (opplæringslova) gjøres stad, Eva M. Nielsen og Karita Bekke- følgende endringer: mellem Orheim, fra Fremskrittspartiet, Ursula Evje og Arne Sortevik, fra So- § 10-9 første ledd skal lyde: sialistisk Venstreparti, og Den som skal tilsetjast i grunnskolen og den vida- lederen , fra Kristelig regåande skolen, må leggje fram politiattest. Attes- Folkeparti, og Elsa ten skal vise om vedkommande er sikta, tiltalt eller Skarbøvik, fra Senterpartiet, Rune J. dømd for seksuelle overgrep mot barn. Personar som Skjælaaen, fra Venstre, Trine Skei 2 Innst. O. nr. 82 – 2003-2004

Grande, og representanten Jan Simon- knyttet til slike forhold bør gjelde i hele grunnopplæ- s e n , viser til dokumentet. ringen; altså både for elever i grunnskolen og for K o m i t e e n er opptatt av at barn og unge skal ha elever i videregående skole. et trygt og sikkert skolemiljø og at overgrep mot barn Disse medlemmer peker på at forslag om et og unge ikke skal finne sted. K o m i t e e n mener at tillegg i lovverk om suspensjon dersom det tas ut sik- det er viktig å styrke informasjonen og kunnskap telse eller reises tiltale for seksuelle overgrep, også blant barn og unge om seksuelle overgrep og seksuell baseres på et ønske om beskyttelse for elevene. D i s - trakassering. s e m e d l e m m e r mener det er uheldig dersom en ansatt som er siktet/tiltalt for seksuelle overgrep, skal Komiteens medlemmer fra Arbei- kunne fortsette sitt arbeid i skolen i daglig kontakt derpartiet, Fremskrittspartiet, Senter- med elever. D i s s e m e d l e m m e r mener at hensy- partiet og representanten Simonsen viser net til sikkerhet og trygghet for den enkelte elev i til at opplæringsloven krever at alle som skal ansettes grunnopplæringen i forhold til seksuelle overgrep må i barnehage og grunnskole, må fremlegge politiattest. veie tyngre enn rettigheter for voksne som er ansatt i Det er etter d i s s e m e d l e m m e r s oppfatning i ut- grunnopplæringen. gangspunktet ikke riktig å ha ulike bestemmelser i Disse medlemmer har merket seg hørings- opplæringsloven når det gjelder arbeidssøkere til uttalelser fra Skolenes Landsforbund når det gjelder grunnskole og søkere til videregående skole. Alle utvidelse, og fra Utdanningsforbundet til både utvi- skoleelever bør ha samme beskyttelse mot eventuelle delse og tillegg. Videre har d i sse medlemmer overgrep. merket seg høringsuttalelse fra Foreldreutvalget for D i s s e m e d l e m m e r er enige i at personer Grunnskolen (FUG) som i hovedsak støtter lovfor- som er straffedømt for seksuelle overgrep mot barn slaget med den begrunnelse at "kravet om trygghet og unge, ikke skal arbeide i skolen. Dagens regelverk for de unge elevene veier tyngst i dette spørsmålet". gir etter d i s s e m e d l e m m e r s vurdering ikke sko- Disse medlemmer registrerer at verken KS leeier tilstrekkelige styringsmuligheter til å hindre at eller Elevorganisasjonen har svart på anmodningen denne type straffedømte ansettes i videregående sko- om å gi kommentarer til forslaget. le. Disse medlemmer har også merket seg de- partementets svar datert 19. februar 2004 og med Komiteens medlemmer fra Frem- undring registrert at departementet totalt avviser at skrittspartiet og representanten Si- det er behov for å endre dagens regler. D i s s e m o n s e n viser til at det ved behandling av Ot.prp. m e d l e m m e r har spesielt merket seg departemen- nr. 46 (1997-1998) ble innført et krav om politiattest tets uttalelse om at "ungdom i videregående skole an- for arbeidssøkere til grunnskolen. D i s s e m e d - tas å ha større muligheter til å beskytte seg mot over- l e m m e r viser til at Fremskrittspartiet ved behand- grep, selv om en elev ofte er i et visst avhengighets- forhold