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Acusación Constitucional Ex Ministro De Obras Públicas Señor Ricardo

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Acusación Constitucional Ex Ministro De Obras Públicas Señor Ricardo Acusación Constitucional Ex Ministro de Obras Públicas señor Ricardo Lagos Escobar Téngase presente La recopilación de antecedentes de la presente Acusación Constitucional se ha realizado por la Biblioteca del Congreso Nacional, a partir de la información disponible en sus archivos. Se han incluido los distintos documentos de su tramitación, ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso acusatorio. Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no proporcionan información relevante para este dossier. Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice. Índice 1. Cámara de Diputados 4 1.1. Hoja de Tramitación 4 1.2. Presentación Acusación Constitucional 5 1.3. Integración Comisión encargada de Acusación Constitucional 23 1.4. Informe de Comisión 24 1.5. Discusión en Sala 58 Acusación Constitucional Ricardo Lagos Escobar Página 4 de 104 HOJA TRAMITACIÓN 1. Cámara de Diputados 1.1. Hoja de Tramitación Acusación Constitucional en contra del ex Ministro de Obras Públicas señor Ricardo Lagos Escobar. Año 1998. CÁMARA DE DIPUTADOS Acusación Constitucional Ricardo Lagos Escobar Página 5 de 104 PRESENTACIÓN ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL 1.2. Presentación Acusación Constitucional Cámara de Diputados. Fecha 13 de octubre, 1998. Cuenta en Sesión 04, Legislatura 339. Acusación constitucional en contra del ex Ministro de Obras Públicas, don Ricardo Lagos Escobar. “En lo principal: acusan constitucionalmente al ex Ministro de Obras Públicas que se indica. Primer otrosí: acompaña documentos. Segundo otrosí: solicita diligencias que indica. Honorable Cámara de Diputados: Los Diputados Eduardo Díaz del Río, Rosa González Román, René Manuel García García, Luis Monge Sánchez, Claudio Alvarado Andrade, Carlos Vilches Guzmán, Carlos Recondo Lavandero, Jaime Orpis Bouchón, Enrique Van Rysselberghe Varela y Manuel Rojas Molina, todos domiciliados para estos efectos en el edificio del Congreso Nacional, Avenida Pedro Montt s/n en Valparaíso, a la honorable Cámara de Diputados, respetuosamente decimos: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 48 Nº 2 letra b) de la Constitución Política del Estado, los artículos 1, 2, 3 y 4, y el Título IV de la Ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y el Libro III Título IV del Reglamento interno de la Cámara de Diputados; y estando dentro de plazo, venimos en deducir fundada acusación constitucional por “infringir la Constitución o las leyes” en contra del ex Ministro de Obras Públicas, Sr. Ricardo Lagos Escobar. 1. Antecedentes generales y de hecho. El Ministerio de Obras Públicas ha procedido a la expropiación de franjas de terreno de diversas propiedades rurales de la Novena Región, algunas ubicadas en la comuna de Pitrufquén, con el propósito de construir el Proyecto de Regadío Faja Maisán, Canal Matriz, y otras ubicadas en las comunas de Carahue y Teodoro Schmidt, con el fin de construir la Carretera de la Costa en el tramo que une las localidades de Tirúa y Tranapuente. El propósito de utilidad pública de las obras mencionadas no está aquí en discusión, por cuanto un mejoramiento en la infraestructura vial y de regadío del país, y de la Novena Región en particular, permitirá una mejor integración social y económica de sectores aislados que suelen vivir en condiciones de marginalidad económica. En tal sentido, la construcción de estas obras significa una clara señal de modernización que posibilita abrigar mejores esperanzas en la superación de la pobreza en esa zona. Sin embargo, el problema de fondo que nos motiva a presentar esta Acusación Constitucional es que en la ejecución de los actos conducentes a la expropiación se ha actuado en detrimento de los derechos constitucionales y Acusación Constitucional Ricardo Lagos Escobar Página 6 de 104 PRESENTACIÓN ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL legales de los afectados, procediendo el Ministerio de Obras Públicas a infringir gravemente la Constitución Política del Estado, el Decreto Ley 2186 de 1978, que aprueba la ley orgánica sobre procedimiento de expropiaciones, y la Ley 19.253 de 1993, sobre cuestiones indígenas. En concreto, la Carta Fundamental, en su artículo 19 Nº 24 inciso 5º, establece que “la toma de posesión material del bien expropiado tendrá lugar previo pago del total de la indemnización, la que, a falta de acuerdo, será determinada provisionalmente por peritos en la forma que señale la ley”... Pues bien, los agricultores de las zonas mencionadas precedentemente, todos ellos pequeños propietarios agrícolas, de precaria situación socioeconómica y varios pertenecientes, además, al pueblo mapuche, aún no han recibido la correspondiente indemnización a pesar de que el Estado, a través del Ministerio de Obras Públicas, ya tomó posesión material de los terrenos; por lo tanto, sin cumplir con el requisito constitucional de pagar previamente a aquellos que tienen acreditado su dominio o al menos consignar en el caso que