Kaiserslauterner Appells: Schaffung Eines Gerechten Gemeindefinanzsystems
Finanzwissenschaftliche Überlegungen für ein gerechtes Gemeindefinanzsystem Kommunalkonferenz des Aktionsbündnisses „Für die Würde unserer Städte“ 21. November 2014 Kaiserslautern
Univ.-Prof. Dr. Martin Junkernheinrich Kommunalfinanzen auf Disparitätenkurs - zur Handlungsnotwendigkeit
• trotz Tendenz zum landesdurchschnittlichen Haushaltsausgleich • zahlreiche überschuldete Gemeinden mit steigenden Kreditverpflichtungen • sozioökonomische und fiskalische Disparitäten im Raum nehmen zu • zentrales Problem: die Soziallastenfinanzierung verstärkt sozioökonomische Problemlagen • Lösungen insbesondere für mittelgroße, vom Wachstum abgekoppelte und strukturbelastete Städte notwendig
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 2 Problemlokalisation nach Ortsgrößenklassen Finanzmittelsaldo 2011 in Euro je Einwohner
500.000 und mehr Einwohner 39,9
200.000 bis unter 500.000 Einwohner -82,1
100.000 bis unter 200.000 Einwohner -54,8
60.000 bis unter 100.000 Einwohner 11,0
25.000 bis unter 60.000 Einwohner 10,7
10.000 bis unter 25.000 Einwohner 27,9
5.000 bis unter 10.000 Einwohner 20,9
3.000 bis unter 5.000 Einwohner 11,9
1.000 bis unter 3.000 Einwohner 7,2
unter 1.000 Einwohner -5,0
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 3 Oberhausen -525 Kaiserslautern -517 Offenbach am Main -496 Finanzmittelsaldo Pirmasens -493 Hagen -486 Wuppertal -451 2006/2010 Remscheid -378 Mönchengladbach -358 Gelsenkirchen -349 in Euro je Einwohner Ludwigshafen am Rhein -349 Trier -346 Zweibrücken -340 Worms -259 Saarbrücken -252 Solingen -246 Mainz -242 Koblenz -240 Frankenthal (Pfalz) -237 Gladbeck -232 Recklinghausen -228 Dortmund -226 Essen -215 Duisburg -198 Bochum -171 Witten -161 Hamm -151 Schwerin -107 Lahnstein -99 Bottrop -95 Brandenburg an der Havel -93 Herne -56 Mülheim an der Ruhr -56 Leverkusen -11 Frankfurt (Oder) -5 Neuwied 20 Rostock 25 Cottbus 25 Greifswald 43 Halle (Saale) 80 Wesel 84 Mannheim 89 Wismar 122
Quelle: Kreis Recklinghausen -157 Bertelsmann Stiftung - Wegweiser Rheinisch-Bergischer Kreis -50 Kommune und eigene Berechnungen. Kreis Wesel -46 Kreis Unna -9 Kreis Mettmann 10
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 4 Pirmasens 68,7 % Trier 59,6 % Schwerin 59,0 % Absorptionsquote Rostock 57,2 % Kaiserslautern 56,6 % Worms 55,3 % 2006/2010 Greifswald 44,1 % Ludwigshafen am Rhein 43,1 % Wismar 42,9 % in % Zweibrücken 42,8 % Mainz 42,8 % Frankenthal (Pfalz) 42,0 % Offenbach am Main 41,8 % Koblenz 41,5 % Mönchengladbach 41,1 % Wuppertal 39,4 % Oberhausen 37,3 % Brandenburg an der Havel 36,5 % Essen 36,1 % Mannheim 34,5 % Gelsenkirchen 33,5 % Solingen 33,1 % Hagen 32,5 % Frankfurt (Oder) 32,4 % Dortmund 32,0 % Bochum 31,1 % Duisburg 31,1 % Hamm 29,9 % Herne 28,2 % Leverkusen 26,5 % Mülheim an der Ruhr 25,8 % Cottbus 25,5 % Bottrop 24,2 % Halle (Saale) 23,9 % Remscheid 21,3 % Neuwied 18,4 % Witten 10,7 % Saarbrücken 10,7 % Wesel 8,5 % Lahnstein 7,6 % Gladbeck 7,5 % Recklinghausen 7,1 %
