第第第三第三三三屆立法會屆立法會 第第第二第二二二立法會期立法會期（（（二零零（二零零六六六 – 二零零七七七）七））） 第一組 第第第 III －－－54 期期期

III LEGISLATURA 2a SESSÃO LEGISLATIVA （（（2006-2007 ））） I SÉRIE N o III －－－54

Data: 18 de Janeiro de 2007 Regimes de Concessões Públicas e de Terrenos; 3. Eleição dos membros da Comissão Eventual para a análise do Início da reunião: 15 horas Regime de Finanças Públicas.

Fim da reunião: 17 horas e 10 minutos Sumário: Inscreveram-se os seguintes deputados para usar da palavra no período de Antes da Ordem do Dia: , Local: Sala do Plenário do Edifício da Assembleia Legislativa, sita José Maria Pereira Coutinho, Ng Kuok Cheong, Leong On Kei, Ung nos Aterros da Baía da Praia Grande, Praça da Assembleia Choi Kun (intervenção apresentada em seu nome e em nome do Legislativa, em . Deputado ), Kou Hoi In (intervenção apresentada em seu nome e em nome dos Deputados Cheang Chi Keong e Ho Presidente: Teng Iat), Lee Chong Cheng, Leong Iok Wa, e . Apreciação do Parecer da 1.ª Comissão Permanente relativo Vice-Presidente: Lau Cheok Vá ao Relatório sobre a Execução do Orçamento de 2005 e votação do projecto de Resolução para os efeitos do artigo 153.º do Regimento Primeiro-Secretário: da Assembleia Legislativa, o respectivo projecto de resolução foi aprovado tanto na generalidade como na especialidade; no mesmo Segundo-Secretário: Kou Hoi In plenário foram eleitos os membros tanto da Comissão Eventual para a análise dos Regimes de Concessões Públicas e de Terrenos como Deputados presentes: da Comissão Eventual para a análise do Regime de Finanças Susana Chou, Lau Cheok Va, Leonel Alberto Alves, Kou Hoi In, Públicas. Philip Xavier, Leong Heng Teng, Kwan Tsui Hang, , Chow Kam Fai David, Chui Sai Cheong, Iong Weng Ian, Ng Kuok Acta: Cheong, Tsui Wai Kwan, Chan Chak Mo, Leong Iok Wa, Cheang Chi Keong, Au Kam San, Ung Choi Kun, Lei Pui Lam, Lao Pun Lap, Presidente: Srs. Deputados: Ieong Tou Hong, José Maria Pereira Coutinho, Sam Chan Io, Leong On Kei, Chan Meng Kam e Lee Chong Cheng. Boa tarde.

Deputados ausentes: , Vitor Cheung Lup Kwan e Vamos iniciar a reunião plenária Chui Sai Peng José, Temos 10 Srs. Deputados inscritos para usar da palavra no período Convidados: antes da Ordem do Dia. Tem a palavra Sr.ª Deputada Kwan Tsui Tam Pak Yuen Francis, Secretário para a Economia e Finanças Hang. Faça favor de intervir. Lok Kit Sim, Chefe do Gabinete do Secretário para a Economia e Finanças Kwan Tsui Hang: Obrigada, Sr.ª Presidente. Vitória Alice Maria Conceição, Chefe do Departamento de Contabilidade Pública Caros colegas:

Ordem do dia: Aquando da definição das políticas governativas, deve o Governo 1. Apreciação do Parecer da 1.ª Comissão Permanente relativo ao ter por base os interesses gerais dos residentes. Face ao constante “Relatório sobre a Execução do Orçamento de 2005” e votação do desenvolvimento socio económico, as políticas governativas devem projecto de Resolução para os efeitos do artigo 153.º do Regimento ser alvo de constantes ajustamentos, caso contrário, o objectivo da Assembleia Legislativa; de “ter por base a população”, preconizado pelo Governo, passará de 2. Eleição dos membros da Comissão Eventual para a análise dos objectivo a mero “slogan”. Em Macau faltam terras. Com o rápido N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 2 desenvolvimento verificado nos últimos anos, aparecem por todo o LAG para o corrente ano, o Secretário para a Economia e Finanças, lado muitos prédios novos e o mercado imobiliário está a Francis Tam, revelou que o número de pedidos de fixação de transformar-se, gradualmente, num mercado de capitais, onde os residência por investimento se tem mantido nos últimos 2 anos entre preços praticados são muito superiores à capacidade económica dos os 2.500 e 2.600 pedidos, e que no final do ano transacto as residentes. Devido à constante elevação dos custos das habitações e marcações de pedidos já iam até ao mês de Agosto. Vê-se, a partir da exploração dos negócios, intensifica-se o descontentamento do deste número de pedidos que não pára de crescer, como a política de público em relação ao Governo. A Administração deve adoptar fixação de residência por investimento é atractiva. A Administração rapidamente as medidas necessárias para ajudar os residentes a avançou com esta política para “salvar” o mercado imobiliário, resolverem os problemas de habitação. O Governo deve introduzir quando este se encontrava em recessão, e os resultados foram, de ajustamentos ao nível de diversas políticas: facto, positivos, pois as fracções autónomas desocupadas, que então se estimavam em cerca dezenas de milhar, acabaram por ser 1. A atribuição dos terrenos não deve continuar a favorecer os gradualmente vendidas. Contudo, com o rápido crescimento grandes grupos empresariais e as empresas da área do jogo económico registado, os preços dos imóveis começaram a disparar, resultando na subida das rendas dos estabelecimentos comerciais e Nas LAG para 2007 na área dos transportes e obras públicas em dificuldades em arrendar ou adquirir uma habitação. Por isso, refere-se que “Prioritariamente, foram acolhidos, os pedidos de face às transformações sociais, compete à Administração dar uma concessão de terrenos que tenham em vista o desenvolvimento do resposta atempada às necessidades dos residentes, revendo o sector dos serviços, do turismo e das novas tecnologias, ...” e “Está diploma que regula a fixação de residência por investimento, no reservado um terreno, na zona da Barra que após o seu sentido de substituir o investimento em imóveis para efeitos de reordenamento será aproveitado para a construção, por investidores fixação de residência por um outro tipo de investimento, de modo a particulares, de novos hotéis e equipamentos de turismo e evitar os impactos daí resultantes para o mercado imobiliário. entretenimento.” Efectivamente, nestes últimos anos que se seguiram ao Retorno à Mãe Pátria, o Governo, com o objectivo de impulsionar Obrigada. o desenvolvimento económico, tem adoptado muitas políticas favoráveis aos investidores, incluindo a concessão de terrenos a Presidente: Tem a palavra Sr. Deputado José Pereira Coutinho. preço de saldo. No entanto, a construção duma cidade não deve ter como único objectivo impulsionar o desenvolvimento económico, José Pereira Coutinho : “A escolha das pessoas mais competentes, devendo ser ponderadas as necessidades reais dos residentes. constitui o factor crucial e de sucesso para dirigir qualquer Sobretudo nesta altura, em que a dimensão do desenvolvimento organização pública ou privada”. económico de Macau já ultrapassa a capacidade que a cidade consegue suportar, deve o aproveitamento dos terrenos ser o mais Estas foram as palavras proferidas na semana passada, pelo adequado. Por exemplo, para responder às necessidades de habitação Professor Doutor Kishore Mahbuni, Reitor da Faculdade Lee Kuan dos residentes e atenuar a pressão exercida sobre a economia e a vida Yew de Ciência Política da Universidade Nacional de Singapura, da população, devido à grande subida do preço dos imóveis, devem num seminário efectuado na RAEHK. construir-se habitações económicas, aproveitando os escassos terrenos de que dispomos e aqueles que são objecto de requerimento O referido catedrático, que foi Embaixador de Singapura nas para alteração de finalidade. Nações Unidas e Presidente do Conselho de Segurança das Nações Unidas, de Janeiro de 2001 a Maio de 2002, frisou também que, “É 2. Acelerar o ritmo da construção de habitações preciso olhar para um número maior de candidatos na procura dos talentos, aplicando sempre o princípio da meritocracia, na escolha No relatório das LAG para o corrente ano revela-se que “o das pessoas para dirigir uma organização”. Governo irá efectuar estudos profundos para, no próximo ano, definir medidas que apoiem a população, designadamente os jovens, Nos termos do artigo 3º do D.L.Nº85/89/M de 21 de Dezembro, na aquisição de habitação pela primeira vez”. Mas actualmente, o um diploma que está ainda em vigor, o recrutamento para os cargos problema principal são os 2 ou 3 milhões de patacas que se exigem de direcção e chefia dos serviços públicos, faz-se por escolha para adquirir uma habitação. Estes são os preços normais de mediante apreciação curricular. mercado, que são altíssimos e inacessíveis para o normal dos trabalhadores, mesmo para os que pertencem à classe média, que Adiante, refere o nº2 do artigo 3º do mesmo diploma, que o nem mesmo com o regime de bonificação conseguem adquirir uma recrutamento de pessoas para o exercício de cargos de director, habitação. Assim sendo, o Governo tem de encontrar soluções para subdirector e chefe de departamento, de divisão e de sector deve resolver o problema, tem de envidar mais esforços na construção de incidir nos; habitações e finalizar, o mais breve possível, a revisão dos diplomas relacionados com a habitação social e económica, para que os a) Licenciados, com reconhecida competência, aptidão e recursos públicos sejam utilizados de forma razoável e assim ajudar, experiência profissional para o exercício das correspondentes efectivamente, os nossos cidadãos. Só assim é que o Governo funções. conseguirá concretizar o seu compromisso. b) Não licenciados, mas com especiais qualificações e 3. Substituição atempada do investimento em imóveis para comprovada experiência profissional para o exercício do cargo. efeitos de fixação de residência por um outro tipo de investimento Há muito tempo que estas disposições legais quase sempre não A política de fixação de residência por investimento é um dos são aplicadas, porquanto na maior parte das vezes, não se conseguem factores que afecta o preço dos imóveis. Aquando do debate das compreender os motivos que justificaram a escolha de alguns

