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Periodismo Y Acceso a La Información Pública

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Periodismo Y Acceso a La Información Pública PROYECTO PERIODISMO Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ESTUDIO DE CASOS MÉXICO – PERÚ- URUGUAY – ARGENTINA Programa Regional Medios de Comunicación y Democracia en Latinoamérica FUNDACIÓN KONRAD ADENAUER Autoras: Cornelia Schmidt-Liermann; Marta B. Rovere y Dolores Lavalle Cobo Octubre de 2003 Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 2 → INDICE GENERAL PREFACIO ...................................................................8 PRESENTACIÓN .................................................................11 INTRODUCCIÓN .................................................................13 METODOLOGÍA .................................................................15 CAPÍTULO I: MÉXICO I. DATOS GENERALES ............................................19 II.- MARCO LEGAL ............................................19 . III.- ESTUDIO DE OBSTÁCULOS Y FORTALEZAS ……………………………….24 IV. PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ............................................36 V.- CONCLUSIONES ............................................37 CAPÍTULO II: PERÚ I. DATOS GENERALES ............................................41 II.- MARCO LEGAL ............................................41 . III.- ESTUDIO DE OBSTÁCULOS Y FORTALEZAS ……………………………….47 Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 3 → IV. PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ............................................66 CAPÍTULO III: URUGUAY I. DATOS GENERALES ............................................70 II.- MARCO LEGAL ............................................70 . III.- ESTUDIO DE OBSTÁCULOS Y FORTALEZAS ……………………………….75 IV. PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ............................................95 V. CONCLUSIONES ............................................95 VI. RECOMENDACIONES ............................................96 CAPÍTULO IV: ARGENTINA I. DATOS GENERALES ............................................98 II.- MARCO LEGAL ............................................98 . III.- ESTUDIO DE OBSTÁCULOS Y FORTALEZAS ……………………………..103 IV. PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ..........................................134 Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 4 → V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..........................................137 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES FINALES DEL ESTUDIO CONCLUSIONES ...............................................................139 RECOMENDACIONES..........................................................140 CUADRO COMPARATIVO PAÍSES Cuadro comparativo de situación entre países: Indicadores de Fortalezas y Debilidades ..............................142 ANEXOS ANEXO I: Jurisprudencia ..........................................148 ANEXO II: Resultado del Sondeo Argentina .......................163 Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 5 → AGRADECIMIENTOS Queremos expresar nuestro especial agradecimiento a todos aquellos que generosamente apoyaron el trabajo, ya fuere otorgando una entrevista, respondiendo el cuestionario o realizando contribuciones, aportando contactos, sugiriendo enfoques diferentes, que en todos los casos apuntaron a enriquecer los contenidos del estudio. En México, agradecemos al Dr. Ernesto Villanueva de la UNAM, al Lic. Ricardo Rock Lechón, Director del Diario El Universal y a la Sra. Diana Lucía Álvarez de la Universidad Anáhuac del Sur. En Perú, al Sr. Ricardo Uceda de IPYS. En Uruguay; a las Licenciadas Florencia Traibel y María de Lourdes Fernández. En Argentina a Sandra Crucianelli y a Andrés D´Alessandro. Hacemos extensivo nuestro agradecimiento a las siguientes instituciones que desinteresadamente colaboraron con la realización de este estudio, distribuyendo el cuestionario entre los periodistas asociados. MÉXICO - Sala de Prensa - Fundación Periodismo de Investigación - Diario El Universal - Maestría en Periodismo, Universidad Anáhuac del Sur PERÚ - IPYS (Instituto Prensa y Sociedad) - Asociación Nacional de Periodistas del Perú URUGUAY - Diario El País ARGENTINA - Academia Nacional de Periodismo - Asociación Periodistas - FOPEA (Foro de Periodistas Argentinos) Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 6 → - ACE (Asociación de Corresponsales Extranjeros) - Diario El Cronista - Diario La Voz