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Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 29

El señor PRESIDENTE (Alejandro Agui- “Votación de la cuestión previa del con- naga Recuenco).— Se concede el uso de la pa- gresista Bedoya de Vivanco labra al vicepresidente de la Comisión de Pre- supuesto. Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re- El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Señor cuenco, Alva Castro, Andrade Carmona, Balta Presidente: Para el martes 3 de marzo, a las 10 Salazar, Bedoya de Vivanco, Cabanillas Busta- de la mañana, se ha citado a sesión de la Comi- mante, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, sión de Presupuesto. Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Chacón De Vetto- Considero que es prudente el plazo de siete días, ri, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Del planteado por el congresista Peralta, para que se Castillo Gálvez, Escudero Casquino, Espinoza presente el dictamen al Pleno del Congreso. Cruz, Espinoza Ramos, Estrada Choque, Flo- res Torres, Florián Cedrón, Fujimori Fujimori, Por lo tanto, adoptada la decisión a favor de la Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Galindo cuestión previa, sugiero que se disponga que la Sandoval, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Oficialía Mayor remita el texto del proyecto de Eyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Gómez, ley a la Comisión de Presupuesto para iniciar el Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Hilde- trabajo correspondiente. brandt Pérez Treviño, Huerta Díaz, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, Lescano Gracias. Ancieta, Lombardi Elías, Luizar Obregón, Me- kler Neiman, Menchola Vásquez, Mendoza del El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- Solar, Morales Castillo, Moyano Delgado, Ná- ga Recuenco).— Se va a votar la cuestión pre- jar Kokally, Negreiros Criado, Obregón Peral- via de retorno a estudio de la Comisión de Pre- ta, Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Pan- supuesto, por siete días, del proyecto de ley que do Córdova, Peralta Cruz, Perry Cruz, Reátegui amplía el plazo para evaluar los programas socia- Flores, Reymundo Mercado, Robles López, Ro- les; cuestión previa planteada por el congresista dríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Bedoya y aceptada por el congresista Yamashiro, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sasieta Morales, vicepresidente de la Comisión de Presupuesto. Serna Guzmán, Sumire de Conde, Tapia Sama- niego, Torres Caro, Uribe Medina, Urquizo Ma- Han registrado su asistencia 79 señores congre- ggia, Urtecho Medina, Vásquez Rodríguez, Vega sistas. Antonio, Venegas Mello, Vilca Achata, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores.” Al voto la cuestión previa planteada. Previo debate, se suspende la discusión del —Reasume la Presidencia el señor Javier texto del proyecto de Ley de recursos hídri- Velásquez Quesquén. cos, aprobado en primera votación el 15 de enero de 2009 —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a poner en debate, según —Efectuada la votación, se aprueba, por 78 la parte pertinente del artículo 78.° del Regla- votos a favor, ninguno en contra y ninguna mento, el proyecto de Ley de recursos hídricos, abstención, la cuestión previa planteada de aprobado en primera votación el 15 de enero de retorno del proyecto a la Comisión de Pre- 2009, cuyas proposiciones primigenias tienen los supuesto y Cuenta General de la Repúbli- Núms. 386/2006-CR, 604/2008-CR, 692/2006-CR ca por siete días. y otros. Al respecto, el presidente de la Comisión Agraria ha delegado facultades en el congresis- El señor PRESIDENTE (Javier ta Franklin Sánchez para que realice la susten- Velásquez Quesquén).— Ha sido tación del mencionado texto con modificaciones aprobada la cuestión previa. sobre la Ley de recursos hídricos.

Se deja constancia del voto a favor Tiene el uso de la palabra el congresista Franklin de los congresistas Supa Huamán y Sánchez. Vargas Fernández, lo que da un total de 80 votos a favor, ninguno en contra y nin- Pero antes puede intervenir la congresista Ma- guna abstención. risol Espinoza.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 30 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora ESPINOZA CRUZ bres del campo del máximo interés para debatir (GPN).— Señor Presidente: Uno la norma sobre los recursos hídricos. de los retos de este Congreso es volver a la institucionalidad. En todo caso, señor Presidente, la decisión para sustentar el texto presentado le corresponde a la Nosotros hemos abogado aquí por presidencia y a la representación nacional. el respeto a las normas sobre la emisión de dictámenes y discusión de los pro- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez yectos en el Pleno. Uno de los planteamientos Quesquén).— Señores congresistas, el señor que queremos hacer notar hoy en el Congreso Mario Alegría, presidente de la Comisión Agra- es el siguiente: ria, remitió el Memorándum N.° 0060 al señor Abanto, Oficial Mayor, expresando que ha auto- Según la estructura de comisiones, la mesa di- rizado al señor congresista Franklin Sánchez Or- rectiva está integrada por un presidente, por un tiz, miembro titular de dicha Comisión Agraria, la vicepresidente y por una secretaria de comisión, sustentación del proyecto de Ley de recursos hí- a quienes les corresponde sustentar los dictáme- dricos en la sesión de la segunda legislatura que nes. Específicamente, hay una secretaria que in- se inicia hoy, 1 de marzo. tegra la mesa directiva de la Comisión Agraria y que está presente en el Congreso. Al respecto, se concede la palabra a la congresista Martha Moyano. Pero no entiendo ni sé los criterios adoptados para disponer que otro miembro de la comisión La señora MOYANO DELGADO sustente el dictamen. Dejo constancia de que el (GPF).— Señor Presidente: Plan- congresista Franklin Sánchez se merece todo mi teo una cuestión de orden para la respeto y cariño; además, él conoce muy bien el correcta aplicación del artículo 55.°, tema del proyecto. inciso b), del Reglamento del Con- greso, sobre reglas del debate para Me gustaría que me expliquen en qué parte del sustentar dictámenes. Reglamento se señala que pueden obviar a la secretaria de comisión. El texto del proyecto de Ley de recursos hídricos es muy importante. Se debatió y se aprobó en pri- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez mera votación el 15 de enero de 2009. Quesquén).— Congresista Franklin Sánchez, puede intervenir. Se ha puesto en consideración la supuesta segunda votación del mencionado texto aprobado; di- El señor SÁNCHEZ ORTIZ go “supuesta”, porque hemos recibido un dicta- (PAP).— Señor Presidente: Es men modificado. muy respetable y válida la opi- nión de la congresista Marisol Es- Considero que todo lo que se ha avanzado has- pinoza. ta este momento sobre la nueva regulación de la ley de recursos hídricos no puede caerse por un Es cierto que el presidente de la Co- problema de procedimientos ni por falta de res- misión Agraria me delega por escrito la facultad peto al reglamento. Yo creo que tenemos que res- de realizar la sustentación del proyecto presen- petar nuestra norma. tado. En todo caso, la Mesa Directiva del Con- greso debe tomar la decisión final. No tengo in- El cargo de secretaria de la Comisión Agraria, conveniente alguno. que ejerce la congresista Marisol Espinoza, es- tá en el orden de prelación ordenado por el artí- Además, quiero señalar que los agricultores del culo 59.° del Reglamento, y esa secretaria tiene Perú están esperando la aprobación de una nue- una objeción sobre el procedimiento de susten- va ley de aguas, que se debate hace nueve años tación del dictamen. en el Congreso, para que reemplace a la actual ley que tiene más de 40 años de vigencia. Si un miembro de la comisión va a sustentar el dictamen, dice el Reglamento que debe ser desig- Sería importante que el Congreso muestre hoy, nado por la comisión. La comisión delega la fa- fecha en que se inicia una nueva legislatura, su cultad de sustentar dictámenes, no lo hace el pre- preocupación por debatir y resolver los proble- sidente de comisión, menos aun si este trae un mas del país y también dé muestra a los hom- dictamen modificado.

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Pido que se respeten las normas reglamenta- recho de pedir la palabra para intervenir en el rias y que no frustremos la discusión y aproba- debate y decir: “Pero mi posición personal es es- ción de un tema tan importante por no cumplir ta y aquella”. el Reglamento. Pero no es legítimo bloquear el debate por una Gracias. postura absolutamente personal de discrepancia —de repente técnica— en un tema legal. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Congresista Cabanillas, puede Ahora bien, hay precedentes, señor Presidente. intervenir. Me pide una interrupción el congresista Luizar, La señora CABANILLAS BUS- señor Presidente. TAMANTE (PAP).— Señor Pre- sidente: Las primeras palabras de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Martha Moyano son sensatas. Quesquén).— Puede interrumpir, congresista Luizar. Ni siquiera tenemos nosotros un problema procesal, y le voy a decir El señor LUIZAR OBREGÓN por qué no es un problema procesal al final. (BP).— Gracias, señor Presidente; gracias, congresista Cabanillas. Pero el tema procesal pretende generar la pos- tergación del debate, del análisis y de la toma de Entiendo que nadie está buscando decisión de una norma vital para un sector de obstaculizar el debate en el Congre- la economía del país: el sector agrario. Los agri- so. Al contrario, quien debería estar cultores, organizados en sus cuencas y en sus presente en esta sesión es el presidente de la Co- juntas de usuarios de riego han señalado insis- misión Agraria para que sustente el dictamen. tente y públicamente al Congreso de la Repúbli- Es decir, si hay que buscar responsabilidades en ca, y más de una vez, que este se dedique a de- quienes pretenden obstaculizar este debate pode- batir y decidir sobre la ley de aguas; incluso en mos señalar a aquellos señores congresistas que una oportunidad anterior ellos adoptaron medi- no están presentes aquí hoy. das de fuerza. El tema procesal es reglamentario, no es la vo- ¿Por qué el Congreso puede priorizar un tema pro- luntad de una secretaria o de un vicepresidente cesal frente a la demanda de un importante sector o de un presidente de una comisión. económico del país que, de paralizar o de interfe- rir su ciclo productivo, le ocasionará graves daños La norma reglamentaria no dice: “me parece o a la economía sectorial y general del país? me gusta tal o cual prelación”. No. La norma di- En el tema procesal, hay evidentemente un or- ce claramente que el presidente, el vicepresiden- den de prelación. Hay un presidente, un vice- te o el secretario de la comisión, respetando esa presidente y un secretario en cada comisión, cu- prelación, sustentan el dictamen o el informe re- yos cargos son institucionales. En ausencia del caído sobre la proposición sometida a debate. O presidente, puede asumir la función, en ese or- sea, la norma nos está diciendo cómo debe apli- den, el vicepresidente o el secretario, al margen carse el procedimiento, no dice que haga el pre- de sus opiniones, posiciones, gustos o preferen- sidente de la comisión lo que se le ocurra, como cias personales. proponer que su compañero de partido va a explicar mejor que él la sustentación del dictamen. No se trata de decir: “yo soy secretario, o soy vi- Ese no es el tema. Acá entendemos que hay un cepresidente, de la comisión y no estoy muy de mandato reglamentario que tiene que cumplir- acuerdo o discrepo de este dictamen”. se. También entendemos que los congresistas van a explicar el dictamen conforme lo ha acor- Es respetable cada posición, pero el encargado dado la comisión. tiene que actuar de una manera institucional, y si quiere da lectura al dictamen para abrir el Finalmente, debemos recordar que el proyecto debate. de ley de recursos hídricos ya lo hemos debatido y aprobado. Ahora estamos tratando la segunda Abierto el debate, ella o él —en este caso no me votación. En su momento, la bancada del Apra refiero a persona alguna— tiene el legítimo de- apoyó la aprobación en primera votación de ese

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 32 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

proyecto, aunque no quiso acordar la exonera- Es la segunda interrupción que me solicitan. No ción del plazo de segunda votación. sé por qué se ponen nerviosos algunos congresistas de enfrente. Además, me asiste el reglamen- Ahora dejemos que exponga el dictamen a quien to para concederla. manda el Reglamento. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Muchas gracias. Quesquén).— Congresista Franklin Sánchez, puede interrumpir. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Así es. El señor SÁNCHEZ ORTIZ (PAP).— Señor Presidente: El pro- Congresista Cabanillas, termine, por favor. yecto de ley fue ampliamente trabajado por el congresista Róger Nájar La señora CABANILLAS BUS- en el periodo legislativo anterior y TAMANTE (PAP).— Señor Presi- fue dictaminado en julio de 2008, dente: Entiendo que el presidente cuando yo ejercía la presidencia de de la Comisión Agraria está deli- la Comisión Agraria. De manera que este dicta- cado de salud y, por esa razón, no men no ingresa en este periodo legislativo, sino comparte con nosotros esta sesión. en el anterior, como lo podrá confirmar el congre- También entiendo que él ha envia- sista Nájar. Por eso, he aceptado la delegación que do una documentación que ha pasado por la Ofi- hace el actual presidente de la Comisión Agraria. cialía Mayor. En todo caso, consideramos que el tema procedimental lo decidirá usted, señor Presidente, y la Además, hay prerrogativas y precedentes de de- representación nacional. legación en un congresista miembro de la comi- sión, no por amistad sino por conocimiento, pa- Hago presente que el texto presentado del pro- ra que sustente el dictamen. yecto de Ley de recursos hídricos ha sido consensuado con el presidente de la Junta Nacional de Quiero recordar también que cuando se aprue- Usuarios de los Distritos de Riego del Perú (JNU- ba el dictamen, era precisamente presidente de DRP), ingeniero Enrique Málaga. Por esa razón, la comisión el congresista Franklin Sánchez; ese se demanda urgentemente el debate de este te- hecho explica quizá el porqué se delega la sus- ma, y el Congreso no puede eludir la responsabi- tentación en el congresista Sánchez; en todo calidad de debatirlo. so, este punto es materia de debate. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Lo importante es señalar que este dictamen vino Termine, congresista Cabani- al Pleno para su debate durante la presidencia de Quesquén).— comisión del congresista Alegría, oportunidad en llas. que se aprueba dicho dictamen en primera vota- ción en el Pleno. La señora CABANILLAS BUSTAMANTE (PAP).— Gracias, señor Presidente. Pero hay que reconocer —y en todo caso el congresista Sánchez, a quien le voy a dar la inte- Solo quiero dejar señalado que el vicepresiden- rrupción, va a señalarlo— que en el ínterin se te de la comisión, congresista León, tampoco es- produce un diálogo en la Presidencia del Conse- tá presente. jo de Ministros, en el que participa el Ministro de Agricultura y los representantes de las juntas de En todo caso, desde el punto de vista institucio- usuarios de riego, los directamente involucrados. nal, le correspondería sustentar el dictamen a la Lo tratado ahí se canaliza hacia el texto aproba- secretaria de la comisión, al margen de su sim- do en primera votación para el tratamiento que patía o antipatía o de su posición técnica o no al también lo prevé el Reglamento. Porque si se contenido del dictamen. aceptaran —estoy hablando hipotéticamente— las modificaciones, la votación del texto con las Supongamos que la secretaria de comisión no de- modificaciones se convertiría no en segunda vo- sea sustentar el dictamen. Por esa voluntad per- tación sino en una primera votación; al respecto sonalista, en todo caso personal —mi palabra no tenemos muchos antecedentes. entraña crítica alguna—, ¿un sector tan importante del país se va a privar de que su Congre- Señor Presidente, me pide una breve interrup- so debata un tema? Si algo ha caracterizado al ción el congresista Franklin Sánchez. Congreso es la vocación democrática, en todas

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 33 las épocas, de discutir respetuosamente los te- Congreso su chacra ni lo que le da la gana si al- mas, no evadirlos. guien no piensa igual que ellos. No, señores. No vamos a permitirlo. Termino diciendo que no nos pongamos de espaldas al sector económico poblacional, cual- Acá se tiene que respetar a la secretaria de la quiera que sea. comisión, y no nos vengan a contar la historia de que el texto ha sido consensuado con la Jun- Los gritos de algunos miembros de la bancada de ta Nacional de Usuarios de los Distritos de Rie- enfrente del hemiciclo no ayudan a entendernos go del Perú (JNUDRP). No, señores. Esta Jun- porque no se puede responder con gritos los gri- ta les está diciendo que no sean mentirosos, que tos: es perder el tiempo. no vendan nuestros recursos naturales y que no vendan el agua. Gracias. Nosotros tenemos acá todas las modificaciones El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez que hemos consensuado con la Junta Nacional Quesquén).— Congresista Otárola, puede inde Usuarios de los Distritos de Riego del Perú tervenir. (JNUDRP), y se supone que estamos debatiendo el texto del proyecto de ley aprobado en primera Pero antes tiene la palabra la congresista Ca- votación con 76 congresistas. jahuanca en vista de que su vocero, el congresista Otárola, le cede el turno. Sin embargo, porque el presidente de la comi- sión hace lo que le da la gana, ¿todos nosotros va- La señora CAJAHUANCA RO- mos a mirarnos las caras? No, señor Presidente. SALES (GPN).— Señor Presi- Yo pido respeto al Parlamento y al Reglamento. dente: Lo único que le he pedido Acá no deben venir a mentir y a engañar al Pe- es que respete el orden de pedido rú entero diciendo que nosotros no queremos re- de palabra. gular la ley de los agricultores. La ley de aguas es importante. Me dirijo a la congresista Caba- nillas, por intermedio de su presidencia, cole- Le doy la interrupción al congresista Sánchez, ga Velásquez, para decirle que no mienta al Pe- quien me la está solicitando. rú entero. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Acá no vamos a caer en su juego. Quesquén).— Puede interrumpir el congresista Sánchez Ortiz. Acá no estamos diciendo que no queremos debatir la ley de los agricultores, que no queremos que El señor SÁNCHEZ ORTIZ (PAP).— Gracias, se privatice la administración de las aguas. señor Presidente.

Acá estamos viendo una gran irregularidad, y el Me he acercado a la secretaria de la comisión pa- Perú entero es testigo y consciente de esto. ra decirle personalmente que sustente el proyec- to, porque no tengo inconveniente alguno. Tenemos un presidente de comisión que hace lo que le da la gana, no le interesa la opinión del Por encima de los intereses de los congresistas, Pleno del Congreso. Teníamos un texto aproba- está el interés nacional y el interés de los agri- do por mayoría con 76 votos, que fue cambiado cultores, que quieren que se sustente este texto por el presidente de la comisión, porque a él y a que ha sido consensuado. Aquí está firmado por la bancada aprista se les ocurrió cambiarlo a su el presidente de la Junta Nacional de Usuarios gusto y a su antojo. de los Distritos de Riego del Perú (JNUDRP), ingeniero Enrique Málaga. Hoy, igualmente, a su antojo, el presidente de co- misión no le quiere delegar la función para sus- Le voy a proporcionar a la secretaria de la comi- tentar el dictamen —con el debido respeto que sión la documentación para que haga la susten- le tengo al congresista Franklin Sánchez— a la tación y se inicie el debate correspondiente. secretaria de la comisión. ¿Dónde estamos, señor Presidente? Acá hay un reglamento y una Cons- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez titución. Yo creo que se tiene que respetar a to- Quesquén).— Congresista Cajahuanca, termi- dos los congresistas. El APRA no puede hacer del ne, por favor.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 34 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora CAJAHUANCA RO- Congresista Marisol Espinoza, puede interve- SALES (GPN).— Muchas gracias, nir. señor Presidente. La señora ESPINOZA CRUZ Acá todos nosotros sabemos que el (GPN).— Gracias, señor Presi- partido aprista defiende solamente dente. los intereses de los grupos de poder económico. Digo esto porque está presentando Agradezco que me den la palabra, hoy su proyecto de ley que es una vergüenza. aunque no tengo que agradecer nada porque es un derecho ganado por Los agricultores del Perú entero que sepan có- los congresistas. mo se está queriendo privatizar el servicio del agua: con el nuevo proyecto de ley presentado Lamentablemente, esto es una muestra más de y consensuado solo con el presidente de comi- cómo se manejan las cosas en el Congreso; sin em- sión; es decir, hoy se está queriendo hacer pa- bargo, la bancada nacionalista va a insistir en la sar un nuevo texto, lo cual no podemos permi- necesidad de que se respeten la ley, el reglamen- tir porque acá se tienen que respetar las leyes to y, sobre todo, los acuerdos tomados en la co- del Congreso. misión dictaminadora.

Hay un proyecto de ley aprobado, en primera vo- Aquí se dice que el presidente del Consejo de tación, con 76 votos, por todas las bancadas par- Ministros se ha reunido con el presidente de lamentarias; pero hoy el APRA cambia el pro- la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos yecto porque quiere cumplir sus compromisos de Riego del Perú (JNUDRP). Perfecto, muy con los grupos de poder económico. Eso díganlo. bien. Pero no han proporcionado sus propues- Y vamos a entrar al debate para demostrar que tas a la Comisión de Agraria, como correspon- con todos los artículos de su proyecto se pretende. Quiero destacar aquí el esfuerzo de todas de quitarle el agua al sector agrario para dárselo las bancadas, porque el primer proyecto fue a las grandes mineras. Eso vamos a demostrar- aprobado en comisión por unanimidad por to- lo con su proyecto en mano. das las bancadas.

Si hay democracia y si queremos defender los in- Después nos proporcionan un texto sustitutorio tereses de los agricultores, porque ahí tenemos que nadie conoce y que nadie lo ha visto en co- padres, hermanos, tíos y primos, creo que se tie- misión. Entonces, estamos denunciando la falta ne que [...]. de transparencia, la falta de institucionalidad y la falta de respeto a la ley. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Gracias, congresista. Si en la casa de las leyes no se respeta la ley, ¿có- mo vamos a pedirle al pueblo que también respe- No vamos a seguir con el debate porque hay una te la ley? ¿Con qué autoridad moral vamos a pe- inconveniencia reglamentaria. En efecto, el con- dirle ese respeto? gresista Franklin Sánchez fue delegado por el presidente de la comisión, pero hay una incon- Le contesto a la congresista Cabanillas diciéndole veniencia reglamentaria. que aquí no hay un tema de personalismos, sino de democracia. La democracia se hace, la demo- Vamos a dar pase a otro tema. El congresista Ya- cracia se construye con participación y con con- mashiro, vicepresidente de la comisión dictami- sensos, no se impone ni se construye aplastando nadora, puede intervenir para que sustente el lo que quiere el pueblo: tenemos una propuesta dictamen del proyecto de Ley que propone me- consensuada con la Junta Nacional de Usuarios didas en materia presupuestaria para mejorar el de los Distritos de Riego del Perú (JNUDRP), con avance de la inversión pública. los agricultores y con la CNA (Confederación Na- cional Agraria), que ha sido proporcionada al pre- Congresista Marisol Espinoza, ha habido una sidente de la Comisión Agraria. irregularidad administrativa, y no hay nada que tratar sobre ese punto. Por eso estamos suspen- Tenemos una propuesta planteada en comisión diendo ese debate. No se va a debatir el proyecto para el debate; pero en forma arbitraria se pre- de ley de recursos hídricos porque hay una incon- senta en el Pleno otra propuesta. Además, se in- veniencia reglamentaria, salvo que la congresis- tenta presentar que hay un afán personalista de ta Espinoza quiera sustentarlo. mi parte y un intento de boicotear el debate de

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 35 parte de la bancada nacionalista, lo cual es total- El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Luego, mente falso; rechazamos y denunciamos esa ac- el Presidente de la República convocó el 12 de titud como antiética y porque no ayuda a cons- febrero de 2009 a una sesión extraordinaria del truir nuestro país. Parlamento para tratar, entre otros puntos, el proyecto de Ley que propone medidas en mate- Gracias. ria presupuestaria. En dicha sesión extraordinaria, se debatieron especialmente los artículos El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez 2.°, 6.° y 7.° del proyecto y se pasó a un cuarto Quesquén).— Gracias, congresista Espinoza. intermedio. Vencido el cuarto intermedio, el vicepresidente de la comisión dictaminadora pre- No ha habido alusión alguna, congresista Ca- senta un texto sustitutorio del artículo 2.° y la banillas. eliminación del artículo 7.°. Sin embargo, se plantea la cuestión previa de pase del proyec- Previo debate, se aprueba la cuestión pre- to a la comisión para su análisis y dictamen co- via de retorno a la Comisión de Presupues- rrespondiente. Así se aprueba con 71 votos a fa- to y Cuenta General de la República del vor y uno en contra. proyecto de Ley que propone medidas en materia presupuestaria para mejorar el La Comisión de Presupuesto y Cuenta General avance de la inversión pública de la República, después del análisis y debate correspondientes, ha votado el proyecto artículo El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez por artículo y acordó, por mayoría, en su sesión Quesquén).— Se va a sustentar el dictamen de extraordinaria N.° 25, del 19 de febrero de 2009, la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de proponer al Pleno la aprobación del texto susti- la República, recaído en el Proyecto de Ley N.° tutorio que forma parte del presente dictamen y 3000/2008-PE,* que recomienda la aprobación que, con respecto al proyecto del Poder Ejecutivo, del proyecto de Ley que propone medidas en ma- contiene cambios en los artículos 2.° y 5.°. teria presupuestaria para mejorar el avance de la inversión pública. El detalle de los artículos del dictamen del proyecto de ley es como sigue: Tiene la palabra el congresista Yamashiro, vicepresidente de la comisión dictaminadora. El artículo 1.° propone como objeto y alcance del proyecto de ley establecer medidas en materia El señor YAMASHIRO ORÉ presupuestaria para mejorar la regularidad en (UN).— Señor Presidente: Con el avance de la inversión pública a cargo del go- mucho gusto daría la interrupción bierno nacional y gobierno regional. que me piden, pero creo que ya se ha debatido lo suficiente el asun- El artículo 2.° propone que el gobierno nacio- to anterior. nal y el gobierno regional realicen modificaciones en el nivel funcional programático para ace- Voy a iniciar la sustentación del dictamen. lerar la ejecución y conclusión de sus proyectos de inversión. El proyecto original presentado por el Poder Eje- cutivo el 30 de enero de 2009 fue decretado el 2 Al respecto, cabe señalar que la propuesta del de febrero de 2009 a la Comisión de Presupues- Ejecutivo proponía —mediante una excepción to y Cuenta General de la República para su es- al numeral 10.1 del artículo 10.° de la Ley N.° tudio y dictamen correspondiente. Sin embargo, 29289, Ley de Presupuesto del Sector Público el 3 de febrero de 2009 fue dispensado del dic- para el Año Fiscal 2009, recién aprobado por tamen de comisión por acuerdo de la Junta de este Pleno— que pueden ser objeto de anula- Portavoces. ciones presupuestarias los proyectos de inver- sión en mantenimiento de carreteras y de la in- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez fraestructura educativa y de salud, así como los Quesquén).— Me dirijo al congresista Otárola proyectos de mejoramiento y rehabilitación de para decirle que luego de la sustentación del con- saneamiento básico y electrificación rural que gresista Yamashiro, le daré el uso de la palabra, no cuenten con expediente técnico concluido. por lo que le pido que permita que concluya la Al respecto, luego del debate en la comisión, se respectiva sustentación del dictamen. aprobó un texto que prohíbe expresamente que las anulaciones presupuestarias afecten dichas Continúe, congresista Yamashiro. inversiones.

* El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

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Artículo 2.°.— Compensación “Votación del texto sustitutorio del Pro- yecto N.° 2937 El monto materia de Crédito Suplementario, referido en el artículo que antecede, será com- Señores congresistas que votaron a fa- pensado de los montos que eventualmente de- vor: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Alva Cas- termine la autoridad judicial en ejecución de tro, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Cabrera sentencia de los procesos judiciales seguidos Campos, Cajahuanca Rosales, Cánepa La Cote- contra el Ministerio de Economía y Finanzas, ra, Carpio Guerrero, Cenzano Sierralta, Chacón derivados de la contribución a que se refiere De Vettori, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gál- el artículo 1.° del Decreto Supremo N.° 016- vez, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estrada 88-PE. Choque, Flores Torres, Florián Cedrón, Fujimo- ri Fujimori, Fujimori Higuchi, Galarreta Velar- Artículo 3.°.— Procedimiento para la apro- de, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñi- bación institucional ga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Huer- 1.1 Autorízase al Titular del Pliego 038 Mi- ta Díaz, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León nisterio de la Producción a aprobar median- Minaya, Lescano Ancieta, Mekler Neiman, Men- te resolución ministerial la desagregación de chola Vásquez, Mendoza del Solar, Moyano Del- los recursos a que se refiere el artículo 1.° de gado, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Obregón la presente Ley, a nivel de función, programa, Peralta, Ordóñez Salazar, Pando Córdova, Pe- subprograma, actividad y grupo genérico de ralta Cruz, Perry Cruz, Robles López, Ruiz Sil- gasto, dentro de los cinco (5) días calendario si- va, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Car- guientes a la entrada en vigencia de la misma. pio, Sasieta Morales, Serna Guzmán, Sumire Copia de dicha resolución será remitida den- de Conde, Supa Huamán, Tapia Samaniego, To- tro de los cinco (5) días siguientes de su apro- rres Caro, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Vás- bación a la Comisión de Presupuesto y Cuen- quez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Mello, ta General de la República del Congreso de la Vilca Achata, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores.” República, a la Contraloría General de la Re- pública y a la Dirección Nacional del Presu- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez puesto Público. Quesquén).— Congresista Jhony Peralta, puede intervenir. 1.2 La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el Pliego 038 Ministerio de la Produc- El señor PERALTA CRUZ ción instruye a la Unidad Ejecutora para que ela- (PAP).— Señor Presidente: Debo bore las correspondientes ‘Notas para la Modi- señalar que en la pantalla electró- ficación Presupuestaria’ que se requieran como nica se está haciendo referencia al consecuencia de la modificación presupuestaria tema de la delegación de faculta- autorizada por la presente norma. des. Por eso debió usted someter al voto, en primer lugar, el texto Artículo 4.°.— Facultad del Ejecutivo que solicita la delegación de facultades. El Ministerio de la Producción, previa presen- tación de la documentación administrativa sus- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tentatoria por parte de la Caja de Beneficios y Quesquén).— Congresista Peralta, todos tienen Seguridad Social del Pescador, que se remitirá el legítimo derecho de plantear una reconsidera- en calidad de declaración jurada, queda faculta- ción a la votación. Ese es el camino. do a establecer los mecanismos para hacer efectivo el pago individualizado de las pensiones de Continuando el debate, se aprueba, en pri- hasta dos (2) meses, según corresponda. mera votación, el texto modificado del proyecto de Ley de recursos hídricos que fuera Artículo 5.°.— Vigencia de la norma aprobado el 15 de enero de 2009

La presente Ley entra en vigencia al día siguien- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez te de su publicación en el Diario Oficial El Pe- Quesquén).— Tiene el uso de la palabra la con- ruano. gresista Marisol Espinoza, secretaria de la Comi- sión Agraria, para sustentar el proyecto de Ley Comunícase, etc.” sobre recursos hídricos.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 62 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora ESPINOZA CRUZ solicito que llame a los congresistas para que pue- (GPN).— Señor Presidente: Quie- dan participar en el debate. ro ratificar y reconocer que hay democracia cuando se actúa de acuer- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do con la Constitución y la ley, tal Quesquén).— Congresista Espinoza, continúe como estamos procediendo en este usted con la exposición. momento. Los congresistas están siguiendo su intervención El proyecto de ley de aguas fue ampliamente dis- por la televisión del Congreso y van a participar cutido. No solo se trata del tema de recursos, sino en el debate. también de valores sociales, culturales y econó- micos de nuestro país, por lo que la norma tie- La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Señor ne que establecer una gestión integrada y equi- Presidente: En todo caso, espero que estén pre- librada del recurso hídrico. sentes durante la votación.

El agua es parte integrante de los ecosistemas y Otro principio que rige el uso y gestión del agua es la es renovable a través del ciclo hidrológico. Por sostenibilidad. Al respecto, se señala en el texto que eso se ha planteado también la participación ac- el Estado promueve y controla el aprovechamien- tiva de las cuencas hidrográficas. to y conservación sostenible de los recursos hídri- cos previendo la afectación de su calidad ambiental En cuanto al principio de prioridad, en el tema y de las condiciones naturales de su entorno como del acceso al agua, debemos reconocer que el agua parte del ecosistema donde se encuentran. es un derecho humano. Además, está garantiza- do ese derecho por acuerdos internacionales. In- Se agrega que el uso y gestión del agua implica cluso en épocas de escasez de agua tiene priori- la integración equilibrada de los aspectos socio- dad el ser humano en cuanto al acceso al agua. culturales, ambientales y económicos en el desa- Así lo hemos visto en comunidades internacio- rrollo nacional. nales: frente a la escasez de agua, la prioridad le corresponde al ser humano. Uno de los principios fundamentales es la descen- tralización en el manejo del agua. Debo agregar La ley de aguas se basa también en el princi- que se ha aprobado en primera votación el texto pio de participación de la población y la cultu- del 15 de enero de 2009. Después, el 27 de enero ra del agua. de 2009 se presenta un texto sustitutorio. Tam- bién está circulando otra propuesta, dicen, con- Señor Presidente, pido que guarden silencio los sensuada. Al respecto, el presidente de la comi- congresistas. sión está planteando una reunión adicional para presentar estas propuestas. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores congresistas, no ha sido Otro principio es el de gestión integrada parti- levantada la sesión. Les pido que presten aten- cipativa por cuenca hidrográfica que señala que ción a la congresista que está sustentando el dic- el recurso del agua debe ser óptimo y equitati- tamen de la Ley de recursos hídricos. vo. Por eso insistimos en la necesidad de la des- centralización. Continúe, congresista Espinoza. Es cierto que el manejo del agua va a estar con- La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Se- centrado en la Autoridad Nacional del Agua, aun- ñor Presidente: También observo que se suele que también creemos que las cuencas distritales no dar el quórum necesario durante la susten- tienen que participar en el manejo del agua. tación o debate de un tema importante como la ley de aguas para los agricultores, los que están Nosotros queremos destacar y reafirmar el prin- próximos a realizar un paro agrario. Y creo que cipio de que no hay propiedad privada sobre el nuestra responsabilidad, como representantes agua. Insisto en este tema, porque se trata de un del pueblo, es atenderlos. En el Congreso, por es- derecho humano y de un recurso natural que es te tema, tendrían que estar presentes los congre- patrimonio de todos los peruanos. sistas para que participen en el debate. En el artículo 2.° de la ley de recursos hídricos Insisto, señor Presidente, retirarse de la sala de tiene que ratificarse que no hay propiedad priva- sesiones no es una buena práctica, por lo que le da sobre el agua.

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En el artículo 8.°, planteamos que son de propie- variar el orden de preferencias”. Al respecto, he- dad del Estado los bienes artificiales asociados al mos visto, que en las modificaciones realizadas agua, ejecutados con fondos públicos. Se retira: por decretos supremos no se dan los sustentos “Toda intervención de los particulares que afec- fundamentales para el manejo del agua, lo cual te o altere las características de estos bienes de- puede generar conflictos. Por eso insistimos en be ser previamente autorizada por la Autoridad que debe quedar reglamentado el orden de prela- Nacional del Agua”. ción del uso del agua para evitar posteriores conflictos en las comunidades. En el artículo 15.°, sobre las funciones de la Au- toridad Nacional del Agua, insistimos en que se Debe mantenerse el artículo 57.° tal como está, diga: “Otorgar, modificar y extinguir, previo estu- para garantizar que se mantenga el proceso eco- dio técnico, derechos de uso de agua”. Se agrega: lógico y para evitar la contaminación, que es el “a través de los órganos descentralizados de la mayor problema en el uso del agua. Autoridad Administrativa del Agua, previa opi- nión favorable de los Consejos de Cuenca”. In- En el artículo 75.° se señala que el Estado re- sistimos, por tanto, en la necesidad de que par- conoce como zonas intangibles las cabeceras de ticipen los Consejos de Cuenca. cuenca donde se originan las aguas y que no se otorgará ningún derecho para uso, disposición o En el artículo 26.°, sobre las formas de organiza- vertimiento de aguas. Se precisa así, por la expe- ción de los usuarios, se tiene que garantizar que riencia nacional e internacional respecto del malos usuarios que cuenten con sistemas de abaste- nejo y origen de las aguas. Hoy en día nos preocu- cimiento de agua propio pueden organizarse en pa el cambio climático y la escasez del agua, por organizaciones de nivel regional y también se de- lo que tiene que garantizarse que las fuentes pro- be garantizar que las entidades prestadoras de ductoras de agua estén protegidas, libres de con- servicio de saneamiento se integren al sector hi- taminación, para que puedan servir de sustento dráulico y a la cuenca hidráulica según la fuente a la vida humana. de abastecimiento de agua de la cual se sirva. Con el artículo 90.° se garantiza el monto de re- En el artículo 28.°, sobre la función de la Jun- tribuciones y tarifas que se fijan por órganos des- ta de Usuarios, queda eliminado el inciso b) que centralizados de la Autoridad Nacional del Agua, trata de la distribución del agua a los producto- previa opinión favorable del Consejo de Cuenca. res agrarios. Se refiere solo a la distribución del Tales montos guardan proporción con el orden de agua. No olvidemos que el agua se distribuye prioridades en el uso de agua, artículo 43.°; de tal no solo para el sector agrario sino también pa- modo que a menor prioridad, mayor costo y a la ra otros fines. inversa. Los ingresos por los diferentes usos del agua se administran por la Autoridad Nacional En el artículo 40.°, se señala que el Estado ga- del Agua y se distribuyen de acuerdo con el re- rantiza a todas las personas el derecho de acce- glamento, respetando los porcentajes y derechos so a los servicios de agua potable en cantidad su- señalados en esta ley. ficiente y en condiciones de seguridad y calidad para satisfacer las necesidades personales y do- Hay un tema de controversia con relación al ca- mésticas. non hídrico en el artículo 95.°. Propongo que este tema se vote por separado si es necesario. El Cuando las entidades prestadoras de servicios planteamiento es que se cree el canon hídrico co- de agua deban efectuar corte de agua por incum- mo derecho de los gobiernos regionales y gobier- plimiento de pago de la tarifa, garantizarán una nos locales sobre el total de los ingresos que ge- provisión mínima de agua suficiente para la su- nere la utilización del agua en cada ámbito. pervivencia de los usuarios. Los porcentajes de distribución se establecen por Al respecto, insistimos en la garantía para el ac- ley. También se tiene que garantizar que las co- ceso a los servicios de agua potable, que es un de- munidades y poblaciones de la zona alta tienen recho universal y que va más allá del manejo de derecho a compensaciones o pagos por servicios recursos, porque es un derecho humano. ambientales, por su contribución en la protección del agua y por manejo de las cuencas. Al respec- Respecto al orden de preferencias del uso de to, se ratifica el derecho que tienen las comuni- agua, se tiene que eliminar lo siguiente: “El Po- dades campesinas y las comunidades nativas co- der Ejecutivo, mediante decreto supremo, a pro- mo protectores de la generación de agua, que en puesta de la Autoridad Nacional del Agua, podrá muchos casos se quiere ignorar. Ratificamos el

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 64 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

compromiso de la Comisión Agraria, y destaco bargo, a pedido de un congresista, pasó el tema también el trabajo del presidente de la comisión a la Comisión de Constitución para que esta emi- —que no está presente aquí por motivos de en- ta un informe sobre si la materia tiene naturale- fermedad— por llegar a un consenso para apro- za de ley orgánica o no. La Comisión de Consti- bar por unanimidad este proyecto de ley, que es tución informó que se requiere una ley especial, esperado hace 40 años. no una ley orgánica, para tratar el tema de los recursos hídricos. Este tema tiene que someterse al debate y esperamos que hoy, con la voluntad y el espíritu de El texto del 27 de enero de 2009 mantiene, en el generar gobernabilidad, haya respuestas y solu- fondo, el espíritu del dictamen de la Comisión ciones a los agricultores, compatriotas y ciuda- Agraria, porque establece, en los dos primeros danos nuestros, no al enfrentamiento. artículos, que el agua es patrimonio de la nación y que no hay propiedad privada sobre el agua. De esta manera la bancada nacionalista contri- También precisa las funciones específicas de las buye en favor de la gobernabilidad y de la demo- Juntas de Usuarios en el Perú. Así se aclara este cracia. Asimismo, ratificamos el compromiso de punto porque se decía que había una intención velar por los recursos naturales, por el derecho de privatizar el agua. de los pueblos y de las comunidades ancestrales de mantener el uso del agua, porque el agua es Luego, el presidente de la Comisión Agraria bus- un derecho humano y constituye patrimonio de ca consensuar las modificaciones con las organi- toda la nación; por lo tanto, todos tenemos que zaciones agrarias responsables de la administra- participar en el manejo y el uso del agua. ción del agua en el país, con la Presidencia del Consejo de Ministros, con los ministros de Esta- Gracias. do y con las organizaciones agrarias como la Jun- ta Nacional de Usuarios de los Distritos de Rie- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez go del Perú (JNUDRP) y la Convención Nacional Quesquén).— Tiene el uso de la palabra el con- del Agro Peruano (CONVEAGRO). gresista Franklin Sánchez. Aquí tengo una copia del documento firmado por El señor SÁNCHEZ ORTIZ el presidente de la JNUDRP, ingeniero Enrique (PAP).— Señor Presidente: El tex- Málaga que, luego de una discusión, ha llegado a to en debate es la suma de una serie acuerdos importantes. Nosotros saludamos esa de proyectos de ley, más de 20 pro- actitud porque la organización más representa- yectos, presentados durante mu- tiva de los agricultores ha dado el visto bueno a chos años. las modificaciones y propuestas que se han venido haciendo durante el debate. Uno de esos te- El Decreto Ley N.° 17752, que trata de la ley de mas es el canon hídrico. aguas, rige en el país desde 1969; es decir, tiene una vigencia de 40 años. Para nosotros el canon hídrico no debe darse porque significa un sobrecosto para los agricultores; Hoy el mundo vive un estrés hídrico y habrá más implica trasladar mayores costos a los agriculto- crisis en el mundo porque va a haber escasez de res que hoy ya pagan el canon de agua. El agri- agua, por lo que es necesario dar una nueva le- cultor paga 500 ó 600 nuevos soles por hectárea; gislación actualizada que recoja las nuevas ne- y el 10% de eso se aplica como canon de agua, lo cesidades. cual implica que ya pagan un canon de agua. No se trata del canon hidroenergético que establece El proyecto de ley fue dictaminado por la Comi- la Ley del canon (Ley N.° 27506), sino de un nue- sión Agraria el 2 de julio de 2008. Posteriormen- vo canon hídrico como se plantea en el artículo te regresó a comisión para hacerse algunos ajus- 95.°, el que ha sido retirado. tes al dictamen. El nuevo dictamen vino al Pleno del Congreso, y el 15 de enero de 2009 se aprobó Hoy cuando hablamos de una crisis internacional en primera votación. que se traslada, quiérase o no, a nuestros países, el canon hídrico significa un sobrecosto contra los Pero el trámite del proyecto no ha quedado ahí. productores agrarios, que los hará menos compe- Fue tratado también el proyecto en la Comisión titivos en medio de la crisis internacional. Permanente. Ahí el presidente sustentó un nuevo texto el 27 de enero de 2009 y recogió las preo El nuevo texto recoge algunos aportes importan- cupaciones de los colegas congresistas. Sin em- tes. Solicito a la congresista Marisol Espinoza que

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 65 se reparta el texto que ha sido consensuado con proyecto de Arequipa impidiendo que la cuenca la JNUDRP para, después de un cuarto interme- natural del río Apúrimac se dirija al Cusco. dio, debatirlo y votarlo. Ahí se ratifican hechos puntuales que recoge la legislación: que el agua Esto está incubando descontento y tiene que que- es patrimonio de la Nación y que sobre el agua dar totalmente definido. En ese sentido, propon- no hay propiedad privada. También se buscan go, en el artículo 34.°, que trata de los usos de los mecanismos que permitan afrontar la inminen- recursos hídricos, añadir un párrafo que diga: te crisis del agua en el mundo. “En la utilización de los recursos hídricos se prio- En ese sentido, planteo pasar a un cuarto inter- riza el beneficio a los pobladores de las cuencas medio y que en el más breve plazo se reparta el naturales por las que discurre el agua”. texto que está también en manos de la congresista Marisol Espinoza. Ese texto ha sido canalizado Igualmente, sugiero que se agregue, en el artículo por la Comisión Agraria para, reitero, debatirlo 55.°, numeral 3, sobre la prioridad para el otorga- y votarlo hoy en primera votación; toda vez que miento en el uso del agua, como inciso a): “Bene- ha sido reformulado el proyecto y ha pasado por ficio de usuarios de las cuencas naturales”. la Comisión Permanente, en donde se han recogido algunos aportes importantes: por ejemplo, el De esta manera, despejamos el riesgo de que se congresista Bedoya planteó, en esa oportunidad, perjudiquen los agricultores y los pobladores de que se incorporen en el cuerpo directivo a los rela provincia de Espinar (Cusco) con un proyecto presentantes de usuarios agrarios y a los repre- que pretende utilizar con eficiencia las aguas de sentantes de usuarios no agrarios. la cuenta del río Apurímac pero, por otro lado, retiran las aguas de la cuenca natural en perjui- Pido que se reparta este texto con la autorización cio de otra región. de la congresista Marisol Espinoza. Yo pido que se incorporen estas dos propuestas. Gracias. De esa manera el Cusco y sus autoridades confia- rán en que el proyecto que sueña el pueblo de Are- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez quipa se realizará sin sacrificar el recurso hídrico Quesquén).— Congresista Sánchez, debo pre- que requiere también el pueblo del Cusco. cisar que el texto ha sido distribuido a los miembros de la Comisión Permanente el 27 de enero Gracias. de 2009 y a todos los señores congresistas ayer en sus domicilios. También ha sido publicado en El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez el Portal del Congreso. Quesquén).— Está en debate el proyecto de Ley de recursos hídricos. Tiene la palabra el congresista Wilson Ugarte. Congresista Cajahuanca, puede intervenir. El señor WILSON UGARTE (PAP).— Señor Presidente: Voy La señora CAJAHUANCA RO- a referirme al uso del agua en dos SALES (GPN).— Muchas gracias, regiones importantes del país: Are- señor Presidente. quipa y Cusco. El tema en debate ha traído muchos El río Apurímac nace en Arequi- conflictos y muchas dudas. Yo he te- pa y su cuenca natural atraviesa la provincia de nido en mi mano, por lo menos, tres Espinar y va hacia el Cusco. Al respecto, hay un dictámenes: el del 15 de enero de 2009, que ha si- proyecto importante que ha estado trabajando do aprobado por el Pleno del Congreso; el del 27 el pueblo y las autoridades de Arequipa desde de enero de 2009, cuyo texto es del señor Mario hace muchos años. Este tema, sin duda, ha traí- Alegría; y el del 3 de febrero de 2009, cuyo texto do una enorme preocupación para el Cusco, por- también es del señor Mario Alegría. que no se garantiza el uso del agua para la re- gión del Cusco. De estas tres propuestas, usted, señor Presiden- te, creo que ha decidido que se debata el texto Hay, incluso, demandas judiciales para que se de- del 27 de enero. tenga el proyecto. Sin embargo, existe el compromiso de que no avance ese proyecto que consis- Y acá se viene a decir que han ratificado, en el te en derivar las aguas del río Apurímac hacia el artículo 2.°, que no hay propiedad privada sobre

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 66 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

el agua; pero no han dicho algo grave: que se es- nistrados por una entidad estatal o privada por tá poniendo que haya propiedad privada sobre la encargo del Estado” porque se pretendía priva- administración del agua. tizar la administración.

¿De qué puede servirle a un peruano decir: “Ahí Solo el texto que he leído ha sido consensuado con tengo el manantial, es mío”, cuando, para tomar la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de un vaso de agua, tiene que pedir permiso y pagar Riego del Perú (JNUDRP). Si el Estado va a in- lo que quiere un administrador privado? vertir para mejorar la infraestructura en el tema hidráulico, entonces lo justo y lo correcto es que Eso es lo que estamos haciendo con esta ley emi- también pueda administrar el agua en beneficio nentemente privatista. Y, además, se está pre- del pueblo peruano. tendiendo tapar la verdadera imagen de la ley, creyendo que van a engañarles a los agriculto- Hemos optado, entonces, por el texto que dice: res y al Perú entero o creyendo que no se van a “Son de propiedad del Estado los bienes artifi- dar cuenta. ciales asociados al agua y ejecutados con fondos públicos”. Digo esto porque en el artículo 2.° se está deter- minando muy claramente que se va a privatizar El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez la administración del agua. Y desde el momen- Quesquén).— Se le da un tiempo adicional a la to en que se va privatizar la administración de congresista Cajahuanca. agua hay un peligro para todos los peruanos, especialmente para los que no tienen dinero para La señora CAJAHUANCA ROSALES pagar el consumo de esa agua. (GPN).— Con el artículo 15.°, inciso 8), el proyecto de ley que se está pretendiendo aprobar Con esta ley eminentemente privatista, por los hoy trata de darle prioridad a la Autoridad Na- detalles que voy a exponer más adelante, se va cional del Agua, no le da prioridad a los Consejos a dar cuenta usted que se está pretendiendo fa- de Cuenca. Pero la Autoridad Nacional del Agua vorecer a las grandes empresas mineras y trans- está sentada en Lima y no conoce la realidad de nacionales. las regiones. Por ello hemos pedido la participa- ción de los Consejos de Cuenca. En el artículo 2.° nosotros, y también un miembro de su bancada, señor Presidente, pusimos en Digo esto porque existen problemas en el interior el texto aprobado en primera votación que no se de nuestro país. Por ejemplo, el gobierno regio- debe privatizar la administración del agua, por- nal de San Martín ha hecho un plan de ordena- que el agua es un recurso hídrico vital y es el de- miento territorial dando prioridad a determina- recho a la vida de todos los peruanos; por tanto, da cantidad de uso de aguas; sin embargo, una no puede venir un tercero a usufructuar y a en- autoridad ministerial ha otorgado determinada riquecerse a costa de todos los peruanos. concesión de agua en esa zona y, por tanto, ha desorientado a la población respecto del uso del Pido a la secretaria de la comisión que conside- agua en esa región. De esta manera, entonces, se re la modificación del artículo 2.° del nuevo tex- generan los conflictos. to sustitutorio, como sigue: “Es un bien de uso público, su administración solo puede ser otor- Entonces, para que la norma sea completa, esta- gada sin fines de lucro y ejercido sosteniblemen- mos pidiendo que en el mencionado inciso 8) se te en armonía con el bien común”. Ese es el pri- diga lo siguiente: mer aporte. “Otorgar, modificar y extinguir, previo estudio El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez técnico, derechos de uso del agua, así como apro- Quesquén).— Tiene un tiempo adicional para bar la implementación, modificación y extinción que continúe, congresista Cajahuanca. de servidumbres del uso de agua, a través de los órganos descentralizados de la Autoridad Ad- La señora CAJAHUANCA RO- ministrativa del Agua, previa opinión favorable SALES (GPN).— En el artículo 8.° de los Consejos de Cuenca”. Reitero, se propone proponemos que diga solo: “Son de que diga “previa opinión favorable de los Conse- propiedad del Estado los bienes ar- jos de Cuenca”. tificiales asociados con el agua y ejecutados con fondos públicos” y que En el artículo 26.°, señor Presidente, debe agre- se retire el resto que dice: “admi- garse el siguiente párrafo:

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“Las Entidades Prestadoras de Servicios de Sa- No estamos de acuerdo con el texto que dice: “La neamiento se integran al sector hidráulico y a Autoridad Nacional del Agua, con opinión del Mi- la cuenca hidráulica que corresponda, según la nisterio del Ambiente, podrá declarar zonas in- fuente de abastecimiento de agua de la cual se tangibles en las que no se otorgará ningún dere- sirve”. cho para su uso”.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Al respecto, todos saben cómo maneja el Ejecuti- Quesquén).— Tiene un tiempo adicional para vo nuestras cabeceras de cuenca y el cuidado eco- que continúe. lógico: Una prueba de eso lo tenemos en Majaz, donde el Ejecutivo ha otorgado una concesión mi- La señora CAJAHUANCA ROSALES nera en cabecera de cuenca en el único páramo (GPN).— En el artículo 28.° señor Presidente, que tenemos en nuestro país. pedimos la modificación del inciso b), que dice: “Distribución del agua a los productores agra- Reitero, pedimos que se considere, con fines de protección y preservación, el siguiente texto: “El rios”, cuando debe decir simplemente: “Distri- Estado reconoce como zonas intangibles las cabe- bución del agua”, porque la ley no está dirigida ceras de cuenca, donde se originan las aguas en solo al sector agrario, sino también a otros sec- las que no se otorgará ningún derecho para uso, tores productivos. disposición o vertimiento de agua”.