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 3 felizardos, que não possuem qualificações especiais, nem Regulamentos dos Planos de Pormenor do Plano de Reordenamento experiência profissional comprovada, para o exercício do cargo. da Baía da Praia Grande se deveu ao facto de os mesmos já terem Existem situações de nomeações de chefias que não possuem grau de basicamente cumprido as suas missões históricas, sem contudo licenciatura, nem nunca exerceram funções nas áreas profissionais revelar se vai haver novos regulamentos para substituir os que já que irão dirigir. cumpriram a sua missão histórica.

A título exemplificativo, ninguém até hoje compreende a recente Com a falta da garantia dum plano urbanístico, o ambiente nomeação de um indivíduo com instrução primária e de duvidosa habitacional de determinadas zonas tem sido afectado devido às competência e experiência profissional, para o exercício do cargo de mudanças do aspecto urbano, situação que é agora cada vez mais chefe de divisão no Estabelecimento Prisional de Macau, sabendo-se frequente. A segurança dos residentes dos edifícios “Fu Ieng” e “Tin que existem no referido serviço público, muitos licenciados com Pun San Chun”, na Rua de João de Araújo, está a ser ameaçada pelas larga experiência profissional e com melhores qualificações para o obras de bate estacas no estaleiro sito na Rua da Erva, onde vai ser exercício do cargo. E não há ninguém que tenha a coragem de por construído um edifício com mais de vinte andares. Algumas janelas cobro a estes abusos. daqueles dois edifícios ficaram mesmo tapadas por aquele estaleiro, suspeitando-se ainda que aquele tenha ocupado mesmo uma travessa, A apreciação curricular que a lei exige, tem sido letra morta, ao lado dos referidos edifícios. Os residentes dirigiram-se então à porque quase sempre é ignorada por falta de interpretação correcta e Direcção dos Serviços de Solos, Obras Públicas e Transportes (OP) aplicação justa ou porque não convém ser aplicada. para obterem informações sobre o plano urbanístico de Macau e sobre os critérios adoptados pelo Governo para autorizar a A maior parte dos trabalhadores e os cidadãos de Macau têm construção de um edifício tão alto naquela zona antiga. O pessoal verificado que os procedimentos para o ingresso na função pública e daqueles serviços explicou que existem em Macau algumas “zonas para promoção dos funcionários que a Administração tem adoptado, ilimitadas”, significando isso que tais zonas não são abrangidas por não são os mais correctos, pois muitas vezes, para se atingirem quaisquer restrições impostas por qualquer regulamento ou plano alguns objectivos pessoais, recorrem a alguém com influência, a um urbanístico. Por isso, desde que não se viole o índice de ocupação do padrinho ou à amizade pessoal com o superior hierárquico. solo, não há razões para indeferir qualquer pedido de construção. Só que tudo isso está a contribuir para a grave destruição do ambiente Estas condutas degradam o funcionamento das estruturas internas habitacional nas “zonas ilimitadas”. dos serviços públicos e em consequência afectam gravemente a moral e o estímulo dos trabalhadores, conduzindo a um aumento de A revogação do Regulamento do Plano de Intervenção Urbanística casos de injustiças internas, resultando uma prestação de má dos Novos Aterros do Porto Exterior (PIUNAPE) e dos qualidade de serviço à população. Regulamentos dos Planos de Pormenor do Plano de Reordenamento da Baía da Praia Grande é praticamente declarar os Novos Aterros Não adianta camuflar estas situações, com cursos de formação e do Porto Exterior e da Baía da Praia Grande como “zonas seminários que a Administração tem realizado para os trabalhadores, brancas” ou seja, não abrangidas no plano urbanístico. Em Agosto de enquanto durar este tipo de governação prepotente, má gestão e 2006, ao mesmo tempo que acontecia essa revogação, o Governo da compadrio, nas nomeações de Dirigentes e Chefias, escolhendo-se RAEM anunciou o projecto de reordenamento da zona da Avenida pessoas sem experiência profissional e maturidade. do Dr. Rodrigo Rodrigues sita no Porto Exterior, tendo usado de grande flexibilidade quanto à altura das construções em vários troços Em face das anomalias acima apontadas, solicito que esta minha de terrenos daquela avenida, sobretudo os contíguos aos montes, em intervenção seja enviada para conhecimento do Chefe do Executivo. que a altura permitida chegou aos 90, 99,9 metros e 135 metros, tendo já algumas das obras tido início. As linhas de contorno da Muito obrigado. Colina da Guia, com 91 metros de altitude, e a paisagem do Farol da Guia ficarão destruídas. Presidente: Tem a palavra Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Apesar de terem já sido iniciadas as obras, isso não significa que Ng Kuok Cheong: Obrigado, Sr.ª Presidente. sejam zero as oportunidades para se poder coordenar as coisas. Enquanto participantes na construção de Macau, tanto os Por Despacho do Chefe do Executivo n.º 248/2006, de 16 de construtores como os órgãos do Governo Central destacados em Agosto de 2006, foram revogados o Regulamento do Plano de Macau devem coordenar-se e coadunar-se com o Governo da RAEM, Intervenção Urbanística dos Novos Aterros do Porto Exterior e os liderado pelo Chefe do Executivo, por forma a proteger o ambiente e Regulamentos dos Planos de Pormenor do Plano de Reordenamento a vida de Macau, e a preservar o património histórico e cultural de da Baía da Praia Grande. Contudo, após a sua revogação, a Macau. Administração não mostra intenção de realizar qualquer consulta para redefinir os respectivos planos urbanísticos, nem revela se vai Apelo ao Governo da RAEM para “parar o cavalo que está já à definir novos planos urbanísticos para essas duas zonas. Por recear beira do precipício”, e para que se dedique à protecção do ambiente que deixar essas zonas sem plano urbanístico poderia dar lugar a e vida de Macau e à preservação do seu património histórico e alterações, segundo as circunstâncias, aos projectos de construção cultural. Apelo ao Chefe do Executivo para autorizar a definição da previstos, prejudicando assim o direito do público à informação, há Lei quadro do planeamento urbanístico, estipulando, quanto antes, o tempos apresentei uma interpelação à Administração. A Direcção dos Planeamento geral urbanístico, no sentido de proteger o ambiente e Serviços de Solos, Obras Públicas e Transportes respondeu, vida de Macau, salvaguardar os direitos dos residentes à informação alegando que a revogação do Regulamento do Plano de Intervenção e participação, e a fim de erradicar, plenamente, o fenómeno das Urbanística dos Novos Aterros do Porto Exterior e dos zonas brancas.

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 4

Obrigado. Ung Choi Kun: Obrigado, Sr.ª Presidente.