til en voksen person. På grunn av skoleplik- lingen ønsket en slik beskyttelse også for elever i den ten og elevenes alder er allikevel argumentene for et videregående skole, og at dette var et syn som Kom- trygt og sikkert miljø sterkere når det gjelder den munenes Sentralforbund (KS) støttet i sin høringsut- obligatoriske skolen". D i s s e m e d l e m m e r stiller talelse til saken. seg undrende til både argumentasjon og konklusjon D i s s e m e d l e m m e r har merket seg at nyere fra departementet. saker om seksuelle overgrep mot elever igjen under- Disse medlemmer fremmer derfor følgende streker at også elever i den videregående skole tren- forslag: ger den beskyttelse som en politiattest - og tilhørende bestemmelser som regulerer ansettelser - kan gi. "Vedtak til lov D i s s e m e d l e m m e r foreslår et konkret til- om endringer i lov 17. juli 1998 nr. 61 om legg og en utvidelse av lovtekst for å gi slik nødven- grunnskolen og den vidaregåande opplæringa dig beskyttelse. Utvidelsen gjelder likebehandling av (opplæringslova) elever i grunnskolen og i den videregående skole; alt- så at samme lovbestemmelse gjelder ved ansettelse i I både grunnskole og i den videregående skole. Tilleg- get gjelder nytt tredjeledd i § 10-9 som foreslår sus- I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den pensjon dersom det tas ut siktelse eller reises tiltale vidaregåande opplæringa (opplæringslova) gjøres for seksuelle overgrep. D i s s e m e d l e m m e r er følgende endringer: fullstendig klar over at endringene på ingen måte kan gi fullt vern mot mulige seksuelle overgrep fra ansat- § 10-9 første ledd skal lyde: te i skolen for elever i den videregående skole, men Den som skal tilsetjast i grunnskolen og den vida- mener at sikringsbestemmelser gjennom lovverket regåande skolen, må leggje fram politiattest. Attes- Innst. O. nr. 82 – 2003-2004 3 ten skal vise om vedkommande er sikta, tiltalt eller II dømd for seksuelle overgrep mot barn. Personar som Denne lov trer i kraft straks." er dømde for seksuelle overgrep mot barn, kan ikkje bli tilsette i grunnskolen og den vidaregåande skolen. D i s s e m e d l e m m e r understreker at i tillegg til en omgående utvidelse og et omgående tillegg til § 10-9 andre ledd skal lyde: dagens lovverk for grunnutdanningen bør det også Kommunen kan krevje politiattest etter første vurderes om andre skoleslag eller utdanningsinstitu- leddet også for andre personar som regelmessig opp- sjoner skal omfattes av slike bestemmelser. D i s s e held seg i grunnskolen. Fylkeskommunen kan krevje m e d l e m m e r peker også på at det også bør vurde- politiattest etter første leddet for andre personar som res om politiattest og tilhørende bestemmelser i da- regelmessig oppheld seg i den vidaregåande skolen. gens lovverk bør utvides til å også å omfatte andre grove kriminelle handlinger som gjør voksne perso- § 10-9 tredje og fjerde ledd skal lyde: ner uegnet for arbeid i grunnutdanningen. D i s s e Dersom det er teke ut sikting eller tiltale mot ein m e d l e m m e r peker for sin del på at en mulig egnet tilsett i grunnskolen eller den vidaregåande skolen formulering i tillegg til beskrivelsen "seksuelle over- for seksuelle overgrep, skal denne suspenderast frå grep" kan være "dømd til ein straff på to år eller meir einkvar stilling som vil kunne innebere kontakt mel- etter straffelovens kapittel 19, 21, 22, 22 og 25". lom tiltalte og fornærma. Slik suspensjon skal gjelde D i s s e m e d l e m m e r fremmer derfor følgende inntil rettskraftig dom føreligg. forslag: Departementet gir nærmare forskrifter. "Stortinget ber Regjeringen i løpet av høsten II 2004 gjennom en melding til Stortinget vurdere om Denne