En el artículo 43.°, y no parece muy grave, se abre Estas modificaciones son importantes para nues- la puerta para darle prioridad al sector minero. tras regiones. Si no queremos privatizar el agua, Nosotros habíamos aprobado el 15 de enero de entonces dicha modificaciones se tienen que in- 2009 el texto que dice: “Son tipos de uso produc- cluir en el texto. tivo, con orden prioritario, los siguientes: Agra- rio: pecuario y agrícola”, etcétera. En cambio, En el artículo 90.°, en cuanto a retribuciones eco- en el proyecto de ley que están implementando nómicas, pedimos que se agregue un párrafo, des- ustedes, dice: “Son tipos de uso productivo con pués del inciso 5) que diga: carácter enunciativo y en el orden alfabético lo siguientes”, y pasan a enunciar los diversos sec- “Los montos de retribuciones y tarifas se fijan tores en orden alfabético. Se agrega, al final, “Se por los órganos descentralizados de la Autoridad podrá otorgar agua para usos no previstos, respe- Nacional del Agua, previa opinión favorable del tando la disposición de esta presente ley”. Consejo de Cuenca. Tales montos guardan pro- porción con el orden de prioridades en el uso de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez aguas del artículo 43.°, de tal modo que a menor Quesquén).— Tiene tiempo adicional, congre- prioridad, mayor costo y a la inversa. sista. Los ingresos por los diferentes usos del agua se La señora CAJAHUANCA ROSALES administran por la Autoridad Nacional del Agua (GPN).— Entonces, se tiene que dar prioridad y se distribuyen de acuerdo con el reglamento, al uso del agua para el sector agrario. respetando los porcentajes y derechos señalados en esta ley”. Pedimos, entonces, que el texto del artículo 43.° diga: “Son tipos de uso productivo con orden prio- Pido que la comisión pueda incluir estas propues- ritario los siguientes: Agrario: pecuario y agríco- tas de modificación. la”, y siguen los demás sectores. Muchas gracias. En el artículo 57.°, inciso 1), se dice: “Utilizar el El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez agua con mayor eficiencia técnica y económica en Quesquén).— Congresista Yonhy Lescano, pue- la cantidad, lugar y para el uso otorgado, garanti- de intervenir. zando el mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales”. Pedimos que se agregue: “y evitando El señor LESCANO ANCIETA su contaminación”. Porque muchas veces se prio- (AP).— Señor Presidente: Daré al- riza el uso del agua a ciertos sectores, cuya activi- gunos alcances sobre el importan- dad provoca la contaminación de esas aguas. te tema de la Ley de recursos hídri- cos que está vinculado íntimamente En el artículo 75.°, pedimos que se considere la con la utilización del agua, líqui- protección y preservación de todas las cabeceras do elemental sin el cual no se puede cuenca como zonas intangibles. de vivir.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 68 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

En primer lugar, me parece un avance, que está El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez contenido en los diversos textos presentados al Quesquén).— Tiene tiempo adicional, para que Pleno, el principio que dice que la persona hu- continúe. mana tiene prioridad en el acceso al agua para atender sus necesidades más apremiantes. Y di- El señor LESCANO ANCIETA ce este principio que el acceso al agua es un de- (AP).— Por lo tanto, el usuario tie- recho fundamental de la persona. ne que seguir gozando, señor Presi- dente, del agua, reitero, en cantida- Hace meses atrás, en la Comisión de Constitu- des mínimas, las que seguramente ción, se discutió si se incluía o no el acceso al agua va a seguir pagando el usuario. como derecho fundamental de la persona; pero se rechazó como propuesta. Cuando Alianza Parla- Yo hago un llamado de atención a la congresista mentaria la propuso, nos dijeron que el acceso al Marisol Espinoza para que, en ese artículo, no se agua está en el tema de salud. No, señor. No es- elimine el acceso al agua al usuario. Es un artícu- tá en el tema de salud porque se tiene que indi- lo revolucionario que dará el ejemplo a otros paí- vidualizar el derecho de tener acceso a este líqui- ses de que en el Perú el derecho al agua es un de- do elemento, reitero, sin el cual es imposible la recho fundamental de la persona. No es solo un sobrevivencia de las personas. Se ha subsanado servicio, sino también un derecho del ser huma- de alguna manera la observación, y en los prin- no, un derecho de la persona. cipios que rigen el uso y gestión de los recursos hídricos se dice que el acceso al agua es un dere- En segundo lugar, pido mayor aclaración sobre el cho fundamental de los seres humanos, lo cual texto del artículo 42.° que se refiere al uso produc- me parece muy bien. tivo del agua. Es decir, para efectos acuícolas, pes- queros, agrarios, pecuarios, energéticos, industria- Sin embargo, en el artículo 40.° de la versión fi- les, se dice que su utilización va a tener el carácter nal presentada el 27 de enero de 2009 se ha elimi- de exclusivo o, mejor dicho, monopólico. nado el segundo párrafo y se ha mantenido solo el primer párrafo. Este artículo se refiere preci- Aquí hay un problema porque quien haga una samente al acceso de la población a las redes de hidroeléctrica o una planta industrial va a tener agua potable y dice su primer párrafo: “El Esta- monopolio sobre el uso del agua. Aunque si quie- do garantiza a todas las personas el acceso a los ren decir otra cosa, entonces tienen que aclarar servicios de agua potable”, etcétera. Pero ha si- ese texto. do retirado el segundo párrafo que se refería a la supervivencia del usuario de agua. El texto de- Considero que el agua no puede ser materia de cía que aunque no pague el servicio, el Estado uso exclusivo aun cuando haya actividades pro- o la empresa o el concesionario le garantiza un ductivas. El artículo 42.° tiene que estar redacta- suministro mínimo al usuario para atender sus do en mejores términos, porque da la impresión más elementales necesidades. Esto ha sido reti- de que se está estableciendo el uso exclusivo del rado del dictamen. agua para las hidroeléctricas o para las fábricas, lo cual me parece que es un tremendo error, por- Creemos que hay un error si se retira ese se- que si fuera así se estaría excluyendo del uso del gundo párrafo del artículo 40.°, porque si se agua a la persona humana o a la población que considera en los principios de esta ley que el tiene necesidades apremiantes. acceso al agua es un derecho fundamental, entonces no se puede cortar abruptamente ese Ese artículo tiene que ser corregido o mejor re- derecho fundamental por la falta de pago del dactado para que no haya monopolios en el uso agua. Si no paga, no le seguirán suministrando del agua. normalmente el agua al usuario; pero le entre- garán una cantidad mínima de agua para ali- Esos alcances me permito alcanzarlos, señor Pre- mentarse y para atender sus necesidades más sidente. Me parece una importante y buena ley apremiantes. Y se le cobrará en el próximo re- para el país, sobre todo dada la escasez del agua cibo el suministro mínimo, no se le va a rega- dulce que estamos sufriendo en el ámbito mun- lar. Este artículo, que es sumamente impor- dial. Hay muy poca agua dulce y tenemos que cui- tante y revolucionario, tiene que mantenerse darla. En ese contexto, tenemos que aprobar con en este dictamen. cuidado el texto final de la ley que va a expedir en esta materia el Congreso. La persona humana no se puede quedar sin agua porque es un derecho fundamental. Gracias.

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El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez les. No debemos quitarles competencias a los go- Quesquén).— Tiene el uso de la palabra el con- biernos regionales. gresista Nájar. En el artículo 17.° se habla de la organización de la El señor NÁJAR KOKALLY Autoridad Nacional del Agua, y en el inciso e) se di- (BP).— Señor Presidente: El Perú ce: “Órganos Desconcentrados, denominados Au- tuvo solo dos leyes de agua en toda toridades Administrativas del agua”. Pero en todo su historia republicana. el articulado de la ley no se habla de “autoridades administrativas”, sino de Consejos de Cuenca. El Código de Aguas de 1902 fue completamente privatista. Agua En el caso del artículo 19.° solo se plantea un reque pasaba por las tierras del terrateniente, era presentante de las organizaciones de usuarios de agua de ellos. Del dolor y del acceso al agua sa- agua, no se establece que hay usuarios de agua y ben los campesinos. también usuarios agrarios y usuarios no agrarios. Los usuarios agrarios representan casi el 92% del aprovechamiento del agua superficial. Ambos ti- En 1969, el gobierno militar da la nueva ley de pos de usuarios deben estar representados. aguas, en la que se establece que el agua es propiedad de la nación y como tal no hay propiedad En el artículo 24.° se dice que los Consejos de privada; sin embargo, esa ley, la número 17752, Cuenca son comisiones multisectoriales. Debo no estableció una autoridad única en el agua y, aclarar que los Consejos de Cuenca son órganos con el tiempo, fue quedando en desuso por la in- desconcentrados de la Autoridad Nacional del finidad de modificaciones. Agua y así debe estar establecido.

Hoy en día es importante establecer una nueva El congresista Yonhy Lescano hizo una precisión ley general de aguas. Creo que ha sido más fácil en el artículo 40.° al señalar que no existe corte cambiar las constituciones en el Perú que cam- absoluto del acceso al agua para el usuario por- biar una ley de aguas. que el agua es un derecho fundamental del ser humano. Se puede vivir sin luz, pero no sin agua. ¿Cuáles son las propuestas en el marco general De manera que no debe suprimirse el segundo de esta ley de aguas? Se ha aprobado en prime- párrafo que dice: ra votación y por separado el canon hídrico; en cambio, en el nuevo texto sustitutorio ya no exis- “Cuando las entidades prestadoras de servicio te el canon hídrico. de agua deben efectuar corte de agua por incumplimiento de pago de la tarifa deberán instalar Se paga canon por aprovechamiento forestal, por mecanismos que permitan un flujo mínimo per- aprovechamiento pesquero, por aprovechamien- manente de agua a la vivienda, que garantice la to minero, por aprovechamiento hidrocarburífe- supervivencia del usuario”. ro y gasífero, por lo que no hay razón para que no paguen un canon hídrico las empresas mineras, La secretaria de la comisión debe tener en cuen- hidroeléctricas, industriales, como la Backus, que ta que deben mantenerse algunos textos que han no tiene capital nacional sino capital extranjero. sido retirados. El monto de ese canon se destinaría justamente a los Consejos de Cuenca para aliviar todos los pro- Es necesario aprobar la ley de aguas con las modi- cesos de contaminación del agua. Considero que ficaciones que he señalado y con la sugerencia de debe mantenerse en el texto el canon hídrico. que no se retiren los textos ya propuestos. Gracias. Hay otras modificaciones que debe analizar la secretaria de la comisión. El artículo 8.° trata de los El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez bienes artificiales de propiedad del Estado aso- Quesquén).— La congresista Acosta, puede in- ciados al agua. Esos bienes de propiedad del Es- tervenir. tado están en proceso de transferencia a los gobiernos regionales. La señora ACOSTA ZÁRATE (GPN).— Señor Presidente: Hoy Si se aprueba tal como propone el último texto, se está abordando el proyecto de ley los bienes asociados al agua podrían ser transfe- de recursos hídricos. ridos a operadores privados y, de esta forma, se estaría cortando el proceso de entrega de todos Como antecedente de la iniciativa esos bienes artificiales a los gobiernos regiona- sobre este tema está el Decreto Le-

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 70 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

gislativo N.° 1081, el cual fue dado por el Ejecu- Quiero destacar que debe haber una mejor redac- tivo sin llevar a cabo eventos ni talleres ni parti- ción en el artículo 24.°, concomitante con la des- cipación explícita de los actores principales. Por concentración y la descentralización. esa razón, fue necesario presentar proyectos de ley de recursos hídricos y sus dictámenes corres- El artículo 103.°, relativo a la política y estrate- pondientes, los que hoy se están debatiendo. gia nacional de los recursos hídricos, por técnica legislativa debe encabezar la estructura del tex- Tengo observaciones, para empezar, desde el tí- to de la norma. tulo preliminar de la propuesta. En el principio de valoración del agua en gestión integrada del Espero que se tomen en cuenta las observacio- agua, se debe considerar que el agua es un bien nes señaladas. de dominio público nacional, tal como se consig- na en el dictamen del 27 de enero. Gracias.

Con relación al segundo principio relativo a la El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez prioridad en el acceso al agua, propongo que se Quesquén).— Congresista Elizabeth León, pue- establezca que en situaciones de escasez el uso de intervenir. prioritario del agua será para el consumo humano y para el de los animales. La señora LEÓN MINAYA (BP).— Señor Presidente: Des- En relación con el principio de descentralización pués de 40 años tenemos la gran de la gestión pública del agua y autoridad úni- responsabilidad de aprobar una ca, hay un error de concepción. Una cosa es la norma que responda a las expec- descentralización que da autonomía, y otra cosa tativas y a la realidad de los usua- es la desconcentración. Por ello propongo el si- rios del agua en todas las regiones guiente texto: de nuestro país.

“Para una gestión eficiente, sostenible y equi- Debemos felicitar a los miembros de la Comisión tativa del agua, la conducción del Sistema Na- Agraria, especialmente al congresista Nájar, res- cional de Gestión del Agua es integrada y con ponsable del subgrupo de trabajo el 2007, que responsabilidad del Gobierno Nacional; es de- convocó y realizó más de 17 audiencias públicas, cir, Autoridad Nacional del Agua, gobiernos re- en el país, y plasmó en el proyecto de ley las pro- gionales, que son las autoridades administrati- puestas de miles de participantes de la costa y de vas del agua. la sierra, así como del norte, centro y sur del Pe- rú. Por eso es importante insistir en que se res- La gestión pública del agua comprende tam- pete el texto aprobado en la primera votación el bién la de sus bienes asociados naturales o ar- 15 de enero de 2009. tificiales”. Nos preocupa que no se haya recogido en es- Tal como está redactado el artículo 15.°, nume- te segundo texto, por ejemplo, el tema del ca- ral 5, van a generarse muchos problemas y ma- non hídrico. Creo que hay la necesidad de res- nifestaciones sociales como el que ha habido en petar la primera votación, en la que se aprobó la región Junín, por lo que propongo que para la en votación separada la inclusión del canon hí- implementación de la infraestructura hidráulica drico. para el trasvase de agua de cuenca sea necesaria la opinión previa del Consejo de Cuenca. Debemos insistir también en la estructura orgá- nica de la Autoridad Nacional del Agua, porque El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez un gran problema hemos enfrentado durante Quesquén).— Tiene un minuto adicional para años respecto de la administración dispersa del que termine. agua en distintos sectores. El gran aporte ahora es la creación de una Autoridad Nacional del La señora ACOSTA ZÁRATE Agua. Sin embargo, esta Autoridad Nacional del (GPN).— Lamento que se dispon- Agua, en correspondencia con el proceso de des- ga de muy poco tiempo para que los centralización, debe fortalecer las instancias des- representantes del Congreso pue- centralizadas que son los Consejos de Cuenca. En dan emitir todas sus opiniones res- ese sentido, insisto en que en el artículo 17.° se pecto de una propuesta de ley que incorpore a los Consejos de Cuenca como órga- tiene más de cien artículos. nos desconcentrados.

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Esta incorporación implica la revisión de varias te la administración del agua al sector privado. redacciones de otros artículos del nuevo texto: Yo pido una aclaración. por ejemplo, en el artículo 15.°, inciso 8), se tiene que incorporar que el Consejo de Cuenca es un Por otro lado, tampoco podemos alarmarnos órgano desconcentrado. No es que la Autoridad cuando se habla del canon hídrico. Se habla de Nacional del Agua va a trabajar en coordinación que es vital el agua y de que hay que darle un uso con el Consejo de Cuenca, sino que el órgano des- racional y eficiente. concentrado es el Consejo de Cuenca. Existe canon para otras actividades. Sin duda, En la conformación del consejo directivo de la Au- quienes utilizan el agua, cuando nosotros pro- toridad Nacional del Agua, debe haber un proce- mocionamos la actividad, son las grandes centra- so participativo y equilibrado entre las instancias les hidroeléctricas. Ojalá con esta crisis energé- del Estado y las organizaciones de usuarios agra- tica, el Estado empiece a intervenir y construya rios y las de usuarios no agrarios. las centrales hidroeléctricas necesarias. Pero se le da la oportunidad al sector privado de hacer En el artículo 24.°, sobre la naturaleza del Con- centrales. sejo de Cuenca, insisto en que se precise que este es un órgano desconcentrado de la Autoridad No se por qué no podrían pagar un canon hídri- Nacional del Agua. co las centrales hidroeléctricas. De igual manera pueden pagarlo los mineros y las industrias. Yo Con estas observaciones, estamos a la altura de no se por qué se ha retirado del texto primigenio la demanda de la población que está esperando el canon hídrico. Debe ser replanteado. que este Congreso responda a sus expectativas y que hoy sancione finalmente la norma trabaja- También me parece importante identificar y pre- da en las sendas comisiones agrarias instaladas cisar la planificación. Veo que está considerada, desde el inicio de nuestra gestión. pero ella debe ser permanente. Se debe precisar que estos planes tienen que ser permanentes en Gracias. el tiempo. Porque, sin duda, el agua debe tener un estudio en el largo plazo para saber qué activi- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez dades van a utilizarla. Porque si no es así vamos Quesquén).— Tiene la palabra el congresista a tener problemas. Si no hay un estudio del agua Isaac Serna. en el tiempo, ni siquiera vamos a poder proyectar nuevas centrales hidroeléctricas y otros usos. El señor SERNA GUZMÁN (UPP).— Muy agradecido, señor Se han considerado las aguas subterráneas, te- Presidente. ma que había sido planteado por mí. Al respec- to, escuchamos que el país debe promocionar la Este proyecto de ley de aguas es im- exportación de productos no tradicionales. Pero portante para el país. Es tan im- un insumo para producir estos productos no tra- portante como el proyecto de la ley dicionales que ahora están en la boca del mundo, de tierras que también espera el país, así como como el caso de las uvas y de los espárragos, es el ciertos proyectos que tienen impacto nacional. agua subterránea. La presencia de la agroexpor- Es bueno precisar que hay modificaciones en el tación ha afectado la napa freática; y si esta napa nuevo texto, que no es el que aprobamos en pri- freática está afectada también afecta a los consu- mera votación. midores de uso público del agua y a los pequeños agricultores que usan agua, por lo que me pare- Pido a la secretaria de la comisión que ha sus- ce bien que se estén conservando las aguas sub- tentado el texto modificado que aclare el texto terráneas con el articulado que se propone. del artículo 8.°. El país va en la línea de la des- centralización. En un momento en que todas las Hay que cuidar la napa freática, sobre todo los instituciones públicas que tienen relación con la grandes empresarios deben hacerlo. El agua es administración del agua para los grandes proyec- un insumo de su producción, y si no encuentran tos que estaba realizando INADE, incluso algu- agua en una jurisdicción se puede trasladar a otro nos proyectos todavía no han sido transferidos a lugar. Eso me parece bien. Espero que las obser- las regiones, ¿por qué se plantea la administra- vaciones que estoy planteando puedan ser consi- ción privada del agua? Esta propuesta no va en deradas por la secretaria de la comisión. la línea de querer descentralizar el país. Se entiende que el Estado puede entregar directamen- Muchas gracias.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 72 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Yo pido, entonces, que, reordenando el debate, se Quesquén).— Congresista Javier Bedoya, pue- ponga a votación el texto que se aprobó el 15 de de intervenir. enero de 2009. Creo que el texto que hoy debati- mos —sin que debamos debatirlo—, a mi entender, El señor BEDOYA DE VIVAN- es muy superior al texto que se votó el 15 de enero CO (UN).— Gracias, señor Pre- respecto del cual voté en contra. Creo que este co- sidente. rrige y mejora mucho la norma; pero, aún así, y estando con este texto, no con el primigenio, no pue- La verdad es que este proyecto lo do dejar de mencionar que se están trasgrediendo venimos discutiendo hace un par de las normas procesales. Y no estamos discutiendo el horas cuando menos, y lo que a mí texto aprobado el 15 de enero, sino un texto presen- me llama la atención y sorprende es que lo que tado por un respetable señor congresista por el solo estamos debatiendo es un nuevo texto y, de esa hecho de ser el presidente de la comisión; entonces, manera, se está infringiendo el reglamento. no se puede saltar por encima del reglamento.

En la sesión del 15 de enero de 2009, este Con- Me pide una interrupción el congresista Torres greso aprobó esta ley que requiere una doble vo- Caro. tación. Y la aprobó por mayoría. Hoy esta misma ley ha venido para ser discutida y votada de nue- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez vo. Si este texto no es aprobado, podrá entrar un Quesquén).— Congresista Torres Caro, puede texto sustitutorio. El reglamento es claro. Seña- interrumpir. la, en su artículo 78.°, que sin el requisito de la doble votación, la Mesa Directiva no puede pro- El señor TORRES CARO.— Se- seguir el trámite de la ley ni enviarla al Presi- ñor Presidente: Seré muy breve. dente de la República. Habiéndose aprobado el proyecto en Lo cierto es que desde que se inició este debate, primera votación, este momento es se ha iniciado discutiendo un texto distinto al precisamente para reflexionar si lo que fue aprobado el 15 de enero de 2009. Es un que se votó en primera votación era texto sustitutorio presentado por el presidente o no viable. de la Comisión Agraria. Y hago hincapié en ello. No fue presentado por la comisión, sino por el Es correcto lo que está diciendo el congresista Be- presidente de la comisión, a título personal. Por- que conforme acabo de confirmar con otros inte- doya. Pero también es correcto que de esta dis- grantes de la Comisión Agraria, para elaborar es- cusión puede nacer un texto sustitutorio; y eso te nuevo texto, que es lo que se está debatiendo, es viable. No necesariamente tiene que votarse el presidente de la Comisión Agraria no convocó el mismo texto. ¿Para qué, entonces, es este mo- a los miembros de esa comisión. Si ya la cáma- mento? Para hacer una discusión. Lo que no es- ra se pronunció y aprobó, ¿cómo puede un pre- tá bien, y eso si hay que decirlo, es que venga un sidente de comisión venir a imponer a la misma texto sin que se haya empezado una discusión. cámara un nuevo texto sustitutorio? Lo apropiado es que producto de este debate, en Lo que procede es votar el texto que la cáma- un cuarto intermedio, si así lo tiene a bien el pre- ra aprobó en primera votación el 15 de enero de sidente de la comisión, él se lleve el documento y, 2009; y si este es desestimado, podrá entrar un luego, nos presente el texto sustitutorio que de- texto sustitutorio, dictaminado previamente, me be ser mejor que el que hemos aprobado en un imagino, por la comisión pertinente. primer momento.

No puede ser que cada vez que quieren saltar- Gracias. se por encima del reglamento y de las leyes, comienzan a invocar la preexistencia de una serie El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de precedentes, o comienzan a invocar que este Quesquén).— Congresista Bedoya, puede con- es un sector muy afectado por la ciudadanía y que tinuar. no puede prolongarse más sus angustiosas necesidades. Ya es un disco rayado que lo conocemos El señor BEDOYA DE VIVANCO (UN).— de memoria, señor Presidente. Invocan razones Gracias, señor Presidente. permanentemente de esa naturaleza para hacer tabla rasa de las reglas que rigen el procedimien- Tiene razón el doctor Torres. Estamos en una to dentro del Congreso. segunda votación respecto de un texto. ¿Puede

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 73 ser modificado? Evidentemente que sí: ese es el cería de sentido poner un texto que se ha votado objeto. en primera votación, después de siete días o no menos de siete días, sin poder plantear algunas Frente a la ausencia de una segunda cámara que modificaciones. Ese es el sentido del reglamento revisa lo que aprueba la primera, precisamente y, además, hay precedentes de otras normas en el reglamento contempla que normalmente las virtud de las cuales se han planteado modifica- leyes entre la primera y segunda votación re- ciones y textos sustitutorios. quieren un período de siete días para madurar- las, reflexionar y, en el segundo debate, introdu- El doctor Bedoya, puede intervenir. cir modificaciones. El señor BEDOYA DE VIVANCO (UN).— Se- Pero si se introduce una modificación por míni- ñor Presidente: Si el señor relator hubiera tenido ma que sea esta, entonces se está votando por cuidado de dar lectura al párrafo que sigue a conti- primera vez el nuevo texto; no es la segunda vo- nuación, entonces la interpretación sería otra. Por- tación. En este caso, si vamos a votar lo que está que ese segundo párrafo que ha omitido leer, ¿qué en debate por primera vez, lo pertinente es que es lo que empieza diciendo? “Sin el requisito de la se desestime lo que se aprobó en la sesión del 15 doble votación la Mesa Directiva no puede prose- de enero del año en curso. guir el trámite de la ley ni enviarla al Presidente de la República para su promulgación”. Pido que usted, señor Presidente, reordene el debate. Yo sé que pueden haber precedentes co- Por eso, insisto, definamos respecto a lo que se mo alguien ha dicho. Conozco perfectamente las aprobó el 15 de enero. Si es desestimado este pro- necesidades del agro y de los agricultores y sé yecto —y yo voté en contra de él en su momen- que sobre esto es necesario legislar. Lo entiendo to—, entonces podremos tratar un nuevo texto. perfectamente. Pero, cada vez que quieren sal- Pero no podemos tratar un segundo texto inte- tar por encima de la normatividad, de los regla- gral, elaborado a título personal por un señor mentos y de los procedimientos, no vengan con congresista, no por la comisión, sin la anuencia la misma cantaleta. ni autorización de nadie, en sustitución de lo que el Congreso ya se pronunció. ¡Que se pronuncie Gracias. por segunda vez el Pleno!

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a dar lectura al artículo 78.°, Quesquén).— Reitero sin entrar en debate. sexto párrafo, sobre la segunda votación, para aclarar en qué estado estamos y para demostrar Si siguiéramos la lógica del doctor Bedoya de deses- que no estamos transgrediendo el reglamento. timar el texto que viene en primera votación, se tendría que enviar el proyecto al archivo. Dé lectura, señor relator. De lo que se trata acá, repito, es que se han plan- El RELATOR da lectura: teado algunas modificaciones. Si la secretaria de la comisión acogiera las modificaciones o es- “Reglamento del Congreso de la República te nuevo texto, que es normal que las acoja, entonces estaríamos en una primera votación. Ha- Debate y aprobación bría una primera votación y, luego, tendríamos que esperar no antes del sétimo día para proce- Artículo 78.°.— [...] der con la segunda votación.

La segunda votación a que se refiere el inciso e) Hoy mismo el vicepresidente de la Comisión de del artículo 73.° deberá efectuarse transcurrido Presupuesto acogió una modificación al proyec- siete (7) días calendario como mínimo. Esta se- to de ley que autoriza un crédito suplementario; gunda votación será a totalidad y con debate. es decir, él planteó un texto sustitutorio que no lo llevó a la comisión; lo planteó al Pleno porque [...].” este es el soberano, y el Pleno aprobó el crédito suplementario, no el proyecto del Ejecutivo con El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez solicitud de facultades delegadas. Quesquén).— Si el reglamento manda que haya debate es porque se pueden plantear modificacio- Preciso el trámite para no incurrir, a veces, por nes al texto que viene en primera votación. Care- la rigidez de una interpretación literal de la nor-

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 74 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

ma reglamentaria, en hacer más lento un proce- nistración no va a funcionar bien. Si implemen- dimiento hoy, domingo, fecha en que reconozco tamos ese párrafo, tenemos un problema. Yo sé la comprensión de toda la representación parla- que la gente no puede vivir sin agua y, por eso, se mentaria para trabajar esta iniciativa buscando preocupan por pagar su agua. Entonces, es im- el consenso respecto de un texto tan importan- portante retirar del proyecto el segundo párra- te como este. fo del artículo 4.°.

La secretaria de la comisión, Marisol Espinoza, Gracias. puede intervenir. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez La señora ESPINOZA CRUZ Quesquén).— Congresista Torres Caro, puede (GPN).— Señor Presidente: Me interrumpir. solicitan interrupciones la congresista Martha Moyano y los congre- El señor TORRES CARO.— Se- sistas Torres Caro y Franklin Sán- ñor Presidente: Rescato la idea de chez. que estamos tratando un proyecto de especial trascendencia para el El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez país, no estamos ante cualquier pro- Quesquén).— La congresista Moyano, puede yecto. Por eso hoy domingo estamos interrumpir. precisamente discutiendo uno de los proyectos que ha estado esperando la ciudadanía La señora MOYANO DELGADO y gran parte de la población del Perú. (GPF).— Señor Presidente: Creo que ha habido una confusión hace Lo que estamos tratando no es el proyecto susti- un momento. tutorio presentado por el presidente de la comi- sión, sino, tengo entendido, el proyecto votado El acto irregular referido por el el 13 de enero. Sin embargo, el proyecto susti- congresista Bedoya fue subsana- tutorio presentado por el presidente de la comi- do cuando usted, señor Presidente, suspende sión, vía el congresista a quien, a continuación, el debate y coordina con la congresista Marisol seguramente se le va a dar también la palabra, puede ser o no tomado en cuenta como propues- Espinoza para que ella sustente nuevamente el ta por quien ha sustentado el proyecto. En todo texto votado el 15 de enero de 2009. Así lo ha caso, lo someterá a debate interno, en un cuar- hecho ella, porque le he consultado. Entonces, to intermedio, si es pertinente, para después sobre la base de ese texto tenían que interve- aprobarlo. No debemos olvidar, señores congre- nir los congresistas y, entiendo, que así ha ocu- sistas, que estamos ante un proyecto que debe- rrido. Ha habido, entonces, una confusión de lo mos votar hoy. que ocurrió en la primera parte del tratamien- to de este tema. Si algo sale de bueno en esta larga jornada del domingo, día de recogimiento, de paz y de concor- Sobre ese texto aprobado el 15 de enero, vota- dia, debe ser la aprobación del proyecto de ley so- do en primera votación, con la aprobación de la bre esta materia. bancada fujimorista, hemos reflexionado y pedimos que se retire el segundo párrafo del artí- Muchas gracias. culo 40.° porque dice que cuando el usuario ha incumplido con el pagos del servicio de agua, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez se ordena que la entidad prestadora de servi- Quesquén).— Congresista Espinoza, puede con- cio de agua no le corte el suministro, sino que tinuar. se le siga dando agua hasta que la gente pueda pagar normalmente. Esta propuesta podría in- ¿Le concede una interrupción al congresista ducir a que la población no pague el servicio de Franklin Sánchez? agua porque va a tener de todas maneras el suministro de agua. La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Có- mo no. Es importante que reflexionemos sobre este pun- to porque finalmente vamos a tener entidades El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez prestadoras de servicios de agua que no van a po- Quesquén).— Congresista Sánchez, puede in- der recuperar o cobrar por su servicio y la admi- terrumpir.

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 75

El señor SÁNCHEZ ORTIZ La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Se- (PAP).— Señor Presidente: Quiero ñor Presidente: Hemos estado discutiendo desde aclarar que el texto sustitutorio del la mañana sobre la institucionalidad y la defensa congresista Alegría fue admitido en de los textos aprobados. Por ello hemos susten- la sesión de la Comisión Permanen- tado el dictamen del texto aprobado en primera te del 3 de febrero de 2009. votación el 15 de enero de 2009. En la segunda votación de este texto, se ha abierto el debate en El congresista Bedoya manifiesta que debe votarse, el que se han propuesto diversas modificaciones. primero, en segunda votación el proyecto votado el Si hoy se aprobara con modificaciones ese tex- 15 de enero para, después, tratar un texto sustitu- to, sería una primera votación. En ese punto es- torio. Sin embargo, le hago recordar al congresis- tán de acuerdo todos, aunque se rescata la nece- ta Bedoya que él participó en el debate de ese tex- sidad de que se deben respetar los acuerdos, la to en la Comisión Permanente y, además, propuso ley y el Reglamento del Congreso. En ese senti- algunos cambios en el artículo que trata de la con- do, se agradece el aporte del congresista Bedoya formación del Consejo Directivo de la Autoridad en el tema procedimental. Nacional del Agua. Luego, el presidente de la comi- sión recoge la propuesta del congresista Bedoya y Vamos a recoger las propuestas al proyecto de ley la incorpora en un nuevo texto que ha consensua- presentadas por los señores congresistas. Señala- do y que todavía no ingresa al Pleno. remos las que hemos ido incorporando.

Yo he solicitado pasar a un cuarto intermedio pa- Se ratifican los principios de que el agua es un ra tratar el texto consensuado que recoge el de- derecho humano, de que el agua es patrimonio seo y la voluntad expresa de la Junta Nacional de de la nación y de que no hay propiedad privada Usuarios de los Distritos de Riego del Perú (JNU- sobre el agua. DRP). Le proporciono una copia a la congresista Marisol Espinoza, insistiendo en pasar a un cuar- El texto del artículo 2.° quedaría redactado, a so- to intermedio, para que sea distribuido este texto licitud de la congresista Cajahuanca, con la inclu- que modifica diversos artículos puntuales. sión de la frase “sin fines de lucro”, como sigue:

Gracias. “El agua constituye patrimonio de la nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescripti- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ble. Es un bien de uso público, su administración Quesquén).— El doctor Bedoya, puede interve- solo puede ser otorgada y ejercida sin fines de lu- nir por alusión. cro en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la nación. No hay pro- El señor BEDOYA DE VIVANCO piedad privada sobre el agua”. (UN).— Gracias, señor Presiden- te. En el artículo 8.° se propone: “Son de propiedad del Estado los bienes artificiales asociados al Lo que dice el señor Franklin Sán- agua, ejecutados con fondos públicos”. Los con- chez es verdad. Cuando este tema gresistas Nájar y Serna planteaban la inclusión se trató en la Comisión Permanen- de los gobiernos regionales. Al respecto, debo se- te yo intervine e hice algunos aportes. ñalar que cuando se hace referencia al Estado, se está hablando también de todos los ciudadanos, Pero también es cierto que al concluir mi inter- incluyendo a los gobiernos regionales que apoyan vención dejé sentado claramente —pueden rela descentralización. visar el acta pertinente— que lo que debía ver- se primero era el texto de la ley votada el 15 de En el articulo 15.°, inciso 8), los congresistas Ná- enero; que ese texto se encontraba en debate; y jar y Elizabeth León plantean el tema de los ór- que si se introducían modificaciones en ese tex- ganos desconcentrados. Al respecto, tenemos que to y se votaba con esas modificaciones, se con- destacar que estamos en un proceso de descen- vertiría en una ley aprobada en primera vota- tralización en el que las regiones necesitan par- ción. No hay contradicción, en consecuencia, en ticipar; por eso, apostamos por la desconcentra- mi posición. ción.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Tiene que modificarse, entonces, ese inciso del ar- Quesquén).— Congresista Marisol Espinoza, tículo 15.° y también el artículo 17.°, a propues- puede continuar. ta del congresista Nájar, que realizó un excelente

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 76 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

trabajo en diecisiete audiencias descentralizadas. Le pido a mi colega Marisol Espinoza que revise Es importante que en el proceso de descentrali- ese segundo párrafo del artículo 40.° porque es zación se considere a los Consejos de Cuenca co- inaudito. Si se aprobara esa disposición, se blo- mo órganos desconcentrados. quearía la posibilidad de que los pueblos que quieren tener agua puedan tenerla. En el artículo 26.° se dice que las formas de or- ganización de los usuarios que comparten una Muchas gracias. fuente superficial o subterránea y un sistema hi- dráulico común son comités, comisiones y jun- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tas de usuarios. La modificación está en el te- Quesquén).— Puede continuar, congresista Es- ma de las entidades prestadoras de servicio de pinoza. saneamiento, las que se integran al sector hi- dráulico y a la cuenca hidráulica que correspon- La señora ESPINOZA CRUZ da, según la fuente de abastecimiento de agua a (GPN).— Gracias, señor Presi- la cual se sirve. dente.

En el artículo 28.°, que trata de las juntas de Me permito aclarar el tema, porque usuarios, la distribución de agua no se limita a vamos en el mismo sentido. los productores agrarios. Por eso, en el inciso b), se dice: “Distribución del agua”, para incluir a Reitero, el texto del artículo 40.° diría: “El Esta- otros sectores. do garantiza a todas las personas el derecho de acceso a los servicios de agua potable”. Este es En el artículo 40.°, el congresista Lescano hizo un tema de derechos humanos. Pero atendien- una sugerencia. El texto diría: “El Estado garan- do la propuesta de varios congresistas, se elimi- tiza a todas las personas el derecho de acceso a los na por consenso el párrafo que dice: “Cuando las servicios de agua potable, en cantidad suficiente y entidades prestadoras de servicio de agua deban en condiciones de seguridad y calidad para satis- efectuar corte de agua por incumplimiento de pa- facer necesidades personales y domésticas”. go de la tarifa, garantizarán una provisión míni- ma de agua suficiente para la supervivencia de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez los usuarios”. Se elimina, entonces, este segundo Quesquén).— Le está pidiendo una interrupción párrafo del artículo 40.° que estaba considerado la congresista Sasieta, señora Espinoza. en el proyecto votado el 15 de enero de 2009. De esta manera doy respuesta a la preocupación de La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Có- las congresistas Sasieta y Moyano. mo no. Siguiendo con las modificaciones presentadas, de- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez bo referirme ahora al artículo 43.°, que trata del Quesquén).— Puede interrumpir, congresis- orden de las preferencias del uso del agua. Prime- ta Sasieta. ro, el ser humano. Al respecto, todos coinciden en tratarlo así, porque es un derecho humano reco- La señora SASIETA MORALES nocido en nuestra Constitución, y nadie va a dis- (AP).— Con todo el respeto que le cutirlo. Segundo, la cría y explotación de anima- tengo a mi colega y correligionario les dentro del tema agrario. Tercero, la actividad Yonhy Lescano, no comparto su pro- energética. Cuarto, la actividad industrial; y así, puesta que dice que tiene que ga- sucesivamente, otros usos. Sin embargo, se elimi- rantizarse de todas maneras un flu- na la segunda parte del artículo 43.° que señala jo mínimo de agua a cada uno de los que la Autoridad Nacional del Agua podría consi- usuarios, Si se aprobara ese texto, declararíamos derar por decreto supremo el cambio de uso. Cree- la quiebra de las empresas. No podemos permitir mos que si las cosas están garantizadas mediante la aprobación de esa propuesta. Es imposible acep- ley, podemos hacer efectiva la fiscalización y evi- tarla. En ninguna parte del mundo una empresa tar lo que ha sucedido y sigue sucediendo cuando puede garantizar el consumo mínimo del agua. se declara por interés o necesidad pública el uso del agua para otros fines que terminan enrique- Es decir, ¡el que no paga el servicio de agua, va ciendo a un grupo, no a la población. a tener siempre agua! ¡Que felicidad! ¿Y qué va a pasar con los pueblos que nunca han tenido En el artículo 57.°, inciso 1), se propone evitar la agua?, ¿qué va a pasar con nosotros que nunca contaminación y el texto diría: “Utilizar el agua hemos tenido agua? con la mayor eficiencia técnica y económica en

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 77 la cantidad, lugar y para el uso otorgado garan- utilización de los recursos hídricos se prioriza el tizando el mantenimiento de los procesos ecoló- beneficio de los pobladores de las cuencas natu- gicos esenciales, y evitando su contaminación”. rales por las que discurre el agua”, pido que se Sobre este punto no hay duda, porque la conta- voten por separado. minación es un tema que sigue tratándose en las agendas nacional e internacional. Señor Presidente, me pide una interrupción el congresista Saldaña. En el artículo 75.°, al comenzar el tercer párra- fo, se agrega “Con fines de protección y preser- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez vación”, y sigue el resto. El texto de ese párrafo Quesquén).— Congresista Saldaña, puede in- diría: “Con fines de protección y preservación, el terrumpir. Estado reconoce como zonas intangibles las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas, en El señor SALDAÑA TOVAR las que no se otorgará ningún derecho para uso (BP).— Señor Presidente: Quisié- y disposición o vertimientos de agua”. ramos que se considere lo siguiente en esta ley marco que va a ser re- En el artículo 90.°, de las retribuciones económi- glamentada. cas y tarifarias, se modifica el último párrafo y quedaría como sigue: Tenemos más de 290 lagunas en la zona de Huancavelica, sin embargo aprovecha- “Los montos de retribuciones y tarifas se fijan mos solo el 10%. Los gobiernos de turno han he- por los órganos descentralizados o desconcen- cho canales inmensos para trasladar el agua de trados de la Autoridad Nacional del Agua, pre- las lagunas hasta las ciudades de Pisco, Ica y via opinión favorable del Consejo de Cuenca (no Chincha, beneficiándose a grandes empresarios olvidemos que lo hemos incluido en los artículos exportadores. En cambio, la población de Huan- 15.° y 17.°). Tales montos guardan proporción con cavelica solo utiliza el 5% de sus aguas. Algunos el orden de prioridades en el uso de aguas consi- dirán que las aguas son de todo el Perú, aunque derado en el artículo 43.°, de tal modo que a me- se depositan ellas en territorio huancavelicano. nor prioridad mayor costo y a la inversa. Por lo tanto, existe la necesidad de que se considere este asunto. Los ingresos por los diferentes usos del agua se administran por la Autoridad Nacional del Agua Luego se ha hablado de que el agua es un dere- y se distribuyen de acuerdo con el reglamento, cho humano. Sin embargo, nuestras lagunas es- respetando los porcentajes y derechos señalados tán siendo contaminadas por las empresas mi- en esta ley”. neras que explotan los recursos en la zona. Por lo tanto, considero que tiene que mantenerse el En el artículo 93.°, se agrega la palabra “mayor”. canon hídrico aprobado inicialmente en prime- El texto diría: “La tarifa por la utilización de in- ra votación. fraestructura hidráulica mayor (porque nos estamos refiriendo a la inversión estatal) es el pa- Gracias. go que el titular del derecho efectúa a la entidad publica a cargo de la infraestructura o la entidad El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez que lo realice por delegación expresa de la pri- Quesquén).— Congresista Espinoza, puede con- mera, por concepto de operación, mantenimien- tinuar. to, reposición, administración y la recuperación de la inversión pública”. La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Se- ñor Presidente: La propuesta del congresista Queda precisado, a sugerencia del congresis- Franklin Sánchez de agregar, como novena, una ta Nájar, en el artículo 24.°, que los Consejos disposición complementaria final, que dice: “Ex- de Cuenca son órganos desconcentrados. Asi- ceptúase de esta ley el uso del agua para los fines mismo, se precisa, a sugerencia de la congresis- de la defensa nacional, aprobados por la Autori- ta Elizabeth León, en los artículos 15.° y 17.°, dad Nacional del Agua y el Consejo de Cuenca co- que los órganos desconcentrados son los Conse- mo órgano desconcentrado”, merece el apoyo. jos de Cuenca. En el artículo 19.°, se propone incorporar como Sobre el canon hídrico, planteado por el congre- miembro del Consejo Directivo de la Autoridad sista Serna, y sobre la propuesta del congresis- Nacional del Agua a un representante de la Au- ta Wilson, en el artículo 34.°, de agregar: “En la toridad Marítima Nacional.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 78 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Debo destacar el hecho de que hemos tenido a la Mantengo mi posición porque está en relación vista tres propuestas: la presentada y aprobada con los derechos fundamentales del ser huma- por el Congreso el 15 de enero de 2009, la modi- no. Sin embargo, me acojo a lo que diga la secre- ficada el 27 de enero de 2009 y la proporciona- taria de la comisión. da por el congresista Franklin Sánchez el 3 de febrero de 2009. Al respecto, hemos tratado de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez conciliar las propuestas y las modificaciones re- Quesquén).— Congresista Marisol Espinoza, cibidas para presentar un texto consensuado de puede concluir. una ley que es esperada hace 40 años. Hoy debemos tomar una decisión para avanzar a favor de La señora ESPINOZA CRUZ los agricultores. (GPN).— Gracias, señor Presi- dente. Hemos tratado de incluir la mayor parte de propuestas recibidas. En el artículo 42.°, a propuesta del congresista Yonhy Lescano, se eli- Me pide una interrupción el congresista Yonhy mina la frase “con carácter exclusi- Lescano. vo”, porque el acceso al agua no puede tener un carácter exclusivo para determinados usos pro- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ductivos, sino para satisfacer fundamentalmente Quesquén).— Congresista Lescano, puede in- las necesidades básicas de los ciudadanos, ratifi- terrumpir. cando el Artículo III, de los principios, del Títu- lo Preliminar. El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Señor Presidente: Debo Mantenemos el texto del artículo 105.° sobre la hacer algunas aclaraciones. participación del sector privado en la infraestructura hidráulica. El texto dice: “El Estado promue- He escuchado decir a algunos co- ve la participación del sector privado en la cons- legas parlamentarios que es invia- trucción y mejoramiento de la infraestructura ble la propuesta de permitir que un hidráulica, así como en la prestación de los ser- usuario —cuando no paga el servicio— tenga un vicios de operación y mantenimiento de las mis- suministro mínimo porque así lo demanda sus mas”. ¿Por qué, señor Presidente? Porque hay más apremiantes necesidades. muchos proyectos que están en marcha: Olmos, Alto Piura, Majes-Sihuas, Chinecas, entre otros. Yo y muchos colegas nos dedicamos a la defen- Son aspiraciones naturales de los pueblos del in- sa del consumidor hace muchos años atrás, y terior del país; y si nosotros estamos apostando tratamos de documentarnos para conocer las por el desarrollo productivo, tenemos que empe- experiencias sobre los servicios de agua, de luz zar por la agricultura. y de teléfonos. A mi juicio, ese texto es absolutamente viable porque el acceso al agua es un Sin mayores agregados, solicito a la represen- derecho fundamental declarado por las Nacio- tación nacional el apoyo a este proyecto de ley nes Unidas. Esta propuesta revolucionaria es que se ha tratado de consensuar. Se ha debati- atendible porque está enmarcada en los prin- do bastante, y creo que es el momento de apro- cipios de los derechos fundamentales de las barlo. personas. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Dicen otros que esta propuesta no tiene piso. Les Quesquén).— La congresista Chacón le pide respondo: El índice de morosidad en el agua, en una interrupción. Lima, es de 2,5%; es decir, solo se atenderá a ese 2,5%. Se les da agua a los pobres y estos pagan. La señora CHACÓN DE VETTO- Otros piensan distinto, y tienen derecho a pen- RI (GPF).— Gracias, señor Presi- sar distinto. dente.

Esta propuesta es revolucionaria en materia de Pido a la congresista Espinoza que servicios públicos, especialmente en el uso del acoja, en el artículo 19.°, sobre la agua. Quiero hacer esta aclaración. Si no es acep- conformación del Consejo Directi- tada por la secretaria de la comisión es su dere- vo, al representante del Ministerio de Vivienda, cho; pero, para hacer una aseveración, se debe Construcción y Saneamiento, así como al del Mi- estudiar y documentar bien el tema. nisterio de Energía y Minas.

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 79

La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Ya es- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez taban incluidos, congresista Cecilia Chacón. Quesquén).— Ha sido aprobado el proyecto en primera votación. Por otro lado, habiendo controversia acerca del agregado del congresista Wilson, en el artículo Se deja constancia del voto a favor de los congre- 55.°, sobre la prioridad para el otorgamiento en sistas Uribe Medina, Cabrera Campos, Mekler el uso del agua, y controversia respecto de la crea- Neiman y Del Castillo Gálvez, lo que hace un to- ción del canon hídrico, en el artículo 95.°, pido tal de 56 votos a favor, ninguno en contra y sie- que ambos artículos se voten por separado. te abstenciones.

Gracias. “Primera votación del texto sustitutorio del Proyecto N.° 386 y otros El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Registren su asistencia, señores Señores congresistas que votaron a favor: congresistas, antes de votar. Acosta Zárate, Aguinaga Recuenco, Alva Castro, Balta Salazar, Cabanillas Bustamante, Cajahuan- Mientas tanto puede intervenir la congresista ca Rosales, Cánepa La Cotera, Cenzano Sierral- Martha Moyano. ta, Chacón De Vettori, De la Cruz Vásquez, Es- pinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estrada Choque, —Los señores congresistas registran su Flores Torres, Gonzales Posada Eyzaguirre, Gon- asistencia mediante el sistema digital pa- zález Zúñiga, Guevara Gómez, Guevara Trelles, ra verificar el quórum. Herrera Pumayauli, Huerta Díaz, Isla Rojas, La- zo Ríos de Hornung, León Minaya, Lescano An- La señora MOYANO DELGADO cieta, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Mo- (GPF).— Pido que se vote por se- rales Castillo, Moyano Delgado, Nájar Kokally, parado el artículo 95.° del proyec- Negreiros Criado, Obregón Peralta, Ordóñez Sa- to, tal como lo hicimos en la sesión lazar, Pando Córdova, Peralta Cruz, Perry Cruz, del 15 de enero. Robles López, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sán- chez Ortiz, Santos Carpio, Sasieta Morales, Ser- na Guzmán, Sumire de Conde, Supa Huamán, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Torres Caro, Urquizo Maggia, Vásquez Rodrí- Quesquén).— Voy a precisar lo que se va a vo- guez, Vega Antonio, Venegas Mello, Vilca Acha- tar. ta, Wilson Ugarte y Zumaeta Flores.

Se va a votar el texto aprobado el 15 de enero de Señores congresistas que se abstuvieron: 2009, más las modificaciones presentadas por Bedoya de Vivanco, Carpio Guerrero, Florián Ce- el presidente de la Comisión Agraria y las suge- drón, Fujimori Fujimori, Galarreta Velarde, Ta- rencias recogidas por la secretaria de la comisión pia Samaniego y Yamashiro Oré.” que ha sustentado el dictamen. Sin embargo, los artículos 55.° y 95.° se van a votar por separado; El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez por lo tanto, se va a votar el mencionado texto Quesquén).— Congresista Espinoza, sírvase con cargo a redacción y con excepción de los ar- proporcionar al relator los textos de los artícu- tículos 55.° y 95.°. Como va a haber una segun- los 55.° y 95.° para que los señores congresistas da votación, cualquier contingencia se resolve- sepan lo que se va a votar por separado. rá después. Dé lectura, señor relator, al artículo 55.°. Con la asistencia de 60 congresistas, se pone al voto el referido texto, con excepción, reitero, de El RELATOR da lectura: los artículos 55.° y 95.°. “Artículo 55.°.— (Agregar al final el siguiente —Los señores congresistas emiten su voto texto:) a través del sistema digital. ‘En la utilización de los recursos hídricos se prio- —Efectuada la votación, se aprueba, por riza el beneficio de los pobladores de las cuencas 52 votos a favor, ninguno en contra y sie- naturales por las que discurre el agua’. te abstenciones, el texto de la Ley de recursos hídricos, con excepción de los artículos (Agregar en el numeral 3, como literal a) el si- 55.° y 95.°. guiente texto:)

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 80 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

‘Beneficio de usuarios de agua de las cuencas na- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez turales’”. Quesquén).— A continuación, dé lectura, señor relator, al artículo 95.°. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se po- El RELATOR da lectura: ne al voto el agregado al artículo 55.°. “Artículo 95.°.— Canon Hídrico —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. Créase el Canon Hídrico como derecho de los gobiernos regionales y gobiernos locales sobre el to- —Efectuada la votación, se rechaza, por 33 tal de los ingresos que la utilización del agua de votos en contra, 23 a favor y una absten- cada ámbito genere. Los porcentajes de distribu- ción, el agregado al artículo 55.°. ción se establecen por ley reglamentaria. Las comunidades y poblaciones de zonas altas tienen El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez derecho a compensaciones o a pagos por servi- Quesquén).— Ha sido desestimado el agrega- cios ambientales por su contribución en la pro- do al artículo 55.°. tección del agua de las cuencas”.

Se deja constancia del voto a favor de los congresis- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tas Cabrera Campos, Uribe Medina y Mekler Nei- Quesquén).— Con la misma asistencia, se pone man, y del voto en contra de los congresistas Flores al voto el texto leído del artículo 95.°. Torres y Del Castillo Gálvez; lo que da un total de 26 votos a favor, 35 en contra y una abstención. —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema. “Votación del texto del artículo 55.° presentado por la secretaria de la —Efectuada la votación, se rechaza, por Comisión Agraria 33 votos en contra, 22 a favor y una abs- tención, el artículo 95.° de la Ley de recursos hídricos. Señores congresistas que votaron en contra: Aguinaga Recuenco, Alva Castro, Balta Sala- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez zar, Bedoya de Vivanco, Cabanillas Bustamante, Quesquén).— No ha sido aprobado el artícu- Carpio Guerrero, Chacón De Vettori, De la Cruz lo 95.°. Vásquez, Fujimori Fujimori, Galarreta Velarde, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Se deja constancia del voto a favor de los congre- Guevara Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pu- sistas Mekler Neiman, Cabrera Campos, Uribe mayauli, Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, Medina y González Zúñiga y del voto en contra Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Mora- del congresista Del Castillo Gálvez, lo que da un les Castillo, Moyano Delgado, Negreiros Criado, resultado total de 26 votos a favor, 34 en contra Pando Córdova, Peralta Cruz, Perry Cruz, Ro- y una abstención. bles López, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sasieta Morales, Tapia Samaniego, Ya- “Votación del texto del artículo 95.° mashiro Oré y Zumaeta Flores. presentado por la secretaria de la comisión agraria Señores congresistas que votaron a favor: Acosta Zárate, Cajahuanca Rosales, Cánepa La Señores congresistas que votaron en con- Cotera, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estrada tra: Aguinaga Recuenco, Alva Castro, Balta Sa- Choque, Isla Rojas, León Minaya, Lescano Ancie- lazar, Bedoya de Vivanco, Cabanillas Bustaman- ta, Nájar Kokally, Obregón Peralta, Ordóñez Sa- te, Carpio Guerrero, Cenzano Sierralta, Chacón lazar, Saldaña Tovar, Serna Guzmán, Sumire de De Vettori, De la Cruz Vásquez, Flores Torres, Conde, Supa Huamán, Torres Caro, Urquizo Ma- Fujimori Fujimori, Galarreta Velarde, Gonzales ggia, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Guevara Mello, Vilca Achata y Wilson Ugarte. Trelles, Herrera Pumayauli, Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, Menchola Vásquez, Mendoza Señora congresista que se abstuvo: Florián del Solar, Moyano Delgado, Negreiros Criado, Cedrón.” Pando Córdova, Peralta Cruz, Perry Cruz, Ro- bles López, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Tapia Sa- —Consta por escrito el voto en contra del congresista Flores maniego, Torres Caro, Wilson Ugarte, Yamashi- Torres en relación con la votación del artículo 55.°. ro Oré y Zumaeta Flores.

