¿En Qué Gastan El Dinero Los Gobiernos Departamentales El 2017?
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¿EN QUÉ GASTAN EL DINERO LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES EL 2017? Serie: Debate Público 52 Gobernaciones tienen menos recursos, La inversión se reduce en una La sostenibilidad del presupuesto disponen de Bs 7.262 millones este año tercera parte respecto a 2016 es tema urgente del Pacto Fiscal Índice Es fundamental dar sostenibilidad a los presupuestos departamentales .................................. 3 1. Ingresos y gastos de los gobiernos departamentales ....................................4 1.1. Ingresos: ¿Con qué recursos cuentan los gobiernos departamentales? ........................ 4 1.2. Asignación de los recursos .......................................................................................... 5 1.3. Principales competencias y gastos de las gobernaciones .............................................. 6 2. Datos del presupuesto por gobierno departamental .....................................9 Bolivia ......................................................................................................................... 10 Chuquisaca ................................................................................................................ 12 La Paz ........................................................................................................................ 14 Cochabamba .............................................................................................................. 16 Oruro ......................................................................................................................... 18 Potosí ......................................................................................................................... 20 Tarija .......................................................................................................................... 22 Santa Cruz ................................................................................................................. 24 Beni ........................................................................................................................... 26 Pando ......................................................................................................................... 28 Notas sobre los datos ........................................................................................................... 30 FUNDACIÓN JUBILEO 2 ES FUNDAMENTAL DAR SOSTENIBILIDAD A LOS PRESUPUESTOS DEPARTAMENTALES l Presupuesto General del Estado 2017 contempla las grandes inequidades, ya sea vía la generación de nue- una disminución en el presupuesto de los gobiernos vos ingresos o de una diferente distribución; y delinear un E departamentales, pero en menor proporción si se horizonte de desarrollo a través de la orientación de los compara con la disminución presentada en el presupuesto recursos hacia inversiones que generen mayor impacto en 2016, ya que los precios de los hidrocarburos, que las regiones, será el Pacto Fiscal. reportaron una brusca caída a partir de los últimos meses La Ley Marco de Autonomías establece las funciones de 2014, al parecer, ya se estarían estabilizando en un nivel generales que preferentemente cumplirán las diferentes más bajo. autonomías, y señala el desarrollo productivo como Cinco de los nueve gobiernos departamentales presentaron función del nivel departamental, pero el presupuesto que disminución en sus presupuestos: Potosí, Tarija, Oruro, tienen, con algunas excepciones, aún es bastante limitado Santa Cruz y Pando, mientras que el resto de los gobiernos y las asignaciones hacia sectores como turismo e industria departamentales presentan un incremento. son mínimas. El presupuesto muestra que en el nivel departamental Fundación Jubileo publica esta información por prevalecen marcadas diferencias entre una región y otra. Por decimosegundo año consecutivo, con la finalidad de que, otro lado, todavía se tienen saldos de gestiones anteriores, a través de la difusión del presupuesto, la sociedad civil de presupuestos que no han ejecutado en su totalidad, tenga conocimiento sobre la gestión de los gobiernos pero con una tendencia decreciente, ya que para esta departamentales. gestión habría disminuido este saldo en aproximadamente La asignación de los recursos públicos en diferentes bienes la mitad respecto a los saldos de la pasada gestión. y servicios que el Estado provee afecta directamente a la El espacio de oportunidad para que las gobernaciones pue- calidad de vida de la población, lo que debe llevarnos a dan generar mayores recursos, vía impuestos y otros, en el una mayor responsabilidad ciudadana para velar por su marco de la autonomía definida en la Constitución; reducir buen uso. FUNDACIÓN JUBILEO 3 INGRESOS Y GASTOS DE 1 GOBIERNOS DEPARTAMENTALES 1.1. Ingresos: ¿Con qué recursos cuentan los gobiernos departamentales? 