lov trer i kraft straks." opplæringslovens og friskolelovens bestemmelser om politiattest bør utvides til å gjelde andre skoleslag Disse medlemmer understreker at en lov- og utdanningsinstitusjoner, samt om kravet til politi- endring som foreslått må gjelde også i frittstående attestens innhold skal utvides til å også å omfatte an- skoler. Disse medlemmer fremmer derfor føl- dre grove kriminelle handlinger." gende forslag: Komiteens medlemmer fra Høyre, "Vedtak til lov Kristelig Folkeparti og Venstre viser til opplæringsloven § 10-9 som stiller krav om politiat- om endringer i lov av 4. juli 2003 nr. 84 om test ved tilsetting i grunnskolen. Politiattesten skal frittstående skolar (friskolelova) vise om vedkommende er siktet, tiltalt eller dømt for seksuelle overgrep mot barn. Personer som er dømt I for slike overgrep kan ikke tilsettes i grunnskolen. I lov av 4. juli 2003 nr. 84 om frittståande skoler Disse medlemmer støtter denne loven, men me- (friskolelova) gjøres følgende endringer: ner at dette er et komplisert og vanskelig tema hvor en må veie flere forhold opp mot hverandre. D i s s e § 4-3 skal lyde: m e d l e m m e r viser til at det er en allmenn enighet Den som skal tilsetjast i ein grunnskole og ein vi- om at straffedømte skal få en sjanse til å komme til- daregåande skole godkjend etter lova her, må leggje bake til samfunnet. fram politiattest. Attesten skal vise om vedkomman- D i s s e m e d l e m m e r viser til at straffeloven de er sikta, tiltalt eller dømd for seksuelle overgrep § 29 gir domstolene mulighet til å fradømme en per- mot barn. Personar som er dømde for seksuelle over- son retten til å inneha en stilling "som den skyldige grep mot barn, kan ikkje bli tilsette i grunnskolen og ved den straffbare handling har vist seg uskikket til den vidaregåande skolen. eller må fryktes å ville misbruke eller som i særlig Styret kan krevje politiattest etter første leddet grad krever almen tillit". også for andre personar som regelmessig oppheld seg D i s s e m e d l e m m e r viser videre til opplæ- i grunnskolen og i den videregående skolen. ringslova § 9a-3: Dersom det er teke ut sikting eller tiltale mot ein tilsett i grunnskolen eller den vidaregåande skolen "§ 9a-3. Det psykososiale miljøet for seksuelle overgrep, skal denne suspenderast frå Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å einkvar stilling som vil kunne innebere kontakt mel- fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør. lom tiltalte og fornærma. Slik suspensjon skal gjelde Dersom nokon som er tilsett ved skolen, får inntil rettskraftig dom føreligg. kunnskap eller mistanke om at ein elev blir utsett for Departementet gir nærmare forskrifter. krenkjande ord eller handlingar som mobbing, diskri- 4 Innst. O. nr. 82 – 2003-2004 minering, vald eller rasisme, skal vedkommande til andre tiltak. D i s s e m e d l e m m e r mener at et snarast undersøkje saka og varsle skoleleiinga, og slikt krav kan være et signal til potensielle overgripe- dersom det er nødvendig og mogleg, sjølv gripe di- re om at man er oppmerksom på problemet og at man rekte inn. Dersom ein elev eller forelder ber om tiltak som følger med, i tillegg til at domfelte vil kunne bli for- vedkjem det psykososiale miljøet, deriblant tiltak hindret i å skaffe seg en posisjon som setter vedkom- mot krenkjande åtferd som mobbing, diskriminering, mende i et makt- og tillitsforhold til barn. vald eller rasisme, skal skolen snarast mogleg be- Disse medlemmer vil derfor støtte innfø- handle saka etter reglane om enkeltvedtak i forvalt- ningslova. Om skolen ikkje innan rimeleg tid har teke ring av politiattest for de som skal ansettes i videre- stilling til saka, vil det likevel kunne klagast