Presidente: Tem a palavra Sr.ª Deputada Leong On Kei. Caros colegas:

Leong On Kei: Obrigada, Sr.ª Presidente. Esta intervenção é proferida em nome do Sr. Deputado Chan Meng Kam e em meu nome. Caros colegas: A impossibilidade do público ter acesso a alguns programas Recentemente, o Conselho Consultivo para o Reordenamento dos televisivos dos operadores locais é um fenómeno estranho que se Bairros Antigos de Macau realizou, na zona do Iao Hon, uma sessão tem verificado em Macau. Muitas empresas de televisão satélite de esclarecimentos sobre a Lei quadro do regime jurídico do recém-estabelecidas em Macau obtiveram recentemente autorização reordenamento dos bairros antigos, na qual foi abordada a concepção para a emissão de programas televisivos em algumas cidades da do plano de reordenamento. Muitos dos moradores do bairro antigo China Continental ou seja, os residentes da China Continental de Iao Hon estão atentos, para ver se no referido plano está podem ter já acesso a programas televisivos que estão vedados aos salvaguardada a habitação dos moradores com rendimentos mais residentes de Macau. O que é mais ridículo é que os residentes de baixos. Macau nem sequer tinham conhecimento da existência de qualquer operador. Os residentes do bairro antigo de “Iao Hon” pertencem, na sua grande maioria, a um estrato social com baixos rendimentos. Mesmo É possível que ainda se recordem do incidente do boicote à que as condições de habitabilidade não sejam as ideais, pelo menos emissão de programas televisivos por parte dos operadores públicos não necessitam de pagar despesas de condomínio o que, de certa de radiotelevisão. Naquela altura, 6 empresas privadas de forma, dá para aliviar os encargos. O que actualmente mais preocupa retransmissão que, alegadamente, não dispunham do devido os residentes do bairro “Iao Hon” é a questão da garantia duma licenciamento para a exploração de negócios, recusaram-se a habitação, pois receiam ficar sem tecto para se abrigarem, devido à retransmitir, por um período de 20 horas, os programas televisivos implementação do projecto de reordenamento. Segundo a proposta do canal público da RAEM, como forma de manifestação do seu sobre a forma de compensação por valor de unidade constante do descontentamento contra a exigência do Governo em relação à Projecto de Enquadramento, se os residentes desse bairro optarem cessação da emissão de programas não autorizados, retransmitidos por adquirir um outro imóvel, podem não ter capacidade para cobrir por satélite, no tempo fixado. As empresas em causa entendiam que a diferença de preço daí resultante, e se optarem por uma o Governo tinha adoptado políticas que favoreciam a empresa compensação pecuniária para posteriormente arrendarem uma concessionária. Neste incidente, a necessidade de aceder à fracção, também não vão conseguir aguentar, durante muito tempo, informação e ao entretenimento transformaram-se em trunfo dos os encargos com as rendas. Além disso, se optarem pela aquisição de operadores para procederem a negociações. Perante o um novo imóvel, será que poderão suportar os elevados encargos descontentamento do público, o Governo mudou a sua posição e com as despesas de condomínio e de manutenção e conservação dos suspendeu, por mais de um ano, a aplicação da medida pretendida. elevadores? Por outro lado, as duas formas de compensação também As empresas de retransmissão de televisão por satélite actuam à sua não dão suficientes garantias aos que dependam apenas da magra maneira, procedendo à recepção e retransmissão de diversos canais. pensão de velhice, atribuída nos termos do Regime de Segurança Assim sendo, os exclusivos concedidos à existente empresa de Social, ou aos que não tenham rendimentos. Por isso, os residentes retransmissão de televisão por cabo continua a ser só para inglês ver. desse bairro solicitam veemente que seja adoptada, a título de Isso explica a existência do referido fenómeno estranho ou seja, a compensação, a forma de “troca de fracção por outra fracção com a impossibilidade do público ter acesso a alguns programas televisivos mesma área” . dos operadores locais.

No decurso da implementação do plano de reordenamento dos Por um lado apregoa-se a protecção do direito de propriedade bairros antigos, deve o Governo ponderar as dificuldades dos intelectual e a coadunação com a sociedade internacional, mas por residentes mais carenciadas que ali vivem. O plano não pode outro lado ignora-se esse direito, deixando que as empresas de implicar quaisquer encargos extraordinários para esses residentes, retransmissão de televisão efectuem emissões de programas tendo antes de mais de atingir o objectivo da elevação da qualidade televisivos sem a devida autorização. Isto é ridículo! de vida dos mesmos, por isso, deve ainda o Governo estudar a elaboração de um regime de atribuição de subsídio de residência Entretanto, a empresa concessionária tem vindo a pedir para que para aqueles que ganham pouco e para os que não têm rendimentos. sejam protegidos os seus interesses, mas nunca conseguiu alargar o Especialmente para estes últimos, deve o Governo garantir que seu serviço de transmissão a todas as famílias de Macau. Foi herdada tenham uma casa onde morar e, em simultâneo, garantir que possam da história esta questão com as empresas privadas de retransmissão, ter dinheiro suficiente para pagar as suas despesas quotidianas. que têm mais de 90% da população como clientes. Claro que isso é Quanto à elaboração do regime jurídico para o reordenamento, deve uma grande vantagem para essas empresas poderem funcionar à sua o Governo ouvir directamente as opiniões dos residentes mais vontade, dificultando a fiscalização por parte do Governo. Mas carenciados dos respectivos bairros, para que esse regime possa ser mesmo que existam dificuldades, não devemos deixar o problema mais perfeito e adaptado à realidade. por resolver, porque essa não é a atitude correcta face à ideia de “mudança e comprometimento”. Obrigada. Nesta era de abundância de informação em que vivemos agora, Presidente: Tem a palavra Sr. Deputado Ung Choi Kun menos um ou dois canais televisivos não é grande questão, mas

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 5 através dos problemas que enfrentamos, como a falta de inspecção às Para resolver o problema da falta de recursos humanos, algumas empresas retransmissoras e a falta de condições da empresa empresas solicitam importação de mão-de-obra, mas as respectivas concessionária para prestar serviços a toda a população, podemos formalidades são cada vez mais complexas. Para o respectivo pedido verificar claramente que os serviços prestados por qualquer uma das têm de deslocar-se à Direcção dos Serviços para os Assuntos partes já não conseguem satisfazer as necessidades decorrentes do Laborais (DSAL) para marcação duma data para a entrega dos desenvolvimento social, e que as respectivas leis estão já respectivos documentos, e para fazerem a marcação têm de tirar, desactualizadas e a precisar duma revisão urgente. primeiro, uma “ficha” para a fila de espera, não podendo a marcação ser efectuada nem via telefone nem via internet . Será que a Segundo um comentário disponível na internet, algumas antenas complexidade das formalidades é propositada, para assim públicas de Macau parecem “teias de aranha” urbanas, sobretudo as diminuírem as solicitações? Depois de entregarem os documentos, que foram montadas de forma desordenada e ao ar livre entre as ruas têm ainda de aguardar durante três meses pelo respectivo despacho e, dos bairros antigos, cruzando-se com diversos fios eléctricos. seguidamente, necessitam ainda de gastar mais alguns meses para Essas “teias de aranha” afectam gravemente o aspecto da cidade e tratar de outras formalidades, especialmente documentos do pessoal constituem um perigo potencial. importado da China Continental. Ou seja, para conseguir importar pessoal são necessários, no mínimo, seis meses, e em alguns casos Já em 2003 as autoridades manifestaram a sua intenção de ninguém sabe quanto tempo é que isso pode demorar! Assim, muitas reordenar as antenas públicas dos bairros antigos. O reordenamento vezes as empresas são obrigadas a fechar as portas, devido à falta de devia começar pelas zonas turísticas como as Ruínas de S. Paulo e o mão-de-obra. Bairro de S. Lázaro, e a seguir estender-se à Zona Norte. Porém, passaram já cerca de quatro anos e mantém-se a confusão das No nosso entender, esta forma de tratamento dos pedidos de antenas públicas nos bairros antigos, não tendo sido resolvido, até importação de trabalhadores não é, de modo algum, realista, e pode- agora, esse pequeno e evidente problema provocado pelas antenas se dizer que não resolve efectivamente o problema da falta de mão- públicas. de-obra com que as empresas se deparam.

De facto, as empresas de retransmissão de televisão conseguem Com efeito, esse problema já se vem arrastando há anos. O prestar serviços à maioria dos cidadãos de Macau, mas não deixa de Governo apresentou nas LAG a criação do Gabinete de Recursos ser verdade que não possuem licença para operar. Antes da Humanos, por forma a assegurar um processamento mais racional e Transferência de Poderes, o Governo Português concedeu a centralizado dos pedidos de importação de trabalhadores, com vista a exploração exclusiva mas não substituiu os operadores não auxiliar as Pequenas e Médias Empresas (PME) a fazerem face às licenciados, deixando assim ao Governo da RAEM um grande dificuldades resultantes da falta de recursos humanos. Então, quando problema para resolver. Face a essa confusão, a resolução do é que o referido Gabinete poderá entrar em funcionamento? Como se problema só será possível quando o Governo tiver determinação para vai processar a simplificação das formalidades? Poder-se-ão resolver o encarar. efectivamente as necessidades das empresas? Estas são questões em relação às quais todos nós esperamos poder ser informados. Espera- Se a concessionária não reúne as condições necessárias para se, por isso, que o Governo possa divulgar, o mais rápido possível, prestar serviço a todos os cidadãos, a sua qualificação enquanto as respectivas informações, indo ao encontro das expectativas das concessionária merece discussão. O Governo deve ponderar sobre a empresas. Apelamos ao Gabinete de Recursos Humanos para que recuperação da exclusividade da televisão por cabo, para depois entre em funcionamento, com a maior brevidade possível, de modo a liberalizar o mercado da televisão por cabo e regulamentar sobre a resolver, com rapidez e eficiência, as necessidades prementes actual situação confusa. verificadas nos diversos ramos de actividade.