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 81

Señores congresistas que votaron a favor: Se pone al voto la reconsideración de la vota- Acosta Zárate, Cajahuanca Rosales, Cánepa La ción del artículo 55.°. Se necesita el voto favora- Cotera, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estra- ble de 61 votos. da Choque, Isla Rojas, León Minaya, Lescano An- cieta, Nájar Kokally, Obregón Peralta, Ordóñez —Los señores congresistas emiten su voto Salazar, Saldaña Tovar, Santos Carpio, Serna a través del sistema digital. Guzmán, Sumire de Conde, Supa Huamán, Ur- quizo Maggia, Vásquez Rodríguez, Vega Anto- —Efectuada la votación, se pronuncian a nio, Venegas Mello y Vilca Achata. favor de la reconsideración, 25 señores congresistas; 30 en contra y uno se abstiene. Señora congresista que se abstuvo: Mora- les Castillo.” El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— La reconsideración no ha alcan- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez zado el número de votos necesarios para su apro- Quesquén).— La congresista Sumire de Con- bación. de y el congresista Lescano Ancieta han presentado una reconsideración de la votación del ar- Se deja constancia del voto a favor de los congre- tículo 55.°. sistas Mekler Neiman, Uribe Medina, Cabrera Campos y Galindo Sandoval, lo que da un total de Con la misma asistencia, se va a votar la recon- 29 votos a favor, 30 en contra y una abstención. sideración planteada. Para su aprobación, se necesita la mayoría calificada de 61 votos. “Votación del pedido de reconsideración a la votación del artículo 55.° Pero antes tiene la palabra la congresista Mo- yano. Señores congresistas que votaron en contra: Aguinaga Recuenco, Alva Castro, Bedoya de Vivan- La señora MOYANO DELGADO co, Cabanillas Bustamante, Carpio Guerrero, Cha- (GPF).— Señor Presidente: Quiero cón De Vettori, De la Cruz Vásquez, Flores Torres, llamar la atención a la representa- Fujimori Fujimori, Galarreta Velarde, Gonzales Po- sada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Guevara Tre- ción nacional para revisar el artículo lles, Herrera Pumayauli, Huerta Díaz, Lazo Ríos 66.° de la Constitución y para consul- de Hornung, Menchola Vásquez, Mendoza del So- tar si es o no orgánica la ley que esta- lar, Morales Castillo, Moyano Delgado, Negreiros mos votando. Criado, Pando Córdova, Peralta Cruz, Perry Cruz, Robles López, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Tapia Sa- El mencionado artículo constitucional dice: “Los maniego, Yamashiro Oré y Zumaeta Flores. recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es sobe- Señores congresistas que votaron a favor: rano en su aprovechamiento. Acosta Zárate, Cajahuanca Rosales, Cánepa La Cotera, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estra- Por ley orgánica se fijan las condiciones de su uti- da Choque, Florián Cedrón, González Zúñiga, Is- lización y de su otorgamiento a particulares. La la Rojas, León Minaya, Lescano Ancieta, Nájar concesión otorga a su titular un derecho real, su- Kokally, Obregón Peralta, Ordóñez Salazar, Sal- jeto a dicha norma”. daña Tovar, Santos Carpio, Serna Guzmán, Su- mire de Conde, Supa Huamán, Urquizo Maggia, Reitero, hago este planteamiento para saber si Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Me- esta ley es o no orgánica. llo, Vilca Achata y Wilson Ugarte.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Señor congresista que se abstuvo: Torres Quesquén).— Ya ha habido una opinión al res- Caro.” pecto. La Comisión de Constitución se ha pro- nunciado, por lo que esta votación está encua- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez drada en el marco de la Constitución. Quesquén).— También se deja constancia de que queda aprobado el artículo 55.° tal y conforme Hubo un pedido similar en la Comisión Perma- aparece en el texto del 15 de enero de 2009 sus- nente, y el informe de la Comisión de Constitu- tentado por la congresista Marisol Espinoza. ción determinó que esta norma no es ley orgá- nica. Congresista Espinoza Cruz, puede intervenir.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 82 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora ESPINOZA CRUZ 1. Principio de valoración del agua y de ges- (GPN).— Gracias, señor Presi- tión integrada del agua dente. El agua tiene valores socio-cultural, económico y Proporciono a la Mesa las pro- ambiental, por lo que su uso debe basarse en la puestas textuales tal y como han gestión integrada y en el equilibrio entre éstos. sido planteadas, para evitar posi- El agua es parte integrante de los ecosistemas y bles errores y malos entendidos. También sugie- renovable a través del ciclo hidrológico. ro que se escuche la grabación para evitar cualquier contradicción. 2. Principio de prioridad en el acceso al agua Finalmente, debo señalar que todos hemos ganado porque hemos logrado, hoy, domingo, el re- El acceso al agua para la satisfacción de las nece- sultado que se esperaba. Saludo también la con- sidades primarias de la persona humana es prio- ducción amplia, democrática y pluricultural de ritario por ser un derecho fundamental sobre la Presidencia. cualquier uso, inclusive en épocas de escasez.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez 3. Principio de participación de la pobla- Quesquén).— Congresista Espinoza, estoy dis- ción y cultura del agua poniendo que se elabore el texto final con las modificaciones aprobadas. El Estado crea mecanismos para la participación de los usuarios y de la población organizada en la Mañana se les va a hacer llegar al despacho de toma de decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo los congresistas el texto tal y conforme ha si- del recurso. Fomenta el fortalecimiento institu- do aprobado. Previamente tendrá el visto bue- cional y el desarrollo técnico de las organizacio- no de la congresista Espinoza, secretaria de la nes de usuarios de agua. comisión. Promueve programas de educación, difusión y —El texto aprobado es el siguiente: sensibilización, mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la impor- “El Congreso de la República; tancia del agua para la humanidad y los sistemas ecológicos, generando conciencia y actitudes que Ha dado la Ley siguiente: propicien su buen uso y valoración.

Le y d e Re c u r s o s Hí d r i c o s 4. Principio de seguridad jurídica

Título Preliminar El Estado consagra un régimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respe- Artículo I.— Contenido to de las condiciones que otorgan seguridad ju- rídica a la inversión relacionada con su uso, sea La presente Ley regula el uso y gestión de los re- pública o privada o en coparticipación. cursos hídricos. Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados 5. Principio de respeto de los usos del agua a ésta. Se extiende al agua marítima y atmosfé- por las comunidades campesinas y comuni- rica en lo que resulte aplicable. dades nativas

Artículo II.— Finalidad El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, La presente Ley tiene por finalidad regular el uso así como su derecho de utilizar las aguas que dis- y gestión integrada del agua, la actuación del Es- curren por sus tierras, en tanto no se oponga a la tado y los particulares en dicha gestión, así co- Ley. Promueve el conocimiento y tecnología an- mo en los bienes asociados a ésta. cestral del agua.

Artículo III.— Principios 6 Principio de sostenibilidad

Los principios que rigen el uso y gestión integra- El Estado promueve y controla el aprovecha- da de los recursos hídricos son: miento y conservación sostenible de los recur-

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 83 sos hídricos previniendo la afectación de su ca- Título I lidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema don- Disposiciones Generales de se encuentran. Artículo 1.°.— El agua El uso y gestión sostenible del agua implica la integración equilibrada de los aspectos socio- El agua es un recurso natural renovable, indis- culturales, ambientales y económicos en el de- pensable para la vida, vulnerable y estratégico sarrollo nacional, así como la satisfacción de para el desarrollo sostenible, el mantenimiento las necesidades de las actuales y futuras gene- de los sistemas y ciclos naturales que la susten- raciones. tan, y la seguridad de la Nación.

7. Principio de descentralización de la ges- Artículo 2.°.— Dominio y uso público so- tión pública del agua y de autoridad úni- bre el agua ca El agua constituye patrimonio de la Nación. El Para una efectiva gestión pública del agua, la dominio sobre ella es inalienable e imprescripti- conducción del Sistema Nacional de Gestión del ble. Es un bien de uso público y su administración Agua es de responsabilidad de una autoridad úni- sólo puede ser otorgada y ejercida sin fines de lu- ca y desconcentrada. cro, en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay pro- La gestión pública del agua comprende tam- piedad privada sobre el agua. bién la de sus bienes asociados, naturales o artificiales. Artículo 3.°.— Declaratoria de interés nacional y necesidad pública 8. Principio precautorio Declárase de interés nacional y necesidad pública La ausencia de certeza absoluta sobre el peli- la gestión integrada de los recursos hídricos con el propósito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el gro de daño grave o irreversible que amenace manejo de las cuencas hidrográficas y los acuíferos las fuentes de agua no constituye impedimento para la conservación e incremento del agua, así co- para adoptar medidas que impidan su degrada- mo asegurar su calidad fomentando una nueva cul- ción o extinción. tura del agua, para garantizar la satisfacción de la demanda de las actuales y futuras generaciones. 9. Principio de eficiencia Artículo 4.°.— Denominaciones La gestión integrada de los recursos hídricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y Cuando se haga referencia a ‘La Ley’ o al ‘Regla- su conservación, incentivando el desarrollo de mento’, se entenderá que se trata de la presente una cultura de uso eficiente entre los usuarios Ley o de su Reglamento. La Autoridad Nacional y operadores. debe entenderse como Autoridad Nacional del Agua – ANA y el Consejo de Cuenca como con- 10. Principio de gestión integrada partici- sejo de recursos hídricos de cuenca. pativa por cuenca hidrográfica Artículo 5.°.— El agua comprendida en la El uso del agua debe ser óptimo y equitativo, ba- Ley sado en su valor social, económico y ambiental, y su gestión debe ser integrada por cuenca hidro- El agua cuya regulación es materia de la presen- gráfica y con participación activa de la población te Ley comprende lo siguiente: organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos 1. La de los ríos y sus afluentes, desde su ori- del ciclo hidrológico. gen natural;

11. Principio de tutela jurídica 2. la que discurre por cauces artificiales;

El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en 3. la acumulada en forma natural o artificial; sus fuentes naturales o artificiales y en el estado en que se encuentre: líquido, sólido o gaseoso, y 4. la que se encuentra en las ensenadas y este- en cualquier etapa del ciclo hidrológico. ros;

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 84 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

5. la que se encuentra en los humedales y man- j. otros que señale la ley. glares; 2. Bienes artificiales: 6. la que se encuentra en los manantiales; Los bienes usados para: 7. la de los nevados y glaciares; a. La captación, extracción, desalación, almace- 8. la residual; namiento, regulación, conducción, medición, control y uso del agua; 9. la subterránea; b. el saneamiento, depuración, tratamiento y 10. la de origen minero medicinal; reutilización del recurso;

11. la geotermal; c. la recarga artificial de acuíferos;

12. la atmosférica; y d. el encauzamiento de ríos y defensa contra inundaciones; 13. la proveniente de la desalación. e. la protección de los bienes que integran el do- Artículo 6.°.— Bienes asociados al agua minio público hidráulico; y

Son bienes asociados al agua los siguientes: f. los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven al uso del agua con arreglo a Ley. 1. Bienes naturales: Artículo 7.°.— Bienes de dominio público a. La extensión comprendida entre la baja y la hidráulico alta marea, más una franja paralela a la línea de alta marea en la extensión que determine la au- Constituyen bienes de dominio público hidráuli- toridad competente; co, sujetos a las disposiciones de la presente Ley, el agua enunciada en el artículo 5.° y los bienes naturales asociados a ésta señalados en el nu- b. los cauces o álveos, lechos y riberas de los cuer- meral 1 del artículo 6.°. Toda intervención de los pos de agua, incluyendo las playas, barriales, res- particulares que afecte o altere las característi- tingas y bajiales, en el caso de la amazonía, así cas de estos bienes debe ser previamente autori- como la vegetación de protección; zada por la Autoridad Administrativa del Agua, con excepción del uso primario del agua y las re- c. los materiales que acarrea y deposita el agua ferentes a la navegación. en los cauces; Artículo 8.°.— Bienes artíficiales de propie- d. las áreas ocupadas por los nevados y los gla- dad del Estado asociados al agua ciares; Son de propiedad del Estado los bienes artificia- e. los estratos o depósitos por donde corre o se en- les asociados al agua, ejecutados con fondos pú- cuentra el agua subterránea; blicos.

f. las islas existentes y las que se formen en los Título II mares, lagos, lagunas o esteros o en los ríos, siempre que no procedan de una bifurcación del curso Sistema Nacional de Gestión de los Re- del agua al cruzar las tierras de particulares; cursos Hídricos

g. los terrenos ganados por causas naturales o Capítulo I por obras artificiales al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua; Finalidad e Integrantes

h. la vegetación ribereña y de las cabeceras de Artículo 9.°.— Creación del Sistema Nacional cuenca; de Gestión de los Recursos Hídricos

i. las fajas marginales a que se refiere esta Ley; Créase el Sistema Nacional de Gestión de los Re- y cursos Hídricos con el objeto de articular el ac-

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 85 cionar del Estado, para conducir los procesos de 7. las entidades públicas vinculadas con la ges- gestión integrada y de conservación de los re- tión de los recursos hídricos. cursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes Artículo 12.°.— Objetivos del Sistema Na- asociados; así como, para establecer espacios de cional de Gestión de Recursos Hídricos coordinación y concertación entre las entidades de la Administración Pública y los actores invo- Son objetivos del Sistema Nacional de Gestión lucrados en dicha gestión con arreglo a la pre- de Recursos Hídricos los siguientes: sente Ley. a. Coordinar y asegurar la gestión integrada y Artículo 10.°.— Finalidad del Sistema Na- multisectorial, el aprovechamiento sostenible, cional de Gestión de Recursos Hídricos la conservación, el uso eficiente y el incremento de los recursos hídricos, con estándares de cali- El Sistema Nacional de Gestión de Recursos dad en función al uso respectivo. Hídricos es parte del Sistema Nacional de Ges- tión Ambiental y tiene por finalidad el aprove- b. Promover la elaboración de estudios y la eje- chamiento sostenible, la conservación y el in- cución de proyectos y programas de investiga- cremento de los recursos hídricos, así como el ción y capacitación en materia de gestión de re- cumplimiento de la política y estrategia nacio- cursos hídricos. nal de recursos hídricos y el plan nacional de recursos hídricos en todos los niveles de gobier- Artículo 13.°.— Alcances del Sistema Nacio- no y con la participación de los distintos usua- nal de Gestión de Recursos Hídricos rios del recurso. El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hí- Artículo 11.°.— Conformación e integran- dricos desarrolla sus políticas en coordinación con tes del Sistema Nacional de Gestión de los el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Agri- Recursos Hídricos cultura, el Ministerio de Energía y Minas, el Mi- nisterio de Salud, el Ministerio de la Producción y El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hí- el Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea- dricos está conformado por el conjunto de ins- miento, así como con los Gobiernos Regionales y tituciones, principios, normas, procedimientos, Gobiernos Locales, dentro del marco de la política técnicas e instrumentos mediante los cuales el y estrategia nacional de recursos hídricos. Estado desarrolla y asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovecha- Capítulo II miento sostenible, la conservación, la preserva- ción de la calidad y el incremento de los recursos Autoridad Nacional del Agua hídricos. Artículo 14.°.— La Autoridad Nacional co- Integran el Sistema Nacional de Gestión de los mo ente rector Recursos Hídricos: La Autoridad Nacional es el ente rector y la máxi- 1. La Autoridad Nacional; ma autoridad técnico-normativa del Sistema Na- cional de Gestión de Recursos Hídricos. Es res- 2. los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; ponsable del funcionamiento de dicho sistema en de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Sa- el marco de lo establecido en la Ley. lud; de la Producción; y de Energía y Minas; Artículo 15.°.— Funciones de la Autoridad 3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a Nacional través de sus órganos competentes; Son funciones de la Autoridad Nacional las si- 4. las organizaciones de usuarios; guientes:

5. las entidades operadoras de los sectores hi- 1. Elaborar la política y estrategia nacional de los dráulicos, de carácter sectorial y multisecto- recursos hídricos y el plan nacional de gestión de rial; los recursos hídricos, conduciendo, supervisan- do y evaluando su ejecución, los que deberán ser 6. las comunidades campesinas y comunidades aprobados por decreto supremo, refrendado por nativas; y el Presidente del Consejo de Ministros;

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 86 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

2. establecer los lineamientos para la formula- 12. ejercer jurisdicción administrativa exclusiva ción y actualización de los planes de gestión de en materia de aguas, desarrollando acciones de los recursos hídricos de las cuencas, aprobarlos administración, fiscalización, control y vigilancia, y supervisar su implementación; para asegurar la preservación y conservación de las fuentes naturales de agua, de los bienes na- 3. proponer normas legales en materia de su turales asociados a éstas y de la infraestructura competencia, así como dictar normas y estable- hidráulica, ejerciendo para tal efecto la facultad cer procedimientos para asegurar la gestión in- sancionadora y coactiva; tegral y sostenible de los recursos hídricos; 13. establecer los parámetros de eficiencia aplica- 4. proponer las retribuciones económicas por el bles al aprovechamiento de dichos recursos, en con- derecho de uso de agua y por el vertimiento de cordancia con la política nacional del ambiente; aguas residuales en fuentes naturales de agua, las que serán aprobadas por decreto supremo; 14. reforzar las acciones para una gestión inte- así como aprobar las tarifas de utilización de in- grada del agua en las cuencas menos favoreci- fraestructura hidráulica; das y la preservación del recurso en las cabeceras de cuencas; 5. aprobar, previo estudio técnico, reservas de agua por un tiempo determinado cuando así lo 15. aprobar la demarcación territorial de las requiera el interés de la Nación y, como último cuencas hidrográficas; y recurso, el trasvase de agua de cuenca; 16. otras que señale la Ley. 6. declarar, previo estudio técnico, el agotamien- to de las fuentes naturales de agua, zonas de ve- Artículo 16.°.— Recursos económicos de la da y zonas de protección, así como los estados de Autoridad Nacional emergencia por escasez, superávit hídrico, con- taminación de las fuentes naturales de agua o Constituyen recursos económicos de la Autori- cualquier conflicto relacionado con la gestión dad Nacional los siguientes: sostenible de los recursos hídricos, dictando las medidas pertinentes; 1. Los asignados en el Presupuesto de la Repú- blica, incluyendo las transferencias de entidades del sector público; 7. otorgar, modificar y extinguir, previo estudio técnico, derechos de uso de agua, así como apro- 2. los pagos que efectúan los usuarios de agua por bar la implementación, modificación y extinción concepto de retribuciones económicas por el uso de servidumbres de uso de agua; a través de los de agua y por el vertimiento de aguas residuales, órganos descentralizados de la Autoridad Admi- incluyendo lo que se recaude por concepto de in- nistrativa del Agua, previa opinión favorable de tereses compensatorios y moratorios; los consejos de cuenca; 3. los aportes, asignaciones, donaciones, legados 8. conducir, organizar y administrar el Sistema o transferencias por cualquier título provenien- Nacional de Información de Recursos Hídricos, te de personas naturales o jurídicas, nacionales el Registro Administrativo de Derechos de Agua, o extranjeras, incluyendo los que provengan de el Registro Nacional de Organizaciones de Usua- la cooperación internacional; rios y los demás que correspondan; 4. los ingresos financieros que generen sus re- 9. emitir opinión técnica previa vinculante pa- cursos; ra el otorgamiento de autorizaciones de extrac- ción de material de acarreo en los cauces natu- 5. la retribución única a que se refiere el artícu- rales de agua; lo 107.° del Decreto Ley N.° 25844, Ley de Con- cesiones Eléctricas; 10. supervisar y evaluar las actividades, impacto y cumplimiento de los objetivos del Sistema Na- 6. los que se recauden por concepto de multas; cional de Gestión de Recursos Hídricos; 7. los derechos por la tramitación de procedimien- 11. emitir opinión técnica vinculante respecto tos administrativos que le corresponda resolver a la disponibilidad de los recursos hídricos para conforme a sus funciones y competencias; y la viabilidad de proyectos de infraestructura hi- dráulica que involucren su utilización; 8. los demás que se le asignen.

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Capítulo III 1. Un (1) representante del Ministerio de Agri- cultura, quien asumirá la presidencia del conse- Estructura Orgánica de la Autoridad Na- jo directivo. cional del Agua 2. Un (1) representante del Ministerio del Am- Artículo 17.°.— Organización de la Autori- biente. dad Nacional 3. Un (1) representante del Ministerio de Vivien- La organización de la Autoridad Nacional se ri- da, Construcción y Saneamiento. ge por la presente Ley y su Reglamento. Su estructura básica está compuesta por los órganos 4. Un (1) representante del Ministerio de Ener- siguientes: gía y Minas. a. Consejo Directivo; 5. Un (1) representante de los sectores públicos productivos. b. Jefatura; 6. Un (1) representante de los sectores públicos c. Tribunal Nacional de Resolución de Contro- de salud y de saneamiento. versias Hídricas; 7. Un (1) representante de los gobiernos regiona- d. Órganos de apoyo, asesoramiento y línea; les, elegido entre los presidentes regionales. e. Órganos desconcentrados, denominados Au- 8. Un (1) representante de las municipalidades toridades Administrativas del Agua; y órga- rurales. nos descentralizados, denominados Consejos de Cuenca. 9. Un (1) representante de las organizaciones de usuarios. f. Administraciones Locales de Agua que de- penden de las Autoridades Administrativas del 10. Un (1) representante de las comunidades Agua. campesinas.

Artículo 18.°.— Información en materia de 11. Un (1) representante de las comunidades na- recursos hídricos tivas.

Los integrantes del Sistema Nacional de Gestión 12. Un (1) representante de la Autoridad Marí- tima Nacional. de Recursos Hídricos proporcionan la informa- ción que, en materia de recursos hídricos, sea La designación de los representantes de los nu- solicitada por el ente rector, en el ámbito de su merales 1), 2), 3), 4) se efectúa mediante reso- competencia, para el cumplimiento de sus fun- lución suprema expedida por la Presidencia del ciones al amparo de lo establecido en la presen- Consejo de Ministros, y deberán ser funciona- te norma. rios del más alto nivel con rango de director general o similar. La Autoridad Nacional dispone la difusión de la información en materia de recursos hídricos a Las organizaciones representativas señaladas en fin de asegurar el aprovechamiento eficiente de los numerales 7) y 8), así como los gobiernos re- dichos recursos y su inclusión en el Sistema Na- gionales y las municipalidades rurales, acreditan cional de Información Ambiental. sus representantes ante la Presidencia del Conse- jo de Ministros, para su nombramiento median- Subcapítulo I te resolución suprema.

Consejo Directivo Artículo 20.°.— Funciones del Consejo Di- rectivo Artículo 19.°.— Conformación del consejo directivo Son funciones del consejo directivo las siguientes: El consejo directivo es la máxima instancia de la Autoridad Nacional. Está conformado por los si- 1. Planificar, dirigir y supervisar la administra- guientes miembros: ción general y la marcha de la Autoridad Nacio-

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 88 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

nal, liderando a nivel nacional la gestión integra- estados financieros auditados, y la memoria de da y multisectorial del uso del agua de acuerdo cada ejercicio; con lo dispuesto por la presente Ley; 8. expedir resoluciones y demás disposiciones 2. aprobar las políticas, planes y estrategias ins- que sean necesarias para la gestión de la Auto- titucionales; ridad Nacional;

3. aprobar el presupuesto, el plan operativo 9. convocar a sesiones del consejo directivo, don- anual, la memoria anual, el balance general y los de actuará como secretario; y, estados financieros de la Autoridad Nacional; y 10. otras que señale la Ley o le asigne el conse- 4. otras que determine el Reglamento. jo directivo.

Subcapítulo II Subcapítulo III

Jefatura Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas Artículo 21.°.— Del Jefe de la Autoridad Nacional Artículo 22.°.— Naturaleza y competencia del Tribunal Nacional de Resolución de La Jefatura de la Autoridad Nacional está a car- Controversias Hídricas go de un funcionario designado mediante reso- lución suprema refrendada por el Ministro de El Tribunal Nacional de Resolución de Contro- Agricultura. versias Hídricas es el órgano de la Autoridad Na- cional que, con autonomía funcional, conoce y El Jefe de la Autoridad Nacional tiene las si- resuelve en última instancia administrativa las guientes funciones: reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Admi- 1. Ejercer la representación legal e institucional nistrativa del Agua y la Autoridad Nacional, se- de la Autoridad Nacional, asumiendo la titula- gún sea el caso. ridad del pliego presupuestal; Tiene competencia nacional y sus decisiones so- 2. celebrar contratos y convenios de crédito y de cooperación técnica y financiera nacional e in- lo pueden ser impugnadas en la vía judicial. Su ternacional, de conformidad con las normas le- organización y composición serán definidas en el gales vigentes; Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional. 3. conducir la marcha general de la Autoridad Nacional, dirigiendo la gestión técnica, financie- El Tribunal Nacional de Resolución de Contro- ra y administrativa, cautelando el cumplimien- versias Hídricas está integrado por cinco (5) pro- to de sus políticas, planes y estrategias institu- fesionales de reconocida experiencia en materia cionales; de gestión de recursos hídricos, por un periodo de tres (3) años. 4. cumplir y hacer cumplir los acuerdos del consejo directivo; El acceso al cargo de integrante del Tribunal Na- cional de Resolución de Controversias Hídricas 5. proponer al consejo directivo políticas, planes se efectúa mediante concurso público de méri- y estrategias institucionales; así como las medi- tos que aprueba la Autoridad Nacional confor- das necesarias para el eficiente funcionamiento me a ley. Los integrantes son nombrados por re- de la Autoridad Nacional; solución suprema.

6. coordinar con los presidentes regionales la Artículo 23.°.— Instancias administrativas ejecución de las acciones de gestión del uso del en materia de aguas agua que se desarrollan en sus respectivos ám- bitos territoriales; Las Autoridades Administrativas del Agua resuelven en primera instancia administrativa los 7. revisar y someter al consejo directivo los re- asuntos de competencia de la Autoridad Nacio- sultados de la gestión, el balance general y los nal.

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La Autoridad Nacional, a través de las Autorida- control y vigilancia, en coordinación con la Au- des Administrativas del Agua, tiene presencia a toridad Nacional, para garantizar el aprovecha- nivel nacional; su designación, ámbito territorial y miento sostenible de los recursos hídricos. funciones serán determinadas en el reglamento. La infraestructura hidráulica mayor pública que Subcapítulo IV transfiera el gobierno nacional a los gobiernos regionales será operada bajo los lineamientos y Consejo de Cuenca principios de la Ley, y las directivas que emita la Autoridad Nacional. Artículo 24.°.— Naturaleza del consejo de cuenca Capítulo V

Los Consejos de Cuenca son órganos descentrali- Organizaciones de Usuarios zados de naturaleza permanente dependientes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto Artículo 26.°.— Organizaciones de usua- supremo, a iniciativa de los gobiernos regiona- rios les, con el objeto de participar en la planificación, coordinación y concertación del aprovechamien- Las formas de organización de los usuarios que to sostenible de los recursos hídricos en sus res- comparten una fuente superficial o subterránea pectivos ámbitos. y un sistema hidráulico común son comités, comisiones y juntas de usuarios. Los Consejos de Cuenca son de dos clases: Los comités de usuarios son el nivel mínimo de or- 1. Consejo de Cuenca Regional, cuando el ámbi- ganización. Se integran a las comisiones de usua- to de la cuenca se localiza íntegramente dentro rios y éstas a la vez a las juntas de usuarios. un solo gobierno regional. Los usuarios que cuentan con sistemas de abastecimiento de agua propio pueden organizarse en 2. Consejo de Cuenca Interregional, cuando den- asociaciones de nivel regional y nacional confor- tro del ámbito de la cuenca existen dos o más go- me a las disposiciones del Código Civil. biernos regionales. Las entidades prestadoras de servicios de sanea- Los decretos supremos que crean los Consejos miento se integran al sector hidráulico y a la cuen- de Cuenca Regional o Intrarregional establece- ca hidráulica que corresponda según la fuente de rán su estructura orgánica y su conformación, abastecimiento de agua de la cual se sirve. la que considerará la participación equilibrada de los representantes de las organizaciones de Artículo 27.°.— Naturaleza y finalidad de usuarios y de los gobiernos regionales y gobier- las organizaciones de usuarios nos locales que lo integran. Las organizaciones de usuarios son asociaciones La designación, funciones y atribuciones de los civiles que tienen por finalidad la participación Consejos de Cuenca Regional o Intrarregional organizada de los usuarios en la gestión multisec- serán determinadas en el reglamento. torial y uso sostenible de los recursos hídricos.

Capítulo IV El Estado garantiza la autonomía de las organizaciones de usuarios de agua y la elección de- Funciones de los Gobiernos Regionales mocrática de sus directivos, con arreglo al re- y Gobiernos Locales glamento.

Artículo 25.°.— Ejercicio de las funciones La Autoridad Nacional llevará un registro de to- de los gobiernos regionales y gobiernos lo- das las organizaciones de usuarios establecidas cales conforme a Ley.

Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a Artículo 28.°.— La junta de usuarios través de sus instancias correspondientes, inter- vienen en la elaboración de los planes de gestión La junta de usuarios se organiza sobre la base de de recursos hídricos de las cuencas. Participan en un sistema hidráulico común, de acuerdo con los los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de criterios técnicos de la Autoridad Nacional.

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La junta de usuarios tiene las siguientes fun- acuerdos multinacionales que tengan por finali- ciones: dad la gestión integrada del agua en las cuencas transfronterizas. a. Operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica. Título III

b. Distribución del agua. Usos de los Recursos Hídricos

c. Cobro y administración de las tarifas de Artículo 34.°.— Condiciones generales pa- agua. ra el uso de los recursos hídricos

Artículo 29.°.— Las comisiones de usua- El uso de los recursos hídricos se encuentra con- rios dicionado a su disponibilidad. El uso del agua debe realizarse en forma eficiente y con respeto a Las comisiones de usuarios constituyen las jun- los derechos de terceros, de acuerdo con lo esta- tas de usuarios y se organizan de acuerdo con los blecido en la Ley, promoviendo que se mantengan criterios técnicos de la Autoridad Nacional. o mejoren las características físico-químicas del agua, el régimen hidrológico en beneficio del am- Artículo 30.°.— Los comités de usuarios biente, la salud pública, y la seguridad nacional.

Los comités de usuarios pueden ser de aguas su- En la utilización de los recursos hídricos se prio- perficiales, de aguas subterráneas y de aguas de riza el beneficio de los pobladores de las cuencas filtración. naturales por las que discurre el agua.

Los comités de usuarios de aguas superficia- Artículo 35.°.— Clases de usos de agua y or- les se organizan a nivel de canales menores, los den de prioridad de aguas subterráneas a nivel de pozo, y los de aguas de filtraciones a nivel de área de aflora- La Ley reconoce las siguientes clases de uso de miento superficial. agua:

Su estructura y funciones serán determinadas 1. Uso primario. en el reglamento. 2. Uso poblacional. Artículo 31.°.— Reconocimiento de las or- 3. Uso productivo. ganizaciones de usuarios La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio La Autoridad Nacional reconoce mediante re- de los usos anteriormente señalados sigue el or- solución administrativa a las organizaciones de den en que han sido enunciados. usuarios. Artículo 36.°.— Uso primario del agua Artículo 32.°.— Las comunidades campesinas y comunidades nativas El uso primario consiste en la utilización directa y efectiva de la misma, en las fuentes naturales Las comunidades campesinas y comunidades na- y cauces públicos de agua, con el fin de satisfa- tivas se organizan en torno a sus fuentes natura- cer necesidades humanas primarias. Compren- les, microcuencas y subcuencas de acuerdo con de el uso de agua para la preparación de alimen- sus usos y costumbres. Las organizaciones tradi- tos, el consumo directo y el aseo personal; así cionales de estas comunidades tienen los mismos como su uso en ceremonias culturales, religio- derechos que las organizaciones de usuarios. sas y rituales.

Capítulo VI Artículo 37.°.— Características del uso primario Cuencas y Entidades Multinacionales El uso primario del agua no requiere autoriza- Artículo 33.°.— Acuerdos multinacionales ción administrativa y se ejerce por la sola dispo- sición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a ter- La Autoridad Nacional coordinará con el Minis- ceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en forma terio de Relaciones Exteriores la suscripción de gratuita por las personas, bajo su propia respon-

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2. no afecte los bienes asociados al agua. 4. Industrial;

Artículo 38.°.— Zonas de libre acceso para 5. Medicinal; el uso primario 6. Minero; El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales públicos, sin alte- 7. Recreativo; rarlos y evitando su contaminación, para satisfacer directamente las necesidades primarias de la 8. Turístico; y población. La Autoridad Nacional fijará, cuando sea necesario, lugares o zonas de libre acceso. 9. De transporte. Artículo 39.°.— Uso poblacional del agua Se podrá otorgar agua para usos no previstos, res- El uso poblacional consiste en la captación del agua petando las disposiciones de la presente Ley. de una fuente o red pública, debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bá- Título IV sicas: preparación de alimentos y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante derechos de uso de Derechos de Uso de Agua agua otorgados por la Autoridad Nacional. Capítulo I Artículo 40.°.— Acceso de la población a las redes de agua potable Disposiciones Generales

El Estado garantiza a todas las personas el de- Artículo 44.°.— Derechos de uso de agua recho de acceso a los servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones de segu- Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, ridad y calidad para satisfacer necesidades per- se requiere contar con un derecho de uso otorga- sonales y domésticas. do por la Autoridad Administrativa del Agua con participación del Consejo de Cuenca Regional o Artículo 41.°.— Restricciones de uso del Intrarregional, según corresponda. agua poblacional Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, En estados de escasez hídrica, las autorida- modifican o extinguen por resolución administrati- des locales, regionales y nacionales responsa- va de la Autoridad Nacional, conforme a Ley. bles de la regulación de servicios de suministro de agua potable deberán dictar medidas de ra- Artículo 45.°.— Clases de derechos de uso cionamiento para restringir el uso del agua que de agua no esté destinado para satisfacer las necesidades personales. Los derechos de uso de agua son los siguientes: Artículo 42.°.— Uso productivo del agua 1. Licencia de uso. El uso productivo del agua consiste en la utilización de la misma en procesos de producción o previos a 2. Permiso de uso. los mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional. 3. Autorización de uso de agua.

Artículo 43.°.— Tipos de uso productivo Artículo 46.°.— Garantía en el ejercicio de del agua los derechos de uso

Son tipos de uso productivo, con orden priorita- Se encuentra prohibido alterar, modificar, per- rio, los siguientes: turbar o impedir el uso legítimo del agua. El Es-

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tado garantiza el cumplimiento de los derechos 3. su plazo es indeterminado mientras subsista de uso otorgados. la actividad para la que fue otorgada;

Capítulo II 4. atribuye al titular la potestad de efectuar directamente o en coparticipación, según el caso, Licencia de Uso de Agua inversiones en tratamiento, transformación y reutilización para el uso otorgado. El agua ex- Artículo 47.°.— Definición cedente se entrega a la Autoridad Nacional para su distribución; La licencia de uso del agua es un derecho de uso mediante el cual la Autoridad Nacional, con opi- 5. faculta a ejercer las servidumbres previstas en nión del Consejo de Cuenca respectivo, otorga a esta Ley y de acuerdo con las actividades y tipo su titular la facultad de usar este recurso natu- de uso del agua que realice el titular; ral, con un fin y en un lugar determinado, en los términos y condiciones previstos en los dispositi- 6. es inherente al objeto para el cual fue otor- vos legales vigentes y en la correspondiente re- gado; y, solución administrativa que la otorga. 7. las licencias de uso no son transferibles. Si el ti- Artículo 48.°.— Clases de licencia de uso tular no desea continuar usándola debe revertirla al Estado, a través de la Autoridad Nacional. La licencia de uso del agua puede ser otorgada para uso consuntivo y no consuntivo. Artículo 51.°.— Licencia de uso en bloque

Artículo 49.°.— Reversión de recursos hí- Se podrá otorgar licencia de uso de agua en blo- dricos que para una organización de usuarios de agua reconocida, integrada por una pluralidad de per- La Autoridad Nacional, en concordancia con el sonas naturales o jurídicas que usen una fuente Consejo de Cuenca, promueve la reversión de los de agua con punto de captación común. excedentes de recursos hídricos que se obtengan en virtud del cumplimiento de la presente nor- Las organizaciones titulares de licencias de ma, considerando para ello la normativa estable- uso de agua en bloque emitirán certificados cida por el Ministerio del Ambiente en la mate- nominativos que representen la parte que co- ria de su competencia. rresponde de la licencia a cada uno de sus integrantes. Los usuarios u operadores de infraestructura hi- dráulica que generen excedentes de recursos hí- Artículo 52.°.— Licencias provisionales dricos y que cuenten con un certificado de eficiencia tienen preferencia en el otorgamiento de La Autoridad Nacional, en concordancia con el nuevos derechos de uso de agua que se otorguen Consejo de Cuenca, a solicitud de parte, siempre sobre los recursos excedentes. y cuando existan recursos hídricos excedentes y no se afecten derechos de uso de terceros, otorga El reglamento establece las condiciones para la licencias provisionales a los titulares de concesio- aplicación de lo establecido en el presente artí- nes otorgadas por las entidades públicas compe- culo. tentes que tengan como fin la realización de estudios en cualquier actividad. Artículo 50.°.— Características de la licencia de uso La licencia provisional es de plazo determinado y no puede superar el de las concesiones que la Son características de la licencia de uso las si- originan. Se otorga de conformidad con las con- guientes: diciones, actos y requisitos previstos en la Ley, el reglamento y en la propia resolución de otor- 1. Otorgar a su titular facultades para usar y re- gamiento. gistrar una dotación anual de agua expresada en metros cúbicos, extraída de una fuente, pudiendo Cumplidas las condiciones bajo las cuales se otor- ejercer las acciones legales para su defensa; gó la licencia provisional se procederá, a solicitud de parte, al otorgamiento de la licencia de 2. se extingue por las causales previstas en la uso que faculte a su titular para hacer uso efec- Ley; tivo del agua.

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Artículo 53.°.— Otorgamiento y modifica- 4. el volumen anualizado requerido y el estimado ción de la licencia de uso de descarga, cuando corresponda y otras caracte- rísticas, de acuerdo con la licencia solicitada; El otorgamiento, suspensión o modificación de una licencia de uso de agua se tramita conforme 5. certificación ambiental emitida conforme a la al procedimiento establecido en el reglamento. legislación respectiva, cuando corresponda;

Para ser otorgada se requiere lo siguiente: 6. la especificación de las servidumbres que se requieran; y 1. Que exista la disponibilidad del agua solicitada y que ésta sea apropiada en calidad, cantidad 7. acreditación de la propiedad o posesión legíti- y oportunidad para el uso al que se destine; ma del predio donde se utilizará el agua solicitada, cuando corresponda. 2. que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que A las solicitudes de uso de agua se aplicará el si- asegure los caudales ecológicos, los niveles míni- lencio administrativo negativo. mos de reservas o seguridad de almacenamien- to y las condiciones de navegabilidad, cuando co- Artículo 55.°.— Prioridad para el otorga- rresponda y según el régimen hidrológico; miento en el uso del agua

3. que no ponga en riesgo la salud pública y el Existe concurrencia de solicitudes cuando en ambiente; cualquier etapa del procedimiento administrativo de otorgamiento de un derecho de uso de agua 4. que no se afecte derechos de terceros; se presenta más de una solicitud sobre una misma fuente de agua. 5. que guarde relación con el plan de gestión del agua de la cuenca; Cuando la disponibilidad del recurso no sea suficiente para atender todas las solicitudes concu- 6. que el interesado presente el instrumento am- rrentes, el otorgamiento debe realizarse confor- biental pertinente aprobado por la autoridad am- me a las siguientes reglas: biental sectorial competente; y 1. El orden de prioridad general establecido en 7. que hayan sido aprobadas las servidumbres, la Ley; así como las obras de captación, alumbramien- to, producción o regeneración, conducción, utili- 2. el orden de preferencias de los usos produc- zación, avenamiento, medición y las demás que tivos establecido por la Autoridad Nacional, to- fuesen necesarias. mando en cuenta lo establecido en los artículos 35.° y 43.°; y, Artículo 54.°.— Requisitos de la solicitud de licencia de uso 3. tratándose de un mismo uso productivo, la que sea de mayor interés público, conforme a los si- La solicitud será presentada ante la Autoridad guientes criterios: Nacional, conteniendo además de los requisitos indicados en el artículo 113.° de la Ley del Proce- a) La mayor eficiencia en la utilización del dimiento Administrativo General, Ley N.° 27444, agua; los siguientes: b) La mayor generación de empleo; y, 1. El uso al que se destine el agua; c) El menor impacto ambiental. 2. la fuente de captación, curso o cuerpo de agua a usar, señalando la cuenca hidrográfica a la que En igualdad de condiciones, tendrá derecho de pertenece, su ubicación política y geográfica y preferencia la solicitud que tenga mayor antigüe- principales características de interés; dad en su presentación.

3. la ubicación de los lugares de captación, de- Cuando se presenten dos (2) o más solicitudes pa- volución o la delimitación del área de la fuen- ra un mismo uso y el recurso no fuera suficiente, te de uso, según corresponda, con los planos cola Autoridad Nacional, con la opinión del Conse- rrespondientes; jo de Cuenca respectivo, definirá la prioridad pa-

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ra el otorgamiento y/o el uso o usos de agua que 6. dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional sirvan mejor al interés de la Nación, el desarro- cuando por causa justificada no utilice transito- llo del país y el bien común, dentro de los lími- ria, parcial o totalmente las aguas; situación que tes y principios establecidos en la Ley. no acarrea la pérdida del derecho otorgado;

Artículo 56.°.— Derechos que confiere la li- 7. contribuir a la conservación, mantenimiento cencia de uso y desarrollo de la cuenca;

Los titulares de licencias de uso tienen derecho 8. participar en las organizaciones de usuarios a lo siguiente: de agua correspondientes; y

1. Utilizar el agua, los bienes de dominio público 9. las demás previstas en la Ley. hidráulico, así como los bienes artificiales asociados al agua de acuerdo con las disposiciones de Capítulo III la Ley, el reglamento y la respectiva resolución administrativa que lo otorga; Otros Derechos de Uso de Agua

2. solicitar la modificación, suspensión o extin- Artículo 58.°.— Permiso de uso de agua pa- ción de la licencia; ra épocas de superávit hídrico

3. realizar estudios, obras e instalaciones hidráu- El permiso de uso de agua para épocas de su- licas para ejercitar su derecho de uso; perávit hídrico es un derecho de duración indeterminada y de ejercicio eventual, mediante la 4. ejercer las servidumbres que correspondan, Autoridad Nacional, en concordancia con el Con- indispensables para el uso del agua y la evacua- sejo de Cuenca, otorga a su titular la facultad de ción de sus sobrantes; y usar una indeterminada cantidad de agua variable proveniente de una fuente natural. El estado 5. los demás derechos previstos en la Ley. de superávit hídrico es declarado por la Autori- dad Nacional cuando se han cubierto los reque- Artículo 57.°.— Obligaciones de los titula- rimientos de los titulares de licencias de uso del res de licencia de uso sector o distrito hidráulico.

Los titulares de licencia de uso tienen las siguien- Artículo 59.°.— Permiso de uso sobre aguas tes obligaciones: residuales

1. Utilizar el agua con la mayor eficiencia técni- El permiso de uso sobre aguas residuales, otor- ca y económica, en la cantidad, lugar y para el gado por la Autoridad Nacional, es un derecho de uso otorgado, garantizando el mantenimiento de uso de duración indeterminada, mediante el cual los procesos ecológicos esenciales, y evitando su se otorga a su titular la facultad de usar una de- contaminación; terminada cantidad de agua variable, proveniente de filtraciones resultantes del ejercicio del de- 2. cumplir oportunamente con el pago de la re- recho de los titulares de licencias de uso. tribución económica por el uso del agua y las tarifas, cuando corresponda; Los titulares de licencias que producen las filtraciones no son responsables de las consecuencias 3. mantener en buenas condiciones la infraes- o de los perjuicios que puedan sobrevenir si va- tructura necesaria para el uso del agua que le fue riara la calidad, el caudal o volumen, u oportu- otorgada en los términos y condiciones que es- nidad o si dejara de haber sobrantes de agua en tablece la Ley y el reglamento, sin afectar a ter- cualquier momento o por cualquier motivo. ceros, al desarrollo hidráulico, a las fuentes de agua, ni a la cuenca; Artículo 60.°.— Requisitos del permiso de uso 4. permitir las inspecciones que realice o disponga la Autoridad Nacional, en cumplimiento de Son requisitos para obtener un permiso de uso sus funciones; de agua los siguientes:

5. Instalar los dispositivos de control y medi- 1. Que el solicitante acredite ser propietario o ción de agua, conservándolos y manteniéndolos poseedor legítimo del predio en el que hará uso en buen estado; eventual del recurso; y

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2. que el predio cuente con las obras autoriza- utilizar las aguas existentes o que discurren por das de captación, conducción, utilización, avena- sus tierras, así como sobre las cuencas de donde miento, medición y las demás que fuesen necesa- nacen dichas aguas, tanto para fines económicos, rias para el uso eventual del recurso. de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Constitución, la Artículo 61.°.— Otorgamiento, modifica- normativa sobre comunidades y la Ley. ción y extinción del permiso de uso de agua Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con los usos y costumbres an- Al otorgamiento, modificación y extinción del cestrales de cada comunidad. permiso de uso se le aplican las disposiciones sobre licencia de uso, en lo que corresponda. La Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de solicitud y resolución administrativa de otorga- modo que menoscabe los derechos reconocidos a miento de permiso de uso contiene los mismos los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la datos que los establecidos para la licencia de Organización Internacional de Trabajo. uso, cuando corresponda. Artículo 65.°.— Definición de servidumbre Artículo 62.°.— Autorización de uso de de agua agua La servidumbre de agua es el gravamen que re- La autorización de uso de agua es de plazo deter- cae sobre un predio para el uso del agua. Se su- minado, no mayor a dos años, mediante el cual jeta a los plazos y formalidades establecidas en la Autoridad Nacional otorga a su titular la fa- la Ley. cultad de usar una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de aguas Puede ser: derivadas o relacionadas directamente con: 1. Natural.— Obliga al titular de un predio a per- 1. Ejecución de estudios. mitir el paso del agua que discurre en forma natural. Tiene duración indefinida. 2. Ejecución de obras. 2. Voluntaria.— Se constituye por acuerdo con el 3. Lavado de suelos. propietario del predio sirviente para hacer efectivo el derecho de uso de agua pudiendo pactar- La autorización de uso puede ser prorrogada por se a título gratuito u oneroso. Tiene la duración una única vez, por un plazo similar, siempre que que hayan acordado las partes. subsistan las condiciones que dieron origen a su otorgamiento. 3. Forzosa.— Se constituye mediante resolu- ción de la Autoridad Nacional. Tiene una du- Los requisitos serán determinados en el regla- ración igual al plazo previsto por el derecho de mento. uso de agua.

Artículo 63.°.— Otorgamiento, modifica- Artículo 66.°.— Compensación e indemni- ción y extinción de la autorización de uso zación de agua La servidumbre de agua forzosa y la servidumbre El otorgamiento, la modificación y la extinción de agua voluntaria a título oneroso obliga a su de la autorización de uso se rigen por las dispo- titular a pagar una compensación por el uso del siciones sobre licencia de uso. La solicitud y la bien gravado y, de ser el caso, a indemnizar por resolución administrativa de otorgamiento de el perjuicio que ella cause. El monto de la com- autorización de uso de agua contienen los mis- pensación y la indemnización será determinado mos requisitos establecidos para la licencia de por acuerdo entre las partes o, en su defecto, lo uso de agua. fijará la Autoridad Nacional.

Artículo 64.°.— Derechos de comunidades Artículo 67.°.— Obligaciones y derechos del campesinas y de comunidades nativas titular de la servidumbre de agua

El Estado reconoce y respeta el derecho de las co- El titular de la servidumbre de agua está obliga- munidades campesinas y comunidades nativas de do a construir y conservar las obras que fueran

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necesarias para el ejercicio de la misma y tendrá Artículo 71.°.— Caducidad de los derechos derecho de paso con fines de vigilancia y conser- de uso vación de las referidas obras. Son causales de caducidad de los derechos de uso Artículo 68.°.— Extinción de la servidum- las siguientes: bre forzosa de agua 1. La muerte del titular del derecho; La Autoridad Nacional, a pedido de parte o de oficio, declara la extinción de la servidumbre for- 2. el vencimiento del plazo del derecho de uso zosa cuando: de agua;

1. Quien solicitó la servidumbre no lleve a cabo 3. por concluir el objeto para el que se otorgó el las obras respectivas dentro del plazo otorgado; derecho; y

2. se demuestre que la servidumbre permanece 4. falta de ejercicio del derecho durante dos (2) sin uso por más de dos (2) años consecutivos; años consecutivos o acumulados en un período de cinco (5) años sin justificación, siempre que 3. concluya la finalidad para la cual se constitu- esta causal sea imputable al titular. yó la servidumbre; Artículo 72.°.— Revocación de los derechos 4. se destine la servidumbre, sin autorización de uso de agua previa, a fin distinto al solicitado; y Son causales de revocación de los derechos de 5. cuando vence el plazo de la servidumbre. uso las siguientes:

Artículo 69.°.— Servidumbres reguladas 1. La falta de pago de dos (2) cuotas consecutivas por leyes especiales de la retribución económica del agua por uso o del derecho de vertimiento, de las tarifas de agua Las servidumbres de agua con fines energéti- o de cualquier otra obligación económica con la cos y de saneamiento se regulan por sus leyes Autoridad Nacional; especiales. 2. cuando se destine el agua, sin autorización Capítulo IV previa de la Autoridad Nacional, a un fin distin- to para el cual fue otorgado; Extinción de los Derechos de Uso de Agua 3. cuando el titular del derecho de uso de agua haya sido sancionado dos (2) veces por infraccio- Artículo 70.°.— Causales de extinción de los nes graves; y derechos de uso de agua 4. la escasez del recurso, declarada formalmente Los derechos de uso de agua previstos en la Ley por la Autoridad Nacional, o problemas de cali- se extinguen por lo siguiente: dad que impidan su uso.

1. Renuncia del titular; Las sanciones deben haber sido establecidas por resolución administrativa firme. 2. nulidad del acto administrativo que lo otor- gó; La caducidad y la revocación son declaradas en primera instancia por la Autoridad Administrati- 3. caducidad; va del Agua. Para aplicar las causales de revoca- ción se deberá seguir previamente el procedimien- 4. revocación; y to sancionador establecido en el reglamento.

5. resolución judicial consentida o ejecutoriada Título V que disponga la extinción del derecho. Protección del Agua La declaratoria de extinción de los derechos de uso de agua determina la reversión al dominio Artículo 73.°.— Clasificación de los cuer- del Estado de los volúmenes otorgados. pos de agua

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Los cuerpos de agua podrán ser clasificados por la Artículo 77.°.— Agotamiento de la fuente Autoridad Nacional teniendo en cuenta la cantidad y calidad del agua, consideraciones hidrográ- Una fuente de agua puede ser declarada agota- ficas, las necesidades de las poblaciones locales y da por la Autoridad Nacional, previo estudio téc- otras razones técnicas que establezca. nico. A partir de dicha declaración no se podrá otorgar derechos de uso de agua adicionales, sal- Artículo 74.°.— Faja marginal vo extinción de alguno de los derechos de uso previamente existentes. En los terrenos aledaños a los cauces naturales o artificiales se mantiene una faja marginal de Artículo 78.°.— Zonas de veda y zonas de terreno necesaria para la protección, el uso pri- protección mario del agua, el libre tránsito, la pesca, caminos de vigilancia u otros servicios. El reglamen- La Autoridad Nacional podrá declarar zonas de to determina su extensión. veda y zonas de protección del agua para proteger o restaurar el ecosistema y para preservar Artículo 75.°.— Protección del agua fuentes y cuerpos de agua, así como los bienes asociados al agua. La Autoridad Nacional, en concordancia con el Consejo de Cuenca, debe velar por la protección En estos casos se puede limitar o suspender de del agua, que incluye la conservación y protec- manera temporal los derechos de uso de agua. ción de sus fuentes, de los ecosistemas y de los Cuando el riesgo invocado para la declaratoria bienes naturales asociados a ésta en el marco de señalada afecte la salud de la población, se debe la Ley y demás normas aplicables. Para dicho fin contar con la opinión sustentada y favorable de podrá coordinar con las instituciones públicas la Autoridad de Salud. competentes y los diferentes usuarios. Artículo 79.°.— Vertimiento de agua resi- La Autoridad Nacional, a través del Consejo de dual Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento combatir los efectos de la contaminación del mar, del agua residual tratada a un cuerpo natural de ríos y lagos en lo que le corresponda. Podrá coor- agua continental o marina, previa opinión técni- dinar, para tal efecto, con los sectores de la ad- ca favorable de las Autoridades Ambiental y de ministración pública, los gobiernos regionales y Salud sobre el cumplimiento de los Estándares los gobiernos locales. de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) y Lí- mites Máximos Permisibles (LMP). Queda pro- Con fines de protección y preservación, el Esta- do reconoce como zonas intangibles las cabece- hibido el vertimiento directo o indirecto de agua ras de cuenca donde se originan las aguas, en las residual sin dicha autorización. que no se otorgará ningún derecho para uso, dis- posición o vertimiento de agua. En caso de que el vertimiento del agua residual tratada pueda afectar la calidad del cuerpo recep- Artículo 76.°.— Vigilancia y fiscalización tor, la vida acuática asociada a éste o sus bienes del agua asociados, según los estándares de calidad establecidos o estudios específicos realizados y sus- La Autoridad Nacional a través del Consejo de tentados científicamente, la Autoridad Nacional Cuenca, en el lugar y el estado físico en que se debe disponer las medidas adicionales que hagan encuentre el agua, sea en sus cauces naturales o desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad artificiales, controla, supervisa, fiscaliza el cum- del agua, que puedan incluir tecnologías supe- plimiento de las normas de calidad ambiental del riores, pudiendo inclusive suspender las autori- agua sobre la base de los Estándares de Calidad zaciones que se hubieran otorgado al efecto. En Ambiental del Agua (ECA-Agua) y las disposi- caso de que el vertimiento afecte la salud o mo- ciones y programas para su implementación es- do de vida de la población local la Autoridad Na- tablecidos por autoridad del ambiente. También cional suspende inmediatamente las autorizacio- establece medidas para prevenir, controlar y re- nes otorgadas. mediar la contaminación del agua y los bienes asociados a ésta. Asimismo, implementará activi- Corresponde a la autoridad sectorial competen- dades de vigilancia y monitoreo, sobre todo en las te la autorización y el control de las descargas cuencas donde existan actividades que pongan en de agua residual a los sistemas de drenaje urba- riesgo la calidad o cantidad del recurso. no o alcantarillado.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 98 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Artículo 80.°.— Autorización de vertimien- asociados a ésta, que representen riesgos signi- to ficativos según los criterios de toxicidad, persis- tencia o bioacumulación. La Autoridad Ambien- Todo vertimiento de agua residual en una fuen- tal respectiva, en coordinación con la Autoridad te natural de agua requiere de autorización de Nacional, establece los criterios y la relación de vertimiento, para cuyo efecto debe presentar el sustancias prohibidas. instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental respectiva, el cual debe Artículo 84.°.— Régimen de incentivos contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones: La Autoridad Nacional, en coordinación con el Consejo de Cuenca, otorgará reconocimientos e 1. Someter los residuos a los necesarios trata- incentivos a favor de quienes desarrollen accio- mientos previos. nes de prevención de la contaminación del agua y de desastres, forestación, reforestación o de in- 2. Comprobar que las condiciones del recep- versión en tecnología y utilización de prácticas, tor permitan los procesos naturales de purifi- métodos o procesos que coadyuven a la protec- cación. ción del agua y la gestión integrada del agua en las cuencas. La autorización de vertimiento se otorga por un plazo determinado y prorrogable, de acuerdo con La Autoridad Nacional, en coordinación con el la duración de la actividad principal en la que se Consejo de Cuenca y el Ministerio del Ambien- usa el agua y está sujeta a lo establecido en la te, promueve los mecanismos de protección de Ley y en el reglamento. la cuenca a fin de contribuir a la conservación y protección del agua y bienes asociados, así como Artículo 81.°.— Evaluación de impacto am- el diseño de los mecanismos para que los usua- biental rios de agua participen activamente en dichas actividades. Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N.° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación Los titulares de derechos de uso de agua que inde Impacto Ambiental, para la aprobación de los viertan en trabajos destinados al uso eficiente, a estudios de impacto ambiental relacionados con la protección y conservación del agua y sus bie- el recurso hídrico se debe contar con la opinión nes asociados y al mantenimiento y desarrollo de favorable de la Autoridad Nacional. la cuenca hidrográfica podrán deducir las inversiones que efectúen para tales fines de los pagos Artículo 82.°.— Reutilización de agua re- por concepto de retribución económica o tarifas sidual de agua, de acuerdo con los criterios y porcentaje que serán fijados en el reglamento. Este bene- La Autoridad Nacional, a través del Consejo de ficio no será aplicable a quienes hayan percibido Cuenca, autoriza el reúso del agua residual tra- otro beneficio de parte del Estado por el mismo tada, según el fin para el que se destine la mis- trabajo, ni cuando resulte del cumplimiento de ma, en coordinación con la autoridad sectorial una obligación de la normativa sectorial. competente y, cuando corresponda, con la Auto- ridad Ambiental Nacional. Artículo 85.°.— Certificación de aprovechamiento eficiente El titular de una licencia de uso de agua está facultado para reutilizar el agua residual que gene- 1. El certificado de eficiencia es el instrumento re siempre que se trate de los mismos fines para mediante el cual la Autoridad Nacional certifica los cuales fue otorgada la licencia. Para activida- el aprovechamiento eficiente de los recursos hí- des distintas, se requiere autorización. dricos por parte de los usuarios y operadores de infraestructura hidráulica. La distribución de las aguas residuales tratadas deberá considerar la oferta hídrica de la cuenca. 2. La Autoridad Nacional otorga ‘certificados de eficiencia’ a los usuarios y operadores de infra- Artículo 83.°.— Prohibición de vertimien- estructura hidráulica, que cumplan con los pa- to de algunas sustancias rámetros de eficiencia.