etter fø- gående skoler. D i s s e m e d l e m m e r vil understre- resegnene i forvaltningslova som om det var gjort en- ke at politiattesten for de som skal ansettes i videre- keltvedtak." gående skole kun skal inneholde informasjon om domfellelser som følge av overgrep, ikke anmeldel- D i s s e m e d l e m m e r ber Regjeringen sikre at ser, siktelser eller tiltaler. alle skoler har gjennomført rutiner og saksbehand- Disse medlemmer mener videre det er for- ling som sikrer at elevenes sikkerhet og trygghet blir nuftig å foreta en kartlegging av hvilke yrker/yrkes- ivaretatt. sammenhenger som bør omfattes av kravet til politi- D i s s e m e d l e m m e r viser også til opplæ- attest. ringsloven § 1-2 siste ledd og § 3-7 som viser til at På denne bakgrunn fremmer disse medlem- skoleeier skal gjøre foranstaltninger som er nødven- m e r følgende forslag: dige for å hindre at noen av skolens personale begår overgrep i forhold til elevene. "Stortinget ber Regjeringa foreslå endring av D i s s e m e d l e m m e r viser også til at fylkes- opplæringsloven og friskoleloven, slik at det innføres mannen som tilsynsmyndighet kan gripe inn om det krav om politiattest fra personer som skal tilsettes i blir oppdaget forhold som er i strid med opplærings- videregående skole. loven eller med forskrifter gitt med hjemmel i loven. Politiattesten skal kun inneholde informasjon om D i s s e m e d l e m m e r viser til forslagsstiller- hvorvidt søker er domfelt for overgrep." nes ønske om å innføre politiattest i videregående opplæring. D i s s e m e d l e m m e r mener det er lite K o m i t e e n ser behovet for en nærmere gjen- hensiktsmessig å vedta innføring av politiattest i det- nomgang av spørsmålet om politiattest og viser til de te skoleslaget nå, uten en bredere gjennomgang av respektive fraksjoners merknader ovenfor. K o m i - hvordan bruken av politiattester i skoleverket funge- t e e n fremmer følgende forslag: rer i dag, samt om det er hensiktsmessig å utvide ord- ningen. D i s s e m e d l e m m e r støtter derfor en "Stortinget ber Regjeringen foreta en helhetlig fremgangsmåte der Regjeringen vurderer dette i en gjenomgang og evaluering av praksis med bruk av bredere sammenheng, før man gjør endelig vedtak. politiattester innen utdanningssektoren, sett i lys av den forskningen som finnes om seksuelle overgrep Komiteens medlemmer fra Arbei- mot barn. Stortinget ber Regjeringen komme tilbake derpartiet, Sosialistisk Venstreparti og med en bred vurdering av hvordan ordningen med S e n t e r p a r t i e t er opptatt av å sikre at elever i vi- politiattester i utdanningssektoren bør utformes i deregående skole skal ha trygghet mot overgrep, tra- fremtiden, også sett i sammenheng med bruk av poli- kassering og andre krenkelser. tiattester innenfor andre tjenesteområder." Disse medlemmer viser til at mange over- gripere aldri blir avslørt, slik at krav om politiattest FORSLAG FRA MINDRETALL har begrenset forebyggende effekt. Det er andre vir- kemidler som er vel så viktige å ta i bruk, som å sikre Forslag fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk åpenhet om temaet, at hele organisasjonen er opp- Venstreparti og Senterpartiet: merksom på risikoen for overgrep og at elevene skal ha trygghet for at de blir trodd dersom de ber om Forslag 1 hjelp. I tillegg vil d i sse medlemmer vise til at Stortinget ber Regjeringa komme tilbake med tilbud om behandling både til overgripere og til ofre forslag til endring av opplæringsloven og friskolelo- for overgrep er viktig, også fordi dette kan virke fore- ven, slik at det innføres krav om politiattest fra per- byggende på overgrep i framtida. Å innføre politiat- soner som skal tilsettes i videregående skole. test må ikke bli en sovepute og et enkelt virkemiddel Politiattesten skal kun inneholde informasjon om for å vise handlekraft, det må kun være et supplement hvorvidt søker er domfelt for overgrep. Innst. O. nr. 82 – 2003-2004 5

