GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO”
AMDECO
1 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Lic. Ramiro Zuazo Manzaneda Director Ejecutivo
Lic. Fernando Pérez Gonzáles Director de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo
DIAGNOSTICO
Lic. Fernando Pérez Gonzáles
Lic. Marisabel Trujillo Zotéz Análisis -Socio económico Soc. Richard Cabrera Bustamante Análisis sociológico Ing. Jorge Estrada Villarroel Análisis Productivo Lic. Fabiola Gutiérrez Análisis turístico Egr. Wilder Sánchez Sistematización
TALLERES PARTICIPATIVOS
Soc. Richard Cabrera Bustamante Arq. Elsa Rocha Valles Lic. Marisabel Trujillo Zotéz Lic. Fabiola Gutiérrez
Aud. Ramiro Vocal Grajeda Modesto Mamani Egr. Wilder Sánchez Egr. Jhonny Acevedo
PLAN ESTRATEGICO Lic. Fernando Pérez Gonzáles
INFORMACION GRAFICA Arq. Elsa Rocha Valles
AMDECO 2 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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PRESENTACIÓN
El diagnóstico que ponemos a consideración, forma parte de las actividades de investigación para la formulación del Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Arque.
El proceso de la elaboración del diagnóstico responde a un nuevo enfoque de trabajo donde no se requiere contar con un historial voluminoso y sin utilidad, no es un diagnostico que recopila información, mas bien responde a la necesidad de reflejar el estado de situación y del uso racional de los recursos naturales en el ámbito regional y proponer alternativas de solución para una gran diversidad de demandas que el territorio exige, en un contexto de creciente deterioro de la producción y deficiente aprovechamiento de los recursos naturales.
Los programas y proyectos de desarrollo propuestos en anteriores PDM´s, no han sido cumplidos por ser simplemente eso; programas y proyectos sin fundamento técnico y económico, no se han respondido a las necesidades de las micro regiones, en parte, debido a que sus objetivos requieren el resultado del proceso de armonización entre sociedad, territorio y manejo sostenible de los recursos naturales que logren el equilibrio regional en el ámbito territorial.
Las reglamentaciones del Estado podrían garantizar el adecuado uso de los recursos naturales y una organizada ocupación del territorio, a través de las inversiones públicas en infraestructura básica y social e impulsar inversiones privadas, siendo condición imprescindible en el plano social, la consolidación de la democracia en el país, ya que de este modo se podrán establecer políticas públicas concertadas para un uso apropiado de los recursos y una adecuada ocupación del territorio, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, especialmente en las comunidades del municipio.
El Plan propuesto por la Asociación de Municipios de Cochabamba esta orientado al uso sostenible de los recursos naturales y ofrece la coyuntura adecuada para
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Junio de 2008
Lic. Fernando Pérez Gonzáles DIRECTOR DE PLANIFICACION GESTION TERRITORIAL Y DESARROLLO PRODUCTIVO
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CARACTERISTICAS DEL MUNICIPIO
Ubicación y Superficie
La provincia Arque es la primera sección municipal de la provincia del mismo nombre y esta ubicada en la región andina, sudoeste del departamento de Cochabamba, Su clima es variado debido a que la provincia abarca parte de la cordillera Andina. Los pueblos esta asentados tanto en la parte altiplánica como en los valles altos.
Limita al norte con la provincia Tapacari, al noroeste con la de Quillacollo, al este con la provincia Capinota, al sur con el departamento de Potosí y al oeste con el municipio de Tacopaya.
El municipio tiene una superficie aproximada de 584 Km. Cuadrados, donde existe un amplia gama de variedad física y biológica, con una topografía accidentada y multiplicidad de zonas agro ecológica, situadas entre los 2.700 y 4.500 msnm.
Estructura Político – Administrativa
La división política del municipio de Arque cuenta con dos cantones: Arque y Colcha. En todo el territorio municipal existen 99 Organizaciones Territoriales de Base (97 comunidades y 2 juntas vecinales). El Cantón de Arque esta constituido por 59 comunidades y el Cantón Colcha constituida por 40 comunidades.
El municipio ha sido dividido en micro regiones para una ocupación territorial más equitativa respetando: las organizaciones campesinas, las unidades socio- culturales, la división política-administrativa, las características físico-naturales, distribución de la población, provisión de los servicios de educación y salud, aspectos económico-productivos y la accesibilidad y vinculación caminera existente entre las comunidades1.
El territorio del Municipio de Arque, actualmente, está dividido en dos cantones:
1 PDM 2003-2007 5 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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. Arque . Colcha Los cantones cuentan con distinto número de sub Centrales y comunidades, con la característica que en los últimos tiempos no se han incrementado, sumando actualmente 97 comunidades en todo el municipio, incluido el centro urbano de Arque.
Cuadro Nº 1 Comunidades y centros poblados Micro Micro Cantón Sub Central Comunidades Cantón Sub Central Comunidades Región Región Chago Achacota
Chapapani Alto, Avia
Chapapani Chango Chico
Cotaña Pongo K’asa Cocamarca Fundición Huancani
K’ochi Incalacaya Kàsa Era Vila Vila Arque Palli Palli Vilota Grande
Perasani Tranca Tagoloma Huanojara Changolla Taracachi Laicota Arque Arque Colcha Centro Poblado Liquichiri Arque Changolla Vinto Luquipampa Jullchuma Q’orapata Kutimarca Torreni
Ovejeria Sayari Vilaque 10 de Septiembre Patacallani Retamani
Silla K’asa Wariagallo Alto Pongo K’asa
Tarujaeña Warisgallo Chico
Juchusuma Arampampa Siwayllacu Colcha Colcha Callajchullpa Machajmarca Chico
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Sevengani Chuimani Machajmarca Siwayllacu Colcha Chago Taka Viscachani
Challasirca Berenguela Chuticaballo Caramarca Lama Lama Nayruta
Milloja Berenguela Pantipata
Muroqollpa Tanga Tanga
Ovejeria Larama Ovejeria Larama Waylla Uqhu
Callajchullpa Pulpera Grande Qollpamayu Queñuata Callajchullpa Quewaylluni Sak’ani Grande Sunturata Pata Caballo Virtoma Abrak’asa
Casa Grande Achacana Ovejeria Larama Duraznuni Callpuyo Kellu Kellu Intinimayu Larkamayu Jankoyu
Link’u Kalapaqueri
Mojona Khapi Pucapampa Paria Chico Tujsuma W aycha Sopo Chico Paria Grande
Sopo Grande Pichakani
Torreni Rodeo Vila K’asa Tujsuma Villa 14 de Tutuni Septiembre
Wancarani
W aycha Waylla Qhochi
Fuente. Según Talleres de Socialización del PDM
Las poblaciones en su generalidad dispersas se encuentran distribuidas en todo el territorio del municipio. 7 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Comunidades con personería Jurídica
De las 14 comunidades que tiene la sub central Ovejeria Larama solo una no cuenta con este documento que reconoce a las comunidades, la sub centra Waycha que tiene 15 comunidades también solo uno indica que no cuenta con este documento, pero seis comunidades no conocen de la existencia de ese documento, algunos argumentan que no hay una comunicación con los dirigentes o son dirigentes que recién están en ejercicio y que por lo tanto desconocen.
Cuadro Nº 2 Comunidades con personería jurídica micro región Ovejería Larama Cuenta con MICRO Sub Central Comunidad Personería REGION Jurídica Milloja NO Chuticaballo SI Virtoma SI Chago Taka SI Sunturata SI Ovejeria Larama SI Ovejeria Lama Lama SI Larama 24 de Junio Larama SI Morogollpa SI Sak'ani SI Challasirca SI Ovejeria Wayllani SI Larama Collpa Mayu SI Pulpera NS/NR Vila K'asa SI Potrera NO Duraznani SI Sopo Chico SI Sopo Grande SI Waycha Casa Grande NS/NR Villa 14 de Septiembre SI Larcamayu NS/NR Torreni SI Wancarani SI 8 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Waycha SI Kellu Kellu NS/NR Linku NS/NR Mojona NS/NR Pucapampa NS/NR Fuente: boleta de diagnostico
En la micro región Changolla de 21 comunidades solo 10 comunidades confirman la tenencia de personería jurídica, el resto de la comunidades desconoce la tenencia de ese documento. Cuadro Nº 3 Comunidades con personería jurídica micro región Changolla Cuenta con Micro Sub Centra Comunidad Personería Región Jurídica Tranca Si Korapata Si Luquipampa Si Changolla Liquichiri Si Laycota _ Huanojara _ Vilaque _ Vila - Vila Si Huancani SI Cocamarka Si
Alto Wariskallo SI Changolla Retamani _
Warisgallo Chico Si
Pongo K'asa Lajma Si Chango _ Pngo k'asa _ Achacota _ Avia _ Incalacaya _ Vilota Grande _ Pongo K'asa _ Fuente: boleta de diagnostico
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La micro región Colcha con 4 sub centrales tiene 27 comunidades de la cuales 17 comunidades afirman la tenencia de personería, las otras comunidades no tiene o no saben si cuentan con ese documento.
Cuadro Nº 4 Comunidades con personería jurídica micro región Colcha Cuenta con Micro Sub Central Comunidad Personería Región Jurídica Jancoyu SI Paria Grande SI Achacana SI Intini mayo SI Callpuyo SI Waylla Kochi SI Tujsuma Kalapaqueri SI Paria Chico SI Tutuni SI Khapi Pichacani Rodeo Tujsuma Arampampa SI Colcha Colcha "E" Si Viscachani Si Colcha Machajmarca SI Chuimani No Callajchullpa Chico Si Caramarca SI Tanga Tanga NS/NR Berenguela Berenguela Nayruta Pantipata Waylla Uqhu NO Quiwayllani SI Queñuata Pata Caballo SI Queñuata _ Fuente: boleta de diagnostico
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La micro región de Arque aglutina a tres sub centrales y 23 comunidades, entre las cuales 17 comunidades tienen personería jurídica. Algunas de la comunidades no cuenta con ese documento y otras están en proceso de tramitación.
Cuadro Nº 5 Comunidades con personería jurídica micro región Arque Cuenta con Micro Sub Central Comunidad Personería Región Jurídica
Kutimarca SI
Silla K'asa SI 10 de Tarujaña SI Septiembre Ovejeria Sayari SI Jullchuma SI Patacallani - Tagoloma SI K'asa Ira SI Fundición SI Palli Palli SI
Chapanani SI Arque Taracachi SI Arque Chapanani Centro SI Centro poblado Arque SI Chago SI K'ochi SI Perazani SI Vinto - Cotaña - Sivingani SI Siwayllacu - Siwayllacu Juchusuma - Machajmarca Arque - Fuente: boleta de diagnostico
El Municipio de Arque, predominantemente es rural, se caracteriza básicamente por las siguientes peculiaridades: su vocación es principalmente agropecuaria, la población campesina del sector es esencialmente quechua, con algunas
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” comunidades concentradas y otras dispersas, poseen terrenos temporales y con riego, la principal actividad agrícola está representado por la producción de papa, trigo, maíz, haba, cebada, haba, arveja, avena, entre otros; en tanto que la actividad pecuaria está representado por la crianza de ganado vacuno, ovino, caprino, porcino, aves de corral y camélidos en las partes altas del municipio. Los recursos hídricos del Municipio es fundamentalmente el rió Arque que tiene sus nacientes en el rio Tacopaya, turísticas y de explotación minera. Los circuitos de comercialización agropecuaria se realizan con los mercados de Pongo K’asa, Capinota, Quillacollo, Cochabamba, principalmente.
Con relación al nivel organizacional, respetan su estructura orgánica nacional, teniendo como base los sindicatos, subcentrales, Central Provincial, Federación Departamental Única de Trabajadores Campesinos de Cochabamba y Confederación Nacional - CSUTCB. Con representación en el Comité de Vigilancia. Aspectos físicos
Los pisos ecológicos están definidos por varios factores como ser: altitud, clima, relieve, naturaleza del suelo, hidrografía, cobertura vegetal y otros factores que resultan en una caracterización particular a la zona en cuanto a flora y fauna.
Ecosistema de Altura; Se encuentran diferentes comunidades, su altitud varía entre los 2.800 y 3.800 rn.s.n.m., los cultivos predominantes son la papa y otros tubérculos andinos como la oca y la lisa, además los granos como la cebada y el trigo. Existe también presencia de bosques nativos de kewiña y otra vegetación arbustiva de portes bajos y gramíneos rastreras. La temperatura media es de 10 oC.
Ecosistema de Cabecera de valle; ubicada entre las altitudes de 2.300 a 2.800 m.s.n.rn., la mayoría de sus terrenos se encuentran en laderas, con sistemas de producción a secano y muy poco riego; la temperatura media es de 16 oC, la vegetación nativa predominante es la arbustiva como la thola y chlllca.
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Ecosistema de valle; Las comunidades que se encuentran en este ecosistema están ubicadas a una altitud de 1600 a 2300 m.s.n.rn., su temperatura media es de 21° C, se caracteriza por la agricultura intensiva bajo riego, los productos agrícolas más predominantes son el maíz, papa, haba, arveja, trigo, quinua, cañahua y hortalizas en las partes bajas del municipio. Su topografía mayormente es ondulada. La vegetación nativa predominante es la ch'acatea, y arbóreas como la tipa y el molle.
El territorio municipal de Arque presenta tres pisos ecológicos: la zona de puna, las denominadas chiri jallp’as o tierras frías, las chaupi jallp’as o tierras del medio y k’oñi jallp’as o tierras calientes.
La altura esta entre los 2.700 a 3.200 msnm, en las cabeceras de valle, en los pie de monte se tienen alturas entre los 3.200 a 3.600 msnm, las alturas intermedia se encuentran a 3.600 a 3.900 msnm y las zonas de altura comprenden altitudes que abarcan desde los 3.900 msnm hasta los 4.200 msnm.
Presenta serranías de pendientes escarpadas, cerros interfluviales y valles hondos con laderas escarpadas, con
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” paisajes sinuosos y montañosos de origen tectónico. Las serranías paralelas del andino presentan colinas altas a medias, muy disectadas y escarpadas, con elevado
grado de erosión y formación de cárcavas activas.
De topografía muy accidentada. En partes altas se encuentran planicies con pendientes suaves y ligeras ondulaciones en la parte central, destinadas mayormente al pastoreo y en menor proporción a la producción agrícola. Por otro lado el territorio municipal presentan colinas medias a bajas con fuertes ondulaciones, con pendientes de hasta 35 %; las serranías altas presentan pendientes entre 35 y 70 %, consideradas las pendientes más extremas
Clima
El clima del municipio corresponde a la puna húmeda hasta la semiárida, con una temperatura media anual de 16º C.
El Municipio de Arque por sus características fisiográficas y su ubicación geográfica presenta hasta tres tipos climáticos.
Cuadro Nº 6 Tipos climáticos
Ecosistemas Características Sub-húmedo a seco - frió, con neblina en épocas de invierno verano (septiembre - marzo), temperatura bajas. Con relativa disponibilidad de agua, con vientos leves, con relativa oresencia Altura de heladas. Seco - frlo a templado, semiárido con déficit de agua, con Cabecera de valle vientos leves, con menor presencia de heladas Seco - templado, semiárido valle meso térmico, con déficit de Valle agua, con vientos intensos Fuente, elaboración propia en base a SENAMHI - Cochabamba
De acuerdo a los autodiagnósticos comunales, las comunidades distinguen estos pisos ecológicos diferenciados sobre todo por el clima y la altitud sobre el nivel del mar.
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Temperatura máxima, media y mínima
De acuerdo a los datos obtenidos de la estación central de SENAMHI de Cochabamba el promedio de temperaturas en el municipio es el siguiente:
Cuadro Nº 7 TEMPERATURAS MÁXIMA, MEDIA Y MÍNIMA EN ECOSISTEMA DE ALTURA Meses
Temperatura JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN Máxima 16,4 18,3 20,2 20,8 21 21,1 18,8 19,3 21,4 21,1 21,5 15,5 Media 7,2 8,3 12,2 13,4 13,6 14 12,8 13 13,8 13,3 12,3 6,7 Mínima -3,1 -1,7 4,1 5,9 6,1 6,8 6,7 6,7 6,1 5,5 3,1 -2,1 Fuente: SENAMHI, 2007 Cochabamba
En el eco sistema de altura los meses mas fríos del año son Junio, Julio y agosto donde las temperaturas desciende por debajo del O grados
Cuadro Nº 8 TEMPERATURAS MÁXIMA, MEDIA Y MÍNIMA EN ECOSISTEMA DE VALLE Meses Temperatura JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN
Máxima 28,5 29.9 30.9 32 32,4 32.1 30,4 30 30.6 30.5 29.9 28.2 Media 13,6 15,2 17,2 19,2 20,1 20,6 19,8 19,6 19,3 17,7 15,1 14 Mínima -0,2 0,5 3,5 6,4 7,7 9 9,2 9,1 7,9 4,9 0,3 -0,2 Fuente: SENAMHI, 2007 Cochabamba
Si bien en el ecosistema de valle las temperaturas son mas calidas, también descienden por debajo de los O°, en los meses se Junio y Julio.
Clasificación climática desde la visión campesina
Ecosistema de altura
La información recopilada en los trabajos de campo con la población, especifica las épocas definidas durante el año en las zonas de altura del municipio.
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Cuadro Nº 9 Ecosistema de altura
Meses Época JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN Época calida (K'oñi tiempo) Época Templada (fresco tiempo) Época Fría (Chiri tiempo) Fuente: Elaboración propia en función a datos obtenidos de los talleres comunales
Cuadro Nº 10 Ecosistema de Valle
Meses
Época JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN Época calida (K'oñi tiempo) Época Templada (Fresco tiempo) Época Fría (Chiri tiempo) Fuente: Elaboración propia en función a datos obtenidos de los talleres comunales
La época calida en el municipio comprende desde el mes de Septiembre a Diciembre, ya desde Enero el ambiente es mas frió por las lluvias, y las temperaturas de invierno que empiezan desde fines de mayo, que se prolongo hasta mediados de septiembre.
Precipitación pluvial
Las precipitaciones dentro el territorio municipal presenta variabilidades en su comportamiento, caracterizadas por dos estaciones climáticas definidas en el año; una denominada época seca, que ocurre entre los meses de mayo y septiembre, y otra denominada época húmeda que se presenta entre los meses de octubre y abril.
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Clasificación campesina de las lluvias según la precipitación en ecosistema de altura
Cuadro Nº 11 Ecosistema de altura
Meses Tipo de lluvias JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN Lluvia de alta intensidad (Loco para) Lluvias de media intensidad (llanu para) Lluvias de baja intensidad (millmi para) Lluvias de baja intensidad (garva para) Fuente: Elaboración propia en función a datos obtenidos de los talleres comunales
Cuadro Nº 12 Ecosistema de valle
Meses
Tipo de lluvias JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN Lluvia de alta intensidad (Loco para) Lluvias de media intencidad (llanu para) Lluvias de baja intensidad (millmi para) Fuente: Elaboración propia en función a datos obtenidos de los talleres comunales
Riesgos climáticos
Los autodiagnósticos comunales dan cuenta que en la totalidad de los ecosistemas, el riesgo climático que tiene mayor efecto negativo para la agropecuaria es la sequía, seguido de la helada, granizada, los cuales determinan la productividad de los cultivos.
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Cuadro Nº 13 Predominancia y riesgos climáticos Riesgo climático Periodos (meses del año) Factor E F M A M J JL A S O N D Helada Granizada Sequía Vientos Inundaciones Fuente: Diagnostico Comunal
Cuadro Nº 14 Riesgos Climáticos
Riesgo climático Efectos en la agricultura
Helada "Quema las papas" (por tanto baja la producción) "Destroza las hojas, flores y ramas tiernas" (baja la producción Granizada y a veces se pierde la producción como en el trigo "los cultivos no completan su ciclo vegetativo, por falta de Sequía humedad en el cultivo y el suelo" (baja o ninguna producción) "Entra enfermedad a los cultivos, Jhasu en papa, y polvillo en Neblina cereales y leguminosas(trigo cebada maíz arveja v haba)"baja producción) Provoca encame del trigo, maíz, cebadan (baja la producción y erosiona el suelo en zonas secas. Vientos "Rompe árboles frutales v forestales" v "lleva techos de las casas" Fuente: Boleta de diagnostico
Suelo
El suelo se puede degradar al acumularse en él sustancias a unos niveles tales que repercuten negativamente en el comportamiento de los mismos. Las sustancias, a esos niveles de concentración, se vuelven tóxicas para los organismos del suelo. Se trata pues de una degradación química que provoca la pérdida parcial o total de la productividad del suelo.
