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El Consejo Suramericano Sobre El Problema Mundial De Las Drogas De La UNASUR Logros Y Desafíos 2012 – 2013

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El Consejo Suramericano Sobre El Problema Mundial De Las Drogas De La UNASUR Logros Y Desafíos 2012 – 2013 El Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas de la UNASUR Logros y desafíos 2012 – 2013 Elaborado por: Carla Álvarez Velasco Fecha: Marzo, 2013 Introducción1 El año 2012 ha sido un período agitado para la UNASUR, en tanto ocurrieron dos transiciones importantes. La primera fue el traspaso de titularidad de la Secretaría de la UNASUR de Colombia a Venezuela, proceso que había sido pactado después del repentino fallecimiento del ex presidente argentino Néstor Kirchner. La segunda fue el cambio de la Presidencia Pro Témpore de la UNASUR. Con el primer acontecimiento, no solo que la colombiana María Emma Mejía entregó el cargo al venezolano Alí Rodríguez, el 11 de junio de 2012 después de un año de gestión, sino que el discurso y el énfasis del trabajo tuvieron nuevos pesos y acercamientos. De hecho, la propuesta de gestión pasó de buscar mejores condiciones para el trabajo de la UNASUR, como la consolidación de un presupuesto en el que aporten coordinadamente todos los estados (planteamiento de María Emma Mejía) hacia mejorar la infraestructura y potenciar todo lo referente al aprovechamiento racional de los recursos naturales de la región, porque según la opinión del nuevo Secretario General, América del Sur cuenta con la mayor riqueza natural del mundo. “La gran fortaleza que caracteriza a esta gran región, es precisamente la de constituir el mayor reservorio de recursos naturales del mundo; no hay nada que aquí no exista, tenemos la mayor reserva de agua dulce del mundo, tenemos 3 de las ocho grandes cuencas del mundo, todos los minerales que existen están alojados acá, la tabla periódica completa de Mendeleiev y posiblemente los recursos minerales que aún no han sido clasificados”2. Adicionalmente, el Secretario Rodríguez, retomó el compromiso inicial adquirido por UNASUR, de fomentar la participación ciudadana en las decisiones del grupo regional3. Esta propuesta contó con el apoyo de los países miembros, razón por la cual, se creó el Foro de Participación Ciudadana de UNASUR4 en la VI Cumbre de Jefes y Jefas de Estado, celebrada en Lima el 30 de noviembre de 2012. El cambio de Secretario General, vino con el natural cambio en el estilo de liderazgo, lo cual podría haber afectado la cobertura mediática del grupo de integración regional. Un breve rastreo del registro noticioso de la UNASUR demuestra un mayor protagonismo de la Secretaría bajo el liderazgo colombiano. Esto podría ser 1 Para más información sobre UNASUR, por favor lee: Alvarez Velasco, C. (Julio de 2012), Los retos que enfrenta el Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas de UNASUR, http://idpc.net/es/publications/2012/07/los-retos-que-enfrenta-el-consejo-suramericano-sobre-el-problema-mundial- de-las-drogas-de-unasur 2 Alí Rodríguez. Entrevista con Jorge Gestoso. En: Telesur TV. 2012 3 Artículo 8 del Acta Constitutiva de la UNASUR. 4 Decisión UNASUR/CJEG/DECISION/No7/2012. 30 de noviembre de 2013. 1 el resultado del cambio de estilo en la gestión, pasando de un prototipo basado en las relaciones diplomáticas, hacia otro más concentrado en los intereses geoestratégicos suramericanos, acompañado de un discurso de izquierda anti-hegemónica, que apuntalaba el liderazgo regional venezolano, al tiempo que disminuía el interés de la prensa internacional. En lo que respecta a la segunda transición, mencionada inicialmente, tenemos el cambio de Presidencia Pro Témpore. A los pocos días, el mes de junio de 2012, Paraguay sufrió un golpe a su institucionalidad democrática, y en una maniobra política el Presidente Electo Fernando Lugo fue sacado de su cargo y sustituido por su vicepresidente Federico Franco. Esta situación llevó a que en el seno de la UNASUR se adopte la decisión de retirar a Paraguay del grupo de integración, hasta la celebración de nuevos comicios en este año 2013. Dado que la nación guaraní ostentaba en ese momento la Presidencia Pro Témpore de la UNASUR –y también la presidencia de todos los Consejos Sectoriales, la exclusión momentánea de Paraguay implicó un acelerado cambio en el liderazgo, lo que conllevó a que Perú asuma tempranamente el reto que previsto para el 2013. En líneas generales, el trabajo de la UNASUR siguió los mismos ejes programáticos planificados; no obstante, a nivel operativo la transición fue muy difícil porque la falta de celeridad en la transferencia de información de un país a otro provocó un cambio en el ritmo ganado en las actividades del grupo, lo que se puso en evidencia en varias instancias como en el Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas (CSPMD), que es el grupo de trabajo en el cual se concentrará este informe. “(…) la PPT de Perú recibió un encargo que no estaba previsto asumirlo en junio de 2012. Se pensaba en la transición apenas en