Obrigado. Refere-se ainda no relatório das LAG a criação de um “Centro de Prestação de Serviços às Pequenas e Médias Empresas”, Presidente : Tem a palavra Sr. Deputado Kou Hoi In. vocacionado para um apoio mais completo e uma ligação mais directa às PME. Esse Centro irá prestar serviços mais eficazes, Kou Hoi In : Obrigada, Sr.ª Presidente. segundo o modelo “one stop”, às pequenas e médias empresas, proporcionando-lhes uma capacidade de resposta mais rápida face às Esta intervenção é proferida em nome dos Srs. Deputados Cheang transformações do mercado. Refere-se ainda que, para além de dar Chi Keong, Ho Teng Iat e em meu nome. prioridade à resolução das necessidades prementes de mão-de-obra, o Governo irá empenhar-se em várias vertentes, com vista a Sr.ª Presidente, caros colegas: proporcionar um apoio eficaz ao desenvolvimento das pequenas e médias empresas. A falta de recursos humanos tem sido o principal problema de todos os sectores de Macau nestes últimos anos. Segundo algumas Esperamos que as novas medidas possam ser implementadas empresas, se bem que a economia se tenha desenvolvido de forma quanto antes, que se apoie, efectivamente, e se preste assistência sustentável e lhes tenha trazido muito negócio, tanto a qualidade do eficaz a todos os sectores, por forma a que estes possam sair das serviço prestado, como a qualidade de gestão das próprias empresas dificuldades e prosseguir com o seu desenvolvimento. diminuíram, devido à falta de recursos humanos. Sublinharam que ainda não foram beneficiados pelo desenvolvimento económico, uma Obrigado. vez que, antes pelo contrário, a sua situação se tem tornado cada vez mais difícil. Presidente: Tem a palavra Sr. Deputado Lee Chong Cheng.

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 6

Lee Chong Cheng: Obrigado, Sr.ª Presidente. Espero que o Governo e as concessionárias possam encetar negociações e reforçar o diálogo e a interacção, no sentido de Caros colegas: oferecerem os melhores serviços à população e de procurarem satisfazer o interesse público. Na sequência do acelerado desenvolvimento socio económico de Macau, os cidadãos em geral têm criado grandes expectativas quanto Obrigado. à reforma dos serviços de interesse público prestados pelas empresas concessionárias. As questões que mais os preocupam são a qualidade, Presidente: Tem a palavra Sr.ª Deputada Leong Iok Wa. cobrança de tarifas, administração e fiscalização, as responsabilidades sociais assumidas pelas empresas concessionárias, Leong Iok Wa: Obrigada, Sr.ª Presidente. e a resolução de conflitos de interesse entre o público e as empresas, entre outras. Sr.ª Presidente, caros colegas:

O problema da salinidade da água e as tarifas da electricidade são Nos últimos anos têm-se verificado acidentes rodoviários que dois assuntos que muito preocupam os cidadãos de Macau. Contudo, causaram, no mínimo, 15 mortes por ano. Num prazo de 15 dias com o apoio do Governo Central e com os esforços envidados pelo desde o início de 2007, verificaram-se sucessivos e aparatosos Governo da RAEM, foram já encontradas algumas soluções eficazes acidentes de viação, que originaram pelo menos 4 mortes. É com para a resolução da questão da salinidade, e espera-se que a questão muita mágoa que vivemos esta situação. Há dias registou-se um das tarifas da electricidade possa ser resolvida através da revisão e acidente de viação fatal, provocado por condução sob a influência do alteração do contrato concessionário de electricidade. álcool e por desrespeito das regras na mudança de faixas, com o autor a fugir do local e continuando a conduzir em excesso de Mas quanto aos transportes públicos, nem a qualidade nem os velocidade. Isto originou preocupações e discussão no seio da itinerários conseguem satisfazer as necessidades tanto da população sociedade. Muitos residentes esperam que o Governo disponha de como dos turistas, o que significa que esse serviço não conseguiu medidas efectivas para reprimir este tipo de infracções e que aplique acompanhar o ritmo de desenvolvimento da economia. Segundo um penas severas aos respectivos infractores. responsável duma empresa de transporte colectivo, a diminuição da qualidade do serviço tem essencialmente a ver com a grave fuga de Em Macau registam-se muitos acidentes devido a condução sob motoristas, que optaram todos por trabalhar como motoristas de efeito do álcool, a condução perigosa e a corridas de automóveis autocarros de turismo dos casinos. Por essa razão é que a empresa ilegais. Contudo, devido às penas leves previstas na actual legislação, vai solicitar um aumento das tarifas, para conseguir elevar a é visível a falta de métodos dissuasores, já que, muitas vezes, estes qualidade dos serviços e aumentar a competitividade da empresa. acidentes são fatais. Acontece que os autores apenas são punidos Mas será que é através do aumento de tarifas que vai, de facto, pelo crime de homicídio por negligência, punição essa que é pouco conseguir melhorar os serviços? É que, segundo algumas pesada. Neste contexto, estas punições não conseguem reprimir, informações, a fuga de motoristas está relacionada com o severo eficaz e atempadamente, as situações de infracção e reduzir a regime de gestão aplicado nessas empresas, motivo que levou os ocorrência de acidentes. motoristas a optarem por trabalhar para os casinos (com vencimentos semelhantes, mas melhores condições de trabalho). E segundo um De facto, nos últimos dois anos, ocorreram já vários acidentes operador do sector dos transportes públicos, o serviço de autocarros causados por condução ilegal, facto que muito tem preocupado os de turismo de três casinos de capital estrangeiro foi “concedido” a cidadãos, nomeadamente os que trabalham à noite, que são quem uma empresa pertencente a um responsável duma empresa de mais tem presenciado os acidentes graves ocorridos durante a noite. transporte público. Se isso é verdade, não se trata dum problema de Ficam muito inquietos perante os perigos do trânsito, mas têm de ser acumulação de funções? Então como é que se conseguem equilibrar pacientes porque, de facto, não há nada a fazer! os interesses do público, das empresas e daquele responsável? Condução sob a influência do álcool, condução perigosa e corridas Tendo em conta a referida situação, considero que, numa ilegais de automóveis são infracções dolosas, e as consequências são perspectiva de longo prazo, deve o Governo da RAEM proceder, o graves, em caso de acidente. Por isso, para se produzirem efeitos mais rápido possível, à avaliação e revisão do contrato para a dissuasores, devem as autoridades competentes agravar as sanções concessão do serviço de autocarros. Esta avaliação e revisão deve para as respectivas infracções, aquando da elaboração da lei. Aliás, contribuir para reforçar a eficácia na fiscalização e o papel devem definir medidas para reforçar a execução da lei e a sua predominante do Governo na gestão, e para sistematizar o eficácia e, através dum combate rigoroso, reforçar a consciência dos funcionamento das duas concessionárias no respeitante aos cidadãos para o cumprimento da lei e para a criação de bons hábitos itinerários. de condução.

Quanto à melhoria, a curto prazo, da qualidade dos serviços, o Governo pode ponderar em coordenar as coisas com as duas concessionárias, por forma a promover a digitalização das actividades de bilheteira e o serviço de transbordo entre os autocarros das duas concessionárias. Para optimizar as carreiras e rotas, podem criar-se itinerários sem paragem entre a Zona Norte e a Baixa, e entre a Zona Norte e a Taipa, por forma a aliviar a dificuldade dos cidadãos em apanhar autocarros.

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 7

Segundo alguns condutores, o traçado de algumas vias, sobretudo muito antigos e degradados, sendo por isso difícil para os moradores na Ponte Sai Wan e algumas rotundas em Coloane, ou a falta de encontrarem outros prédios da mesma qualidade e nos mesmos clareza da sinalização de trânsito podem constituir um perigo bairros. Mas como as compensações para os moradores dos bairros a potencial para os condutores, daí a esperança de que, aquando do reordenar não são suficientes para adquirirem uma habitação, planeamento e construção das vias, as autoridades competentes acabarão por perder os seus lares. O Chefe do Executivo prometeu tenham em conta a utilidade e a segurança, para além da estética. melhorias da qualidade da vida da população através do Devem ainda ouvir-se as opiniões dos utentes e tornar mais clara a reordenamento dos bairros antigos, mas o que faz é com que os sinalização de trânsito, por forma a minimizar as “armadilhas” nas moradores possam perder os seus lares. O facto é que a sugestão vias e salvaguardar a segurança dos cidadãos e turistas. apresentada pelo referido Conselho Consultivo coloca o Chefe do Executivo numa situação delicada. O Governo afirmou que, para além das multas, ia reforçar continuamente os trabalhos de divulgação e sensibilização acerca da Tendo em conta o plano de reordenamento dos bairros antigos segurança rodoviária. Mas será que as formas que têm vindo a ser apresentado pelo Governo da RAEM, a New Macau Association adoptadas, ao longo do tempo, foram as mais adequadas? Creio que tomou a iniciativa de, em finais de 2004, efectuar um inquérito sobre se trata duma questão que merece a nossa ponderação. Actualmente, esse plano, que foi passado, habitação por habitação, no Bairro de o que o Governo faz, com maior frequência, são actividades de Iao Hon. De acordo com as informações recolhidas, 98,07% dos divulgação, mas parece que há falta de actividades para fins proprietários inquiridos exigem ao Governo que, depois da educativos, uma vez que nem pensou em obrigar os infractores às concretização do plano de reordenamento, lhes sejam atribuídas regras de trânsito a frequentar cursos de reabilitação. Assim sendo, o habitações com a mesma área das anteriores, ou seja, a aplicação Governo tem de rever as formas adoptadas para a realização dos do “sistema de troca de fracção antiga por fracção nova”. Nos trabalhos de divulgação e sensibilização e tem de reforçar ainda mais inquéritos posteriormente efectuados por diversas associações, os esses trabalhos, por exemplo colocando, nas estradas mais resultados foram semelhantes. Logo, a opção dos moradores é a movimentadas, cartazes de alerta sobre a segurança rodoviária, e aplicação do referido sistema de troca. Todavia, não obstante a reforçar, de forma contínua e eficaz, as noções de segurança junto constituição do Conselho Consultivo para o Reordenamento dos dos condutores e dos peões. Bairros Antigos ter por objectivo proceder a trabalhos consultivos, não se sabe quem foi auscultado nem como é que esse Conselho Obrigada. procedeu à auscultação. Afinal, esse Conselho chegou a uma conclusão que vai em direcção contrária às exigências do público, Presidente: Tem a palavra Sr. Deputado Au Kam San. ignorando as suas expectativas e considerando que o referido sistema de troca não se reveste de praticabilidade. (vide introdução da Lei Au Kam San: Obrigada, Sr.ª Presidente. quadro do regime jurídico do reordenamento dos bairros antigos)

