Du Conseil Exécutif Séance Du 8 Décembre 1993 a 11H15 Sous La Présidence Du Premier Ministre Monsieur Robert Bourassa
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MÉMOIRE DES DÉLIBÉRATIONS DU CONSEIL EXÉCUTIF SÉANCE DU 8 DÉCEMBRE 1993 A 11H15 SOUS LA PRÉSIDENCE DU PREMIER MINISTRE MONSIEUR ROBERT BOURASSA Membres du Conseil exécutif présents: Monsieur Robert Bourassa, Premier ministre Madame Lise Bacon, Vice-Première ministre; ministre de l'Énergie et des Ressources Monsieur Gaston Blackburn, Ministre du Loisir, de la Chasse et de la Pêche Monsieur Lawrence Cannon, Ministre des Communications Monsieur Normand Cherry, Ministre du Travail; ministre délégué aux Communautés culturelles Monsieur John Ciaccia, Ministre des Affaires internationales Monsieur Albert Côté, Ministre des Forêts Monsieur Marc-Yvan Côté, Ministre de la Santé et des Services sociaux; ministre délégué à la Réforme électorale Monsieur Robert Outil, Mi ni stre des Approvisionnements et Services Madame Monique Gagnon-Tremblay, Ministre des Communautés culturelles et de l'Immigration et ministre des Finances Monsieur Daniel Johnson, Ministre délégué à l'Administration et à la Fonction publique, Président du Conseil du trésor Monsieur Robert Middlemiss, Ministre délégué aux Transports Monsieur Pierre Paradis, Ministre de l'Environnement Monsieur Yvon Picotte, Ministre de l'Agriculture, des Pêcheries et de l'Alimentation et ministre délégué aux Affaires régionales Monsieur Gil Rémillard, Ministre de la Justice; ministre délégué aux Affaires intergouver nementales canadiennes Madame Louise Robic, Ministre déléguée aux Finances Monsieur Claude Ryan, Ministre des Affaires municipales; ministre de la Sécurité publique Monsieur Raymond Savoie, Ministre du Revenu Monsieur Christos Sirros, Ministre délégué aux Affaires autochtones Monsieur Gérald Tremblay, Ministre de l'Industrie, du Commerce et de la Technologie Madame Violette Trépaniet, Ministre déléguée à la Condition féminine Monsieur André Vallerand, Ministre du Tourisme Monsieur Yvon Vallières, Ministre délégué à l’Agriculture, aux Pêcheries, et à l’Alimentation Certains renseignements ont éte caviardes dans ce document, et ce. en vertu des dispositions de la Loi sur accès aux documents des organismes publics et sur la protection des renseignements personnels (RLRQ, chapitre A-2. 1). Les articles pertinents apparaissent aux endroits concernés MÉMOIRE DES DÉLIBÉRATIONS lE 8 DÉCEMBRE 1993 PROJET DE LOI MODIFIANT lA lOI SUR LA QUALITÉ DE L'ENVIRONNEMENT (RÉF.: 3-0054) Le ministre de l'Environnement soumet un mémoire daté du 22 avril 1993 et portant sur un projet de loi modifiant la Loi sur la qualité de l'environnement relativement à la refonte du Règlement sur les déchets solides et à l'application des mesures prévues au Protocole national sur l'emballage. Le mémoire expose que l'actuel Règlement sur les déchets solides date de 1978 et se confine essentiellement à des mesures d'élimination des déchets. Or, l'évolution a fait apparaître certains concepts qui sont susceptibles de favoriser la réduction des déchets et 1 'extraction de matières dites secondaires. Ces concepts ne se retrouvent pas dans l'actuel Loi sur la qualité de l'environnement de sorte que les projets qui visent à réduire la quantité de déchets à éliminer se heurtent trop souvent à des contraintes réglementaires dissuasives et non pertinentes à la protection de l'environnement. Le mémoire propose donc de modifier la Loi sur la qualité de l'environne ment afin de satisfaire les deux objectifs de la Politique de gestion intégrée des déchets solides et celui du Protocole national sur 1 'emba 11 age. Le mémoire explique que les modifications proposées visent à: 1- 1imiter 1a portée de 1 'ac tue 11 e section sur "La gestion des déchets" à "L'élimination des déchets"; 2- ajouter à la section sur "La protection de 1 'environnement" de la 1oi et dép 1acer de 1 'ac tue 11 e section sur "La gestion des déchets", les pouvoirs relatifs à la réduction à la source et ceux applicables à la valorisation des résidus et autres matières abandonnés; 3- abroger la procédure d'autorisation particulière aux systèmes de gestion des déchets et subordonner toute installation d'élimina tion à l'obtention d'un certificat d'autorisation prévue à l'article 22 ou à l'article 31.1 de la loi dans les cas où elle doit faire l'objet d'une évaluation environnementale; 4- assujettir les exploitants privés et publics d'installations de valorisation ou d'élimination aux mêmes conditions d'autorisa tion; 5- imposer aux exploitants d'installations d'élimination des déchets qu'ils accumulent, pendant l'opération du lieu, sous forme d'une fiducie, une garantie financière propre à assurer le financement du contrôle des contaminants sur une période suffisante après l'arrêt de l'exploitation; 6- retirer à la Commission municipale du Québec son rôle d'arbitre