Kommuneplan for Fredrikstad Arealdelen 2020 - 2032
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Foto:Walter Schøffthaler Kommuneplan for Fredrikstad arealdelen 2020 - 2032 Planforslag til annen gangs høring (rettet mars 2020) INNLEDNING .......................................................................................................................................... 33 Formålet med arealdelen .................................................................................................................. 33 Hovedgrep ......................................................................................................................................... 33 ET BÆREKRAFTIG FREDRIKSTAD ............................................................................................................ 44 Å leve i Fredrikstad ............................................................................................................................ 55 Å skape i Fredrikstad ......................................................................................................................... 88 Å møte framtiden i Fredrikstad ..................................................................................................... 1010 BYUTVIKLING ..................................................................................................................................... 1313 Fortettingsstrategien ..................................................................................................................... 1313 FMV‐vest ....................................................................................................................................... 1414 Grønli ............................................................................................................................................. 1515 Fordeling av boligbyggingen .......................................................................................................... 1616 Arealregnskapet ............................................................................................................................ 1919 KVALITETER DER FOLK BOR ............................................................................................................... 2521 Bylandskapet ................................................................................................................................. 2622 Byggehøyder .................................................................................................................................. 2824 Kulturminner og kulturmiljøer ...................................................................................................... 3228 Våre felles rom .............................................................................................................................. 3329 Universell utforming ...................................................................................................................... 3733 BLÅGRØNNE FREDRIKSTAD ............................................................................................................... 3733 Friluftsliv ........................................................................................................................................ 3733 Sjøområder og strandsonen .......................................................................................................... 3834 Naturmangfold .............................................................................................................................. 4137 Ekstremvær ................................................................................................................................... 4238 LANDBRUK ......................................................................................................................................... 4238 BOLIGBYGGING .................................................................................................................................. 4339 SOSIAL INFRASTRUKTUR .................................................................................................................... 4440 NÆRING ............................................................................................................................................. 4642 Næringsarealer .............................................................................................................................. 4642 Handel ........................................................................................................................................... 4743 Masseforvaltning ........................................................................................................................... 4743 TRANSPORT ....................................................................................................................................... 4844 Parkering ....................................................................................................................................... 5046 Godshavn ....................................................................................................................................... 5046 Vegsystemet .................................................................................................................................. 5147 1 OVERORDNEDE FØRINGER ................................................................................................................ 5248 BESTEMMELSER OG RETNINGSLINJER .............................................................................................. 5652 GENERELLE BESTEMMELSER ............................................................................................................. 5652 INNHOLD OG KVALITET ..................................................................................................................... 5955 AREALKATEGORIER ............................................................................................................................ 8783 HENSYNSSONER................................................................................................................................. 9389 Vedlegg: ............................................................................................................................................. 9793 2 INNLEDNING Formålet med arealdelen Rullering av Kommuneplanens arealdel ble bestilt gjennom vedtak av Fredrikstad kommunes planstrategi 2016‐2019. I perioden 2011‐2023 besto arealdelen av de tre planene arealplanen, byområdeplanen og kystsoneplanen. I Planstrategien ble det anbefalt å utarbeide én plan for hele kommunen. Kommuneplanens samfunnsdel fastsetter langsiktige mål og strategier for hele Fredrikstadsamfunnet, kommunens tjenesteproduksjon og kommunen som organisasjon. Arealdelen bygger på kommuneplanens samfunnsdel og er et virkemiddel for å sikre at arealbruken i kommunen bidrar til å nå målene som er vedtatt i samfunnsdelen. Et viktig grunnlag for dette arbeidet er arealstrategien som inngår i kommuneplanens samfunnsdel. Kommuneplanens arealdel angir hovedtrekkene i arealdisponeringen og rammer for hvilke nye tiltak og ny arealbruk som kan iverksettes. Planen angir også hvilke hensyn som må ivaretas. Kommuneplanens arealdel består av plankart, bestemmelser og planbeskrivelsen. Plankartet og bestemmelsene er arealdelens juridisk bindende dokumenter. Arealdelen har de viktigste føringene for reguleringsplaner. Bestemmelsene danner også direkte grunnlag for byggetillatelser i noen områder. Hovedgrep I forbindelse med planarbeidet er det utarbeidet et arealregnskap som viser hvordan vi har forvaltet arealene våre. Arealbruk per innbygger reduseres med 6 kvm per person per år i planperioden. Det er i planen innført målsetting om at 60 prosent av boligbyggingen skal skje i byområdet, 30 prosent i tettstedet og 10 prosent i lokalsentrene. Dette er en markering av at det trengs en snuoperasjon for å oppnå målet om nullvekst i personbiltrafikken. Samtidig ivaretar det nødvendig transformasjon i tettstedet og bruk av ledig skolekapasitet i tettstedet og i lokalsentrene. Planen bryter med tidligere arealplaner ved at den legger opp til transformasjon av eksisterende bebygde arealer framfor å ta i bruk nye arealer til utbygging. Unntaket er det nye regionale næringsområdet for plasskrevende virksomheter på Tofteberg. I forbindelse med transformasjon er det viktig å sikre kvaliteter i utbyggingen. Det gjelder for eksempel krav til kulturminnevern, parkeringsplasser, byggehøyder, sollys, grønne korridorer, elvepromenade og lekeplasser. Det innføres et nettverk av nærmiljøparker som sikrer at alle har tilgang til et større grønt aktivitetsområde. Det er gjort vurderinger langs elva av hvilke områder som har størst verdi for næringslivet. Disse områdene er nå vist med næringsformål og skal ikke transformeres. I planen har mange flere områder fått en maksimal høyde. Tidligere satte maksimale høyder er for flere steder også økt noe i forhold til forrige plan. I byområdet er det mange steder satt maksimale høyder kvartal for kvartal, område for område. Det er gjort etter vurderinger av hva hvert enkelt sted tåler i forhold til bylandskap, verneverdig bebyggelse, monumentalbygg og kollene med småhus som er så typiske for Fredrikstad. Det er videre gjort mange grep for å forenkle saksbehandlingen. Dette vil forhåpentligvis skape forutsigbarhet og enklere søknadsprosesser og reguleringsprosesser. 3 ET BÆREKRAFTIG FREDRIKSTAD Regionale strategier for Nedre Glomma Vi utvikler bærekraftige og kompakte byer Vi skaper levende bysentre/områdesentre med gode bo‐ og arbeidsmiljøer Vi