CLASIFICACIÓN CAMPESINA DE LOS SUELOS
Por su Textura. a) Lama .Jallp'as
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Son suelos limosos, conformados por partículas finas de tamaño homogéneo; son permeables y considerados suelos livianos porque no se compactan, por lo que son de fácil laboreo y no se anegan (encharcan). Son fácilmente erosionables sobre todo por efecto del viento. b) Ch'ajwa Jallp'as
Son suelos arenoso, que se ubican generalmente en los sectores denominados Pata Jallp'as (Tierras ubicadas en las partes altas), tienen la ventaja de ser fácilmente laborables, son de textura Franco-Areno-arcillosa; tienen la desventaja de no retener el agua por mucho tiempo, un riego para el cultivo de papa puede durar entre 1 a 2 semanas, por lo que exige mayor cantidad de agua para mantener la humedad. e) Link'i Jallp'as
Son suelos arcillosos, comunes en los suelos denominados Ura jallp'as (Tierra de ubicadas en las partes bajas), requieren de importantes cantidades de agua debido a la elevada presencia de arcillas, sin embargo, una vez que están bien regados la humedad de estos suelos puede durar entre 2 a 3 semanas en el caso de la papa por ejemplo, es decir, hasta el próximo riego. Asimismo, cuando no se les proporciona humedad, estos suelos se contraen y se endurecen dificultando la labor agrícola, "estrangulando" las raíces y tubérculos del cultivo. Son suelos susceptibles al lavado de la capa arable por efecto del riego descontrolado o excesivo, las lluvias intensas o incluso los vientos fuertes. d) Ch'alla Jallp'as
Son suelos conformados por material pizarra o laja, el tamaño de las partículas es variable pero se presentan en forma laminar, son permeables, no se compactan, y son de fácil de laboreo aunque presentan baja fertilidad. e) Ushpa Jallp'as
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Suelos de color ceniza, de textura limosas Arenosas, con presencia de areniscas, son suelos donde la infiltración es muy baja, de muy fácil laboreo y con alta susceptibilidad a la erosión hídrica. Por su estructura o porosidad (dureza o grado de compactación) a) Phupa Jallp'as
Suelos que no son compactados de fácil laboreo, de textura limosa, arenosa y la combinación de ambos limo-arenosa. Esta característica es compartida con los suelos que tienen alto contenido de materia orgánica. b) K'ewa jallp'as
Son suelos duros en estado seco, de textura limo arcillosa, con bajo contenido de materia orgánica, muy baja fertilidad y con alta susceptibilidad a la erosión hídrica. Por ello no se utiliza en el techado (tortado) de las viviendas. Generalmente desprovisto de vegetación.
Por su fertilidad. a) Puruma Jallp'as
Suelos "vírgenes", ubicados generalmente en las Pata Jallp'as, sobre todo en las áreas a secano, constituyéndose en praderas nativas que pueden ser habilitadas para la agricultura, dependiendo de las necesidades de los comunarios. Estos suelos tienen buena capacidad productiva y poseen buenos rendimientos incluso sin el empleo de huano, como afirman los propios comunarios. Estas son tierra utilizadas para rotación de cultivos. b) T'ajra Jallp'as
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Son suelos que no presentan capa arable, el subsuelo esta formado por una capa de arcilla compactada e impermeable que no se puede arar, susceptible de ser erosionado por la lluvia. En estas áreas suelen construir eras para trillar los cereales menores, arveja, haba, por tanto, no son cultivables por falta de capa arable y nutrientes (cero contenido de materia orgánica). e) K'ayma Jallp'as
Son suelos cultivables, pero de muy baja fertilidad y bajo contenido de materia orgánica. Se puede recuperar su fertilidad con incorporación de materia orgánica y fertilizantes químicos. d) Sumpi Jallp'as
Son suelos agrícolas que se encuentran en descanso, por un periodo de tiempo variable (de 3 a 5 años), de acuerdo a las condiciones ecológicas del entorno. Este descanso se aplica después de 4 a 10 años de trabajo, según la intensidad del uso en que se incurra.
Por su Pedregocidad.
a) Rumirara Jallp'as
Suelos pedregosos (alta presencia de piedra y grava); independientemente de la textura que posea el suelo (arcilloso, arenoso o limoso). Presenta dificultades en su laboreo, aun así son empleados en la agricultura. b) Ch'anka Jallp'as
Conocidos como suelos rocosos, son pobres en cuanto a capa arable, de muy baja fertilidad y no presentan buenas características para la agricultura. Generalmente son empleados para la plantación de árboles forestales introducidos (pinos y eucaliptos).
Por su profundidad a) Ukhu Jallp'as. 21 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Se refiere a los suelos profundos, capa arable mayor a un metro, se hallan generalmente en las planicies y laderas de moderada pendiente.
b) Rankha Jallp'as
Se refiere a los suelos poco profundos o superficiales, capa arable menor a 25 cm. de espesor, donde el arado suele chocar con la roca.
Por su color a) Yana Jallp'as (suelos negros)
Son suelos de coloración negruzca, manifiestan en su contenido de arcillas un buen porcentaje de materia orgánica, son suelos altamente productivos pero se ven desfavorecidos por su textura, ya que son fácilmente erosionables por la erosión hídrica y/o eólica (agua y viento).
Estos suelos son más comunes en altura y en menor proporción en cabecera de valle. b) K'ellu Jallp'as (suelos amarillentos)
Estos suelos son afines con los denominados lIink'is, son arcillosos, presentando características similares. Requieren de humectación previa para no exigir demasiado esfuerzo de las yuntas y poder desterronar c) Puka .Jallp'as (suelos rojos)
Con presencia de arenas y limos, manifiestan una coloración rojiza, Presentan una fertilidad de regular a buena y en este tipo de suelos los cultivos que tienen mayor rendimiento son papa, haba, arveja, oca, cebada, maíz y trigo, siendo también los cultivos de mayor importancia de la zona. Son suelos permeables, de fácil laboreo, con regular capacidad de retención de humedad y necesitan poco tiempo de descanso (1 a 2 años) para recuperar su fertilidad.
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Tiene su particularidad en el cultivo de la papa ya que la calidad del tubérculo sobresale por ser harinosa y aspecto limpio, lustrado."K'acha uyitayoj" y altamente demandado para la comercialización. En parcelas con cultivo intensivo, requieren de adición de materia orgánica (huano) para mejorar su productividad y por su textura son susceptibles a la erosión al emplearse riego por surcos o por precipitaciones pluviales de alta intensidad.
Por su Relieve. Pendiente. Entorno Paisajístico y Agro -Ecológico. a) Pampa .Jallp'as
Estos suelos se hallan ubicados en planicies con pendientes menores a 12%. Estos suelos tienen muy poca presencia dentro el municipio de Arque por la topografía que este municipio presenta. b) Ladera, Falda, o Kinray.Jallp'as
Se refiere a las parcelas ubicadas en las laderas de los cerros, tienen pendientes mayores a 15%. Son propensos a la erosión hídrica, dependiendo del tipo de manejo. Estos suelos tienen presencia en todas las comunidades del municipio. c) Punta Jallp'as
Se refiere a los suelos ubicados en las puntas de los cerros o lomas de las comunidades, independientemente de la altitud de estos cerros y de los pisos ecológicos. d) T'ogo Jallp'as
Se refiere a las parcelas ubicadas en cavidades, es decir, los escurrimientos del contorno de estas depresiones fluyen a la parcela, por tanto no tienen drenaje. Principalmente se hallan en comunidades del ecosistema de altura. e) Mek'a Jallp'as
Se refiere a los suelos ubicados en las depresiones de las lomas, generalmente son suelos fértiles, profundos y húmedos, donde hay alto desarrollo de vegetación nativa. 23 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Por la baja circulación de aire y las fuertes heladas propias de las lomas, los cultivos de estos suelos quedan expuestos a daños climáticos.
Por su precocidad en la producción. a) Juch'uy Jallp'as
Son suelos donde los cultivos producen en poco tiempo, debido a la temperatura del ambiente. Estos suelos que se encuentran en los ecosistemas de Valle y Valle Cálido, son considerados como Juch'uy Jallpas. b) Jatun Jallp'as
Se refiere a suelos donde los cultivos tardan mucho tiempo para producir. Se hallan en el ecosistema de Puna donde el ciclo vegetativo del cultivo es de 6,5 a 8 meses debido al frío y la humedad del suelo.
Por su piso ecológico (clima V temperatura). a) Chiri Jallp'as
Son suelos fríos, y se encuentran en las partes altas de las diferentes comunidades, su altitud varía entre los 2800 y 3000 rn.s.n.rn., son generalmente empleados para el cultivo de papa y otros tubérculos andinos como la oca y la lisa, para granos como la cebada y el trigo. Existe también presencia de bosques nativos de kewiña y otra vegetación arbustiva de porte bajo, además de gramíneas rastreras. b) K'oñi jallp'as
Suelos de temperatura cálida, propios de ecosistemas de Valles Mesotérmicos o Valle Cálido, se hallan entre las altitudes de 1600 y 2500 rn.s.n.m., donde el ciclo vegetativo de la papa huaycha por ejemplo, es de 3,5 a 4 meses.
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” c) Tumpa k’oñi Jallp'as
Suelos con temperatura templada, ubicada entre las altitudes de 2500 a 2900 m.s.n.m., propio de ecosistemas de Valle, donde el ciclo vegetativo de la papa huaycha por ejemplo, es 4 a 5 meses.
Por su humedad. a) Yacu Jallp'as
Se refiere a los suelos húmedos, superficialmente pueden ser secos (en 0,15 m. de espesor), pero las capas inferiores son húmedas inclusive en la época seca, esto debido a que la napa freática es superficial. También puede deberse a que estos suelos se encuentren cercanos a vertientes naturales. En época de lluvias estas áreas se convierten en bofedales o qhochas, donde el cultivo se seca si no se da un buen drenaje. En siembras mishka requieren poco riego. b) Ch'akiJallp'as
Se refiere a suelos secos, napa freática profunda.
Los desechos eliminados en forma directa al suelo ya sean estos líquidos o sólidos contaminan en forma directa a los acuíferos, este es el caso de gran parte de las comunidades rurales que no cuentan son un manejo de suelos, y los centros urbano no cuentan con un sistema de alcantarillado.
Flora
Los tipos y clases de vegetación que caracterizan a la flora local varían de acuerdo a los ecosistemas y relieve del terreno.
En muchas zonas del municipio, en función a la vegetación presente se puede verificar que existe una fuerte degradación del paisaje natural, donde los diferentes 25 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Principales especies Entre las principales especies identificadas en el municipio están:
Cuadro Nº 15 Especies vegetales por micro región Especies vegetales Micro Región Árboles Arbustos Chilijchi T'ola Quewiña Chirchincoma Eucalipto Siwenqa Molle Waycha Arque Álamo Chillca Algarrobo Andres waylla Pino Manka paki Retama Muña Algarrobo T'ola Molle Andres waylla Quewiña Chakatea Changolla Eucalipto Salancachi Pino Muña Moto moto Waycha Quiswara Quewiña Chillca Molle T'ola Álamo Waycha Colcha Eucalipto Andres waylla Algarrobo Muña Quiswara Manka paki Pino Chakatea Eucalipto T'ola Ovejería Larama Molle Andres waylla Retama Chillca
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Quewiña Muña Moto moto Waycha Pino Chakatea Quiswara Siwenqa Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2003-2007
Fauna
La fauna es variada, se ha desarrollado diversidad de formas de vida adaptadas a los diferentes ecosistemas, debe tomar en cuenta que la escasez de vegetación y la influencia del hombre no favorecen para las reproducciones de especies.
Muchas de las especies que desarrollan su vida en la zona de Arque, se han adaptado completamente a la alimentación que caracteriza estas zonas, recurso que en algunos casos no esta disponible a lo largo del año, por lo tanto estas especies corren riesgo de extinción.
Principales especies
Mamíferos
Las especies predominantes en el municipio son: la liebre, rata, ratón, vizcacha, comadreja, zorro, estas especies son indicadores de equilibrio ecológico en la zona, cuando se encuentran en cantidad superiores nos indica el desequilibrio, para los agricultores son perjudiciales en la producción agrícola y pecuaria, pero conviven con ellos; se caza como medidas de control poblacional para evitar pérdidas.
Aves
Perdiz, tarajchi, cullcu, águila halcón paloma son las aves que existen en mayor proporción. La gallina y el pato entre las aves domesticas. En cuanto a algunas especies de aves se cazan como medidas de control poblacional para evitar pérdidas por daños a cultivos tanto en siembra como en cosecha.
Reptiles 27 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Por las características climáticas del municipio se encuentras pocas especies de reptiles como ser la rana, víbora, sapo y lagarto que cumplen la función de control biológico de plagas para los cultivos, según los agricultores son especies en extinción la rana y el lagarto.
Recursos Forestales
Los recursos forestales del municipio fueron objeto de un aprovechamiento irracional en todas las zonas. Los paisajes geográficos de Arque presentan despoblamiento de su fauna nativa tradicional.
Estos recursos forestales, se encuentran en diferentes estados de aprovechamiento y conservación. En efecto, la mayor parte del área forestal de especies nativas ha sido afectada por actividades tradicionales para la habilitación de tierras agrícolas.
Asimismo, el uso de leña para la cocción de alimentos y elaboración de otros productos alimenticios (horneados, chicha, etc.), construcción de herramientas y para la construcción, son otra de las causas principales que afecta negativamente el estado actual del recurso forestal y arbustivo, ya que tiene como dato que una familia de cinco personas consume 51 m3 de leña por año como promedio, ya que la principal fuente de energía del Municipio es la leña. Las especies forestales exóticas o introducidas como el pino y el eucalipto, han sido plantadas por los agricultores con proyectos y programas de forestación y reforestación.
Principales especies forestales
Cuadro Nº 16 Especie forestal Nombre Algarrobo Nativa Chillijchi Quewiña
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Quiswara T’ola Pino Eucalipto Introducida Molle Álamo Retama Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2003 – 2007 Recursos hídricos
El territorio municipal esta surcado por el río Arque que tiene su origen en el río Tacopaya, en época de lluvia el río es bastante caudaloso, en la época de sequía su caudal es mínimo. Existe también numerosas quebradas que sin embargo permanecen secas durante los meses de abril a noviembre y su caudal depende de las lluvias que se presentan en los meses de diciembre a febrero.
Uno de los potenciales acuíferos en el Municipio de Arque son las vertientes o “juturis”, que emerge del interior de las serranías y montañas para luego formar pequeños aroyos y ríos, donde sus caudales dependen de las precipitaciones
pluviales que se presentan.
Los recursos hídricos originados por las vertientes son aprovechados por las comunidades, tanto para consumo como agua potable o como agua para riego utilizado en los sistemas de micro riegos existentes.
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Fuentes de agua, Disponibilidad y Características
En la zona existen varios ríos cuyas nacientes se las encuentra en las partes altas de la montaña, las pendientes de los ríos varías desde 25 % en las zonas más elevadas, hasta pendientes casi planas en las partes bajas donde la velocidad del agua disminuye notoriamente y permite la deposición de sedimentos y formación de suelos fértiles
Cuencas, sub cuencas y ríos existentes
Los nacientes del rió Arque tiene sus orígenes en el rió Tacopaya, que viene a formar parte del rió Arque que al unir sus agua con el rió Rocha forma el rió Grande que desemboca en el rió Caine. Este río pertenece a la cuenca del Amazonas, por su conexión con el río Grande y el río Mamoré.
Los afluentes más importantes del río Arque son: el río Wallia, río Sayari Mayu (Cuenca Changolla), río Aquerana, río Grande, río Palca Mayu, río Sisaqueña, río Taracachi, río Khasa Grande y río Sopo Mayu.
Problemas relacionados a las cuencas
• Erosión y pérdida de suelos • Lavado y disminución de la fertilidad y empobrecimiento de los suelos • Presencia de deslizamientos en laderas o zonas de pendientes y mazamorras y arrastre de material hacia las zonas bajas o área de influencia
de las cuencas. • Inundaciones y desbordes provenientes de las torrenteras o ríos principales de las cuencas y las afectaciones a la producción agrícola
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• Menor disponibilidad de recursos hídricos en cantidad y calidad, particularmente en los acuíferos subterráneos
Los factores de degradación son:
. Naturales: fuertes pendientes, baja capacidad de infiltración de los suelos, alta velocidad de escurrimiento superficial, naturaleza y frecuencia de los fenómenos naturales como lluvia, viento y granizo. . Inducidos o provocados por las personas: tala y quema indiscriminada de la vegetación existente, el sobre pastoreo y sus efectos, el riego por inundación, algunas prácticas agrícolas inadecuadas.
Lo señalado genera un aumento de la pobreza rural, generando pérdidas por desbordes e inundaciones en las partes bajas, pérdida de suelos productivos en las partes altas, menores ingresos, altas tasas de migración, falta de seguridad alimentaría, deficiente estado de salud y nutrición, educación y otros.
Prácticas campesinas de conservación de suelos que se realizan
En el 100 % de las comunidades, las familias realizan las siguientes prácticas: a) Desagües o canales de protección, de 0.35 m de ancho y 0.30 m de profundidad con pendientes mayores a 5%, construidos en la cabecera de las parcelas para desviar los escurrimientos pluviales. Sin embargo estas prácticas son insuficientes para proteger las parcelas ya que las lluvias torrenciales son cada vez más frecuentes debido a los cambios climáticos, por tanto, los procesos de erosión continúan. b) Siembra en curvas de nivel, en caso de cultivos de escarda los surcos diseñan en curvas de nivel, en caso de cultivos tupidos como el trigo acostumbran construir canales de drenaje cada 3 a 8 m de distancia dependiendo de la pendiente del
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” terreno, utilizando el arado tradicional para conducir los escurrimientos superficiales fuera de las parcelas. c) Rotación de cultivos, en los ecosistemas de altura en tierras vírgenes año 1 (papa), año 2 (papa), año 3 (haba, arveja o avena), año 4 (avena, cebada, haba, arveja) año 5 (descanso de 2 a 3 años). En sumpis o tierras descansadas: año 1 (papa), año 2 (haba o arveja), año 3 (papa), año 4 (avena o cebada), año 5 (descanso). En ecosistema cabecera de valle o pre puna, en tierras vírgenes: año 1 (papa), año 2 (papa, trigo), año 3 (haba, arveja o trigo), año 4 (avena, cebada, haba, arveja) año 5 (descanso de 2 a 3 años). En sumpis o tierras descansadas: año 1 (papa), año 2 (haba, trigo o arveja), año 3 (haba o trigo), año 4 (descanso). En ecosistema valle: en tierras vírgenes: año 1 (papa), año 2 (maíz), año 3 (arveja o trigo), año 4 (trigo, arveja) año 5 (descanso de 1 a 2 años). En sumpis o tierras descansadas: año 1 (papa), año 2 (Maíz, trigo o arveja), año 3 (Maíz, arveja o trigo), año 4 (descanso de 1 a 2 años).
En parcelas con riego: ciclo lojru (papa), ciclo mishka (maíz, haba, hortalizas o arveja), ciclo temporal (trigo, arveja), ciclo lojru (papa), ciclo mishka (maíz, haba, arveja u hortalizas). d) Incorporación de abonos orgánicos, el abono orgánico (guano de: ovino, caprino, bovino) existente en la zona, es utilizada prioritariamente en la siembra de papa y excepcionalmente en maíz, debido a la baja disponibilidad de este recurso.
El recurso hídrico en este municipio no disponible en la mayoría de las comunidades, la existencia de ríos en la comunidades hacen necesaria la elaboración de proyectos a diseño final para su aprovechamiento en época de lluvia.