dans la fixation des tarifs de l'élimination; 7- permettre au gouvernement de réglementer pour, notamment: a) obliger certains générateurs et destinataires de résidus solides à produire un bilan annuel de gestion, ainsi qu'un plan de réduction des résidus solides produits, b) régir l'usage sur les étiquettes des logos, symboles et autres représentations à connotation environnementale, c) exiger des entreprises désignées, qu'elles réalisent des études sur la quantité et la composition des emballages ou des matériaux d'emballage qu'elles produisent ou utilisent, et sur les effets environnementaux de ceux-ci aux différentes étapes de fabrication, de valorisation et d'élimination; 2 8- convenir que toute prescription réglementaire de méthodes analytiques et de normes par référence à un autre texte, se rapporte à la version la plus à jour de ce texte. Le mémoire conclut en recommandant au Conseil des ministres de soumettre en conséquence à l'Assemblée nationale un projet de loi modifiant la Loi sur la qualité de l'environnement. Le ministre de l'Environnement soumet également un mémoire complémen taire daté du 3 novembre 1993 et portant sur le même sujet. Le mémoire comp 1émenta ire propose d'apporter des amendements au projet de 1oi modifiant 1a Loi sur 1a qua 1ité de 1 'environnement proposé dans 1e mémoire du 22 avril 1993. Ces amendements consistent à: 1- retirer la référence à la récupération d'énergie dans la section sur la valorisation et la référence à une utilisation possible de déchets dans la section sur l'élimination; 2- rétablir à 5 ans la durée du premier permis émis pour une installation d'élimination; 3- introduire le principe de l'incessibilité du permis à moins d'une autorisation écrite du ministre; 4- préciser l'affectation du fonds de gestion postérieure en restreignant l'objectif de remise en état des lieux au respect des normes rég 1ementa ires a pp 1i cab 1es à 1a fermeture et à 1a post-fermeture et spécifier que l'utilisation des fonds de gestion postérieure doit se faire en dernier recours, dans la mesure où 1es coOts d'une action correct ri ce ne peuvent être assumés par toute personne normalement tenue de le faire et ne sont pas couverts par une assurance ou une autre forme de garantie; 5- regrouper les pouvoirs d'ordonnance détenus par le ministre visant à assurer le respect des normes d'exploitation d'installa tion d'élimination dans un seul et même article; 6- réintroduire un pouvoir réglementaire en matière de transport des déchets; 7- étendre le principe du fonds de gestion postérieure prévu pour les installations d'élimination des déchets aux lieux d'élimina tion des matières dangereuses; 8- préciser les dispositions transitoires en regard des demandes pendantes de certificat de conformité faites en vertu des actuels articles 54 et 55, et des ordonnances effectuées en vertu des articles 57 et 59; 9- corriger spécifiquement les renvois à l'article 70 qui sont contenus dans d'autres lois; 10- inclure le pouvoir d'obliger par voie réglementaire les entrepri ses qui mettent en marché des produits à prendre leurs responsa bi 1i tés dans 1e dossier de 1a gestion des déchets, en 1es obligeant à valoriser les matières rebutées issues de leurs produits ou à cotiser à un organisme dont la fonction est de promouvoir financièrement l'implantation de systèmes de valorisa tion ou de collecte sélective des matières ou objets mis au rebut. Ce mémoire conclut en recommandant au Conseil des ministres d'apporter ces modifications au projet de loi modifiant la Loi sur la qualité de l'environnement. Ce mémoire a été examiné par le Conseil du trésor à sa séance du 4 mai 1993, lequel recommande au Conseil des ministres: 1- d'approuver les recommandations contenues dans ce mémoire; 3 2- d'indiquer au ministre de l'Environnement que les suites à donner à l'adoption de ce projet de loi, la réglementation afférente, dont le fonds de suivi environnemental, ainsi que l'évaluation des répercussions économiques découlant de cette réglementation, devront se faire sans ajout d'effectifs ou de crédits pour le ministère de l'Environnement ni pour les autres ministères et organismes. Pour sa part, le ministère des Finances, qui a examiné ce mémoire, recommande au Conseil des ministres de procéder à l'adoption du projet de loi proposé. Quant au Comité mini sté rie 1 permanent de 1 'aménagement, du déve 1oppement régional et de l'environnement qui a examiné ces mémoires à sa séance du 1er décembre 1993, il recommande au Conseil des ministres d'approuver les recommandations contenues au mémoire du ministre de 1 'Environnement, sous réserve des éléments suivants: 1- s'assurer que le terme "valorisation" au quatrième paragraphe de l'article 3 n'englobe pas la production d'énergie à partir de résidus résultant d'une industrie du bois et que les dispositions de 1a Loi sur 1a qua 1i té de 1 'environnement