del Interior de la Provincia de Córdoba INSTITUCIONES INTERNACIONALES - Probidad - Red de Radios Comunitarias (AMARC) - Instituto de Prensa de la Sociedad Interamericana de Prensa Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 7 → "Nuestra República y su prensa se erguirán o caerán juntos". "Una prensa idónea, desinteresada, con espíritu público, con inteligencias formadas para distinguir lo que es correcto y el coraje para hacerlo, puede preservar esa virtud pública sin la cual un gobierno popular es una farsa y una burla. Una prensa cínica, mercenaria y demagoga con el tiempo dará origen a un pueblo igualmente bajo. El poder para moldear el futuro de la República estará en las manos de los periodistas de generaciones futuras". Joseph Pulitzer Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 8 → PREFACIO Cada tema tiene su coyuntura. Esto es válido también para los temas de medios de comunicación. Uno de los temas que llamaron más la atención el año pasado (2003) en este contexto fue el derecho del ciudadano al acceso a la información pública. En muchos países de América Latina se regula este derecho a través de leyes. Ello también trae muchas esperanzas a los medios del subcontinente. Pues para ellos todavía no es fácil acceder a informaciones relevantes y actuales sobre el trabajo y los resultados de las instituciones políticas, las autoridades y las empresas. La relación entre la política y los medios de comunicación es complicada en muchos lugares. Las autoridades toman sus decisiones con frecuencia de manera secreta. Asimismo algunas empresas ven en los medios una amenaza total. Por ello a los periodistas con frecuencia no les va muy diferente que a los otros ciudadanos de la sociedad: ellos se encuentran con puertas cerradas, no reciben las informaciones que solicitaron o deben esperar durante meses hasta obtener una respuesta. Una pequeña anécdota puede aclarar lo absurdo en parte de esta situación: Hace algunos años, en la capital de un país latinoamericano fue construido un hotel de lujo. En la calle que da directamente al hotel una señora vendía bebidas refrescantes. Debido a que estaba ubicada en ese lugar, todos los días se acumulaba una gran cantidad de gente delante al hotel. Y debido a que las personas se acumulaban delante al hotel, todos los buses paraban allí. Esta situación se convirtió para el dueño como una espina clavada en el ojo, pues los buses bloqueaban el ingreso de sus huéspedes. Por eso, el dueño pidió en una carta al alcalde construir un paradero a unas cuadras más allá del hotel para que los buses recojan allí a sus pasajeros en el futuro. El dueño del hotel esperó durante semanas por su respuesta. Cuando perdió la paciencia, se dirigió a la vendedora, le ofreció dinero y le pidió vender sus bebidas 100 metros más lejos y ya no delante de su hotel. La mujer estuvo de acuerdo. De esta manera, a partir de esa fecha los pasajeros y los buses también se aglomeraban donde estaba la mujer y ya no delante del hotel. Los huéspedes del hotel tenían nuevamente una vía libre y el dueño estaba contento. Después de tres años el dueño recibió una respuesta del alcalde por escrito comunicándole que su pedido había sido rechazado. En aquella época no había en el país ningún derecho del ciudadano al acceso a la información pública. Hoy en día tal vez el alcalde respondería más Proyecto Periodismo y Acceso a la Información Pública Estudio de Casos: México - Perú - Uruguay - Argentina Medios de Comunicación y Democracia Autoras Contenido ← 9 → rápido al dueño del hotel. Incluso, el dueño podría ejercer su derecho y contratar a un abogado. Pero, ¿tienen también los medios algún beneficio de la ley? Esta pregunta es formulada desde el punto de vista tanto jurídico como práctico. Regresemos nuevamente a la anécdota. Desde el punto de vista jurídico, por lo menos es cuestionable si los medios hubieran tenido el derecho a la información del alcalde, pues ellos no habían solicitado la construcción de un paradero, sino el dueño del hotel. Sin embargo, desde el punto de vista práctico la ley no hubiera servido de mucho a los medios, pues los periodistas desean informar noticias actuales. Ellos no tienen tiempo y dinero para cubrir una información sobre la decisión del alcalde en un proceso judicial de meses de duración. Es decir, el derecho del ciudadano al acceso a la información pública no es una solución convincente para los medios. Desde el punto de vista del programa regional „Medios y Democracia“ de la Fundación
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