Recursos minerales
Existen importantes depósitos de minerales complejos como son los yacimientos de Cerro Grande, Berenguela y Tujsuma. En el territorio municipal existen cuatro 32 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” sistemas geológicos a nivel mineralógico: sistema Ordovísico, sistema Silúrico, sistema Cretácico y Sistema Cuaternario.
Por la falta de una buena infraestructura caminera los recursos minerales del municipio no son explotados en su totalidad, cuenta con yacimientos de: Piedra dura de cal, calizas, yesera y marmolita. Estos minerales están localizados principalmente en: Cuadro Nº 17 Principales yacimientos de minerales Minerales metálicos y no Localización metálicos Piedra dura de cal Serranías de Banda, Khaka, Ichu Raya y Lloque Piedra caliza Serranías de Sayari y Juchumarina Piedra yesera o sulfato de Serranías próximas a la comunidad de calcio Palli Palli Piedra marmolita Quebrada de Khalliri, confluencia con el río Sopo Fuente: PDM 2003 - 2007
También se cuenta con recursos no renovables de piedra, agregados y turba, los mismos que no están siendo administrados ni controlados por el gobierno municipal; pero a futuro se deben diseñar políticas en planes de manejo y explotación de los mismos, en coordinación con la sociedad civil por ser un potencial para el municipio.
Comportamiento Ambiental
El proceso urbano es decir, la conversión de un sistema ecológico natural a uno urbano, son responsables de varios efectos sobre el ambiente, tales como alteración de la composición de la atmósfera, de los parámetros hidrológicos de la cuenca, de la geomorfología de los cauces y de otros cuerpos de agua, así como de las condiciones naturales del suelo.
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Aire
La contaminación existente del aire (considerada como mínima) se debe a la presencia de industrias dedicadas la explotación de piedra caliza y solo afecta a las poblaciones cercanas a las serranías de Sayari y Juchumarina. En el resto del Municipio no existe cambio alguno en la composición de la atmósfera y al contrario el aire que se consume es limpio y puro.
Contaminación de las aguas subterráneas
Las aguas subterráneas constituyen una parte importante de los recursos hídricos disponibles principalmente son de gran importancia para saneamiento básico de la población, por ser esta agua aptas para uso doméstico y de riego.
La contaminación de las aguas subterráneas en las zonas altas esta generalmente restringida a las vertientes que nacen de los depósitos acuíferos de menor profundidad, y los aluviones de ríos. Estos acuíferos sufren gran riesgo de contaminación por las actividades humanas como agropecuarias.
Los acuíferos en los aluviones de los ríos sufren un mayor riesgo de contaminación, donde podemos nombrar dos fuentes de esta: primero por las aguas residuales y por vertido de basura al río de las poblaciones, situadas río arriba, las cuales contaminan consecuentemente los acuíferos aluviales.
El constante crecimiento demográfico, ha dado lugar a numerosas poblaciones rurales dispersas a lo largo del territorio. Estas poseen como principal fuente de abastecimiento las vertientes y los arroyos o riachuelos.
Al no existir un sistema de agua potable ni un sistema de alcantarillado sanitario y pluvial el peligro de la contaminación en los acuíferos superficiales, directamente aprovechados, es considerable. A tal punto que las aguas muestran la existencia de
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” rastros fecales y una amplia gama de bacterias, lo cual constituye un peligro directo por la salud de la población.
La población elimina sus desechos a campo abierto, ríos o vertederos, ocasionando numerosos focos de contaminación para las aguas de poca profundidad.
CONTEXTO SOCIO - CULTURAL
Fundación de la Provincia Arque
La creación de la Provincia Arque data en una etapa inicial por Decreto Supremo del 23 de Enero de 1826, con los cantones de Arque, Capinota, Caraza, Tacopaya y Quirquiaviri. Posteriormente por Ley del 30 de Septiembre de 1941 el Honorable Congreso Nacional decreta en su Art. 1° la creación de la Provincia Arque del departamentote Cochabamba, con su primera sección Arque y capital de la Provincia y como segunda Sección Municipal Tacopaya.
DEMOGRAFÍA
Población por Edad y Sexo
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Según el Instituto Nacional de Estadística y el “Censo de Población y Vivienda 2001”, la población del municipio de Arque alcanza a 11.496 habitantes. De acuerdo a las proyecciones realizadas al 2008 se tiene una población actual de 13.670 habitantes. Cuadro Nº 18 Estadísticas sociales: Arque 2001 DEPARTAMENTO, PROVINCIA 2001 Y SECCIÓN DE PROVINCIA - Total Hombres Mujeres MUNICIPIO
BOLIVIA 8.624.268 4.293.345 4.330.924 COCHABAMBA 1.520.794 750.617 770.177 Cercado 540.779 258.605 282.174 Primera Sección - Cochabamba 540.779 258.605 282.174 Arque 24.528 12.009 12.519 Primera Sección - Arque 12.020 5.902 6.118 Fuente: INE 2001
Distribución de la población según edad y sexo
Distribución etarea de la población. Cuadro Nº 19 Población Según Sexo Edad Hombre Mujer Total
0-4 1053 1052 2105 5-9 876 886 1762 10-14 684 666 1350 15-19 453 457 910 20-24 412 436 848 25-29 379 356 735 30-34 328 304 632 35-39 244 246 490 40-44 231 259 490 45-49 218 244 462 50-54 204 199 403 55-59 139 146 285 60-64 117 155 272
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65-69 116 170 286 70-74 95 115 210 75-79 41 75 116 80-84 27 38 65 85-89 15 20 35 90-94 10 11 21 95 a mas 7 12 19 Total 5649 5847 11496 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas “Censo de Población y Vivienda 2001”
Se evidencia que la población del Municipio en su mayoría es femenina, observándose que el 49% lo constituyen los varones y 51 % las mujeres.
Gráfico Nº 1 Pirámide de la estructura de población Arque (Por edad y sexo)
90-94 80-84
70-74 60-64 50-54 40-44
30-34 20-24 ,10-14
0-4 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 Mujer Hombre
Fuente: Elaboración Propia en base a datos INE 2001
La estructura poblacional de Arque muestra una base amplia de población, el 48 % de la población componen la parte de la población económicamente activa, los niños en edad escolar representan el 45% de la población total y el 7% la población en edad de 65 años a más. Existe una diferenciación entre la masculina y femenina habiendo superioridad
numérica de la segunda.
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La relación de género muestra una preponderancia relativa de las mujeres a diferencia de los hombres, siendo los hombres el 94 % de la población total y las
mujeres alcanzan al 51 %.
La población de Arque según los datos del censo de Población y vivienda del 2001 esta considerada el 100% como rural.
Población por comunidad
De acuerdo a datos del censo 2001, Arque tiene una población de 11.496 habitantes, de acuerdo al diagnostico comunal para el año 20072 se tiene una población estimada de 16.820 habitantes
Cuadro Nº 20 Población por comunidad
Micro Sub Nº de Nº de Población Comunidad Región Central afiliados Familias total Milloja 52 21 105 Chuticaballo 49 30 150 Virtoma 55 30 150 Chacutaca 54 52 260 Sunturota 35 30 150 Ovejería Ovejería Ovejeria 64 45 Larama Larama Larama 225 Lama Lama 55 60 300 24 de Junio 25 25 Larama 125 Morogollpa 38 44 220 Sak'ani 32 40 200
2 Dato no oficial 38 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Challasirca 57 60 300 Wayllani 23 23 115 Collpa Mayu 15 11 55 Collpa Mayu 15 11 55 Potrera 25 4 20 Sopo Chico 55 50 250 Sopo Grande 60 60 300 Casa Grande 36 38 190 Villa 14 de 42 31 Septiembre 155 Jarcamayu 34 26 130 Torreni 62 63 315 Wancarani 21 21 105 Waycha 83 83 415 Tranca 46 46 230 Korapata 18 22 110 Changolla Luquipampa 35 52 260 Liquichiri 21 22 110 Huancani 48 45 225 Changolla Cocamarka 122 85 425 Alto 48 48 Wariskallo 240 Retamani 27 48 240 Lajma 26 15 75 Chango 548 698 3490 Jancoyu 38 34 170 Paria Grande 37 37 185 Achacana 36 36 180 Tujsuma Intini mayo 20 84 420 Callpuyo 21 39 195 Waylla Kochi 20 6 30 Kalapaqueri 55 55 275 Colcha Arampampa 23 30 150 Colcha "E" 45 22 110 Tanga Tanga 22 22 110 Viscachani 25 25 125 Colcha Machajmarca 52 63 315 Chuimani 120 120 600 Callajchullpa 30 23 Chico 115 Berenguela Caramarca 36 36 180
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Urbanización Unida Toro 69 60 Queñuata Toro K'asa 300 Pata Caballo 20 20 100 Kutimarca 23 35 175 Silla K'asa 26 27 135 Tarujaña 52 45 225 10 de Ovejeria Septiembre 71 47 Sayari 235 Jullchuma 24 25 125 Patacallani 0 Tagoloma 55 0 K'asa Ira 25 64 320 Fundición 5 36 180 Palli Palli 40 35 175 Arque Chapanani 33 20 100 Taracachi 40 38 190 Arque Chapanani 30 11 Centro 55 Centro 160 160 800 poblado Arque Chago 23 20 100 K'ochi 22 25 125 Perazani 30 30 150 Sivingani 29 27 135 Siwayllacu Siwayllacu 68 68 340 Totales 3.351 3.364 16.820 Fuente: Boleta de Diagnostico
De acuerdo a la proyección realizada y según la tasa de crecimiento inter censal del municipio, se esperaba una población par el año 2007 de 13.451, según las proyecciones en base a datos del INE, realizado el diagnostico comunal se tiene una población de 16.820 habitantes en todo el municipio, esta diferencia puede deberse principalmente a que cuando hubo el censo el año 2001 la población desconfiaba y no brindaba una información verídica, lo que también pasa en la actualidad, es que por la distribución de los ingresos de co participación popular la población duplica su afiliación en una y otra comunidad o sindicato agrario, de manera tal que la población aparentemente se duplica.
Distribución de la población por micro región
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La población por micro región y sexo de acuerdo a diagnósticos comunales del municipio de Arque está conformada por 10 micro regiones, cuenta con una población estimada de 16.820 habitantes, de los cuales 5205% son hombres y 48% son mujeres. Esta población está distribuida en 3364 familias, con un promedio de 5 personas por familia.
Cuadro Nº 21 Población por Micro región Micro Región Nº de Afiliado Nº de Flias Hombres Mujeres Ovejeria Larama 539 443 45% 55% Arque 433 884 58% 42% Changolla 74 196 52% 48% Colcha 197 170 52% 48% Fuente: boleta de diagnóstico
La micro región de Arque presenta más concentración de población la misma que aglutina a 3 sub centrales y 23 comunidades.
Densidad de Población
De acuerdo al Programa Operativo Anual de Salud, la densidad poblacional es de 19.8 hab./km2. Cuadro Nº 22 Densidad poblacional por micro región Densidad Extensión Micro Región Población poblacional (km2) (Km2) Arque 4.110 212,87 19,31 Chamgolla 2.333 125,29 18,61 Colcha 2.531 131,15 19,30 Ovejería Larama 2.522 114,85 21,96 Total 11.496 584,16 19,68 Fuente: con datos de INE 2001
Tasa de crecimiento poblacional
Los datos obtenidos del censo de Población y Vivienda (2001), muestran una tasa anual de crecimiento inter censal (1992 2001), de 2.7%, el crecimiento poblacional del municipio hasta el año 2012 será de 14.504 Habitantes.
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Cuadro Nº 23 Población Proyectada (2001 – 2012)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
11.496 12.268 12.517 12.756 12.993 13.225 13.451 13.670 13.883 14.090 14.297 14.504
Fuente: Elaboración propia según datos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (1992 y 2001)
Población proyectada
La tendencia que de crecimiento de la población del municipio de Arque en cuanto a su crecimiento poblacional hace que para el 2012 su población llegue a los 14.504 hab.
Gráfico Nº 2 Población Proyectada (2001 – 2012)
16.000 14.504 13.883 14.297 12.756 13.451 13.670 14.090 14.000 12.517 12.993 13.225 11.496 12.268 12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PoblaciónAños Proyectada
Fuente: Elaboración propia según datos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda (2001)
La estructura poblacional del Municipio de Arque no es homogénea, el proceso que siguió tiene orígenes definidos, asociados a componentes de carácter físico espacial, que han determinado o influenciado considerablemente en este aspecto. De manera general los datos que reporta la estructura de poblamiento indican una baja nuclearización poblacional que determina su aislamiento y dispersión, conllevando una serie de dificultades en la implementación de proyectos de servicios básicos y otros de orden económico, productivo.
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Dinámica Poblacional Migración
La dinámica poblacional en el municipio de Arque, muestra como principal destino la ciudad de Cochabamba prefiriendo la zona del chapare.
Cuadro Nº 24 Población según lugar de destino
Migración: EEUU España Italia Argentina Santa Cruz Otros* Lugar Destino
H M H M H M H M H M H M Ovejeria 1 3 3 101 71 Larama Waycha 1 20 2 3 2 15 66 10 de 5 16 6 Septiembre Arque 8 9 64 61 5 3 2 2 66 60 Pongo K'asa 1 1 1 4 1 69 75 Changolla Berenguela 6 6 Queñuata 1 1 Tujsuma 2 2 1 2 1 3 10 9 Colcha 4 1 4 3 13 7 5 4 TOTAL 8 9 73 84 0 0 17 16 25 15 288 297 TOTAL: H & M 17 157 0 33 40 585 TOTAL 832 POBLACION MIGRANTE Fuente: Boleta de Diagnostico* Entre otros destinos de migración están con mayor frecuencia la ciudad de Cochabamba y el trópico de Cochabambino.
Migración Definitiva
En muy poco porcentaje se ve en el municipio la migración definitiva como principal destino el país ibérico de España y luego la Argentina. La población femenina es la que tiende en mayor porcentaje a la migración definitiva. 43 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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La migración definitiva no solo se da a países del exterior, la migración definitiva más frecuente es la del campo a la ciudad (rural-urbano), las razones principales para ello son las siguientes:
Grafico Nº 3 Razones mas frecuentes de migración Rural - Urbano
18%
4%
50%
26% 2%
Búsqueda de trabajo Traslado de trabajo Educación Salud Razones familiares
Fuente: Boleta de Diagnostico Comunal.
El principal motivo que la población define con motivo de traslado hacia los centro urbanos son por razones familiares, aunque no especifican, el tema de la educación también es un motivo a tomar en cuenta porque representa el 26% del total de las razones por las que la población del municipio de Arque se traslada a las ciudades, buscando una mejor educación para sus hijos.
Migración temporal
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La migración temporal se la realiza en época donde el trabajo del campo esta en descanso, es aprovechada por los pobladores que ven la posibilidad de mejorar sus condiciones de vida con trabajos eventuales en los centros poblados. Esta es una dinámica poblacional que caracteriza a todas las zonas rurales del país.
Tasa Neta de Migración
Esta tasa muestra el saldo entre inmigración y emigración, expresado como el aumento o disminución por cada 100 habitantes en un periodo determinado, la tasa neta de migración del municipio es de -5.7por mil. Lo que significa que por efecto de inmigraciones la población del municipio de Arque se redujo en 5.7 personas por cada 1000 personas.
Flujo migratorio (esquema)
Trabajo
Trabajo
Estudio
y trabajo Trabajo
ARQUE
Trabajo Comercio . Trabajo
ORURO Extranjero COCHABAMBA 45 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Tasa global de fecundidad
Según el INE, 2001, la Tasa Global de Fecundidad (TGF), entendida como el promedio de hijos vivos nacidos por mujer durante su periodo fértil, en el Municipio es de 7.9, cifra superior al promedio departamental que es de 4.4 hijos por cada mujer; cabe mencionar que éste i elevado nivel ligado a la residencia en áreas rurales, bajos niveles educativos y estratos ocupacionales de menores ingresos.
Tasa de mortalidad
Cuadro Nº 25 TASA DE MORTALIDAD: GENERAL, MATERNA E INFANTIL
INDICADOR Bolivia Cochabamba Arque Tasa de mortalidad infantil (por 66 72 122 mil) La Tasa Global de fecundidad 4.4 4.4 7.9 Fuente: INE Bolivia: Estudios sobre problemáticas municipales 2001
La Tasa de Mortandad, entendida como la cantidad proporcional de defunciones correspondiente a población o tiempo determinado, es elevada en el Municipio, siendo la falta de una adecuada atención de la salud, uno de los factores más preponderantes que inciden en la elevada tasa de mortalidad.
La mortalidad infantil del Municipio (proporción de niños menores fallecidos por cada mil nacidos) es de 122 por cada mil nacidos vivos, cifra mayor a los promedios departamental (72 por mil) y nacional (75 por mil).
Esperanza de Vida
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Las tres dimensiones que componen el Índice de Desarrollo Humano (IDH) son salud, educación e ingresos. La primera de estas dimensiones está representada por la esperanza de vida al nacer; la segunda está compuesta por la tasa de alfabetización de adultos, la tasa neta de matriculación combinada y los años promedio de escolaridad. A su vez, el nivel de vida está compuesto por el índice de consumo per. Cápita.
La esperanza de vida en el municipio de Arque es de 53.3 años, existiendo un diferencia entre hombres que es de 53.2 años de vida y las mujeres de 57.5 años.3
Tasa de Crecimiento
La tasa de crecimiento ínter censal permite ver el crecimiento de la población en un periodo de tiempo determinado, la tasa ínter censal del municipio es de 2.7% es decir que la población creció en 2.7 %.
Tasa de Analfabetismo
Este indicador nos define el porcentaje de población mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir. Entre el censo 1992 y 2001 la tasa de analfabetismo en el municipio de Arque disminuyo de 72.2% en 1992 a 57.3% el 2001.
Las principales causas atribuibles a las tasas de analfabetismo indicadas, son principalmente la falta de recursos económicos familiares para la manutención incluir nota de pie de página educativa de niños y niñas en edad escolar, las distancias alejadas que tienen que recorrer los y la niñas para asistir a su establecimiento, la demanda de mano de obra para mantener las actividades agropecuarias, donde las familias requieren el apoyo de niños para insertarlos en la producción agrícola y en el caso de las niñas en la producción pecuaria y las actividades reproductivas de la familia; en éste ultimo caso también incide la cultura de los progenitores, quienes manifiestan que a las niñas a futuro no les sirve de nada haber estudiado, sino se las debe preparar para que puedan ser "buenas mujeres"; también incide la decisión y/o vocación de las/los niños y jóvenes para proseguir estudios formales de educación.
3 PDM 2003 - 2007 47 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Programa Yo Si Puedo
El programa Nacional de Alfabetización YO SI PUEDO impulsado por el Gobierno Central a través de del Ministerio de Educación y Cultura con el apoyo del gobierno Cubano, se viene ejecutando en los diferentes municipio del país. En el municipio de Arque este proceso se inicio en Marzo del 2006 y se concluyo el 9 de Noviembre del 2008 con la declaración de TERRITORIO LIBRE DE ANALFABETISMO, con un porcentaje de 96.5%. El 3.5% representan a problemas que se presentaron como: altas deficiencias visuales, avanzada edad y problemas de aprendizaje.
Este porcentaje de cobertura corresponde a 3.062 personas alfabetizadas, de las cuales 1.100 son hombres y 1.962 son mujeres, que están entre 15 a 90 años.
Este proceso de alfabetización corresponde a la primera fase cuyo objetivo central es liberar al municipio del analfabetismo, para ello se conformaron equipos de trabajo de 158 facilitadotes para todo el municipio, 26 supervisores, 1 coordinador municipal, 1 estadístico del programa y un asesor, este ultimo de nacionalidad Cubana.
Durante este proceso se llego a 82 comunidades, 10 de las cuales contaban con energía eléctrica y en 72 se instalaron paneles solares. Entre estas 82 comunidades se conformaron 28 Puntos, es decir 28 lugares donde realizaron las “clases” de alfabetización, entre los requisitos para la conformación de un punto es contar con un mínimo de15 participantes (alumnos), las comunidades donde no lograban cubrir este número estaban obligados a incorporarse al Punto mas cercano a su comunidad.
