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01SEP2006 \ oyecto dete"y t¡.:f! (f< Qll 6 -Q-K r ,t -'.''=l........-xoo, /-e)É RE(!)rB¡t).) PROYECTOCOMPLEIVENTARIO A LA LEY28864 LEY DE LAZONA ECONOI\¡ICAESPECIAL Y CREA LA ZONACOIVERCIAL DE PUNO Los Congresistasde la RegiónPuno YONHY LESCANO ANC|ETA, ALFREDO TOMAS CENZANOSIERRALTA, MARGARITA TEODORA SUCARI CARI, SUSANA VILCA ACHATA Y ALDO VLADIMIROESTRADA CHOOUE. ejerciendoel derechode in¡c¡ativaleg¡slat¡va confer¡do por el artículo107' de la ConstituciónPolít¡ca del Perú, presenta el siguiente: PROYECTODE LEY EXPOSICIONDE MOTIVOS Enfecha 13 de Juliode 2006,el Congresode la Repúblicaaprobó la creaciónde la ZonaEconómica Espec¡al de PunoZEEDEPUNO, con la f¡nalidadde realizar actividades¡ndustriales, agro¡ndustriales, de maquilay de servicios,con la final¡dadde contribuiral desarrollosoc¡oeconóm¡co sostenible del departamento de Puno,a travésde la promociónde la inversióny desarrollo tecnológ¡co. Enfecha 05 de agostode 2006,el nuevopresidente de la Repúblicaen la Plaza de Armasde la Ciudadde Punopromulga la norma,comprcmetiéndose a ampl¡ar la Zona Económ¡caEspecial a las activ¡dadesdel Turismoy la Producción,así comocrear una Zona Comerciali la normaes publicándolaen el diariooficial "El Peruano",el dom¡ngo06 de agostocon el N.28864. La refer¡daLey se formulósobre la base de la propuestapresentada por varios Congresistasentre ellos los Proyectos de Ley N" 00997/2001-CR,presentado por el Congres¡staYonhy Lescano Anc¡eta, en fecha17 de octubredel año 2001y que proponela creaciónde una zona FrancaIndustrial y Comercialen Puno, 72712O0'l-CR,presentado por el Congres¡staLeoncio Torres Ccalla, que propone la creac¡óny promociónde la ZonaFranca lndustrial del Altiplano.ubicada en el departamentode Puno; 1239/2001-CR,presentado por la CongresistaRosa YanaricoHuanca, que proponela creaciónde la Zona Franca Industrial. Comercialy de Serviciosdel departamentode Puno- ZOFRIPUNO;162512001- CR, presentadopor el Congres¡staGustavo Pacheco Villar, que proponela creaciónde la ZonaFrcnca de PunoZOFRAPUNO; 13251/2004-CR, presentado por los Congresistas:César Zumaeta Flores, Carlos Armas Vela, José Carrasco Távara,Carlos Chávez Trujillo, Jud¡th De la MataFernández, Jorge Del Castillo Gálvez,José DelgadoNúñez Del Arco,Juan F¡gueroaQu¡ntana, Rosa Marina LeónFlores, Lu¡s Negre¡ros Criado, Lu¡s Santa lvlaria Calderón, Juan Valdivia Romero,Víctor Velarde Arrunátegui, Javier Velásquez Quesquén, que propone cteaÍla ZonaFranca de Desarrollode Puno- ZOFRAPUNO.v el Provectode Lev N' 13254/2004-CR.de la CongresistaPaulina Arpasi Veláéquez. óu" proponá crearla Leyde Zona Francay ZonaComercial - ZOFRAPUNO. Sin embargo,el dictamenaprobado solo contempla que se podrán desarrollar actividadesindustriales, agroindustr¡ales, de maquila, ensamblaje y de servicios, los que ¡ncluyen,el almacenamientoo d¡stribuc¡ón,desembalaje, embalaje, envasado,rotulado, etiquetado, d¡visión, exhibición, clasificación de mercancías, entreotros; asi comola reparac¡ón,reacondicionamiento y/o mantenimientode maquinar¡a,motores y equipospara la actividadm¡nera, de acuerdoa la l¡sta aorobadaDor resoluciónm¡nister¡al del Ministeriode la Producciónen coord¡nacióncon el