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Pubblicazione in F.To Senato della Repubblica L’autorizzazione alla ratifica del Trattato di Lisbona Legge 2 agosto 2008, n. 130 Lavori preparatori Servizio dei resoconti e della comunicazione istituzionale Servizio Affari internazionali n. 5 settembre 2008 con cd di testi allegato Senato della Repubblica Lavori preparatori nuova serie, n. 5 Senato della Repubblica L’autorizzazione alla ratifica del Trattato di Lisbona Legge 2 agosto 2008, n. 130 (G.U. 8 agosto 2008, n. 185, S. O.) Servizio dei resoconti e della comunicazione istituzionale Servizio Affari internazionali n. 5 settembre 2008 con cd di testi allegato La presente pubblicazione è stata curata dal Servizio dei resoconti e della comunicazione istituzionale, Ufficio delle informazioni parlamentari, dell'archivio e delle pubblicazioni, e dal Servizio Affari internazionali. Le pubblicazioni del Senato possono essere richieste alla Libreria del Senato - per posta: via della Maddalena 27, 00186 Roma - per posta elettronica: [email protected] - per telefono: n. 0667062505 - per fax: n. 0667063398 © 2008 - Senato della Repubblica INDICE Nota di lettura pag. 3 Scheda introduttiva pag. 4 Senato della Repubblica: Esame in sede referente del disegno di legge 759, Commissione 3a (Affari esteri, emigra- zione): seduta n. 3 del 12 giugno 2008 pag. 5 seduta n. 5 del 24 giugno 2008 pag. 15 seduta n. 6 del 25 giugno 2008 pag. 21 seduta n. 7 del 1° luglio 2008 pag. 27 seduta n. 8 del 9 luglio 2008 pag. 29 Esame in Assemblea: seduta n. 47 del 23 luglio 2008 pag. 31 Allegato A pag. 111 Allegato B pag. 145 Votazioni qualificate pag. 157 Camera dei deputati. Esame in sede referente del disegno di legge 1519, Commissione Commissione III (Affari esteri e conunitari): seduta del 24 luglio (ant.) pag. 169 seduta del 24 luglio (pom.) pag. 172 seduta del 29 luglio (pom.) pag. 179 seduta del 30 luglio (ant.) pag. 183 1 Esame in Assemblea: seduta n. 45 del 30 luglio 2008 pag. 185 Allegato A pag. 273 Votazioni qualificate pag. 277 seduta n. 46 del 31 luglio 2008 pag. 287 Allegato A pag. 327 Votazioni qualificate pag. 347 Stato delle ratifiche del Trattato di Lisbona al 20 settenbre 2998 nei singoli Paesi mem- bri dell’Unione europea pag. 365 2 NOTA DI LETTURA La presente pubblicazione raccoglie gli atti relativi all’esame, da parte del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati, del dise- gno di legge di autorizzazione alla ratifica del Trattato di Lisbona che modifica il Trattato sull’Unione europea e il Trattato che istituisce la Comunità europea e alcuni atti connessi, con atto finale, protocolli e dichiarazioni, fatto a Lisbona il 13 dicembre 2007. Una scheda introduttiva riporta l’ordine cronologico dell’iter parla- mentare del disegno di legge. Il volume si conclude con un tabella riassuntiva delle procedure di ratifica nei singoli Paesi membri dell’Unione europea, aggiornata al 20 settembre 2008. Nel CD allegato alla pubblicazione, realizzato dall’Archivio legislati- vo del Senato, sono contenuti, oltre ai testi riprodotti in formato car- taceo, anche i testi dei disegni di legge Senato e Camera, il testo della legge 2 agosto 2008, n. 130 di ratifica del Trattato di Lisbona e il testo completo del Trattato stesso. 3 SCHEDA INTRODUTTIVA Ratifica ed esecuzione del Trattato di Lisbona che modifica il Trattato sull’Unione europea e il Trattato che istituisce la Comunità europea e alcuni atti connessi, con atto finale, pro- tocolli e dichiarazioni, fatto a Lisbona il 13 dicembre 2007 Atto Senato 759 Esaminato dalla 3ª Commissione permanente (Affari esteri, emi- grazione) in sede referente nelle sedute del 12 giugno 2008, 24 giugno 2008, 25 giugno 2008, 1° luglio 2008 e 9 luglio 2008. Relatore di maggioranza Sen. Lamberto Dini Discusso ed approvato dall’Assemblea nella seduta n. 47 del 23 luglio 2008 Atto Camera 1519 Esaminato dalla III Commissione permanente (Affari esteri e comunitari) in sede referente nelle sedute del 24 luglio 2008 (ant.), 24 luglio 2008 (pom), 29 luglio 2008 (pom.) e 30 luglio (ant.). Relatore di maggioranza On. Giorgio La Malfa Discusso dall’Assemblea nelle sedute: n. 45 del 30 luglio 2008 approvato: n. 46 del 31 luglio 2008 Legge 2 agosto 2008, n. 130 Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana dell’8 agosto 2008, n. 185 (suppl.ord.) 4 12 giugno 2008–3– 3ª Commissione A F F A R I E S T E R I , E M I G R A Z I O N E (3ª) Giovedı` 12 giugno 2008 3ª Seduta Presidenza del Presidente DINI Interviene il sottosegretario di Stato per gli affari esteri Mantica. La seduta inizia alle ore 15,05. IN SEDE REFERENTE (759) Ratifica ed esecuzione del Trattato di Lisbona che modifica il Trattato sull’Unione europea e il Trattato che istituisce la Comunita` europea e alcuni atti connessi, con atto finale, protocolli e dichiarazioni, fatto a Lisbona il 13 dicembre 2007 (Esame e rinvio) Il presidente relatore DINI (PdL), ricorda di aver provveduto ad una tempestiva calendarizzazione del disegno di legge in titolo, trasmesso