Rapport D'activité
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RAPPORT D’ACTIVITÉ 2017 établissement public de sécurité ferroviaire RAPPORT D’ACTIVITÉ 2017 L’Établissement public de sécurité ferroviaire exerce, pour le compte du ministère chargé des Transports et dans le cadre de la réglementation, les fonctions dévolues à l’autorité nationale de sécurité ferroviaire au sens de la directive 2004/49/CE. SOMMAIRE Le mot de la directrice générale .................................................................... 5 Les activités 2017 Les autorisations ......................................................................................... 25 Les registres ................................................................................................ 34 3 La recherche et l’innovation ......................................................................... 37 L’EPSF, l’autorité de sécurité ferroviaire française Le suivi du niveau de sécurité ...................................................................... 39 L’animation du retour d’expérience ............................................................. 44 Les missions ................................................................................................. 7 Le contrôle des acteurs ............................................................................... 45 L’organisation ................................................................................................. 9 L’activité réglementaire ................................................................................ 50 1 L’équipe de direction .................................................................................... 11 La coopération en Europe ............................................................................ 58 Les faits marquants Le fonctionnement de l’établissement Le Comité ministériel de suivi de la sécurité ferroviaire ........................... 13 La gestion financière et comptable ............................................................. 61 Trois nouvelles lignes autorisées ................................................................ 14 Le projet de transformation du système d’information e-TSI ................... 63 2 La conférence sur la sécurité ferroviaire ..................................................... 16 4 La gestion des ressources humaines et la formation ............................... 64 Le séminaire de retour d’expérience, partager pour progresser ............... 20 Les salariés qui ont rejoint l’EPSF en 2017 ..................................................67 La nouvelle base de données commune des événements de sécurité ..... 21 Les autres faits marquants .......................................................................... 22 Les annexes Textes relatifs à l’exploitation publiés par l’EPSF ....................................... 69 Textes de la documentation d’exploitation publiés par SNCF Réseau 5 soumis à l’avis préalable de l’EPSF ............................................................. 69 Révision des spécifications d’autorisation du matériel roulant (SAM) ...... 70 Principaux sigles et acronymes utilisés dans ce rapport .......................... 71 RAPPORT D’ACTIVITÉ 2017 5 Le mot de la directrice générale L’action de l’EPSF, en 2017, a été notablement subordonnée au programme énoncé par le contrat d’objectifs et de performance signé avec le Ministère chargé des transports pour la période 2016-2018 d’une part, aux enjeux du pilier technique du 4e paquet ferroviaire adopté par l’Union européenne en mai 2016 d’autre part. Ce dernier en effet appelle un renforcement des compétences de l’Agence de l’Union européenne pour les chemins de fer à l’horizon 2019, ce qui suppose un ajustement des modalités d’action des autorités nationales de sécurité au rang desquelles figure l’EPSF. L’établissement est préparé à ces évolutions et sait qu’il peut compter sur l’engagement de ses personnels. Il ne peut encore en dessiner tous les contours, tant il est vrai qu’elles devront être au diapason des orientations européennes communes et de celles de l’ERA qui se construisent progressivement et continueront à se construire au-delà du 16 juin 2019. L’EPSF s’est posi- tionné comme un acteur majeur dans cette dynamique et a anticipé des sujets émergents pour l’ERA, au-delà des rôles régaliens consistant à autoriser ou contrôler les opérateurs. Il en est ainsi des initiatives importantes croissantes pour décloisonner les métiers du secteur ferroviaire, abaisser les barrières entre les entreprises, inciter au partage des expériences en matière de règles de sécurité partagées, de bonnes pratiques, et diffuser la culture de sécurité. Le contrat d’objectifs et de performance quant à lui impli- quait des travaux importants en matière non seulement de consolidation des