Quelle: Kreis Recklinghausen 22,1 % Bertelsmann Stiftung - Wegweiser Kreis Wesel 20,6 % Kommune und eigene Berechnungen. Kreis Unna 19,1 % Rheinisch-Bergischer Kreis 17,5 % Kreis Mettmann 16,6 %
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 5 Liquiditätskreditbestand nach Ortsgrößenklassen 2011 in Euro je Einwohner
500.000 und mehr Einwohner 383
200.000 bis unter 500.000 Ew. 869
100.000 bis unter 200.000 Ew. 1.585
60.000 bis unter 100.000 Ew. 729
25.000 bis unter 60.000 Ew. 327
10.000 bis unter 25.000 Ew. 210
5.000 bis unter 10.000 Ew. 109
3.000 bis unter 5.000 Ew. 61
1.000 bis unter 3.000 Ew. 35
unter 1.000 Einwohner 24
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 6 Oberhausen 6.895 Pirmasens 6.661 Kaiserslautern 6.510 Liquiditätskredite der Hagen 5.779 Remscheid 5.210 Offenbach am Main 4.800 Kernhaushalte Saarbrücken 4.672 Zweibrücken 4.329 Mülheim an der Ruhr 4.177 31.12.2012 Wuppertal 4.169 Ludwigshafen am Rhein 4.067 Mainz 4.053 in Euro je Einwohner Essen 3.715 Duisburg 3.560 Mönchengladbach 3.469 Worms 3.329 Trier 3.299 Solingen 2.989 Frankenthal (Pfalz) 2.789 Gladbeck 2.771 Witten 2.759 Herne 2.753 Gelsenkirchen 2.584 Recklinghausen 2.465 Dortmund 2.261 Cottbus 2.236 Brandenburg an der Havel 2.103 Bottrop 1.666 Bochum 1.643 Frankfurt (Oder) 1.549 Lahnstein 1.294 Schwerin 1.244 Halle (Saale) 1.211 Koblenz 1.192 Leverkusen 978 Neuwied 920 Rostock 869 Hamm 804 Wismar 184 Wesel 99 Greifswald 44 Mannheim 0
Quelle: Kreis Recklinghausen 2.664 Bertelsmann Stiftung - Wegweiser Kreis Unna 1.143 Kommune und eigene Berechnungen. Rheinisch-Bergischer Kreis 701 Kreis Wesel 670 Kreis Mettmann 557
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 7 Kaiserslautern 11.948 Mainz 11.765 Pirmasens 10.175 Pro-Kopf- Saarbrücken 9.993 Ludwigshafen am Rhein 9.098 Oberhausen 9.082 Gesamtverschuldung Hagen 8.721 Remscheid 8.617 Mülheim an der Ruhr 8.391 31.12.2012 Duisburg 8.366 Trier 7.888 Essen 7.700 in Euro je Einwohner Rostock 7.600 Wuppertal 7.353 Herne 7.268 Zweibrücken 6.941 Wismar 6.880 Mannheim 6.578 Schwerin 6.397 Bochum 6.358 Solingen 6.335 Cottbus 6.271 Witten 6.159 Dortmund 6.082 Gelsenkirchen 5.904 Worms 5.618 Mönchengladbach 5.559 Koblenz 5.539 Halle (Saale) 5.453 Recklinghausen 5.055 Frankfurt (Oder) 4.882 Brandenburg an der Havel 4.754 Frankenthal (Pfalz) 4.630 Leverkusen 4.390 Gladbeck 4.367 Greifswald 4.066 Neuwied 4.031 Hamm 3.367 Lahnstein 3.040 Bottrop 2.984 Wesel 2.953 Offenbach am Main keine Angabe nachrichtlich Quelle: Kreis Recklinghausen 5.061 Bertelsmann Stiftung - Wegweiser Kreis Unna 4.175 Kommune und eigene Berechnungen. Kreis Wesel 3.389 Rheinisch-Bergischer Kreis 2.871 Kreis Mettmann 2.438
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 8 Liquiditätskreditbestand zum 31.12.2012 in Euro je Ew.