Este proceso no termina con la declaratoria de Territorio Libre de Analfabetismo, en Febrero del 2009 se da inicio a la II fase del programa con materias mas puntuales como: Matemáticas, Lenguaje, Ciencias Sociales y Ciencias de la Vida, fase que tiene previsto la duración de 2 años con la incorporación voluntaria de las comunidades.
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Base cultural de la población
Origen étnico
En el municipio de Arque la composición étnica muestra la existencia de varias comunidades originarias. El territorio de Arque en un principio formaba parte de un gran grupo étnico llamado Turpa4, que fue un grupo étnico intermedio entre dos grandes confederaciones del Norte de Potosí y de Oruro.
A principios de la Independencia, Arque era aún territorio con comunidades originarias, que constituian islas, principalmente, del sector Challacollo y Saucari (Izko 1996 y 1992). El ayllu Kirkyawi, que abarcaba lo que actualmente es Bolívar, parte de Sacaca y buena parte de Tacopaya, formaba parte del grupo Turpa, que constituían un grupo étnico intermedio entre las dos grandes confederaciones de los Chakas-Qara.Qara del norte de Potosí y los Sura de Oruro que se extendía hasta lo que actualmente es Arque.5
Idiomas
El idioma que más se habla es el quechua, El campesino y buen número de sus habitantes, hablan indistintamente el quechua y el castellano,
Las estadísticas muestran que el idioma quechua es la lengua materna del municipio ya que el 78% del total de 11.469 utilizan el quechua para comunicarse, en un porcentaje menor de 18% de los habitantes mayores de 6 años de edad, habla castellano, situación que se explica por el aumento del nivel de escolaridad que ha llegado hasta las zonas altas del municipio, donde antes prevalecía el monolingüismo del idioma quechua, en un porcentaje menor se habla en Aymará.
Religiones y Creencias
4 PDM 2003-2007 5 Plan de Desarrollo Municipal de Arque 2003-2007
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El crecimiento de las religiones, es una realidad de la cual no podemos abstraernos. Tomando en cuenta la creencia de los habitantes, los cultos con mayor predominio son: la adventista, la Cristiana Evangélica, y otras, todas ellas basadas en la doctrina cristiana.
En el Municipio de Arque, la religión que prevalece es la católica. Por los datos del autodiagnóstico realizado, se pudo evidenciar que la cultura tradicional imperante tiene fuerte raíces ancestrales de respeto a la madre tierra (Pachamama) y otros ritos que permanecen en la memoria colectiva.
Cuadro Nº 26 Población por creencias religiosas
Sub Católicos Evangélicos Otros Centrales Ovejeria 96% 4% 0% Larama Waycha 99% 1% 0% 10 de 98% 2% 0% Septiembre Arque 90% 10% 0% Pongo 92% 8% 0% K'asa Changolla 80% 20% 0% Berenguela 98% 2% 0% Queñuata 97% 3% 0%
Tujsuma 99% 1% 0%
Colcha 95% 5% 0% Fuente: Boleta de Diagnostico
Calendario festivo y ritual
Cuadro Nº 27 Calendario de Fiestas Patronales y Tradicionales FECHA NOMBRE DE LA Lugar FIESTA Y FERIAS 7 – 8 de Centro poblado de Arque Virgen de Guadalupe Septiembre 8 – 10 de Virgen del Rosario Centro pobladote Arque
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Octubre 23 al 26 de Centro Poblado de Arque Feria Agropecuaria Agosto Fuente: Entrevistas a informantes
Son innumerables las tradiciones que se conservan en la Sección Municipal de Arque, que en su mayoría son festividades religiosas, que lo pobladores festejan con gran devoción y alegría.
ASPECTOS ORGANIZATIVOS - INSTITUCIONALES
Antecedentes
Bolivia atraviesa por una crisis económica y social que se refleja en una crisis institucional y de credibilidad en el Estado y de su capacidad para responder a las necesidades y anhelos de la población nacional. En este difícil contexto surge una urgente necesidad de fortalecer la legitimidad y credibilidad en la institucionalidad del Estado, promoviendo y logrando la pertinencia de sus organizaciones para responder a estos desafíos.
Este nivel de incertidumbre que caracterizo a esta era, es una razón más para que las instituciones adapten sus estructuras y estrategias para enfrentar los retos en escenarios cambiantes y actores con intereses dispersos y a veces contrapuestos, este problema también afecta a los Gobiernos Municipales los mismos que en los últimos tiempos han ido perdiendo credibilidad.
Formas de organización seccional, comunal e ínter comunal
Comunidades con personería Jurídica
La tenencia de personería jurídica de las comunidades, en los últimos años se incremento, en la actualidad el 80% de las comunidades cuentan con este documento que les facilita la tramitación de recursos.
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La Ley de Participación Popular modificó el modelo municipal vigente hasta 1994 al transferir recursos y competencias, otorgar nuevos derechos y obligaciones, transformando a las antiguas alcaldías. Por otra parte, legalizó una estructura de participación y control social al órgano municipal y creó un aparato institucional, tanto a nivel nacional como departamental, para apoyar el proceso; siendo la característica principal del proceso la idea de fortalecer la sociedad civil al reconocer la personalidad jurídica de las comunidades urbanas y rurales y otorgársele mayores derechos y obligaciones frente al Estado.
Organización Social Funcional
En el Municipio de Arque, se observa la existencia del Sindicato Agrario como la Organización Social, más importante.
Entre las organizaciones sociales, se enuncia:
• Organización de Mujeres • Junta Escolar • Comité Cívico • Asociaciones de Recuperadores de tierra de la provincia Arque • Central Provincial • Sub centrales • Junta vecinal • Comité de Agua Potable y Saneamiento Básico (CAPYS) • Sindicatos
Instituciones públicas y Privadas: identificación, áreas acción
Actualmente en el municipio de Arque se puede ver el establecimiento de algunas instituciones sobre todo privadas, que se encuentran operando en diferentes ámbitos como se pude ver en el cuadro.
Cuadro Nº 29 Instituciones y ONG`s que Trabajan en el Municipio
Nombre Tiempo de Área de de la Tipo funcionamiento Trabajo Institución en años
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Apoyo con Alimentación Dripac Publico _ en trabajos comunales. Construcción de Sistemas de 3 Agua Construcción UNICEF Privada de Letrinas Ecológicas Capacitación
para mujeres Alimentación suministra PCI Privada _ desayuno escolar Fuente: Boleta de Diagnostico
Estas instituciones brindan un apoyo en general tanto en el desarrollo económico, programas de salud, educación, apoyo y protección de niños y adolescentes. Proyectos de producción agrícola y capacitación en el área de producción.
A esta instituciones se suma la Mancomunidad Andina que trabaja en el municipio apoyando con la elaboración de algunos proyectos que requiere el municipio y también con capacitación en Gestión Municipal, en Sistemas de Formulación Presupuestaria, SINCOM, temas de gobernabilidad para concejales, etc.
MANEJO ESPACIAL
Uso y ocupación de espacio
Arque ha perdido en el último tiempo buena parte del esplendor histórico y la importancia socioeconómica que distinguió a la región en se época durante un largo período cuando el ferrocarril y
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” el tren transportaban pasajeros y carga desde Cochabamba a las ciudades de Oruro y Cochabamba.
En 1917 paso por primera vez, el ferrocarril que recorría de Oruro hacia Cochabamba, para esa poca, era la máxima expresión de tecnología y modernidad, Paulatinamente sustituyo a las recuas de burros y mulas que hasta entonces habían servido de transporte de sus productos, a los mercados mas cercanos. El paso del tren, fue un gran acontecimiento para todos los pueblos, pero sobre todo significo un gran aporte para generar un movimiento económico de la zona y de esta manera contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.
Es lamentable que la interrupción de este servicio de trenes, causo el abandono de varias comunidades y la migración forzada a las ciudades, en desmedro de la economía de esta región.
Una dinámica productiva de estas regiones esta basada en la producción agrícola principalmente, aunque no se debe dejar de lado la incursión en la minería, puesto que Arque se encuentra en los complejos mineros del Cerro
Grande y Tujsuma.
El Extenso territorio permite al municipio diversificar su producción de acuerdo a la característica del suelo y las características climáticas, la producción agrícola y pecuaria se la realiza a nivel familiar aprovechando los recursos hídricos que poseen, de acuerdo al diagnóstico realizado en los talleres de socialización de Plan de Desarrollo Municipal, se tiene que el 80% de los cultivos son temporales, es decir que la producción esta limitada a la época de lluvias.
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La dinámica económica y social determina el tipo de desarrollo dominante, ha conformado una estructura social caracterizada por la ocupación desordenada y desequilibrada del territorio.
Trama Urbana
La trama urbana del municipio se ha visto notoriamente reducida, esto principalmente por efectos naturales, Arque se encuentra ubicada entre ríos, que amenazan constantemente a la población, por efecto de ello la población se ha visto obligada a abandonar sus propiedades que se encontraban mas cercanas al río y construir sus viviendas en partes mas elevadas.
En este contexto, la urbe se construye sin directrices de gestión urbano territorial, teniendo como resultado un proceso gradual del crecimiento del tejido urbano que se ve acompañado por una serie de problemas, manifestados en muchos casos, en la carencia de servicios y ausencia de equipamiento comunitario que llegue a cubrir las demandas de la población.
Como instrumento de planificación, la unidad comunal, constituye una unidad homogénea, donde a través de la planificación urbana se puede cubrir y prestar servicios sociales, privados y públicos, evitando duplicidad de esfuerzos, infraestructuras y equipamientos sobredimensionados, siendo necesarios la identificación y definición de las comunidades que conforman el municipio.
Sistema Vial
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El sistema vial esta conformado por un camino troncal que une el municipio de Arque, con la carretera inter departamental de Cochabamba - La Paz, Camino de tierra que se encuentra en condiciones estables, una ruta alternativa que es utilizada para llegar al municipio es el de la provincia de Capinota, camino que solamente es utilizado en época de sequía puesto que el 80% del recorrido es por el rió. Las vías de menor circulación so los caminos vecinales que permite la comunicación con las diferentes comunidades dentro el municipio.
Cuadro Nº 30 Infraestructura caminera Principales vías
Longitud Tramo Tipo de Camino Km.
Arque – Cbba. 131 Asfaltado y Tierra Arque – Capinota 10 Tierra Arque - Sicaya 7 Tierra Fuente: Boletas de Diagnóstico
Las indicadas son las rutas principales con las que cuenta el municipio, el municipio también cuenta con caminos vecinales que permiten a los comunarios movilizarse dentro del municipio, en su mayoría la población de moviliza a través de caminos de herradura, caminando distancias largas para llegar a su destino.
Los Caminos de Herradura y vecinales identificados por las comunidades en los talleres realizados son: Cuadro Nº 31 Caminos vecinales y de herradura Caminos Distancia Trayecto (De…..a) Estado Transitabilidad Existentes (Km.) Principal Sunturota a Cbba. 121 Km. Regular Temporal Herradura Sacari - Challasirca 6 Km. malo todo el año Herradura Sacari-Arque 20 Km. malo Todo el año Herradura Sacari-Virtoma 6 Km. Malo Todo el año
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Herradura Collpa Mayu - 4 Km. Malo Todo el año Waycha Herradura Collpa M. - Casa 1Km. Malo Todo el año Grande Herradura Collpa M. - 3Km. Malo Todo el año Challasirca Herradura Collpa M. - Chutu 2Km Malo Todo el año C. Waycha - Vila 5Km. Regular Abril a Octubre K'asa Herradura Sopo Chico - 3 Km. Malo Todo el año Apillapampa Principal Cbba - Karnani 90 Km. Malo Abril - Noviembre Herradura Casa Grande - 5 Km. Malo Todo el año Waycha Herradura Casa Grande - 20 Km. Malo Todo el año Waycha Herradura Jarcamayu a 9 Km. Regular Todo el año Waycha Secundario Waycha - 100 Km. Regular No en Cochabamba temporada de lluvia Principal Wancani - Cbba. 100 Km. Regular No en temporada de lluvia Secundario Kutimarca a Arque 37 Km. Regular Todo el año Secundario Kutimarca a Pongo 15 Km. Regular Todo el año Herraduras Lloquipampa - 5 a.m. Regular Todo el año Kollpaqasa Herradura Huancani - Pongo 15 Km. Malo Todo el año Secundarios Huancani-Sayari 17 Km. Marzo-Junio Herradura Pongo - Comarca 10 Km. Malo Junio - Octubre Herradura Waridgallo - Pongo 10 Km. Malo Todo el año Herradura Rosa K'asa - 16 Km. Malo Todo el año Rotamani. Camino Lajma - Arque 35Km. Regular Tiempo de Troncal Sequía Camino Lajma - Pongo 4Km. Tiempo de Troncal K'asa Sequía Herradura Tujsuma_ 3 Km. malo Todo el año Secundario Tujsuma a Paria 20 Km. Malo Algunas veces Grande
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Herraduras 2 1/2 Km. Regular Todo el año Secundario Tujsuma - Intey 25 Km. Malo Algunos meses Mayo del año Herradura NS/NR 15 Km. Malo Todo el año Principal Camino 2 Km. Regular Algunos meses Cochabamba del año Herradura Cbba - Kalapaqueri 10 hrs. de Regular Todo el año viaje Herradura Colcha_ Arque 5Km Regular 6 Meses Herradura Toro Toro K'asa a 7 hrs. de Malo Todo el año Arque viaje Fuente: Boleta de Diagnostico Estos son algunos de los caminos que permiten a las comunidades del municipio comunicarse y trasportar sus productos a los centro poblados y poder comercializarlos, el estado de los mismos es deficiente.
Medios de Comunicación
Los medios de comunicación en el municipio es muy limitado, cuenta con cabinas ENTEL en algunas comunidades para comunicarse, y la telefonía móvil ENTEL y TIGO en algunos lugares donde se puede captar la señal.
Medios Trasporte
El transporte al municipio se dificulta por la calidad de la infraestructura vial y el acceso de a las comunidades, El servicio de trasporte publico beneficia las comunidades que se encuentra en las cercanías de las vías de acceso. Son buses y camiones que hacen el servicio respectivo al
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” municipio, los días que sale de Cochabamba son los miércoles y sábados, e retoro es el día lunes y jueves.
El medio de trasporte mas utilizado es el de los animales, los pobladores del municipio de Arque utilizan el burro como su principal medio de trasporte para trasladar sus productos a los centro de comercio y de ahí los productos de primera necesidad que compran.
Factores de riesgo
La ubicación misma del centro urbano se constituye en factor de riesgo por la cercanía con el río, la erosión causada por los cultivos son otro factor de riesgo producido por la misma población con el sobre pastoreo y la deforestación de la fauna nativa, La construcción de viviendas en áreas con restricciones de constructibilidad, la ruptura frecuente de las instalaciones de agua por las condiciones del suelo y la falta de servicio de alcantarillado, contribuyen generar zonas de riesgo.
Ocupación de zonas sin planificación (uso de laderas)
Son asentamientos en zonas de riesgo por la calidad portante de los suelos, por el nivel freático o por las características geológicas, otras por
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” las altas pendientes, por los peligros de deslizamientos. Carentes de áreas verdes, la recreación se reduce a canchas de fútbol construidas rescatando terrenos al sector agrícola; se caracterizan también por sus carencias en servicios e infraestructura básicas.
Se constituye en asentamientos humanos recientes donde se ve bolsones de pobreza y exclusión, carentes de servicios públicos, viviendas precarias, de sinuosa accesibilidad, la mayoría de los factores de riesgo actúan sobre este sector, las pendientes dificultan la prestación de servicios, la contaminación debido a esta carencia es alta.
DESARROLLO HUMANO
Educación
Tasa de Analfabetismo
La tasa de analfabetismo nos muestra el porcentaje de la población de 15 años de edad y mas que no sabe leer ni escribir, en el municipio de Arque la tasa de analfabetismo es del 57.3, %6, es decir 57 personas de 15 años y mas de cada 100 no saben leer ni escribir. Este porcentaje es alto si comparamos al promedio departamental que es de 14.5%. De los cuales 74% corresponde a las mujeres y el 38% a los varones7. Sin embargo con las tareas de alfabetización y el programa yo si puedo, la dinámica de los indicadores de esta realidad se modifican permanentemente mejorando la situación real de las comunidades.
La tasa de asistencia escolar en el municipio es del 61.6%, comparado al del promedio departamental que es de 78.5% podemos ver que la asistencia de los niños en edad escolar que asiste regularmente a clases es relativamente alta.
6 Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y Financieros por Municipio. INE 2005. 7 Programa Municipal Educativo Arque 2005-2009 60 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Estructura Institucional: Número, tipo y cobertura de los establecimientos
Del total de equipamientos físicos relevados de municipio es de 458 unidades educativas entre fiscales y de convenio, organizados en 59 Núcleos Educativo: Julio Darío Dazzi, Nazario Antezana Vargas, Marcelo Quiroga Santa Cruz y Nataniel Aguirre. El núcleo escolar Bartolina Sisa no es considerada como núcleo escolar en PROME 2005-2007 elaborado para el municipio. El Servicio Departamental de Educación Cochabamba SEDUCA tampoco tiene identificado como núcleo escolar.
• Nataniel Aguirre (Arque), que cuenta con 10 Unidades educativas. • Marcelo Quiroga Santa Cruz, con 10 Unidades Educativas. • Nazario Antezana (Ovejeria Larama), con 6 Unidades Educativas. • Julio Darío Dazzi, con 6 Unidades Educativas. • Julio Darío Dais, con 6 unidades educativas. • Bartolina sisa con 7 unidades educativas.
Según la información recopilada de la dirección distrital de Arque mediante boletas de información de Unidades Educativa se tiene 6 núcleos escolares y 44 unidades educativas. En la actualidad existen Unidades Educativas de nueva creación que no están todavía definidos oficialmente a que núcleos pertenecen. Fueron creadas después del proceso de nucleación realizado por el Servicio Departamental de Educación de Cochabamba.
8 Programa Municipal Educativo 2005-2007 9 Programa Municipal Educativo Arque 2005-2009 61 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Número de matriculados por edad y sexo
El número de matriculados por niveles del municipio de Arque para el año 2007 fue en el nivel primario de 2.288 alumnos de los cuales 1.216 son varones y 1.072 son mujeres, vemos que existe una superioridad masculina, esto por temas culturales en muchos de los casos y en otros por problemas económicos.
De acuerdo al diagnostico realizado del sector de educación en el municipio solo dos unidades educativas en el municipio cuentan con el nivel secundario, la unidad educativa 23 de Enero del núcleo escolar Marcelo Quiroga Santa Cruz y la unidad educativa Elizardo Pérez del núcleo escolar Nataniel Aguirre.
En este nivel secundario el número de matriculados fue de 113 alumnos en los diferentes niveles de secundaria. Estos datos corresponden a todos los establecimientos de los niveles Primario y Secundario del Municipio.
