Informe De La Verificación Defensorial Realizada En Recintos Electorales En Las Elecciones Del 12 De Octubre De 2014
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INFORME DEFENSORIAL INFORME DE LA VERIFICACIÓN DEFENSORIAL REALIZADA EN RECINTOS ELECTORALES EN LAS ELECCIONES DEL 12 DE OCTUBRE DE 2014 Conciencia comprometida por los derechos humanos INFORME DE LA VERIFICACIÓN DEFENSORIAL REALIZADA EN RECINTOS ELECTORALES EN LAS ELECCIONES DEL 12 DE OCTUBRE DE 2014 PRODUCCIÓN Y EDICIÓN: Defensoría del Pueblo DISEÑO GRÁFICO E ILUSTRACIÓN: Defensoría del Pueblo La Paz, febrero de 2015 INFORME DE LA VERIFICACIÓN DEFENSORIAL REALIZADA EN RECINTOS ELECTORALES EN LAS ELECCIONES DEL 12 DE OCTUBRE DE 2014 Estado Plurinacional de Bolivia 4 INFORME DE LA VERIFICACIÓN DEFENSORIAL REALIZADA EN RECINTOS ELECTORALES EN LAS ELECCIONES DEL 12 DE OCTUBRE DE 2014 ANTECEDENTES partir de la convocatoria a elecciones ge- • Coadyuvar con la población vulnerable para nerales para Presidente, Vicepresidente, garantizar su derecho al voto. A Senadores, Diputados plurinominales y uninominales y representantes ante organis- Para este propósito, el Defensor del Pueblo emi- mos supranacionales, realizada por el Órgano tió una instructiva interna que disponía que la Electoral Plurinacional, en uso de sus específi- intervención se realice en “…hospitales, centros cas funciones, el pasado 12 de Octubre se rea- de salud, centros de detención e internamiento lizó en todo el país el acto eleccionario a través (cárceles, carceletas, FELCC, UCC, etc.) recintos del ejercicio del voto popular. donde voten miembros de las Fuerzas Armadas y Policía, centros de acogida de personas adul- La Defensoría del Pueblo, como institución consti- tas mayores y personas con discapacidad.” tucional que tiene por mandato fundamental velar por la vigencia, promoción, difusión y cumplimiento Asimismo, se instruyó tomar contacto con las de los derechos humanos individuales y colectivos autoridades electorales en cada departamento, establecidos en la Constitución Política del Estado, mantener las oficinas abiertas, realizar visitas a leyes e instrumentos internacionales, determinó lugares alejados y área rural. También se otor- realizar un Plan de verificación y seguimiento du- garon líneas de declaración e intervención co- rante la jornada electoral, cuyos objetivos eran: municacional como guía para los responsables de las oficinas defensoriales. • Realizar verificaciones en recintos eleccio- narios específicos con el fin de vigilar que se Base jurídica y normativa para el respeten los derechos humanos y democrá- análisis del ejercicio de los derechos ticos de las y los ciudadanos, en especial de humanos en el proceso electoral las poblaciones con derechos vulnerables. La Declaración Universal de Derechos Huma- • Verificar lugares específicos como centros de nos, señala que toda persona tiene derecho a detención, penitenciarios, hospitales y otros participar en el gobierno de su país, directamen- para garantizar a los ciudadanos que se en- te o por medio de sus representantes libremen- cuentran internos en esos lugares el ejercicio te escogidos, determinando además que la “… de su derecho al voto. voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; que esta voluntad se expresa- • Coordinar con los distintos niveles del Órga- rá mediante elecciones auténticas que habrán no Electoral Plurinacional para hacer conocer de celebrarse periódicamente, por sufragio uni- a los mismos, vulneraciones o amenazas a versal e igual y por voto secreto u otro procedi- los derechos de la ciudadanía durante la jor- miento equivalente que garantice la libertad del nada electoral. voto”. De igual manera, el Pacto Internacional 5 6 INFORME DE LA VERIFICACIÓN DEFENSORIAL REALIZADA EN RECINTOS ELECTORALES EN LAS ELECCIONES DEL 12 DE OCTUBRE DE 2014 de Derechos Civiles y Políticos garantiza el ejercicio La estructura del Órgano Electoral determina que el del derecho al voto en su artículo 25. Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel y tiene jurisdicción nacional, encontrándose posteriormente Por su parte, la Convención Americana de Derechos los Tribunales Electorales Departamentales, Juzgados Humanos o Pacto de San José de Costa Rica, deter- Electorales, Jurados de Mesa y Notarios Electorales. mina que toda persona tiene derecho “…de votar y ser Corresponde al Tribunal Supremo Electoral por man- elegidos en elecciones periódica auténticas, realiza- dato constitucional organizar, administrar y ejecutar das por sufragio universal e igual y por voto secreto los procesos electorales y proclamar sus resultados, que garantice la libre expresión de la voluntad de los además de garantizar que el sufragio se ejercite efec- electores” tivamente. El Estado Plurinacional ha adoptado como forma de Estas responsabilidades están basadas en diversos gobierno