Aquando da sua recandidatura, o Chefe do Executivo prometeu, Reprovando a ideia de “troca de fracção por fracção”, o Conselho publicamente, a melhoria da qualidade da vida dos cidadãos de Consultivo de Reordenamento dos Bairros Antigos sugeriu dois Macau. Uma das medidas apresentadas nessa altura tem a ver com o métodos de compensação. Um é o “critério de compensação mínima reordenamento dos bairros antigos de Macau. Podemos verificar que da propriedade”, ou como já referi, uma compensação pecuniária o objectivo principal do referido reordenamento prende-se com a que permite ao proprietário adquirir uma propriedade com alguns melhoria da qualidade de vida da população em detrimento do anos, cuja localização e qualidade é igual à daquela onde morava. O favorecimento dos empresários. Assim sendo, é grande a expectativa proprietário que optar por esse critério, mesmo se, com sorte, dos residentes das zonas antigas. conseguir comprar uma propriedade da mesma qualidade da anterior, pode não ver elevada a sua qualidade de vida. Ora, o cerne do Para reordenar os bairros antigos, a Administração criou o projecto é favorecer os construtores através do desalojamento dos Conselho Consultivo para o Reordenamento dos Bairros Antigos. referidos proprietários, mediante uma compensação precária. Outra Segundo a sua ideia, trata-se dum órgão consultivo destinado a forma de compensação é a “compensação por valor da fracção”, que recolher as opiniões dos residentes em geral e dos residentes permite ao proprietário originário utilizar essa compensação de valor afectados pelo reordenamento em especial, contribuindo assim para igual ao da fracção antiga para comprar um novo imóvel, ou seja, a definir um projecto de reordenamento que se coadune com as compensação serve para pagar a primeira prestação duma “fracção expectativas da sociedade e responda às necessidades dos residentes. em construção”. Esta forma é espectacular, porque permite o Contudo, que regime de compensação apresentou o Conselho desalojamento dos proprietários originários e a venda de imóveis Consultivo para o Reordenamento dos Bairros Antigos de Macau? pelos construtores, que vão conseguir assim mercado para a venda Um dos métodos definidos foi a compensação pecuniária baseada de novos imóveis, levando os proprietários a contraírem novas num “critério de compensação mínima da propriedade”. Esta dívidas com a aquisição de imóveis. sugestão demonstra o objectivo concreto do Governo, mas o facto é que os moradores dos bairros antigos em nada vêm beneficiando O referido Conselho já funciona há dois anos, mas quais foram os deste tipo de reordenamento, uma vez que as propriedades resultados que conseguiu alcançar? Inclina-se apenas para os contempladas por essa medida só podem ser adquiridas por preço interesses dos promotores, tornando o reordenamento dos bairros semelhante ao dos prédios de natureza e qualidade semelhantes, ou antigos num projecto do sector imobiliário que proporciona grandes seja, a única hipótese que resta a estes moradores é a aquisição de lucros aos construtores, frustando as expectativas do Chefe do fracções já degradadas. No entanto, os empresários podem aproveitar Executivo. os terrenos adquiridos para a construção de prédios e para criar oportunidades para a obtenção de lucros avultados. O pior é que os Pessoalmente, entendo que a “troca de fracção por fracção” é uma prédios nos bairros que vão ser reordenados são, certamente, prédios forte aspiração dos moradores e é, ao mesmo tempo, uma medida

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 8 concreta para concretizar o objectivo de melhorar a qualidade de construções em zonas onde se iniciam novos planos de construção, o vida da população. Ao apresentar essa dita ideia de bem servir a impacto para a segurança aérea, a preservação do património, a população, servindo de pretexto a “impossibilidade de ir ao encontro protecção ambiental, o impacto para a paisagem natural, a do princípio de justiça, em termos de compensação”, o Conselho capacidade das drenagens, as questões relacionadas com a segurança negou a aplicação do sistema de “troca de fracção antiga por fracção contra incêndios, etc.. Para além disso, em algumas cidades é ainda nova”, afastando-se, então, da opinião pública e transformando a necessário prestar atenção às calamidades naturais, tais como sismos promessa do Chefe do Executivo numa mera brincadeira. Essa e ciclones. Segundo as condições reais de cada cidade é que os atitude vai colocar o Chefe do Executivo numa situação delicada. Há Governos definem, então, as limitações quanto à altura e à densidade que salientar que em qualquer forma de realojamento e de das construções. Aquando da definição dessas limitações, é ainda compensação há sempre defeitos e questões técnicas difíceis de necessário proceder a um estudo pormenorizado para tomar em resolver, por isso, é natural que no sistema de “troca de fracção consideração todos os aspectos. Além do mais, numa cidade em antiga por fracção nova” se verifiquem problemas. Só que essa desenvolvimento, é necessário dispor dum plano de desenvolvimento solução, pelo menos, garante aos moradores afectados uma casa global, incluindo todas as limitações razoáveis, por forma a que a onde possam viver, sem mais se preocuparem com a questão da construção urbana seja, de facto, eficaz. habitação, em virtude do reordenamento dos bairros antigos. Espero que o Governo da RAEM actue em conformidade com as Parece que Macau não deu a devida importância a este aspecto, expectativas dos moradores, pois o reordenamento dos bairros daí o surgimento de diversos problemas. Neste momento, não existe antigos tem por objectivo fundamental melhorar a qualidade de vida em Macau um plano urbanístico geral, e apesar da existência de dos moradores. normas que regem as diferentes zonas, permite-se que a avaliação seja efectuada com base em factores diversos, dando assim origem a Agradecia que fosse transmitida a minha intervenção ao Chefe do zonas cinzentas na construção urbana. Na falta de fiscalização, a Executivo. autorização dos pedidos reveste-se duma grande arbitrariedade, nuns casos com muitas limitações e noutros casos com poucas limitações. Obrigado. A flexibilidade na execução das normas, a discricionaridade e a falta de critérios são fontes para o surgimento dos diversos defeitos. Presidente: Tem a palavra Sr. Deputado Chow Kam Fai, David. Em Julho do ano passado, com vista a promover os sectores do Chow Kam Fai, David : Obrigado, Sr.ª Presidente. turismo e diversões, o Governo eliminou as restrições, quanto à altura, impostas às construções nas zonas periféricas do Dynasty, Srs. Deputados: Lagos Nam Van e Colina da Guia, criando-se assim condições para que as novas construções cresçam em altura nessas zonas, dando O mercado imobiliário e o sector da construção civil têm registado lugar ao surgimento de sucessivos arranha-céus e, consequentemente, franco desenvolvimento nestes últimos anos, dando lugar ao de muitas vozes de descontentamento. surgimento de algumas anomalias. Os edifícios são cada vez mais altos, aumentando assim a densidade populacional em algumas Quem está interessado na preservação da nossa paisagem e do zonas e criando descontentamento entre os moradores afectados, nosso património mundial já manifestou as suas preocupações sobre especialmente os dos bairros antigos. Tudo isto tem sido alvo de a obstrução da visão do Farol da Guia e sobre a muralha de betão atenção da sociedade. armado a implantar nos Lagos Nam Van, que vai obstruir a visão da Colina da Penha. Além disso, os residentes preocupam-se com o Os arranha-céus eram considerados símbolo de desenvolvimento fenómeno dos “efeitos de vale” (para alguns efeitos de biombo ou duma cidade, mas se os prédios forem construídos sem quaisquer efeitos de ventos fortes), resultante da implantação de edifícios limitações, ou se forem construídos em zonas inadequadas, as multi-pisos, que provoca ventos fortes e ruído do vento. Além disso, consequências negativas podem ser muitas, como por exemplo a este fenómeno prejudica a rarefação do ar e estorva as destruição do aspecto geral da cidade e a diminuição da qualidade de telecomunicações, efeitos negativos tanto para a vida como para a vida da população. saúde dos residentes.