savoir-faire de l’établissement mais aussi de contribution à des thématiques d’avenir telles que la participation, notamment, à des projets de R&D menés par la profession ferroviaire, avec son accord. Ainsi, 2017 s’est caractérisée par des avancées substan- tielles comme en attestent par exemple l’autorisation de mise en exploitation commerciale de trois nouvelles lignes à grande vitesse, la mise en place opérationnelle de la base de données nationale des événements de sécurité aux fins de renforcer le retour d’expérience du secteur, la finalisation d’études sur l’ERTMS et les systèmes généraux de sécurité (respectivement les projets de R&D « ERTMS HIPPOPS » et « RESYGESS ») ou encore, au sein des structures internes de l’établissement, le lancement d’une refonte générale du système d’information dans le but d’optimiser et de sécuriser son action. Ces activités riches, dans un environnement national et européen marqué par des réformes ambitieuses et en pleine gestation, au-delà des résultats tangibles d’ores et déjà mis en exergue, vont de pair avec l’idée que la sécurité ferro- viaire n’est jamais pleinement acquise et pousse sans cesse à de nouveaux efforts, à des initiatives plus approfondies et plus nourries pour ne pas prêter le flanc à la fatalité. Florence Rousse Directrice générale de l’EPSF 7 Les missions L’Établissement public de sécurité ferroviaire (EPSF) est un établissement public admi- nistratif placé sous la tutelle du Ministère chargé des transports. C’est une autorité nationale de sécurité indépendante dans son organisation, sa structure juridique et ses décisions des entreprises ferroviaires, gestionnaires d’infrastructure et autres deman- deurs d’autorisations, compétente sur le réseau ferré national et les réseaux présentant des caractéristiques d’exploitation comparables définis par un décret du 28 janvier 2015. En premier lieu, l’EPSF délivre les autorisations néces- l’élaboration et l’adaptation des textes nationaux. Il est saires à l’exercice des activités ferroviaires, à savoir habilité à demander, si nécessaire, la modification ou le les certificats de sécurité d’entreprises ferroviaires, les retrait de certains documents d’exploitation du réseau agréments de sécurité de gestionnaires d’infrastructure, ferré national publiés par SNCF Réseau. Il contribue à les agréments d’organismes de formation et de centres la cohérence du cadre réglementaire à travers une d’examen ainsi que les autorisations de mise en exploi- approche coordonnée des textes nationaux et commu- tation commerciale de véhicules, d’infrastructures ou de nautaires, notamment dans le contexte du 4e paquet systèmes et sous-systèmes. Les autorisations sont déli- ferroviaire. Il participe activement à l’élaboration de la vrées selon des modalités réglementaires en voie d’har- réglementation française et aux négociations concernant monisation au plan européen. L’établissement administre les réglementations européennes et le fonctionnement de également le Registre national des véhicules, alimente l’Agence de l’Union européenne pour les chemins de fer. le Registre européen des types de véhicules autorisés et délivre les licences de conducteur de train. Créé en 2006, l’Établissement public En second lieu, l’EPSF le respect des condi- contrôle de sécurité ferroviaire a pour textes tions de maintien de ces autorisations, moyennant des contrôles opérationnels sur l’exploitation ou l’infrastruc- fondateurs la directive 2004/49/CE du ture, des audits systématiques ou conjoncturels ainsi que Parlement européen et du Conseil du des inspections. En cas de défaillance, il peut restreindre 29 avril 2004 concernant la sécurité des le champ d’application des autorisations, voire les sus- chemins de fer communautaires, la loi pendre ou les retirer. L’établissement suit par ailleurs le n° 2006-10 du 5 janvier 2006 relative niveau de sécurité, assurant ainsi la classification et la à la sécurité et au développement des traçabilité des événements de sécurité survenant sur le transports, ainsi que le décret n° 2006-369 réseau ferré national. Il organise le retour d’expérience du 28 mars 2006 relatif à ses missions en liaison avec le secteur et pilote des actions d’amélio- et ses statuts et le décret n° 2006-1279 rations collectives. Il est amené à travailler en relation du 19 octobre 2006 relatif à la sécurité avec le BEA-TT, notamment sur la mise en application des recommandations de ce dernier faisant suite à des des circulations ferroviaires. Ces décrets accidents ferroviaires. ont été modifiés à plusieurs reprises, par exemple par le décret n° 2017-440 Enfin, l’EPSF élabore et publie des Documents tech- du 30 mars 2017 relatif à la sécurité des L’EPSF, L’AUTORITÉ DE niques, Règles de l’art et Recommandations relatifs à la transports guidés. sécurité ferroviaire, certains textes