Está prohibido verter sustancias contaminantes 3. La Autoridad Nacional otorga ‘certificados de y residuos de cualquier tipo al agua y a los bienes creatividad, innovación e implementación para la

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 99 eficiencia del uso del agua’ a los usuarios y ope- Título VI radores de infraestructura hidráulica que dise- ñen, desarrollen o implementen equipos, pro- Régimen Económico por el Uso del Agua cedimientos o tecnologías que incrementen la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos Artículo 90.°.— Retribuciones económicas hídricos, así como la conservación de bienes na- y tarifas turales y el mantenimiento adecuado y oportuno de la infraestructura hidráulica. Los titulares de los derechos de uso de agua es- tán obligados a contribuir al uso sostenible y efi- Artículo 86.°.— Incentivos institucionales ciente del recurso mediante el pago de:

Para promover el aprovechamiento eficiente 1. Retribución económica por el uso del agua; y la conservación de los recursos hídricos, la Autoridad Nacional podrá organizar concursos 2. retribución económica por el vertimiento de de mejores prácticas, realizar pasantías, otor- uso de agua residual; gar premios, difundir experiencias exitosas y promover el uso de equipos y tecnologías in- 3. tarifa por el servicio de distribución del agua novadoras. en los usos sectoriales;

Podrán ser beneficiarios de los incentivos men- 4. tarifa por la utilización de la infraestructura cionados en el párrafo precedente los usuarios hidráulica mayor y menor; y y operadores de infraestructura hidráulica, que cuenten con uno de los certificados señalados en 5. tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas el artículo anterior. subterráneas.

El reglamento establecerá los requisitos, pro- Los montos de retribuciones y tarifas se fijan cedimientos y criterios para la aplicación de los por los órganos descentralizados o desconcen- incentivos. trados de la Autoridad Nacional de Aguas, previa opinión favorable del Consejo de Cuencas. Ta- Artículo 87.°.— Aguas desalinizadas les montos guardan proporción con el orden de prioridades en el uso de aguas considerado en el El recurso hídrico que se obtenga por desaliniza- artículo 43.°, de tal modo que a menor prioridad ción podrá ser utilizado por el titular en beneficio mayor costo y a la inversa. propio o para abastecer a terceros; y le es aplicable lo establecido en el artículo 111.° en lo refe- Los ingresos por los diferentes usos del agua se rente al otorgamiento del derecho de uso. administran por la Autoridad Nacional de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el reglamento, Artículo 88.°.— Currícula educativa respetando los porcentajes y derechos señalados en esta Ley. La Autoridad Nacional promueve la inclusión en la currícula regular del Sector Educación de asig- Artículo 91.°.— Retribución por el uso de naturas respecto a la cultura y valoración de los agua recursos hídricos, su aprovechamiento eficiente así como su conservación e incremento. La retribución económica por el uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Artículo 89.°.— Prevención ante efectos de Estado todos los usuarios de agua como contra- cambio climático prestación por el uso del recurso, sea cual fuere su origen. Se fija por metro cúbico de agua utili- La Autoridad Nacional, en coordinación con la zada cualquiera sea la forma del derecho de uso Autoridad del Ambiente, debe desarrollar estra- otorgado y es establecida por la Autoridad Nacio- tegias y planes para la prevención y adaptación nal en función de criterios sociales, ambientales a los efectos del cambio climático y sus efectos y económicos. sobre la cantidad de agua y variaciones climáti- cas de orden local, regional y nacional. Artículo 92.°.— Retribución económica por el vertimiento de agua residual Asimismo, realiza el análisis de vulnerabilidad del recurso hídrico, glaciares, lagunas y flujo hí- La retribución por el vertimiento de agua resi- drico frente a este fenómeno. dual es el pago que el titular del derecho efectúa

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 100 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

por verter agua residual en un cuerpo de agua c. establecer su monto según rentabilidad de la receptor. Este pago debe realizarse en función de actividad económica. la calidad y volumen del vertimiento y no susti- tuye el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y Artículo 96.°.— Del financiamiento y cofi- en otras normas referidas a la protección y con- nanciamiento servación del agua. El Estado, a través de sus entidades públicas en Artículo 93.°.— Tarifa por la utilización de los diferentes niveles de gobierno, prioriza el fi- infraestructura hidráulica mayor nanciamiento o cofinanciamiento de estudios y la ejecución, rehabilitación y equipamiento de La tarifa por la utilización de infraestructura hi- obras de infraestructura hidráulica que tengan dráulica mayor es el pago que el titular del de- por objeto lograr la reducción de pérdidas volu- recho efectúa a la entidad pública a cargo de la métricas de agua, el aprovechamiento eficiente infraestructura o la entidad que lo realice por y la conservación de los recursos hídricos en la delegación expresa de la primera, por concepto infraestructura hidráulica pública. de operación, mantenimiento, reposición, admi- nistración y la recuperación de la inversión pú- Podrán beneficiarse con financiamiento o cofi- blica empleada, conforme a ley. nanciamiento establecido en el párrafo precedente los usuarios y los operadores de infraestruc- Artículo 94.°.— Tarifa por el servicio de tura hidráulica que cuenten con un certificado monitoreo y gestión de las aguas subte- de eficiencia o certificado de creatividad, inno- rráneas vación e implementación para la eficiencia del uso del agua. La tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de las aguas subterráneas es el pago que hacen los Los requisitos, procedimiento y criterios para la usuarios de aguas subterráneas con fines produc- selección de los proyectos se establecerán en el tivos y cuyos fondos se destinan a monitorear el reglamento. uso de esta agua y el nivel freático, así como para gestionar el uso de esta agua para hacer sos- Título VII tenible su disponibilidad. Planificación de la Gestión del Agua Artículo 95.°.— Criterios de autososteni- bilidad Artículo 97.°.— Objetivo de la planificación de la gestión del agua 1. El valor de las retribuciones económicas se fija bajo criterios que permitan lo siguiente: La planificación de la gestión del agua tiene por objetivo equilibrar y armonizar la oferta y de- a. Cubrir los costos de la gestión integrada del manda de agua, protegiendo su cantidad y cali- agua a cargo de la Autoridad Nacional, el Con- dad, propiciando su utilización eficiente y consejo de Cuenca, incluyendo los vinculados con tribuyendo con el desarrollo local, regional y el manejo del correspondiente sistema de infor- nacional. mación; y Artículo 98.°.— Demarcación de las cuen- b. cubrir los costos de recuperación o remedia- cas hidrográficas ción del recurso y los daños ambientales que cause el vertimiento. La Autoridad Nacional aprueba la demarcación territorial de las cuencas hidrográficas. 2. Los valores de las tarifas se fijan bajo criterios que permitan lo siguiente: Artículo 99.°.— Instrumentos de planifica- ción del Sistema Nacional de Gestión de a. Cubrir los costos de operación, mantenimien- Recursos Hídricos to, rehabilitación, mejoramiento y reposición de la infraestructura existente y el desarrollo de Son instrumentos de planificación del Sistema nueva infraestructura; Nacional de Gestión de Recursos Hídricos los siguientes: b. mejorar la situación socio-económica de la cuenca hidrográfica; y a. La Política Nacional Ambiental;

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 101 b. La Política y Estrategia Nacional de Recur- lo previsto en el reglamento, considerando para sos Hídricos; ello la normativa establecida por el Ministerio del Ambiente en materia de su competencia. c El Plan Nacional de los Recursos Hídricos; y Artículo 102.°.— Política y estrategia nacio- d. Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos nal de recursos hídricos en las Cuencas La política y estrategia nacional de recursos hí- La elaboración, implementación y trámite de dricos está conformada por el conjunto de prin- aprobación son de responsabilidad de la Autori- cipios, lineamientos, estrategias e instrumentos dad Nacional y el consejo de cuenca; detallados de carácter público, que definen y orientan el ac- en el Reglamento. cionar de las entidades del sector público y privado para garantizar la atención de la demanda Artículo 100.°.— Plan Nacional de Recur- y el mejor uso del agua del país en el corto, me- sos Hídricos diano y largo plazo, en el marco de la política nacional ambiental. El Plan Nacional de Recursos Hídricos contiene la programación de proyectos y actividades es- La política y estrategia nacional de recursos hí- tableciendo sus costos, fuentes de financiamien- dricos es aprobada por decreto supremo a pro- to, criterios de recuperación de inversiones, enti- puesta del consejo directivo de la Autoridad Na- dades responsables y otra información relevante cional. relacionada con la política nacional de gestión de los recursos hídricos. Título VIII

El plan nacional de gestión de los recursos hídri- Infraestructura Hidráulica cos es aprobado por decreto supremo a propuesta del consejo directivo de la Autoridad Nacional. Artículo 103.°.— Reserva de recursos hí- dricos Artículo 101.°.— Plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recur- La reserva de recursos hídricos es un derecho espe- sos hídricos cial intransferible que se otorga por resolución de la Autoridad Nacional para el desarrollo de proyec- Los usuarios y operadores de infraestructura hi- tos, que reserva un volumen de agua para su uso dráulica que no cumplan los parámetros de efi- consuntivo o no consuntivo, en el marco del plan ciencia establecidos por la Autoridad Nacional, de gestión de recursos hídricos de la cuenca. deben presentar un plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos a Se otorga por el período de elaboración de estu- fin de reducir sus consumos anuales hasta cum- dios y ejecución del proyecto separadamente y plir, en un período no mayor de cinco (5) años, no faculta al uso del agua. La solicitud de pró- con los parámetros de eficiencia. rroga podrá aprobarse por causas debidamente justificadas. El plan de adecuación debe contener, como mí- nimo, las metas anuales de reducción de pérdi- Los requisitos para solicitar la reserva de agua das volumétricas de agua, los procesos que se im- serán establecidos en el reglamento y deberán plementarán para lograr dichas metas. Así como incluir la capacidad técnica y financiera del so- los parámetros de eficiencia, acceso al financia- licitante. miento o cofinanciamiento. Este derecho podrá ser revocado por el incum- Los costos que se generen en virtud de la elabo- plimiento injustificado del cronograma de elabo- ración y ejecución del plan de adecuación para ración de estudios y ejecución del proyecto y por el aprovechamiento eficiente de recursos hídri- lo dispuesto en el Título IV de la Ley, en lo que cos son de cargo de los usuarios y operadores de corresponda. infraestructura hidráulica. Artículo 104.°.— Aprobación de obras de in- La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la fraestructura hidráulica ejecución del plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos y san- La Autoridad Nacional, en concordancia con el ciona su incumplimiento, de conformidad con Consejo de Cuenca, aprueba la ejecución de obras

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 102 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

de infraestructura pública o privada que se pro- Artículo 108.°.— Disposiciones generales yecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales, así como en los bienes asociados La exploración y el uso del agua subterránea es- al agua correspondiente. En el caso de grandes tán sujetos a las disposiciones del presente Títu- obras hidráulicas y de trasvase entre cuencas, lo y las demás que les sean aplicables. la Autoridad Nacional aprueba su ejecución. La aprobación estará sujeta a la presentación de la El uso del agua subterránea se efectúa respe- certificación ambiental de la autoridad compe- tando el principio de sostenibilidad del agua de tente, según corresponda. la cuenca.

Artículo 105.°.— Participación del sector Artículo 109.°.— Exploración del agua sub- privado en la infraestructura hidráulica terránea

El Estado promueve la participación del sector Toda exploración del agua subterránea que im- privado en la construcción y mejoramiento de la plique perforaciones requiere de la autorización infraestructura hidráulica, así como en la pres- previa de la Autoridad Nacional y cuando corres- tación de los servicios de operación y manteni- ponda, de los propietarios del área a explorar, de- miento de la misma. biéndose tomar en cuenta la explotación sostenible del acuífero. En la ejecución de proyectos de infraestructura hidráulica en tierras de las comunidades Artículo 110.°.— Otorgamiento del derecho campesinas y comunidades nativas, se incor- de uso del agua subterránea porará a éstas como socios, una vez que opere el proyecto. El otorgamiento del derecho de uso de un determinado volumen de agua subterránea está suje- Artículo 106.°.— Seguridad de la infraes- to a las condiciones establecidas en el Título IV tructura hidráulica mayor y, cuando corresponda, al respectivo instrumen- to de gestión ambiental que establece la legisla- La Autoridad Nacional, en materia de seguridad ción vigente. En el caso de cese temporal o per- de la infraestructura hidráulica mayor, tiene a manente del uso, los titulares de estos derechos cargo las siguientes funciones: están obligados, bajo responsabilidad, a tomar las medidas de seguridad necesarias que eviten 1. Coordina con el Consejo de Cuenca los planes daños a terceros. de prevención y atención de desastres de la infraestructura hidráulica; Adicionalmente, los usuarios de agua subte- rránea deben instalar y mantener piezóme- 2. elabora, controla y supervisa la aplicación de tros en cantidad y separación determinados las normas de seguridad de las grandes presas por la autoridad respectiva, donde registren públicas y privadas; y la variación mensual de los niveles freáticos, información que deben comunicar a la Autori- 3. elabora y controla la aplicación de las normas dad Nacional. de seguridad para los demás componentes del sistema hidráulico público. Artículo 111.°.— Obligación de informar

Artículo 107.°.— Derechos de uso de agua Todo aquel que con ocasión de efectuar estu- de las comunidades campesinas y comuni- dios, exploraciones, explotaciones o cualquier dades nativas obra, descubriese agua, está obligado a informar a la Autoridad Nacional, proporcionando la in- Los derechos de uso de agua inherentes a las formación técnica que disponga. En estos casos comunidades campesinas y comunidades nati- no se puede usar el agua sin permiso, autoriza- vas, cuando se llevan a cabo proyectos de infra- ción o licencia. estructura hidráulica, no deben ser afectados, de conformidad con lo establecido en el artícu- Asimismo, debe mantener actualizado un in- lo 64.° de la Ley. ventario de pozos y otras fuentes de agua sub- terránea. Título IX Artículo 112.°.— Uso conjunto de agua su- Agua Subterránea perficial y agua subterránea

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 103

La Autoridad Nacional promueve la constitución La planificación de la gestión del agua en la ama- de bloques de uso del agua subterránea que ten- zonía tiene como principal objetivo proteger, pre- ga por objeto el uso conjunto del agua superfi- servar y recuperar las fuentes de agua (cochas, cial y subterránea, cuando así lo aconseje el me- manantiales, humedales y ríos) y de sus bienes jor uso de los recursos de una misma zona, así asociados (islas, barrizales y restingas), por lo como la recarga artificial de acuíferos. que el deterioro en la calidad de dichas fuentes causado por actividades públicas o privadas será El Estado promueve la inversión privada para el considerado como falta muy grave por los daños uso colectivo del agua subterránea así como, la que causa a la población, al ambiente y al desa- prestación de los servicios respectivos. rrollo de la amazonía.

Artículo 113.°.— Zonas de veda y zonas de Artículo 117.°.— Comités de subcuenca en restricción la amazonía

La Autoridad Nacional podrá declarar lo si- Los comités de subcuenca en la amazonía se or- guiente: ganizan en torno a los ríos menores o grandes quebradas, conforme a la zonificación que reali- a. Zonas de veda permanente o temporal, para ce la Autoridad Nacional. exploraciones, perforaciones de pozos y otorgamiento de nuevos derechos de uso de agua sub- Los comités de subcuenca tienen facultad para terránea en ellas. Esta declaratoria deberá fun- administrar los usos del agua, otorgando priori- darse en estudios técnicos que confirmen que la dad al consumo humano y garantizando su pro- extracción del agua del acuífero perjudicará su tección conforme a los principios y mandatos de sostenibilidad. la Ley. Resuelve cualquier conflicto en su interior por consenso. b. Zonas de restricción a la totalidad o parte de un acuífero en caso de notorio riesgo de agota- Artículo 118.°.— Las comunidades nativas miento. Esta declaratoria deberá fundarse en amazónicas y pueblos indígenas estudios técnicos que confirmen que la extrac- ción del agua del acuífero perjudicará su soste- Las comunidades nativas amazónicas organizan nibilidad. En este caso se dispondrá una reduc- sus comités de subcuenca de acuerdo a sus usos ción temporal de extracción de agua subterránea y costumbres para toda actividad cultural, social en partes alícuotas entre los derechos de uso de o económica y se encargan de la protección de las agua subterránea que existan. cochas, humedales y restingas de selva.

Título X La Autoridad Nacional, en concordancia con los consejos de cuenca de la amazonía, velarán por Aguas Amazónicas que en las aguas existentes o que discurren por las áreas habitadas por pueblos indígenas en ais- Artículo 114.°.— Aguas amazónicas lamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue ningún derecho que implique uso, disposición El agua amazónica, en el marco del desarrollo o vertimientos en las mismas. sostenible de la amazonía peruana, es un bien de uso público vertebrador de la biodiversidad, fau- Título XI na, flora y de la vida humana en la amazonía. Los Fenómenos Naturales Artículo 115.°.— La gestión integrada del agua amazónica Artículo 119.°.— Programas de control de avenidas, desastres e inundaciones El agua amazónica, por su asociación con la biodiversidad y uso para la alimentación humana, La Autoridad Nacional, conjuntamente con los requiere de herramientas que orienten la ges- Consejos de Cuenca respectivos, fomenta progra- tión integrada hacia metas de sostenibilidad de la mas integrales de control de avenidas, desastres biodiversidad, protección de ecosistemas de agua naturales o artificiales y prevención de daños por dulce, inclusión social y desarrollo local. inundaciones o por otros impactos del agua y sus bienes asociados, promoviendo la coordinación de Artículo 116.°.— Objetivo de la planificación acciones estructurales, institucionales y operati- de la gestión del agua en la amazonía vas necesarias.

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 104 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Dentro de la planificación hidráulica se fomen- Artículo 121.°.— Calificación de las infrac- tará el desarrollo de proyectos de infraestructu- ciones ra para aprovechamientos multisectoriales en los cuales se considere el control de avenidas, Las infracciones en materia de agua serán cali- la protección contra inundaciones y otras medi- ficadas como leves, graves y muy graves, tenien- das preventivas. do en cuenta los siguientes criterios:

Título XII 1. Afectación o riesgo a la salud de la población;

Las Infracciones y Sanciones 2. beneficios económicos obtenidos por el in- fractor; Artículo 120.°.— Infracción en materia de agua 3. gravedad de los daños generados;

Constituye infracción en materia de agua, toda 4. circunstancias de la comisión de la infrac- acción u omisión tipificada en la presente Ley. ción; El reglamento establece el procedimiento para hacer efectivas las sanciones. 5. impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislación vigente; Constituyen infracciones las siguientes: 6. reincidencia; y 1. Utilizar el agua sin el correspondiente derecho de uso; 7. costos en que incurra el Estado para atender los daños generados. 2. el incumplimiento de alguna de las obligaciones establecidas en el artículo 57.° de la Ley; La calificación e imposición de sanciones en primera instancia corresponde a la Autoridad Ad- 3. la ejecución o modificación de obras hidráu- ministrativa del Agua. licas sin autorización de la Autoridad Nacional; Artículo 122.°.— Tipos de sanciones 4. afectar o impedir el ejercicio de un derecho de uso de agua; Concluido el procedimiento sancionador, la autoridad de aguas competente puede imponer, según 5. dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua la gravedad de la infracción cometida y las corres- y los correspondientes bienes asociados; pondientes escalas que se fijen en el reglamento, las siguientes sanciones administrativas: 6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la au- torización correspondiente; 1. Trabajo comunitario en la cuenca en mate- 7. impedir las inspecciones, actividades de vi- ria de agua; o, gilancia y supervisión que realice la autoridad de agua competente directamente o a través de 2. multa no menor de 0,5 UIT ni mayor de 10 terceros; 000 UIT.

8. contaminar el agua transgrediendo los pará- Artículo 123.°.— Medidas complementa- metros de calidad ambiental vigentes; rias

9. realizar vertimientos sin autorización; Sin perjuicio de la sanción a que se refiere el artí- culo precedente, la autoridad de aguas respectiva 10. arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos podrá imponer a los infractores, de ser necesario de agua naturales o artificiales; con el apoyo de la fuerza pública, las siguientes medidas complementarias: 11. contaminar el agua subterránea por infiltra- ción de elementos o substancias en los suelos; 1. Acciones orientadas a restaurar las cosas o si- tuación al estado anterior a la infracción o pagar 12. dañar obras de infraestructura pública; y los costos que demande su reposición;

13. contravenir cualquiera de las disposiciones 2. decomiso de los bienes utilizados para come- previstas en la Ley o en el reglamento. ter la infracción;

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3. disponer el retiro, demolición, modificación, con las condiciones establecidas en el reglamen- reubicación o suspensión de las obras en los cau- to, siempre que no afecte el derecho de terceros. ces o cuerpos de agua y los bienes asociados a és- Caso contrario, deberán tramitar su pedido conta, que no hayan sido autorizados por la Auto- forme lo establece la Ley y el reglamento como ridad Nacional; y nuevo derecho de agua.

4. suspensión o revocación de los derechos de Tercera.— Navegación, flotación, uso y ac- agua, incluyendo el cese de la utilización ilegal tividades con agua de mar de este recurso, de ser el caso. El agua como medio de transporte marítimo, flu- Artículo 124.°.— Ejecución coactiva vial, lacustre y de flotación, así como el uso y actividad con agua de mar, se rigen por la legisla- Para toda deuda impaga o ejecución incumplida ción especial de la materia y de conformidad con de una obligación de hacer o no hacer a favor del las disposiciones de la presente Ley. Estado en virtud de la Ley, se utilizará el procedimiento de ejecución coactiva, de acuerdo con Cuarta.— Otras entidades que forman parlas normas especiales vigentes. te del Sistema Nacional de Gestión de Re- cursos Hídricos Artículo 125.°.— Responsabilidad civil y penal Forman parte del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos los proyectos especiales; los Las sanciones administrativas que la Autoridad proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéti- Nacional imponga son independientes de la res- cos regionales, nacionales y binacionales; las au- ponsabilidad de naturaleza civil o penal corres- toridades ambientales competentes; las entida- pondiente. des prestadoras de servicios de saneamiento; el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología; La Autoridad Nacional podrá promover las accio- y la Autoridad Marítima del Perú. Estas entida- nes civiles y penales según correspondan. des deben articular sus acciones conforme a las normas de la presente Ley y del reglamento. Disposiciones Complementarias Finales Quinta.— Reglamento de la Ley de Recur- Primera.— Seguridad de los bienes del do- sos Hídricos minio público El Poder Ejecutivo, con refrendo del Presidente Declárase de preferente interés nacional la segu- del Consejo de Ministros y del Ministro de Agri- ridad de los bienes del dominio público integra- cultura, aprueba el reglamento de la presente dos por las fuentes naturales de agua, los bienes Ley, y adecuará el Reglamento de Organización y asociados a éstas y la infraestructura hidráuli- Funciones de la Autoridad Nacional, en un plazo ca mayor pública. no mayor de sesenta (60) días calendario.

Mediante decreto supremo, el Poder Ejecuti- Sexta.—Adscripción al Ministerio del Am- vo, a propuesta de la Autoridad Nacional, esta- biente blecerá aquellos que requieran resguardo especial permanente. Los Ministerios de Defensa y La Autoridad Nacional podrá adscribirse al Mi- del Interior dispondrán, según corresponda, la nisterio del Ambiente una vez culminado el pro- asignación de personal necesario para los fines ceso de implementación y operatividad de dicho señalados en el párrafo precedente. Ministerio.

Segunda.— Reconocimiento de los dere- Sétima.— Infraestructura hidráulica ma- chos de uso de agua yor pública

Los usuarios que no cuenten con derechos de Los gobiernos regionales a los cuales se les trans- uso de agua pero que estén usando el recur- fiera la operación y mantenimiento de la infra- so natural de manera pública, pacífica y conti- estructura hidráulica mayor pública desarrollan nua durante cinco (5) años o más podrán solici- sus actividades bajo estricto cumplimiento de la tar a la Autoridad Nacional el otorgamiento de política y estrategia nacional de los recursos hí- su correspondiente derecho de uso de agua, para dricos, así como del plan nacional de gestión de lo cual deberán acreditar dicho uso de acuerdo recursos hídricos, y se sujetarán a las normas,

Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 - Diario de los Debates 106 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

lineamientos, directivas y procedimientos que El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez emita la Autoridad Nacional en el ámbito de su Quesquén).— Pido autorización a la represen- competencia. tación nacional para ejecutar los acuerdos tomados en la presente sesión sin el trámite de apro- Octava.— Entidades prestadoras de sanea- bación del acta. miento Los señores congresistas que estén a favor se ser- Las aguas subterráneas reservadas a favor de las virán expresarlo levantando el brazo. Los que es- entidades prestadoras de saneamiento se rigen tén en contra, de la misma manera. Los que se en cada caso por la ley que autoriza la reserva abstengan, igualmente. correspondiente. —Efectuada la votación, se acuerda tramitar Novena.— Mecanismos de promoción los asuntos tratados en la presente sesión sin esperar la dispensa de aprobación del acta. Mediante el reglamento se establecerán los mecanismos de promoción de la inversión privada en El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez infraestructura hidráulica, diferentes a los con- Quesquén).— Ha sido acordada la dispensa del templados en el artículo 8.° de la Ley. trámite de aprobación del acta.

Décima.— Excepción del uso del agua “Registro de asistencia al final de la se- sión Exceptúase de esta Ley el uso del agua para los fines de la defensa nacional, aprobados por la Au- Presentes: Los congresistas Velásquez Ques- toridad Nacional del Agua y el Consejo de Cuen- quén, Morales Castillo, Aguinaga Recuenco, ca como órgano descentralizado. Acosta Zárate, Alva Castro, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Cabanillas Bustamante, Cajahuan- Disposición Complementaria Transitoria ca Rosales, Cánepa La Cotera, Carpio Guerre- ro, Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, De la Única.— Instancias administrativas en ma- Cruz Vásquez, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, teria de aguas Estrada Choque, Flores Torres, Florián Cedrón, Fujimori Fujimori, Galarreta Velarde, Gonzales Para los procedimientos que se inicien a partir de Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Guevara la entrada en vigencia de la presente Ley y en tan- Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, to se implementen las Autoridades Administrati- Huerta Díaz, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, vas del Agua y el Tribunal Nacional de Resolución León Minaya, Lescano Ancieta, Menchola Vás- de Controversias Hídricas, las funciones de prime- quez, Mendoza del Solar, Moyano Delgado, Ná- ra instancia serán asumidas por las administra- jar Kokally, Negreiros Criado, Obregón Peralta, ciones locales de agua y la segunda instancia por Ordóñez Salazar, Pando Córdova, Peralta Cruz, la Jefatura de la Autoridad Nacional. Perry Cruz, Robles López, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Sasieta Los procedimientos iniciados antes de la entra- Morales, Serna Guzmán, Sumire de Conde, Su- da en vigencia de la presente Ley se regirán por pa Huamán, Tapia Samaniego, Torres Caro, Ur- la normativa vigente a esa fecha hasta su con- quizo Maggia, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, clusión, salvo las funciones de segunda instan- Venegas Mello, Vilca Achata, Wilson Ugarte, Ya- cia ejercidas por las autoridades autónomas de mashiro Oré y Zumaeta Flores. cuenca hidrográfica, las cuales serán asumidas por la Autoridad Nacional. En el Gabinete Ministerial: La congresista Vílchez Yucra. Disposición Complementaria Derogatoria Con licencia por enfermedad: Los congre- Única.— Disposición derogatoria sistas Macedo Sánchez, Mayorga Miranda, Va- lle Riestra González Olaechea y Waisman Rja- Deróganse el Decreto Ley N.° 17752, la Tercera vinsthi. Disposición Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N.° 1007, el Decreto Legis- Con licencia oficial:Los congresistas Gutiérrez lativo N.° 1081 y el Decreto Legislativo N.° 1083; Cueva, Alcorta Suero, Alegría Pastor, Beteta Ru- así como todas las demás disposiciones que se bín, Castro Stagnaro, Eguren Neuenschwander, opongan a la presente Ley.” Foinquinos Mera, García Belaúnde, Huancahua-

Diario de los Debates - Se s i ó n d e In s t a l a c i ó n (m a t i n a l ) 01-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 147 to, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Sil- Nosotros hemos efectuado la primera votación el va, Sánchez Ortiz, Sousa Huanambal, Tapia día domingo. Entonces, debemos contar los siete Samaniego, Torres Caro, Urtecho Medina, Ve- días naturales para que esto pueda efectuarse. negas Mello, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré y Zeballos Gámez. Quiero hacer esa anotación, señor Presidente.

Señores congresistas que votaron en con- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tra: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Cabrera Quesquén).— Le explico, congresista, que jus- Campos, Escudero Casquino, Galindo Sandoval, tamente en Junta de Portavoces se dispensó del Huancahuari Páucar, Isla Rojas, León Minaya, plazo. Es cierto que el plazo de los siete días no León Zapata, Mekler Neiman, Nájar Kokally, se cumple hoy. Por eso es que esto se incorporó Ordóñez Salazar, Otárola Peñaranda, Reymun- a los temas de la Junta de Portavoces y esta, por do Mercado, Ruiz Delgado, Santos Carpio, Silva mayoría, autorizó que se dispense de los tres días Díaz, Uribe Medina y Urquizo Maggia. que faltaban para el cumplimiento del plazo para la segunda votación. Señores congresistas que se abstuvieron: Estrada Choque, Foinquinos Mera, González Tiene la palabra el congresista Mario Alegría Zúñiga, Lazo Ríos de Hornung, Lescano An- Pastor. cieta, Perry Cruz, Serna Guzmán y Vega An- tonio. El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Muchas gracias, señor La Presidencia pone a consideración del Presidente. Por su intermedio, salu- Pleno el tratamiento de la segunda votado a la Representación Nacional. ción del Proyecto de Ley N.° 386 y otros, sobre la Ley de Recursos Hídricos, que fuera Como usted ha hecho mención, sancionado en primera votación en la se- justamente, el 1 de marzo último sión del 1 de marzo de 2009 el Pleno del Congreso aprobó en primera vota- ción un texto muy importante y esperado por El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez el país. Quesquén).— De conformidad con la parte per- El manejo del recurso hídrico no solamente con- tinente del artículo 78.° del Reglamento del Con- cierne al uso para los agricultores del país, sino greso, se inicia el debate para la segunda vota- también al tema minero, industrial y de consu- ción del proyecto que propone la Ley de Recursos mo humano. Hídricos, aprobado en la sesión del Pleno del 1 de marzo último. En base al dictamen que nos han alcanzado, aprobado el 1 de marzo, solamente quiero hacer algu- Tiene la palabra el congresista Mario Alegría nas precisiones de corrección. Pastor, presidente de la Comisión Agraria, hasta por diez minutos. En el artículo 24.°, en el penúltimo y último pá- rrafos debe decir: “intrarregional” y no “interre- El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Mu- gional”. Hago llegar ello a los representantes. chas gracias, señor Presidente. Luego, en el primer párrafo del artículo 44.° de- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez be decir: “intrarregional” en lugar de “interregio- Quesquén).— Perdón, señor congresista. nal”. Este también es un error de redacción.

Hay una cuestión de orden planteada por la con- En el penúltimo y último párrafos del artículo gresista Moyano. 19.° se debe decir:

La señora MOYANO DELGA- “La designación de los representantes de los nu- DO (GPF).— Señor Presidente: merales 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 12) se efectúa me- Precisamente, en el mismo artícu- diante resolución suprema expedida por la Pre- lo 78.°, al que quiero hacer mención sidencia del Consejo de Ministros, y deberán ser en la cuestión de orden, se dice que funcionarios del más alto nivel con rango de di- la segunda votación, a que se refie- rector general o similar. re este inciso del artículo 73.°, debe efectuarse transcurridos siete días naturales Las organizaciones representativas señaladas en como mínimo. los numerales —se agrega— 9), 10) y 11), así co-

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 148 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

mo los gobiernos regionales y las municipalida- que traslada las aguas hacia Ica, convirtiendo a des rurales, acreditan sus representantes ante este en el primer departamento agroexportador, la Presidencia del Consejo de Ministros, para su el departamento con menos desempleo. nombramiento”. Sin las aguas de Huancavelica, Ica no sería nada. Un tema que también preocupa en cuanto a la Pero, por la utilización del agua huancavelicana, redacción es el del artículo 87.°, que debe decir ¿qué damos en retribución a mi pueblo, cómo fa- artículo 110.° y no artículo 111.°, como está en el vorecemos a las partes altinas, donde la gente se texto que se nos ha alcanzado. muere de hambre?

Asimismo, de la transcripción de la sesión del Considero, señor Presidente de la Comisión, que 1 de marzo, se observa que se vota por separa- el Pleno debe hacer justicia en esta importante do el artículo 55.° con el siguiente texto: “En ley y debe incluir un párrafo en el cual se esta- la utilización de los recursos hídricos se prio- blezca la contribución de un canon hídrico pa- riza el beneficio de los pobladores de las cuen- ra estas regiones que también son dueñas de es- cas naturales por las que discurre el agua”. Es- te recurso. to, el referido agregado, fue propuesto para el artículo 34.°, pero por error se consideró en el En ese sentido, yo quisiera hacer llegar un artícu- artículo 55.°. lo para su inclusión en la presente ley. El artículo 95.°, canon hídrico, que dice lo siguiente: Propongo este caso sustentado en la redacción que nos ha alcanzado Relatoría. Al haberse vota- “Créase el canon hídrico como derecho de los go- do por separado y no haberse aprobado, debe eli- biernos regionales sobre el aprovechamiento de minarse de la parte final del artículo 34.° el texto aguas que contempla el valor de uso y el servicio no aprobado por el Pleno del Congreso. ambiental de protección al recurso hídrico. El canon de aprovechamiento se calcula diferenciando Con estas correcciones, señor Presidente, pongo para los diversos usos, el cual se cobrará con base a disposición del Pleno el dictamen ya aprobado al volumen en unidades de metros cúbicos anual. en primera votación para su trámite respectivo, Los porcentajes de distribución se establecen por salvo mejor parecer, que será lo que determine ley. Las comunidades y poblaciones de zonas al- la Representación Nacional. tas tienen derecho a compensaciones o a pagos por servicios ambientales por su contribución en Muchas gracias. la protección del agua de las cuencas.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El canon hídrico debe utilizarse como instrumen- Quesquén).— Ha pedido el uso de la palabra el to económico para la regulación del aprovecha- congresista Miro Ruiz. miento y administración del agua que permita la disponibilidad hídrica para el abastecimiento con- El señor RUIZ DELGADO fiable en el consumo humano y el desarrollo so- (GPN).— Gracias, señor Presi- cioeconómico del país, y además la generación de dente. recursos económicos para financiar a largo plazo una gestión sostenible del recurso hídrico.” Por la explotación de todo recurso natural se cobra el canon; es decir, Nosotros consideramos que también es justo co- por el aprovechamiento forestal, brar el canon hídrico e incluir en este importan- pesquero, minero, gasífero o petrolero. Por ello, te proyecto que, para el uso sostenible de este re- no es justo que las empresas mineras, las agroex- curso, no solamente se debe pensar en el hoy, no portadoras y las hidroeléctricas, que utilizan este solamente pensar en los agroexportadores... recurso hídrico, no paguen un canon. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Es cierto que el primer dictamen aprobado por Quesquén).— Por favor, dele un minuto para este Pleno contenía el canon hídrico, pero poste- que culmine el congresista. riormente, una vez más, hicieron retirar de manera injusta el artículo que establecía que se de- El señor RUIZ DELGADO (GPN).— Enton- bía cobrar el canon hídrico a favor de los pueblos ces, señor Presidente, nosotros consideramos que que contienen estos recursos naturales. no solamente se debe pensar en el corto plazo, en el día de hoy, sino debemos pensar en el futuro, Huancavelica tiene muchas lagunas, como Cho- pues tenemos que financiar los daños ambienta- clococha, Pacococha, entre otras. Hay un canal les asociados a su conservación, reconociendo el

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 149 valor económico del agua, que procede del costo El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de administrar, de proteger y, sobre todo, de re- Quesquén).— Tiene el uso de la palabra la con- cuperar con responsabilidad generacional. gresista León.

En ese sentido, pido al Presidente de la Comisión La señora LEÓN MINAYA Agraria que incluya este artículo. (BP).— Gracias, Presidente.

Me está pidiendo una interrupción, señor Pre- Quiero llamar la atención sobre el sidente. texto que nos han alcanzado luego de la primera votación del día do- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez mingo, porque no se han incorpo- Quesquén).— Congresista Wilder Calderón. rado algunos de los aportes que ese día hicimos, que los acogió la colega Marisol Espinoza y que El señor CALDERÓN CASTRO así fueron votados. (PAP).— Presidente: Coincido, en el fondo, con el colega que está ha- Voy a precisar, por ejemplo, que en el artículo 19.°, ciendo uso de la palabra, y ha sido el de la conformación del Consejo Directivo... planteamiento hecho en la Comisión Permanente sobre este tema, pero El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez hablar de canon es poner sobrecos- Quesquén).— Permítame que la interrumpa, tos en un mercado competitivo. congresista, para hacer una precisión.

Lo que creo que sí debemos hacer, y debe consig- El texto que se ha aprobado y que ha sido publica- narse en la redacción correspondiente, es recurrir do en el portal ha contado con el visto bueno de la a lo que es la responsabilidad social de la empre- Presidenta accesitaria de la Comisión Agraria. Que sa, a fin de que esta pueda compensar y buscar el quede constancia de que ella dio el visto bueno al equilibrio entre los que se benefician con la uti- texto. Obviamente, cuando se hacen recomendacio- lización del agua y los que viven en las zonas al- nes y no se recogen, tácitamente es porque no han toandinas, donde se produce el agua. sido tomadas en cuenta. Pero no ha habido una omi- sión del aparato administrativo del Congreso. Esta responsabilidad social debe hacerse a tra- vés de proyectos, a través de planes, en los que Gracias. no solamente se contribuya al equilibrio ecológi- co haciendo forestación, sino también con asis- Continúe, congresista. tencia de carácter científico-técnico para mejorar semillas, para mejorar sembríos. La señora LEÓN MINAYA (BP).— Gracias, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Presidente. Quesquén).— Termine, congresista. Sin embargo, en la transcripción de la interven- El señor RUIZ DELGADO (GPN).— Señor ción final de la Presidenta de ese día se lee que Presidente: Creo que la mejor responsabilidad ella acogió la observación que, por ejemplo, se hi- social es contribuyendo y pagando sus impues- zo sobre los representantes de las organizaciones tos, porque hasta el día de hoy Huancavelica y de usuarios. Propusimos que esta representación esas zonas altinas que dan tanta agua a Ica no de los usuarios pudiera contemplar a los usuarios se han beneficiado de ningún proyecto forestal y agrarios y a los no agrarios, pero este extremo no de ningún otro proyecto. ha sido acogido.

En ese sentido, yo considero que se debe incluir Además, en concordancia con este aporte es que lo concerniente al canon, puesto que ya el pue- también, en el tema de la organización de la au- blo huancavelicano también se está alzando y toridad nacional, se dijo en el inciso e) que los ór- movilizando para evitar que esta ley choque con ganos descentralizados deberían ser los consejos la realidad. de cuenca en reemplazo de las autoridades administrativas del agua. Pero el texto sigue recogien- Nosotros quisiéramos que se incluya nuestra pro- do a las autoridades administrativas del agua e puesta y que, por justicia, se cobre un precio jus- incluye a los consejos de cuenca. to por el canon hídrico. En ese sentido, hay una contradicción, porque Muchas gracias. lo que se sugirió ese día es que se reemplace a

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 150 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

estas autoridades administrativas por los con- Aun cuando pueda sufrir algunas modificacio- sejos de cuenca en este proceso de descentra- nes en relación al texto aprobado el 1 de marzo, lización. el señor Presidente de la Comisión podría recon- siderar estos temas, si así lo estima conveniente, Yo quiero hacer estas dos observaciones y pido al y luego exonerar la propuesta de la segunda vo- Presidente, en todo caso, que las pueda acoger, tación para que sea una realidad la aprobación porque son simplemente precisiones sobre el tex- de esta norma. to que hemos aprobado ese día y que no han sido adecuadamente recogidas en el texto. Gracias, Presidente.

Esas son las dos observaciones que pido que el El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Presidente de la Comisión las acoja. Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Yamashiro Oré. Gracias. El señor YAMASHIRO ORÉ El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez (UN).— Gracias, Presidente. Quesquén).— Hay un rol de oradores, congresista, por favor. Hay observaciones que quisiera realizar con respecto a la propuesta, y Tiene la palabra el congresista Franklin Sán- en verdad no son pocas, sino es un chez. importante número de observaciones a diferentes artículos. El señor SÁNCHEZ ORTIZ (PAP).— Muchas gracias, señor En todo caso, lo que quiero es solicitar al Presi- Presidente. dente de la Comisión un cuarto intermedio para que podamos analizar cada una de ellas. Por ejem- Efectivamente, como ha mani- plo, quiero referirme a la del artículo 2.°. festado la congresista Elizabeth León, hay algunos temas que, más En el artículo 2.° se dice que “el agua constituye allá de no haber sido recogidos, se tornan incon- patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella gruentes. es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser La representatividad de los usuarios agrarios y otorgada y ejercida sin fines de lucro, en armo- no agrarios es fundamental en el texto de la pre- nía con el bien común, la protección ambiental y sente norma. el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua”. Por otro lado, quiero solicitar al Presidente de la Comisión que en el artículo 90.°, en relación En este tema, la frase “sin fines de lucro” ya mar- a las retribuciones económicas y tarifas, se sus- ca una discriminación; es decir, las empresas agrí- tituya el segundo párrafo, de manera que diga colas no podrían hacer uso del agua, y ello sería lo siguiente: contraproducente.

“El reglamento establecerá la oportunidad y pe- En mi región, en Ica, todas las empresas son riodicidad de las retribuciones económicas, las agroexportadoras; hay pequeños agricultores, pe- cuales constituyen recursos económicos de la Au- ro también hay empresas agroexportadoras. No toridad Nacional”. podemos hacer la discriminación de entregar el agua a los pequeños agricultores, y decirles no a Y en el artículo 93.°, relacionado a la tarifa por los agricultores que han podido pasar a una eta- utilización de infraestructura hidráulica mayor, pa superior en el nivel de desarrollo de su activi- también propongo que diga: “tarifa por utiliza- dad económica. Por lo tanto, yo sí solicito que se ción de infraestructura hidráulica mayor y me- elimine la frase “sin fines de lucro”. nor”, y continúa luego. En el artículo 11.°, como en el artículo 19.°, se Yo creo que es necesario considerar algunos as- mantiene también otra discriminatoria omisión pectos, lo que no debe afectar en lo absoluto el para la participación de los usuarios y gremios que se apruebe el día de hoy la Ley de Recur- empresariales en el Sistema Nacional de Gestión sos Hídricos, que es importante y que espera to- de Recursos Hídricos y en el Consejo Directivo de do el país. la Autoridad Nacional del Agua.

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 151

Lo que se está proponiendo es que en la integra- En concordancia con ese mismo concepto, pro- ción de este Sistema Nacional de Gestión de Re- ponemos que en el punto 10) del artículo 19.° se cursos Hídricos, cuando se refiriere a la Autori- ponga “un representante de las organizaciones de dad Nacional, se diga que se refiere a la Autoridad usuarios no agrarios”, para evitar esa discrimina- Nacional del Agua. Y en el punto 4) se habla de ción de la que habla el congresista Yamashiro. las organizaciones de usuarios, pero entendien- do que son la junta de usuarios del riego, cuan- Y respaldamos también su pedido de un cuarto do debería considerase que son usuarios agra- intermedio para poder afinar estos puntos y así rios y no agrarios. poder apoyar esta ley importante. Es fundamental e indispensable el cuarto intermedio, Presi- Lo cierto es que al final no debería participar nin- dente. gún usuario; pero no sé qué tanto poder tenga la junta de usuarios dentro de la capacidad de deci- Muchas gracias, Rafael. sión que tiene el Parlamento como para que hoy día tenga que dársele a un privado decisiones de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez uso común, de uso del Estado, pues en la admi- Quesquén).— Congresista Yamashiro. nistración de un recurso del Estado se da a los privados un nivel de decisión. El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Presi- dente: Estamos debatiendo acerca de un recur- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez so que tiene un impacto en todas las dimensio- Quesquén).— Dele un minuto para que ter- nes de la vida del ser humano; y no solamente mine. en las actividades económicas a través de la producción agraria, minera, hidroenergética, o El señor YAMASHIRO ORÉ (UN).— Gracias, cualquier labor industrial, sino que a la vez tie- Presidente. Usted siempre tan generoso. ne una implicancia en el cotidiano vivir de las familias y de las personas. Por lo tanto, la deci- No podemos hacer ese tipo de discriminaciones. sión que se tiene que tomar debe involucrar la En todo caso, si es que la intención es la fisca- opinión de todos. lización, se debería poner a los usuarios agrarios y usuarios no agrarios. Con ello estoy ga- Entiendo que el Presidente de la Comisión rantizando que los proyectos hidroeléctricos, Agraria le dé a la norma un sesgo propio de la que benefician a todos los peruanos en su con- actividad que él legisla, pero esta norma tiene junto, no sean obstruidos y que tampoco la acti- un impacto en todos los sectores de la vida y vidad minera, que representa el 80% de la acti- en todos los ámbitos, y no distingue entre ri- vidad económica en el país, sea en cierta forma co y pobre; al contrario, las decisiones que hoy restringida. día tomemos tienen que considerar que el pobre tenga la posibilidad de ir creciendo e irse Que exista desarrollo de las actividades con res- desarrollando. ponsabilidad. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Me pide una interrupción el congresista Raffo, Quesquén).— La congresista Hilda Guevara tie- Presidente. ne la palabra.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez La señora GUEVARA GÓMEZ Quesquén).— Congresista Raffo, tiene el uso (PAP).— Gracias, señor Presi- de la palabra. dente.

El señor RAFFO ARCE (GPF).— Bajo los principios que todos cono- Muy brevemente, señor Presidente, cemos, de que el agua es uno de los para respaldar dos planteamientos bienes más importantes que los se- que ha hecho el congresista Ya- res humanos debemos cuidar para la actual ge- mashiro. neración y, también, para las futuras actividades productivas —sobre todo en lo que es vivienda, A nombre del Grupo Parlamentario agroindustria, minería, forestería—, en cuanto al Fujimorista, debemos descartar cualquier atisbo artículo 75.°, sobre el cuidado del agua con fines de discriminación, y es por eso que planteamos de protección y preservación, quisiera alcanzar- que en el artículo 11.° y en el artículo 4.° se esta- le al Presidente de la Comisión la propuesta del blezca “usuarios agrarios y no agrarios”. Ministerio de Agricultura.

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 152 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

En el artículo se señala lo siguiente: “El Estado nes que sean requeridas para la implementación reconoce como zonas intangibles las cabeceras de de la presente ley”. cuenca donde se originan las aguas, en las que no se otorgará ningún derecho para uso, dispo- Gracias, congresista; gracias, Presidenta. sición o vertimiento del agua”. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- El Ministerio de Agricultura y las dirigencias les Castillo).— Puede continuar, congresista agrarias proponen cambiar ese texto del tercer Guevara. párrafo, señalando que debería ser el Ministerio del Ambiente el que opine técnicamente. La señora GUEVARA GÓMEZ (PAP).— Señora Presidenta: Creo En ese sentido, a través de la Mesa, le alcanzo al que aquí debemos sumar los es- señor Presidente de la Comisión el texto sobre fuerzos de todos los que estamos protección del agua, que es como sigue: comprometidos en dar esta ley tan esperada por nuestros hermanos “El Estado reconoce como zonas ambientalmen- agricultores; pero no es solamente te vulnerables las cabeceras de cuencas donde se para ellos, sino para toda la humanidad, porque originan las aguas. La Autoridad Nacional, con nuestro país aún es fuente de esta riqueza tan es- opinión del Ministerio del Ambiente, podrá de- pecial, la cual debemos cuidar todos. clarar zonas intangibles, en las que no se otor- gará ningún derecho para uso, disposición o ver- Ya alcancé al Presidente de la Comisión lo que timiento del agua”. quería aportar en esta segunda votación.

Consideremos, señores congresistas, que el dar Le agradezco la oportunidad, Presidenta. la opinión técnica sobre las zonas intangibles es una labor que corresponde al recientemente crea- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Tiene la palabra el congresista Wal- do Ministerio del Ambiente. ter Menchola. Me pide una interrupción el congresista Franklin El señor MENCHOLA VÁS- Sánchez, señora Presidenta. QUEZ (AN).— Gracias, Presi- denta. —Reasume la Presidencia la señora Fabio- la Morales Castillo. Yo quisiera ahondar en relación con el artículo 2.° y con lo que ha señala- La señora PRESIDENTA (Fa- do el congresista Yamashiro. biola Morales Castillo).— Con- gresista Franklin Sánchez, tiene la Justamente, se dice que el agua solo puede ser interrupción. utilizada sin fines de lucro, en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la nación. Esto, definitivamente, afecta de una forma importante el tema del agua potable de las El señor SÁNCHEZ ORTIZ grandes ciudades y de las ciudades medianas. (PAP).— Muchas gracias, Presi- denta; gracias, congresista Hilda Ya no se podría desarrollar concesiones; no se po- Guevara. dría alentar y fomentar la inversión privada; no se podría haber hecho lo que ocurrió en la ciudad Considerando que no hay una nor- de Tumbes, que es una de las primeras ciudades ma perfecta, que en realidad esta en las que se hizo la inversión privada, que tiene norma viene a cubrir un vacío de casi 40 años y agua casi permanentemente cuando antes tenía que tiene ya un debate muy amplio, de alrede- dos horas de agua cada dos días. dor de nueve años, es necesario que el Presiden- te de la Comisión considere una segunda dispo- La redacción de este artículo 2.° es fundamen- sición complementaria y transitoria que diga lo tal. Estamos hablando del agua y no solamente siguiente: del agro. Estamos hablando tanto del agua para el agro como del agua potable, del agua para uso “En tanto se apruebe el reglamento, facúltase a individual, para uso empresarial, para uso en la la Autoridad Nacional para dictar las disposicio- agricultura.

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 153

Creemos que esta es una redacción que atenta Una composición con predominio de ministerios y violenta, definitivamente, la inversión priva- sectoriales tiene sus problemas, pues estos suelen da. Por esa razón, solicitamos al Presidente de actuar pensando más en los intereses del sector la Comisión que la retire. que promueven y no en los fines que lo trascien- den. Ello pasa con agricultura, minería, construc- En el artículo 15.° son excesivas las funciones ción, industria y otros. que se otorgan a los consejos de cuencas, porque en él se señala “a través de los órganos descen- Nos parece necesario asegurar que el Consejo Di- tralizados de la Autoridad Administrativa del rectivo tenga pluralidad y se evite el riesgo de que Agua, previa opinión favorable de los consejos se convierta en una mesa de negociación donde de cuenca”; o sea, prácticamente son los órganos primen los intereses de quienes tienen más poder que determinan totalmente las aprobaciones de y mayor capacidad propositiva y negociadora. los estudios de los derechos de uso de agua. Es- to es un exceso. Existe también una omisión en el señalamiento de cómo las organizaciones de usuarios, comuni- Muchas gracias, Presidenta. dades campesinas y comunidades nativas acredi- tarán su representación. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Tiene la palabra la congresista Ra- Por otro lado, la norma tampoco contempla la mos Prudencio. creación de áreas de conservación de recursos hí- dricos para proteger fuentes de agua que debe- La señora RAMOS PRUDEN- rían ser preservadas, lo que supondría estudios CIO.— Gracias, Presidenta. técnicos previos y opinión favorable del Ministe- rio del Ambiente. Los recursos hídricos son impres- cindibles para la vida. Sin embargo, En cuanto a la fiscalización y vigilancia, la nor- se han convertido en no renovables ma solo se refiere a la prevención y al combate y agotables debido al calentamien- de los efectos de la contaminación, pero no men- to global y al incremento de la demanda por au- ciona el control que debe existir sobre la canti- mento de la población. dad del recurso hídrico disponible.