Cuadro Nº 32 Número de matriculados Núcleo Nivel Primaria Secundaria Estadísticas Inscritos Inscritos Año 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 1º 2º 3º 4º Sexo V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M Sihuayllacu 1 3 2 4 2 1 4 1 Julch'usuma 6 3 3 2 1 5 4 4
Juchini 3 3 3 2 3 1 2 Maria Bartolina Josefa Sisa Mugía 8 3 5 3 2 1 2 6 Adela Zamudio 2 2 3 3 4 6 12 12 15 5 13 10 7 2 Tupac Katari 6 4 3 5 4 6 2 5 5 2 3 7 Julian Apaza 11 5 3 2 2 3 German Busch 4 7 4 6 4 4 Julio Darío 6 de Agosto 4 6 4 4 2 5 Dazzi 27 de Mayo 6 2 3 4 3 2 Julio Darío 14 16 15 15 13 16 12 21 17 14 16 3 9 5 62 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Dazzi Walter Teran Terrazas 6 9 3 3 Mario Urquieta Vargas 4 5 4 4 5 1 14 4 3 2 9 7
Nazario Antezana Vargas 10 13 12 9 11 13 18 8 18 6 17 11 11 13 13 5 Mcal. Antonio Jose de Nazario Sucre 8 5 4 6 2 5 4 4 3 5 3 4 Antezana Frans Vargas Tamayo 7 7 2 2 11 5 2 6 25 de Mayo 12 3 6 6 3 3 Eduardo Avaroa 15 10 13 8 10 11
Gral. Rene Barrientos Ortuño 12 9 4 7 4 2 6 6 4 10 6 4 Juana Azurduy de Padilla 6 6 2 4 12 8 10 6 5 13 1 5 8 10 4 5 Gral. Juan Jose Torrez 1 1 6 1 2 6 2 Juan Misael Saracho 6 6 3 6 Mariscal de Marcelo Ayacucho 5 5 4 2 5 Quiroga 23 de Enero 4 6 6 3 5 4 2 4 3 9 2 Santa Marcelo Cruz Quiroga Santa Cruz 12 18 15 12 13 19 4 2 19 10 18 13 19 7 11 15 3 7 2 5 2 5 Tcnl. Gualberto Villarroel 14 14 5 7 8 9 3 3 5 4 6 5 Berenguela 1 1 1 3 7 3 Carlos Palenque Aviles 3 3 1 3 1 4 4 1 26 de Mayo 5 3 1 2 5 5 2 1 Esteban Arce 5 5 4 4 1 5 6 3 5 2 3 5 18 19 San Pedro 4 5 5 3 4 1 1 3 Elizardo Perez 6 4 4 3 4 4 1 9 4 11 7 4 Nataniel Nataniel Aguirre Aguirre 13 3 22 13 17 13 20 13 36 17 21 20 26 18 18 13 16 9 16 4 20 2 7 Corapata 5 5 1 2 2 4 1 5 Alberto Siñani 7 18 2 6 9 5 6 7 Simon Bolivar 7 6 7 5 6 5 2 4 5
63 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Mcal. Andres de Santa Cruz 6 14 1 4 4 3 Tuchuni 8 4 2 3 2 2 3 5 6 de junio 9 5 2 5 1 2 Fuente: Boleta de información para unidades educativas. Dirección Distrital Arque.
Deserción escolar por sexo: tasa y principales causas
En el ciclo primario, la tasa de deserción se encuentra en un nivel promedio aceptable, ya que solo llega al 5.510%. Este porcentaje se muestra notoriamente cambiado en el nivel secundario que según los datos del Censo de Población y vivienda fue de 56.3%. Lo que significa que la población estudiantil no accede a la educación secundaria. Por lo tanto en el nivel secundario, la deserción es un problema latente y remarcable.
El abandono de los estudios por parte de los alumnos, que puede ser temporal o definitivo, independientemente de las causas que la originan, es un fenómeno inherente a la problemática educativa nacional y del municipio de Arque en particular, que tiene su base en las formas de producción agropecuaria de la región.
En el ámbito general, la deserción escolar por grados y sexo es muy variada no pudiéndose establecer una tendencia de compartimiento, los mayores porcentajes de deserción se presentaron en los dos últimos grados del nivel primario, es decir en el tercer ciclo de primaria.
La deserción escolar el año 2007 de acuerdo a los datos proporcionados por la Dirección Distrital del municipio de toda la población que se matricula para el 2007 alcanza un total de 2.288 alumnos distribuidos en los diferentes ciclos de primaria y en las diferentes unidades educativas de los núcleos escolares, de los cuales se retiraron 140 alumnos que representa el 6.16 % del total de la población estudiantil del municipio.
10 Censo de Población y Vivienda INE 2001 64 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Cuadro Nº 33 Deserción escolar
Nivel Primaria Secundaria
Estadísticas Retirados Retirados Núcleo Año 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 1º 2º 3º 4º Sexo V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M Sihuayllacu 2 1 Julch'usuma Juchini 1 Bartolina Maria Josefa Sisa Mugía Adela Zamudio 1 2 Tupac Katari 1 1 Julián Apaza German Busch 1 1 6 de Agosto 1 1 1 27 de Mayo 1
Julio Darío Julio Darío Dazzi Dazzi 3 1 1 2 1 3 1 1
Walter Terán Terrazas 1 1 Mario Urquieta Vargas 1 1 1
Nazario Antezana Vargas 1 2 1 1 1 1 1 5 6 2 5 8 3 2 Mcal. Antonio José de Sucre Nazario Frans Tamayo 1 Antezana Vargas 25 de Mayo 1 Eduardo Avaroa
Gral. Rene Barrientos Ortuño
Juana Azurduy de Marcelo Padilla 1 1 1 Quiroga Santa Gral. Juan Cruz José Torrez Juan Misael Saracho 65 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Mariscal de Ayacucho 23 de Enero 2 2 1 1 1
Marcelo Quiroga Santa Cruz 1 1 2 1 1 5 1 1 Tcnl. Gualberto Villarroel Berenguela
Carlos Palenque Aviles 1 26 de Mayo 1 Esteban Arce San Pedro 1 1 Elizardo Pérez 1 2 2 Nataniel Aguirre 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 Nataniel Corapata 2 1 Aguirre Alberto Siñani 1 4 1 1 1 Simón Bolívar 1 1 2 Mcal. Andrés de Santa Cruz 3 1 3 1 Tuchuni 1 6 de junio Totales 9 15 9 8 10 8 5 9 13 4 14 8 9 # 3 4 2 2 0 1 0 0 0 0 Fuente: Boleta de información para unidades educativas. Dirección Distrital Arque.
Nivel de permanecía
La permanencia de los niños en la escuela esta medido en el grado de asistencia de los alumnos a sus centros de estudio. Para el año 2007 la cantidad de niños inscritos fue de 2.288 en el nivel primario, de los cuales 2.148 completaron sus estudios, lo que quiere decir que 140 alumnos abandonaron la escuela por motivos diferentes, es decir que el 94% de los niños matriculados concluyeron la gestión.
El nivel secundario los alumnos inscritos alcanza a 113, de los cuales 108 concluyeron la gestión.
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Cuadro Nº 34 Alumnos Efectivos
Nivel Primaria Secundaria Estadísticas Efectivos Efectivos Núcleo Año 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 1º 2º 3º 4º Sexo V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M V M Sihuayllacu 1 1 2 3 2 1 4 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Julch'usuma 6 3 3 2 1 5 4 4 Juchini 3 0 3 2 2 3 1 2 Maria Josefa Bartolina Mugía 8 3 5 3 2 1 2 6 Sisa Adela Zamudio 2 2 3 3 4 6 12 12 15 5 12 8 7 2 Tupac Katari 6 4 3 5 3 6 2 5 5 1 3 7 Julián Apaza 11 5 3 2 2 3 German Busch 3 7 4 5 4 4 6 de Agosto 4 6 3 3 2 4 27 de Mayo 6 2 3 4 3 1 Julio Darío Julio Darío Dazzi Dazzi 11 16 14 15 12 14 12 21 17 13 13 2 9 4 Walter Terán Terrazas 5 8 3 3 Mario Urquieta Vargas 4 5 4 4 4 1 14 4 3 2 8 6
Nazario Antezana Vargas 9 11 11 8 11 12 17 7 13 6 11 9 6 5 10 3
Mcal. Antonio José de Sucre 8 5 4 6 2 5 4 4 3 5 3 4 Nazario Antezana Frans Vargas Tamayo 7 7 2 2 11 5 1 6 25 de Mayo 12 2 6 6 3 3 Eduardo Avaroa 15 10 13 8 10 11
Gral. Rene Barrientos Ortuño 12 9 4 7 4 2 6 6 4 10 6 4
Marcelo Juana Quiroga Azurduy de Santa Padilla 6 6 2 4 12 8 8 6 4 10 1 5 7 10 4 4 Cruz Gral. Juan José Torrez 1 1 6 1 2 6 2
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Juan Misael Saracho 6 6 3 6 Mariscal de Ayacucho 5 5 4 2 5 23 de Enero 2 6 6 1 4 4 2 3 3 9 1
Marcelo Quiroga Santa Cruz 12 18 15 12 12 18 18 8 17 11 17 12 24 7 16 14 3 7 2 5 2 5
Tcnl. Gualberto Villarroel 14 14 5 7 8 9 3 3 5 4 6 5 Berenguela 1 1 1 3 7 3
Carlos Palenque Aviles 3 3 1 2 1 4 4 1 26 de Mayo 5 3 2 5 5 2 1 Esteban Arce 5 5 4 4 1 5 6 3 5 2 3 5 18 19 San Pedro 4 5 4 3 3 1 1 3
Elizardo Pérez 6 4 4 3 4 4 1 8 2 11 5 4 Nataniel Aguirre 12 12 16 11 15 11 16 11 30 15 18 16 22 15 15 11 15 7 16 3 20 2 7
Nataniel Corapata 5 5 1 2 2 2 1 4 Aguirre Alberto Siñani 7 14 2 6 8 5 5 6 Simón Bolívar 7 6 7 5 6 5 1 3 1 Mcal. Andrés de Santa Cruz 6 11 1 3 1 2 Tuchuni 8 3 2 3 2 2 3 5 6 de junio 9 5 2 5 1 2 Fuente: Boleta de información para unidades educativas. Dirección Distrital Arque.
Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesor
En el municipio de existen 9911 profesores y 8 administrativos distribuidos en las diferentes unidades educativas del municipio. En cuanto al a la cantidad de profesores se tiene dos informaciones, según el Programa Municipal Educativo Arque 2005-2009, el municipio cuenta con un total de 83 maestros entre normalistas e interinos que prestan sus servicios en las diferentes unidades educativas.
11 Informe Fin de gestión SEDUCA 2007 68 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Cuadro Nº 35 Personal por fuente de Financiamiento Fuente Docente Administrativos Varón Mujer Varón Mujer Estado 50 49 6 2 No estado _ _ _ _ Mixto _ _ _ _ Ad. Honorem _ _ _ _ Total Personas 50 49 6 2 Fuente: SEDUCA 2001
La transformación del área institucional-administrativa
Recuperando una tradición boliviana, se plantea la organización de las escuelas en núcleos educativos que constituyen una red de servicios complementarios.
Dentro del núcleo al menos una escuela debe tener todos los niveles de educación. Los núcleos se organizan respetando los límites de las unidades territoriales y consideran criterios demográficos y de comunidad cultural y lingüística de la población. Cada núcleo que ingresa al programa de transformación curricular cuenta con el apoyo de un Asesor Pedagógico.
Estadística de Alumnos
Cuadro Nº 36 Estadística de alumnos según grado
Total Inscritos Total Efectivos Total Promovidos Grados Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
Inicial ______
Primaria 1138 1015 1063 961 789 707
Secundaria 1229 1037 1152 979 876 725
Total 2367 2052 2215 1940 1665 1432
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Fuente: SEDUCA 2007
La matriculación de Alumnos muestra una clara diferencia en la participación de las niñas en relación de los niños. En un municipio donde su población femenina es mayor, se ve esta relación inversa en cuanto al acceso a la educación por parte de las niñas. Esto principalmente por las costumbres enraizadas en la población, el rol de la mujer desde niñas es diferentes al del hombre, la mujer tradicionalmente esta encargada de las labores domesticas del hogar, y en el caso de las niñas en edad escolar al cuidado de los animales que no les permite acceder a una educación.
Educación Alternativa
En el tema de educación alternativa se cuenta con el Centro de Educación Alternativa CEA. Arque, que permite alfabetizar a la población adulta del municipio. Se encuentra ubicado en el Centro poblado de Arque, tiene dependencia Estatal.
Cuenta con niveles de primaria (EDA), secundaria (ESA) y la educación técnica de adultos (ETA). El funcionamiento de este centro es en los tres turnos (Mañana, tarde y noche). Asisten los alumnos de las diferentes comunidades del municipio.
Entre los problemas que enfrenta el centro de la falta de una buena infraestructura y falta d equipamiento, lo que conlleva una tendencia a la deserción escolar.
La falta de apoyo por parte del gobierno municipal es otra de las dificultades que debe sobre llevar el centro de educación alternativa.
Número de docentes y planta administrativa
Los docentes con los que cuenta el centro son 4 hombres y 5 mujeres haciendo un total de 9 docentes, la planta administrativa esta conformada solo por un director.
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Dotación de servicios
Entre los servios con los que el centro cuenta es agua potable y electricidad, no cuenta con sistema de alcantarillado.
Cuenta con 6 aulas y un ambiente para la dirección, el estado de la infraestructura es regular, no cuentan con espacios deportivos para la recreación de los alumnos.
Cuadro Nº 37 Estadística de alumnos 2007
Nivel Primario Secundario Totales Año Básico Avanzado Aplicados Común Diferenciados Total
Sexo V M V M V M V M V M V M
Inscritos 22 27 20 14 32 12 20 8 18 1 112 62 174
Retirados 2 2 0 0 0 0 4 1 4 1 10 4 14
Efectivos 20 25 20 14 32 12 16 7 14 0 102 58 160
Promovidos 15 19 20 9 18 11 9 5 12 0 74 44 118
Postergados 5 6 0 5 14 1 7 2 2 0 28 14 42 Fuente: Boleta de información educativa
Salud
Aunque las competencias de gestión en estos sectores están distribuidas entre ministerios prefecturas y gobiernos municipales, lo que implica una dificultad central en la planificación del desarrollo,
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” pero fundamentalmente en la ejecución a nivel municipal, es necesario que el PDM contenga la visión, diagnóstico, demanda local priorizada, estrategia y plan de inversión, no solo en lo referente a infraestructura, sino fundamentalmente a los servicios, lo que le permitirá negociar agendas de responsabilidad compartida con las entidades sectoriales.
Medicina Convencional
Este acápite, contiene información sobre la estructura, los procesos de funcionamiento y los resultados producidos por la gestión de los Directorios Locales de Salud (DILOS)12 así como de cada uno de sus integrantes (Gobierno Municipal, Representante del SEDES y Comité de Vigilancia).
Medicina Tradicional
La medicina tradicional en las comunidades rurales, no solo del municipio de Arque están fuertemente arraigadas, en la población, pese a que en los últimos años las reformas de salud han permitido ampliar la cobertura de atención los pobladores de estas regiones prefieren acudir a los médicos tradicionales (Curanderos).
Estructura Institucional: Número, tipo cobertura de los establecimientos
En la actualidad la infraestructura en salud en el municipio cuenta con 7 unidades de las cuales 2 son Centros de Salud y 5 son puestos de salud. Los Centro de Salud esta ubicados en el Centro Poblado de Arque y en Pongo, los puesto de salud están en las comunidades de Colcha, Huycha, Kolpa K’asa, Ovejeria Larama y Tujsuma.
En el Municipio de Arque, los establecimientos de salud se encuentran dentro el primer nivel de atención del modelo sanitario; la modalidad de atención para resolver problemas de salud se enmarca en el auto cuidado de la salud a partir de la medicina tradicional, la consulta ambulatoria y la internación de tránsito. Donde
12 El Art. 6 de la Ley 2426 crea el Directorio Local de Salud (DILOS), como la máxima autoridad en la gestión local en cada municipio. El DILOS es responsable de la implementación del Seguro Universal Materno Infantil, la administración de la Cuenta Municipal de Salud y el cumplimiento de la Política Nacional de Salud, 72 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” participan la familia, médicos empíricos y los promotores de salud (RPS). En el funcionamiento de la red de servicios intervienen las siguientes instituciones:
El Servicio Departamental de Salud - SEDES Cochabamba. Es responsable de hacer cumplir las políticas en salud (Programas PAI, tuberculosis, atención integral de la mujer y del niño, planificación familiar), también se hace cargo de los honorarios profesionales del personal médico, paramédico y otros gastos.
Prefectura del Departamento. Destina recursos económicos para cubrir algunos de los gastos honorarios de los profesionales.
Honorable Alcaldía Municipal de Arque. Se responsabiliza de los gastos de funcionamiento de los centros de salud, seguro materno infantil (SUMI) y seguro de vejez.
Todos los establecimientos de salud (centros y puestos de salud) del Municipio están bajo la Dirección Red de Capinota, esta Dirección es la máxima autoridad de salud en el municipio quienes cumplen un plan operativo de salud a nivel municipal, el mismo que es estructurado a nivel interno.
Recursos Humanos en Servicios públicos de Salud
Los recursos humanos con los que cuenta el municipio son 2 médicos generales y 2 Odontólogos, 7 enfermeras 1 auxiliar de estadística y 2 personas de apoyo.
Cuadro Nº 38 Recursos Humanos por Establecimiento de Salud
Red Municipio Establecimiento RRHH Total
CAPINOTA ARQUE C.S. ARQUE AUXILIARES DE 1 ENFERMERIA CAPINOTA ARQUE C.S. ARQUE AUXILIARES DE 1 ESTADISTICA CAPINOTA ARQUE C.S. ARQUE MEDICO GENERAL T.C. 2 CAPINOTA ARQUE C.S. ARQUE OTROS AUXILIARES 2 CAPINOTA ARQUE C.S. AR QUE Total 6 CAPINOTA ARQUE C.S. PONGO 2003 AUXILIARES DE 1 ENFERMERIA
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CAPINOTA ARQUE C.S. PONGO 2003 MEDICO GENERAL T.C. 1 CAPINOTA ARQUE C.S. PONGO 2003 ODONTOLOGOS T/C 1 CAPINOTA ARQUE C.S. PONGO 2003 Total 3 CAPINOTA ARQUE P.S. COLCHA AUXILIARES DE 1 ENFERMERIA CAPINOTA ARQUE P.S. COLCHA Total 1 CAPINOTA ARQUE P.S. HUAYCHA AUXILIARES DE 1 ENFERMERIA CAPINOTA ARQUE P.S. HUAYCHA Total 1 CAPINOTA ARQUE P.S. KOLLPA KASA AUXILIARES DE 1 ENFERMERIA CAPINOTA ARQUE P.S. KOLLPA KASA Total 1 CAPINOTA ARQUE P.S. OVEJERIA AUXILIARES DE 1 ENFERMERIA CAPINOTA ARQUE P.S. OVEJERIA Total 1 CAPINOTA ARQUE P.S. TUJSUMA AUXILIARES DE 1 ENFERMERIA CAPINOTA ARQUE P.S. TUJSUMA Total 1 CAPINOTA ARQUE Total 14 Fuente: SEDES 2007
Tasa de mortalidad Infantil La tasa de mortalidad infantil en el Municipio de Arque, indica que de cada 1000 niños nacidos vivos 12213 mueren antes de cumplir un año de vida.
Tasa Global de Fecundidad
Esta tasa muestra el número esperado de hijos nacidos vivos, que una mujer tendría al término de su vida fértil, esa tasa en el municipio para el año 2001 tubo un incremento significativo que fue de 7.9, es decir casi 8 hijos por mujer, el año 1992 fue de 5.1. Para ese año el número esperado fue de 5 hijos por mujer.
Población Atendida según edad y Establecimiento Médico
La población atendida en los diferentes centros médicos del municipio según edad suma un total de 5.801 niños atendidos.
13 Censo de población y vivienda 2001 74 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Cuadro Nº 39 Población Infantil Atendida
Menores Pob. De 1 2 A 4 5 A 14 Establecimientos de 1 Año Año AÑOS AÑOS C.S. ARQUE 72 70 191 670 C.S. PONGO 2003 110 103 277 670
P.S. COLCHA 48 46 128 300 P.S. HUAYCHA 77 73 214 450 P.S. KOLLPA 56 54 153 380 KASA P.S. OVEJERIA 73 72 205 480
P.S. TUJSUMA 76 74 212 467 Total 512 492 1380 3417 Fuente: SEDS 2007
Población Atendida por establecimiento médica
La población infantil es la propensa a las enfermedades, por lo tanto los porcentajes de atención a niños es mayor que de personas adultas, también se debe a que la gente adulta todavía esta arraigada a las costumbres y creencias y le dificulta sentir confianza hacia los personeros de salud.