1. Regalías: 12. Saldos en bancos de 11. Transferencias del Gobierno Es la renta que percibe el Estado por la explotación de recursos gestiones anteriores: Central para servicios personales naturales: hidrocarburíferos, mineros y otros. En el caso Son recursos departamentales que de Salud y Gestión Social: específico de hidrocarburos, los departamentos productores no se gastaron en la o las gestiones reciben una regalía equivalente a 11% de su producción. Son asignaciones para los gastos delegados anteriores y que están depositados por el Gobierno Central correspondientes al en sus cuentas. Beni y Pando reciben una regalía compensatoria de 1% pago de salarios al personal de salud y gestión del total de la producción nacional (dos terceras partes social. Estos recursos, si bien están incluidos en corresponden a Beni y una tercera parte a Pando). los presupuestos departamentales, no son para la gestión departamental. 2. Recursos del Fondo Compensatorio 10. Préstamos Departamental: externos e internos: Compensación que otorga el Tesoro General de la Nación a los Provienen de organismos internacionales y departamentos, cuyas regalías por países extranjeros, y de fondos nacionales, habitante están por debajo del principalmente para proyectos de inversión. promedio nacional. GOBIERNO DEPARTAMENTAL 3. Coparticipación del 9. Donaciones: Impuesto Especial a los Son recursos provenientes de organismos internacionales y países extranjeros, de manera Hidrocarburos y sus voluntaria y sin contraprestación de bienes o Derivados (IEHD): servicios (nada a cambio), principalmente para la ejecución de proyectos de inversión. El IEHD es el impuesto a la importación y comercialización en el mercado interno de hidrocarburos y sus derivados; por ejemplo, el impuesto que se grava a 8. Transferencias la gasolina. De las recaudaciones del del Sector Público: IEHD, 25% es para los departamentos; de éstos, 20% corresponde al gobierno Son transferencias recibidas del Gobierno departamental y 5% se transfiere a las Central y de otras entidades públicas, conforme universidades. a convenios o en cumplimiento a normas legales, para fines específicos en proyectos de inversión (transferencias de capital) y/o 4. Impuesto Directo a los gasto corriente (transferencias corrientes). Hidrocarburos (IDH): También se contemplan las transferencias por delegación de competencias y transferencias Es el impuesto de 32% a la producción extraordinarias del TGN para calamidades de hidrocarburos. Del total recaudado públicas. por este concepto, los gobiernos 6. Impuestos departamentales: departamentales, en su conjunto, reciben aproximadamente 10%. De acuerdo con la Ley de Clasificación y Creación de Impuestos, los gobiernos departamentales 7. Recursos propios: podrán crear tributos a las herencias y donaciones 5. Impuesto a la de bienes, a la propiedad de vehículos para Son los recursos recaudados por los gobiernos participación en juegos: navegación aérea y acuática, y a algunas de las departamentales por la venta de bienes, afectaciones al medio ambiente. El único impuesto servicios, tasas, patentes y otros, como los Corresponde a las gobernaciones el creado y registrado en el presupuesto es el referido ingresos percibidos por cobro de importes por 15% del Impuesto a la Participación en a la Sucesión Hereditaria y Donaciones de Bienes formularios, impresos y otros para registro, Juegos; pero en los últimos años no se Inmuebles y Muebles sujetos a registro público. autorizaciones, etc; alquiler de edificios, FUNDACIÓN JUBILEO registran ingresos por este concepto. maquinarias y/o equipos y otros. 4 1.2. Asignación de los recursos Podrán destinar recursos hasta completar el 10% para financiar gastos en Servicios Personales En las disposiciones transitorias de la Ley Marco de para los Servicios Departamentales de Educación Autonomías se establece lo siguiente: (SEDUCAS), de Salud (SEDES), que tengan relación con educación, asistencia sanitaria y gastos de funcionamiento en los Servicios Departamentales Límites de gasto de funcionamiento de Gestión Social (SEDEGES). Para las entidades territoriales autónomas departamen- En síntesis, al menos 75% de las principales fuentes tales y regionales, se establece como porcentaje máximo de recursos de los gobiernos departamentales debe destinado para gastos de funcionamiento 15% sobre el destinarse a inversión. total de ingresos provenientes de regalías departamenta- les, Fondo de Compensación Departamental e Impuesto Inversión Pública Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados. Se entiende por Inversión Pública (o proyectos de in- versión) el uso de recursos públicos destinados a crear, Se autoriza a los gobiernos autónomos departamentales, ampliar, mejorar, mantener y/o recuperar la