Por ello, Presidenta, la regulación y la gestión in- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales tegrada de su uso deben tener como eje su apro- Castillo).— Continúe, congresista, por favor. vechamiento sostenible. La señora RAMOS PRUDENCIO.— En re- El dictamen aprobado todavía tiene temas que sumen, señora Presidenta, existen todavía algu- requieren mejorar para asegurar un uso y apro- nos aspectos que es preciso contemplar, pero es vechamiento adecuados, con una gestión de los necesario aprobar la norma en esta segunda vo- recursos hídricos integrada y con una visión am- tación porque la población peruana la está espe- plia y de largo plazo. rando desde hace mucho tiempo.

Entre los puntos que quedan para mejorar la nor- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ma está lo siguiente: Castillo).— Tiene la palabra el congresista Ale- jandro Rebaza. Primero, el consejo de cuenca deberá tener una representación en el Consejo Directivo de la Au- El señor REBAZA MARTELL toridad Nacional del Agua. (PAP).— Gracias, señora Presi- denta. Dado que en el dictamen se ha aprobado su par- ticipación en la planificación, coordinación y con- Realmente, es satisfactorio ver que, certación del aprovechamiento sostenible de los a pesar de la complejidad del tema de recursos hídricos; en el otorgamiento de licen- regular una gestión integrada de los cias, protección del agua, régimen económico; en recursos hídricos y los bienes asociados a estos, las la aprobación de la ejecución y la seguridad de las opiniones, por diversas que sean, van convergiendo obras de infraestructura hidráulica y otras fun- y van concurriendo a una solución definitiva. ciones, esta decisión realmente ayudaría a compensar en algo la presencia mayoritaria del Eje- En ese sentido, recogiendo algunas opiniones del cutivo en el Consejo Directivo. Ministerio de Agricultura, del Ministerio de Vi-

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 154 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

vienda y de la Célula Parlamentaria Aprista, a La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales la que pertenezco, me permito proponer que el Castillo).— Concluya, congresista. artículo 24.°, que se refiere a la naturaleza del Consejo de Cuencas, sea reformulado de la si- El señor REBAZA MARTELL guiente manera: (PAP).— Gracias, Presidenta.

“Los Consejos de Cuenca son espacios multisec- En el artículo 76.°, vigilancia y fisca- toriales, públicos y privados, con el objeto de par- lización del agua, se debe decir: “La ticipar en la planificación, coordinación y con- Autoridad Nacional, en coordina- certación del aprovechamiento sostenible de los ción con los consejos de cuenca”, y recursos hídricos en sus respectivos ámbitos. eliminar la expresión “a través”. Están conformados por todos los ámbitos de las cuencas. Todos los sectores, públicos y privados, De esta manera, Presidenta, también dejamos deben estar representados en el Consejo. aclarado que solamente se está planteando que sea con opinión del Consejo de Cuenca, y de nin- En dichos espacios se examinan y elaboran los guna manera se está estableciendo que esta opi- planes de gestión de los recursos hídricos en la nión sea vinculante, la que tenga que prevalecer. cuenca o cuencas. Pueden tener cobertura en Será la Autoridad Nacional de Recursos Hídricos una o más cuencas hidrográficas, pero no frac- o la Autoridad Regional correspondiente la que cionar ninguna de ellas. Son creados mediante defina en acto administrativo final. decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales”. Gracias.

Como usted ve, señora Presidenta, y la Repre- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales sentación Nacional constatará, ya se está eli- Castillo).— Tiene la palabra la congresista Jua- minando la definición de órganos descentraliza- na Huancahuari. dos; asimismo, se los está caracterizando como órganos de participación, lo cual conlleva a mo- La señora HUANCAHUARI dificaciones. PÁUCAR (GPN).— Gracias, Pre- sidenta. En el artículo 17.°, que se refiere a la autoridad de regantes, planteamos que se elimine el agre- Es para solicitar que ya se dé la se- gado que dice “y órganos descentralizados deno- gunda votación del texto aprobado en minados Consejos de Cuenca”. la sesión del Pleno del 1 de marzo.

Igualmente, en el artículo 49.°, que se refiere a la Sé que hay aportes importantes, pero todo ha te- reversión de recursos hídricos, proponemos sus- nido su tiempo. Ha habido debates, ha sido par- tituir “en concordancia” por “con opinión” del ticipativo el debate de este proyecto de ley, con Consejo de Cuenca. aportes de organizaciones, con aportes del sector empresarial, y de todos los sectores en su conjun- Igual, en el artículo 52.°, que se refiere a las licen- to que hacen uso de este recurso. cias provisionales, deberá decir: “La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca”. Hay modificaciones que de ninguna manera las podemos permitir, como el quitar el término “sin Lo mismo, en el artículo 58.°, que se refiere al fines de lucro”, porque el agua —un recurso pre- permiso de uso de agua en épocas de superávit, ciado— no es para lucrar, no es para beneficiar se debe eliminar “mediante la Autoridad Nacio- a las grandes empresas y que lucren con este re- nal” y decir “la Autoridad Nacional con opinión curso natural, que es un derecho humano, un de- del Consejo de Cuenca”. recho indispensable para todo ser vivo.

Igual, en el artículo 75.°, con el agregado pro- Igualmente, rechazamos la propuesta de que se puesto por la congresista Guevara sobre la pro- cambie el texto del artículo 75.° que fue votado tección de agua, se debe decir: “La Autoridad Na- el 1 de marzo, donde se refiere que el Estado de- cional, con opinión del Consejo de Cuenca y del be reconocer como zonas intangibles las cabece- Ministerio del Ambiente, puede velar por la pro- ras de cuenca donde se originan las aguas. Y la tección del agua”. propuesta aquí es que el Estado tenga como responsabilidad la protección y la conservación de Y finalmente... este recurso.

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 155

Estando nosotros en una etapa de crisis del agua, c) el menor impacto ambiental”. en una situación crítica por el calentamiento global, por el deshielo de nuestros glaciares y por la Nosotros consideramos que debería ir de todas contaminación indiscriminada de estos espacios y maneras la prioridad del uso de agua en la cuen- de estas cabeceras de cuenca donde nace el agua, ca natural. Me refiero al proyecto arequipeño de no se puede dar esa responsabilidad solamente a Angostura, que tiene que estar dimensionado de los funcionarios y que ellos decidan si es intangi- acuerdo a las necesidades de agua que necesita ble o no. Esta debe ser una política de Estado. el Cusco, porque, si no se colocan estas modificaciones en la ley, sencillamente están las puertas Yo pido que se someta de una vez a votación el abiertas para continuar con una situación de zo- texto tal cual se aprobó en la sesión del Pleno zobra, de desconfianza, lo que puede degenerar del 1 de marzo. en situaciones de conflicto social.

Gracias, Presidenta. Resulta que el río Apurímac, en su cabecera, antes de cruzar todo el Cusco, nace en la región La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- Arequipa... les Castillo).— El congresista Luis Wilson tiene la palabra. Qué bueno que esté aquí el congresista Eguren.

El señor WILSON UGARTE El río Apurímac nace en Arequipa e inmediata- (PAP).— Gracias, Presidenta. mente atraviesa la frontera y pasa por el Cusco.

Me hubiera gustado que estuvie- El gran megaproyecto de Angostura considera 15 ran presentes los señores congre- kilómetros de túnel trasandino, considera 38 mil sistas que proceden de Arequipa y hectáreas de cultivo nuevas... de Cusco, porque aquí hay un tema que realmente nos preocupa, pues justamen- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales te hay de hecho una situación de conflicto por el Castillo).— Concluya, por favor. uso del agua en Cusco y Arequipa. El señor WILSON UGARTE (PAP).— ...per- Nos sorprende que se proponga el retiro de algo mite irrigar 38 mil hectáreas, permite incluso que se había logrado introducir en la última se- construir dos hidroeléctricas en la cuenca del Pa- sión y que ya habíamos votado en este dictamen, cífico en Arequipa. que es el párrafo que agregamos al artículo 34.°, en el que se dice: “En la utilización de los recur- Pero, si no se coloca la garantía de que se van a sos hídricos, se prioriza el beneficio de los pobla- tomar como prioridad las necesidades de agua en dores de las cuencas naturales por las que dis- la cuenca natural, sencillamente vamos a tener curre el agua”. la respuesta del pueblo de Espinar, que requiere parte de toda esa agua. El Presidente de la Comisión Agraria nos dice que lo está retirando porque se había votado El pueblo del Cusco y sus dirigentes no se opo- el artículo 55.°, y ese texto en esa votación ha- nen a la realización de los megaproyectos, pero bía perdido. queremos que la cantidad de agua que se requiere en Espinar para el cultivo y para el consumo Sin embargo, nosotros habíamos propuesto la humano esté debidamente garantizada y prote- modificación del artículo 34.°, y aquí no hay nin- gida por ley. gún error; como habíamos propuesto también la modificación del artículo 55.°. Se ha pedido que, antes de que salgan proyectos de inversión o se hagan las inversiones en Igualmente, como criterio para priorizar el uso este tema, se cuente con un estudio de impacto del agua, se agrega un criterio más en el nume- ambiental, con un estudio adecuado del recur- ral 3) del artículo 55.°: “tratándose de un mismo so hídrico y de la demanda del recurso hídrico, uso productivo, la que sea de mayor interés pú- pero esto todavía no se ha hecho, lamentable- blico, conforme a los siguiente criterios: mente. a) la mayor eficiencia en la utilización del agua; Sin embargo, vemos que Proinversión ya tiene en cartera este proyecto, y es uno de los que pronto b) la mayor generación de empleo; y, serán entregados.

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 156 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales que el proyecto Majes Siguas es un proyecto de Castillo).— Gracias, congresista. hace 40 años, no es de ahora; es un proyecto que ya ha sido ejecutado en su primera etapa; es un El señor WILSON UGARTE (PAP).— Señora proyecto del que el Congreso de la República ha Presidenta, todavía no he terminado. aprobado su presupuesto; es un proyecto que ha pasado todas las etapas y es el único que tiene via- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales bilidad; es un proyecto declarado por el Ejecutivo Castillo).— Concluya, por favor, señor Wilson. dentro de los 12 prioritarios para ejecución.

El señor WILSON UGARTE ¿Cuál es el otro tema? El de un proyecto que no (PAP).— El pueblo del Cusco quie- tiene ninguna viabilidad y que está referido a dos re que sus campos de cultivo y su mil hectáreas en Apurímac. Y el estudio de im- ganadería no se vean perjudicados pacto ambiental y el estudio de balance hídrico por el desarrollo de un megapro- para garantizar esas dos mil hectáreas está con- yecto que puede ser muy bueno, venido en la firma de un acta —que es vigente— que puede ser muy beneficioso, pe- por los dos presidentes regionales y el alcalde de ro que tendrá que llevarse adelante con el res- Apurímac, y el Poder Judicial ya también dijo que peto fundamental por las áreas que se ubican en no tiene por qué paralizarse la ejecución y la via- la cuenca natural del río Apurímac. bilidad del proyecto. Lo que sí se plantea es que se haga el estudio de... Nada más, Presidenta, muchas gracias. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Concluya, por favor. Castillo).— Debo decirle, congresista Wilson, que los congresistas del Cusco están aquí. Pare- El señor EGUREN NEUENSCHWANDER ce que usted no los había visto. También están (UN).— Para concluir, señora Presidenta. los de Arequipa. Dejemos de ver la política minúscula. Este es Por alusión, tiene la palabra el congresista Egu- un megaproyecto que no es de Arequipa, es del ren. país. Son 40 mil hectáreas y 240 megavatios para el país. El señor EGUREN NEUEN SCHWANDER (UN).— Señora Solo un elemento: resulta que, según el último cen- Presidenta: Creo que en el deba- so, el 70% de personas que viven en Arequipa son de te de un tema tan importante no primera y segunda generación de Cusco y Puno, y podemos hacer politiquería ni po- este es un proyecto que va a dar 120 mil puestos de nernos en campaña para el gobier- trabajo, pero Arequipa no tiene ni 20 mil personas no regional. para incorporarlas a esa labor. ¿Para quiénes van a ser esos 120 mil puestos de trabajo? Para gente de No he señalado ningún nombre. Cusco, de Puno, de Tacna, de Moquegua.

Y el tema es muy sencillo... Veamos el país, por favor. Que la política menu- da, el interés particular y la demagogia sean pa- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ra el público, para las cámaras, para las notas de Castillo).— Señor, por favor, déjelo hablar y des- prensa. Dejemos eso para otro momento y no lo pués sigue usted. tratemos en estos momentos de seriedad.

Siga, señor Eguren. Gracias, señora Presidenta.

El señor EGUREN NEUENSCHWANDER La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales (UN).— Que se me reponga el tiempo por la in- Castillo).— La congresista Sumire... terrupción, Presidenta. Por favor, señor Eguren, retire las palabras. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Continúe, por favor. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (UN).— Retiro las palabras. No tengo por qué El señor EGUREN NEUENSCHWANDER generar una discusión. Mi intención no es perju- (UN).— Señora Presidenta: Hay que recordar dicar la imagen de ninguna persona.

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 157

La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- a reclamar? ¿Saben ustedes que ni siquiera en su les Castillo).— Señora María Sumire, tiene la idioma se los entiende? palabra. Claro, acá el gobernante de los españoles tiene La señora SUMIRE DE CON- que aprobar a costa de lo que sea, a costa de la DE (GPN).— Señora Presidenta, pobreza de las comunidades. Acá van a venir con señores congresistas: Es lamenta- que estito sí, aquellito sí. ble escuchar acá a los defensores de los empresarios, y lamentablemen- Yo propongo que se vote el texto tal y conforme te hay congresistas que siempre es- se ha aprobado el 1 de marzo, y que se ponga la tán queriendo quitar a los pueblos doble instancia, porque las comunidades campe- originarios lo único que tienen, que es el agua, sinas no van a poder venir hasta Lima. la sangre de la madre tierra. Entonces, que también haya autoridades dentro Es lamentable que acá se diga que hay que ha- de las regiones: los consejos de cuenca; y que la cer megaproyectos, que el agua va a servir para segunda instancia sea la Autoridad Nacional del el desarrollo del país. ¿De qué desarrollo habla- Agua, que se está proponiendo que haya. mos? ¡Por favor! Siempre aparecen los centralistas, que quieren Yo quiero saber cuántos pobres tenemos en el centralizar acá todo. país, quiénes están empobrecidos y quiénes los han llevado a esa pobreza. Mucho se habla de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales desarrollo y desarrollo. ¿De qué desarrollo ha- Castillo).— Concluya, señora congresista. blamos? La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— Ahora también quieren quitar el único recurso Mucha pena me da que los seguidores de Pizarro que tienen nuestras comunidades, el agua, para digan hay que fundar Lima. Ahí está Lima. ¿Y a entregarla a las mineras, a los grandes empre- dónde nos ha llevado? A la pobreza. sarios. ¿Eso quieren? Y ahora vienen a decir que esto hay que modificarlo. ¿Qué pasa? Hablamos Yo creo que acá hay que analizar bien, y por eso de la descentralización, y no estamos trabajan- planteo que se apruebe lo que ya se ha aprobado por la descentralización. do; que no vengan a decir que estito hay que re- novar. No. Lamentablemente, acá están planteando modificaciones a lo que se ha aprobado el 1 de mar- Yo pido que se apruebe en segunda votación lo zo, porque ahora vienen con que lo han pensado. que estamos pidiendo: el derecho de los pueblos Han consultado a los empresarios, y les han dicho indígenas a las cuencas naturales, que es priori- oigan, qué cosa han hecho. ¿Qué es eso? dad para las comunidades campesinas y nativas porque estas son dueñas de las tierras; y tam- ¿Por qué estamos planteando que haya una au- bién el que haya la segunda instancia, como hay toridad nacional? ¿Y dónde están las autoridades en el Poder Judicial, pues la primera instancia de las regiones? Debemos tener doble instancia. son los consejos de cuenca. ¿Acaso el Poder Ju- La segunda instancia debe ser la autoridad na- dicial está acá primero y después los jueces? Allá cional. Pero la primera instancia deben ser los tiene que juzgarse, y por eso tiene que haber se- consejos de cuenca. gunda instancia.

Es que están pensando en que las comunidades La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales se queden sin decir nada para que esto lo aprue- Castillo).— Tiene la palabra la congresista Eli- ben acá los mistis nada más. Es el caso patéti- zabeth León. co de las comunidades de Espinar, de Chumbi- vilcas, de Canas, a las que van a privar del agua La señora LEÓN MINAYA para precisamente llevarla a Arequipa, para los (BP).— Gracias, señora Presi- empresarios de ese recurso. denta.

¿Y nuestras comunidades van a poder llegar has- Ya hemos alcanzado al Presiden- ta Lima para reclamar? ¿Pueden venir nuestros te de la Comisión algunas precisio- hermanos de las comunidades? ¿Saben ustedes nes sobre la primera votación, la del cuánto les cuesta el pasaje para que vengan acá día domingo.

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 158 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

En ese sentido, considero que, si vamos a res- cuenca sea con opinión favorable de la comi- ponder a la expectativa de toda la población pe- sión de cuencas. ruana, que está esperando que sancionemos esta norma, se debe someter ya esta propues- Eso es todo, señora Presidenta. ta a la segunda votación, porque sino vamos a abrir nuevamente el debate que se ha llevado La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- en la Comisión Agraria desde que iniciamos es- les Castillo).— Tiene la palabra el congresis- te período. ta Santos.

Entonces, yo creo que ya se han recogido todos El señor SANTOS CARPIO los aportes. Lo que hemos hecho es alcanzar las (GPN).— Muchas gracias, señora precisiones sobre el texto aprobado el día domin- Presidenta. go. Por lo tanto, le pido, por favor, que vayamos a la segunda votación. Como muy bien han precisado algunos congresistas, este es un proyec- Gracias. to que viene siendo discutido ampliamente y por mucho tiempo. Es un proyecto que ha La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- tenido incluso muchas audiencias públicas a nivel les Castillo).— Congresista Acosta, tiene la nacional: en el sur, en el norte, en la selva. palabra. Creo que es un texto consensuado, y nosotros te- La señora ACOSTA ZÁRATE nemos que legislar buscando siempre el benefi- (GPN).— Gracias, señora Presi- cio de las grandes mayorías. Ese es el término: denta. las grandes mayorías.

En la misma línea, como lo ha se- Yo quisiera remarcar que esto ya se aprobó en una ñalado la congresista María Sumi- primera votación el 1 de marzo. Entonces, creo re, creo que el tema de las instan- que ahora debemos estar nosotros a favor de la se- cias es muy importante, porque los consejos de gunda votación, que es lo que nos corresponde. cuenca son las instancias inmediatas que deben conocer las necesidades y cómo se van a mane- Yo quisiera referirme a lo que está pasando en- jar mejor los recursos hídricos. tre Cusco y Arequipa.

Es en esa medida que en el principio número 7), En primer lugar, todos somos peruanos, somos que es sobre la descentralización, debería haber hermanos. El Proyecto Majes Siguas no le va a una precisión, porque un poco que se confunde: quitar ni un litro de agua al Cusco, porque lo que desconcentrar es centralizar, descentralizar es se propone es aprovechar las aguas superficiales. dar autonomía. Lo que queremos es que esas aguas, en este tiempo de lluvias, cuando generalmente se van al mar, Entonces, la redacción sería: “Para una efectiva sean represadas para que no se vayan al mar, pa- gestión pública del agua, la conducción del Sis- ra que no se desperdicien. tema Nacional de Gestión del Agua es integrada y con responsabilidad de la autoridad del gobier- Entonces, para ello es esa gran represa: cuando no nacional y del gobierno regional”. es tiempo de lluvias, se represan las aguas para hacer el trasvase hacia la cuenca que va a la re- Esto es concordante con el numeral 5) del artí- gión Arequipa. culo 15.°, que es sobre lo que en anterior oportunidad había señalado: que hay un problema con Este proyecto es viable, tiene todos los estudios la Laguna de Huasicancha, donde se quiere ha- y los expedientes, ha cumplido todos los procedi- cer realidad el trasvase de esta laguna para de- mientos. Por lo tanto, acá no podemos retroceder. jar desprovista de agua a la región Junín, lo cual Además, como peruanos que somos, nosotros de- es algo injusto. bemos apoyarnos unos a otros.

Por eso es necesario que en este numeral se Por otro lado, hay que tener en cuenta que pare- señale: aprobar, previo estudio técnico, reser- ce que todavía no tenemos conciencia de lo que vas de agua por un tiempo determinado, cuan- está pasando o lo que va a pasar en el futuro con do así lo requiera el interés nacional, y que, co- el calentamiento global, que se avecina y nos gol- mo último recurso, el trasvase de agua de la pea grandemente.

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 159

No solo Arequipa está sufriendo por el recurso La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales hídrico, porque vemos qué es lo que está pasan- Castillo).— Continúe, congresista Santos. do en Moquegua, qué es lo que está pasando en Tacna. ¿Cómo queremos hacer grandes irrigacio- El señor SANTOS CARPIO (GPN).— Creo nes como Pasto Grande, Majes Siguas I y otros que coincidimos con el congresista Wilson. Esta- grandes proyectos en el norte? Creo que ese es mos de acuerdo en que no solo en Arequipa haya el reto que tenemos todos los peruanos para tra- estos grandes proyectos, sino también en Cusco, tar de aprovechar este recurso, que cada día se en Puno, en todas las regiones, que es el reto que, nos hace más esquivo, más escaso. Creo que esa lamentablemente, la naturaleza nos ha puesto en es la finalidad. el camino. Y creo que nosotros tenemos que estar en esa orientación: hacer grandes proyectos que Ahora, no podemos decir que yo soy del Cus- van a beneficiar no solo a todos nuestros hermanos co, tú eres de Arequipa, no te doy un centilitro del Perú, sino también a los del extranjero. de agua. Yo le pido al congresista Wilson que nosotros, co- Como muy bien ha remarcado Juan Carlos Egu- mo políticos y representantes de nuestras regio- ren, nosotros tenemos la primera etapa de Ma- nes, intervengamos para hacer que ambas po- jes Siguas, donde, según el último censo, más blaciones comprendan esta situación para que del 25% está constituido por nuestros hermanos no lleguemos a estos enfrentamientos, que no del Cusco, solo el 20% son de la región Arequi- traen adelanto, no traen progreso; al contrario, pa y aproximadamente el 40% son de la región nos traen retraso. Puno. ¿Cómo les podemos decir a ellos si ustedes no nos quieren dar agua, entonces váyanse a Creo que nosotros tenemos esa responsabilidad: su región? Eso es imposible. Al contrario, noso- ir a explicar técnicamente, con los especialistas, tros queremos ampliar la frontera agrícola, co- con los técnicos, cuál es el beneficio. ¿Quién va a mo está programado en esta etapa de Majes Si- ganar? Va a ganar todo el Perú, no solo va a ga- guas, en más de 38 mil hectáreas, lo que nos va nar una región. Creo que esa es la responsabili- a dar beneficio a todos. dad que tenemos.

El señor Wilson me pide una interrupción, seño- Invito al congresista Wilson y a todos los congre- ra Presidenta, si usted la concede. sistas del Cusco a que nos sentemos ante una mesa y que nosotros seamos los portavoces acerca de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales la bondad de este proyecto y a quién beneficia. Castillo).— Congresista Wilson, tiene la inte- rrupción. Muchas gracias.

El señor WILSON UGARTE La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales (PAP).— Gracias, congresista San- Castillo).— Tiene la palabra el congresista Jor- tos; gracias, señora Presidenta. ge del Castillo.

Nadie está en contra de que se desa- El señor DEL CASTILLO GÁL- rrolle ese proyecto. Nadie. Es bueno VEZ (PAP).— Muchas gracias, se- que se represe el agua que se des- ñora Presidenta. perdicia y que se use en agricultura. Nadie es- tá en contra de optimizar los recursos hídricos Una muy breve intervención, para a través del riego por goteo. Yo creo que toda la hacer alguna precisión constitucio- tecnología se tiene que aplicar. nal y, sin duda, práctica sobre la po- sición jurídica que hay que tomar con respecto al Lo único que queremos es que, si hay dos pro- uso de los recursos naturales, porque de alguna yectos iguales, de la misma categoría, se prio- manera se pretende generalizar en el país la idea rice y no se abandone la cuenca natural, nada de que un recurso como el agua le corresponde a más. Esto no está en contra de que se desarro- tal provincia, a tal pueblo, a tal región. lle un proyecto tan importante para Arequipa, tierra a la que quiero, en la que he vivido mu- De acuerdo con el artículo 66.° de la Constitución, cho tiempo, por lo que casi-casi soy también los recursos naturales renovables y no renovables arequipeño. son patrimonio de toda la nación; no son de una zona, no son de una región; y menos un recurso Gracias. como el agua, señora Presidenta.

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 160 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

¿Cómo nace el agua, de dónde viene? Sin duda, de Por ejemplo, acá se ha hablado de Huascacocha. la evaporación del agua de mar; luego, la lluvia ¿Qué tendríamos que hacer con Huascacocha? cae en un lugar y se forman los riachuelos para ¿Cortarlo, para que Lima, adonde vienen miles de que después los ríos la lleven a otro lado. provincianos —y cada día vienen más— no tenga agua? No. Se necesita fuentes de agua, sin ningu- Entonces, un río equis, que discurre a través de na duda, y un trasvase como ese es importante. su cause por varios departamentos, ¿de qué de- Pero no quiero caer en focalizar el tema en nin- partamento es? ¿Del que toma el agua? ¿Y qué gún sitio en particular. pasa con las zonas donde nace, las que están a medio camino y donde termina el río? Me pide una interrupción la señora congresista. Con mucho gusto. Entonces, es un error aceptar la tesis, tan difun- dida en algunos lugares, de que esto le corres- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- ponde a una provincia, a un departamento. No les Castillo).— Congresista Acosta, tiene la in- es así. Es de la nación. terrupción.

Obviamente, el buen criterio tiene que llevar a La señora ACOSTA ZÁRATE una utilización equitativa en sus áreas de influen- (GPN).— Agradezco por la inte- cia, en las cuencas, etcétera. Pero sería muy gra- rrupción. ve para la nación que atomizáramos el manejo de este recurso. Una cosa es que haya una auto- Pero, entonces, le preguntaría al ridad que desconcentre, y otra cosa es que vaya- congresista Del Castillo si está de mos a repartirnos esto, atomizando para ver en acuerdo con el principio de descen- qué acaba. La verdad es que al final tendríamos tralización y, concordantemente, si está de acuer- una frustración en todas partes. do con la existencia de los consejos de cuenca, porque sino habría una contradicción. Entonces, yo creo que este es un tema que hay que tenerlo sumamente claro y no caer en una Creo que es natural que dentro de las regiones visión localista. existan consejos de cuenca, que sean la primera instancia y las que evalúen su realidad, y que Podríamos tomar múltiples ejemplos de los gran- luego, con previa opinión favorable, pueda deci- des ríos del país; de cómo atraviesan tres, cuatro, dir la autoridad nacional; porque lo que acá se cinco departamentos, a veces. ¿A cuál le pertene- quiere decir es que la autoridad nacional man- ce, cómo se dividen? Y la lluvia que lo alimenta y tenga la primacía. los nevados de donde viene, ¿de quiénes son? El tema es muy complicado. Por eso es que ahora entiendo lo que es el tema Entonces, no hay que caer en esta partición de lo desconcentrado: una cosa es descentralizar, equivocada. No pongo otro calificativo, sino so- que es dar autonomía, y otra es desconcentrar, lamente creo que es un error de apreciación, que es centralizar. porque finalmente los ríos son recursos de la nación. Entonces, la Autoridad Nacional del Agua no va a autorizar a Tacna o a Junín para hacer el tras- Y cuando se genera la utilización de un recur- vase, sino tendría que tener de todas maneras la so como el agua, hay otros elementos que vie- opinión favorable del consejo de cuenca para ver nen al caso; por ejemplo, la propia migración po- cómo lo maneja. blacional... La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales les Castillo).— Para que continúe, congresis- Castillo).— Puede continuar, congresista. ta Del Castillo.

El señor DEL CASTILLO GÁL- El señor DEL CASTILLO GÁLVEZ (PAP).— VEZ (PAP).— A veces, la gente mi- Sin duda, yo creo que para eso se está planteando gra en función de las propias cuen- la Autoridad Nacional, que fijará los criterios pa- cas, y hace bien el proyecto de ley ra lo que podrá aplicarse en cada lugar, de acuer- cuando habla del criterio primario do a un proceso. Pero lo que no puede haber es poblacional y productivo en su uti- criterios divergentes, discrepantes y abiertamen- lización. te contradictorios.

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 161

Finalmente, resumiendo mi intervención, lo que En cuanto al punto 4), no en el afán de hacerlo quiero es que tengamos en cuenta que estamos genérico sino de precisar conceptos, planteo la hablando de recursos naturales que son patri- redacción siguiente: monio de la nación; eso es lo importante; de lo contrario, caeremos después en que en el proyec- “Elaborar el método y determinar el valor de las to tal le cierran la transmisión del agua arriba y retribuciones económicas por el derecho de uso se acabó, y entonces dejan a la zona de abajo sin de agua y por el vertimiento de aguas residuales obra. Eso no es correcto. en fuentes naturales de agua, valores que debe- rán ser aprobados por decreto supremo, así como Por cierto, tiene que haber una aplicación equi- aprobar las tarifas por un uso de infraestructu- tativa, con acceso a los recursos de las fuentes, ra hidráulica propuestas por los operadores hi- pero no puede ser una cosa excluyente, más aun dráulicos”. si siempre se tiene en cuenta el criterio de que son recursos de la nación. Y en cuanto al punto 7) del mismo artículo 15.°, teniendo en cuenta que estamos en una política De lo contrario, ¿qué hacemos con el mar? ¿Es de estado de plena descentralización, no se pue- recurso de la nación o solamente del pueblo que de dejar que determinadas funciones se decidan está al frente? No. Yo creo que es de todos, y los en la parte central nacional, sino en los organis- grandes ríos y las grandes lagunas, igualmente. mos desconcentrados. Lo importante... Por eso, planteo que en el punto 7) se diga lo si- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales guiente: Castillo).— Concluya. “Otorgar, modificar y extinguir, previo estu- El señor DEL CASTILLO GÁLVEZ (PAP).— dio, derechos de uso de agua, así como apro- Tengamos en cuenta, señora Presidenta, que bar la implementación, modificación y extin- aquí lo primero es el agua para las personas, pa- ción de servidumbres de uso de agua a través ra la población; esa es la filosofía que tiene que de los órganos desconcentrados de la Autori- impulsar este tema. dad Nacional”.

Después vendrán las actividades productivas, Espero que el Presidente de la Comisión Agra- ria tenga en cuenta estas propuestas que le ha- empezando por la agricultura. La minería tengo llegar. drá su lugar más atrás, pero sin duda que primero son las personas, la agricultura, y luego ven- Muchísimas gracias, Presidenta. drán otras actividades productivas. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- Yo creo que aquí el tema no es el de enfrentar a les Castillo).— La señora Hilaria Supa tiene empresas o a grupos de poder contra nadie. No. la palabra. El Estado tiene que tener claridad en su visión sobre la utilización de los recursos naturales; en- La señora SUPA HUAMÁN tre ellos, el agua, que es tan importante y que sin (GPN).— Gracias, Presidenta. duda será, en el futuro, motivo de muchas mayores disputas. Y llapan ununchismanta parlas- hianchis khunan rato; llapaykichis- Muchas gracias. ta napayuykichis llaqtamisykuna; chay qelqamanta... [Y en este mo- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales mento, en que nos encontramos todos nosotros Castillo).— Tiene la palabra el congresista Wil- discutiendo sobre el proyecto de Ley de aguas, der Calderón. aprovecho para hacer llegar un saludo a todos mis paisanos; sobre ese proyecto...]4 El señor CALDERÓN CASTRO (PAP).— Presidenta: En el artículo Señora Presidenta: El día 1 de marzo, nosotros 15.°, en cuanto corresponde a fun- hemos aprobado un texto, y hoy día se está dis- ciones de la Autoridad Nacional, cutiendo otro texto. No puede ser así. Tiene que veo que se hace necesario hacer el aprobarse en segunda votación lo que se ha apro- ajuste de los puntos 4) y 7). bado el día 1 de marzo.

4 Transcripción del quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 162 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

El agua es inalienable, es imprescriptible. El Las cuencas naturales, que tienen prioridad pa- agua debería ser para el consumo humano y para las comunidades... ra los que viven en esta tierra, tanto los animales como las plantas, que son parte de la existen- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales cia de todos los seres humanos. Si no hay agua, Castillo).— Continúe, congresista, para que no hay vida. Por lo tanto, debemos proteger pri- concluya. mero nuestra vida, la vida de nuestros hijos y la vida de los que existen en esta tierra. La señora SUPA HUAMÁN (GPN).— Muchísimas gracias, Pre- Por eso, Presidenta, yo solicito al Presidente de sidenta. la Comisión Agraria y a su Presidencia que el texto se apruebe tal como se ha aprobado el 1 De todas maneras, nosotros quere- de marzo. mos decir a toda la nación, a todo el país, que primero es proteger el Creo que el pueblo está esperando la segunda vo- agua y que primero es proteger la vida. Si no hay tación y que de todas maneras se respete el de- agua, no hay vida, Presidenta. recho de los pueblos que siempre han manejado autónomamente el agua y que la han protegido Por eso, nosotros queremos que de todas maneras de todas las contaminaciones. se dé autonomía a las comunidades, que siempre han protegido el agua de acuerdo a su organiza- Entonces, las cuencas deben tener siempre su au- ción, de acuerdo a costumbres ancestrales; que tonomía y su decisión. Por eso, pido... siempre han hecho el canto al agua, las ceremonias al agua. ¿Por qué? Porque el agua es vida. Me está pidiendo una interrupción la congresista María Sumire, Presidenta. Por eso, pido al Presidente de la Comisión Agra- ria que se apruebe el texto tal como se ha discu- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- tido el 1 de marzo. les Castillo).— Con mucho gusto, congresista Sumire. Muchísimas gracias, Presidenta.

La señora SUMIRE DE CONDE La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales (GPN).— Gracias, congresista. Castillo).— Finalmente, tiene la palabra el Presi- dente de la Comisión, congresista Alegría Pastor. Señora Presidenta: Lo que propo- nía era la modificación del artícu- Usted ya había hablado, congresista Eguren, pe- lo 15.°, inciso 7), porque para noso- ro le doy la palabra antes de concluir. tros, los pueblos originarios, y para la gente de las regiones es importante que los El señor EGUREN NEUEN consejos de cuenca sean la primera instancia y SCHWANDER (UN).— Gracias, que la segunda instancia sea la Autoridad Nacio- Presidenta. nal del Agua. Entonces, eso debe quedar. Brevemente, porque el tiempo siem- Asimismo, en cuanto al artículo 64.°, la Cons- pre es escaso, quiero dar unos datos titución dice que este derecho es imprescripti- que creo que son importantes para ble, prevalente, prioritario, y se ejerce de acuer- la reflexión final. do con los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad. No tenemos problemas de recurso hídrico, pese al estrés hídrico, pese al calentamiento global, por Entonces, creo que es importante para... lo menos en el Perú de hoy.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales El 70% del agua dulce lo botamos al mar; y del Castillo).— Por favor, continúe. 30% que canalizamos o utilizamos, el 50% se pier- de por filtraciones; es decir, utilizamos el 15%. La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— Es importante para nosotros que esto esté den- ¿Por qué no utilizamos más? Porque histórica- tro del artículo 64.°, ya que el derecho es impres- mente le encargamos al Estado y a la junta de criptible, prevalente, prioritario, y se ejerce de regantes que administren todo el sistema, pe- acuerdo con los usos y costumbres ancestrales. ro el Estado no tiene recursos ni es un buen ad-

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 163 ministrador y la junta de regantes tiene una se- proyecto y se han hecho interesantes aportes, pe- rie de limitaciones, porque son agricultores pero ro no precisamente de manera ordenada. no son técnicos especialistas en el desarrollo hí- drico. En consecuencia, tenemos la realidad que Dentro de los principios, debe considerarse uno hoy tenemos. que es fundamental: el agua es un recurso natural, patrimonio de la nación, de todos los ciuda- Pretendemos cambiar esa realidad a partir de es- danos del país. Eso no lo podemos dejar de lado ta ley, y nos parece estupenda y la queremos apo- desde ningún punto de vista. yar, pero hay que hacer algunas correcciones. Luego, en el artículo 15.°, se habla de la Autori- La democracia interna es fundamental en la jun- dad Nacional del Agua. Pareciera que esto entra ta de regantes. Necesitamos la participación de en contradicción con el Sistema Nacional de Ges- los agricultores, pero hoy tenemos reelección in- tión de los Recursos Hídricos. Esto, que se viene definida de los presidentes o los miembros de la en llamar Autoridad Nacional del Agua, debe es- junta de regantes, lo cual le hace daño a la ins- tar antes, ocupando el artículo 14.°, y luego re- titución. Debemos prohibir en esta ley la reelec- cién podrá venir la creación del Sistema Nacional ción indefinida, porque eso elimina la democra- de Gestión de los Recursos Hídricos. cia y elimina la transparencia. Asimismo, creo que es el señor Presidente de la Por otro lado, habría que preguntarse por qué Comisión quien ha suprimido la última parte hay quienes se enquistan en esta junta de regan- del artículo 34.° del texto que aprobamos el 1 de tes. Esas personas administran recursos pero no marzo, el cual dice: “En la utilización de los re- son fiscalizadas. Entonces, necesitamos incorpo- cursos hídricos se prioriza el beneficio de los porar la fiscalización a través de la Contraloría. bladores de las cuencas naturales por las que discurre el agua”. Estas dos propuestas concretas las vamos a hacer llegar al Presidente de la Comisión. Esperamos Este es un derecho. ¿Cuántos pueblos del Perú que sean acogidas, pero creo que nadie podría tienen estas cuencas, desde cuando, incluso, por oponerse a que haya democracia, haya fiscaliza- la propia naturaleza surgieron? Esto es lo que no ción y se luche contra la corrupción. se puede borrar, lo que no se puede eliminar. Y, si se elimina, ¿qué va a crear? Grandes problemas Finalmente, en relación al artículo 2.° —ya lo dijo entre pueblos que hoy día se están disputando el el congresista Yamashiro y otros señores congre- derecho al agua cuando, en realidad, de manera sistas—, si se elimina la posibilidad de participa- conjunta deberían determinar y establecer una ción de la actividad privada con fines de lucro, la sola cuenca. pregunta es: ¿quién va a invertir para poder utilizar el 85% del recurso hídrico que no se utiliza? He estado tomando nota y, aproximadamente, se han hecho 56 propuestas de modificaciones y ob- Es fundamental que nos abramos como país a la servaciones a esta ley. Sin duda, no podemos exi- inversión nacional y extranjera, de donde venga, girle al señor Presidente que dentro de unos mi- porque es fundamental desarrollar; de lo contra- nutos nos entregue un texto en el cual nos diga rio, seguiremos con el mismo hectareaje, gene- qué es lo que recoge y qué es lo que no recoge. rando la misma pobreza que desde hace 200 años tenemos en el país y viendo que el agua discurre Además, seguramente que conoce el señor Presi- hacia el mar sin poder utilizarla. dente que, mediante los diarios especialistas en temas de agua, gentes que laboran precisamen- Gracias, señora Presidenta. te, incluso, en el Ministerio de Agricultura y en otros sectores que tienen que ver con este impor- La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- tante recurso hídrico... les Castillo).— Congresista Estrada, tiene la palabra. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Para que concluya. El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Gracias, señora Presi- El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— De- denta. cía, señora Presidenta, que se ha hecho una serie de observaciones, debidamente bien fundadas, en Este es un tema fundamental. El relación a un proyecto que ha demorado años en día 1 de marzo hemos abordado el la búsqueda de —vamos a decir— normas que se

2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 - Diario de los Debates 164 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

adecuen a nuestra realidad y que sirvan al gran La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales objetivo que tiene este líquido elemento. Castillo).— Congresista Rebaza.

Por eso, señora Presidenta, voy a pedir un cuarto El señor REBAZA MARTELL intermedio o, en su defecto, que vuelva a la Comi- (PAP).— Gracias, señora Presi- sión para que se nos traiga el texto debidamente denta. revisado para hacer la segunda votación. Para coincidir precisamente en el aná- Muchísimas gracias. lisis que acaba de hacer la congresista Balta con respecto al artículo 105.°, La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- que se refiere a la participación de las comunida- les Castillo).— La congresista Balta tiene la des en los proyectos de infraestructura hidráuli- palabra. ca, pues definitivamente en el segundo párrafo se atentaría contra la libertad de asociación de estas La señora BALTA SALAZAR comunidades nativas, al establecerse en el proyecto (PAP).— Gracias, Presidenta. que estas serían incorporadas como socias sin ninguna consulta. Solamente para hacer la observa- ción en cuanto al artículo 105.°, en Me parece que lo propuesto por la congresista el cual se dice: Balta es mucho más viable y más respetuoso de la libertad que tienen estas organizaciones nati- “Participación del sector privado en la infraes- vas. Es decir, que sea el Estado el que establez- tructura hidráulica. ca los mecanismos por los cuales se beneficia a las comunidades nativas propietarias de tierras El Estado promueve la participación del sector en cuya superficie se realice infraestructura hi- privado en la construcción y mejoramiento de dráulica. la infraestructura hidráulica, así como la pres- tación de los servicios de operación y manteni- Gracias, Presidenta. miento de la misma. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales En la ejecución de proyectos de infraestructura hi- Castillo).— Tiene la palabra el presidente de la dráulica en tierras de las comunidades campesinas Comisión, señor Mario Alegría Pastor. y comunidades nativas, se incorporará a estas como socios, una vez que opere el proyecto”. El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Gracias, señora Presi- En verdad creo que a nadie se le puede obligar a denta. incorporar a alguien como socio, de tal manera que la propuesta es que el segundo párrafo diga: Luego de haber hecho la susten- “En la ejecución de proyectos de infraestructura tación de algunas precisiones de hidráulica en tierras de las comunidades campe- redacción y a raíz de que en esta sinas y comunidades nativas, el Estado establece- reunión de Pleno se han vertido algunas pro- rá el mecanismo para hacerlas partícipes de los puestas, yo le solicitaría un cuarto intermedio beneficios, una vez que opere el proyecto”. —pero de solamente unos 15 minutos— para poder presentar la redacción final y poder someter- Creo que de esa manera habremos solucionado el la a votación. asunto de que las comunidades campesinas tengan una participación, pero no como socio, por- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales que de repente, a la hora en que comienzan a ha- Castillo).— Bien, congresista, vamos a pasar a cer la construcción, van a pedir de sus socios una cuarto intermedio. participación dineraria que no tienen. En cambio, una vez que se opera el proyecto, las comuni- Con modificaciones, se aprueba en prime- dades campesinas y las comunidades nativas van ra votación el texto sustitutorio del Pro- a ser partícipes de esos beneficios. De este modo yecto de Ley N.° 2429/2007-CR, contenido habremos solucionado ese impasse. en el dictamen en mayoría de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, que propo- Espero que se acoja esta sugerencia. ne crear la Comisión especial revisora de la Ley de protección contra la violencia fa- Muchas gracias, señora Presidenta. miliar; y seguidamente, a pedido de la se-

Diario de los Debates - 2.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 05-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 221 cos que están pagados por la Asociación de Re- cos; seguidamente, se le exonera de segun- presentantes Automotrices del Perú – ARAPER da votación y no se fija en la fuente más importante, que es la Policía Nacional. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Vamos a iniciar el tratamiento de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez la agenda prevista para la sesión de hoy. Quesquén).— Tiene un minuto para que termine su intervención, congresista Flores Torres. Hago de conocimiento del Pleno que el martes pasado reunimos a los miembros de la Junta de El señor FLORES TORRES (PAP).— Señor Portavoces con los representantes de la Junta Na- Presidente, justamente, el informe del Estado cional de Usuarios de los Distritos de Riego para Mayor General de la Policía Nacional, estadísti- ver la Ley de Recursos Hídricos. Parece que ya cas de 1999, señala que en nueve años solamen- hay un texto final en esta materia. te el 2,9% de accidentes se debió a fallas mecá- nicas en este tipo de vehículos; y si tenemos en Exhorto a los colegas congresistas a que poda- cuenta los accidentes que hay por vehículos pro- mos aprobar una norma muy importante para el vinciales, no llegamos siquiera al 0,05%. país. A veces lo perfecto es enemigo de lo bueno y en este caso queremos que todo sea perfecto, Por eso pienso que con ese artículo se está toman- pero ojalá que el presidente de la Comisión Agra- do una posición en contra de una bondad que tie- ria pueda, con las modificaciones que se han he- nen los vehículos de los Ceticos, que permiten no cho al texto sustitutorio, dar cuenta del texto fi- sólo que estén al alcance de las personas de me- nal de esta importante norma y, por tanto, luego nores recursos sino también puedan ser emplea- pasemos a la votación. dos como mano de obra. Tiene el uso de la palabra el congresista Alegría Señor Presidente, lamento no tener más tiem- Pastor, titular de la Comisión Agraria. po para continuar mi intervención, porque hay muchas consideraciones más que podría decir El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Mu- esta mañana. chas gracias, señor Presidente. Por su intermedio, saludo a la Representación Nacional. Gracias. —Asume la Presidencia la señora Fabiola Morales Castillo. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Deseo hacer una exhortación a La señora PRESIDENTA (Fa- los señores congresistas. biola Morales Castillo).— An- tes de que empiece su interven- En la Junta de Portavoces se elabora la agenda ción el congresista Alegría Pastor, de las sesiones plenarias. Por respeto concedo el pido a los señores representantes uso de la palabra cuando lo solicitan los señores que demos un aplauso al Presiden- congresistas, pero esta tribuna no es la vía más te del Congreso de la República, conveniente para responder a la prensa en un congresista Javier Velásquez Quesquén, por su Estado democrático en el que hay una absoluta cumpleaños. garantía a la libertad de expresión. En ese sentido, deseo que la intervención del colega no ge- (Aplausos). nere un precedente de que utilizamos esta tribuna, alterando la agenda, para tratar temas de Puede continuar, congresista Alegría Pastor. esa naturaleza. El señor ALEGRÍA PASTOR Con el mayor respeto, expreso a los señores con- (PAP).— Gracias, señora Presi- gresistas que en un país democrático hay liber- denta. tad de expresión y, por tanto, existen mecanismos para canalizar una opinión que difiera de alguna La Comisión Agraria también hace otra que se dé en los medios de comunicación. extensivo su saludo al Presidente del Congreso de la República. Con las modificaciones precisadas por el presidente de la Comisión Agraria, se Justamente, como el titular del Congreso hizo aprueba en primera votación el texto sus- mención, luego de haberse sustentado en la se- titutorio sobre la Ley de Recursos Hídri- sión plenaria realizada el 5 de marzo pasado un

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 222 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

texto que acogió el pedido de diferentes parla- Tengo en mis manos la propuesta de la Junta mentarios, se suspendió la votación por inciden- Nacional de Usuarios de Distritos de Riego, fir- tes que lamentablemente sucedieron en la sala. mado por su dirigencia nacional, con los cambios que ellos piden; de igual forma, tengo la propues- Sin embargo, creo que la voluntad democrática ta de la Junta de Usuarios de Agua de Sierra y de la Comisión Agraria, de la Junta de Portavo- Selva del Perú. ces y de los representantes de la Junta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego del Perú es Las delegaciones de esas organizaciones se re- lo que ha permitido, en mérito al texto sustenta- unieron el día de ayer en Lima y posiblemente do y alcanzado a los parlamentarios el 5 de mar- realicen una manifestación para pedir que se res- zo, que podamos llegar a hacer algunas precisio- pete el texto aprobado en primera votación el 1 nes al texto de la Ley de Recursos Hídricos, las de marzo, en todos sus puntos, por el Pleno del que paso a señalar. Congreso. Justamente, eso es lo que pide la po- blación peruana. Es necesario modificar el primer párrafo del ar- tículo 24.°, naturaleza del Consejo de Cuenca, de En el artículo 2.° ha sido eliminada la expresión manera que la redacción quede así: “Los Conse- “sin fines de lucro”. Exigimos que se restituya esa jos de Cuencas son órganos de naturaleza perma- frase, porque dicha eliminación provocaría que se nente integrantes de la Autoridad Nacional, crea- otorgue el agua a la explotación privada. dos mediante decreto supremo, a iniciativa de los gobiernos regionales, con el objeto de participar Igualmente, en el artículo 15.º, inciso 4), se se- en la planificación, coordinación y concertación ñala que las tarifas por uso de la infraestructura del aprovechamiento sostenible de los recursos hidráulica será a propuesta de los operadores hi- hídricos en sus respectivos ámbitos”. dráulicos. Este concepto no figura en la versión original del proyecto. En el caso del Título Preliminar, el artículo II, finalidad, se refiere a una materia que ha oca- Asimismo, en el inciso 7) del propio artículo 15.° sionado controversia, por lo cual solicito que se elimina la participación de los Consejos de sea puesto en consideración por separado a fin Cuenca. de que la Representación Nacional pueda emitir su opinión. Por su parte, en el artículo 17.° también se elimina el rol de los Consejos de Cuenca y se habla Adicionalmente, con respecto al pedido del conde órganos desconcentrados mas no de órganos gresista Ricardo Pando sobre el artículo 43.°, he- descentralizados. mos aceptado ello y, por consiguiente, se retira la frase “con orden prioritario”. En el artículo 24.° los Consejos de Cuenca son re- ducidos a órganos de coordinación y concertación, Con estas precisiones, señora Presidenta, creo cuando en el texto original se señalaba que eran que hemos hecho el esfuerzo necesario para sa- una instancia de toma de decisiones. tisfacer la invocación de la Representación Na- cional, pues hemos logrado consensuar este tra- En el artículo 34.° se elimina la prioridad del uso bajo con las diferentes bancadas, con las distintas del agua a los pobladores de las cuencas natura- organizaciones agrarias y con varios ministerios. les por donde discurre este recurso. Por ello, lo único que pido, por la tranquilidad y el bienestar de todos los usuarios del país, es que En el artículo 58.°, de igual forma, se sancionó este texto sea sometido a votación. que los permisos de uso de agua se aprobarán en concordancia con los Consejos de Cuenca; en el Muchas gracias. nuevo texto se ha cambiado ello disponiendo que sea “con opinión del Consejo de Cuenca”. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- les Castillo).— Gracias, congresista Alegría En la primera línea del artículo 75.° se ha cam- Pastor. biado la expresión “en concordancia” por la frase “con opinión” del Consejo de Cuenca. Tiene el uso de la palabra la congresista Huan- cahuari Páucar. En el artículo 75.° del texto aprobado el 1 de marzo se señalaba la intangibilidad de las cabeceras La señora HUANCAHUARI PÁUCAR de cuenca donde se originan las aguas, pero en el (GPN).— Gracias, señora Presidenta. nuevo texto se dispone que la intangibilidad po-

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 223 drá ser declarada por la Autoridad Nacional del cias se han orientado a darle realmente el lugar Agua, con opinión del Ministerio del Ambiente, que merecen los consejos de cuenca. con lo cual no estamos de acuerdo. Suscribo la propuesta presentada por la Junta La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- Nacional de Usuarios en el caso del artículo 24.°, les Castillo).— Continúe, por favor, congresis- sobre la naturaleza del Consejo de Cuenca, cuan- ta Huancahuari. do señala que los Consejos de Cuenca son órga- nos de naturaleza permanente e integrantes de La señora HUANCAHUARI la Autoridad Nacional. Por ello, a través de la PÁUCAR (GPN).— Gracias, se- Mesa, simplemente sugiero al presidente de la ñora Presidenta. Comisión Agraria que se hagan los ajustes necesarios en los artículos que corresponden a es- Igualmente, en el artículo 90.° se ta descripción. había aprobado que los montos de las tarifas y retribuciones se fija- En consecuencia, tenemos que remitirnos, por ran por los órganos descentralizados de la Auto- ejemplo, al artículo 17.°, Organización de la Auto- ridad Nacional, con previa opinión favorable de ridad Nacional, en el que hay que poner esa preci- los Consejos de Cuenca. Este mandato se ha eli- sión en el inciso j); en otras palabras, que los Con- minado por completo, pues en el nuevo texto se sejos de Cuenca figuren en este artículo. señala que ello será regulado por el Ejecutivo a través del reglamento. Igualmente, en el artículo 19.° hay una precisión que hace la Junta Nacional de Usuarios sobre los En el artículo 105.° se aprobó que las comunida- integrantes del Consejo Directivo. Por eso, res- des campesinas participen como socios en los pro- paldamos la propuesta de que debe eliminarse la yectos de infraestructura hidráulica dentro de su presencia del representante de los sectores públi- territorio. Ello se elimina ahora y, más bien, se in- cos productivos porque ya está incorporado me- dica que “[...] el Estado establecerá el mecanismo diante los representantes de los ministerios de para hacerlas partícipes de los beneficios...”. Agricultura y de Energía y Minas.