la democrática que podrá ser: participativa, principios de la democracia intercultural boliviana, representativa y comunitaria. La Democracia se ejer- como la soberanía popular, plurinacionalidad, equi- ce de manera plural, de manera directa, comunitaria valencia, y principalmente la igualdad que determina y representativa esta última por medio de elección de que: “todas las bolivianas y los bolivianos, de manera representantes por voto universal, directo y secreto. individual y colectiva, y sin ninguna forma de discrimi- nación, gozan de los mismos derechos políticos con- Es así que, la Constitución Política del Estado, estable- sagrados en la Constitución Política del Estado y las ce en el artículo 26 que “Todas las ciudadanas y los Leyes” es decir todos ejercerán su ciudadanía y dere- ciudadanos tienen derecho a participar libremente en chos políticos de manera igual, libre e integral. Estos la formación, ejercicio y control del poder político, di- elementos fundamentales se repiten en el desarrollo rectamente o por medio de sus representantes. El de- legislativo de la democracia representativa1. recho a participar comprende el “…sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y Entre los derechos políticos que consagra la norma obligatorio escrutada públicamente”. fundamental del Estado se encuentra el sufragio, de- finido como aquella prerrogativa ciudadana a partir La función electoral del Estado Plurinacional que ga- de los 18 años cumplidos a elegir mediante votación2, rantiza el ejercicio de la participación del soberano que de acuerdo a la normativa boliviana es Igual, por- como elector o elegido, está a cargo del Órgano Elec- que el voto emitido por cada ciudadana y ciudadano toral Plurinacional el cual permite que organización tiene el mismo valor: políticas de representación, puedan llevar adelante sus programas políticos; designar representantes ca- • Universal, porque las ciudadanas y los ciudadanos, paces de actuar en nombre de la colectividad; legiti- sin distinción alguna, gozan del derecho al sufragio. mar a las autoridades que emergen de las elecciones y garantizar el derecho al voto de la ciudadanía. • Directo, porque las ciudadanas y los ciudadanos intervienen personalmente en los procesos electo- Estos elementos doctrinales precitados se encuentran rales, referendos y revocatorias de mandato; votan plasmados en la Ley No 018 de 16 de junio de 2010 por las candidatas y candidatos de su preferencia y del Órgano Electoral Plurinacional y la Ley No 026 del toman decisiones en las consultas populares. Régimen Electoral. 1 Artículo 42. (FUNDAMENTO). El ejercicio de la Democracia Representativa se fundamenta en los principios de soberanía popular, sufragio universal, igualdad, equivalencia, representación política, pluralismo político y toma de decisiones de la mayoría, respetando a las minorías. LEY 026. 2 “Institución de carácter democrático de Derecho Público que concede la facultad de elegir a los gobernantes, o al menos a los legisladores o administrado- res locales a todos los ciudadanos de un país…” CABANELLAS, GUILLEMO, DICCIONARIO JURIDICO ELEMENTAL; PAG. 302. 7 • Individual, porque cada persona emite su voto de de Servicio Militar, impidiéndoseles su derecho al forma personal. voto. • Secreto, porque la ley garantiza la reserva del voto. El artículo 45 de la Ley de Régimen Electoral, es- Libre, porque expresa la voluntad del elector. tablece que para “ser electora o elector es condi- ción indispensable estar registrada o registrado • Obligatorio, porque constituye un deber de la ciuda- en el padrón electoral y habilitada o habilitado danía para votar”, por su parte el artículo 159 de la misma norma establece que en el momento de En este marco general, la Defensoría del Pueblo como emitir el voto a electora o elector entregará su entidad constitucional protectora de los derechos hu- documento de identidad al Presidente o Presi- manos de la población, realizó un trabajo de verifica- denta de la Mesa de Sufragio, a continuación la ción y seguimiento durante la jornada electoral con persona del Jurado encargada, comprobará que el objetivo de que se respete el derecho al voto de la la electora o elector se encuentra registrado en la población en general, especialmente de los grupos mesa y está habilitada o habilitado para votar, no vulnerables, coordinando en lo posible su labor con el refiriendo en ningún momento el documento que Órgano Electoral Plurinacional, habiéndose detectado permitirá su identificación. las siguientes observaciones generales: 2. Se evidenció que, existió población que fue de- CONCLUSIONES purada de las listas electorales sin justificación, aspecto que fue informado por varias oficinas defensoriales (La Paz, El Alto, Oruro, Chuquisaca, Del análisis y sistematización de los informes depar- Yacuiba y Beni) además de personas fallecidas