4–2020 Fünf Jahre Grün-Schwarz www.lpb-bw.de bbis2020_04_cover.inddis2020_04_cover.indd u1u1 330.11.200.11.20 008:508:50 Heft 4–2020, 70. Jahrgang Thema im Folgeheft: »Bürger & Staat« wird von der Landeszentrale Rassismus für politische Bildung Baden-Württemberg herausgegeben. Direktion der Landeszentrale Lothar Frick Sibylle Thelen Redaktion Inhaltsverzeichnis Prof. Siegfried Frech, [email protected] Redaktionsassistenz Barbara Bollinger, Siegfried Frech, Thomas Waldvogel [email protected] Rückblick und Ausblick: Anschrift der Redaktion Die Landtagswahlen 2016 und 2021 .................................................196 Lautenschlagerstraße 20, 70173 Stuttgart Klaus Detterbeck Telefon: 07 11/16 40 99-44 Spielräume einer Vernunftehe: Die Rahmenbedingungen Fax: 07 11/16 40 99-77 für Grün-Schwarz in Baden-Württemberg .........................................206 Herstellung Schwabenverlag AG Helmar Schöne, Stefan Immerfall, Bianca Strohmaier Senefelderstraße 12, 73760 Ostfildern-Ruit Grün-schwarze Bildungspolitik in Baden-Württemberg ......................214 Telefon: 07 11/44 06-0, Fax: 07 11/44 06-1 74 Renate Allgöwer Gestaltung Titel Grün-schwarze Wissenschaftspolitik ................................................226 VH-7 Medienküche GmbH, Stuttgart Felix Hörisch Gestaltung Innenteil Die Finanz-, Wirtschafts- und Arbeitsmarktpolitik Schwabenverlag Media der Schwabenverlag AG der grün-schwarzen Landesregierung ..............................................232 Vertrieb Sandra Kostner Neue Süddeutsche Verlagsgsdruckerei GmbH Integrationspolitik: Folgenbewältigung statt Reformen ......................240 Nicolaus-Otto-Straße 14, 89079 Ulm Telefon: 07 31/94 57-0, Fax: 07 31/94 57-2 24 Hans Gebhardt www.suedvg.de Energie und Verkehr in Baden-Württemberg .....................................248 Druck Ulrich Eith Neue Süddeutsche Verlagsgsdruckerei GmbH Baden-Württembergs Parteiensystem im Wandel ..............................261 Nicolaus-Otto-Straße 14, 89079 Ulm Alexander Hensel Preis der Einzelnummer 3,33 EUR. Die AfD: Parlamentarische Opposition im Stuttgarter Landtag ............270 Jahresabonnement 12,80 EUR Abbuchung. Bitte geben Sie bei jedem Schriftwechsel mit Catharina Vögele dem Verlag Ihre auf der Adresse aufgedruckte Debattenkultur im Landtag: Zwischen Parteidisziplin, Kundennummer an. Zwischenrufen und Eklats ................................................................278 Namentlich gezeichnete Beiträge geben nicht Joachim Behnke unbedingt die Meinung des Herausgebers und der Redaktion wieder. Reformperspektiven für das Wahlsystem von Baden-Württemberg .....285 Für unaufgefordert eingesandte Manuskripte Karl-Ulrich Templ geht in den Ruhestand ..........................................291 übernimmt die Redaktion keine Haftung. Buchbesprechungen ........................................................................292 Nachdruck oder Vervielfältigung auf elek- tronischen Datenträgern sowie Einspeisung in Datennetze nur mit Genehmigung der Redaktion. Titelfoto: picture alliance/dpa Auflage dieses Heftes: 14.000 Exemplare Redaktionsschluss: 16.11.2020 ISSN 0007-3121 Das komplette Heft fi nden Sie zum Downloaden als PDF-Datei