Cuadro Nº 40 Cobertura de atención de menores de un año hasta 14 años MENORES DE POB. DE 1 POB. DE 2 A POB. DE 5 A ESTABLECIENTOS 1 AÑO AÑO 4 AÑOS 14 AÑOS C.S. Arque 72 70 191 670 C.S. Pongo 110 103 277 670 P.S. Colcha 48 46 128 300 P.S. Huaycha 77 73 214 450 P.S. Kollpa Kasa 56 54 153 380 P.S. Ovejeria 73 72 205 480 P.S. Tujsuma 76 74 212 467 Total 512 492 1380 3417 Fuente SEDES 2007
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El centro de salud de Pongo es el que tiene mayor cobertura, el número de atendidos alcanza a 1.160 casos de atención, el Centro de Salud de Arque es también uno de los que tiene mas cobertura, este se encuentra en el centro poblado y la cobertura que tiene es mas en niños entre 2 – 4 años.
Cuadro Nº 41 Cobertura de atención a mayores de 14 y más POB. DE 60 TOTAL DE 15 ESTABLECIENTOS Y MAS A 59 AÑOS AÑOS C.S. Arque 900 350 C.S. Pongo 1200 354 P.S. Colcha 690 66 P.S. Huaycha 900 110 P.S. Kollpa Kasa 818 76 P.S. Ovejeria 950 105 P.S. Tujsuma 950 109 Total 6.408 1.170 Fuente SEDES 2007
El centro de salud de Pongo es también en este caso el de mayor atención, esto por su accesibilidad y encontrarse en un punto estratégico, donde varias comunidades del entorno pueden acudir, al igual que el centro de salud de Arque.
Atención de mujeres en edad fértil
La atención de mujeres en edad fértiles tuvo un incremento significativo desde el funcionamiento del SUMI, eliminando la barrera económica hacia los servicios de salud, hoy en día se debe analizar otros aspectos que disminuyen el acceso a los mismos, como por ejemplo, barreras culturales, distancias geográficas poca confianza con la atención o percepción de baja calidad de atención en los servicios de salud.
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Cuadro Nº 42 Atención de Mujeres en edad Fértil MUJERES PARTOS EMBARAZOS NACIMIENTOS ESTABLECIENTOS FERTILES DE ESPERADOS ESPERADOS ESPERADOS 15 A 49 AÑOS C.S. Arque 460 43 49 43 C.S. Pongo 420 55 72 63 P.S. Colcha 400 29 33 29 P.S. Huaycha 380 45 55 48 P.S. Kollpa Kasa 306 35 39 34 P.S. Ovejeria 390 55 52 46 P.S. Tujsuma 390 48 54 48 Total 2.746 310 354 311 Fuente: SEDES 2008 La atención a mujeres en edad fértil en mayor en el centro de salud de Arque, aunque en casi todas las unidades de salud se tienen número de casos atendidos similares.
Uno de los indicadores que se considera es el porcentaje de mujeres embarazadas que se hicieron el cuarto control prenatal por un trabajador de la red de servicios de salud, en el caso del municipio de Arque de acuerdo a los datos del Instituto nacional de Estadística INE se tiene que aproximadamente 6 de 100 mujeres embarazadas se hicieron el cuarto coarto prenatal
Marco Legal Normativo en el Sector Salud
La atención de salud se encuentra reglamentada por el Decreto Supremo No. 25265 de 31 de diciembre de 1998, a través de la cual se ha creado el Seguro Básico de Salud, que busca garantizar el acceso gratuito a todo boliviano y boliviana a la prestación de servicios esenciales de Salud, estos servicios tienen carácter informativo, promocional, preventivo, curativo y sobretodo están orientados a luchar y reducir la mortalidad materna.
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• Ley de Participación Popular ley Nº 1551, instrumento legal que reconoce, promueve y consolida la Participación Popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la vida jurídica, política y económica del país.
• Ley de Descentralización Administrativa No. 1654, promulgada en julio de 1995, determina la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico administrativo no privativas del poder ejecutivo del nivel central a favor de los departamentos.
• Ley SUMI (2426) y conformación DILOS, el 21 de noviembre de 2002, como Política de Estado, componente de la Estrategia Boliviana de Reducción a la Pobreza y cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio, se promulga la Ley Nº 2426 del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), con el propósito de disminuir de manera sostenible la morbilidad y mortalidad materna e infantil.
• El Directorio Local de Salud (DILOS), es la máxima autoridad en el ámbito municipal, genera competencias, obligaciones y responsabilidades a cuatro actores fundamentales - Ministerio de Salud y Deportes, Prefectura – SEDES, Gobiernos Municipales y Sociedad Civil - generando una corresponsabilidad en la gestión de provisión de los servicios.
• La Planificación Participativa, indica que los establecimientos de salud integrantes de la Red de Salud deberán realizar Planes Operativos Anuales - POA, con participación de la comunidad y todos los actores involucrados en la defensa de la salud en su área de influencia. Cada Plan Operativo Anual se constituirá en el compromiso de gestión con el DILOS.
Recomendación:
Realizar un análisis minucioso de las tendencias de gobernabilidad, antes de aplicar políticas de salud en los municipios.
78 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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El 33.5% (105) de los municipios del país se encuentra con serios problemas de salud. Existe una correlación positiva entre municipios con problemas de gobernabilidad y problemas de salud
El Plan de Salud debe realizar un análisis de sus objetivos para mejorar los índices bajos de salud municipal y los problemas de gobernabilidad. Se necesita estudiar bien el concepto de “Gestión compartida “.
Saneamiento Básico
Calidad y Cobertura de los Sistemas de Agua Potable
La promulgación de las Leyes que modifican el aparato estatal: "Ley Nº 1788 promulgada el 16 de septiembre de 1997: Ley de Organización del Poder Ejecutivo", así como la "Ley de Participación Popular" NO 1551 de 20 de abril de 1994, introduce importantes cambios en la estructura política, económica y administrativa del País, mediante el reordenamiento de las atribuciones y competencias de los órganos públicos, particularmente de los Municipios, y tienen un importante impacto en el funcionamiento de los Comités, juntas Administradoras o Cooperativas de Agua para asegurar la sostenibilidad de los servicios.
En el caso del área rural, en todas las comunidades que tienen sistemas de agua por cañería, predomina el aprovisionamiento de agua a partir de la captación de pozos y vertientes, la administración del suministro y uso del agua es competencia y atribución de los Comités de Agua Comunales. Los usuarios pagan sumas, dichos recursos son destinados para el mantenimiento de los sistemas de agua.
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La provisión de este líquido elemento es limitada en el municipio, el agua que toma la población no es potable, no tiene un estudio bacteriológico que garantice la calidad, gran parte de la población se abástese de las vertientes cercanas a sus comunidades, convirtiéndose en focos infecciosos debido a que no se encuentran protegidos y se comparte su uso con los animales.
Cuadro Nº 43 Principales Fuentes de Agua
Fuente Calidad Sub central Agua Privada Vertiente Buena Regular Mala potable Oejeria Larama 7% 78% 15% 0% 42% 58% Waycha 29% 71% 0% 0% 53% 47% 10 de Septiembre 0% 75% 25% 40% 40% 20% Arque 0% 90% 10% 23% 77% 0% Pongo K'asa 0% 63% 37% 14% 72% 14% Changolla 0% 100% 0% 0% 90% 10% Berenguela 0% 100% 0% 0% 90% 10% Queñuata 0% 100% 0% 0% 75% 25% Tujsuma 0% 45% 55% 0% 63% 37% Colcha 0% 67% 33% 0% 100% 0% Fuente: Boleta de Diagnostico
El cuadro revela que la principal fuente de agua de las comunidades son las vertientes, y la calidad esta entre regular y mala, esto según la población, por que la calidad del agua tendría que definirlo un estudia bacteriológico.
Otro de los problemas con los que se atraviesa en este tema, es que la población no esta capacitada para realizar los trabajos de mantenimiento que requieren las instalaciones de agua y las fuentes mismas de agua.
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Cuadro Nº 44 Principales fuentes de agua por comunidad Nº de Viviendas Micro Sub Comunidad Fuentes de agua Calidad que región Central acceden en % Milloja Agua Potable Regular 50 Chuticaballo Tanque Familiar Regular 43 Virtoma Red Pública Regular 100 Chacutaca Río Malo Sunturota Vertiente y ríos Regular Ovejeria Vertiente Regular Larama Ovejeria Lama Lama Río Malo Larama 24 de Junio Vertientes Malo Larama Morogollpa vertiente regular Sak'ani Vertiente Malo Challasirca Río malo Wayllani Río malo Collpa Mayu Red Publica Mala 80 Ovejeria Collpa Mayu Red Publica Mala 70 Larama Vila K'asa Red Publica Regular 50 Potrera Vertiente del rió Mala Durasnani Vertiente Rió Mala Sopo Chico Red Privada Regular 40 Sopo Grande Vertiente Regular Casa Grande Vertiente Rió Malo Villa 14 de Red Privada Malo 30 Septiembre Waycha Jarcamayu Vertiente Regular Torreni Vertiente Regular Wancarani Pozo vertiente Malo Waycha Vertiente Regular Kellu Kellu Vertiente Regular Linku Vertiente Buena Mojona Vertiente Regular Pucapampa Vertiente Buena Tranca Vertientes Mala Korapata Vertientes Regular Changolla Changolla Luquipampa Vertientes Regular Liquichiri Vertientes Mala Pongo Vila - Vila Vertientes _ _
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K'asa Huancani Vertiente, Ríos Regular Cocamarka Red Publica Regular 45 Alto Agua Potable Bueno 80 Wariskallo Retamani Vertiente Regular _ Warisgallo Agua Potable Regular 70 Chico Lajma Vertientes Regular Jancoyu Red Pública Mala 79 Paria Grande Vertiente Regular Achacana Red Pública Mala 21 Intini mayo Vertiente Malo Callpuyo Vertiente Regular Tujsuma Waylla Kochi Pozo Publico Regular
Red Privada de una Kalapaqueri Regular 73 vertiente y río pequeño Paria Chico Piletas Publicas Regular 86 Tutuni Piletas Publicas Regular Arampampa Vertiente Regular Colcha "E" Instalación por cañería Regular 78 Colcha Tanga Tanga Quebrada Regular 100 Colcha Viscachani Vertiente _ Machajmarca Vertiente Regular 20 Chuimani Río Regular 0 Callajchullpa Agua Potable Regular 87 Chico Berengüela Caramarca Red Pública Regular 74 Urbanización Unida Toro Vertiente Regular - Toro K'asa Queñuata Quiwayllani Rió NS/NR Pata Caballo Río Mala Queñuata Río Regular Kutimarca Vertiente Regular Silla K'asa Vertiente Buena Tarujaña Vertiente Malo 10 de Ovejeria Septiembre Vertiente Buena Sayari Arque Jullchuma pozo Público Regular 28 Patacallani Vertiente Regular - Tagoloma Vertiente Regular 34
Arque K'asa Ira Agua de Río y vertientes NS/NR Fundición Vertiente Regular 82 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Palli Palli Vertiente Regular Chapanani Vertiente Regular Taracachi Vertiente Regular Chapanani Vertiente Regular Centro Centro poblado Red Pública Buena 90 Arque Chago Vertiente Regular - K'ochi Red Pública Buena 18 Perazani Agua Potable Regular 70 Vinto Vertiente Regular Cotaña Vertiente Regular Sivingani Agua Potable Regular 40 Siwayllacu Siwayllacu Vertiente Regular - Fuente: Diagnóstico comunal
Son muy pocas las comunidades que cuentan son un sistema de agua potable, esto como antes ya se había mencionado se debe principalmente a que las comunidades se encuentran muy dispersas y el número de afiliados por comunidad son muy pocos.
Según reportes de los autodiagnósticos comunales realizados, la calidad del agua consumida por la población de la sección municipal en general es de regular calidad, cuando hablamos de la calidad del agua referimos los datos obtenidos de las comunidades en los talleres comunales, la población califica la calidad del agua en función a que si el agua es salada o no, las comunidades que cuentan con redes
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” de agua por cañería se suministran de este recurso en forma directa desde la toma o estanque de agua. En la mayoría de las comunidades es catalogada como regular y en otras comunidades es mala. El estado de la infraestructura de distribución de agua es regular. Si considera regular la calidad del agua es precisamente porque no tiene la higiene y el cuidado en la toma de agua, que en su gran mayoría están desprotegidas, según relatan los pobladores.
La cobertura tiene un carácter parcial y disperso en función a las múltiples maneras como los pobladores intentan resolver la carencia del líquido elemento; a este efecto, se hace fundamental el nivel de organización al interior de las organizaciones que las agrupa.
Servicios Sanitarios
Siendo que el saneamiento Básico uno de los programas que mas se vincula con la salud, también es uno de los mas descuidados generando enfermedades infectocontagiosas que afectan principalmente a los niños.
Una de las instituciones que trabaja en el tema de saneamiento es UNICEF, en la comunidad de Kutimarca se construyo baños ecológicos.
Los servicios sanitarios en el municipio de Arque son deficientes, la población realiza la eliminación de excretas al aire libre, lo que contribuye a la contaminación del ambiente y a la degradación de la salud de los pobladores.
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Cuadro Nº 45
Tipo Sub Central Pozo Al aire Letrinas Séptico libre Ovejeria Larama 0% 1% 99% Waycha 0% 0% 100% 10 de 0% 0% 100% Septiembre Arque 0% 0% 100% Pongo K'asa 0 0 100% Changolla 0% 66% 34% Berenguela 0% 0% 100% Queñuata 0% 0% 100% Tujsuma 11% 11% 78% Colcha 25% 0% 75% Fuente: Boleta de Diagnostico
La deposición de excretas del 89% de la población es al aire libre, solo el 8% de la población cuenta con letrinas, construidas por ello mismos.
Es necesario Considerar propuestas para el manejo adecuado del saneamiento básico, actualmente existen algunas instituciones que trabajan con la propuesta de Letrinas Ecológica, la implementación y capacitación para su uso resolvería en gran medida el problema de contaminación.
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Viviendas
Las viviendas en el municipio están construidas con materiales del lugar y por ellos mismos, sin ninguna orientación técnica, se establecen sin considerar zonas de riesgo, estas viviendas son multiuso, es decir que no existe un ambiente especifico para dormir y otro para preparar los alimento, además se utiliza un solo ambiente como dormitorio de los padres y también de los niños. La lejanía y dispersión entre viviendas no permite la dotación de servicios básicos. Por lo tanto se puede concluir, que las viviendas son precarias e insuficientes para
satisfacer las necesidades de la población.
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Principales características de la viviendas
Las viviendas del municipio se caracterizan principalmente por no contar con los servicios necesarios de habitabilidad, la construcción de las mismas están a base de materiales rústicos construidos por ellos mismos.
Cuadro Nº 46 Características de las viviendas PROMEDIO DE MATERIAL PREDOMINANTE EN: PERSONAS Por Por Paredes Techos Pisos dormitorio habitación multiuso Ladrillo, Calamina Tierra bloque de o Plancha cemento u hormigón
3,34 2,20 1,93 30,10 92,94 Fuente: INE
EL 93 % de las viviendas presentan pisos de tierra y muros de adobe, puesto que las construcciones de ladrillo u otro material solo alcanzan a 2%, en general las construcciones son utilizadas por toda la familia, es decir que son multiuso (Cocina dormitorio), y lo mas preocupante es que tanto niños y mayores comparten el mismo ambiente.
Cuadro Nº 47 Calidad de la vivienda
CALIDAD DE VIVIENDA
Baja Media Alta
65,60 33,37 1,03
Fuente: INE
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La calidad de las viviendas principalmente de baja calidad, muestra la necesidad de canalizar políticas de mejoramiento de viviendas por parte del municipio con el gobierno central. DESARROLLO PRODUCTIVO
Tamaño y uso de la tierra
Los tipos de uso actuales mas sobresalientes son: el pastoril, silvopastoril, agrícola de subsistencia, agrícola intensiva.
La tenencia14 y uso actual de la tierra está determinada por la topografía, la presencia de recursos hídricos y su ubicación en los diferentes pisos ecológicos donde se encuentra el terreno. En la región existen de cuatro diferentes pisos ecológicos:
. Tierras bajas (2.700-3.200 msnm) . Tierras medias (3.200-3.600 msnm) . Tierras altas (3.600-3.900 msnm) . Tierras de puna (3.900-4.200 msnm)
A los 3.200 msnm, el asentamiento humano es mínimo, en razón de que los terrenos han ido perdiendo su capacidad productiva.
SISTEMA DE PRODUCCION
En la Sección Municipal se practica una agricultura diversificada, intensiva y extensiva y estacional. En superficie de suelo a sembrar en cada campaña agrícola esta determinada por: la topografía, disponibilidad de mano de obra, disponibilidad de agua para el riego, disponibilidad de capital y los factores climáticos.
14 Elaboración propia en base a PDM 2003-2007 88 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
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Sistema de producción a secano
La preparación de terrenos generalmente se realiza en la finalización del periodo de lluvias (marzo). En parcelas de Ladera normalmente se usa la tracción animal (yunta); en terrenos de difícil acceso el trabajo es manual.
Este proceso se llama "barbechado" que principalmente lo realizan para el cultivo de papa.
En la siembra los agricultores realizan el surcado en curvas de nivel con uso de yunta; este proceso se realiza con las primeras lluvias de la temporada,
El control de malezas, aporques combinando con deshierbe manual. Algunas familias realizan control de malezas antes de la siembra de la siguiente manera: con las primeras lluvias germinan y desarrollan las malezas hasta alcanzar una altura de 4 a 6 cm. realizan la arada en un día soleado a fin de eliminar las mismas.
La cosecha, de productos agrícolas es de forma manual, sin embargo. Para la siembra y cosecha del cultivo de papa, es frecuente en todas las comunidades del Municipio el trabajo en Ayni, es decir, familias vecinas que mantienen una estrecha amistad forman grupos de trabajo para realizar la siembra o cosecha para cada uno de los miembros por turno, donde la familia de turno se responsabiliza de la alimentación de todo el grupo.
Principales Productos
Entre los principales productos que identifican la zona están:
Cuadro Nº 48
Época de Cultivo Variedad Tecnología Siembra Cosecha Papa Huaycha Tradicional Diciembre Marzo
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Grano Chileno, Trigo Tradicional Enero Marzo Peruano, Méjico Waltacu, Maiz Blanco, Tradicional Diciembre Abril amarillo Noviembre - Arveja _ Tradicional Julio - Agosto diciembre Noviembre - Trigo Méjico Tradicional Julio - Agosto diciembre Cebada _ Tradicional Octubre Julio Noviembre - Haba _ Tradicional Julio - Agosto diciembre Noviembre - Arveja _ Tradicional Julio - Agosto diciembre Noviembre - Tarhui _ Tradicional Julio - Agosto diciembre Quinua _ Tradicional Agosto - Septiembre Abril - Junio Oca _ Tradicional Septiembre Julio - Agosto Papa Lisa _ Tradicional Septiembre Abril
Fuente: Boleta de Diagnóstico.
Esta producción es diversificada según el área de producción, en la zona frígida de puna la producción de quinua, papa, Tarwi, oca, etc.
Producción agrícola: Superficies y rendimientos por cultivos importantes
Dentro del sistema de producción, la ocupación y uso del suelo en el área rural, es exclusivamente para fines agrícolas y ganaderos, por sus bondades productivas y presenta una diversidad de cultivos de varias especies:
Organización de la fuerza de trabajo
Los trabajos o labores agrícolas son de carácter familiar y están asignadas de generación en generación; sin embargo la participación de la mujer en trabajos considerados de exclusividad del hombre son cada vez mayores. Siendo la comercialización actividad propia de la mujer, no así al acceso, control y toma de
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” decisiones sobre el dinero (fruto de la venta) que tiene una participación mínima y
generalmente lo realizan los varones.
Así mismo los hombres participan en todas las actividades agrícolas (barbechos, nivelados, siembra, riego, etc.), desde la siembra hasta la cosecha, especialmente en aquellas que se requiere mayor fuerza. En cuanto a la actividad pecuaria ambos participan en todas las actividades. En el caso de los hijos varones y mujeres, estos participan en todo el proceso de la siembra y cosecha.
En el trabajo de la cosecha, se recurre a fuerza de trabajo adicional bajo la modalidad de contrato (jornal) o con el sistema del Ayni (ayuda entre familias, cuidando su comida y bebida sin que por medio exista pago de dinero salvo parte de la cosecha como agradecimiento y no como retribución).