En conclusión, señora Presidenta, nosotros exi- Aparentemente existe una duplicidad en este ca- gimos que se respete el texto contenido en el so y por ello habría que quitar la representación dictamen aprobado en primera votación el 1 de que figura en el inciso 5) del artículo 19.°; del mis- marzo. mo modo, habría que eliminar, en el inciso 6), al representante de los sectores públicos de salud y Gracias. de saneamiento, porque ya está incluido el representante del ministerio correspondiente. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Tiene el uso de la palabra la congre- Igualmente, acogemos el planteamiento de la sista León Minaya. Junta Nacional de Usuarios de que el representante de la Autoridad Marítima Nacional también La señora LEÓN MINAYA debería quedar fuera del Consejo Directivo. (BP).— Gracias, señora Presi- denta. Señora Presidenta, con estas precisiones y enten- diendo que el punto central es la conformación Creo que estamos frente a una nor- de la Autoridad Nacional, instancia en la que de- ma que requiere ser aprobada, pues ben participar los Consejos de Cuenca como órga- tenemos una Ley de Aguas de ha- nos descentralizados, porque además estamos in- ce cuarenta años. Considero que el Congreso ha tentando reforzar el proceso de descentralización hecho todos los esfuerzos necesarios, desde que de nuestro país, podemos apoyar el avance de es- iniciamos esta gestión, para entregar al país una ta norma, a pesar de que estamos en desacuerdo ley de aguas que sea consensuada. En ese senti- con la eliminación del canon hídrico, materia so- do, saludamos la reunión y el aporte final de la bre la cual tenemos el reto de presentarla como Junta Nacional de Usuarios de Riego. una nueva iniciativa legislativa, porque vamos a insistir en que el canon hídrico se siga debatien- Considero que el tema central del debate es la do en el Parlamento. institucionalidad, es decir, quién finalmente toma las decisiones para la administración del agua. En En el caso del artículo 15.°, sobre las funciones ese punto, desde el principio nuestras sugeren- de la Autoridad Nacional, también debe hacer-

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 224 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

se la precisión para que se incluya a los Conse- La señora ESPINOZA CRUZ jos de Cuenca. (GPN).— Gracias, señora Presi- denta. Creo que con estos aportes podríamos pasar a respaldar esta propuesta, aun sabiendo de que Quienes estamos presentes, la mano es lo que realmente hubiéramos querido, pe- yoría provincianos, planteamos el ro considero que el avance en el tema de la ins- tema de la descentralización duran- titucionalidad es una garantía de que vamos a te el debate de la Ley de Recursos Hídricos por- recoger la participación de los distintos acto- que sin ella no podíamos caminar hacia el desa- res públicos y privados que, organizados en los rrollo. Por eso, cuando discutimos la parte de los Consejos de Cuenca, podrán, al integrar la Au- principios, exactamente el sétimo, planteamos toridad Nacional, tomar las decisiones sobre la la idea de una autoridad única descentralizada. administración del agua, que es el aspecto fun- Creo que este principio es fundamental y debe ser damental que hemos venido apoyando desde el incluido si realmente tenemos la vocación descen- principio. tralista que los provincianos decimos traer como bandera al Congreso. Gracias. En esta línea, nosotros insistíamos en que los La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Consejos de Cuenca tenían que ser órganos des- Castillo).— Tiene el uso de la palabra el congre- centralizados, por eso va mi primera propuesta: sista Saldaña Tovar. que se modifique el sétimo principio referido a la descentralización; asimismo, que en el artículo El señor SALDAÑA TOVAR 15.°, inciso 7), se diga lo siguiente: “otorgar, mo- (BP).— Señora Presidenta: El pa- dificar y extinguir, previo estudio técnico, dere- sado 1 de marzo discutimos largas chos de uso a través de los órganos descentrali- horas esta ley que todos recono- zados de la Autoridad Nacional de Agua”. Estos cemos que tiene más de cuarenta aspectos fueron recogidos en la votación realizada años de vigencia. Ese día concorda- el 1 de marzo. Lamento que no pasemos a aprobar mos en varios aspectos y también en segunda votación lo que se debatió ese día. votamos por partes algunos puntos en los que no había unidad de criterios. Por lo tanto, variar el Además, me parece inconveniente que se hayan resultado de una discusión de prácticamente to- hecho nuevas incorporaciones al texto cuando, do un día es burlarse del pueblo. precisamente, los Consejos de Usuarios de la Sie- rra y de la Selva están pidiendo protección no so- Como consecuencia del acuerdo suscitado ese día, lamente a las cabeceras de cuenca sino también inclusive se suspendieron varios paros convoca- a los humedales y los bojerales. dos en el ámbito nacional, porque todas las organizaciones interesadas en la materia por lo me- Por eso también insistimos que en el artículo 34.° nos, y mínimamente, estaban de acuerdo con la se señale que la utilización del agua se debe prio- aprobación de esta ley. Sin embargo, nuevamen- rizar en beneficio de los pobladores de las cuencas te, al parecer, hay intereses muchos más grandes naturales por las que discurre el agua. que impiden que realmente se apruebe la ley de este sector tan importante. Con respecto al artículo 40.°, se debe ratificar que el agua es un derecho humano. Asimismo, en el Por lo tanto, señora Presidenta, solicito que, tal artículo 57.° tiene que señalarse que al utilizar el como fue el acuerdo adoptado, se proceda con la agua se debe evitar su contaminación. segunda votación del proyecto aprobado el 1 de marzo. Si ello no sucediera, pasaremos a debatir Estas propuestas no afectan a la norma sino, to- otra vez para que esta ley sea sancionada definido lo contrario, son materias de derecho interna- tivamente porque no podemos burlarnos del pue- cional que estaríamos incluyendo como un aporte blo permanentemente. Nuestra posición es que de avanzada. Cuidar el medio ambiente y el agua ya es hora de que esta ley sea aprobada. significaría, frente al cambio climático, un avance en el país y, además, un reflejo de lo que real- Muchas gracias. mente queremos para el Perú.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales En el artículo 75.°, la propuesta sería: “Con fines Castillo).— Tiene el uso de la palabra la congre- de protección y preservación, el Estado reconoce sista Espinoza Cruz. como zonas intangibles las cabeceras de cuenca,

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 225 humedales, nevados, bojerales, páramos, donde No es posible que el 1 de marzo se apruebe un se originan las aguas, en que no se otorgará nin- texto sustitutorio en el Pleno del Congreso y pos- gún derecho para uso, disposición o vertimiento teriormente, el 3 de marzo, de la noche a la ma- sin previa opinión favorable de los Consejos de ñana, se cambie ese texto sin siquiera recoger los Cuenca y el consentimiento previo e informado aportes de los congresistas. Ello no me parece le- de las comunidades del ámbito”. gal, justo ni transparente.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Es importante que el presidente de la Comisión Castillo).— Tiene un minuto para que termine Agraria responda al cuestionamiento que está ha- su intervención, congresista Espinoza Cruz. ciendo la Junta Nacional de Usuarios y las organizaciones campesinas que tienen que ver con el La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Gra- agua y la defensa de la vida. Debemos entender cias, señora Presidenta. que el agua es para todos los peruanos y peruanas, no sólo para el sector agrario sino también En el caso del artículo 93.° se había incluido la para el sector urbano. tarifa por utilización de la infraestructura hi- dráulica mayor. Por eso, señora Presidenta, reitero mi pedido de que se mantenga lo que aprobamos el 1 de mar- Creo que estos aspectos no solamente son impor- zo, porque no se puede, como se hizo el 3 de mar- tantes para garantizar que las aguas no sean con- zo, variar una propuesta de la noche a la maña- taminadas, sino también para hacer posible que na y encima decir, de manera campante, que se el proceso de descentralización sea efectivo y que ha recogido los aportes de todos los sectores. En realmente quienes tienen el agua sean los prime- ese sentido, es importante esclarecer que se han ros llamados a beneficiarse con este recurso. hecho muchos cambios sustanciales de fondo y no sólo de forma. Si bien es cierto el agua es un patrimonio de todos, en las zonas donde discurre este recurso Entonces, es fundamental que el artículo 2.° también tienen prioridad las comunidades. La- permanezca tal como fue aprobado en el Ple- mentablemente, las leyes siempre se han hecho no el 1 de marzo, es decir, que se señale que el con la visión de la Costa y no se ha dado la opor- agua constituye patrimonio de la nación, el do- tunidad a la gente de la Sierra, concretamente de minio sobre ello es inalienable e imprescripti- las comunidades, a participar en esta discusión. ble, es un bien de uso público, su administra- ción sólo puede ser otorgada y ejercida sin fines Señora Presidenta, las aguas nacen en la Sierra de lucro, porque nadie puede lucrar con un re- y muchos de los conflictos se originan aquí, por eso insistimos en que, como patrimonio de todos, curso que significa vida para todas las perua- se tiene que considerar a las comunidades como nas y peruanos. primeras beneficiadas. No podemos privar de agua a la población y des- Gracias. pués entregarla a las empresas. ¿Qué finalidad tendrá este recurso entonces si no señalamos ese La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales concepto en la norma? ¿Por qué tanto miedo en Castillo).— Tiene el uso de la palabra la congre- incluir la expresión “sin fines de lucro”? sista Sumire de Conde. El texto que proponen ahora para el artículo 2.° es La señora SUMIRE DE CON- el siguiente: “[...] en armonía con el bien común, DE (GPN).— Señora Presidenta: la protección ambiental y el interés de la Nación. El dictamen del proyecto de Ley de No hay propiedad privada sobre el agua”. Preci- Recursos Hídricos no se puede va- samente, están pidiendo que ello se vote por se- riar de la noche a la mañana. parado. Por supuesto, quieren eso porque seguramente ya hay un negociado. Creo que los legisladores tenemos que aprobar leyes conforme a la voluntad de los Reitero que debe votarse todo lo que se propuso hermanos peruanos y peruanas y que beneficie a el 1 de marzo o nosotros, los que venimos de las la mayoría de la población, mas no a un pequeño comunidades, las hijas de la Pachamama... grupo. En este caso, lo que está haciéndose justamente con la Ley de Recursos Hídricos es cam- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales biar o borrar lo que discutió y aprobó inicialmen- Castillo).— Por favor, termine su intervención, te la Comisión Agraria. congresista Sumire de Conde.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 226 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora SUMIRE DE CON- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales DE (GPN).— Decía: Manan no- Castillo).— Tiene el uso de la palabra la congre- qayku, chayta noqaykuqa vidayku- sista Acosta Zárate. pas kanqan, unumantaqa manan, kausaypaq wañuypas kanqa unu- La señora ACOSTA ZÁRATE mantaqa; manan noqayku chay- (GPN).— Señora Presidenta: Ya en mantaqa; kay Congreso Ukhupi varias oportunidades estamos vien- qankuna alqota hina sarunchanaykichispaq co- do este asunto. Por eso, me ratificó munidadkunata, siempre qankuna antesmanta- en la posición expresada por la con- pacha sarunchankichis; manan cheyqa kanan- gresista María Sumire en el sentido chuqankunaqa...[Nosotros no podemos aceptar de que debemos ser congruentes y esta ley, es por eso que somos capaces de ofren- abordar la propuesta aprobada el 1 de marzo de dar nuestras vidas por nuestro derecho a usu- 2009, con las observaciones y mejoras que se hi- fructuar el agua. En estas circunstancias habrá cieron en su oportunidad. resistencia hasta arriesgando nuestra propia vida, hasta incluso la muerte, por el derecho que Hoy deseo destacar, reiteradamente, el aspecto tenemos al agua. En el interior de este Congreso relativo a la descentralización. ustedes nos consideran a las comunidades como si fuéramos perros, porque ustedes desde siem- Hay una incongruencia entre el título del prin- pre están acostumbrados a pisotear nuestros de- cipio número siete, que destaca la descentraliza- rechos, lo cual no puede seguir...].3 ción, y el tenor del primer párrafo, que se refiere a la desconcentración. Debemos tener en cuenta Qelqakunaqa Comunnidadkunamanta hamun, y que este aspecto tiene una relación directa con qelqakuna hamushian nishianku; manan unu- muchos artículos siguientes. Si el Congreso de la qa khaynakunan kanan anchhaykunatan ruwa- República ha trabajado elaborando fórmulas sus- nanchis, manan noqanchisqa chayakunataqa titutorias para derogar los Decretos Legislativos qepanpiqa, comunidadkuna qepanpiqa ruwanan- Núms. 1081 y 1083, que son en el fondo centra- chischu, manan cheyqa allinchum ñañay, toray listas, no es coherente que en dicho principio se chayqa manan cheykuna allinchu kashian kay reitere esa característica con el señalamiento de unumantaqa homapas kanmanmi, chaytan noqa la desconcentración, que implica el centralismo. niykichis... [Han venido muchos documentos de las comunidades expresando sus requerimientos, En otras palabras, estamos considerando el prin- exponiendo sus puntos de vista sobre este asun- cipio de descentralización únicamente como títu- to para que sean considerados los mismos. Sin lo, mas no como un elemento que haga posible la embargo, a espaldas de las comunidades preten- efectiva autonomía de los gobiernos regionales y demos legislar sin tomar en cuenta sus necesi- de los Consejos de Cuenca. dades, hecho por demás antidemocrático y que refleja una conducta incorrecta de nuestra par- Finalmente, señora Presidenta, también hay un te. Hermanas y hermanos, no está bien nuestra problema en el artículo 15.°, numeral 5), con res- conducta. Por defender el derecho al agua puede pecto al trasvase de agua de cuenca. Los trasva- suscitarse cualquier hecho, eso es lo que quiero ses no pueden ser decididos por la Autoridad Na- que entiendan...].3 cional del Agua sino que tienen que contar con la opinión favorable de los Consejos de Cuenca para Señora Presidenta, decía que no podemos seguir que así se afirme la descentralización. pisoteando hasta ahora los derechos de los pueblos originarios, que siempre han sido posterga- Gracias. dos y nunca han sido recogidas las propuesta que ellos han planteado. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Tiene el uso de la palabra la congre- No se puede decir que no ha habido propuestas sista Cajahuanca Rosales. de las organizaciones del pueblo, porque la Jun- ta Nacional de Usuarios de los Distritos de Riego, La señora CAJAHUANCA RO- la Confederación Nacional Agraria y la Confede- SALES (GPN).— Muchas gracias, ración Campesina del Perú enviaron sus respec- señora Presidenta. tivas propuestas. Esta ley tiene historia, pues se con- Gracias. sultó al Pleno el 15 de enero pasa-

3 Transcripción del quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas.

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 227 do y obtuvo 76 votos a favor, es decir, fue sancio- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales nada por unanimidad. Justamente, en el artículo Castillo).— Puede interrumpir el congresista 2.° del texto aprobado se señalaba muy claramen- Calderón Castro. te la expresión “sin fines de lucro”. El señor CALDERÓN CASTRO Posteriormente, el presidente de la Comisión (PAP).— Señora Presidenta, he pe- Agraria, como se cree omnipotente, cambió la dido la interrupción a la colega Ca- ley a su gusto y antojo. Luego se vino a un de- jahuanca porque he escuchado decir bate el 1 de marzo, ocasión en la que, igualmen- reiteradamente —incluido a la cole- te, la ley tuvo un apoyo mayoritario por parte ga— a los representantes de la ban- del Pleno en el esfuerzo de evitar la privatiza- cada del Partido Nacionalista, en el ción de este recurso hídrico, en cuyo efecto en conjunto de sus discursos, que el Congreso de la el artículo 2.° también se aprobó la inclusión República pretende privatizar el agua. de la frase “sin fines de lucro”. Sin embargo, ahora vemos que dicho texto nuevamente ha Por ello, a través de la Presidencia, pido que la co- sido cambiado. lega que está en el uso de la palabra señale el ar- tículo, la razón, la idea, el fundamento o el párra- Señora Presidenta, debemos ser coherentes en fo de la ley en cuestión en el que se indica que el esta materia y por eso se tiene que respetar la concepto de privatización se está implementando voluntad del Pleno, el cual ya votó en dos opor- a través de esta ley, porque la voluntad de la Cé- tunidades por una ley de aguas, evitando su pri- lula Parlamentaria Aprista no sólo es democrati vatización, lo que no está respetando el titular zar la política sino también la economía; es más, de la Comisión Agraria. en el conjunto de acciones a través de las leyes y las acciones de gobierno buscamos trabajar por Creo que todos los peruanos no somos ciegos, sala justicia social. bemos que en el futuro el recurso que más va a escasear será el agua. El día de hoy las grandes Gracias. empresas están volteando sus ojos a este recurso hídrico y, precisamente, con esta ley les esta- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales mos abriendo las puertas. Castillo).— Continúe, congresista Cajahuan- ca Rosales. En ese sentido, voy a referirme específicamente al artículo 2.°, en el que no se quiere señalar la frase “sin fines de lucro” aduciendo que ello va a La señora CAJAHUANCA ROSALES evitar que se mejore la calidad de la infraestruc- (GPN).— Señora Presidenta, por su intermedio, tura hidráulica. Eso es mentira, señora Presiden- debo decirle algo muy evidente al colega Calde- ta, porque lo que estamos diciendo con esa expre- rón: creo que ya hemos aprendido, ya no somos sión es que no puede haber empresas ni personas los novatos como cuando empezamos nuestra la- que lucren a costa del recurso hídrico, que es tan bor en el Congreso. importante para la vida, para los agricultores y para todos los peruanos. Eso es lo que deseamos Palabras más, palabras menos, ¿por qué no quie hacer con esta ley. ren incluir la expresión “sin fines de lucro” en el artículo 2.°? ¿Porque tienen compromisos con las Todos los sectores, en especial el agrario, excep- grandes transnacionales? ¿Porque quieren nego- tuando tal vez al sector minero, tenemos dere- ciar el agua del agro para el sector minero? Eso cho a este recurso hídrico, pero no a costa de se ve muy claramente en el artículo 8.° que el ti- que un tercero se beneficie de ello. De manera tular de la Comisión Agraria puso en su ley del que la obligación moral de todos los parlamen- 27 de enero. Esa misma actitud se nota diáfana- tarios presentes es evitar que nuestro recur- mente en el artículo 43.°, por el cual se quiere tra- so hídrico se privatice, que mañana más tar- tar con igualdad a todos los sectores. de alguien que quiera tomar un vaso de agua tenga que estar bajo el condicionamiento de ¿O es que creen que somos tontos o que el Pe- un tercero que va a fijar la tarifa y que en ca- rú es tonto? ¡No, señores! Ustedes están hacien- so de no pagarla se quedará sin beber el líqui- do una ley proprivatista y lo decimos analizando do elemento. sus propios documentos. El hecho de que en una parte del proyecto señalen que el agua no es pro- Señora Presidenta, el congresista Calderón Cas- piedad privada pero sí su administración es mu- tro me pide una interrupción, con su venia. cho más grave.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 228 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Tal vez el colega Calderón, porque no pertene- mente una puerta a la privatización de los recur- ce a la Comisión Agraria, no esté enterado de lo sos hídricos en el futuro. que he manifestado, pero en los textos sustitutorios presentados se ha notado claramente esa Somos conscientes, claros y precisos en esta ma- intención. teria y por eso nuestra bancada apoya dicha postura, por cuanto la nueva Ley de Recursos Hí- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales dricos debe garantizar su uso sin fines de lucro. Castillo).— Termine su intervención, por favor, Creo que con ese criterio vamos a aclarar los sin- congresista Cajahuanca Rosales. sabores que tenemos todos y cada uno de nosotros al respecto. La señora CAJAHUANCA RO- SALES (GPN).— Señora Presi- Aún no entendemos por qué no se han respeta- denta, por eso estamos reclaman- do los cambios introducidos y aprobados en el do que se salvaguarde el recurso debate realizado el pasado 1 de marzo en el Ple- hídrico de los peruanos, porque no; es decir, ¿aprobamos algo y posteriormente hay intereses muy grandes en es- lo cambiamos? Eso no puede ser, pienso que hay ta materia. que saber respetar lo que se hace en el Congre- so de la República. Y le vamos avisando a los representantes del partido del gobierno de turno: si piensan que van a De ninguna manera podemos aprobar una ley privatizar el recurso hídrico de esta manera, ten- que favorezca los intereses privados de algunas gan la completa seguridad de que ustedes serán empresas que pretenden enriquecerse con su co- los promotores de que hayan movilizaciones so- mercialización o dilapidarla con su uso abusivo ciales a nivel nacional. en procesos mineros o industriales, y menos aún darle la espalda a los requerimientos de la pobla- Primero quisieron quitar sus tierras a las comu- ción, de las juntas de regantes y de las comuni- nidades indígenas y campesinas, pero no se los dades campesinas. dejamos. Ahora también les vamos diciendo que la bancada nacionalista y el sector agrario no van No olvidemos que el agua es un recurso vital para el sostenimiento de la humanidad e insumo a dejar que nos quiten el agua. No vamos a dejar esencial de las actividades económicas. El de- que ustedes privaticen y vendan nuestro recur- recho de propiedad y administración le corres- so hídrico como si fuese una ley de oferta y de- ponde al Estado, está destinado a ser útil a to- manda, su mercado. ¡No, señores!, vamos a de- dos los ciudadanos, no es posible que sea objeto fender el agua del pueblo. de apropiación por los particulares.

Señora Presidenta, para completar mi exposi- Por eso invoco a la Representación Nacional a ción, pido que se someta a segunda votación el reflexionar en torno a lo que aprobemos el día texto sustitutorio aprobado el 1 de marzo, de ma- de hoy. Es fácil predecir que la falta de acceso al nera que así veamos quiénes son los que traicio- agua generará en casi todas las regiones del pla nan a la patria. neta diferentes tipos de confrontación, las gue- rras del futuro serán cada vez más frecuentes Muchas gracias. por el control del agua. Es por ello que la gestión del agua debe permanecer en el ámbito público La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales y comunitario, con equidad, con control social y Castillo).— Tiene el uso de la palabra el con- sin fines de lucro, evitando de esta forma que se gresista Silva Díaz. genere más violencia en nuestros territorios.

El señor SILVA DÍAZ (GPN).— Señora Presidenta, por su intermedio, exhorto a Gracias, señora Presidenta. todos y cada uno de mis colegas que aprobemos en segunda votación el texto sustitutorio sancio- Los cambios en el dictamen recaído nado el 1 de marzo pasado. en la Ley de Recursos Hídricos han generado mayormente el rechazo Muchas gracias. de todos los principales involucrados en el sector agrícola. Varios de sus represen- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales tantes han explicado que los agricultores están en Castillo).— Tiene el uso de la palabra el congre- contra de las modificaciones porque abren real- sista Raffo Arce.

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 229

El señor RAFFO ARCE (GPF).— con Olmos? ¿Qué hacemos con Chinecas? Can- Muchas gracias, señora Presiden- celamos esos proyectos donde sí tiene que haber, ta. obviamente, participación privada para que se avance en las obras. En realidad no pensaba intervenir, pero he escuchado las entusiastas Por lo tanto, señora Presidenta, no hagamos de- intervenciones de los amigos del magogia, por favor. Yo respeto todos los argumen- Partido Nacionalista y creo que es importante tos, pero lo que no puedo respetar es que, una vez aclarar algunos puntos. más, se nos venga a decir: “Nosotros representamos al pueblo y los otros representan a intere- Se viene diciendo reiteradamente que hoy se tiene ses subalternos”, como dijo la señora Sumire, a que votar el primer texto. Entonces, la pregunta quien respeto mucho. es: ¿para qué se instituyó la segunda votación en el Congreso? Para reflexionar, pensar y aportar. ¿Quién le ha dado a ella la representación exclusiva de los pueblos originarios? ¿Dónde es- Si quieren cambien el Reglamento y de esa mane- tá el certificado que pruebe que solo ella puede ra votamos solo el primer texto, pero mientras rija velar por las comunidades campesinas? ¡No nos este Reglamento, en tanto que las reglas de juego discrimine, señora Sumire! Usted, que se queja dispongan que la segunda votación sirve para ree- tanto de discriminación, no nos discrimine, por- valuar un proyecto, no pueden venir con el argu- que aquí todos representamos al pueblo y eso no mento de que no podemos cambiar nada en el Ple- significa que alguien tenga patente de corso pa- no ni podemos variar algo de lo que haya hecho la ra decir: “Yo solo represento a los pobres, yo so- Comisión Agraria, porque el Pleno es el soberano y lo represento a los campesinos”. ¡Por favor!, eso en él participamos todos con nuestro aportes y co- también es discriminación. mentarios, no solo los miembros de las comisiones, espacio en el que la participación es limitada. Gracias.

Entonces, no podemos levantar como una gran La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales bandera que se sancione el texto aprobado en pri- Castillo).— Gracias, congresista Raffo. mera votación, porque de esa forma estaríamos atentando contra las reglas de juego estableci- Por alusión, tiene el uso de la palabra la congre- das. En consecuencia, ese pedido no puede pa- sista Sumire de Conde. sar, así de simple. La señora SUMIRE DE CON- Tenemos una ley con más de 125 artículos. Noso- DE (GPN).— Gracias, señora Pre- tros tampoco estamos conformes con todo el tex- sidenta. to y, obviamente, quisiéramos más cambios y se lo hemos expresado así al presidente de la Comi- Yo vengo de esas comunidades, usted sión Agraria. Pero si nos ponemos en ese plan no no sé de qué cantera viene, yo no lo va a haber ley 10 años más. A estas alturas del puedo decir. Pero yo sí vengo de esas partido tenemos que decidir si hay ley o no y, co- comunidades y he visto cómo en el período de la vio- mo dijo la congresista Elizabeth León, podemos lencia mataron a mis hermanos y hermanas; ahora trabajar en otra iniciativa los aspectos que han le quieren quitar su agua, a pesar de que ya le han quedado pendientes. quitado sus tierras, sus bosques. Entonces, ¿de qué quiere que hable si vengo de una tierra que real- Por lo tanto, decidamos: ¿deseamos que haya ley mente sigue siendo explotada año tras año? o no? Si queremos que exista la ley, aprobemos el texto presente sobre el cual hay consenso y la Actualmente, ¿qué están buscando en la zona de mayoría de congresistas se ha puesto de acuer- Espinar? Quitarles el agua que toman mis her- do; y los que no estén conformes con esta pro- manos de las comunidades de la zona. ¿Eso no es puesta, que presenten sus iniciativas particula- matar? ¿Eso no es violar su derecho elemental a res, así son las reglas del juego. tener agua y llevarlo, como dijo una colega, a una empresa en Arequipa? Se dice, por ejemplo, cómo es posible que no se indique en la ley que el uso del agua debe ser sin Nosotros estamos hablando del derecho de los pe- fines de lucro. Claro, ello suena bien definitiva- ruanos de las comunidades. mente. Entonces, ¿qué hacemos con Sedapal, se- ñores? ¿Cerramos esa empresa? ¿Qué hacemos Gracias.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 230 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales y es intolerante es la congresista que ha hablado, Castillo).— Gracias, congresista Sumire de Con- que ya no anda a lomo de mula sino en un vehícu de, su exposición ha sido clara. lo 4 x 4. Ya no se acuerda del tema originario, ahora qué dirán los campesinos, los quechuas. Tiene el uso de la palabra el congresista Cabre- ra Campos. La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- les Castillo).— Continúe, congresista Cabre- El señor CABRERA CAMPOS (GPN).— Se- ra Campos. ñora Presidenta, la congresista Sumire de Conde me pide una interrupción, con su venia. El señor CABRERA CAMPOS (GPN).— Gra- cias, señora Presidenta, pero me pide una inte- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales rrupción la congresista Cajahuanca Rosales. Castillo).— Puede interrumpir, congresista Su- mire de Conde. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— No se puede, congresista Cabrera, La señora SUMIRE DE CON- porque usted ya concedió dos interrupciones. DE (GPN).— Señora Presidenta, por su intermedio, debo decirle al El señor CABRERA CAMPOS congresista Raffo que yo vengo en (GPN).— Gracias, señora Presi- representación de los pueblos ori- denta. ginarios. ¿Quién me ha dado ese encargo? El pueblo. Los quechuas me Creo que el Congreso de la Repúbli- han mandado al Congreso, esos quechuas que no ca debe tomar con mucha seriedad tienen derechos, por eso digo que soy de la nacio- y responsabilidad una materia tan nalidad quechua. delicada como el agua.

No sé quién lo habrá mandado a él; además, para Precisamente, acaba de terminar un simposio que sepa, yo no tengo nada de qué avergonzarme, internacional sobre el agua realizado en Suiza, no he favorecido a los empresarios en ninguna donde varios expertos han alertado al mundo comisión ni mucho menos he estancado alguna manifestando que las dos terceras partes de la investigación. población mundial corren el riesgo de quedarse sin agua potable. En consecuencia, podemos de- Muchas gracias. cir que la defensa del agua y la crisis de este recurso no tienen color político ni ideológico, por (Aplausos). eso todos tenemos que defenderlo.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- El problema es que en el caso presente hay un te- les Castillo).— Continúe, congresista Cabre- ma de fondo: que la gestión y la administración ra Campos. del agua quiere ser entregada a los grandes grupos de poder. Ese objetivo está muy claro cuan- El señor CABRERA CAMPOS (GPN).— Se- do en el artículo 2.° se elimina la expresión “sin ñora Presidenta, el congresista Raffo Arce me pi- fines de lucro”, lo cual significa abrir la ventana de una interrupción. a operadores privados.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales El proyecto consensuado ha sido aprobado en dos Castillo).— Pido al congresista Raffo Arce que, oportunidades, tanto el 15 de enero como el 1 de por favor, haga uso de la interrupción sin alusio- marzo, con todos los actores principales, que son nes personales, porque no podemos pasarnos to- los gremios agrarios y los congresistas. Entonces, do el día con lo mismo. al haber un texto consensuado se tiene que respetar al país y al Congreso. El señor RAFFO ARCE (GPF).— Señora Presidenta, a confesión de La cuestión es que hay un tema de fondo en este parte, relevo de pruebas. Cuando caso: la presión de los grandes grupos de poder ella pregunta “de dónde viene usted al presidente García, quien, a su vez, presiona a porque yo represento a los pueblos la bancada aprista. y a los campesinos”, es la muestra más grande de discriminación que Para todos resulta claro que en esta materia hay existe en este Congreso. Y la que más discrimina dos sectores que tienen grandes intereses: por un

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 231 lado el sector minero y por otro los nuevos neo- El señor MENCHOLA VÁSQUEZ (AN).— latifundistas que ahora están comprando miles Gracias, señora Presidenta. de hectáreas en la Costa, como el Grupo Glo- ria, que ha adquirido 35 mil hectáreas en Tru- Fíjese, el Parlamento no solamente... jillo; Cerro Prieto, 10 mil hectáreas en Chepén; y grupos chilenos han comprado miles de hectá- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales reas en el departamento de Ica. Entonces, estos Castillo).— Disculpe, congresista Menchola. grupos de poder, por supuesto, quieren controlar la gestión y la administración del agua. Que Reitero que ese problema ya fue superado, no se ello quede bien claro. puede volver sobre lo mismo.

Por lo expuesto, señora Presidenta, la propues- En todo caso, voy a darle el uso de la palabra a la ta de la bancada nacionalista es que el texto con- congresista Sumire de Conde para ver si conside- sensuado que se aprobó el 15 de enero y el 1 de ra que el incidente todavía no ha pasado. marzo pase a segunda votación. La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— Gracias. Señora Presidenta: En este Parlamento, y el pueblo lo sabe, nos han pisoteado a los quechuas y La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ahora también me ha querido pisotear el congre- Castillo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Raffo. Por eso pido que retire sus palabras. sista Menchola Vásquez. Yo no lo he ofendido y, más bien, él ha comenza- do a decir inmediatamente quién me ha dado la El señor MENCHOLA VÁS- representación. QUEZ (AN).— Gracias, señora Presidenta. Yo tampoco pensaba ¿Todos ustedes han venido a esta sala represen- intervenir, pero lo hago porque se tando a la población o no? Yo vengo representan- han manifestado muchas inexac- do al pueblo quechua, a la nacionalidad quechua, titudes. que es pisoteado desde hace 517 años y sigue siendo pisoteado por el partido de Fujimori, en esta Con el mayor gusto, para guardar las formas de ocasión a través del señor Raffo Arce. Nosotros la educación y el comportamiento parlamentario, no vamos a tolerar que nos haga ello constante concedo la interrupción a la congresista Espinoza mente. Esa actitud, por supuesto, es porque ellos Cruz si la Mesa no me recorta mi tiempo. quieren que este país se vuelva japonés, desean desaparecer a los quechuas, a las poblaciones ori- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ginarias. Castillo).— Puede interrumpir la congresista Espinoza Cruz. Señora Presidenta, la congresista Marisol Espino- za me pide una interrupción, con su venia. La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Gracias, señora Presi- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales denta. Castillo).— Lamentablemente no se puede, congresista Sumire de Conde, porque usted se encon- Primero, deseo criticar la actitud traba en una interrupción. intolerante y prepotente de un se- ñor congresista frente a la señora Continúe, congresista Menchola Vásquez. congresista María Sumire, porque si está... El señor MENCHOLA VÁSQUEZ (AN).— La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Gracias, señora Presidenta, espero que las aguas Castillo).— Disculpe, congresista Espinoza, pe- vuelvan a su cauce normal. ro ese asunto ya fue superado. Yo creo, en lo particular, que el Parlamento no La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— ¡No, sólo es un espacio de debate legislativo sino tam- señora Presidenta! La congresista Sumire de bién de educación y docencia. Pienso que el país Conde tiene representación de su pueblo... nos ve de una u otra forma.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Mora- Se ha expresado una serie de inexactitudes que les Castillo).— Continúe, congresista Mencho- me obliga a intervenir, una de las primeras es la Vásquez. cuando, por ejemplo, se señala la propiedad pri-

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 232 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

vada del agua. Nada tan equivocado y falso, pues El señor CARRASCO TÁVARA hay que diferenciar lo que es el agua como recur- (PAP).— Señora Presidenta: El te- so natural y lo que significa como materia de con- ma del agua siempre va a generar po- sumo humano, que es el agua potable. lémica. Precisamente, hoy estamos tratando el proyecto de Ley de Re- Se ha enfatizado sobre el caso de la Junta Nacio- cursos Hídricos, para cambiar una nal de Usuarios, entidad a la cual respetamos y ley que viene de la época del general saludamos, la que, además, comprende a asocia- Velasco Alvarado, norma que estuvo vigente en el ciones civiles perfectamente privadas. tiempo y que sirvió para que existiera una adminis- tración de los recursos hídricos en todo el país tal No hay, en consecuencia, una postura de priva- vez no a satisfacción de todos, pero que, finalmente, tización de un recurso natural vital para la hu- resolvió un gran problema en este campo. manidad como es el agua, pues nadie lo ha seña- lado en el Pleno. Justamente, en la parte final En primer lugar, hoy buscamos aprobar una nue- del artículo 2.° se dispone claramente lo siguien- va ley y, en consecuencia, a partir de ella vamos a te: “No hay propiedad privada sobre el agua”. Es iniciar un nuevo proceso, tal vez de experimenta- decir, más claro no podemos estar en una mate- ción, respecto de cómo puede aplicarse sin tener ria común. que perseguir la forma de modificar o enmendar la norma más adelante. Si realmente queremos dar una ley que tiene cuarenta años de atraso y que haya consenso al En segundo término, señora Presidenta, esta- respecto, no se necesita más declaración sobre mos discutiendo un asunto muy sensible para el el recurso natural agua porque está muy claro país, como es la privatización de los recursos hí- el proyecto. dricos. Creo que es casi unánime el sentimiento nacional de que nadie quiere que se privaticen Pero cuando nos hablan sobre el consumo huma- los recursos, salvo donde es indispensable, como no claro que tenemos que alentar y fomentar la en los centros urbanos, que requieren —como el inversión privada, porque sabemos perfectamen- caso de Tumbes, que acaba de mencionarse— inte que el Estado tiene una serie de carencias en versiones para mejorar el abastecimiento de agua este aspecto y hay deficiencias en materia de in- en las poblaciones. fraestructura que bordean entre los 23 mil y 27 mil millones de dólares. En caso contrario, ¿có- En mi departamento, Piura, hay un proceso de mo se puede hacer concesiones exitosas como el privatización también en marcha, aunque toda- caso de Tumbes o de otras ciudades del país que vía no se ha dado la concesión; en otros depar- requieren necesariamente el fomento de la in- tamentos tenemos la misma situación. En con- versión privada? secuencia, hay necesidad, de una u otra manera, de hacer concesiones para los efectos de que ha- Considero que, a final de cuentas, hay un en- ya inversiones en este campo y así satisfacer sus frentamiento de dos modelos: el primero, atado necesidades indispensables. Sin embargo, ello no a un ciclo económico que lo hemos experimenta- obsta para que en esta Ley de Recursos Hídricos do; y el segundo, que ha demostrado largamen- podamos establecer que no deben existir esos fi- te a través de estos últimos años que es suma nes mercantilistas en el uso y aprovechamiento mente exitoso y que por eso por primera vez en de los recursos hídricos. la historia del Perú tenemos un crecimiento eco- nómico sostenido. Por lo tanto, señora Presidenta, creo que el titular de la Comisión Agraria tiene una alternati- Sin más, señora Presidenta, pienso que se debe- va, que lo hará explícito en el momento de su in- ría pasar a la votación de una vez, porque nunca tervención final, sobre el artículo 2.° a fin de que vamos a llegar a un acuerdo total en esta mate- se vote por separado tal cual ha sido presentado ria, pues unos se encuentran anclados en el pa- y con la inclusión de que no exista interés mer- sado y otros queremos un futuro diferente para cantilista con respecto al agua. Nosotros vamos nuestros hijos y el Perú. a votar por esa alternativa.

Gracias. Gracias.

La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Castillo).— Tiene el uso de de la palabra el con- Castillo).— Tiene el uso de la palabra la congre- gresista Carrasco Távara. sista Ramos Prudencio.

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 233

La señora RAMOS PRUDEN- hay presiones, sino también fundamentalmente CIO.— Gracias, señora Presiden- en el mediano y largo plazo. El uso del agua no ta. es un asunto fácil, particularmente considerando el cambio climático y pensando en las gene- Considero que el uso del agua es un raciones futuras. tema polémico pero también de vital importancia, por lo cual creo que También debemos pensar si es conveniente dar debe haber tolerancia y respeto entre los congre- en concesión, por ejemplo, las plantas embote- sistas. Al margen de las ideologías de los partidos lladoras, porque ellas finalmente nos venden el y de las distintas posiciones, se debe respetar la agua; pero qué pasaría si hay escasez del recur- opinión de cada congresista y, por consiguiente, so. Si en algún momento llegamos a la situación no se debe maltratar a nadie. Posiblemente en —hay datos técnicos que señalan que dentro de los medios de comunicación se difundirá maña- unos diez años llegaremos a esa situación— de na más lo malo antes que lo bueno. no tener agua, de qué viviremos.

¿Por qué es polémico el tema del agua? No se pue- Por las razones expuestas, señora Presidenta, de decir tan fácilmente que se va a otorgar con- pienso que esta ley debe considerar todas esas cesiones en esta materia. Estamos viviendo un situaciones que se vienen a futuro. mundo tan difícil y parece que no somos conscientes de que ya hay una deglaciación no solamente Muchas gracias. en los nevados del Perú sino también en el mundo. Estamos asistiendo a toda una problemática La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales con respecto al cambio climático. En esas condi- Castillo).— Tiene el uso de la palabra el congre- ciones, en el futuro ya no vamos a tener agua. Si sista Rebaza Martell. se concesiona o se privatiza ese recurso, ¿quiénes van a sufrir por ello? Serán los más pobres. El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Gracias, señora Presi- En el artículo 43.° del texto sustitutorio se indi- denta. ca en orden alfabético los tipos de uso productivo del agua: agrario, acuícola, energético, indus- Saludo que nos encontremos ingre- sando ya al tramo final gracias a las trial, medicinal, minero —ubicado en el sexto intervenciones que han permitido lugar—, luego viene el recreativo, turístico y, fi- demostrar que estamos en un ejercicio democrá- nalmente, de transporte. tico auténtico y que no lo debemos torcer. Y si en alguna circunstancia del debate y de la aproba- Pienso que el tipo de uso minero ha debido ser con- ción de las leyes nuestro criterio personal no pre- siderado en último lugar, porque en la actualidad, valece, en aras de la democracia y de su consoli- justamente por la actividad minera, tenemos cuen- dación tenemos que ser consecuentes. cas contaminadas y que no son recuperadas. ¿A quién afecta ello? A las comunidades campesinas, Nos alegra haber escuchado criterios tan impor- que se empobrecen cada día porque con esas aguas tantes como el de la gestión de recursos hídricos contaminadas con productos químicos, industria- y la ley que regula su administración. No es al- les o minerales realmente no se puede regar los go que se puede aprobar ligeramente sino que se pastos y tampoco promover la agricultura. debe trabajar y debatir con responsabilidad y de manera cuidadosa. En todas las zonas extractivas donde hay mine- ría o actividad petrolífera las cuencas se encuen- Igualmente, hemos escuchado que producto de tran contaminadas, tenemos como ejemplos toda eventos internacionales desarrollados sobre el la cuenca del Mantaro, la cuenca del Huallaga, agua hay una conclusión que lo conoce hasta el una microcuenca de Tingo y otras cuencas; así más humilde campesino: que en el Perú hacemos como en la Selva tenemos el río Corrientes o va- un mal uso y tenemos una gestión inadecuada del rios ríos que realmente están muy contamina- recurso hídrico. Porque mientras en Israel se uti- das y por ello no sirven para la agricultura. Por liza un metro cúbico para ejercitar o desarrollar eso creo que en el artículo 43.° deben fijarse las un proceso productivo, en nuestro país emplea- prioridades reales. mos siete veces más. En consecuencia, tomemos frontalmente las posiciones controvertidas. Se han dado algunos aportes que espero sean tomados en cuenta, pero se debe pensar no so- La primera es que en el artículo 24.°, referido a la lamente en el corto plazo porque nos interesa o naturaleza de los Consejos de Cuenca, se dispon-

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 234 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

ga que estos espacios público-privados, que son Quiero tomar en serio la voluntad política de la la alianza precisamente de quienes están en esas bancada del partido de gobierno de pretender jurisdicciones territoriales de una o más cuencas, emitir finalmente la Ley de Recursos Hídricos. Si intervengan de manera efectiva para tomar deci- es así, debemos comenzar reconociendo que hay siones sobre la gestión y administración del agua un mandato constitucional que debemos cumplir y para formular los planes de aprovechamiento con respecto al manejo de los recursos naturales, del agua, de manera que se incorporen como par- de manera que no generemos antecedentes para te de la Autoridad Nacional. Justamente, el pre- que cualquier ley que apruebe el Congreso pueda sidente de la Comisión Agraria ya se manifestó ser declarada posteriormente inconstitucional. al respecto en sentido positivo. La ley que estamos discutiendo se enmarca den- El segundo punto controvertido, y que ha genera- tro de lo dispuesto en el artículo 66.° de la Carta do más polémica, es sobre el artículo 2.°, respecto Política, que señala lo siguiente: “Los recursos del cual se pide, probablemente con una perspec- naturales, renovables y no renovables, son pativa muy positiva y garantista, que se elimine o se trimonio de la Nación. [...] Por Ley Orgánica se incorpore la expresión “sin fines de lucro”. fijan las condiciones de su utilización...”. Resal- to que la utilización de los recursos se determi- Pero hay diferentes formas de decir y de senten- na por ley orgánica. ciar los conceptos que queremos imprimir en una norma. En este caso, el artículo 2.° dispone tex- En este caso, cuando nos referimos a un recur- tualmente lo siguiente: “El agua constituye paso natural renovable, estamos discutiendo una trimonio de la Nación. El dominio sobre ella es ley orgánica, tal y conforme señala el artículo inalienable e imprescriptible”. Pero luego dice: 1.° de las disposiciones generales del texto sus- “Es un bien de uso público y su administración titutorio. sólo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el En ese sentido, yo no quiero que el debate de es- interés de la Nación”. ta materia se circunscriba simplemente a que se necesitan más o menos votos, sino que el objeti- Definitivamente, señora Presidenta, ningún afán vo debe ser buscar aquellas fórmulas realmente de lucro podría conciliar con el interés común, consensuadas al interior del Parlamento, indis- con la protección ambiental y con el interés de cutiblemente, y también con los actores que van la nación. En consecuencia, por comprensión se a requerir de este recurso vital para sus activi- dice que la administración del recurso hídrico es dades productivas. sin fines de lucro. Justamente, nosotros habíamos llevado una fór- Sin embargo, es bueno recordar que el agua es mula el 1 de marzo, la cual se votó de manera con- un insumo de un proceso productivo y que, por sensuada. El procedimiento que manda el Regla- consiguiente, genera ganancias, sino pregunte- mento del Congreso para la aprobación de leyes es mos sobre ello a quienes fabrican gaseosas o be- que esa fórmula consensuada se vote por segun- bidas, a los dueños de los restaurantes que prepa- da vez. Y si esta fórmula no obtiene los 61 votos ran alimentos para venderlos, a los directivos de necesarios para su aprobación, buscaremos una las grandes empresas, como las que se han men- nueva alternativa, que sería la que están propo- cionado, industriales, mineras y otras; pero su niendo, sobre la que conversaríamos. administración, señora Presidenta, lo dice claramente el artículo 2.°, es en base y en función del Por ello, señora Presidenta, como cuestión pre- interés común de la protección ambiental y de la via, planteo que se consulte al Pleno la fórmu- protección de los intereses de la Nación. la votada el 1 de marzo, la que en su momento fue consensuada por los diferentes actores tan- Gracias. to al interior del Parlamento como fuera de éste. Si no alcanza los 61 votos, buscaremos una nue- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales va fórmula. Castillo).— Gracias, congresista Rebaza. En el caso de que se apruebe alguna fórmula por Tiene el uso de la palabra el congresista Luizar una simple mayoría de votos, conforme he seña- Obregón. lado, quedará fuera de los alcances de lo que dispone la Constitución Política del Estado, en cuyo El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— Gra- efecto cualquier miembro del Congreso y cual- cias, señora Presidenta. quier ciudadano peruano tendrá el legítimo de-

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 235 recho de iniciar lo que corresponde a una acción El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Seño- de inconstitucionalidad. ra Presidenta, en los anteriores congresos había una comisión revisora sobre la redacción de las La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales normas. No sé si existe todavía, aunque me pa- Castillo).— Termine su intervención, congre- rece que no ha sido creada. Este es otro punto al sista Luizar Obregón. cual necesariamente hay que prestarle atención, porque se trata de una ley que si bien va a tener El señor LUIZAR OBREGÓN vigencia en el Perú, seguramente será objeto de (BP).— Por lo expuesto, señora revisión en otros países, por lo cual no sería justo Presidenta, demandamos que se si- que tengan que tacharnos por gente que no sabe- ga regularmente el trámite de aque- mos ni siquiera redactar un dispositivo. llo que ya fue votado en el Congreso el 1 de marzo y posteriormente que Por eso, señora Presidenta, sea cual fuere el curso los resultados se sujeten estricta- de la ley en esta sesión, lo primero que yo reclamo mente a lo que manda la Constitución Política. es que tenga que revisarse la redacción, la cons- trucción y la composición de los dispositivos, por- Muchas gracias. que el 87% de los textos está muy mal construido, pésimamente redactado, situación que no puede La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales suceder en un Congreso como el presente. Castillo).— Tiene el uso de la palabra el congresista Estrada Choque. Gracias.

El señor ESTRADA CHOQUE La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales (UPP).— Señora Presidenta: Es- Castillo).— Tiene el uso de la palabra el congre- tamos refiriéndonos a una materia sista Sánchez Ortiz. importante, pues cuando hablamos del agua necesariamente tenemos El señor SÁNCHEZ ORTIZ que pensar que se trata de un ele- (PAP).— Muchas gracias, señora mento vital para la humanidad. Si Presidenta. ello es así, doy la razón a quien hace unos minutos dijo que en un debate como éste no puede pre- Sin lugar a dudas que estamos an- valecer el criterio de un partido sino que, por el te una norma tan importante que contrario, todos tenemos que aportar, de tal suer- ocasiona mucho debate, discrepan- te que la norma tenga que ser necesariamente expresión de nuestra realidad y de todo cuanto cias y enfrentamientos. Y es que esta iniciativa, el agua en nuestro país exige ser considerado en por la cual por primera vez prácticamente el Pe- una norma para los efectos de su buen uso. rú va a tener una ley en esta materia, obedece a la vigencia del Decreto Ley N.° 17752 por alre- Con suma atención he podido ver que un alto dedor de cuarenta años. Por su parte, el deba- porcentaje de los artículos, algo de 15 o 20, han te de este asunto en el Congreso lleva ya más de sido cuestionados. No vamos a decir que se tra- nueve años. ta de una situación que se formula solo y simplemente por buscar que no se apruebe el pro- Entonces, indudablemente que este contexto ori- yecto. Hay cuestionamientos que tienen toda la gina un gran debate. También se ha ocasionado razón del caso y que necesariamente deben ser cierto desorden porque se viene debatiendo en di- revisados y debidamente debatidos en la Comi- ferentes fechas y, por consiguiente, se agregan y sión dictaminadora. se quitan propuestas en la norma. Todo ello genera un serio problema para nuestra legislación. Por otra parte, señora Presidenta, debo mani- No obstante, yo quiero resaltar por sobre todo eso festar que el 70 u 80% de estos artículos están algo que es muy importante. mal construidos y redactados, por lo cual tienen que volverse a revisar necesariamente, porque Hace algún tiempo, en una de las fórmulas sobre indudablemente la crítica de los sectores del pe- esta materia, debatíamos el artículo 8.° en rela- riodismo va a tener que venir una vez más con- ción con la construcción de infraestructura con tra el Congreso. fondos del Estado. Con ello empezó a plantearse el concepto de si podía otorgarse a las empresas La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales privadas con fines de lucro o sin fines de lucro. Castillo).— Concluya, por favor, congresista Es- Esa cuestión se ve reflejada hoy en el artículo 2.° trada Choque. del texto sustitutorio, donde el gran debate es si

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 236 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

debe señalarse que es con fines de lucro o sin -fi nida en el inicio del artículo 43.°. Considero que nes de lucro; mientras tanto, el país espera la Ley debe prevalecer esa expresión. de Recursos Hídricos. Finalmente, señora Presidenta, mediante la últi- Considero que el artículo 2.°, referido al domi- ma disposición complementaria se deroga los De- nio y uso público sobre el agua, es estrictamen- cretos Legislativos Núms. 1081 y 1083, así como te constitucional, tal como lo dispone claramente el Decreto Ley N.° 17752. el artículo 66.° de la Carta Política: “Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patri- Gracias. monio de la Nación —ello es recogido por el presente proyecto de ley—. El Estado es soberano en La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las Castillo).— En vista de que ningún otro señor condiciones de su utilización y de su otorgamiento representante ha pedido el uso de la palabra, va a particulares. La concesión otorga a su titular un a intervenir el congresista Alegría Pastor, presi- derecho real, sujeto a dicha norma legal”. dente de la Comisión Agraria.