Ultimamente têm sido muitas as notícias sobre a construção, em Se bem que os edifícios multi-pisos possam dar um aspecto mais diversas zonas, de edifícios altos, entre os quais um edifício imponente à cidade e aumentar os rendimentos dos investidores, habitacional para os cidadãos carenciados, com 54 pisos, na Ilha aquando da sua construção em zonas não adequadas, os diversos Verde; um edifício com 26 pisos na Calçada do Gaio; um conjunto efeitos negativos gerados vão prejudicar a paisagem, afectar a de edifícios altos num terreno a aterrar, em frente ao Ocean Garden, preservação do património mundial e o ambiente ecológico, bem um arranha-céus na Estrada do Governador Albano de Oliveira, na como criar conflitos entre os vizinhos. São portanto questões Taipa, que passou de 14 para 44 pisos; e dois edifícios a construir no associadas ao desenvolvimento, especialmente quando conduzem à sopé da Colina da Guia, um com 55 metros de altura e outro com formação de uma não adequada detenção e distribuição de benefícios. 135 metros. Para além disso, está ainda projectada a construção Pergunta-se então à Administração, será que os direitos dos velhos duma série de edifícios junto aos Lagos Nam Van. As construções residentes não devem ser protegidos? sucedem-se, o que me leva a questionar se tal fenómeno é bom ou é mau! O Governo deve resolver estas questões com precaução e justiça, procurando minimizar os vários conflitos e ponderando os diversos É natural que as restrições quanto à altura dos prédios sejam interesses. Não deve favorecer nenhuma das partes, uma vez que o definidas de acordo com as condições reais de cada cidade. Por agravamento dos conflitos só vai prejudicar os interesses sociais exemplo, é necessário tomar em consideração a densidade das globais, pois a harmonia é muito importante para o desenvolvimento

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 9 social. Os projectos autorizados devem ser objecto de revisão e responsabilidade do Comissariado da Auditoria e, ainda um conjunto melhoria, e os que ainda estão por autorizar devem ser objecto de de outros elementos de informação, nomeadamente um conjunto de verificação quanto à existência de lacunas, por forma a reforçar a quadros financeiros analíticos, elaborados pela Assessoria da fiscalização e resolver legalmente as questões. Há dois anos ocorreu Assembleia Legislativa. um caso em que a intenção de construir um edifício de 38 pisos nas zonas antigas foi objecto de protesto dos moradores. O Governo Tendo em conta a análise feita, a Comissão é de parecer que: acabou por trocar de terreno para resolver a questão, caso este que merece referência. Gostaria então de apelar ao Governo para que O Relatório sobre a Execução do Orçamento de 2005 foi proceda a uma revisão global e para que elabore, quanto antes, um apresentado à Assembleia Legislativa, pelo Governo, na data plano urbanístico. Deve definir-se claramente o plano de prevista, em cumprimento do disposto na alínea 2) do artigo 71.º da desenvolvimento das diversas zonas, elevar-se a transparência e Lei Básica; estabelecer-se critérios rigorosos, por exemplo, proibir a construção de edifícios altos em todas as zonas de preservação, e prever O Relatório sobre a Execução do Orçamento de 2005, claramente quais são as zonas em que esse tipo de construção é acompanhado pelo relatório do Comissariado de Auditoria e permitida. Devem definir-se critérios claros quanto à densidade, complementado com a informação adicional solicitada pela iluminação, lugares de estacionamento, arruamento e esgotos, para Comissão e a esta fornecida pelo Governo, contém a informação que a execução possa ter suporte legal, as zonas cinzentas sejam suficiente e necessária para que a Assembleia Legislativa possa fazer eliminadas, e a troca de interesses seja impedida. Só assim a a apreciação determinada pela Lei Básica; sociedade se pode desenvolver de forma harmoniosa. O Relatório sobre a Execução do Orçamento de 2005 demonstra Obrigado a todos. que a execução orçamental se coaduna com os princípios decorrentes do disposto no artigo 105.º da Lei Básica, que presidiram à Presidente : Srs. Deputados: elaboração do Orçamento;

Terminou o uso da palavra no período de antes da Ordem do Dia. Estão reunidas as condições necessárias para que o Plenário da É favor aguardar nos vossos lugares, pois passamos logo ao Assembleia Legislativa possa apreciar o Relatório sobre a Execução primeiro ponto da Ordem do Dia. do Orçamento de 2005, nos termos da Lei Básica e para os efeitos do artigo 153.º do Regimento da Assembleia Legislativa. (Dão entrada na sala do Plenário o Secretário para a Economia e Finanças e outros) Quanto aos pormenores analisados, especialmente relativos à análise financeira do Relatório sobre a Execução do Orçamento de Presidente: Srs. Deputados: 2005, esta Comissão submeteu ao Plenário o parecer, pelo que não vou referi-lo aqui. Caros colegas, queiram analisá-lo. Prossigamos a reunião plenária. Vamos entrar no primeiro ponto da Ordem do Dia que é a apreciação do Parecer da 1.ª Comissão Obrigada a todos. Permanente relativo ao Relatório sobre a Execução do Orçamento de 2005 e votação do projecto de Resolução para os efeitos do artigo Presidente: Srs. Deputados: 153.º do Regimento da Assembleia Legislativa. Em primeiro lugar, quero perguntar aos Srs. Deputados se alguém Antes de passar à Sr.ª presidente da 1ª Comissão para apresentar pretende pronunciar-se sobre o parecer da Comissão? Aliás, podem os trabalhos realizados no âmbito da 1ª Comissão, agradeço em colocar perguntas ao Sr. Secretário Francis Tam ou aos dois Srs. nome da Assembleia Legislativa (AL) a presença do Sr. Secretário Membros do governo. Tem a palavra Sr. Deputado Ng Kuok Cheong. Francis Tam e dos dois outros Srs. Membros do governo. Ng Kuok Cheong: Obrigado, Sr.ª Presidente. Sr.ª Presidente da Comissão, faça favor de intervir. Exmo. Sr. secretário, Srs. Membros do governo, caros colegas: Kwan Tsui Hang: Sr.ª Presidente: O ano de 2005 foi o ano em que foram efectuadas diversas Sr. Secretário, Srs. Membros do governo, caros colegas: dotações orçamentais para as infra-estruturas dos “IV Jogos da Ásia Oriental”. Ao apreciar o Relatório sobre a Execução do Orçamento Em 4 de Outubro de 2006, o “Relatório sobre a Execução do de 2005, os nossos colegas tiveram que confrontar-se com… as Orçamento de 2005” foi submetido pelo governo à AL e no dia 31 o despesas com os “IV Jogos da Ásia Oriental” foram objecto de referido Relatório foi apresentado na AL pelo governo. No mesmo auditoria específica por parte do Comissariado de Auditoria (CA). dia, a Sr.ª Presidente da AL exarou um despacho, dando ordem para Tendo como base esta auditoria específica por parte do CA, os distribui-lo a esta Comissão, para efeito de análise e emissão de destinatários desta auditoria específica responderam, tentando parecer. alienar a sua responsabilidade e até alegaram que o orçamento financeiro anual para todas as despesas destinadas aos projectos Para esse efeito, a Comissão reuniu-se nos dias 8 e 14 de dos “IV Jogos da Ásia Oriental” foi aprovado pela AL. Aproveitando Novembro de 2006 e 8 de Janeiro de 2007. No decurso das referidas a presença do Exmo. Sr. Secretário neste hemiciclo, quero reiterar reuniões, os membros da Comissão analisaram e discutiram que, no nº 37 do parecer da Comissão diz: “Importa, não obstante, detalhadamente o Relatório da Execução do Orçamento de 2005, sublinhar que a Assembleia Legislativa não teve conhecimento de ter bem como o Relatório de Auditoria da Conta Geral de 2005, da sido elaborado um orçamento global daquele evento desportivo, com

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 10 uma programação financeira plurianual das despesas do PIDDA associadas à construção e equipamento das diversas instalações Presidente: Faça favor. desportivas e, de igual modo, não teve conhecimento de um orçamento global e plurianual das despesas de preparação e de Chow Kam Fai, David: Obrigado, Sr.ª Presidente. realização dos referidos jogos. Não existindo um orçamento global e faseado no tempo, em devido tempo apresentado à AL, a sua Caros colegas: competência de fiscalização prévia e à “posteriori” das despesas públicas associadas a este evento desportivo fica seriamente Hoje, o Plenário da Assembleia Legislativa vai proceder à eleição comprometida, senão mesmo inviabilizada”. Portanto, aproveitando dos membros para a Comissão Eventual para a Análise dos Regimes esta oportunidade, espero que o governo venha a aprender uma lição. de Concessões Publicas e de Terrenos e para a Comissão Eventual para a Análise do Regime de Finanças Públicas. Antes das eleições, Obrigado. permitam-me manifestar a minha posição.