Cabe efectuar una aclaración en sentido de que en los días de luna llena, las mujeres no deben ayudar en las faenas agrícolas aduciendo mala suerte, etc., creencias y costumbres propias de la cultura Incaica.
Sistema de Producción
Entre los principales cultivos tradicionales de zona esta los siguientes:
Cuadro Nº 49 Época de Cultivo Variedad Tecnología Siembra Cosecha
Papa Huaycha Tradicional Diciembre Marzo Grano Chileno, Trigo Tradicional Noviembre - diciembre Julio - Agosto Peruano, Méjico Waltacu, Maíz Blanco, Tradicional Diciembre Abril amarillo Arveja _ Tradicional Noviembre - diciembre Julio - Agosto Cebada _ Tradicional Octubre Julio Haba _ Tradicional Noviembre - diciembre Julio - Agosto
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Arveja _ Tradicional Noviembre - diciembre Julio - Agosto Tarhui _ Tradicional Noviembre - diciembre Julio - Agosto Quinua _ Tradicional Agosto - Septiembre Abril - Junio Oca _ Tradicional Septiembre Julio - Agosto Papa Lisa _ Tradicional Septiembre Abril Zanahoria Tradicional Hortalizas Betarraga Tradicional Cebolla Tradicional Verduras Lechuga Tradicional Fuente: Boleta de Diagnostico
El sistema de producción y la construcción de terrazas y obras de conservación de suelos esta establecido a través del ayni, umaraka y la minká.
La baja producción agropecuaria, hace que la población joven y adultos en edad de trabajar emigran y tan solo intervienen en los momentos más indispensables del proceso productivo.
Destino de la producción
La producción del municipio en su mayor porcentaje esta destinado al autoconsumo, los excedentes son comercializados en las ferias locales (Ovejería Larama, Arque y Pongo K’asa), y en algunos casos realizan trueques con otros productos de primera necesidad.
Turismo
Arque oferta espacios con riqueza natural, histórica y cultural que pueden ser explotados para crear espacios dedicados a la actividad turística de aventura, conocimiento, agroturismo participativa rural.
Atractivos Turísticos del Municipio15
Una de las características relevantes de la actividad turística de Arque es la riqueza cultural y natural que persiste a pesar de los tiempos y de las alienaciones que se
15 Mayor detalle en el diagnostico turístico de Arque en Anexo 92 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Diagnostico
GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” manifiesta, es de esta forma, que es necesario destacar todas las riquezas y el renombre histórico con las que cuenta el municipio de Arque, a través de una ficha de inventariación de la identificación de estos recursos, los cuales son identificados y mencionados de la siguiente forma: Cuadro Nº 50
Recursos monumentales, Pueblo colonial de Arque, Plaza y la Iglesia de étnicos y artísticos Arque Minas de Cerro Atractivos o recursos naturales Bosque encantado en Berenguela o paisajísticos Aguas termales Cabracancha y Colcha Ruinas de Inca Pucara (Callajchullpa) Río Arque, donde se puede apreciar el exuberante paisaje valluno. Folklore, fiestas y Festividad Virgen del Rosario (06 - 09 de Octubre), acontecimientos programados en que se observa mucha devoción, danzas y grupos folklóricas, gastronomía de la zona Carnaval, tiene una duración de siete días y es celebrado entre febrero y marzo, su mayor atracción es el Tinku que consiste en combate individual entre representantes entre una y otra comunidad al son del charango que son utilizados para estas ocasiones y que interpretan el ritmo del Huayco. Festividad de San Antonio (12 – 14 de junio) Fiesta del Sr. De Exaltación (Abra K’asa)
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Cochabamba, 2008
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AMDECO 1 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Estrategia
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AMDECO
Plan de Desarrollo Municipal elaborado por la Asociación de Municipios de Cochabamba
Lic. Ramiro Zuazo Manzaneda Director Ejecutivo
Lic. Fernando Pérez Gonzáles Director de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo DIAGNOSTICO Lic. Fernando Pérez Gonzáles Lic. Marisabel Trujillo Zotez Análisis -Socio económico Soc. Richard Cabrera Bustamante Análisis sociológico
Ing. Jorge Estrada Villarroel Análisis Productivo Lic. Fabiola Gutiérrez Análisis turístico Egr. Wilder Sánchez Sistematización TALLERES PARTICIPATIVOS Soc. Richard Cabrera Bustamante Arq. Elsa Rocha Valles Lic. Marisabel Trujillo Zotez
Lic. Fabiola Gutiérrez Aud. Ramiro Vocal Grajeda Modesto Mamani Egr. Wilder Sánchez Egr. Jhonny Acevedo PLAN ESTRATEGICO Lic. Fernando Pérez Gonzáles
INFORMACION GRAFICA Arq. Elsa Rocha Valles
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INTRODUCCIÓN
La pobreza en el municipio de Arque se ha mantenido constante y va acentuándose tanto, que hoy en día hay más indigentes rurales que hace 20 años.
Aunque muchas de las causas de la pobreza rural tienen su origen fuera del municipio, lo que no se puede discutir es la poca efectividad de las políticas de desarrollo rural impulsadas desde hacen mas de cinco décadas (reforma agraria).
En la búsqueda de nuevas respuestas, proponemos la presente Estrategia de Desarrollo del Plan con un enfoque territorial el mismo que nos permitirá generar las estrategias para el desarrollo rural.
A pesar de que el territorio es la base de la planificación, aún no se ha desarrollado la utilización de este enfoque de desarrollo. Consideramos que ello se debe a tres factores:
a. Propuestas simplemente teóricas, en especial en lo que se refiere a lo rural, aún discurren principalmente por la orientación disciplinaria, con escasos esfuerzos de integración. b. La falta de iniciativa por parte de los planificadores ya sean del estado, del departamento y del municipio, por lo que las propuestas de desarrollo rural y eliminación de la pobreza no cuentan con un enfoque territorial, y por lo tanto, la evidencia sobre la eficacia del nuevo enfoque es aun insuficiente; c. Aunque muchos organismos internacionales y nacionales responsables del desarrollo rural y de la eliminación de la pobreza
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se han declarado a favor de este enfoque territorial, todavía no han sido suficientemente capaces de completar el paso de la visión a la acción.
Este nuevo Plan pretende contribuir a este proceso en curso de construir un enfoque territorial para el desarrollo rural. El objetivo del instrumento es aportar elementos que puedan constituir una herramienta operativa, que ayude a través de las estrategias que se propone, salir en forma progresiva de la pobreza en el municipio.
Ello es imperativo en un momento en que lo rural recibe una mayor atención política de parte del gobierno nacional, además de las agencias internacionales.
Para que esta mayor apertura política se materialice, es necesario que se encuentre con una propuesta coherente y convincente, centrada en la inversión en activos para la promoción del crecimiento, que sea alternativa a la de la simple repetición de los esquemas convencionales, o a aquellas que privilegian las transferencias directas a los pobres vía fondos sociales.
Adicionalmente, la clarificación de un enfoque territorial del desarrollo rural, ofrece la oportunidad de conectar los temas de la pobreza rural con otros elementos que hacen al territorio como el de los asentamientos humanos, de la acción pública moderna, como son, por citar algunos, los del desarrollo económico local, competitividad, descentralización, modernización del municipio, pequeña y mediana empresa, y medio ambiente.
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El Desarrollo Territorial Rural se constituirá en el proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos.
El desarrollo institucional que tendrá como principal protagonista al Gobierno Municipal tiene el propósito de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores sociales, institucionales y de la cooperación.
El presente Plan no solo es de un quinquenio, sino es del largo plazo, tiempo necesario para la construcción del territorio municipal Julio de 2008
Lic. Fernando Pérez Gonzáles DIRECTOR DE PLANIFICACION GESTION TERRITORIAL Y DESARROLLO PRODUCTIVO
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DESAFÍOS Y CONDICIONANTES DEL DESARROLLO RURAL
Consideramos importante tener en cuenta dos premisas que nos permitirá guiar todo el proceso estratégico del Plan y son:
1. El reconocimiento de las tendencias de la población del municipio, ante los cuales las antiguas metodologías como proponer programas y proyectos sin una visión clara ni estrategia definida nunca se cumplieron y han sido simplemente aspectos teóricos y metodológicos que no han logrado sacar de la pobreza al municipio.
2. La comprobación de que los enfoques o estrategias convencionales de desarrollo rural y eliminación de la pobreza que se pusieron en practica desde los inicios de la Participación Popular, no rindieron los frutos esperados.
Antecedentes y condicionantes
Las transformaciones que se vienen dando en un mundo globalizado afectan a todas las dimensiones de la vida del municipio: la economía, la política, la cultura, las relaciones sociales e interinstitucionales.
Se ha acelerado la inserción de las economías agrarias en el proceso de globalización, con todas las implicaciones que ello tiene sobre los grados de autonomía de las políticas nacionales.
Independientemente de que se considere o no a la globalización como un fenómeno nuevo, lo que resulta innegable es que su traducción moderna muestra diferencias cualitativas con fenómenos de épocas pasadas pues
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” se trata de una economía capaz de trabajar como una unidad en tiempo real y a escala mundial. 1 El comercio internacional y los mercados de capital están articulados globalmente operando durante todo el día y a cualquier distancia; las herramientas que lo hacen posible surgen de las tecnologías de información y comunicación.
La capacidad del Gobierno Municipal para orientar su propia economía se ve limitada por factores que escapan a su control, incluso en circunstancias de un manejo adecuado de las variables macroeconómicas.
Paradójicamente, este debilitamiento apunta a la necesidad de fortalecer la capacidad de gestión del Gobierno Municipal.
Limitaciones de los enfoques tradicionales de los anteriores PDM`s
Lo propuesto en los anteriores Planes son irrelevantes frente a la magnitud de los cambios dinámicos que tiene el territorio y sus asentamientos humanos, tienen una lógica estancada es decir con proyectos y programas definidos sin tomar en cuenta a la dinamicidad de cambio que se genera en el territorio.
. Hacen caso omiso del alto grado de heterogeneidad que caracteriza a la población del municipio, al mundo de la pobreza, de la pequeña agricultura y de la pequeña organización rural no agrícola, y por lo tanto, a la necesidad de contar con estrategias diferenciadas. . Desconocen el carácter multidimensional de la pobreza y tienden a enfrentarla con respuestas uniformes que no logran dar cuenta
1 Castells (1999 Pág. 259) 7 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Estrategia
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de la complejidad del fenómeno, sus causas y sus manifestaciones. . Están centrados en la actividad agrícola, no incorporando el carácter multiactivo de las unidades familiares rurales, a pesar de la importancia que ha alcanzado el trabajo rural no agrícola, especialmente en el caso de las mujeres que se incorporan al mercado laboral. . No intervienen en corregir las fallas o ausencias de mercado, que afectan en particular a los pequeños y medianos productores y a los pobres, contentándose con suplir o mitigar algunas de ellas con los recursos de los proyectos de desarrollo, solo para verlas reaparecer al término de los mismos. . Desvinculan con frecuencia las acciones orientadas a la transformación productiva, de aquellas que apuntan a la reforma de las instituciones rurales. Por lo general fallan en articular las políticas y acciones específicas de desarrollo rural, de aquellas de carácter macro, con lo que la viabilidad y sustentabilidad de las primeras quedan seriamente cuestionadas. . Tienen serias dificultades para asumir el hecho de que crecientemente son el mercado y los agentes de mercado quienes tienen el peso decisivo en la determinación de las tendencias, oportunidades y restricciones que enfrentan habitantes del municipio. Por ello, reducen innecesariamente su ámbito de competencia a lo que está directamente al alcance del sector público y de sus agentes. . No consideran, salvo excepciones, la posibilidad de inducir a la agroindustria, a los servicios, a las empresas medianas y grandes, incluso aquellas localizadas en el sector urbano, a asumir el papel
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de difusoras de tecnología hacia determinados segmentos de la pequeña y mediana empresa (PYME) rural . Carecen de capacidad para adecuar las propuestas estratégicas o las políticas generadas centralmente, a las potencialidades y restricciones específicas que presenta cada región o, a la inversa, no incorporan desde el inicio consideraciones de replicabilidad y amplificación de las experiencias exitosas.
En un sentido más amplio, no consideran los efectos potenciales que un determinado desarrollo del núcleo urbano pudiera tener, tanto en la transformación productiva de la actividad rural, como en las condiciones de vida y de trabajo de la población, en particular los pobres.
La insatisfacción con los enfoques tradicionales ha dado lugar a una serie de formulaciones estratégicas para reenfocar el desarrollo rural y el combate a la pobreza, las que en general avanzan hacia una propuesta de enfoque territorial.
EL PLAN DE DESARROLLO RURAL PROPUESTO
El Plan De Desarrollo Rural Sostenible propuesto, necesariamente debe partir de los planteamientos de la Planificación Estratégica del Estado, la Planificación del Desarrollo Municipal debe apropiarse de esas estrategias y objetivos para adecuarlas a sus propias realidades, el municipio tiene más posibilidades de aplicar esas estrategias para conseguir los deseados objetivos
Los parámetros que se deben considerar tanto para la proyección de crecimiento de los indicadores como sus interrelaciones son:
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Neutralizar la migración definitiva de la población. La distribución de la población económicamente activa (PEA). El crecimiento del producto PIB municipal por sectores económicos. El Valor Agregado promedio por ocupado y per cápita. Los recursos financieros necesarios para la ejecución del Plan.
Metas
En función a la implementación de la presente estrategia es posible formular las siguientes metas:
1. Incrementar la tasa de crecimiento económico global del municipio en el largo plazo (15 años = 3 periodos de gestión municipal.), en coincidencia con la política del Gobierno Central, que propone reducir en un tercio los niveles de pobreza que asolan el país en 15 años.
2. Elevar el nivel y la calidad de vida de los habitantes del municipio con base en el incremento de la productividad de la mano de obra, el mejoramiento de los servicios y el desarrollo de la infraestructura básica.
2.1 El incremento de la productividad de la mano de obra, deberá estar necesariamente ligada a la introducción de tecnologías relativamente más avanzadas en la agricultura que a su vez implica la capacitación de los campesinos productores para superar un sistema tradicional en el rubro de la agropecuaria, en cuanto a manejo de suelos, labores culturales, semillas, control de plagas y comercialización, en lo referente a la ganadería superar
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las actuales practicas en cuanto a manejo genético, forrajes, control de enfermedades, etc.
3. Iniciar un proceso de incorporación de mayor Valor Agregado a la producción del sector primario, para ampliar la base de la población económicamente activa (PEA) a través de la creación de empleos en los sectores secundario y terciario.
4. Revertir la tendencia migratoria de la población del municipio, orientando el desarrollo de las actividades productivas a la recuperación de la población económicamente activa (PEA), que haya migrado hacia la ciudad de Cochabamba y otras ciudades, donde muchos han desarrollado capacidades y destrezas en el campo productivo y en el de servicios, constituyen por tanto, un capital humano que puede apuntalar el proceso de desarrollo del municipio, es decir de una tasa negativa (- 0.01 %) ingresar a una tasa positiva, de tal manera que en plazo de ejecución del Plan , el municipio pueda contar con una mayor fuerza de trabajo y una mejor distribución de la población en todo el ámbito territorial.
5. Para este cometido, será necesario desarrollar la agropecuaria, de ella se espera efectos multiplicadores en los sectores secundario y terciario.
6. Incrementar la fuerza de trabajo, buscando la ocupación de toda la PEA del municipio. Capacitándola para una mejor productividad en los diferentes rubros de la actividad económica.
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DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
En la introducción señalamos que con este documento queremos aportar elementos que puedan constituirse en una herramienta operativa del Plan de Desarrollo Municipal desde el enfoque territorial, a través del Desarrollo Territorial Rural.
Que es el Desarrollo Territorial Rural
El Desarrollo Territorial Rural lo concebimos como un proceso de transformación productiva e institucional en un espacio rural determinado (el municipio), cuyo fin es reducir la pobreza del mismo. La transformación productiva tiene el propósito de articular competitiva y sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos.
El desarrollo institucional tiene los propósitos de estimular y facilitar la interacción y la concertación de los actores sociales e institucionales entre sí y entre ellos y los agentes externos relevantes y de incrementar las oportunidades para que la población participe del proceso y de sus beneficios.
FORMULACIÓN DE OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL PLAN ESTRATÉGICO
Los objetivos de desarrollo del plan representan los propósitos que busca el plan, se refiere a lo que se busca logar con las diferentes dimensiones y líneas estratégicas.
Los objetivos expresan escenarios deseados tales como: la evolución de los cambios económicos, la superación de las situaciones de pobreza, las 12 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Estrategia
GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” transformaciones necesarias de la infraestructura urbana y rural, también se refiere a los valores que se desea implementar como: una activa participación de la población del municipio en las decisiones, una mayor organización social, desarrollo cultural, etc.
En el municipio de Arque, existe una fuerte dependencia entre las formas de uso del espacio territorial, las posibilidades de crecimiento económico y el bienestar de la población, los objetivos propuestos se agrupan en tres bloques que darán lugar posteriormente a las dimensiones de desarrollo y líneas estratégicas del plan.
Primer objetivo. Mejoramiento de las condiciones de vida de la población.
Referido a: . Organización social y participación . Salud, vivienda, saneamiento básico . Educación y cultura . Recreación y deporte . Seguridad ciudadana . Prevención de riesgos . Calidad ambiental
Segundo Objetivo. Voluntad de lograr un crecimiento económico sustentable
En la premisa de:
. Modernización, desarrollo y formación de empresas locales
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. Empleo, productividad en base al aprovechamiento y protección de los recursos naturales. . Fomento a sectores productivos (agricultura, pecuario, industria y turismo). . Infraestructura de apoyo a la producción de bienes y servicios.
Tercer objetivo. Resolución de problemas de la organización espacial
Incluyen: . Recuperación y protección de áreas geográficas en función a su importancia ecologica, productiva y cultural. . Integración territorial . Vialidad estructurante y redes de servicio al interior del municipio. . Distribución equitativa de la infraestructura urbana social
Los objetivos señalados constituirán los ejes del desarrollo territorial y la organización del territorio municipal como una unidad de planeamiento, lo cual implica que el municipio debe trabajar en contar con un ordenamiento territorial.
La organización territorial, exige una atención especial a la claridad y facilidades para el tránsito de bienes y servicios a través de un sistema vial y sistemas de transporte y comunicaciones eficientes, además de la dotación de redes de infraestructura urbana y rural y los servicios básicos apropiados; asegurando el desarrollo de los distintos actores sociales y productivos del municipio.
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DIMENSIONES OPERATIVAS DEL ENFOQUE DE DESARROLLO TERRITORIAL MUNICIPAL
Primera Dimensión
La transformación productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de forma simultánea en el marco del desarrollo territorial rural.
Se pretende destacar la interdependencia de la transformación productiva y del desarrollo institucional.
La competitividad, el carácter sistémico de ésta, la innovación tecnológica, la construcción de vínculos con mercados dinámicos, y las relaciones urbano-rurales, son impensables sin construir redes que permitan el acceso a conocimientos y habilidades, alianzas entre agentes que se complementan para el logro de objetivo compartidos a lo largo de una cadena productiva y espacios de concertación público-privados.
Segunda Dimensión
Los programas de Desarrollo Territorial del municipio deben operar con un concepto ampliado de lo rural
Si tomamos un cierto umbral de densidad demográfica como criterio relevante para delimitar lo urbano quedará en evidencia que hay una clara sobreestimación del grado de urbanización de buena parte del municipio
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El análisis de las tendencias demográficas entre los censos revelará la existencia de un número significativo de pequeños y medianos núcleos urbanos que han mostrado capacidad de crecimiento mínimo. Este análisis debiera utilizarse como un indicador de tendencias con un potencial dinamizador de los territorios rurales a los que dichos núcleos pertenecen.
Tercera Dimensión
Para los programas de Desarrollo Territorial del municipio, el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente. Desde el punto de vista del proceso de desarrollo rural en particular, el territorio no es sino el espacio que sus agentes económicos reconocen como necesario para contener y delimitar las relaciones que establecen entre ellos al interior, y entre todos y el ‘mundo externo,’ en función de los proyectos u objetivos de desarrollo que se proponen emprender.