Forslag fra Fremskrittspartiet og representanten § 4-3 skal lyde: Simonsen: Den som skal tilsetjast i ein grunnskole og ein vi- Forslag 2 daregåande skole godkjend etter lova her, må leggje Vedtak til lov fram politiattest. Attesten skal vise om vedkomman- de er sikta, tiltalt eller dømd for seksuelle overgrep om endringer i lov 17. juli 1998 nr. 61 om mot barn. Personar som er dømde for seksuelle over- grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova) grep mot barn, kan ikkje bli tilsette i grunnskolen og den vidaregåande skolen. I Styret kan krevje politiattest etter første leddet også for andre personar som regelmessig oppheld seg I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den i grunnskolen og i den videregående skolen. vidaregåande opplæringa (opplæringslova) gjøres Dersom det er teke ut sikting eller tiltale mot ein følgende endringer: tilsett i grunnskolen eller den vidaregåande skolen § 10-9 første ledd skal lyde: for seksuelle overgrep, skal denne suspenderast frå Den som skal tilsetjast i grunnskolen og den vida- einkvar stilling som vil kunne innebere kontakt mel- regåande skolen, må leggje fram politiattest. Attes- lom tiltalte og fornærma. Slik suspensjon skal gjelde ten skal vise om vedkommande er sikta, tiltalt eller inntil rettskraftig dom føreligg. dømd for seksuelle overgrep mot barn. Personar som Departementet gir nærmare forskrifter. er dømde for seksuelle overgrep mot barn, kan ikkje bli tilsette i grunnskolen og den vidaregåande skolen. II § 10-9 andre ledd skal lyde: Denne lov trer i kraft straks. Kommunen kan krevje politiattest etter første Forslag 4 leddet også for andre personar som regelmessig opp- held seg i grunnskolen. Fylkeskommunen kan krevje Stortinget ber Regjeringen i løpet av høsten 2004 politiattest etter første leddet for andre personar som gjennom en melding til Stortinget vurdere om opplæ- regelmessig oppheld seg i den vidaregåande skolen. ringslovens og friskolelovens bestemmelser om poli- tiattest bør utvides til å gjelde andre skoleslag og ut- § 10-9 tredje og fjerde ledd skal lyde: danningsinstitusjoner, samt om kravet til politiattes- Dersom det er teke ut sikting eller tiltale mot ein tens innhold skal utvides til å også å omfatte andre tilsett i grunnskolen eller den vidaregåande skolen grove kriminelle handlinger. for seksuelle overgrep, skal denne suspenderast frå einkvar stilling som vil kunne innebere kontakt mel- lom tiltalte og fornærma. Slik suspensjon skal gjelde 4. KOMITEENS TILRÅDING inntil rettskraftig dom føreligg. K o m i t e e n viser til dokumentet og til det som Departementet gir nærmare forskrifter. står foran, og rår Odelstinget til å gjøre følgende II Denne lov trer i kraft straks. vedtak:

Forslag 3 Stortinget ber Regjeringen foreta en helhetlig gjenomgang og evaluering av praksis med bruk av Vedtak til lov politiattester innen utdanningssektoren, sett i lys av om endringer i lov av 4. juli 2003 nr. 84 om den forskningen som finnes om seksuelle overgrep frittstående skolar (friskolelova) mot barn. Stortinget ber Regjeringen komme tilbake med en bred vurdering av hvordan ordningen med I politiattester i utdanningssektoren bør utformes i I lov av 4. juli 2003 nr. 84 om frittståande skoler fremtiden, også sett i sammenheng med bruk av poli- (friskolelova) gjøres følgende endringer: tiattester innenfor andre tjenesteområder.

Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 27. mai 2004

Rolf Reikvam Eva M. Nielsen leder ordfører