Presidente: Quero perguntar aos Srs. Deputados, se mais alguém Em primeiro lugar, quanto aos projectos de deliberação referentes pretende opinar? Caso contrário, vamos debater a resolução sobre a à criação das referidas duas comissões eventuais, manifestei no Apreciação do Relatório sobre a Execução do Orçamento de 2005. último plenário a minha posição contra, pois em respeito absoluto pelas regras democráticas e no respeito pelo resultado obtido através Em primeiro lugar, quero perguntar, na generalidade… desta duma votação democrática da Assembleia Legislativa, tenho o Resolução consta apenas um único artigo – quem quer pronunciar-se direito de manter o meu ponto de vista. sobre a tal resolução? Caso contrário, vamos votar na generalidade esta resolução. Procedam à votação. No último plenário, afirmei o seguinte: “quanto à procura de soluções para integração das lacunas legais, contem com todo o meu (Decurso de votação) apoio psicológico. No entanto, tecnicamente, deve ponderar-se seriamente sobre o assunto e tratá-lo adequadamente. De acordo com Presidente: Votação terminada – aprovada. o espírito da Lei Básica, temos um sistema político em que o Executivo assume um papel predominante, com interacção dos três A seguir, vamos votar na especialidade o único artigo desta poderes. Sob este princípio, os órgãos legislativo e executivo resolução. Quero perguntar aos Srs. Deputados se alguém pretende trabalham, no âmbito das competências que a cada qual opinar? Caso contrário, vamos proceder à votação na especialidade couberem.” Na minha opinião, se existem lacunas ou deste único artigo. Procedam à votação. desactualização das leis, deve o Executivo exercer a sua iniciativa legislativa, apresentando propostas de lei para aprovação da (Decurso de votação) Assembleia Legislativa. Nos termos da Lei Básica, os projectos de lei e de resolução que não envolvam receitas e despesas públicas, a Presidente: Votação terminada – aprovada. estrutura política ou o funcionamento do Governo, podem ser apresentados, individual ou conjuntamente, por deputados à Com a aprovação desta resolução, concluímos o primeiro ponto da Assembleia Legislativa. A apresentação de projectos de lei e de Ordem do Dia. resolução que envolvam a política do Governo deve obter prévio consentimento escrito do Chefe do Executivo. Assim, face à natureza Agradeço a presença do Sr. Secretário Francis Tam e dos dois Srs. dos referidos dois projectos de deliberação, duvido se era oportuno Membros do governo. ser a Assembleia Legislativa, por si só, a apresentá-los.

Srs. Deputados: Antes de proceder à votação dos projectos de deliberação da última reunião plenária, com vista a procurar uma saída para a É favor aguardarem nos vossos lugares, passamos já no próximo aprovação dos projectos em causa, há uma nova interpretação sobre ponto da Ordem do Dia. o “projecto de deliberação” e sobre o “projecto de resolução”; Contudo, independentemente das vias de procedimento que se (Saída do Secretário para a Economia e Finanças venham a adoptar, o facto inalterável é que a Assembleia Legislativa Francis Tam e outros) lidera os órgãos administrativos em termos de definição das políticas e dos diplomas, e a adequação desta forma de actuação ainda é Presidente: Srs. Deputados: merecedora de um estudo profundado. Para além disso, subsistem as dúvidas quanto ao processo de execução razoável dos referidos Prossigamos a reunião plenária. Passemos ao segundo ponto da projectos, uma vez que cabe à Assembleia Legislativa constituir as Ordem do Dia, que é a eleição dos membros da Comissão Eventual comissões eventuais. Contudo, a análise e a recolha de opiniões para a análise dos Regimes de Concessões Públicas e de Terrenos. sobre estes regimes transmitem-se ao Governo, a quem caberá elaborar propostas para serem posteriormente submetidas à Tem a palavra Sr. Deputado Chow Kam Fai David. apreciação em reunião plenária da Assembleia Legislativa. Depois das propostas de lei elaboradas, o poder administrativo irá ainda, em Chow Kam Fai, David: Obrigado, Sr.ª Presidente. conformidade com as necessidades reais e a viabilidade, introduzir as devidas alterações e aditamentos às propostas de lei apresentadas. Tenho opiniões a dar sobre esta eleição, pois, daqui a pouco, Mas caso o proposto pelo Governo seja contrário às opiniões da vamos proceder à eleição interna. Quero pronunciar-me sem que isso Assembleia Legislativa, terá a Comissão Eventual de voltar a impeça a eleição. manifestar-se? E se, por último, o Governo apresentar à Assembleia

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 11

Legislativa propostas de lei correspondentes à análise e às opiniões Eventuais, reafirmo que respeito a decisão democrática tomada pela das Comissões Eventuais, é natural que este hemiciclo não vá Assembleia Legislativa e mantenho a minha posição. Por isso, discordar do proposto pela Comissão Eventual. Assim sendo, se entendo não ser conveniente integrar-me como membro de qualquer aquando da execução das leis se verificarem problemas, continuará a uma das duas comissões, pelo que declaro renunciar ao meu direito à Assembleia Legislativa a desempenhar um papel fiscalizador? Será sua eleição seja activa ou passiva. Como não vou participar na que isto significa que a Assembleia Legislativa tem a intenção de eleição, retiro-me, por enquanto, deste hemiciclo, esperando que os assumir, na íntegra, responsabilidades administrativas e colegas me compreendam. fiscalizadoras? Obrigado a todos.

Em relação ao regime de concessão de terrenos e ao regime de Presidente: Srs. Deputados: finanças públicas, o Governo deve proceder à avaliação das deficiências existentes, retirando ensinamentos do incidente Quanto a esta matéria, já a discutimos antes. O Sr. Deputado recentemente ocorrido, aumentando a transparência e introduzindo manifestou a sua opinião mas não vamos debatê-la. Vi que a Sr.ª melhorias nos referidos regimes. É natural e razoável para os Deputada Ho Teng Iat ergueu o braço. Deputados assumirem as suas responsabilidades em relação à fiscalização dos trabalhos governativos. E no caso de se verificarem Sr.ª Deputada Ho Teng Iat: insuficiências, é necessário envidar mais esforços e actuar nos termos da lei. Não vamos realizar um debate!

Na realidade, já existem serviços competentes que podem Ho Teng Iat: Obrigada, Sr.ª Presidente. responsabilizar-se pelo assunto. Por exemplo, em relação à concessão de terrenos, a Comissão de Terras deve responsabilizar-se Sr.ª Presidente, caros colegas: pela análise e pelo estudo da aplicabilidade da lei vigente, verificando se existem lacunas. Se a Assembleia Legislativa precisa É de frisar que compete aos deputados da AL fiscalizar a actuação de intervir nesse assunto, pode recorrer às comissões permanentes já do governo. Dou o meu apoio à criação destas duas comissões constituídas, procedendo à distribuição de trabalhos e ao estudo da eventuais. No entanto, atendendo ao número limitado de membros matéria, emitindo, por conseguinte, as opiniões adequadas. Não é (22 no total) e como somos 29, nem todos nós podemos integrar-nos necessário, de facto, constituir outras comissões para reforçar a nas duas comissões. Como os trabalhos no âmbito da AL são fiscalização só depois do escândalo Ao Man Long, uma vez que divididos, optei por não participar nas duas comissões. Tendo em águas passadas não movem moinhos. conta a minha experiência no passado e o funcionamento actual de

comissão, sei que, desde que tenhamos interesse, podemos estar Creio que, em relação ao caso Ao Man Long, o Governo já actuou presente nas reuniões a realizar em sede de comissão. Continuo a de forma rápida e correcta, e foi apoiado pelo Governo Central. apoiar os trabalhos destas duas comissões a criar, cumprindo as Acredito ainda que o Governo já identificou as lacunas existentes funções de deputado à AL. nos actuais regimes e que está já a procurar as devidas soluções para as respectivas correcções. É certo que as lacunas podem dar Obrigada. oportunidades aos criminosos para praticar crimes e sabemos que essa é uma questão que merece a nossa ponderação. A corrupção é Presidente: Srs. Deputados: um crime que nasce dos problemas de comportamento ético, é muito diferente da ilegalidade administrativa, são duas coisas Passemos ao 2º pondo da Ordem do Dia, que é a eleição dos distintas. “Cabe ao autor assumir as respectivas consequências”. membros da Comissão Eventual para a análise dos Regimes de Numa sociedade de direito, todos os criminosos são punidos pela lei. Concessões Públicas e de Terrenos. O caso Ao Man Long já entrou em processo judicial, portanto, será este o momento oportuno para a criação de duas comissões na Gostava de lembrar a todos que, de acordo com a deliberação que Assembleia Legislativa? A meu ver, a criação dessas comissões é o aprovámos, o número de membros a integrar-se nesta comissão é de mesmo que a realização dum julgamento público do caso Ao Man 11 elementos. Vamos votar agora. Srs. Deputados, podem preencher Long. Esta Assembleia está a entender que a ocorrência daquele caso 11 nomes. Ou seja, podem somente escolher 11 pessoas. se ficou a dever a problemas existentes nos regimes internos do