El territorio en el proceso de desarrollo rural es una construcción social, y no un espacio objetivamente existente y delimitable en virtud de una u otra variable o conjunto de variables físicas o económicas. El territorio es estrictamente dinámico, es decir, funcional a los objetivos y alcances que se proponen los agentes de los procesos de desarrollo territorial rural.
Cuarta Dimensión
Los programas de Desarrollo Territorial del municipio deben considerar explícitamente la heterogeneidad entre territorios 16 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Estrategia
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Se debe proponer una tipología de configuraciones territoriales a partir de criterios que se consideren relevantes desde el punto de vista de los posibles diseños de la estrategia.
Un sistema de información territorial (Catastro) permitirá generar las políticas a seguir en la gestión del mismo tomando en cuenta:
. Situaciones de las micro regiones que tienden a articular un buen desempeño de la agricultura familiar con un entorno socioeconómico flexible y diversificado. . Situaciones de las micros regiones que tienden a combinar la presencia de una agricultura de subsistencia con un entorno socioeconómico generador de oportunidades de trabajo no agrícola tanto rurales como urbanos. . Situaciones de despoblación por el efecto de la migración, que tienden a combinar sistemas productivos muy extensivos, en general agropecuarios, con un entorno socioeconómico rígido, especializado o austero de mano de obra. . Situaciones de fragilidad de los ecosistemas o del entorno socioeconómico que impiden la intensificación de prácticas agrícolas bloqueando al mismo tiempo la generación de oportunidades de trabajo no agrícola.
Quinta Dimensión
Los programas de Desarrollo Territorial del municipio deben convocar a la diversidad de agentes del territorio
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Las comunidades del municipio pueden por si mismos desarrollar ciertos tipos de capacidades y competencias, a partir de su propia organización.
Sin embargo, habrá otras determinantes del desarrollo a la que accederán a través de metodologías que los vinculen con otros agentes económicos y sociales. Por ende, la construcción de estas metodologías y el relacionamiento con estos otros actores, es decir, la promoción de la concertación social, son tareas ineludibles del desarrollo.
Sexta Dimensión
La implementación de la estrategia de Desarrollo requiere una compleja arquitectura institucional
Concebimos por arquitectura institucional al conjunto formado por las instituciones y las organizaciones.
Para efectos de la implementación del enfoque de desarrollo, el municipio se encuentra frente a un esquema obsoleto en lo que hace a la arquitectura institucional, pues no existen ni organismos ni instituciones que puedan abordar de un modo integral la problemática del desarrollo rural entendida en los términos propuestos.
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Las posibilidades de coordinación raras veces trascienden las reuniones de los actores sociales e institucionales sin efectos importantes, siendo el problema más importante:
Las atribuciones y capacidades del gobierno municipal en su dimensión técnica, administrativa y política se encuentran desactualizadas.
Es importante reestructurar la organización de funcionamiento del Gobierno Municipal en la búsqueda de la coordinación, la existencia de controles y equilibrios entre los distintos niveles de gobierno municipal.
Contar con la capacidad técnica de construir redes y otras formas de asociación entre los actores del municipio, para generar organizaciones de alcance regional capaces de emprender las tareas de la transformación productiva.
LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Las estrategias del desarrollo rural integral del municipio, se van a ir ajustando a la actividad de los pequeños productores como trabajadores agrícolas y sólo a los vínculos que, en cuanto tales, tienen con su entorno.
Es importante el carácter multisectorial, territorial y descentralizado que deben tener las estrategias, sin las cuales, se señala, las inversiones públicas en el medio rural difícilmente llegarán a ser eficaces y sustentables
Línea estratégica 1
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Descentralización de los niveles técnicos del municipio
En el ámbito de las micro regiones del municipio, en la condición de que las comunidades cuenten con la capacidad técnica y los incentivos para apropiarse de los procesos de esta descentralización, con la premisa de que “cuando las comunidades participan, comparten los beneficios y aumentan su cuota de ganancia.”
El empoderamiento de los habitantes del municipio se constituye con mucha fuerza en el eje que estructura el desarrollo. La descentralización será el factor que abrirá nuevas oportunidades a los pobres, “a condición de que ellos puedan influir en las instituciones, políticas y decisiones que afectan sus vidas”, vinculando así descentralización, ciudadanía, empoderamiento y superación de la pobreza rural.
A partir de este enfoque, la estrategia compromete acciones de fortalecimiento de las capacidades de las autoridades locales y en favor del mejoramiento de la responsabilidad y la transparencia en su gestión y en la prestación de servicios a las comunidades del municipio.
Esta línea estratégica a partir del planteamiento global antes descrito, va un paso más allá y se acerca al desarrollo territorial rural
Nueva concepción estratégica que busca:
. Que el desarrollo del municipio genere corredores económicos, creando un entorno propicio para la reducción de la pobreza.
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. Que la mejora del bienestar de la población rural exige el fortalecimiento de las instituciones locales del municipio. . Que la creación de oportunidades de ingreso y empleo de los habitantes del municipio no puede restringirse al ámbito agropecuario sino que debe prestar atención también al desarrollo de la industria, los servicios y de los vínculos agricultura industria servicios.
Línea estratégica 2
Desarrollo territorial multisectorial
Se plantea contar con opciones efectivas para la ejecución descentralizada de los programas y políticas, como elemento indispensable para la construcción de un contexto político institucional conducente a la reducción sostenible de la pobreza rural.
Este elemento se articula con otro de similar importancia, que es el reconocimiento de la heterogeneidad estructural del medio y de las sociedades rurales, que refuerza la necesidad de la descentralización y diferenciación de las estrategias de reducción de pobreza, para que estas
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Otro elemento de esta estrategia es el reconocimiento del aporte esencial que los sectores no agropecuarios (industria y servicios) deben hacer a la reducción de la pobreza rural.
Se plantea el fortalecimiento del Gobierno Municipal y los actores institucionales y de la participación social como acciones estratégicas para la reducción de la pobreza rural.
Estas acciones estratégicas se deben insertar en un enfoque de desarrollo de las micro regiones, concebidas como espacios relativamente autónomos donde el municipio puede actuar a través de políticas destinadas a la producción de bienes públicos, tales como dotación de infraestructura, mejoramiento de la calidad de la mano de obra, fomento de las organizaciones locales, y estímulos a la innovación tecnológica.
También hace parte de este enfoque el desarrollo de instancias locales y descentralizadas de decisión, que vinculen a las comunidades con la micro región y a ésta con espacios mayores. Etapas de la estrategia:
1. Fortalecimiento y saneamiento del gobierno Municipal; 2. Planificación estratégica local y de fomento de la concertación social; 3. Puesta en marcha de proyectos predominantemente representativos de apoyo a las actividades productivas,
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4. Potenciación de la competitividad empresarial, y; de desarrollo de un componente financiero.
Línea estratégica 3
Enfoque de desarrollo de carácter territorial,
Se debe orientar a la promoción del crecimiento económico rural de base amplia o multisectorial; focalizada en la totalidad del espacio rural, y construcción de alianzas con todos los agentes económicos ya sean públicos y privados interesados en el desarrollo.
El principio rector de la implementación, será el reconocimiento de la diversidad municipal y regional. Siendo el punto focal de esta estrategia las comunidades del municipio y el mejoramiento de su bienestar en todos los sentidos.
El apoyo al crecimiento económico rural de base amplia, otorgara importancia al desarrollo del sector agropecuario y a la expansión de las actividades económicas rurales no agrícolas.
El fomento agropecuario, a su vez, reconoce la necesidad de impulsar estrategias diferenciadas que den cuenta de distintas situaciones, definidas estas por la dotación de activos de los hogares rurales y por el potencial de los territorios en que se localizan.
Lo que se busca con esta estrategia es:
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Promover el bienestar social general y manejar y mitigar los riesgos y la vulnerabilidad de habitantes del municipio.
Línea estratégica 4
Construcción de alianzas
El Gobierno Municipal deberá buscar alianzas estratégicas con todos los sectores interesados, su implementación se basa en cuatro pilares:
. Elevar el perfil del desarrollo rural en las políticas municipales. . Amplificación de las innovaciones y de las inversiones en desarrollo rural. . Mejoramiento del impacto de las inversiones rurales . Implementación de las políticas globales y corporativas de otras instancias de la cooperación
Línea estratégica 5
Reforma institucional para el Desarrollo Rural
Se plantean cuatro áreas prioritarias:
. La seguridad alimentaria . La inserción dinámica en el comercio a nivel municipal, departamental, nacional e internacional . La gestión sustentable de los recursos naturales . La reconstrucción de las instituciones agropecuarias.
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Se plantea la necesidad de fortalecer la capacidad de gestión del Gobierno Municipal, como opción para elevar la eficiencia de la política de desarrollo local.
Estrategia que busca:
. Transformación del pequeño productor en un empresario rural. . Del empleo agrícola al multiempleo . De una política agrícola genérica a políticas diferenciadas de acuerdo a tipos de unidades familiares; de la producción agrícola a los encadenamientos de ésta con la agroindustria y los servicios.
De la incompatibilidad entre mercado/municipio como mecanismo de regulación, a la reconstrucción de las instituciones como mediadoras entre la sociedad civil, el municipio y el mercado.
Línea estratégica 6
Implementación de procesos de desarrollo económico Incrementar la competitividad y fortaleza económica de unidades a nivel regional del municipio para la creación de mejores oportunidades de empleo a nivel municipal.
La propuesta está centrada en la creación de entornos locales favorables al desarrollo empresarial rural, siendo las propias empresas el agente (económico) o grupo objetivo en torno al cual se organizan los diversos
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” instrumentos, destinados al fortalecimiento, a la atracción de otras o al surgimiento de nuevas empresas locales.
La estrategia resalta el carácter sistémico de las acciones a través de diferentes actividades considerando que es a nivel local donde es posible integrar el desarrollo de habilidades con el apoyo a la pequeña y mediana empresa, el mejoramiento tecnológico con la investigación y el desarrollo, el impulso a proveedores con el fortalecimiento de las asociaciones, la promoción del empleo con la calidad de la infraestructura.
El fundamento económico de la necesidad de impulsar el desarrollo de las economías locales surge de la aceptación de que “en el mundo real, los mercados nunca coinciden con los supuestos ideales de los modelos neoclásicos simples” y que a nivel local existen tipos específicos de fallas de mercado que pueden ser superadas con costos bajos y distorsiones marginales, con un adecuado fortalecimiento de las instituciones a ese nivel.
Línea estratégica 7
Desarrollo focalizado en unidades territoriales
El concepto de territorio tiene una connotación amplia y multidimensional, entre otras cosas de apropiación territorial, conformación de región, de espacio acotado, en términos geográficos, políticos, administrativos y ecológicos, constituyendo unidades integrales de planificación e iniciativas de desarrollo, especialmente en aquellos de alta expresión rural2
2 (IICA 2000 Pág.11). 26 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Estrategia
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Necesidad de tener una nueva visión de la agricultura y la vida rural entendida como un balance o combinación adecuada de lo urbano y lo rural, en un contexto del desarrollo sostenible, armónico con el medio ambiente y los recursos naturales, que incorpore la innovación tecnológica.
El reconocimiento de la competitividad como requisito indispensable para lograr el desarrollo sostenible.
La incorporación de nuevas actividades productivas incluyendo aquellas de naturaleza no agrícola; el apoyo gubernamental para favorecer el desarrollo de conglomerados o “clusters.”
Áreas de concentración de esfuerzos:
. Comercio y políticas de integración . Desarrollo del agro negocio . Desarrollo rural sostenible orientado al manejo sostenible de los recursos naturales, otorgando especial importancia a la deforestación, la degradación de las tierras, y la calidad del agua para la agricultura) . Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos y la de la ‘modernización institucional’, entendida básicamente como la creación en el municipio de la unidad agro productiva
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS ESPECÍFICOS
Los lineamientos estratégicos específicos del Plan están dirigidos a construir el municipio en el corto y mediano plazo al igual que las líneas estratégicas de desarrollo y las dimensiones que tienen un largo plazo,
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GOBIERNO MUNICIPAL DE ARQUE ASOCIACION DE MUNICIPIOS DE COCHABAMBA “AMDECO” todas permitirán a los técnicos municipales proponer los programas y proyectos en función a cada una de las estrategias y dimensiones.
1. Ordenamiento, gestión territorial y preservación del medio ambiente, El ordenamiento del territorio y la preservación del medio ambiente son vitales para el desarrollo productivo. El ordenamiento conlleva una definición de los usos de las zonas que conforman el espacio físico municipal de acuerdo con las características específicas y los objetivos que se esperan alcanzar, mientras que la preservación del medio ambiente constituye una apuesta estratégica de sustentación del proceso de desarrollo el uso del territorio municipal debes ser regulado con criterios de preservación del medio ambiente y los ecosistemas, a fin de contar con un territorio sustentable y de protección de los recursos naturales.
2. Infraestructura y equipamiento, proveer al centro urbano el equipamiento necesario para iniciar el proceso de cambio para mejorar la calidad de vida de la población y su articulación con su entorno rural.
3. Desarrollo de Políticas sociales, las oportunidades con las que deben contar los habitantes del municipio partirán a través del fortalecimiento de sus organizaciones sociales y productivas, generando programas en el marco del Desarrollo Humano sostenible.
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4. Modernización de la gestión publica municipal y participación ciudadana del municipio, el uso de nuevas herramientas por parte de la gestión municipal permitirán a esta acercarse aun más a la población del municipio y comprometerse con el desarrollo del municipio.
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO
El éxito de las estrategias propuestas depende:
. De la voluntad política del Gobierno Municipal y de otras autoridades del municipio, prefectura e instituciones. . De la capacidad técnica de los profesionales del municipio que permita la generación de programas y proyectos en función a las estrategias. . De la participación institucional de actores claves. . De enfoques temáticos, . De los procesos participativos y técnicos aplicados.
Para que la presente estrategia sea implementada se requiere de un dialogo concertado con los actores claves los cuales tendrán un papel importante en la implementación.
Para los procesos de planificación, implementación, monitoreo y fiscalización es importante que se establezcan reglas claras de comportamiento y de la definición de roles. Ello significa la necesidad de una “institucionalización” de la gestión del plan.
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Misión
Ser un Gobierno Municipal promotor del desarrollo económico, atractor de inversiones, cercano a su población y transparente, fortaleciendo la gestión municipal como principio de seguridad y productividad generador de acciones y mejores servicios, en acuerdo social y de mejores condiciones para el desarrollo, en beneficio de las familias y de todos los habitantes del Municipio.
Visión
Municipio que cuenta con un gobierno eficiente, transparente y participativo que satisface las esperanzas de la comunidad y genera confianza. Un gobierno promotor del desarrollo y gestor de mayores recursos en beneficio de las familias del municipio; un gobierno que vela por el cuidado del medio ambiente y la biodiversidad y la defensa de los valores y raíces culturales de su pueblo.
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El enfoque territorial del Plan de Desarrollo Municipal
Objetivo Características intermedio Objetivo Final importantes
Fortalecimiento de la gestión descentralizada
Alianzas del Gobierno Municipal
Implementar la visión del municipio Financiamiento
Enfoque de abajo hacia Valoración de las iniciativas locales Arriba Nuevo enfoque del Plan de Desarrollo Municipal, el desarrollo Rural desde el espacio territorial Enfoque territorial Estimular la creación de empleo y la diversificación de la economía rural del municipio
Acciones innovativas del G.M Responder con eficacia a las oportunidades externas
Enfoque multisectorial
Reducir el aislamiento y falta de información a través de la generación de sistemas d información Sistema de redes de cooperación
FACTORES IMPORTANTES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ESTRATEGIA (como funcionara )
El Gobierno Municipal debe de reestructurar su aparato administrativo en la búsqueda de:
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La competitividad determinada por la amplia difusión del progreso técnico y del conocimiento, es una condición necesaria de sobrevivencia de las unidades productivas. Sin embargo, cabe precisar que ser competitivo, en un contexto de marginalidad como el del municipio cuando la perspectiva del análisis es la superación de la pobreza, debe entenderse como la capacidad de generar mejores empleos (incluido el autoempleo), que conduzcan a incrementos sostenibles de los ingresos como condición para el mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, si se quiere, mejorar su calidad de vida.
La innovación tecnológica en:
. Procesos, transformando la producción del municipio . Productos, generando bienes de mayor valor dirigidas a demandas mas flexibles y dinámicas . Gestión en la forma de organización y de relaciones con los mercados, que eleve la productividad del trabajo, la cual se constituye en la base fundamental del mejoramiento de los ingresos de la población.
La competitividad es un fenómeno sistémico, es decir no es un atributo de empresas o unidades de producciones individuales o aisladas, que dependen de las características de los entornos en que están insertas, en que intervienen Se trata, por lo tanto de cambiar la óptica sectorial agrícola, por otra centrada en las articulaciones multisectoriales en un espacio determinado.
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La demanda externa al territorio es el motor de las transformaciones productivas y, por lo tanto es esencial para los incrementos de la productividad y del ingreso.
Los vínculos urbano-rurales son esenciales para el desarrollo de las actividades agrícolas y no agrícolas al interior del territorio, por cuanto es a través de ellos que se opera la relación con la demanda externa al territorio, pero además porque determinan la viabilidad de ciertos emprendimientos debido a sus condiciones de acceso a insumos, conocimientos, redes y relaciones, que son externos al ámbito rural del municipio.
El desarrollo institucional municipal tiene una importancia decisiva para el desarrollo territorial. En particular, a la relación directa con la existencia y funcionamiento de redes de relaciones sociales de reciprocidad, basadas en la confianza; los elementos culturales y la identidad territorial; y las redes con actores externos al territorio.
Concebir al territorio no como un espacio físico objetivamente existente’, sino como una construcción social, es decir, como un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido de propósitos compartidos por múltiples agentes públicos y privados.
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En este proceso de la implementación de la estrategia, donde de acuerdo al diagnostico existen comunidades productivas y otras no, la estrategia es clara en razón de que propone otras líneas de acción para esa población (Lineamientos estratégicos específicos, líneas estratégicas 2, 3, 4, 5,6).
Asimismo el gobierno municipal debe seguir la lógica del diseño institucional propuesto (ver grafica)
Diseño institucional para el Desarrollo territorial sostenible ARQUE 2028 Desarrollo Enfoques del Territorial Desarrollo
Estado/ Políticas Municipio Transformación Nacionales Productiva Regionales Sostenible Gestión Concertada Plan de Empresas Desarrollo Desarrollo Organizaciones sociales Rurales Territorial Institucional Municipal
Presupuestos Competitividad Participativos y superación De la Pobreza Estrategia de Desarrollo
Es importante, tener en cuenta que el presente plan no solo es de un quinquenio, sino que es del largo plazo, aspecto que hace que el trabajo sea sostenido entre el Gobierno Municipal, la Asociación de Municipios de Cochabamba y la población toda, el proceso a seguir se refleja en las dos graficas subsiguientes:
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PRIMER QUINQUENIO
PROCESO DE DESARROLLO DE CAPACIDADES
CONOCIMIENTOS Población del Municipio (Saber)
HABILIDADES (saber hacer) + Comportamiento = Competencias
ACTITUDES CRITERIO (Saber hacer TÉCNICO Y como)
En este primer quinquenio la población adquirirá un criterio técnico para la gestión de su territorio.
Desarrollo de Políticas Locales
Transversalidad del PDMTP Otras áreas se Involucran en PDMTP AL INTERIOR DEL GOBIERNO Institucionalización del MUNICIPAL PDMTP Sensibilizació DESCONCENTRACION n de autoridades y Proceso de Implementación Del Plan de Desarrollo Municipal Territorial Productivo Arque
Identificación y sensibilización de actores AL EXTERIOR DEL locales, empresariado y Programas y Proyectos GOBIERNO MUNICIPAL sociedad civil de Promoción (capacitación) Empresarial y del Empleo planificados Coordinación y Concertación público –
privada (Mesas de Concertación) Promoción de cadenas productivas, Clusters, Desarrollo Regional y Competitividad
Años 0 5 10 15 20
Cochabamba, junio de 2008 35 Dirección de Planificación Gestión Territorial y Desarrollo Productivo “AMDECO” 2008 Estrategia