ieri dal Governo, d’intesa con i vice presidenti e sentiti i rappresentanti dei gruppi, per consentire alla Commissione di avviarne l’esame senza sot- trarre nemmeno un giorno ad una riflessione che deve essere seria e ap- profondita anche presso le altre Commissioni chiamate a formulare sul te- sto i propri pareri. Illustra, quindi, il disegno di legge di ratifica, facendo piu` volte riferimento alle schede tecniche predisposte dagli uffici, in cui sono evidenziate le modifiche ai trattati vigenti e il contenuto di quanto previsto dal Trattato di Lisbona. Ricorda che il Senato non riuscı` a iniziare l’esame di questo docu- mento per la fine anticipata della XV legislatura e che gia` 18 dei 27 paesi dell’Unione europea hanno disposto la ratifica del trattato per via parla- mentare. Solo l’Irlanda per un vincolo, contenuto nella sua Costituzione, procede a una consultazione referendaria che si svolgera` proprio oggi. In tutti gli altri paesi dell’Unione sono i Parlamenti che con procedure or- dinarie hanno discusso o stanno discutendo la ratifica al Trattato. Anche la Francia, paese ove era stato sottoposto a referendum il Trattato costituzio- nale, ha proceduto a una ratifica parlamentare del Trattato di Lisbona. La stessa procedura stanno seguendo in questi giorni i Paesi Bassi. La rati- 5 LIL O L GI 12 giugno 2008–4– 3ª Commissione fica, pertanto, rappresenta per il Parlamento italiano una essenziale prio- rita`, politica e istituzionale sulla quale ritiene si potra` raccogliere un’am- pia convergenza. Ricorda, quindi, che il Trattato e` stato firmato a Lisbona il 13 dicem- bre dello scorso anno a conclusione di una rapida Conferenza intergover- nativa – la piu` rapida nella storia dell’Unione – che si e` aperta il 23 luglio e conclusa con il Consiglio europeo del 18 e 19 ottobre. La Conferenza ha lavorato sulla base di un mandato assai dettagliato. Su quel mandato, prima che esso venisse definito, la Commissione Affari esteri del Senato nella passata legislatura ebbe un confronto intenso con il Ministro degli esteri. La questione allora era quanta parte del Trattato costituzionale porre a base del negoziato del nuovo Trattato. Il Trattato costituzionale era stato infatti approvato dal Parlamento italiano da una schiacciante maggioranza, in Senato, con 217 voti a favore e 16 contrari, nell’aprile 2005. La costante preoccupazione del Parlamento e` stata percio` quella di invitare il Governo a tenere una posizione negoziale che tenesse a base del negoziato quanto piu` possibile il Trattato costituzionale, firmato a Roma il 28 ottobre 2004. Nei negoziati condotti dalla presidenza tedesca dell’Unione nella prima meta` del 2007 e` prevalsa la linea dell’abbandono del metodo seguito con il Trattato costituzionale: anziche´ un trattato inte- gralmente nuovo sostitutivo dei trattati vigenti, un Trattato che introduce una serie di modifiche di trattati vigenti. Il Trattato consta solo di 7 articoli. Il primo contiene una serie di mo- difiche al Trattato dell’Unione europea, che viene profondamente ristruttu- rato e suddiviso in sei titoli, due dei quali interamente nuovi. Questi titoli nuovi sono il secondo, contenente disposizioni relative ai principi demo- cratici, e il terzo contenente disposizioni relative alle istituzioni. Il se- condo articolo contiene modifiche al Trattato sulle Comunita` europee il cui nome viene cambiato in «Trattato sul funzionamento dell’Unione eu- ropea». Gli altri articoli da 3 a 7 del Trattato di Lisbona contengono in- vece disposizioni finali. In particolare l’articolo 6 prevede che esso entri in vigore il 1º gennaio 2009 e comunque solo dopo che tutti gli Stati membri dell’Unione avranno depositato gli strumenti di ratifica. Allegati a questo Trattato vi sono una serie di protocolli e molte dichiarazioni. Per renderlo piu` leggibile sono state predisposte, come accennato, apposite schede tecniche nelle quali sono disposte, in un testo a fronte, a sinistra le disposizioni dei trattati vigenti e a destra le modifiche introdotte dal Trat- tato di Lisbona. In neretto, invece, sono evidenziate le modifiche e le in- tegrazioni apportate dal nuovo Trattato. Se la struttura del Trattato e` cambiata, occorre tuttavia riconoscere che sostanzialmente le innovazioni introdotte dal Trattato di Lisbona ai trattati vigenti riproducono norme contenute nel Trattato costituzionale. Non e` stato ripreso il preambolo del Trattato costituzionale. Su di esso pe- raltro molte erano state le critiche mosse da alcune forze politiche nel corso dei lavori. Di esso e` stata ripresa una sola frase inserita nel pream- bolo del vigente Trattato sull’Unione europea. Questa frase recita «Ispi- randosi alle eredita` culturali, religiose e umanistiche dell’Europa, da cui 6 LIL O L GI 12 giugno 2008–5– 3ª Commissione si sono sviluppati i valori universali dei diritti inviolabili e inalienabili della persona, della liberta`, della democrazia, dell’uguaglianza, e dello Stato di diritto».
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