Entonces, cuando entramos a un debate estéril El señor ALEGRÍA PASTOR en el sentido de si debe incluirse o no la expresión (PAP).— Gracias, señora Presi- “sin fines de lucro”, sencillamente llegamos a la denta. conclusión de que viene a dar lo mismo. Creo que es saludable la opinión Por ejemplo, hoy que estamos promoviendo la de todos los respetables parlamen- asociatividad, el valor agregado y la transforma- tarios. ción primaria, cuando un grupo de agricultores quiera dar valor agregado a un determinado pro- Con respecto a las sugerencias, comparto el cri- ducto agrícola con la utilización del agua, ¿será terio de la congresista Elizabeth León para que con fines de lucro o sin fines de lucro? Es con fi- se haga la precisión correspondiente en el artí- nes de lucro. Por lo tanto, tampoco podemos pro- culo 24.°, sobre la naturaleza de los Consejos de piciar la no rentabilidad del agro en el país. De Cuenca, y que, en consecuencia, se realice la con- manera que por ese lado termina siendo indife- cordancia respectiva en el artículo 17.°. rente la disyuntiva que se plantea. El congresista Juan Carlos Eguren también hizo Pregunto, si el texto sustitutorio se aprueba in- un pedido que creemos que es conveniente: agre- cluyendo la frase “sin fines de lucro”, ¿no se va gar una disposición complementaria solamente a poder hacer ese esfuerzo con los agricultores? para precisar el artículo 79.°, cuya redacción sería Sí se podrá realizar ello, señor. como sigue: “Las entidades públicas y privadas que no cuenten con un Programa de Adecuación La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales y Manejo Ambiental (PAMA), en el caso del verti- Castillo).— Termine su intervención, por favor, miento de aguas residuales, y que incumplan con congresista Sánchez Ortiz. lo señalado en el Título V de la Ley, deberán presentar su PAMA a la autoridad ambiental com- El señor SÁNCHEZ ORTIZ petente, estableciendo los plazos de remediación, (PAP).— Gracias, señora Presi- mitigación y control ambiental”. denta; voy a emplear sólo un minu- to para redondear la idea. Ya se ha advertido que venimos discutiendo esta materia por más de 8 años en el Parlamento y, Deseo expresar que lo importante justamente, lo que ha hecho la Comisión Agraria de esta ley radica en el artículo 43.°, es invitar a los que tienen que ver exclusivamen- sobre el tipo de uso productivo del agua, por el te con el manejo del recurso hídrico. cual se fija la prioridad en el uso productivo a lo agrario, luego a lo acuícola, pesquero, energéti- Contamos también con la presencia de los re co, industrial y así sucesivamente. En consecuen- presentantes de la Junta Nacional de Usuarios cia, en esta parte encontramos la definición y el de los Distritos de Riego del Perú, con quienes objetivo final de lo que debe ser esta Ley de Re- hemos venido coordinando este importan- cursos Hídricos para el país. te asunto, tanto es así que tenemos un texto respaldado por ellos y lo que nosotros hemos Por lo tanto, me opongo rotundamente a que se hecho a continuación es solamente sustentar- retire la expresión “con orden prioritario” conte- lo ante el Pleno. Las modificaciones realizadas

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 237 el 10 de marzo, igualmente con participación Si se acepta la cuestión previa, se pondrá al voto de ellos y en coordinación con los voceros de el texto del 1 de marzo. Si se desestima, se con- las diferentes bancadas, también se ha verti- sultará la propuesta del presidente de la Comi- do el día de hoy. sión Agraria, con las modificaciones y precisiones señaladas. Señora Presidenta, por la salud de nuestro país y por la tranquilidad del manejo del recurso hí- Exhorto a los colegas congresistas a que cum- drico, pido que se someta al voto el texto defi- plan con su responsabilidad porque el país nos nitivo de la ponencia, con excepción del artícu- está viendo a través de la televisión. Hay que lo 2.°, que se consultaría por separado, pues ha aceptar el principio democrático, la voluntad de originado controversia y hay una propuesta con- las mayorías. creta para que se agregue la expresión “sin fines de lucro”. Han registrado su asistencia 88 señores representantes. Gracias. Se va a consultar la cuestión previa planteada por —Reasume la Presidencia el señor Javier el congresista Luizar Obregón. Velásquez Quesquén. Al voto. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Pido a —Los señores congresistas emiten su voto los señores representantes que se a través del sistema digital. sirvan registrar su asistencia. —Efectuada la votación, se rechaza, por 61 Primeramente se va a votar la cues- votos en contra, 25 a favor y ninguna abs- tión previa planteada por el congre- tención, la cuestión previa planteada. sista Luizar Obregón. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez —Los señores congresistas registran su Quesquén).— Ha sido rechazada la cuestión asistencia mediante el sistema digital pa- previa. ra verificar el quórum. Se deja constancia del voto a favor de las congre- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sistas Huancahuari Páucar y Maslucán Culqui; Quesquén).— Señores congresistas, se va a con- y del voto en contra de los congresistas Wilson sultar la cuestión previa planteada por el congresista Luizar Obregón para que se vote el texto Ugarte y Sasieta Morales. sustitutorio aprobado el 1 de marzo. “Votación de la cuestión previa del Previamente, tiene el uso de la palabra el con- congresista Luizar Obregón gresista Alegría Pastor. Señores congresistas que votaron en con- El señor ALEGRÍA PASTOR tra: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Ale- (PAP).— Gracias, señor Presi- gría Pastor, Alva Castro, Balta Salazar, Bedo- dente. ya de Vivanco, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Bustamante, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Como titular de la Comisión Agra- Carrasco Távara, Castro Stagnaro, Cenzano Sie- ria, aclaro que yo he solicitado que rralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, se someta a consideración el texto Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Del Casti- aprobado el 5 de marzo, con las modificaciones y llo Gálvez, Eguren Neuenschwander, Falla La- precisiones que indiqué. La ponencia definitiva madrid, Flores Torres, Foinquinos Mera, Fujimo- la hice llegar a la Mesa. ri Fujimori, Fujimori Higuchi, García Belaúnde, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Guevara Gómez, Hildebrandt Pérez Treviño, Quesquén).— Antes de que se vote la propuesta Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, León Ro- del presidente de la Comisión Agraria tal y con- mero, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Mallqui forme lo ha planteado, primero tengo que con- Beas, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Mo- sultar la cuestión previa formulada por el con- rales Castillo, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, gresista Luizar. Pastor Valdivieso, Peláez Bardales, Peralta Cruz,

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 238 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce, Reá- Comisión Agraria, con excepción del tegui Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barre- artículo 2.° to, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Sousa Huanambal, Tapia Sama- Señores congresistas que votaron a favor: niego, Torres Caro, Valle Riestra González Olae- Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Alegría Pas- chea, Vargas Fernández, Waisman Rjavinsthi, Ya- tor, Alva Castro, Balta Salazar, Bedoya de Vi- mashiro Oré y Zumaeta Flores. vanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Ca- banillas Bustamante, Calderón Castro, Cánepa Señores congresistas que votaron a favor: La Cotera, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Acosta Zárate, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Castro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Chacón De Cajahuanca Rosales, Cánepa La Cotera, Escu- Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, dero Casquino, Espinoza Cruz, Estrada Cho- De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, Eguren que, González Zúñiga, León Minaya, León Za- Neuenschwander, Escudero Casquino, Estrada pata, Luizar Obregón, Mekler Neiman, Nájar Choque, Falla Lamadrid, Flores Torres, Foinqui- Kokally, Obregón Peralta, Ramos Prudencio, nos Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, Saldaña Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Tovar, Santos Carpio, Serna Guzmán, Sucari Guevara Gómez, Hildebrandt Pérez Treviño, Cari, Sumire de Conde, Vilca Achata y Zeba- Huerta Díaz, Lazo Ríos de Hornung, León Mina- llos Gámez.” ya, León Romero, León Zapata, Lombardi Elías, Luizar Obregón, Macedo Sánchez, Mallqui Beas, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Morales Quesquén).— Con la misma asistencia, se va a Castillo, Mulder Bedoya, Nájar Kokally, Negrei- votar el texto final de la ponencia, planteada por ros Criado, Pastor Valdivieso, Peláez Bardales, el presidente de la Comisión Agraria. Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reátegui Flores, Por favor, se debe respetar la voluntad de las Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Reymun- mayorías. do Mercado, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Serna Dejo constancia de que se va a consultar, en pri- Guzmán, Sousa Huanambal, Sucari Cari, Tapia mera votación, el texto sustentado por el presi- Samaniego, Torres Caro, Valle Riestra González dente de la Comisión dictaminadora, incluidas Olaechea, Vargas Fernández, Waisman Rjavins- las modificaciones precisadas, con excepción del thi, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos Gá- artículo 2.°, que se votará por separado. mez y Zumaeta Flores. Al voto. Señores congresistas que votaron en con- —Los señores congresistas emiten su voto tra: Acosta Zárate, Cabrera Campos, Cajahuanca a través del sistema digital. Rosales, Espinoza Cruz, González Zúñiga, Mekler Neiman, Obregón Peralta, Ruiz Delgado, Santos —Efectuada la consulta, se aprueba en pri- Carpio, Sumire de Conde y Vilca Achata.” mera votación, por 75 votos a favor, 11 en contra y ninguna abstención, el texto de la El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Ley de Recursos Hídricos, con excepción del Quesquén).— A continuación, con la misma artículo 2.°. asistencia, se va a votar el artículo 2.°.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Previamente, el presidente de la Comisión Agra- Quesquén).— Ha sido aprobado, en primera vo- ria va a aclarar qué se va a votar con respecto al tación, el texto final de la ponencia, con excep- artículo 2.°. ción del artículo 2.°. El señor ALEGRÍA PASTOR Se deja constancia del voto a favor de los congre- (PAP).— Gracias, señor Presi- sistas Vega Antonio y Sasieta Morales; y del voto dente. en contra de los congresistas Maslucán Culqui, Vásquez Rodríguez y Huancahuari Páucar. Hay una propuesta de varios congresistas para que en el artículo 2.° No hay nada en debate, señores. del texto sustitutorio se incluya la expresión “sin fines de lucro”, sobre la cual la Re- “Votación del texto del Proyecto N.° 386 y presentación Nacional expresará con su voto si otros presentado por el presidente de la está de acuerdo o no.

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 239

El artículo 2.º contenido en el texto final que ha madrid, Flores Torres, Foinquinos Mera, Fujimo- presentado la Comisión Agraria señala lo siguien- ri Fujimori, Fujimori Higuchi, Giampietri Rojas, te: “El agua constituye patrimonio de la Nación. Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, El dominio sobre ella es inalienable e imprescrip- Hildebrandt Pérez Treviño, Huerta Díaz, Lazo tible. Es un bien de uso público y su administra- Ríos de Hornung, León Romero, Lombardi Elías, ción sólo puede ser otorgada y ejercida, en armo- Macedo Sánchez, Mallqui Beas, Menchola Vás- nía con el bien común, la protección ambiental y quez, Mendoza del Solar, Morales Castillo, Mul- el interés de la Nación. No hay propiedad priva- der Bedoya, Negreiros Criado, Pastor Valdivieso, da sobre el agua”. Este es el texto que ponemos Peláez Bardales, Peralta Cruz, Pérez Montever- a consideración del Pleno. de, Perry Cruz, Raffo Arce, Reátegui Flores, Re- baza Martell, Reggiardo Barreto, Robles López, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Quesquén).— Colegas congresistas, voy a dar Sousa Huanambal, Tapia Samaniego, Torres Ca- lectura el texto del artículo 2.° que se va a votar, ro, Valle Riestra González Olaechea, Vargas Fer- planteado por el titular de la Comisión Agra- nández, Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte, Ya- ria. mashiro Oré y Zumaeta Flores.

“Dominio y uso público sobre el agua Señores congresistas que votaron en contra: Acosta Zárate, Beteta Rubín, Cabrera Cam- El agua constituye patrimonio de la Nación. El pos, Cajahuanca Rosales, Cánepa La Cotera, dominio sobre ella es inalienable e imprescripti- Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Estrada ble. Es un bien de uso público y su administra- Choque, González Zúñiga, León Minaya, León ción sólo puede ser otorgada y ejercida en armo- Zapata, Luizar Obregón, Mekler Neiman, Ná- nía con el bien común, la protección ambiental jar Kokally, Obregón Peralta, Ramos Pruden- y el interés de la Nación. No hay propiedad pri- cio, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, Salda- vada sobre el agua”. ña Tovar, Santos Carpio, Serna Guzmán, Sucari Cari, Sumire de Conde, Vilca Achata y Zeballos Con la misma asistencia, al voto. Gámez.”

—Los señores congresistas emiten su voto El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez a través del sistema digital. Quesquén).— En consecuencia, se ha sancionado en primera votación el texto final de la Ley de —Efectuada la consulta, se aprueba en pri- Recursos Hídricos. mera votación, por 59 votos a favor, 25 en contra y ninguna abstención, el artículo 2.° —El texto aprobado es el siguiente: de la Ley de Recursos Hídricos. “El Congreso de la República; El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido aprobado el artículo 2.°. Ha dado la Ley siguiente:

Se deja constancia del voto favorable de los con- Le y d e Re c u r s o s Hí d r i c o s gresistas Sasieta Morales y Núñez Román; y del voto en contra de los congresistas Maslucán Cul- Título Preliminar qui, Silva Díaz, Huancahuari Páucar, Vega Anto- nio y Vásquez Rodríguez. Artículo I.— Contenido

“Votación del artículo 2.° del texto del La presente Ley regula el uso y gestión de los re- Proyecto N.° 386 y otros presentado por el cursos hídricos. Comprende el agua superficial, Presidente de la Comisión Agraria subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosfé- Señores congresistas que votaron a favor: rica en lo que resulte aplicable. Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Alegría Pas- tor, Alva Castro, Balta Salazar, Bedoya de Vi- Artículo II.— Finalidad vanco, Bruce Montes de Oca, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Castro Stagnaro, Cenzano Sie- La presente Ley tiene por finalidad regular el uso rralta, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, y gestión integrada del agua, la actuación del Es- Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Del Casti- tado y los particulares en dicha gestión, así como llo Gálvez, Eguren Neuenschwander, Falla La- en los bienes asociados a esta.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 240 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Artículo III.— Principios 6. Principio de sostenibilidad

Los principios que rigen el uso y gestión integra- El Estado promueve y controla el aprovecha- da de los recursos hídricos son: miento y conservación sostenible de los recursos hídricos previniendo la afectación de su cali- 1. Principio de valoración del agua y de ges- dad ambiental y de las condiciones naturales de tión integrada del agua su entorno, como parte del ecosistema donde se encuentran. El agua tiene valor sociocultural, valor económico y valor ambiental, por lo que su uso debe basar- El uso y gestión sostenible del agua implica la in- se en la gestión integrada y en el equilibrio entre tegración equilibrada de los aspectos sociocultu- estos. El agua es parte integrante de los ecosiste- rales, ambientales y económicos en el desarrollo mas y renovable a través del ciclo hidrológico. nacional, así como la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones. 2. Principio de prioridad en el acceso al agua 7. Principio de descentralización de la ges- tión pública del agua y de autoridad única El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la persona humana es prio- Para una efectiva gestión pública del agua, la con- ritario por ser un derecho fundamental sobre ducción del Sistema Nacional de Gestión de los cualquier uso, inclusive en épocas de escasez. Recursos Hídricos es de responsabilidad de una autoridad única y desconcentrada. 3. Principio de participación de la pobla- ción y cultura del agua La gestión pública del agua comprende tam- bién la de sus bienes asociados, naturales o ar- El Estado crea mecanismos para la participación tificiales. de los usuarios y de la población organizada en la toma de decisiones que afectan el agua en cuanto 8. Principio precautorio a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el fortalecimiento institu- La ausencia de certeza absoluta sobre el peli- cional y el desarrollo técnico de las organizacio- gro de daño grave o irreversible que amenace nes de usuarios de agua. las fuentes de agua no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degrada- Promueve programas de educación, difusión y ción o extinción. sensibilización, mediante las autoridades del sistema educativo y la sociedad civil, sobre la impor- 9. Principio de eficiencia tancia del agua para la humanidad y los sistemas ecológicos, generando conciencia y actitudes que La gestión integrada de los recursos hídricos se propicien su buen uso y valoración. sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservación, incentivando el desarrollo de una 4. Principio de seguridad jurídica cultura de uso eficiente entre los usuarios y operadores. El Estado consagra un régimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respe- 10. Principio de gestión integrada partici- to de las condiciones que otorgan seguridad ju- pativa por cuenca hidrográfica rídica a la inversión relacionada con su uso, sea pública o privada o en coparticipación. El uso del agua debe ser óptimo y equitativo, ba- sado en su valor social, económico y ambiental, y 5. Principio de respeto de los usos del agua su gestión debe ser integrada por cuenca hidro- por las comunidades campesinas y comu- gráfica y con participación activa de la población nidades nativas organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a través de los procesos El Estado respeta los usos y costumbres de las del ciclo hidrológico. comunidades campesinas y comunidades nativas, así como su derecho de utilizar las aguas que dis- 11. Principio de tutela jurídica curren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el conocimiento y tecnología an- El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en cestral del agua. sus fuentes naturales o artificiales y en el estado

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 241 en que se encuentre: líquido, sólido o gaseoso, y 4. la que se encuentra en las ensenadas y este- en cualquier etapa del ciclo hidrológico. ros;

Título I 5. la que se encuentra en los humedales y man- glares; Disposiciones Generales 6. la que se encuentra en los manantiales; Artículo 1.°.— El agua 7. la de los nevados y glaciares; El agua es un recurso natural renovable, indispensable para la vida, vulnerable y estratégico 8. la residual; para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los sistemas y ciclos naturales que la susten- 9. la subterránea; tan, y la seguridad de la Nación. 10. la de origen minero medicinal; Artículo 2.°.— Dominio y uso público sobre el agua 11. la geotermal; El agua constituye patrimonio de la Nación. El 12. la atmosférica; y dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administra- ción solo puede ser otorgada y ejercida en armo- 13. la proveniente de la desalación. nía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad pri- Artículo 6.°.— Bienes asociados al agua vada sobre el agua. Son bienes asociados al agua los siguientes: Artículo 3.°.— Declaratoria de interés nacional y necesidad pública 1. Bienes naturales:

Declárase de interés nacional y necesidad públi- a. La extensión comprendida entre la baja y la al- ca la gestión integrada de los recursos hídricos ta marea, más una franja paralela a la línea de la con el propósito de lograr eficiencia y sostenibi- alta marea en la extensión que determine la au- lidad en el manejo de las cuencas hidrográficas toridad competente; y los acuíferos para la conservación e incremen- to del agua, así como asegurar su calidad fomen- b. los cauces o álveos, lechos y riberas de los cuer- tando una nueva cultura del agua, para garanti- pos de agua, incluyendo las playas, barriales, res- zar la satisfacción de la demanda de las actuales tingas y bajiales, en el caso de la amazonía, así y futuras generaciones. como la vegetación de protección;

Artículo 4.°.— Denominaciones c. los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces; Cuando se haga referencia a ‘la Ley’ o ‘el Regla- mento’, se entiende que se trata de la presente d. las áreas ocupadas por los nevados y los gla- Ley o de su Reglamento. La Autoridad Nacional ciares; debe entenderse como Autoridad Nacional del Agua (ANA) y el Consejo de Cuenca como Con- sejo de Recursos Hídricos de Cuenca. e. los estratos o depósitos por donde corre o se encuentra el agua subterránea; Artículo 5.°.— El agua comprendida en la Ley f. las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o en los ríos, siem- El agua cuya regulación es materia de la presen- pre que no procedan de una bifurcación del curso te Ley comprende lo siguiente: del agua al cruzar las tierras de particulares;

1. La de los ríos y sus afluentes, desde su ori- g. los terrenos ganados por causas naturales o por gen natural; obras artificiales al mar, a los ríos, lagos, lagunas y otros cursos o embalses de agua; 2. la que discurre por cauces artificiales; h. la vegetación ribereña y de las cabeceras de 3. la acumulada en forma natural o artificial; cuenca;

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 242 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

i. las fajas marginales a que se refiere esta Ley; Créase el Sistema Nacional de Gestión de los y Recursos Hídricos con el objeto de articular el accionar del Estado, para conducir los procesos j. otros que señale la Ley. de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos en los ámbitos de cuencas, de 2. Bienes artificiales: los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados; así como, para establecer espa- Los bienes usados para: cios de coordinación y concertación entre las entidades de la administración pública y los ac- a. La captación, extracción, desalación, almace- tores involucrados en dicha gestión con arreglo namiento, regulación, conducción, medición, con- a la presente Ley. trol y uso del agua; Artículo 10.°.— Finalidad del Sistema Na- b. el saneamiento, depuración, tratamiento y cional de Gestión de los Recursos Hídri- reutilización del recurso; cos

c. la recarga artificial de acuíferos; El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es parte del Sistema Nacional de Ges- d. el encauzamiento de ríos y defensa contra tión Ambiental y tiene por finalidad el aprove- inundaciones; chamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos, así como el e. la protección de los bienes que integran el do- cumplimiento de la política y estrategia nacio- minio público hidráulico; y nal de recursos hídricos y el plan nacional de recursos hídricos en todos los niveles de gobierno f. los caminos de vigilancia y mantenimiento que y con la participación de los distintos usuarios sirven para el uso del agua con arreglo a ley. del recurso.

Artículo 7.°.— Bienes de dominio público Artículo 11.°.— Conformación e integran- hidráulico tes del Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos Constituyen bienes de dominio público hidráuli- co, sujetos a las disposiciones de la presente Ley, El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos el agua enunciada en el artículo 5.° y los bienes Hídricos está conformado por el conjunto de ins- naturales asociados a esta señalados en el nu- tituciones, principios, normas, procedimientos, meral 1 del artículo 6.°. Toda intervención de los técnicas e instrumentos mediante los cuales el particulares que afecte o altere las característi- Estado desarrolla y asegura la gestión integra- cas de estos bienes debe ser previamente autorizada por la Autoridad Administrativa del Agua, da, participativa y multisectorial, el aprovecha- con excepción del uso primario del agua y las re- miento sostenible, la conservación, la preserva- ferentes a la navegación. ción de la calidad y el incremento de los recursos hídricos. Artículo 8.°.— Bienes artificiales de propiedad del Estado asociados al agua Integran el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos: Son de propiedad del Estado los bienes artificiales asociados al agua, ejecutados con fondos pú- 1. La Autoridad Nacional; blicos. 2. los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; Título II de Vivienda, Construcción y Saneamiento; de Sa- lud; de la Producción; y de Energía y Minas; Sistema Nacional de Gestión de los Re- cursos Hídricos 3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a través de sus órganos competentes; Capítulo I 4. las organizaciones de usuarios agrarios y no Finalidad e Integrantes agrarios;

Artículo 9.°.— Creación del Sistema Nacio- 5. las entidades operadoras de los sectores hidráu- nal de Gestión de los Recursos Hídricos licos, de carácter sectorial y multisectorial;

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6. las comunidades campesinas y comunidades los recursos hídricos, conduciendo, supervisan- nativas; y do y evaluando su ejecución, los que deberán ser aprobados por decreto supremo, refrendado por 7. las entidades públicas vinculadas con la ges- el Presidente del Consejo de Ministros; tión de los recursos hídricos. 2. establecer los lineamientos para la formulación Artículo 12.°.— Objetivos del Sistema Na- y actualización de los planes de gestión de los re- cional de Gestión de los Recursos Hídri- cursos hídricos de las cuencas, aprobarlos y su- cos pervisar su implementación;

Son objetivos del Sistema Nacional de Gestión de 3. proponer normas legales en materia de su com- los Recursos Hídricos los siguientes: petencia, así como dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestión integral y a. Coordinar y asegurar la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos; multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, el uso eficiente y el incremento 4. elaborar el método y determinar el valor de de los recursos hídricos, con estándares de cali- las retribuciones económicas por el derecho de dad en función al uso respectivo. uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que b. Promover la elaboración de estudios y la eje- deben ser aprobados por decreto supremo; así cución de proyectos y programas de investiga- como, aprobar las tarifas por uso de la infraes- ción y capacitación en materia de gestión de re- tructura hidráulica, propuestas por los operado- cursos hídricos. res hidráulicos;

Artículo 13.°.— Alcances del Sistema Nacio- 5. aprobar, previo estudio técnico, reservas de nal de Gestión de los Recursos Hídricos agua por un tiempo determinado cuando así lo requiera el interés de la Nación y, como último El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos recurso, el trasvase de agua de cuenca; Hídricos desarrolla sus políticas en coordinación con el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de 6. declarar, previo estudio técnico, el agotamiento de Agricultura, el Ministerio de Energía y Minas, el las fuentes naturales de agua, zonas de veda y zonas Ministerio de Salud, el Ministerio de la Producción de protección, así como los estados de emergencia y el Ministerio de Vivienda, Construcción y Sanea- por escasez, superávit hídrico, contaminación de las miento, así como con los gobiernos regionales y go- fuentes naturales de agua o cualquier conflicto re- biernos locales, dentro del marco de la política y lacionado con la gestión sostenible de los recursos estrategia nacional de recursos hídricos. hídricos, dictando las medidas pertinentes;

Capítulo II 7. otorgar, modificar y extinguir, previo estudio técnico, derechos de uso de agua, así como Autoridad Nacional del Agua aprobar la implementación, modificación y ex- tinción de servidumbres de uso de agua, a tra- Artículo 14.°.— La Autoridad Nacional co- vés de los órganos desconcentrados de la Auto- mo ente rector ridad Nacional;

La Autoridad Nacional es el ente rector y la máxi- 8. conducir, organizar y administrar el Sistema ma autoridad técnico-normativa del Sistema Na- Nacional de Información de Recursos Hídricos, cional de Gestión de los Recursos Hídricos. Es el Registro Administrativo de Derechos de Agua, responsable del funcionamiento de dicho sistema el Registro Nacional de Organizaciones de Usua- en el marco de lo establecido en la Ley. rios y los demás que correspondan;

Artículo 15.°.— Funciones de la Autoridad 9. emitir opinión técnica previa vinculante pa- Nacional ra el otorgamiento de autorizaciones de extrac- ción de material de acarreo en los cauces natura- Son funciones de la Autoridad Nacional las si- les de agua; guientes: 10. supervisar y evaluar las actividades, impacto 1. Elaborar la política y estrategia nacional de los y cumplimiento de los objetivos del Sistema Na- recursos hídricos y el plan nacional de gestión de cional de Gestión de los Recursos Hídricos;

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 244 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

11. emitir opinión técnica vinculante respecto 7. los derechos por la tramitación de procedimien- a la disponibilidad de los recursos hídricos para tos administrativos que le corresponda resolver la viabilidad de proyectos de infraestructura hi- conforme a sus funciones y competencias; y dráulica que involucren su utilización; 8. los demás que se le asigne. 12. ejercer jurisdicción administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando acciones de Capítulo III administración, fiscalización, control y vigilancia, para asegurar la preservación y conservación de Estructura Orgánica de la Autoridad las fuentes naturales de agua, de los bienes na- Nacional del Agua turales asociados a estas y de la infraestructura hidráulica, ejerciendo para tal efecto, la facultad Artículo 17.°.— Organización de la Autori- sancionadora y coactiva; dad Nacional

13. establecer los parámetros de eficiencia apli- La organización de la Autoridad Nacional se ri- cables al aprovechamiento de dichos recursos, ge por la presente Ley y su Reglamento. Su es- en concordancia con la política nacional del am- tructura básica está compuesta por los órganos biente; siguientes:

14. reforzar las acciones para una gestión inte- a. Consejo Directivo; grada del agua en las cuencas menos favoreci- das y la preservación del recurso en las cabece- b. Jefatura; ras de cuencas; c. Tribunal Nacional de Resolución de Contro- 15. aprobar la demarcación territorial de las versias Hídricas; cuencas hidrográficas; y d. órganos de apoyo, asesoramiento y línea; 16. otras que señale la Ley. e. órganos desconcentrados, denominados Auto- Artículo 16.°.— Recursos económicos de la ridades Administrativas del Agua; Autoridad Nacional f. Administraciones Locales de Agua que de- Constituyen recursos económicos de la Autori- penden de las Autoridades Administrativas del dad Nacional los siguientes: Agua. 1. Los asignados en el Presupuesto de la Repú- Artículo 18.°.— Información en materia de blica, incluyendo las transferencias de entidades del sector público; recursos hídricos

2. los pagos que efectúan los usuarios de agua por Los integrantes del Sistema Nacional de Ges- concepto de retribuciones económicas por el uso tión de los Recursos Hídricos proporcionan la de agua y por el vertimiento de aguas residuales, información que, en materia de recursos hídri- incluyendo lo que se recaude por concepto de in- cos, sea solicitada por el ente rector en el ámbito tereses compensatorios y moratorios; de su competencia, para el cumplimiento de sus funciones al amparo de lo establecido en la pre- 3. los aportes, asignaciones, donaciones, legados sente norma. o transferencias por cualquier título proveniente de personas naturales o jurídicas, nacionales La Autoridad Nacional dispone la difusión de la o extranjeras, incluyendo los que provengan de información en materia de recursos hídricos a fin la cooperación internacional; de asegurar el aprovechamiento eficiente de dichos recursos y su inclusión en el Sistema Nacio- 4. los ingresos financieros que generen sus re- nal de Información Ambiental. cursos; Subcapítulo I 5. la retribución única a que se refiere el artícu- lo 107.° del Decreto Ley N.° 25844, Ley de Con- Consejo Directivo cesiones Eléctricas; Artículo 19.°.— Conformación del Conse- 6. los que se recauden por concepto de multas; jo Directivo

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El Consejo Directivo es la máxima instancia de Son funciones del Consejo Directivo las siguien- la Autoridad Nacional. Está conformado por los tes: siguientes miembros: 1. Planificar, dirigir y supervisar la administra- 1. Un (1) representante del Ministerio de Agri- ción general y la marcha de la Autoridad Nacio- cultura, quien asume la presidencia del Conse- nal, liderando a nivel nacional la gestión integra- jo Directivo. da y multisectorial del uso del agua de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley; 2. Un (1) representante del Ministerio del Am- biente. 2. aprobar las políticas, planes y estrategias institucionales; 3. Un (1) representante del Ministerio de Vivien- da, Construcción y Saneamiento. 3. aprobar el presupuesto, el plan operativo anual, la memoria anual, el balance general y los 4. Un (1) representante del Ministerio de Ener- estados financieros de la Autoridad Nacional; y gía y Minas. 4. otras que determine el Reglamento. 5. Un (1) representante de los sectores públicos productivos. Subcapítulo II

6. Un (1) representante de los sectores públicos Jefatura Jde salud y de saneamiento. Artículo 21.°.— Del Jefe de la Autoridad 7. Un (1) representante de los gobiernos regiona- Nacional les, elegido entre los presidentes regionales. La Jefatura de la Autoridad Nacional está a car- 8. Un (1) representante de las municipalidades go de un funcionario designado mediante reso- rurales. lución suprema refrendada por el Ministro de Agricultura. 9. Un (1) representante de las organizaciones de usuarios agrarios y uno (1) de los no agrarios. El Jefe de la Autoridad Nacional tiene las siguientes funciones: 10. Un (1) representante de las comunidades 1. Ejercer la representación legal e institucional campesinas. de la Autoridad Nacional, asumiendo la titulari- dad del pliego presupuestal; 11. Un (1) representante de las comunidades nativas. 2. celebrar contratos y convenios de crédito y de cooperación técnica y financiera nacional e in- 12. Un (1) representante de la Autoridad Marí- ternacional, de conformidad con las normas le- tima Nacional. gales vigentes;

La designación de los representantes enunciados 3. conducir la marcha general de la Autoridad en los numerales 1), 2), 3), 4), 5), 6) y 12) se efec- Nacional, dirigiendo la gestión técnica, financie- túa mediante resolución suprema expedida por ra y administrativa, cautelando el cumplimien- la Presidencia del Consejo de Ministros, y deben to de sus políticas, planes y estrategias institu- ser funcionarios del más alto nivel con rango de cionales; director general o similar. 4. cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Con- Las organizaciones representativas señaladas sejo Directivo; en los numerales 9), 10) y 11), así como los gobiernos regionales y las municipalidades rurales, 5. proponer al Consejo Directivo políticas, planes acreditan sus representantes ante la Presidencia y estrategias institucionales; así como las medi- del Consejo de Ministros, para su nombramiento das necesarias para el eficiente funcionamiento mediante resolución suprema. de la Autoridad Nacional;

Artículo 20.°.— Funciones del Consejo Di- 6. coordinar con los presidentes regionales la eje- rectivo cución de las acciones de gestión del uso del agua

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 246 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

que se desarrollan en sus respectivos ámbitos te- Las Autoridades Administrativas del Agua resuel- rritoriales; ven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. 7. revisar y someter al Consejo Directivo los resultados de la gestión, el balance general y los La Autoridad Nacional, a través de las Autori- estados financieros auditados, y la memoria de dades Administrativas del Agua, tiene presencia cada ejercicio; a nivel nacional; su designación, ámbito territorial y funciones son determinados en el Regla- 8. expedir resoluciones y demás disposiciones mento. que sean necesarias para la gestión de la Auto- ridad Nacional; Subcapítulo IV

9. convocar a sesiones del Consejo Directivo, don- Consejo de Cuenca de actúa como secretario; y, Artículo 24.°.— Naturaleza de los Consejos 10. otras que señale la Ley o le asigne el Conse- de Cuenca jo Directivo. Los Consejos de Cuenca son órganos de naturaleza Subcapítulo III permanente integrantes de la Autoridad Nacional, creados mediante decreto supremo, a iniciativa de Tribunal Nacional de Resolución de los gobiernos regionales, con el objeto de partici- Controversias Hídricas par en la planificación, coordinación y concerta- ción del aprovechamiento sostenible de los recur- Artículo 22.°.— Naturaleza y competencia sos hídricos en sus respectivos ámbitos. del Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas Los Consejos de Cuenca son de dos (2) clases:

El Tribunal Nacional de Resolución de Contro- 1. Consejo de Cuenca Regional, cuando el ámbi- versias Hídricas es el órgano de la Autoridad Na- to de la cuenca se localiza íntegramente dentro cional que, con autonomía funcional, conoce y de un (1) solo gobierno regional. resuelve en última instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra 2. Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del ámbito de la cuenca, existen dos (2) o más las resoluciones emitidas por la Autoridad Admi- gobiernos regionales. nistrativa del Agua y la Autoridad Nacional, se- gún sea el caso. Los decretos supremos que crean los Consejos de Cuenca Regional o Interregional establecen su es- Tiene competencia nacional y sus decisiones so- tructura orgánica y su conformación, la que con- lo pueden ser impugnadas en la vía judicial. Su sidera la participación equilibrada de los repre- organización y composición son definidas en el sentantes de las organizaciones de usuarios y de Reglamento de Organización y Funciones de la los gobiernos regionales y gobiernos locales que Autoridad Nacional. lo integran.

El Tribunal Nacional de Resolución de Contro- La designación, funciones y atribuciones de los versias Hídricas está integrado por cinco (5) pro- Consejos de Cuenca Regional o Interregional son fesionales de reconocida experiencia en materia determinadas en el Reglamento. de gestión de recursos hídricos, por un período de tres (3) años. Capítulo IV

El acceso al cargo de integrante del Tribunal Na- Funciones de los Gobiernos Regionales y cional de Resolución de Controversias Hídricas Gobiernos Locales se efectúa mediante concurso público de méri- tos que aprueba la Autoridad Nacional confor- Artículo 25.°.— Ejercicio de las funciones me a ley. Los integrantes son nombrados por re- de los gobiernos regionales y gobiernos lo- solución suprema. cales

Artículo 23.°.— Instancias administrativas Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a en materia de aguas través de sus instancias correspondientes, inter-

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 247 vienen en la elaboración de los planes de gestión La junta de usuarios se organiza sobre la base de de recursos hídricos de las cuencas. Participan en un sistema hidráulico común, de acuerdo con los los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de criterios técnicos de la Autoridad Nacional. control y vigilancia, en coordinación con la Au- toridad Nacional, para garantizar el aprovecha- La junta de usuarios tiene las siguientes fun- miento sostenible de los recursos hídricos. ciones:

La infraestructura hidráulica mayor pública que a. Operación y mantenimiento de la infraestruc- transfiera el gobierno nacional a los gobiernos re- tura hidráulica. gionales es operada bajo los lineamientos y principios de la Ley, y las directivas que emita la Au- b. Distribución del agua. toridad Nacional. c. Cobro y administración de las tarifas de Capítulo V agua.

Organizaciones de Usuarios El ejercicio de las funciones asignadas a las juntas de usuarios, por realizarse respecto a recursos de Artículo 26.°.— Organizaciones de usua- carácter público, es evaluado conforme a las nor- rios mas aplicables del Sistema Nacional de Control.

Las formas de organización de los usuarios que Artículo 29.°.— Las comisiones de usua- comparten una fuente superficial o subterránea rios y un sistema hidráulico común son comités, comisiones y juntas de usuarios. Las comisiones de usuarios constituyen las juntas de usuarios y se organizan de acuerdo con los cri- Los comités de usuarios son el nivel mínimo de terios técnicos de la Autoridad Nacional. organización. Se integran a las comisiones de usuarios y estas a la vez a las juntas de usua- Artículo 30.°.— Los comités de usuarios rios. Los comités de usuarios pueden ser de aguas su- Los usuarios que cuentan con sistemas de abas- perficiales, de aguas subterráneas y de aguas de tecimiento de agua propio pueden organizarse en filtración. asociaciones de nivel regional y nacional conforme a las disposiciones del Código Civil. Los comités de usuarios de aguas superficiales se organizan a nivel de canales menores, los Las entidades prestadoras de servicios de sa- de aguas subterráneas a nivel de pozo, y los de neamiento se integran al sector hidráulico y a la aguas de filtraciones a nivel de área de aflora- cuenca hidráulica que corresponda según la fuen- miento superficial. te de abastecimiento de agua de la cual se sirve. Su estructura y funciones son determinadas en Artículo 27.°.— Naturaleza y finalidad de el Reglamento. las organizaciones de usuarios Artículo 31.°.— Reconocimiento de las or- Las organizaciones de usuarios son asociaciones ganizaciones de usuarios civiles que tienen por finalidad la participación organizada de los usuarios en la gestión multisec- La Autoridad Nacional reconoce mediante re- torial y uso sostenible de los recursos hídricos. solución administrativa a las organizaciones de usuarios. El Estado garantiza la autonomía de las organizaciones de usuarios de agua y la elección de- Artículo 32.°.— Las comunidades campesi- mocrática de sus directivos, con arreglo al Re- nas y comunidades nativas glamento. Las comunidades campesinas y comunidades na- La Autoridad Nacional lleva un registro de to- tivas se organizan en torno a sus fuentes natura- das las organizaciones de usuarios establecidas les, microcuencas y subcuencas de acuerdo con conforme a ley. sus usos y costumbres. Las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos Artículo 28.°.— La junta de usuarios derechos que las organizaciones de usuarios.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 248 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Capítulo VI sición de la Ley. Es inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo y se ejerce en forma Cuencas y Entidades Multinacionales gratuita por las personas, bajo su propia responsabilidad, restringido solo a medios manuales y Artículo 33.°.— Acuerdos multinacionales condicionado a que:

La Autoridad Nacional coordina con el Minis- a) No altere las fuentes de agua en su cantidad terio de Relaciones Exteriores la suscripción de y calidad, y acuerdos multinacionales que tengan por finalidad la gestión integrada del agua en las cuencas b) no afecte los bienes asociados al agua. transfronterizas. Artículo 38.°.— Zonas de libre acceso para Título III el uso primario

Usos de los Recursos Hídricos El Estado garantiza el libre acceso a las fuentes naturales y cauces artificiales públicos, sin Artículo 34.°.— Condiciones generales pa- alterarlos y evitando su contaminación, para ra el uso de los recursos hídricos satisfacer directamente las necesidades primarias de la población. La Autoridad Nacional fi- El uso de los recursos hídricos se encuentra con- ja, cuando sea necesario, lugares o zonas de li- dicionado a su disponibilidad. El uso del agua de- bre acceso. be realizarse en forma eficiente y con respeto a los derechos de terceros, de acuerdo con lo esta- Artículo 39.°.— Uso poblacional del agua blecido en la Ley, promoviendo que se mantengan o mejoren las características físico-químicas del El uso poblacional consiste en la captación del agua, el régimen hidrológico en beneficio del am- agua de una fuente o red pública, debidamen- biente, la salud pública y la seguridad nacional. te tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas básicas: preparación de alimentos Artículo 35.°.— Clases de usos de agua y or- y hábitos de aseo personal. Se ejerce mediante den de prioridad derechos de uso de agua otorgados por la Auto- ridad Nacional. La Ley reconoce las siguientes clases de uso de agua: Artículo 40.°.— Acceso de la población a las redes de agua potable 1. Uso primario. El Estado garantiza a todas las personas el de- 2. Uso poblacional. recho de acceso a los servicios de agua potable, en cantidad suficiente y en condiciones de segu- 3. Uso productivo. ridad y calidad para satisfacer necesidades personales y domésticas. La prioridad para el otorgamiento y el ejercicio de los usos anteriormente señalados sigue el orden en que han sido enunciados. Artículo 41.°.— Restricciones de uso del agua poblacional Artículo 36.°.— Uso primario del agua En estados de escasez hídrica, las autoridades lo- El uso primario consiste en la utilización directa cales, regionales y nacionales responsables de la y efectiva de la misma, en las fuentes naturales y regulación de servicios de suministro de agua po- cauces públicos de agua, con el fin de satisfacer ne- table deben dictar medidas de racionamiento pa- cesidades humanas primarias. Comprende el uso ra restringir el uso del agua que no esté destinado de agua para la preparación de alimentos, el con- para satisfacer las necesidades personales. sumo directo y el aseo personal; así como su uso en ceremonias culturales, religiosas y rituales. Artículo 42.°.— Uso productivo del agua

Artículo 37.°.— Características del uso pri- El uso productivo del agua consiste en la utili- mario zación de la misma en procesos de producción o previos a los mismos. Se ejerce mediante de- El uso primario del agua no requiere autoriza- rechos de uso de agua otorgados por la Autori- ción administrativa y se ejerce por la sola dispo- dad Nacional.

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 249

Artículo 43.°.— Tipos de uso productivo Artículo 46.°.— Garantía en el ejercicio de del agua los derechos de uso

Son tipos de uso productivo los siguientes: Se encuentra prohibido alterar, modificar, per- turbar o impedir el uso legítimo del agua. El Es- 1. Agrario: pecuario y agrícola; tado garantiza el cumplimiento de los derechos de uso otorgados. 2. Acuícola y pesquero; Capítulo II 3. Energético; Licencia de Uso de Agua 4. Industrial; Artículo 47.°.— Definición 5. Medicinal; La licencia de uso del agua es un derecho de uso 6. Minero; mediante el cual la Autoridad Nacional, con opi- nión del Consejo de Cuenca respectivo, otorga a 7. Recreativo; su titular la facultad de usar este recurso natural, con un fin y en un lugar determinado, en los 8. Turístico; y términos y condiciones previstos en los dispositivos legales vigentes y en la correspondiente re- 9. de transporte. solución administrativa que la otorga.

Se podrá otorgar agua para usos no previs- Artículo 48.°.— Clases de licencia de uso tos, respetando las disposiciones de la presente Ley. La licencia de uso del agua puede ser otorgada para uso consuntivo y no consuntivo. Título IV Artículo 49.°.— Reversión de recursos hí- Derechos de Uso de Agua dricos

Capítulo I La Autoridad Nacional, con opinión del Conse- jo de Cuenca, promueve la reversión de los exce- Disposiciones Generales dentes de recursos hídricos que se obtengan en virtud del cumplimiento de la presente norma, Artículo 44.°.— Derechos de uso de agua considerando para ello la normativa establecida por el Ministerio del Ambiente en la materia de Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, su competencia. se requiere contar con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua Los usuarios u operadores de infraestructura hi- con participación del Consejo de Cuenca Regio- dráulica que generen excedentes de recursos hí- nal o Interregional, según corresponda. dricos y que cuenten con un certificado de eficiencia tienen preferencia en el otorgamiento de Los derechos de uso de agua se otorgan, suspen- nuevos derechos de uso de agua que se otorguen den, modifican o extinguen por resolución ad- sobre los recursos excedentes. ministrativa de la Autoridad Nacional, conforme a ley. El Reglamento establece las condiciones para la aplicación de lo establecido en el presen- Artículo 45.°.— Clases de derechos de uso te artículo. de agua Artículo 50.°.— Características de la licen- Los derechos de uso de agua son los siguientes: cia de uso

1. Licencia de uso. Son características de la licencia de uso las siguientes: 2. Permiso de uso. 1. Otorgar a su titular facultades para usar y re- 3. Autorización de uso de agua. gistrar una dotación anual de agua expresada en

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 250 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

metros cúbicos, extraída de una fuente, pudiendo Cumplidas las condiciones bajo las cuales se otorgó ejercer las acciones legales para su defensa; la licencia provisional se procede, a solicitud de parte, al otorgamiento de la licencia de uso que faculte 2. se extingue por las causales previstas en la a su titular para hacer uso efectivo del agua. Ley; Artículo 53.°.— Otorgamiento y modifica- 3. su plazo es indeterminado mientras subsista ción de la licencia de uso la actividad para la que fue otorgada; El otorgamiento, suspensión o modificación de 4. atribuye al titular la potestad de efectuar di- una licencia de uso de agua se tramita conforme rectamente o en coparticipación, según el caso, al procedimiento establecido en el Reglamento. inversiones en tratamiento, transformación y reutilización para el uso otorgado. El agua ex- Para ser otorgada se requiere lo siguiente: cedente se entrega a la Autoridad Nacional para su distribución; 1. Que exista la disponibilidad del agua solicitada y que esta sea apropiada en calidad, cantidad 5. faculta a ejercer las servidumbres previstas en y oportunidad para el uso al que se destine; esta Ley y de acuerdo con las actividades y tipo de uso del agua que realice el titular; 2. que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que 6. es inherente al objeto para el cual fue otor- asegure los caudales ecológicos, los niveles míni- gado; y, mos de reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad, cuando corres- 7. las licencias de uso no son transferibles. Si el ti- ponda y según el régimen hidrológico; tular no desea continuar usándola debe revertirla al Estado, a través de la Autoridad Nacional. 3. que no ponga en riesgo la salud pública y el ambiente; Artículo 51.°.— Licencia de uso en bloque 4. que no se afecte derechos de terceros; Se puede otorgar licencia de uso de agua en bloque para una organización de usuarios de 5. que guarde relación con el plan de gestión del agua reconocida, integrada por una plura- agua de la cuenca; lidad de personas naturales o jurídicas que usen una fuente de agua con punto de capta- 6. que el interesado presente el instrumento am- ción común. biental pertinente aprobado por la autoridad ambiental sectorial competente; y Las organizaciones titulares de licencias de uso de agua en bloque emiten certificados nominati- 7. que hayan sido aprobadas las servidumbres, vos que representen la parte que corresponde de así como las obras de captación, alumbramien- la licencia a cada uno de sus integrantes. to, producción o regeneración, conducción, utili- zación, avenamiento, medición y las demás que Artículo 52.°.— Licencias provisionales fuesen necesarias.

La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo Artículo 54.°.— Requisitos de la solicitud de Cuenca, a solicitud de parte, siempre y cuan- de licencia de uso do existan recursos hídricos excedentes y no se afecten derechos de uso de terceros, otorga licen- La solicitud es presentada ante la Autoridad Na- cias provisionales a los titulares de concesiones cional, conteniendo además de los requisitos in- otorgadas por las entidades públicas competen- dicados en el artículo 113.° de la Ley N.° 27444, tes que tengan como fin la realización de estu- Ley del Procedimiento Administrativo General, dios en cualquier actividad. los siguientes:

La licencia provisional es de plazo determinado 1. El uso al que se destine el agua; y no puede superar el de las concesiones que la originan. Se otorga de conformidad con las con- 2. la fuente de captación, curso o cuerpo de agua diciones, actos y requisitos previstos en la Ley, a usar, señalando la cuenca hidrográfica a la que el Reglamento y en la propia resolución de otor- pertenece, su ubicación política y geográfica y gamiento. principales características de interés;

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 251

3. la ubicación de los lugares de captación, devo- Cuando se presenten dos (2) o más solicitudes pa- lución o la delimitación del área de la fuente de ra un mismo uso y el recurso no fuera suficiente, uso, según corresponda, con los planos corres- la Autoridad Nacional, con la opinión del Conse- pondientes; jo de Cuenca respectivo, define la prioridad para el otorgamiento y/o el uso o usos de agua que 4. el volumen anualizado requerido y el estimado sirvan mejor al interés de la Nación, el desarro- de descarga, cuando corresponda y otras caracte- llo del país y el bien común, dentro de los límites rísticas, de acuerdo con la licencia solicitada; y principios establecidos en la Ley.

5. certificación ambiental emitida conforme a la Artículo 56.°.— Derechos que confiere la li- legislación respectiva, cuando corresponda; cencia de uso

6. la especificación de las servidumbres que se Los titulares de licencias de uso tienen derecho requieran; y a lo siguiente:

7. acreditación de la propiedad o posesión legíti- 1. Utilizar el agua, los bienes de dominio público ma del predio donde se utilizará el agua solicita- hidráulico, así como los bienes artificiales asociada, cuando corresponda. dos al agua de acuerdo con las disposiciones de la Ley, el Reglamento y la respectiva resolución ad- A las solicitudes de uso de agua se aplica el silen- ministrativa que lo otorga; cio administrativo negativo. 2. solicitar la modificación, suspensión o extin- Artículo 55.°.— Prioridad para el otorga- ción de la licencia; miento en el uso del agua 3. realizar estudios, obras e instalaciones hidráu- Existe concurrencia de solicitudes cuando en licas para ejercitar su derecho de uso; cualquier etapa del procedimiento administrativo de otorgamiento de un derecho de uso de agua 4. ejercer las servidumbres que correspondan, in- se presenta más de una solicitud sobre una mis- dispensables para el uso del agua y la evacuación ma fuente de agua. de sus sobrantes; y 5. los demás derechos previstos en la Ley. Cuando la disponibilidad del recurso no sea suficiente para atender todas las solicitudes concu- Artículo 57.°.— Obligaciones de los titula- rrentes, el otorgamiento debe realizarse confor- res de licencia de uso me a las siguientes reglas: Los titulares de licencia de uso tienen las siguien- 1. El orden de prioridad general establecido en tes obligaciones: la Ley; 1. Utilizar el agua con la mayor eficiencia técni- 2. el orden de preferencias de los usos produc- ca y económica, en la cantidad, lugar y para el tivos establecido por la Autoridad Nacional, to- uso otorgado, garantizando el mantenimiento mando en cuenta lo establecido en los artículos de los procesos ecológicos esenciales, y evitando 35.° y 43.°; y, su contaminación;

3. tratándose de un mismo uso productivo, la que 2. cumplir oportunamente con el pago de la re- sea de mayor interés público, conforme a los si- tribución económica por el uso del agua y las ta- guientes criterios: rifas, cuando corresponda; a) La mayor eficiencia en la utilización del 3. mantener en buenas condiciones la infraes- agua; tructura necesaria para el uso del agua que le fue otorgada en los términos y condiciones que esta- b) la mayor generación de empleo; y, blece la Ley y el Reglamento, sin afectar a terceros, al desarrollo hidráulico, a las fuentes de c) el menor impacto ambiental. agua, ni a la cuenca;

En igualdad de condiciones, tiene derecho de pre- 4. permitir las inspecciones que realice o dispon- ferencia la solicitud que tenga mayor antigüedad ga la Autoridad Nacional, en cumplimiento de en su presentación. sus funciones;

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 252 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

5. instalar los dispositivos de control y medición 1. Que el solicitante acredite ser propietario o de agua, conservándolos y manteniéndolos en poseedor legítimo del predio en el que hará uso buen estado; eventual del recurso; y

6. dar aviso oportuno a la Autoridad Nacional 2. que el predio cuente con las obras autorizadas cuando, por causa justificada, no utilice transito- de captación, conducción, utilización, avenamien- ria, parcial o totalmente las aguas; situación que to, medición y las demás que fuesen necesarias no acarrea la pérdida del derecho otorgado; para el uso eventual del recurso.

7. contribuir a la conservación, mantenimiento Artículo 61.°.— Otorgamiento, modificación y desarrollo de la cuenca; y extinción del permiso de uso de agua

8. participar en las organizaciones de usuarios Al otorgamiento, modificación y extinción del per- de agua correspondientes; y miso de uso se le aplican las disposiciones sobre licencia de uso, en lo que corresponda. La solici- 9. las demás previstas en la Ley. tud y resolución administrativa de otorgamien- to de permiso de uso contiene los mismos datos Capítulo III que los establecidos para la licencia de uso, cuando corresponda. Otros Derechos de Uso de Agua Artículo 62.°.— Autorización de uso de Artículo 58.°.— Permiso de uso de agua pa- agua ra épocas de superávit hídrico La autorización de uso de agua es de plazo de- El permiso de uso de agua para épocas de superá- terminado, no mayor a dos (2) años, median- vit hídrico es un derecho de duración indetermi- te el cual la Autoridad Nacional otorga a su ti- nada y de ejercicio eventual, mediante la Autori- tular la facultad de usar una cantidad anual de dad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, agua para cubrir exclusivamente las necesidades otorga a su titular la facultad de usar una indeter- de aguas derivadas o relacionadas directamente minada cantidad de agua variable proveniente de con lo siguiente: una fuente natural. El estado de superávit hídrico es declarado por la Autoridad Nacional cuando se 1. Ejecución de estudios. han cubierto los requerimientos de los titulares de licencias de uso del sector o distrito hidráulico. 2. Ejecución de obras.

Artículo 59.°.— Permiso de uso sobre aguas 3. Lavado de suelos. residuales La autorización de uso puede ser prorrogada por El permiso de uso sobre aguas residuales, otor- una única vez, por un plazo similar, siempre que gado por la Autoridad Nacional, es un derecho de subsistan las condiciones que dieron origen a su uso de duración indeterminada, mediante el cual otorgamiento. se otorga a su titular la facultad de usar una determinada cantidad de agua variable, provenien- Los requisitos son determinados en el Regla- te de filtraciones resultantes del ejercicio del de- mento. recho de los titulares de licencias de uso. Artículo 63.°.— Otorgamiento, modifica- Los titulares de licencias que producen las filtra- ción y extinción de la autorización de uso ciones no son responsables de las consecuencias de agua o de los perjuicios que puedan sobrevenir si va- riara la calidad, el caudal o volumen, u oportu- El otorgamiento, la modificación y la extinción de nidad o si dejara de haber sobrantes de agua en la autorización de uso se rigen por las disposiciones cualquier momento o por cualquier motivo. sobre licencia de uso. La solicitud y la resolución administrativa de otorgamiento de autorización de Artículo 60.°.— Requisitos del permiso de uso de agua contienen los mismos requisitos esta- uso blecidos para la licencia de uso de agua.

Son requisitos para obtener un permiso de uso Artículo 64.°.— Derechos de comunidades de agua los siguientes: campesinas y de comunidades nativas

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 253

El Estado reconoce y respeta el derecho de las El titular de la servidumbre de agua está obliga- comunidades campesinas y comunidades nati- do a construir y conservar las obras que fueran vas de utilizar las aguas existentes o que discu- necesarias para el ejercicio de la misma y tiene rren por sus tierras, así como sobre las cuencas derecho de paso con fines de vigilancia y conser- de donde nacen dichas aguas, tanto para fines vación de las referidas obras. económicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en el marco de lo establecido en la Artículo 68.°.— Extinción de la servidum- Constitución Política del Perú, la normativa sobre forzosa de agua bre comunidades y la Ley. La Autoridad Nacional, a pedido de parte o de ofi- Este derecho es imprescriptible, prevalente y se cio, declara la extinción de la servidumbre forzo- ejerce de acuerdo con los usos y costumbres an- sa cuando: cestrales de cada comunidad. 1. Quien solicitó la servidumbre no lleve a cabo Ningún artículo de la Ley debe interpretarse de las obras respectivas dentro del plazo otorgado; modo que menoscabe los derechos reconocidos a los pueblos indígenas en el Convenio 169 de la 2. se demuestre que la servidumbre permanece Organización Internacional de Trabajo. sin uso por más de dos (2) años consecutivos;

Artículo 65.°.— Definición de servidumbre 3. concluya la finalidad para la cual se constitu- de agua yó la servidumbre;

La servidumbre de agua es el gravamen que recae 4. se destine la servidumbre, sin autorización pre- sobre un predio para el uso del agua. Se sujeta a via, a fin distinto al solicitado; y los plazos y formalidades establecidas en la Ley. 5. cuando vence el plazo de la servidumbre. Puede ser: Artículo 69.°.— Servidumbres reguladas 1. Natural.— Obliga al titular de un predio a per- por leyes especiales mitir el paso del agua que discurre en forma na- Las servidumbres de agua con fines energéticos tural. Tiene duración indefinida. y de saneamiento se regulan por sus leyes especiales. 2. Voluntaria.— Se constituye por acuerdo con el propietario del predio sirviente para hacer efec- Capítulo IV tivo el derecho de uso de agua pudiendo pactar- se a título gratuito u oneroso. Tiene la duración Extinción de los Derechos de Uso de Agua que hayan acordado las partes. Artículo 70.°.— Causales de extinción de los 3. Forzosa.— Se constituye mediante resolu- derechos de uso de agua ción de la Autoridad Nacional. Tiene una du- ración igual al plazo previsto por el derecho de Los derechos de uso de agua previstos en la Ley uso de agua. se extinguen por lo siguiente:

Artículo 66.°.— Compensación e indemni- 1. Renuncia del titular; zación 2. nulidad del acto administrativo que lo otorgó; La servidumbre de agua forzosa y la servidumbre de agua voluntaria a título oneroso obliga a 3. caducidad; su titular a pagar una compensación por el uso del bien gravado y, de ser el caso, a indemnizar 4. revocación; y por el perjuicio que ella cause. El monto de la compensación y la indemnización es determina- 5. resolución judicial consentida o ejecutoriada do por acuerdo entre las partes o, en su defecto, que disponga la extinción del derecho. lo fija la Autoridad Nacional. La declaratoria de extinción de los derechos de Artículo 67.°.— Obligaciones y derechos del uso de agua determina la reversión al dominio del titular de la servidumbre de agua Estado de los volúmenes otorgados.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 254 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Artículo 71.°.— Caducidad de los derechos Los cuerpos de agua pueden ser clasificados por la de uso Autoridad Nacional teniendo en cuenta la cantidad y calidad del agua, consideraciones hidrográ- Son causales de caducidad de los derechos de uso ficas, las necesidades de las poblaciones locales y las siguientes: otras razones técnicas que establezca.