unter www.buergerimstaat.de bbis2020_04_cover.inddis2020_04_cover.indd u2u2 330.11.200.11.20 008:508:50 Legislaturperioden haben ihre Dramaturgie, Politik hat ihre Zyklen und wird u. a. vom nächsten Wahltermin bestimmt. Eine Regierung braucht ein paar Monate, um sich zu finden, dann kommt der Mittelteil mit der Arbeit an den Gesetzen und in ein- zelnen Politikfeldern. Im letzten Jahr der Legislaturperiode arbeitet man vor allem an der Wiederwahl. Anstehende Land- tagswahlen sind stets ein Anlass, eine unaufgeregte Bilanz zu ziehen. picture alliance/dpa 193 bbis2020_04_inhalt.inddis2020_04_inhalt.indd 193193 330.11.200.11.20 008:438:43 FFünfünf JJahreahre GGrün-Schwarzrün-Schwarz Legislaturperioden haben ihre Dramaturgie, Politik hat Regierungsansatz gewichen. Helmar Schöne, Stefan Im- ihre Zyklen und wird u.a. von den großen Daten bestimmt, merfall und Bianca Strohmaier skizzieren die wichtigsten also dem nächsten Wahltermin. Sie sind die Fixpunkte der Eckpunkte des bildungspolitischen Kompromisspakets, mit Politik. Eine Regierung braucht ein paar Monate, um sich dem Grün-Schwarz 2016 angetreten ist. Dabei gehen sie zu finden, dann kommt der Mittelteil mit der Arbeit an den auch auf die bildungspolitischen Hinterlassenschaften Gesetzen und in einzelnen Politikfeldern. Im letzten Jahr der grün-roten Regierungskoalition (2011–2016) ein und der Legislaturperiode arbeitet man vor allem an der Wie- zeigen, dass die Reformvorhaben Bestandsschutz beka- derwahl. Das ist der Zyklus, der von Wahlen unterbro- men. Nach der Vorstellung maßgeblicher Akteure des Po- chen wird. Anstehende Landtagswahlen sind stets ein An- litikfelds werden die Entwicklung und die aktuelle Situa- lass, eine unaufgeregte Bilanz zu ziehen. Was hat sich tion in ausgewählten bildungspolitischen „Baustellen“ seit dem Frühjahr 2016 in der Landespolitik getan? Zu wel- entlang der Struktur des baden-württembergischen Bil- chen Ergebnissen führt ein Vergleich zwischen der „Pro- dungssystems beleuchtet. Dabei werden auch bildungs- grammatik“ – wie im Koalitionsvertrag dargelegt – und politisch wichtige Ereignisse, Projekte und Maßnahmen in der tatsächlichen „Arbeits- und Reformbilanz“. Dabei den Blick genommen. Die Komplementär-Koalition gestal- lohnt es allemal, ausgewählte Politikfelder genauer in den tete Bildungspolitik in den vergangenen fünf Jahren – so Blick zu nehmen. das Fazit – auf der Grundlage des kleinsten gemeinsa- Das Wahlergebnis der Landtagswahl im Jahr 2016 war men Nenners. wiederum spektakulär. Die Grünen erzielten mit 30,3 Pro- Im Koalitionsvertrag der grün-schwarzen Landesregie- zent ihr bestes Ergebnis überhaupt. Erstmals in ihrer Ge- rung wurden die Zielsetzungen der Wissenschaftspolitik schichte wurden sie die stärkste Kraft bei einer Landtags- mit den Adjektiven „exzellent, vielfältig, verantwortlich“ wahl. CDU (27%) und SPD (12,7%) hingegen erzielten ihre charakterisiert. Die Bilanz der zweiten Amtszeit von Wis- schlechtesten Ergebnisse in Baden-Württemberg. Die AfD senschaftsministerin Theresia Bauer ist jedoch eher durch- zog aus dem Stand in den Landtag ein. Noch nie konnte wachsen. Der Erfolg in der Exzellenzinitiative steht in eine Protestpartei mit 