Ministrode Economiay Finanzas;no considerándoselas actividadesde furismo,Producc¡ón ni Comercial,por lo que conformea las necesidadesde la Reg¡ónPuno, así como el comprom¡sodel primerJefe de Estadoes necesar¡ocomplementar la normade creaciónpor los siguientes fundamentos: l. Puno;Antecedentes H¡stóricos El departamentode Puno se encuentraubicado en la mesetadel Titicaca,y forma partedel gran altiplanoandino del Collao,área que compartecon la repúblicade Bol¡v¡a. En estainmensa meseta se encuentrael LagoTiticaca donde tuvosu origenla grancultura andina, que luego se extend¡ópor el Tahuant¡nsuyo. En la antigüedadesta reg¡ónestuvo poblada por gruposAymaras (Collaos, Zapanas,Kallaahuayos, Lupacas) y posteriormentelos Quechuas. Segúnel IncaGarcilaso de la Vega,la apariciónde los quechuascoinc¡de con la leyendade MancoCapac y MamaOcllo, quienes surg¡eron de lasaguas del lago TiticacaDara fundar el ¡moer¡ode losincas. La culturaprehispánica más importanteen la zona fue la Aymará,conocida tambiéncomo Put¡na. H¡storiadoresy científicos como María Scholten de D'ebeneth,Arthur Posnansky, Mar¡aReich entre otros han venidodescubriendo extraord¡nar¡as constantes matemát¡casy astronómicas en templos,vasos y tejidosandinos. Es testimonio del pasadolos restosarquitectón¡cos de Inca Ullo o Sillustani,asi como los temploscoloniales construidos alrededor del lago Titicaca. Punose fundóen el añode 1668como San Juan Bautista de Puno,cap¡tal de la provinciade Paucarcolla,posteriormente se le rebaut¡zócomo San Carlosde Punoen homenajeal reyde EspañaCarlos ll. Fuecreado como departamento el 16de abrilde 1822. ll.. Problema.- El departamentode Puno es una de las regionesque presentancon mayor relevanciala pobrezay la extremapobreza. El 78%de la poblaciónson pobresy de esteporcentaje el 46.1están considerados como pobres extremos En cuantoa su ubicación,prácticamente lim¡ta con tres países,con Boliv¡aen más de 700 Km., con Chile en tr¡part¡tov con Brasila travésde carretera interoceánica. Adicionalmentedebemos señalar que lo ocurr¡dolos últ¡mosmeses (caso llave, pedidosde autonomiaregional, y la creaciónde una nación aymara)se ha notadoen dichapoblación una falta de identidady conc¡encianacional que debe ser solucionadassobre la basede medidasque hagantangible la presenciadel Estado,siendo una de ellas la promocióny creaciónde la Zona Economica Especialy ZonaComerc¡al para esta parte del pais. Ir. TNDTcADORESSOCrO-ECONOMTCOS ProductoBruto lnterno -PBl El ProductoBruto Interno -PBl- de Punoalcanzó en el año 200'1un montode S/. 2,560millones, este ¡mporte tan solo representael2.'13% del PBI nacional.S¡ bienestá part¡cipación se ha v¡stoincrementada en comparacióncon el año '1966 quesign¡fico un 1.96%,su rentapercapita s¡gue siendo una de las másbajas del pais. PBIPERCAPITAdela LJnion Economicá delSur 6 . ¡ooo h ü 5CO0 ul É 4co0 < < 3000 Y ; 2C00 i x rc¿o =- 0 8t? !9r¿t : rL ófÉ(J ;.s ><- REGIONES IV.ASPECTOS DEMOGRAFICOS Y SOCIALES PBI$ PBlPucapihE¡lrudur¡Prod¡div¡ ilACR0Rf6rÓN sn¡Á dd SUR ülJ$por o|lil¡llolrot I tol¡l prruonáPdm¡nohcund¿doI¡nhrio n¡ct0t1¡l \fÉq!