(Klassifizierung: Quintile)
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 9 Entwicklung der Euribor-Zinsen, Pfandbriefrenditen und des EZB-Zinssatzes für Hauptfinanzierungsgeschäfte seit 1999* 6,0 5,5 *) Euribor-Zinsen: 1 5,0 Woche / 1 Monat/ 6 4,5 Monate / 1 Jahr, Pfandbriefrenditen 3 4,0 Jahre / 5 Jahre (jeweils 3,5 am Monatsanfang), EZB-Zins für 3,0 Hauptfinanzierungsges 2,5 chäfte (jeweils am Monatsende), Stand: 2,0 18.04.2013. 1,5 1,0 0,5 0,0
Quelle: Eigene Dar-
stellung nach Angaben 1999-01 1999-07 2000-01 2000-07 2001-01 2001-07 2002-01 2002-07 2003-01 2003-07 2004-01 2004-07 2005-01 2005-07 2006-01 2006-07 2007-01 2007-07 2008-01 2008-07 2009-01 2009-07 2010-01 2010-07 2011-01 2011-07 2012-01 2012-07 2013-01 der Deutschen Bundesbank und der 1 Woche 1 Monat 6 Monate 1 Jahr Deka Bank. EZB-Hfg 3 Jahre 5 Jahre
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 10 Kommunales Zinsänderungsrisiko in Rheinland-Pfalz und Nordrhein-Westfalen
RP NRW Kreditvolumen 31.12.2013: Kreditvolumen 31.12.2013: 11.749 Mio. Euro 49.963 Mio. Euro (Liquiditätskredite 5.966 Mio. Euro und (Liquiditätskredite 25.245 Mio. Euro und Kreditmarktschulden 5.782 Mio. Euro) Kreditmarktschulden 24.717 Mio. Euro)
2 % Zinssteigerung 2 % Zinssteigerung = 235 Mio. Euro = 1 Mrd. Euro (59 Euro/Ew.) (57 Euro/Ew.)
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 11 Zentrale Forderungen des Kaiserslauterner Appells: Schaffung eines gerechten Gemeindefinanzsystems
• im Mittelpunkt: kommunale Konsolidierungsbemühungen + aufgabenangemessene Finanzausstattung
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 12 Kaiserslauterner Haushaltssicherungsnetzwerk
Soziallastenfinanzierung Infrastrukturfinanzierung Konnexitätsorientierte Zuweisungen für Beteiligung an Sozial- und Investitions- und Jugendhilfeausgaben durch Instandhaltungsaufgaben Bund und Länder
aufgabenangemessene Finanzausstattung
Kommunaler Haushaltsausgleich aufgaben-, einnahmen- und ausgabenseitige Konsolidierungsbeiträge der Kommunen
Primärsaldenausgleich Altschuldenabbau Temporäre Landeshilfen zur Hilfen zum Abbau von Unterstützung kommunaler übermäßigen Zins- und/oder Konsolidierungsleistungen Tilgungsleistungen
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 13 Zentrale Forderungen des Kaiserslauterner Appells: Schaffung eines gerechten Gemeindefinanzsystems • im Mittelpunkt: kommunale Konsolidierungsbemühungen + aufgabenangemessene Finanzausstattung • Reform der Soziallastenfinanzierung -> gerade strukturbelastete tragen hohe soziale Folgelasten • Infrastrukturfinanzierung -> Zuweisungen für Investitions- und Instandhaltungsaufgaben • Entschuldungshilfen -> Sondertilfungsprogramm zum Abbau überproportionaler Zins- und Tilgungsleistungen • Konjunkturfeste Landesprogrammen (Stärkungspakt, Kommunale Entschuldungsfonds etc.)
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 14 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Kontakt:
Univ.-Prof. Dr. Martin Junkernheinrich
Prof. Dr. Martin Junkernheinrich 21. November 2014 Seite 15