15,1 Prozent derart viel Unterstüt- deutlichem Kontrast zu den langwierigen Auseinander- zung gewinnen. Die FDP konnte sich in ihrem Stammland setzungen um die Hochschulfinanzierung. Die Rückgabe mit 8,3 Prozent leicht verbessern. Die Linke scheiterte mit von kolonialen Kulturgütern im Februar 2019 hingegen 2,9 Prozent erneut an der Fünfprozenthürde. war eine anspruchsvolle diplomatische Leistung. Im Zuge Welche Faktoren erklären den Ausgang der Landtags- der Restitution gebrauchte die Wissenschaftsministerin wahl 2016? Und welche Schlüsse lassen sich daraus für nicht den kontrovers diskutierten Begriff Völkermord. Viel- die Wahl zum 17. Landtag von Baden-Württemberg am mehr entschuldigte sie sich für die begangenen Massa- 14. März 2021 ziehen? Der einleitende Beitrag von Sieg- ker. Überlagert wurden die Erfolge jedoch nicht nur von fried Frech und Thomas Waldvogel gibt Antworten auf den geplanten Studiengebühren für Studierende aus diese beiden Fragen. Nach einer kurzen Skizze des Wahl- Nicht-EU-Ländern und dem parteiinternen Konflikt in Fra- ergebnisses 2016 diskutieren die Autoren wichtige Bestim- gen der Gentechnik. Bauers zweite Amtszeit wurde vor mungsgrößen für den Wahlausgang. Darauf folgt eine allem von der sogenannten Zulagenaffäre um die Hoch- empirische Analyse über die Erklärungsfaktoren der indi- schule Ludwigsburg überschattet. Die Folgeschäden für viduellen Wahlabsicht zur Landtagswahl 2016. Der Arti- Theresia Bauer sind – so Renate Allgöwer in ihrem Fazit kel schließt mit einem kurzen Überblick über die Regie- – nachhaltig. rungsbildung und die sich anschließende Legislaturperi- Wie hat sich der Regierungswechsel von Grün-Rot zu ode, bevor ein knapper Ausblick auf die Landtagswahl Grün-Schwarz auf die Finanz-, Wirtschafts- und Arbeits- 2021 geworfen wird. marktpolitik ausgewirkt? Erste Rückschlüsse auf inhaltliche Bei der Regierungsbildung 2016 konnten die beiden Koa- Schwerpunkte und politische Maßnahmen sowie Reform- litionspartner auf Vorgängermodelle zurückblicken, er- aktivitäten ergeben sich aus einem Vergleich der Wahl- folgreiche wie gescheiterte Versuche der Zusammenar- programme mit dem Koalitionsvertrag. Die Aktivitäten und beit studieren. Klaus Detterbeck diskutiert die Handlungs- Reformen in den jeweiligen Politikfeldern sind maßgeblich spielräume der grün-schwarzen Koalition in Baden-Würt- von den wirtschaftlichen Rahmenbedingungen abhängig. temberg und erörtert die Frage, was ein derartiges Felix Hörisch erörtert das günstige wirtschaftliche Umfeld, Bündnis überhaupt erreichen kann. Die Analyse der in dem sich die Finanz-, Wirtschafts- und Arbeitsmarktpo- Handlungsoptionen ist eng verknüpft mit dem Blick auf litik Baden-Württembergs bis zur Corona-Pandemie voll- die stabilitätsfördernden Faktoren von Regierungskoaliti- zog und skizziert sodann die eher verhaltenen Reformakti- onen. In einem ersten Schritt wird die Geschichte der vitäten in den ersten vier Jahre der Legislaturperiode. Das grün-schwarzen Annäherung skizziert. Sodann werden letzte Jahr der Regierungskoalition stand ganz im Zeichen interne und externe Faktoren benannt, die als Rahmenbe- der Corona-Pandemie, die einen entschiedenen sozioöko-