existan dudas sobre quién es el verdadero dueño. Tan evidente es que el Estado ha tomado posesión material de esos terrenos que las obras de construcción del Proyecto de Regadío Faja Maisán y también de la Carretera de la Costa -en el tramo Tirúa-Tranapuente- ya se encuentran bastante avanzadas, lo cual es de público y notorio conocimiento. En algunos casos, ni siquiera se ha considerado a los propietarios para efectos de negociar el pago de la indemnización, lo cual ha impedido, en los hechos, que los afectados participen directamente en la determinación de los montos indemnizatorios para resarcir el daño patrimonial que efectivamente se les ha causado. En otros casos, incluso, no se les ha noticiado que serán afectados por una expropiación, cuestión de la que se han percatado cuando la maquinaria pesada ha comenzado las obras en el terreno de su propiedad. Esta situación se arrastra por largos meses y su existencia no ha pasado desapercibida para las autoridades del Ministerio respectivo. Efectivamente, ella ha sido denunciada en la prensa por el diputado Eduardo Díaz del Río -en los diarios “Austral” y “El Mercurio” de Santiago, cuyas copias se acompañan en el primer otrosí-. Y anteriormente lo había sido mediante carta dirigida por la Asociación de Municipios de la Costa con fecha 17 de febrero de 1998, la cual, a su vez, reiteraba cartas enviadas por alcaldes y concejales de la zona el 25 de abril de 1997 y por el alcalde de Toltén el 17 de octubre de 1997, todas ellas dirigidas al Sr. Ministro de Obras Públicas, para dar cuenta de la misma preocupación. Todas estas acciones de denuncia dieron a la autoridad política la posibilidad y el tiempo suficiente para sopesar la situación y enmendar su conducta ajustándose a derecho y adoptando las medidas para resguardar los derechos de los propietarios agraviados. Nada de eso sucedió, a pesar de que públicamente se ha reconocido la irregularidad de la situación. En efecto, la Secretaria Regional Ministerial de la Novena Región, Sra. Yazmín Balboa Rojas, reconoció la veracidad de las denuncias formuladas al efecto por el Diputado Eduardo Díaz del Río, excusando las demoras en la burocracia de las tramitaciones y en las dificultades de los afectados para acreditar dominio de las tierras expropiadas, Acusación Constitucional Ricardo Lagos Escobar Página 7 de 104 PRESENTACIÓN ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL prometiendo hacia adelante el pago de las correspondientes indemnizaciones y asegurando que el Ministerio tiene los recursos suficientes para hacerlo 1. El propio ex Ministro de la Cartera, Sr. Ricardo Lagos Escobar, también admitió la existencia de estos hechos y con ello la responsabilidad del Ministerio de Obras Públicas, en declaraciones formuladas al diario “La Tercera” 2, donde textualmente sostiene: “una vez que sus títulos de dominio estén saneados, se les cancelará de inmediato el valor de la expropiación”. Añadiendo sobre el caso del Proyecto de Regadío Faja Maisán “encargaré al diputado Eugenio Tuma para que vea todo el tema, ya que es política del gobierno y del ministerio que el progreso no se construya a costa de los derechos de las personas y todo debe hacerse en el marco del respeto”. Sin embargo, estas excusas no son válidas toda vez que muchos de los propietarios afectados tienen sus títulos de dominio en perfecto orden como claramente surge de las inscripciones de dominio en el Registro de Propiedad de los Conservadores de Bienes Raíces respectivos, que se acompañan en el primer otrosí. Además, para el caso de que el expropiante se encuentre ante derechos de dominio insuficientemente acreditados siempre tiene la posibilidad de consignar a la orden del tribunal para que éste sea quien pague al verdadero dueño una vez que pruebe sus derechos sobre la propiedad expropiada. A mayor abundamiento, el Diputado Díaz del Río se refirió al asunto en Sesión Ordinaria de la Cámara de Diputados de fecha 20 de mayo de 1998 y solicitó se oficiara al entonces Ministro de Obras Públicas a fin de que diera cuenta de la situación, cuestión que se solicitó a través del Oficio Nº 642 de 25 de mayo de 1998. Posteriormente se reiteró esta solicitud, esta vez en uso de la facultad del artículo 48 Nº 1 inciso 2 de la Constitución, enviando el oficio Nº 683 de fecha 3 de junio de 1998, en el cual se solicitaba concretamente que se informara “sobre la fecha de la toma de posesión material de los terrenos expropiados, y si efectivamente se ha producido el pago de las indemnizaciones aludidas, indicando las fechas correspondientes”. Esta transparente actitud otorgó una nueva oportunidad a la autoridad política del Ministerio para que rectificara los procedimientos utilizados y restableciera el imperio del derecho ajustándose a los requisitos y limitaciones que le imponen la Constitución y las leyes. Sin embargo, ello no sucedió. El entonces Ministro de Obras Públicas respondió enviando copia de las explicaciones que sobre el particular, a su vez, le entregara la Seremi de la IX Región. En dicha respuesta se señala que para ingresar a los terrenos a expropiarse se ha contado con la autorización de los propietarios.
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