Governo. Essa opinião não vai afectar o julgamento de Ao Man Após a contagem de votos, quem obtiver mais votos, será eleito. Long? Isso merece a nossa atenção! Creio que a criação dessas Estão agora a distribuir os boletins de voto. Finalizada a eleição, comissões é desnecessária! convido o 1º secretário e o 2º secretário a contar os votos e a

escrutinar a contagem de votos, respectivamente. Entendo que a Assembleia Legislativa deve acompanhar as questões, mas antes deve conhecer o seu próprio papel e (Os Srs. Deputados preenchem os boletins de desempenhar bem as funções que lhe são atribuídas, e não chamar a voto e colocam-nos na urna) si as responsabilidades de outros. Nas relações de interacção entre os

órgãos Executivo e Legislativo, há que seguir adequadamente os i. Presidente: Srs. Deputados, atenção: não podem eleger mais do modelos definidos para evitar situações de conflito de poderes e de que 11 elementos, sob pena de ficar anulado o boletim de voto. mútua desconfiança. Creio eu que este é que é o principal princípio para a criação de uma “sociedade harmoniosa”. (Os Srs. Deputados preenchem os boletins de

voto e colocam-nos na urna) No que se refere à questão da criação das duas Comissões

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 12

colocam-nos na urna) Presidente: Gostava de perguntar aos Srs. Deputados, quem ainda não votou? Três Srs. Deputados meteram folga, ficamos com 26 Presidente: Gostava de perguntar quem ainda não votou? Se votos… menos o voto do Sr. Deputado Chow Kam Fai…temos 25 votaram já todos…25 votos? Está bem. votos. Kou Hoi In : Sr.ª Presidente, Srs. Deputados: Kou Hoi In : Sr.ª Presidente, Srs. Deputados: O número dos boletins de voto que recebemos é de 25.

Recebemos no total de 25 votos. (Sr. Deputado Kou Hoi In está a ler os votos)

(Sr. Deputado Kou Hoi In está a ler os votos) President e: Srs. Deputados:

Presidente : Srs. Deputados: O resultado da eleição dos membros da Comissão Eventual para a análise do Regime de Finanças Públicas é o seguinte: Já temos o resultado do 2º ponto da Ordem do Dia - eleição dos membros da Comissão Eventual para a análise dos Regimes de Sr. Deputado Leonel Alberto Alves: 2 votos; Sr. Deputado Kou Concessões Públicas e de Terrenos. Vou ler os nomes dos Srs. Hoi In: 2 votos; Sr. Deputado Philip Xavier: 19 voto; Sr. Deputado Deputados que obtiveram votos: Leong Heng Teng: 4 votos; Sr. Deputado Fong Chi Keong: 1 votos: Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang: 3 votos; Sr.ª Deputada Ho Teng Iat: Leonel Alberto Alves: 21 votos; Kou Hoi In: 22 votos; Philip 6 voto; Sr. Deputado Chui Sai Cheong: 22 votos; Sr.ª Deputada Iong Xavier: 1 voto; Leong Heng Teng: 22 votos; Fong Chi Keong: 15 Weng Ian: 20 votos; Sr. Deputado Ng Kuok Cheong: 5 votos; Sr. votos: Kwan Tsui Hang: 23 votos; Ho Teng Iat: 1 voto; Chui Sai Deputado Cheung Lup Kwan: 3 voto; Sr. Deputado Tsui Wai Kwan: Cheong: 3 votos; Iong Weng Ian: 4 votos; Ng Kuok Cheong: 19 1 votos; Sr. Deputado Chan Chak Mo: 23 votos; Sr.ª Deputada votos; Cheung Lup Kwan: 1 voto; Tsui Wai Kwan: 21 votos; Chan Leong Iok Wa: 21 votos; Sr. Deputado Cheang Chi Keong: 22 votos; Chak Mo: 2 votos; Leong Iok Wa: 4 votos; Cheang Chi Keong: 2 Sr. Deputado Au Kam San: 18 votos; Sr. Deputado Ung Choi Kun: 2 votos; Au Kam San: 8 votos; Ung Choi Kun: 20 votos; Lei Pui Lam: votos; Sr. Deputado Lei Pui Lam: 11 votos; Sr. Deputado Lao Pun 4 votos; Lao Pun Lap: 6 votos; Ieong Tou Hong: 1 voto; Pereira Lap: 7 votos; Sr. Deputado Ieong Tou Hong: 18 voto; Sr. Deputado Coutinho: 4 votos; Chui Sai Peng: 21 votos; San Chan Io: 16 votos; Pereira Coutinho: 15 votos; Sr. Deputado Chui Sai Peng: 1 votos; Sr. Leong On Kei: 7 votos; Chan Meng Kam: 3 votos; Lee Chong Deputado San Chan Io: 2 votos; Sr.ª Deputada Leong On Kei: 19 Cheng: 18 votos. votos; Sr. Deputado Chan Meng Kam: 23 votos; Sr. Deputado Lee Chong Cheng: 2 votos. Ora bem, os 11 Srs. Deputados que obtiveram mais votos são eleitos para os membros desta comissão. Vou ler os seus nomes e o Os membros desta comissão serão: número dos votos obtidos: Sr. Deputado Chan Chak Mo: 23 votos; Sr. Deputado Chan Meng Sr.ª Deputada Kwan Tsui Hang: 23 votos; Sr. Deputado Kou Hoi Kam: 23 votos; Sr. Deputado Chui Sai Cheong: 22 votos; Sr. In: 22 votos; Sr. Deputado Leong Heng Teng: 22 votos; Sr. Deputado Cheang Chi Keong: 22 votos; Sr.ª Deputada Leong Iok Wa: Deputado Leonel Alberto Alves: 21 votos; Sr. Deputado Tsui Wai 21 votos; Sr.ª Deputada Iong Weng Ian: 20 votos; Sr. Deputado Kwan: 21 votos; Sr. Deputado Chui Sai Peng: 21 votos; Sr. Philip Xavier: 19 voto; Sr.ª Deputada Leong On Kei: 19 votos; Sr. Deputado Ung Choi Kun: 20 votos; Sr. Deputado Ng Kuok Cheong: Deputado Au Kam San: 18 votos; Sr. Deputado Ieong Tou Hong: 18 19 votos; Sr. Deputado Lee Chong Cheng: 18 votos; Sr. Deputado voto; Sr. Deputado Pereira Coutinho: 15 votos. San Chan Io: 16 votos; Sr. Deputado Fong Chi Keong: 15 votos. Esta comissão é composta por estes 11 membros. São estes 11 elementos que vão integrar na comissão. Srs. Deputados: Passemos ao próximo ponto da Ordem do Dia, que é a eleição dos membros da Comissão Eventual para a análise do Regime de Terminou a Ordem do Dia. Finanças Públicas. Os Srs. Deputados eleitos hoje para as duas comissões podem Enquanto estão a ser distribuídos os boletins de voto, quero dizer eleger os seus presidentes e os secretários. Onde pretendem fazê-lo? aos Srs. Deputados que, como há duas comissões… bem, os 11 Proponho fazê-lo nas duas salas de reunião. Os membros destas elementos referidos foram já eleitos membros daquela comissão e, comissões podem reunir-se nas salas das 1ª e 2ª comissões tendo em conta a partilha de trabalho, ao eleger… vou ler mais uma permanentes. vez os nomes dos Srs. Deputados eleitos… claro que a vossa escolha é livre, mas espero que levem em conta a necessidade de partilha do Leong Heng Teng: Reunimo-nos agora? trabalho. Os Srs. Deputados eleitos são: Presidente: É melhor agora, porque durante a eleição de Kwan Tsui Hang, Kou Hoi In, Leong Heng Teng, Leonel Alberto presidentes e secretários, os Srs. Deputados podem aproveitar a Alves, Tsui Wai Kwan, Chui Sai Peng, Ung Choi Kun, Ng Kuok ocasião para trocar opiniões, pois, estas comissões são uma inovação. Cheong, Lee Chong Cheng, San Chan Io; Fong Chi Keong. Bem, declaro encerrada a reunião plenária. (Os Srs. Deputados preenchem os boletins de voto e

N.° III – 54 － 18-01-2007 Diário da Assembleia Legislativa da Região Administrativa Especial de Macau – I Série 13

Intérpretes-Tradutores: Gabinete de Tradução Redactores: Gabinete de Registo e Redacção