1. La muerte del titular del derecho; Artículo 74.°.— Faja marginal

2. el vencimiento del plazo del derecho de uso En los terrenos aledaños a los cauces naturales de agua; o artificiales, se mantiene una faja marginal de terreno necesaria para la protección, el uso pri- 3. conclusión del objeto para el que se otorgó el mario del agua, el libre tránsito, la pesca, cami- derecho; y nos de vigilancia u otros servicios. El Reglamen- to determina su extensión. 4. falta de ejercicio del derecho durante dos (2) años consecutivos o acumulados en un período Artículo 75.°.— Protección del agua de cinco (5) años sin justificación, siempre que esta causal sea imputable al titular. La Autoridad Nacional, con opinión del Consejo de Cuenca, debe velar por la protección del agua, Artículo 72.°.— Revocación de los derechos que incluye la conservación y protección de sus de uso de agua fuentes, de los ecosistemas y de los bienes naturales asociados a esta en el marco de la Ley y Son causales de revocación de los derechos de demás normas aplicables. Para dicho fin, puede uso las siguientes: coordinar con las instituciones públicas competentes y los diferentes usuarios. 1. La falta de pago de dos (2) cuotas consecutivas de la retribución económica del agua por uso o La Autoridad Nacional, a través del Consejo de del derecho de vertimiento, de las tarifas de agua Cuenca correspondiente, ejerce funciones de vigi- o de cualquier otra obligación económica con la lancia y fiscalización con el fin de prevenir y com- Autoridad Nacional; batir los efectos de la contaminación del mar, ríos y lagos en lo que le corresponda. Puede coordi- 2. cuando se destine el agua, sin autorización nar, para tal efecto, con los sectores de la admi- previa de la Autoridad Nacional, a un fin distin- nistración pública, los gobiernos regionales y los to para el cual fue otorgado; gobiernos locales.

3. cuando el titular del derecho de uso de agua El Estado reconoce como zonas ambientalmen- haya sido sancionado dos (2) veces por infraccio- te vulnerables las cabeceras de cuenca donde se nes graves; y originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinión del Ministerio del Ambiente, puede de- 4. la escasez del recurso, declarada formalmen- clarar zonas intangibles en las que no se otor- te por la Autoridad Nacional, o problemas de ca- ga ningún derecho para uso, disposición o verti- lidad que impidan su uso. miento de agua.

Las sanciones deben haber sido establecidas por Artículo 76.°.— Vigilancia y fiscalización resolución administrativa firme. del agua

La caducidad y la revocación son declaradas en La Autoridad Nacional en coordinación con el primera instancia por la Autoridad Administrati- Consejo de Cuenca, en el lugar y el estado físi- va del Agua. Para aplicar las causales de revoca- co en que se encuentre el agua, sea en sus cau- ción se debe seguir previamente el procedimiento ces naturales o artificiales, controla, supervisa, sancionador establecido en el Reglamento. fiscaliza el cumplimiento de las normas de calidad ambiental del agua sobre la base de los Es- Título V tándares de Calidad Ambiental del Agua (ECA- Agua) y las disposiciones y programas para su Protección del Agua implementación establecidos por autoridad del ambiente. También establece medidas para pre- Artículo 73.°.— Clasificación de los cuer- venir, controlar y remediar la contaminación del pos de agua agua y los bienes asociados a esta. Asimismo, im-

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 255 plementa actividades de vigilancia y monitoreo, Corresponde a la autoridad sectorial competen- sobre todo en las cuencas donde existan activi- te la autorización y el control de las descargas de dades que pongan en riesgo la calidad o canti- agua residual a los sistemas de drenaje urbano dad del recurso. o alcantarillado.

Artículo 77.°.— Agotamiento de la fuente Artículo 80.°.— Autorización de vertimien- to Una fuente de agua puede ser declarada ago- tada por la Autoridad Nacional, previo estudio Todo vertimiento de agua residual en una fuente técnico. A partir de dicha declaración no se pue- natural de agua requiere de autorización de verti- de otorgar derechos de uso de agua adicionales, miento, para cuyo efecto debe presentar el instru- salvo extinción de alguno de los derechos de uso mento ambiental pertinente aprobado por la auto- previamente existentes. ridad ambiental respectiva, el cual debe contemplar los siguientes aspectos respecto de las emisiones: Artículo 78.°.— Zonas de veda y zonas de protección 1. Someter los residuos a los necesarios trata- mientos previos. La Autoridad Nacional puede declarar zonas de veda y zonas de protección del agua para prote- 2. Comprobar que las condiciones del receptor ger o restaurar el ecosistema y para preservar permitan los procesos naturales de purificación. fuentes y cuerpos de agua, así como los bienes asociados al agua. La autorización de vertimiento se otorga por un plazo determinado y prorrogable, de acuerdo con En estos casos se puede limitar o suspender de la duración de la actividad principal en la que se manera temporal los derechos de uso de agua. usa el agua y está sujeta a lo establecido en la Ley Cuando el riesgo invocado para la declaratoria y en el Reglamento. señalada afecte la salud de la población, se debe contar con la opinión sustentada y favorable de Artículo 81.°.— Evaluación de impacto am- la Autoridad de Salud. biental

Artículo 79.°.— Vertimiento de agua resi- Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N.° 27446, dual Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Im- pacto Ambiental, para la aprobación de los estu- La Autoridad Nacional autoriza el vertimiento dios de impacto ambiental relacionados con el del agua residual tratada a un cuerpo natural de recurso hídrico se debe contar con la opinión fa- agua continental o marina, previa opinión téc- vorable de la Autoridad Nacional. nica favorable de las Autoridades Ambiental y de Salud sobre el cumplimiento de los Estánda- Artículo 82.°.— Reutilización de agua re- res de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua) sidual y Límites Máximos Permisibles (LMP). Queda prohibido el vertimiento directo o indirecto de La Autoridad Nacional, a través del Consejo de agua residual sin dicha autorización. Cuenca, autoriza el reúso del agua residual tratada, según el fin para el que se destine la misma, En caso de que el vertimiento del agua residual en coordinación con la autoridad sectorial com- tratada pueda afectar la calidad del cuerpo recep- petente y, cuando corresponda, con la Autoridad tor, la vida acuática asociada a este o sus bienes Ambiental Nacional. asociados, según los estándares de calidad establecidos o estudios específicos realizados y sus- El titular de una licencia de uso de agua está fa- tentados científicamente, la Autoridad Nacional cultado para reutilizar el agua residual que gene- debe disponer las medidas adicionales que hagan re siempre que se trate de los mismos fines para desaparecer o disminuyan el riesgo de la calidad los cuales fue otorgada la licencia. Para activida- del agua, que puedan incluir tecnologías supe- des distintas, se requiere autorización. riores, pudiendo inclusive suspender las autorizaciones que se hubieran otorgado al efecto. En La distribución de las aguas residuales tratadas caso de que el vertimiento afecte la salud o mo- debe considerar la oferta hídrica de la cuenca. do de vida de la población local, la Autoridad Na- cional suspende inmediatamente las autorizacio- Artículo 83.°.— Prohibición de vertimiento nes otorgadas. de algunas sustancias

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 256 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Está prohibido verter sustancias contaminantes 3. La Autoridad Nacional otorga ‘certificados de y residuos de cualquier tipo en el agua y en los creatividad, innovación e implementación pa- bienes asociados a esta, que representen riesgos ra la eficiencia del uso del agua’ a los usuarios y significativos según los criterios de toxicidad, per- operadores de infraestructura hidráulica que di- sistencia o bioacumulación. La Autoridad Am- señen, desarrollen o implementen equipos, pro- biental respectiva, en coordinación con la Autori- cedimientos o tecnologías que incrementen la dad Nacional, establece los criterios y la relación eficiencia en el aprovechamiento de los recursos de sustancias prohibidas. hídricos, así como la conservación de bienes naturales y el mantenimiento adecuado y oportu- Artículo 84.°.— Régimen de incentivos no de la infraestructura hidráulica.

La Autoridad Nacional, en coordinación con el Artículo 86.°.— Incentivos institucionales Consejo de Cuenca, otorga reconocimientos e incentivos a favor de quienes desarrollen accio- Para promover el aprovechamiento eficiente y la nes de prevención de la contaminación del agua conservación de los recursos hídricos, la Autori- y de desastres, forestación, reforestación o de in- dad Nacional puede organizar concursos de mejo- versión en tecnología y utilización de prácticas, res prácticas, realizar pasantías, otorgar premios, métodos o procesos que coadyuven a la protec- difundir experiencias exitosas y promover el uso ción del agua y la gestión integrada del agua en de equipos y tecnologías innovadoras. las cuencas. Pueden ser beneficiarios de los incentivos men- La Autoridad Nacional, en coordinación con el cionados en el primer párrafo los usuarios y ope- Consejo de Cuenca y el Ministerio del Ambien- radores de infraestructura hidráulica, que cuente, promueve los mecanismos de protección de ten con uno de los certificados señalados en el la cuenca a fin de contribuir a la conservación y artículo 85.°. protección del agua y bienes asociados, así como el diseño de los mecanismos para que los usua- El Reglamento establece los requisitos, procedi- rios de agua participen activamente en dichas mientos y criterios para la aplicación de los incentivos. actividades. Artículo 87.°.— Aguas desalinizadas Los titulares de derechos de uso de agua que inviertan en trabajos destinados al uso eficien- El recurso hídrico que se obtenga por desaliniza- te, a la protección y conservación del agua y sus ción puede ser utilizado por el titular en beneficio bienes asociados y al mantenimiento y desarro- propio o para abastecer a terceros; y le es aplica- llo de la cuenca hidrográfica pueden deducir las ble lo establecido en el artículo 110.° en lo refe- inversiones que efectúen para tales fines de los rente al otorgamiento del derecho de uso. pagos por concepto de retribución económica o tarifas de agua, de acuerdo con los criterios Artículo 88.°.— Currícula educativa y porcentaje que son fijados en el Reglamen- to. Este beneficio no es aplicable a quienes ha- La Autoridad Nacional promueve la inclusión en yan percibido otro beneficio de parte del Esta- el plan de estudios regular del Sector Educación do por el mismo trabajo ni cuando resulte del de asignaturas respecto a la cultura y valoración cumplimiento de una obligación de la norma- de los recursos hídricos, su aprovechamiento efi- tiva sectorial. ciente así como su conservación e incremento.

Artículo 85.°.— Certificación de aprovecha- Artículo 89.°.— Prevención ante efectos de miento eficiente cambio climático

1. El certificado de eficiencia es el instrumento La Autoridad Nacional, en coordinación con la mediante el cual la Autoridad Nacional certifica Autoridad del Ambiente, debe desarrollar estra- el aprovechamiento eficiente de los recursos hí- tegias y planes para la prevención y adaptación a dricos por parte de los usuarios y operadores de los efectos del cambio climático y sus efectos so- infraestructura hidráulica. bre la cantidad de agua y variaciones climáticas de orden local, regional y nacional. 2. La Autoridad Nacional otorga ‘certificados de eficiencia’ a los usuarios y operadores de infra- Asimismo, realiza el análisis de vulnerabilidad estructura hidráulica, que cumplan con los pa- del recurso hídrico, glaciares, lagunas y flujo hí- rámetros de eficiencia. drico frente a este fenómeno.

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 257

Título VI en otras normas referidas a la protección y con- servación del agua. Régimen Económico por el Uso del Agua Artículo 93.°.— Tarifa por la utilización Artículo 90.°.— Retribuciones económicas de infraestructura hidráulica mayor y me- y tarifas nor

Los titulares de los derechos de uso de agua están La tarifa por la utilización de infraestructura hi- obligados a contribuir al uso sostenible y eficiente dráulica mayor y menor es el pago que el titular del recurso mediante el pago de lo siguiente: del derecho efectúa a la entidad pública a cargo de la infraestructura o la entidad que lo realice 1. Retribución económica por el uso del agua; por delegación expresa de la primera, por concepto de operación, mantenimiento, reposición, 2. retribución económica por el vertimiento de administración y la recuperación de la inversión uso de agua residual; pública empleada, conforme a ley.

3. tarifa por el servicio de distribución del agua Artículo 94.°.— Tarifa por el servicio de en los usos sectoriales; monitoreo y gestión de las aguas subte- rráneas 4. tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor y menor; y La tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de las aguas subterráneas es el pago que hacen los 5. tarifa por monitoreo y gestión de uso de aguas usuarios de aguas subterráneas con fines produc- subterráneas. tivos y cuyos fondos se destinan a monitorear el uso de esta agua y el nivel freático, así como pa- El Reglamento establece la oportunidad y perio- dicidad de las retribuciones económicas, las cua- ra gestionar el uso de esta agua para hacer sos- les constituyen recursos económicos de la Auto- tenible su disponibilidad. ridad Nacional. Artículo 95.°.— Criterios de autososteni- Los ingresos por los diferentes usos del agua se bilidad administran por la Autoridad Nacional de Aguas y se distribuyen de acuerdo con el Reglamento, 1. El valor de las retribuciones económicas se fija respetando los porcentajes y derechos señalados bajo criterios que permitan lo siguiente: en esta Ley. a. Cubrir los costos de la gestión integrada del Artículo 91.°.— Retribución por el uso de agua a cargo de la Autoridad Nacional, el Con- agua sejo de Cuenca, incluyendo los vinculados con el manejo del correspondiente sistema de infor- La retribución económica por el uso del agua es mación; y el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado todos los usuarios de agua como contra- b. cubrir los costos de recuperación o remedia- prestación por el uso del recurso, sea cual fuere ción del recurso y los daños ambientales que cau- su origen. Se fija por metro cúbico de agua utili- se el vertimiento. zada cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Na- 2. Los valores de las tarifas se fijan bajo criterios cional en función de criterios sociales, ambien- que permitan lo siguiente: tales y económicos. a. Cubrir los costos de operación, mantenimiento, Artículo 92.°.— Retribución económica por rehabilitación, mejoramiento y reposición de la el vertimiento de agua residual infraestructura existente y el desarrollo de nueva infraestructura; La retribución por el vertimiento de agua residual es el pago que el titular del derecho efectúa b. mejorar la situación socioeconómica de la cuen- por verter agua residual en un cuerpo de agua ca hidrográfica; y receptor. Este pago debe realizarse en función de la calidad y volumen del vertimiento y no susti- c. establecer su monto según rentabilidad de la tuye el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley y actividad económica.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 258 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Artículo 96.°.— Del financiamiento y cofi- d. Los Planes de Gestión de Recursos Hídricos nanciamiento en las Cuencas.

El Estado, a través de sus entidades públicas en La elaboración, implementación y trámite de los diferentes niveles de gobierno, prioriza el fi- aprobación son de responsabilidad de la Autori- nanciamiento o cofinanciamiento de estudios y dad Nacional y el Consejo de Cuenca, detallados la ejecución, rehabilitación y equipamiento de en el Reglamento. obras de infraestructura hidráulica que tengan por objeto lograr la reducción de pérdidas volu- Artículo 100.°.— Plan Nacional de los Re- métricas de agua, el aprovechamiento eficiente cursos Hídricos y la conservación de los recursos hídricos en la infraestructura hidráulica pública. El Plan Nacional de los Recursos Hídricos contiene la programación de proyectos y activida- Pueden beneficiarse con financiamiento o cofi- des estableciendo sus costos, fuentes de financia- nanciamiento establecido en el primer párrafo los miento, criterios de recuperación de inversiones, usuarios y los operadores de infraestructura hi- entidades responsables y otra información rele- dráulica que cuenten con un certificado de eficien- vante relacionada con la política nacional de ges- cia o certificado de creatividad, innovación e imple- tión de los recursos hídricos. mentación para la eficiencia del uso del agua. El Plan Nacional de Gestión de los Recursos Hí- Los requisitos, procedimiento y criterios para dricos es aprobado por decreto supremo a pro- la selección de los proyectos se establecen en el puesta del Consejo Directivo de la Autoridad Reglamento. Nacional.

Título VII Artículo 101.°.— Plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recur- Planificación de la Gestión del Agua sos hídricos

Artículo 97.°.— Objetivo de la planificación Los usuarios y operadores de infraestructura hi- de la gestión del agua dráulica que no cumplan los parámetros de eficiencia establecidos por la Autoridad Nacional La planificación de la gestión del agua tiene por deben presentar un plan de adecuación para el objetivo equilibrar y armonizar la oferta y de- aprovechamiento eficiente de recursos hídricos a manda de agua, protegiendo su cantidad y cali- fin de reducir sus consumos anuales hasta cum- dad, propiciando su utilización eficiente y con- plir, en un período no mayor de cinco (5) años, tribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional. con los parámetros de eficiencia.

Artículo 98.°.— Demarcación de las cuen- El plan de adecuación debe contener, como míni- cas hidrográficas mo, las metas anuales de reducción de pérdidas volumétricas de agua, los procesos que se imple- La Autoridad Nacional aprueba la demarcación mentan para lograr dichas metas. Así como los territorial de las cuencas hidrográficas. parámetros de eficiencia, acceso al financiamien- to o cofinanciamiento. Artículo 99.°.— Instrumentos de planifica- ción del Sistema Nacional de Gestión de los Los costos que se generen en virtud de la elabo- Recursos Hídricos ración y ejecución del plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos Son instrumentos de planificación del Sistema son de cargo de los usuarios y operadores de in- Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos fraestructura hidráulica. los siguientes: La Autoridad Nacional aprueba y supervisa la eje- a. La Política Nacional Ambiental; cución del plan de adecuación para el aprovechamiento eficiente de recursos hídricos y sanciona b. La Política y Estrategia Nacional de Recur- su incumplimiento, de conformidad con lo pre- sos Hídricos; visto en el Reglamento, considerando para ello la normativa establecida por el Ministerio del Am- c. El Plan Nacional de los Recursos Hídricos; y biente en materia de su competencia.

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 259

Artículo 102.°.— Política y estrategia nacio- la Autoridad Nacional aprueba su ejecución. La nal de recursos hídricos aprobación está sujeta a la presentación de la cer- tificación ambiental de la autoridad competente, La política y estrategia nacional de recursos hí- según corresponda. dricos está conformada por el conjunto de principios, lineamientos, estrategias e instrumentos Artículo 105.°.— Participación del sector de carácter público, que definen y orientan el ac- privado en la infraestructura hidráulica cionar de las entidades del sector público y privado para garantizar la atención de la demanda El Estado promueve la participación del sector y el mejor uso del agua del país en el corto, me- privado en la construcción y mejoramiento de la diano y largo plazo, en el marco de la política na- infraestructura hidráulica, así como en la pres- cional ambiental. tación de los servicios de operación y mantenimiento de la misma. La política y estrategia nacional de recursos hí- dricos es aprobada por decreto supremo a pro- En la ejecución de proyectos de infraestructura puesta del Consejo Directivo de la Autoridad hidráulica en tierras de las comunidades campe- Nacional. sinas y comunidades nativas, el Estado establece el mecanismo para hacerlas partícipes de los be- Título VIII neficios una vez que opere el proyecto.

Infraestructura Hidráulica Artículo 106.°.— Seguridad de la infraestructura hidráulica mayor Artículo 103.°.— Reserva de recursos hí- dricos La Autoridad Nacional, en materia de seguridad de la infraestructura hidráulica mayor, tiene a La reserva de recursos hídricos es un derecho es- cargo las siguientes funciones: pecial intransferible que se otorga por resolución de la Autoridad Nacional para el desarrollo de proyec- 1. Coordina con el Consejo de Cuenca los planes tos, que reserva un volumen de agua para su uso de prevención y atención de desastres de la in- consuntivo o no consuntivo, en el marco del plan de fraestructura hidráulica; gestión de recursos hídricos de la cuenca. 2. elabora, controla y supervisa la aplicación de Se otorga por el período de elaboración de estu- las normas de seguridad de las grandes presas dios y ejecución del proyecto separadamente y públicas y privadas; y no faculta al uso del agua. La solicitud de pró- rroga puede aprobarse por causas debidamente 3. elabora y controla la aplicación de las normas justificadas. de seguridad para los demás componentes del sistema hidráulico público. Los requisitos para solicitar la reserva de agua son establecidos en el Reglamento y deben incluir Artículo 107.°.— Derechos de uso de agua la capacidad técnica y financiera del solicitante. de las comunidades campesinas y comunidades nativas Este derecho puede ser revocado por el incumplimiento injustificado del cronograma de elabo- Los derechos de uso de agua inherentes a las comu- ración de estudios y ejecución del proyecto y por nidades campesinas y comunidades nativas, cuan- lo dispuesto en el Título IV de la Ley, en lo que do se llevan a cabo proyectos de infraestructura hi- corresponda. dráulica, no deben ser afectados, de conformidad con lo establecido en el artículo 64.° de la Ley. Artículo 104.°.— Aprobación de obras de infraestructura hidráulica Título IX

La Autoridad Nacional, en concordancia con el Agua Subterránea Consejo de Cuenca, aprueba la ejecución de obras de infraestructura pública o privada que se pro- Artículo 108.°.— Disposiciones generales yecten en los cauces y cuerpos de agua naturales y artificiales, así como en los bienes asociados La exploración y el uso del agua subterránea es- al agua correspondiente. En el caso de grandes tán sujetos a las disposiciones del presente Títu- obras hidráulicas y de trasvase entre cuencas, lo y las demás que les sean aplicables.

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 260 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

El uso del agua subterránea se efectúa respe- El Estado promueve la inversión privada para el tando el principio de sostenibilidad del agua de uso colectivo del agua subterránea, así como la la cuenca. prestación de los servicios respectivos.

Artículo 109.°.— Exploración del agua sub- Artículo 113.°.— Zonas de veda y zonas de terránea restricción

Toda exploración del agua subterránea que im- La Autoridad Nacional puede declarar lo si- plique perforaciones requiere de la autorización guiente: previa de la Autoridad Nacional y, cuando corresponda, de los propietarios del área a explorar, de- a. Zonas de veda permanente o temporal, para biéndose tomar en cuenta la explotación soste- exploraciones, perforaciones de pozos y otorga- nible del acuífero. miento de nuevos derechos de uso de agua sub- terránea en ellas. Esta declaratoria debe fun- Artículo 110.°.— Otorgamiento del derecho darse en estudios técnicos que confirmen que la de uso del agua subterránea extracción del agua del acuífero perjudica su sostenibilidad. El otorgamiento del derecho de uso de un determinado volumen de agua subterránea está suje- b. Zonas de restricción a la totalidad o parte de to a las condiciones establecidas en el Título IV un acuífero en caso de notorio riesgo de agota- y, cuando corresponda, al respectivo instrumen- miento. Esta declaratoria debe fundarse en es- to de gestión ambiental que establece la legisla- tudios técnicos que confirmen que la extracción ción vigente. En el caso de cese temporal o per- del agua del acuífero perjudica su sostenibilidad. manente del uso, los titulares de estos derechos En este caso se dispone una reducción temporal están obligados, bajo responsabilidad, a tomar de extracción de agua subterránea en partes alí- las medidas de seguridad necesarias que eviten cuotas entre los derechos de uso de agua subte- daños a terceros. rránea que existan.

Adicionalmente, los usuarios de agua subterrá- Título X nea deben instalar y mantener piezómetros en cantidad y separación determinados por la au- Aguas Amazónicas toridad respectiva, donde registren la variación mensual de los niveles freáticos, información que Artículo 114.°.— Aguas amazónicas deben comunicar a la Autoridad Nacional. El agua amazónica, en el marco del desarrollo sos- Artículo 111.°.— Obligación de informar tenible de la amazonía peruana, es un bien de uso público vertebrador de la biodiversidad, fauna, Todo aquel que, con ocasión de efectuar estu- flora y de la vida humana en la amazonía. dios, exploraciones, explotaciones o cualquier obra, descubriese agua está obligado a informar Artículo 115.°.— La gestión integrada del a la Autoridad Nacional, proporcionando la in- agua amazónica formación técnica que disponga. En estos casos no se puede usar el agua sin permiso, autoriza- El agua amazónica, por su asociación con la bio- ción o licencia. diversidad y uso para la alimentación humana, requiere de herramientas que orienten la ges- Asimismo, debe mantener actualizado un in- tión integrada hacia metas de sostenibilidad de la ventario de pozos y otras fuentes de agua sub- biodiversidad, protección de ecosistemas de agua terránea. dulce, inclusión social y desarrollo local.

Artículo 112.°.— Uso conjunto de agua su- Artículo 116.°.— Objetivo de la planifica- perficial y agua subterránea ción de la gestión del agua en la amazonía

La Autoridad Nacional promueve la constitución La planificación de la gestión del agua en la ama- de bloques de uso del agua subterránea que tenga zonía tiene como principal objetivo proteger, pre- por objeto el uso conjunto del agua superficial y servar y recuperar las fuentes de agua (cochas, subterránea, cuando así lo aconseje el mejor uso manantiales, humedales y ríos) y de sus bienes de los recursos de una misma zona, así como la asociados (islas, barrizales y restingas), por lo recarga artificial de acuíferos. que el deterioro en la calidad de dichas fuentes

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 261 producido por actividades públicas o privadas es Título XII considerado falta muy grave por los daños que causa a la población, el ambiente y el desarrollo Las Infracciones y Sanciones de la amazonía. Artículo 120.°.— Infracción en materia de Artículo 117.°.— Comités de subcuenca en agua la amazonía Constituye infracción en materia de agua, toda Los comités de subcuenca en la amazonía se or- acción u omisión tipificada en la presente Ley. El ganizan en torno a los ríos menores o grandes Reglamento establece el procedimiento para ha- quebradas, conforme a la zonificación que reali- cer efectivas las sanciones. ce la Autoridad Nacional. Constituyen infracciones las siguientes: Los comités de subcuenca tienen facultad para administrar los usos del agua, otorgando priori- 1. Utilizar el agua sin el correspondiente dere- dad al consumo humano y garantizando su pro- cho de uso; tección según los principios y mandatos de la Ley. Resuelven cualquier conflicto en su inte- 2. el incumplimiento de alguna de las obligaciones rior por consenso. establecidas en el artículo 57.° de la Ley;

Artículo 118.°.— Las comunidades nativas 3. la ejecución o modificación de obras hidráulicas amazónicas y pueblos indígenas sin autorización de la Autoridad Nacional;

Las comunidades nativas amazónicas organizan 4. afectar o impedir el ejercicio de un derecho de sus comités de subcuenca de acuerdo a sus usos uso de agua; y costumbres para toda actividad cultural, social o económica y se encargan de la protección de las 5. dañar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados; cochas, humedales y restingas de selva. 6. ocupar o desviar los cauces de agua sin la au- La Autoridad Nacional, en concordancia con los torización correspondiente; consejos de cuenca de la amazonía, vela por que, en las aguas existentes o que discurren por las áreas 7. impedir las inspecciones, actividades de vigilan- habitadas por pueblos indígenas en aislamiento vo- cia y supervisión que realice la autoridad de agua luntario o contacto inicial no se otorgue ningún de- competente directamente o a través de terceros; recho que implique uso, disposición o vertimientos en las mismas. 8. contaminar el agua transgrediendo los pará- metros de calidad ambiental vigentes; Título XI 9. realizar vertimientos sin autorización; Los Fenómenos Naturales 10. arrojar residuos sólidos en cauces o cuerpos Artículo 119.°.— Programas de control de de agua naturales o artificiales; avenidas, desastres e inundaciones 11. contaminar el agua subterránea por infiltra- La Autoridad Nacional, conjuntamente con los ción de elementos o substancias en los suelos; Consejos de Cuenca respectivos, fomenta programas integrales de control de avenidas, desas- 12. dañar obras de infraestructura pública; y tres naturales o artificiales y prevención de da- ños por inundaciones o por otros impactos del 13. contravenir cualquiera de las disposiciones agua y sus bienes asociados, promoviendo la co- previstas en la Ley o en el Reglamento. ordinación de acciones estructurales, institucionales y operativas necesarias. Artículo 121.°.— Calificación de las infracciones Dentro de la planificación hidráulica se fomenta el desarrollo de proyectos de infraestructu- Las infracciones en materia de agua son califica- ra para aprovechamientos multisectoriales en das como leves, graves y muy graves, teniendo en los cuales se considera el control de avenidas, la cuenta los siguientes criterios: protección contra inundaciones y otras medidas preventivas. 1. Afectación o riesgo a la salud de la población;

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 262 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

2. beneficios económicos obtenidos por el in- Artículo 124.°.— Ejecución coactiva fractor; Para toda deuda impaga o ejecución incumplida 3. gravedad de los daños generados; de una obligación de hacer o no hacer a favor del Estado en virtud de la Ley, se utiliza el procedi- 4. circunstancias de la comisión de la infrac- miento de ejecución coactiva, de acuerdo con las ción; normas especiales vigentes.

5. impactos ambientales negativos, de acuerdo Artículo 125.°.— Responsabilidad civil y con la legislación vigente; penal

6. reincidencia; y Las sanciones administrativas que la Autoridad Nacional imponga son independientes de la res- 7. costos en que incurra el Estado para atender ponsabilidad de naturaleza civil o penal corres- los daños generados. pondiente.

La calificación e imposición de sanciones en pri- La Autoridad Nacional puede promover las accio- mera instancia corresponde a la Autoridad Ad- nes civiles y penales según correspondan. ministrativa del Agua. Disposiciones Complementarias Finales Artículo 122.°.— Tipos de sanciones Primera.— Seguridad de los bienes del do- Concluido el procedimiento sancionador, la autoridad de aguas competente puede imponer, según minio público la gravedad de la infracción cometida y las correspondientes escalas que se fijen en el Reglamento, Declárase de preferente interés nacional la segu- las siguientes sanciones administrativas: ridad de los bienes del dominio público integra- dos por las fuentes naturales de agua, los bienes 1. Trabajo comunitario en la cuenca en mate- asociados a estas y la infraestructura hidráulica ria de agua o mayor pública.

2. multa no menor de cero coma cinco (0,5) Uni- Mediante decreto supremo, el Poder Ejecutivo, dades Impositivas Tributarias (UIT) ni mayor de a propuesta de la Autoridad Nacional, establece diez mil (10 000) UIT. aquellos que requieran resguardo especial permanente. Artículo 123.°.— Medidas complementarias Los Ministerios de Defensa y del Interior dispo- Sin perjuicio de la sanción a que se refiere el nen, según corresponda, la asignación de perso- artículo 122.°, la autoridad de aguas respectiva nal necesario para los fines señalados en el se- puede imponer a los infractores, de ser necesa- gundo párrafo. rio con el apoyo de la fuerza pública, las siguientes medidas complementarias: Segunda.— Reconocimiento de los derechos de uso de agua 1. Acciones orientadas a restaurar la situación al estado anterior a la infracción o pagar los costos Los usuarios que no cuenten con derechos de uso que demande su reposición; de agua pero que estén usando el recurso natural de manera pública, pacífica y continua du- 2. decomiso de los bienes utilizados para come- rante cinco (5) años o más pueden solicitar a la ter la infracción; Autoridad Nacional el otorgamiento de su correspondiente derecho de uso de agua, para lo cual 3. disponer el retiro, demolición, modificación, deben acreditar dicho uso de acuerdo con las con- reubicación o suspensión de las obras en los cau- diciones establecidas en el Reglamento, siempre ces o cuerpos de agua y los bienes asociados a es- que no afecte el derecho de terceros. Caso conta, que no hayan sido autorizados por la Autori- trario, deben tramitar su pedido conforme lo es- dad Nacional; y tablece la Ley y el Reglamento como nuevo derecho de agua. 4. suspensión o revocación de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilización ilegal de este recurso, de ser el caso. Tercera.— Navegación, flotación, uso y actividades con agua de mar

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 263

El agua como medio de transporte marítimo, flu- gen en cada caso por la ley que autoriza la reser- vial, lacustre y de flotación, así como el uso y ac- va correspondiente. tividad con agua de mar, se rigen por la legisla- ción especial de la materia y de conformidad con Novena.— Mecanismos de promoción las disposiciones de la presente Ley. Mediante el Reglamento se establecen los meca- Cuarta.— Otras entidades que forman par- nismos de promoción de la inversión privada en te del Sistema Nacional de Gestión de los infraestructura hidráulica, diferentes a los con- Recursos Hídricos templados en el artículo 8.° de la Ley.

Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Décima.— Excepción del uso del agua de los Recursos Hídricos los proyectos especiales; los proyectos especiales hidráulicos e hidroener- Exceptúase de esta Ley el uso del agua para los géticos regionales, nacionales y binacionales; las fines de la defensa nacional, aprobados por la Au- autoridades ambientales competentes; las entida- toridad Nacional del Agua y el Consejo de Cuen- des prestadoras de servicios de saneamiento; el ca como órgano descentralizado. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología; y la Autoridad Marítima del Perú. Estas entidades Undécima.— Responsabilidad social deben articular sus acciones conforme a las normas de la presente Ley y del Reglamento. Los beneficiarios del agua, agrupados en empresas y asociaciones, en el marco de la responsabili- Quinta.— Reglamento de la Ley de Recur- dad social de la empresa, elaboran proyectos para sos Hídricos el establecimiento de programas de forestación, mejora de riego, mejora de semillas y otros, a fin El Poder Ejecutivo, con refrendo del Presidente de mantener el equilibrio ecológico. del Consejo de Ministros y del Ministro de Agri- cultura, aprueba el Reglamento de la presente Décima Segunda.— Programa de adecua- Ley, y adecua el Reglamento de Organización y ción y manejo ambiental Funciones de la Autoridad Nacional, en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario. Las entidades públicas y privadas que no cuenten con un Programa de Adecuación y Manejo Sexta.— Adscripción al Ministerio del Am- Ambiental (PAMA), en el caso del vertimiento biente de aguas residuales, y que incumplan con lo se- ñalado en el Título V de la Ley, deben presentar La Autoridad Nacional puede adscribirse al Mi- su PAMA a la Autoridad Ambiental competente, nisterio del Ambiente una vez culminado el pro- estableciendo los plazos de remediación, mitiga- ceso de implementación y operatividad de dicho ción y control ambiental. Ministerio. Disposiciones Complementarias Sétima.— Infraestructura hidráulica ma- Transitorias yor pública Primera.— Instancias administrativas en Los gobiernos regionales a los cuales se les trans- materia de aguas fiera la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor pública desarrollan Para los procedimientos que se inicien a partir de sus actividades con estricto cumplimiento de la la entrada en vigencia de la presente Ley y en tan- política y estrategia nacional de los recursos hí- to se implementen las Autoridades Administra- dricos, así como del Plan Nacional de Gestión tivas del Agua y el Tribunal Nacional de Resolu- de Recursos Hídricos, y se sujetan a las normas, ción de Controversias Hídricas, las funciones de lineamientos, directivas y procedimientos que primera instancia son asumidas por las adminis- emita la Autoridad Nacional en el ámbito de su traciones locales de agua y la segunda instancia competencia. por la Jefatura de la Autoridad Nacional.

Octava.— Entidades prestadoras de sanea- Los procedimientos iniciados antes de la entrada miento en vigencia de la presente Ley se rigen por la normativa vigente a esa fecha hasta su conclusión, Las aguas subterráneas reservadas a favor de salvo las funciones de segunda instancia ejerci- las entidades prestadoras de saneamiento se ri- das por las autoridades autónomas de cuenca hi-

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 264 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

drográfica, las cuales son asumidas por la Auto- ciclo protestando por la aprobación de la ridad Nacional. Ley de Recursos Hídricos.

Segunda.— Disposiciones necesarias para El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez implementación de la Ley Quesquén).— Se va a poner al voto la exonera- ción de segunda votación. En tanto se apruebe el Reglamento, facúltase a la Autoridad Nacional para dictar las disposicio- (Intervenciones de protesta fuera de micrófono). nes que sean requeridas para la implementación de la presente Ley. Pido al grupo de congresistas que están recla- mando que respeten la voluntad democrática, es- Disposición Complementaria tamos en votación. Si continúan con su conduc- Derogatoria ta, se aplicará el Reglamento.

Única.— Disposición derogatoria Se está poniendo en consulta la exoneración de segunda votación. Deróganse el Decreto Ley N.° 17752, la tercera disposición complementaria y transitoria del De- Al voto. creto Legislativo N.° 1007, el Decreto Legislati- vo N.° 1081 y el Decreto Legislativo N.° 1083; así No se puede hacer amenazas, hay que respetar como todas las demás disposiciones que se opon- la voluntad de la mayoría. gan a la presente Ley. Invoco a los señores congresistas que se encuen- Comunícase, etc.” tran de pie en el centro de la sala que expresen su voluntad con sus votos. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene el uso de la palabra el pre- Pido a los señores congresistas que registren su sidente de la Comisión Agraria, congresista Ale- votación. gría Pastor. —Los señores congresistas emiten su voto El señor ALEGRÍA PASTOR a través del sistema digital. (PAP).— Gracias, señor Presi- dente. —Efectuada la votación, se acuerda, por 56 votos a favor, 10 en contra y ninguna absten- Con el agradecimiento a la Repre- ción, exonerar de segunda votación el texto sentación Nacional, pido la dispen- de la Ley de Recursos Hídricos. sa de segunda consulta de las dos votaciones que hemos emitido en el momento. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez (Intervenciones de protesta fuera de micrófo- Quesquén).— Ha sido exonerado de segunda no). votación.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez (Intervenciones de protesta fuera de micrófono). Quesquén).— Invoco a los señores congresistas a que mantengan el orden en la sala. No se va a Se deja constancia del voto a favor de los con- imponer nada, todo se consulta al Pleno. gresistas Sasieta Morales, Waisman Rjavinsthi y Sousa Huanambal; y del voto en contra de los Tiene el uso de la palabra el congresista Ale- congresistas Obregón Peralta, León Minaya, Vil- gría Pastor. ca Achata y Reymundo Mercado.

El señor ALEGRÍA PASTOR (PAP).— Se- “Votación para exonerar de segunda ñor Presidente, por su intermedio, solicito que votación el texto del Proyecto N.° 386 y se exonere de la segunda consulta las dos vota- otros presentado por el Presidente de la ciones que hemos realizado. Comisión Agraria

Gracias. Señores congresistas que votaron a favor: Aguinaga Recuenco, Alcorta Suero, Alegría Pas- —Miembros del Grupo Parlamentario Na- tor, Alva Castro, Balta Salazar, Bedoya de Vivan- cionalista se ubican en el centro del hemi- co, Bruce Montes de Oca, Calderón Castro, Car-

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 265 pio Guerrero, Carrasco Távara, Castro Stagnaro, Puede iniciar su sustentación, congresista Fa- Cenzano Sierralta, Chacón De Vettori, Cribille- lla Lamadrid. ros Shigihara, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, Eguren Neuenschwander, Falla Lama- El señor FALLA LAMADRID drid, Flores Torres, Foinquinos Mera, Fujimori (PAP).— Señor Presidente: El Pro- Fujimori, Fujimori Higuchi, Giampietri Rojas, yecto de Ley N.° 3000/2008-PE in- Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, gresó al Congreso de la República Hildebrandt Pérez Treviño, Huerta Díaz, Lazo el 30 de enero... Ríos de Hornung, León Romero, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Morales Castillo, Mulder Bedoya, Ne- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez greiros Criado, Pastor Valdivieso, Peláez Bar- Quesquén).— Congresista Humberto Falla, per- dales, Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Perry mítame un minuto. Cruz, Raffo Arce, Reátegui Flores, Rebaza Mar- Señor Relator, sírvase dar lectura a la parte per- tell, Reggiardo Barreto, Robles López, Rodríguez tinente del Reglamento. Zavaleta, Ruiz Silva, Serna Guzmán, Tapia Sa- maniego, Torres Caro, Valle Riestra González El RELATOR da lectura: Olaechea, Vargas Fernández, Wilson Ugarte, Ya- mashiro Oré y Zumaeta Flores. “Reglamento del Congreso de la República

Señores congresistas que votaron en con- Disciplina Parlamentaria tra: Beteta Rubín, Cánepa La Cotera, Escude- ro Casquino, González Zúñiga, Luizar Obregón, Artículo 61.°.— El Presidente tiene a su cargo la Nájar Kokally, Ramos Prudencio, Saldaña Tovar, dirección de los debates y la prerrogativa de exi- Sucari Cari y Zeballos Gámez.” gir a los congresistas que se conduzcan con respeto y buenas maneras durante las sesiones. Es- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tá facultado para: Quesquén).— Vamos a plantear el segundo tema: la Ley que propone medidas en materia pre- [...] supuestaria para mejorar el avance de la inver- sión pública. b) Imponer el orden en las sesiones. Si cualquier Congresista impide con su conducta el normal de- Se va a iniciar la sustentación del texto susti- sarrollo de la sesión y no acata el llamado de aten- tutorio, contenido en el dictamen de la Comi- ción y las decisiones del Presidente en materia de sión de Presupuesto y Cuenta General de la orden, éste lo reconviene. Si el congresista persis- República, presentado el 26 de febrero último, te en su actitud, el Presidente ordena su salida sobre el Proyecto de Ley N.° 3000, enviado por de la Sala. Si no obedece el Presidente suspende el Poder Ejecutivo con el carácter de urgen- la sesión por quince minutos. Reabierta ésta, el te, cuya ratificación ha acordado la Comisión Presidente reitera su pedido. Si el congresista se de Presupuesto en su decisión del 10 de mar- allana, el Presidente da por concluido el inciden- zo último. te; de lo contrario, la Mesa Directiva propone al Pleno, según la gravedad de la falta, la sanción (Intervenciones de protesta fuera de micrófono). de suspensión a que se refiere el inciso c) del ar- tículo 24.° del presente Reglamento. Tiene la palabra el congresista Falla Lamadrid, [...].” presidente de la Comisión dictaminadora, por diez minutos. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Reitero la exhortación para que el El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Gra- grupo de congresistas retorne a sus escaños. cias, señor Presidente. Ha habido una expresión de la voluntad del Con- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez greso. Les pido que, por favor, no promuevan el Quesquén).— Exhorto al grupo de congresistas desorden en el Parlamento. La votación ha sido que se encuentran de pie en medio de la sala que, absolutamente democrática. por favor, vuelvan a sus escaños. No pueden obstruir la labor parlamentaria, necesitamos apro- Señores congresistas, en vista de que no se puede bar varios dictámenes favorables al país. seguir desarrollando la sesión del Pleno, se cita

3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 266 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

a la Junta de Portavoces en la sala Basadre y se contiene medidas anticíclicas, el Congreso de la suspende la sesión por quince minutos, de con- República, contra toda especulación, viene ac- formidad con el Reglamento. tuando con rapidez.

Se suspende la sesión. El día de hoy ha salido publicado en el diario oficial El Peruano las Leyes Núms. 29327 y 29328: —Se suspende la sesión a las 12 horas y 6 mediante la primera se autoriza un crédito su- minutos. plementario en el Presupuesto del Sector Públi- co para el Año Fiscal 2009 dirigido a la Caja de —Se reanuda la sesión a las 12 horas y 40 Beneficios y Seguridad Social del Pescador; a tra- minutos. vés de la segunda se amplía el plazo para evaluar los programas sociales. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se reanuda la sesión. Otros proyectos de ley que no tienen naturaleza presupuestal también se están publicando con Pido a los señores miembros de seguridad que dictámenes de las comisiones respectivas, como retiren los carteles que han sido desplegados en Economía, Descentralización, etcétera. los escaños. El Proyecto de Ley N.° 3000, considerado en la El señor Presidente da cuenta del pedido agenda prevista para la sesión plenaria de hoy, es- de reconsideración presentado por el con- tá relacionado con las medidas en materia presu- gresista Santos Carpio, vocero del Grupo puestaria para mejorar el avance de la inversión Parlamentario Nacionalista, sobre la vota- pública. Éste fue visto el 1 de marzo, el día de la ción que exonera de segunda votación el instalación de la Segunda Legislatura Ordinaria, texto de la Ley de Recursos Hídricos ocasión en la que se admitió una cuestión previa para que fuera reenviado a la Comisión de Pre- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez supuesto; pero cabe recordar que el mismo 1 de Quesquén).— Se da cuenta de una reconside- marzo ya se leyó el dictamen de la Comisión so- ración planteada, al amparo del artículo 58.° del bre esta iniciativa. Reglamento, a la segunda votación del Proyecto de Ley de Recursos Hídricos. Ha sido presenta- La Comisión dictaminadora ha vuelto a analizar da por el congresista Santos Carpio, vocero del el proyecto artículo por artículo, por lo demás son Grupo Parlamentario Nacionalista. ocho artículos modificatorios de leyes preexisten- tes, principalmente de la Ley de Presupuesto del Continuamos con la sesión. Sector Público para el Año Fiscal 2009. En consecuencia, son artículos que pueden ser analiza- Se inicia el debate y, seguidamente, pasa dos uno tras otro y, en esa medida, como bien ha a un cuarto intermedio el texto sustitutorio, contenido en el dictamen en mayoría señalado el Presidente del Congreso, la Comisión de la Comisión de Presupuesto y Cuenta tenía dos caminos: o ratificaba los términos del General de la República, del proyecto de dictamen presentado el 1 de marzo o elaboraba Ley que propone medidas en materia pre- un nuevo dictamen. La Comisión, por mayoría, supuestaria para mejorar el avance de la ha optado por lo primero. inversión pública El artículo 1.° no tiene ninguna objeción puesto El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez que se refiere al ámbito y competencia de la nor- Quesquén).— El congresista Falla Lamadrid va ma, es decir, a determinar que las medidas en ma- a sustentar el dictamen recaído en el Proyecto de teria presupuestaria están encaminadas a mejo- Ley N.° 3000/2008-PE, enviado por el Poder Eje- rar la regularidad en el avance de la inversión. cutivo con el carácter de urgencia, cuya ratifica- Esto es declarativo y comprensivo de lo que con- ción ha acordado la Comisión de Presupuesto y tienen los demás artículos. Cuenta General de la República. En el artículo 2.° ha habido una muy breve incor- El señor FALLA LAMADRID poración cuando se refiere a la facultad que tie- (PAP).— Gracias, señor Presi- nen los pliegos del gobierno nacional y gobierno dente. regional a realizar las modificaciones presupuestarias. El texto primigenio señalaba lo siguiente: Con respecto a los proyectos de ley “[...] afectando los proyectos de inversión que a que proceden del Ejecutivo y que la vigencia de la presente norma aún no se ha-

Diario de los Debates - 3.a Se s i ó n (m a t i n a l ) 12-03-2009 Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I - Diario de los Debates 323

—Los señores congresistas emiten su voto votar la reconsideración planteada, al amparo del a través del sistema digital. artículo 58.° del Reglamento del Congreso, por el vocero del Grupo Parlamentario Nacionalista, —Efectuada la votación, se acuerda, por 52 congresista Santos Carpio, sobre la segunda vota- votos a favor, siete en contra y cuatro abs- ción del texto de la Ley de Recursos Hídricos tenciones, exonerar de segunda votación el texto de la Ley de Organización y Funcio- Dejo constancia de que se necesita 61 votos para nes del Ministerio del Interior. proceder a la reconsideración de la votación del proyecto de Ley de Recursos Hídricos. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido acordada la exoneración Al voto. de segunda votación. —Los señores congresistas emiten su voto Se deja constancia del voto a favor del congresis- a través del sistema electrónico. ta Gutiérrez Cueva; y del voto en contra de las congresistas Huancahuari Páucar, Cajahuanca —Efectuada la votación, se pronuncian a Rosales y Espinoza Cruz. favor de la reconsideración de la votación a la exoneración de la segunda votación del “Votación para exonerar de segunda texto de la Ley de Recursos Hídricos, 20 se- votación el Proyecto N.° 2489 ñores congresistas; 42 en contra y una abs- tención. Señores congresistas que votaron a favor: Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, Balta El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Salazar, Beteta Rubín, Cabanillas Bustamante, Quesquén).— La reconsideración no ha alcanza- Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carpio Gue- do la votación requerida para su aprobación. rrero, Carrasco Távara, Chacón de Vettori, Cribi- lleros Shigihara, De la Cruz Vásquez, Del Castillo Se deja constancia del voto a favor de las congre- Gálvez, Escudero Casquino, Espinoza Ramos, Es- sistas Cajahuanca Rosales, Huancahuari Páucar trada Choque, Falla Lamadrid, Flores Torres, Flo- y Espinoza Cruz. rián Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori Higuchi, González Zúñiga, Guevara Gómez, Huerta Díaz, “Votación de la reconsideración de la León Romero, León Zapata, Luizar Obregón, Men- exoneración de segunda votación del chola Vásquez, Morales Castillo, Mulder Bedoya, proyecto de Ley de Recursos Hídricos Negreiros Criado, Núñez Román, Peláez Bardales, Peralta Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Re- Señores congresistas que votaron a favor: baza Martell, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Cánepa La Cote- Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Sasieta ra, Escudero Casquino, Espinoza Ramos, Estrada Morales, Serna Guzmán, Tapia Samaniego, Urte- Choque, González Zúñiga, Isla Rojas, León Zapa- cho Medina, Vega Antonio, Venegas Mello, Wilson ta, Luizar Obregón, Ramos Prudencio, Ruiz Del- Ugarte, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores. gado, Saldaña Tovar, Silva Díaz, Sumire de Con- de, Urquizo Maggia, Vásquez Rodríguez, Vega Señores congresistas que votaron en con Antonio, Venegas Mello y Zeballos Gámez. tra: Cabrera Campos, Isla Rojas, Pérez Monte- verde, Silva Díaz, Sumire de Conde, Urquizo Ma- Señores congresistas que votaron en con ggia y Vásquez Rodríguez. tra: Alcorta Suero, Alegría Pastor, Alva Castro, Balta Salazar, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Señores congresistas que se abstuvieron: Bustamante, Calderón Castro, Carpio Guerre- Bruce Montes de Oca, Fujimori Fujimori, Sousa ro, Carrasco Távara, Cribilleros Shigihara, De la Huanambal y Waisman Rjavinsthi.” Cruz Vásquez, Del Castillo Gálvez, Falla Lama- drid, Flores Torres, Foinquinos Mera, Fujimori Se rechaza la reconsideración planteada Fujimori, Fujimori Higuchi, Guevara Gómez, Gu- por el grupo parlamentario del Partido Na tiérrez Cueva, Huerta Díaz, León Romero, Men- cionalista Peruano a la consulta que exone chola Vásquez, Morales Castillo, Mulder Bedoya, ra de segunda votación al texto de la Ley Negreiros Criado, Núñez Román, Peláez Barda- de Recursos Hídricos les, Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Raffo Arce, Rebaza Martell, Robles López, Rodríguez Zava- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez leta, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Sasieta Morales, Quesquén).— Con la misma asistencia, se va a Sousa Huanambal, Tapia Samaniego, Urtecho

3.a A Se s i ó n (v e s p e r t i n a ) 12-03-2009 - Diario de los Debates 324 Diario de los Debates - Se g u n d a Le g i sl a t u r a Or d i n a r i a d e 2008 - To m o I

Medina, Waisman Rjavinsthi, Wilson Ugarte y ¿Qué significa la presencia de este distrito mine- Zumaeta Flores. ro en la zona? Significa que el terreno otorgado es área de un santuario denominado Tabaconas Señor congresista que se abstuvo: Serna Namballe que comprende el área determinada Guzmán.” por la Word Wildife Fund para su ampliación y son parte del corredor natural existente entre el Se rechaza la admisión de la Moción de In mencionado santuario y el Parque Nacional Po- terpelación formulada contra el presiden docarpus del Ecuador. te del Consejo de Ministros y el ministro de Defensa por el caso de la empresa minera El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Río Blanco (ex Majaz) Quesquén).— Continúe, congresista Espino- za Cruz. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señores congresistas, se va a La señora ESPINOZA CRUZ (GPN).— Gra- poner en debate, en aplicación del artículo 68.° cias, señor Presidente. del Reglamento del Congreso, la admisión de la moción de interpelación formulada contra Asimismo, las hectáreas dadas en concesión a la el señor presidente del Consejo de Ministros, empresa Río Blanco Copper (ex Majaz) forman Yehude Simon Munaro, y el señor ministro de parte de la zona protegida, porque en la zona exis- Defensa, Ántero Flores-Aráoz Esparza, por el te el único páramo reconocido no solamente por caso de la empresa minera Río Blanco (ex Ma- la comunidad internacional sino también recien- jaz), que realiza trabajos exploratorios en las temente por el Parlamento Andino en su XXXIII provincias de Huancabamba y Ayabaca, Piura. período ordinario de sesiones, efectuada en San- Moción N.° 6559. tiago de Chile en el 2008.

Para fundamentar la moción, tiene el uso de la Reitero mi preocupación por este asunto por- palabra la congresista Espinoza Cruz, hasta por que en la zona se han registrado dos muertes y cinco minutos. hay dos desaparecidos. Se ha determinado que la empresa ocupa esas áreas de forma ilegal. Creo La señora ESPINOZA CRUZ que la historia de muertes por parte de ronderos (GPN).— Señor Presidente: La y campesinos que defienden sus tierras es una moción de interpelación se origina práctica que no se debe permitir. Justamente, por la emisión del Decreto Supremo en uno de los gráficos se puede observar a uno de N.° 024-2008-DE, por el cual se ven- los ronderos muerto, llamado Melanio García, a de a la empresa Zijin una parte del manos de policías y de trabajadores de la empre- área alrededor de los 50 kilómetros sa minera Majaz. de la zona de frontera del país. Cuando presentamos esta moción se habían re- La preocupación que existe en la zona es porque portado 198 conflictos; sin embargo, hoy la misma la empresa minera Majaz, Río Blanco, posterior- Defensoría del Pueblo reporta 217 conflictos. mente ingresó a la zona de las comunidades de Segunda y Cajas y Yanta sin el permiso de dichas Creemos que, en aras de la tranquilidad, se de- comunidades, lo que en la práctica significa vio- be instalar la Mesa de Diálogo, pero también se lar el derecho de propiedad comunal reconocido debe dar respuestas a la población sobre por qué con el que cuentan estas comunidades porque se vende toda la zona de frontera cuando, ade- tienen inscripción en los Registros Públicos, pe- más, el artículo 71.° de nuestra Constitución se- ro adicionalmente tienen una protección inter- ñala a la letra: nacional a través del Convenio 169 de la Orga- nización Internacional del Trabajo. “En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la mis- La preocupación es que, ratificada la presencia ma condición que los peruanos, sin que, en ca- ilegal de la empresa Río Blanco Copper no sola- so alguno, puedan invocar excepción ni protec- mente por informes del Congreso sino también ción diplomática. por la Defensoría del Pueblo, se autoriza a la empresa Zijin a seguir operando en ese lugar, pero Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de ya no se le entrega las mismas áreas sino que se las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir amplía y se constituye en la zona un enorme dis- ni poseer, por título alguno, minas, tierras, bos- trito minero. ques, aguas, combustibles ni fuentes de energía,

Diario de los Debates - 3.a A Se s i ó n (v e s p e r t i n a ) 12-03-2009