noviembre. Este adelanto ha impedido ir avanzado como lo hubieran querido, porque ya tenían otros compromisos”5 Finalmente, en julio de este año la Presidencia Pro Tempore de la UNASUR cambiará su sede a Surinam, país que debido a sus reducidas capacidades económicas y de gestión, podría adoptar un modelo que descentralice la titularidad de las presidencias de los Consejos Sectoriales, siguiendo el mismo modelo adoptado en el 2011 por Guyana6. En el caso específico del CSPMD, su presidencia no será ocupada por Surinam7 (sino otro país sería asignado a la presidencia cuando ocurre la transferencia), lo cual podría ser beneficioso para este Consejo Sectorial debido a que el presidente Desiré Boutese, fue acusado de tener vínculos con el narcotráfico en el año 1982. Al interior del Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas El CSPMD es una instancia de reciente creación, cuya consolidación institucional ha sido progresiva y se ha logrado en distintos momentos y en diversos encuentros internacionales. Brevemente, el CSPMD nació en el 2010, durante la Presidencia Pro Tempore de Ecuador. En este momento se logró establecer el estatuto de este Consejo Sectorial, su Plan de Acción y seis Grupos de Trabajo, responsables de implementar las líneas prioritarias de su accionar. Es importante recordar que el CSPMD, originalmente nació con el nombre de Consejo Suramericano de Lucha contra el Narcotráfico; sin embargo, al poco tiempo de creado cambió su denominación a Consejo 5 Entrevista a Mario Bustamante. Funcionario de la Secretaría General de la UNASUR. Lunes 11 de febrero de 2013 6 Entrevista a Mario Bustamante. Funcionario de la Secretaría General de la UNASUR. Lunes 11 de febrero de 2013 7 Entrevista a Mario Bustamante. Funcionario de la Secretaría General de la UNASUR. Lunes 04 de febrero de 2013 2 Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas, bajo la lógica de que la expresión lucha contra el narcotráfico implica “distorsionar y restar importancia al enfoque de salud pública y por tanto se aborda el 8 problema en forma guerrerista, sin motivar la organización social y comunitaria” en otras palabras, significa seguir enmarcando el problema exclusivamente dentro de la lógica de la seguridad. Sin embargo, la sombra del tema de crimen organizado, que siempre rodea a los temas relacionados con las drogas, ha perseguido al CSMPD durante su corta existencia. De hecho, en el año 2011 se creó el Consejo Suramericano de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional, cuyo origen se remonta a una discusión respecto a la pertinencia de incorporar o no, temas de “delincuencia transnacional” en el CSPMD. Después de una evaluación negativa de esta propuesta, se dio paso a la formación del mencionado Consejo de Seguridad. En la VI Cumbre Presidencial del Lima, celebrada el 30 de noviembre de 2012, sin embargo, volvieron a aparecer inquietudes respecto al mandato y necesidades de coordinación de ambos Consejos Sectoriales en materia de delincuencia transnacional. Es así que, se llegó al acuerdo que si bien el CSMPD se encarga exclusivamente de los temas de drogas y narcotráfico, el Consejo de Seguridad tiene en sus manos el manejo de los otros ilícitos. Ante esta convergencia entre ambas instancias, es decir, frente al hecho de que los dos Consejos manejen distintos tipos de crimen organizado, el Mecanismo de Consultas Regulares de autoridades judiciales, policiales, financieras, aduaneras y de órganos de combate a las drogas de los países suramericanos, creado al interior de CSMPD en noviembre de 2011, se convirtió en un instrumento compartido en ambos espacios. Tras esta decisión el mencionado mecanismo entró en una fase de stand by9. En el marco de esta Cumbre de Jefes y Jefas de Estado y Gobierno, se realizó la III Reunión del Consejo Suramericano sobre Problema Mundial de las Drogas el 5 de diciembre de 201210. De varias maneras el encuentro de Lima marcó dos pautas importantes en relación al CSPMD; por una parte consolidó las acciones de los seis grupos de trabajo, lo que puede ser categorizado como un logro del Consejo. Por otra parte, esta instancia dejó trazada la ruta de acción en el tema “drogas” desde una perspectiva bastante conservadora, sin embargo, paralelamente se está trabajando la posibilidad de contar con una perspectiva común en los foros extra regionales multilaterales, y además se está abriendo la senda para incorporar a la sociedad civil en los debates en materia de drogas. En este documento, estos puntos son tratados como desafíos. Los logros Para el encuentro de Lima 2012, el CSPMD cumplió con el requisito de organizar una reunión preliminar, a modo de reunión preparatoria de la III Reunión del CSPMD, misma que constituyó en la Primera Reunión de la Instancia Ejecutiva del Consejo11. De este encuentro resultaron los siguientes acuerdos: 1. Aprobación de la extensión del mandato de los Grupos de Trabajo. 8 Silvia Corella. Ex Directora de Drogas del Ministerio del Interior del Ecuador. Entrevista realizada el 21 de marzo de 2012.
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