Éa 29M.9:5& 2i44.8¿14.1 281 571 ilüueüi,rt 7$.81 t¡{i 4!341(33; 31i 161 Iam¡ 899i1 1; i139S; n.l 32t 44.1 1153ii 21i 9660( 1t 20{ 60; üadrsde0ros 1S58t 03i t024tr 45., 2C¿ \trtina; m2t 04; 4879l 291 1$l f Pullr 11M.3i 2t 933.3r20t 30{ ¡+lI FtlBl]reP|.ll.l0:i102 a) N¡velesde Pobreza En las últimasdécadas el Estadoha tratadode minimizarla oobreza mediantediversos programas de apoyo social como: los de empleos temporales,mediante programasde alfabet¡zación,vaso de leche, comedorespopulares, ahora con otros mecan¡smos como a trabajarurbano. En la décadapasada, inclus¡ve han estado a cargode lasfuerzas armadas, quienesutilizando tractores han ven¡dorealizando labores de faenasde campo,labores ajenas a sus funciones.Y no del M¡nisteriode Educación; medianteprogramas de infraestructurabásica, dejando de ladoIa nutricióny le f^.ñ..iÁñ .16l ó.1"^áñd^ .iclrñ.i^ 1^fálñ6n1ó l. ^q^--i1á^;Áñ .l^^6ñ1ó ' ^c NivelesdoPobre¡a enla Unión Económica delSur Púbrc¿ Po|J|l¿¡ Núr¡¿rod! Núfirfodr ,¿ REGIONES lú ¡l!¡íl¡ !i fo[rlr btdag tsbrarE¡[mroJ fetr oa 44. 141 4i9571 3: 15768i 2l !'lcqJe0u¿ tvl 7.1 4il01 0i 1165; 01 aiTa 32{ 5" 93981 0t 1490( 8: lusco 75: fi 80998{ 6i 61266i 91 !4¿d'edeDica s; 11 3549{ 0t 111210: $J nác 78{ 41¿ 35531{ 2. 215S212l ).t10 i8( 461 9730416; 575091If b) Poblac¡óny Estructurapor Gruposde Edad Se consideraque las reg¡onescon menornivel de desarrollo,t¡enen un mayorporcentaje de poblaciónjoven, es decirmenores de 15años de edad. En tal sentido, segúnla metodologíaelaborada por el ConsejoNacional Descentralización,tres reg¡ones:Arequipa lvloqueguay Tacna, se considerancon un NivelMed¡o Alto de desarrollo;Puno y Apurimaccon un nivelmuy bajo; y Cuzcoy lvladrede Dios,en un nivelbajo. c) Saneam¡ento Despuésde las tresdécadas perd¡das, la realidadexistente nos reflejala desatenciónoue subs¡steen cuantoa la carenciade serviciosbásicos, las Regionesde sierracomo Apurímac y Punocuentan con menores serv¡cios y condicionessanitarias y de electr¡c¡dad,siguiéndole Cuzco y Madrede Dios. SERVICIOSBASICOS EN LA UNION ECONOMICADEL SUR : .. -.! .9 ^a .e ^9 .f qr "." ^f" ^".(' $o- REGIONES LasRegiones costeras, no obstanteque cuentan con menores carenclas, no por ello dejande ser preocupantesu desatenc¡ón;por ejemplola Región Arequipaaún soporta un 4270 de viviendassin desagüe y un 20.5%s¡n agua potablesiendo ambos casos de prioritariaatención debido a la altamigración de los pueblos jóvenes y barrios marginalesy las zonas altas trad¡cionalmentedesatendidas d) DESARROLLOHUMANO Al 2002según estad¡sticas el DesarrolloHumano como política del Estado en las décadasanteriores no ha existido,toda vez que s¡ analizamoslos ind¡cadorespertinentes de losdepartamentos del sur comola esperanzade v¡da,tenemos: ESPERANZADE VIDA,Arequipa 68.7%, lvloquegua 69.90/., f acna 73.4'/0, Cuzco64.gyo,l\lladre de Dios68.9%, Apurímac 64.3%; y, Puno68.2%. e) TASADE ANALFABETISMO Del mismomodo en el cuadrosiguiente se puedever el analfabetismoestá aún¡mperante y tiene mucha fuerza en losdepartamentos del Sur,variando desdeun 29.6%en Apurímac,Puno 20.5%, Cusco 16.7%, Moquegua 7.4o/o, f acnaT.3o/o.Madre de D¡os7.3%. TASA DE ANALFAAETISMO 3C 25 2C 15 1C 5 c FUENÍE: PNUD2002 AUSENTISMOY DESERCIONESCOLAR 2O02 En lo que respectaal ausentismoy deserciónescolar, Cusco tiene el 271o, seguidode Tacna260/0, Moquegua 25.3%, Madre de Dios23.9%,