Innst. 204 S (2010–2011) Innstilling Til Stortinget Fra Kirke-, Utdannings- Og Forskningskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 204 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen Dokument 8:41 S (2010–2011) Innstilling fra kirke-, utdannings- og forsknings- grunnleggende ferdigheter. Kommunene gis komiteen om representantforslag fra stortingsre- kompensasjon for å ha dette meransvaret. presentantene Erna Solberg, Elisabeth Aspaker, 7. Stortinget ber regjeringen opprette et program for Svein Harberg, Henning Warloe og Sylvi Graham basiskompetanse i frivilligheten (BKF), der om en tiårig handlingsplan for å heve lesekompe- landsomfattende frivillige organisasjoner og fri- tansen og sikre gode grunnleggende leseferdighe- villighetssentralene kan søke om støtte til opplæ- ter hos voksne ringsaktiviteter for voksne medlemmer/brukere med manglende lesekompetanse.» Til Stortinget Komiteens merknader Sammendrag Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, Tor Bremer, Svein Gjelseth, I dokumentet fremmes følgende forslag: Anna Ljunggren, Hadia Tajik, Truls Wickholm og lederen Marianne Aasen, «1. Stortinget ber regjeringen igangsette en nasjonal fra Fremskrittspartiet, Jon Georg Dale, satsing på voksne med svak lesekompetanse og Tord Lien og Bente Thorsen, fra Høyre, mangelfulle grunnleggende ferdigheter. Satsin- Elisabeth Aspaker, Svein Harberg og gen skal strekke seg over en tiårsperiode frem til 2021. Henning Warloe, fra Sosialistisk Ven- 2. Stortinget ber regjeringen gjennomføre en kam- streparti, Aksel Hagen, fra Senterpar- panje som skal bidra til å redusere stigmaet knyt- tiet, Anne Tingelstad Wøien, fra Kris- tet til manglende grunnleggende ferdigheter, slik telig Folkeparti, Dagrun Eriksen, og fra at flere voksne søker hjelp. Venstre, Trine Skei Grande, viser til repre- 3. Stortinget ber regjeringen sørge for at de som står sentantforslaget. utenfor arbeidsmarkedet, og som får hjelp av K o m i t e e n viser til at det i samfunnet stilles offentlige etater, automatisk får tilbud om kart- stadig høyere krav til økt kompetanse og kunnskap. legging av grunnleggende ferdigheter. Statistisk sentralbyrås fremskrivninger viser at antall 4. Stortinget ber regjeringen styrke lærerkompetan- arbeidsplasser med lave eller ingen krav til formell sen innenfor voksenpedagogikk. kompetanse er synkende, og at disse vil representere 5. Stortinget ber regjeringen sørge for at det blir kun få prosent av de totale arbeidsplassene fremover. samsvar mellom voksnes opplæringsrett og opp- En slik endring av arbeidsmarkedet resulterer i et læringstilbudet til denne gruppen. behov for en lengre og bedre utdannet arbeidskraft. 6. Stortinget ber regjeringen etablere samarbeid For å møte disse endringene må basiskompetansen med kommuner og fylkeskommuner med spesiell styrkes slik at flere blir satt i stand til å fullføre en for- kompetanse og gi disse et nasjonalt ansvar for å malisert fagutdanning eller utdanning ved universitet drive opplæringen for voksne med manglende og høyskole. 2 Innst. 204 S – 2010–2011 K o m i t e e n mener at for å klare dette må en K o m i t e e n vil peke på at det i undersøkelser er både sørge for at den oppvoksende generasjonen får vist at det i voksenbefolkningen er store grupper som et godt og kvalitetsmessig utdanningstilbud, samtidig har svake grunnleggende ferdigheter både i lesing, som en må legge til rette for at deltakerne i dagens regning og digital kompetanse. Dette er et alvorlig arbeidsmarked får mulighet til å ta videre- og etterut- problem som har negative konsekvenser for den danning. enkelte og for samfunnet som helhet. Et viktig tema i denne sammenhengen er hvordan man kan sikre og Komiteens medlemmer fra Frem- videreutvikle nødvendig lesekompetanse for å kunne skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- opprettholde et samfunn med deltakelse for alle også p a r t i o g V e n s t r e mener dette er en reell og utfor- i fremtiden. Ifølge tall fra Lesesenteret i Stavanger drende problemstilling hvor arbeidet må igangsettes har 330 000 voksne svært dårlige lese- og skrivefer- snarest. digheter, mens så mange som 950 000 leser dårligere Disse medlemmer mener det er viktig å få enn de burde. Over 40 pst. av de som er uføretryg- styrket basiskompetansen for å sikre nok arbeidsta- dede, er blant de med de aller svakeste lese- og skri- kere til å fylle jobbene og for å sørge for at færrest veferdighetene. Arbeidsledige har gjennomgående mulig mennesker faller utenfor arbeidsmarkedet. svakere ferdigheter enn de som er i jobb eller stude- rer. K o m i t e e n viser til at frafallsprosenten i den K o m i t e e n mener dette viser at samfunnet må videregående skolen i dag er høyere enn det som en styrke innsatsen for å heve lesekompetansen og sikre kunne ønske. Skal en nå målet om en mer utdannet gode grunnleggende basisferdigheter i befolkningen. arbeidsstokk, må en sørge for at flere klarer å fullføre et videregående løp. Innsatsen for å redusere frafallet Komiteens medlemmer fra Frem- kan ikke settes inn først på videregående trinn, men skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- må settes inn tidligst mulig i elevenes skolehverdag p a r t i o g V e n s t r e vil her peke på at den lovfes- fra og med 1. klasse. Grunnleggende leseferdigheter tede retten en har i dag har vist seg å ikke være nok er viktig i den utdanningspolitiske debatten, og i sko- for å heve kompetansenivået og sette landets arbeids- lereformen Kunnskapsløftet har slike ferdigheter fått takere eller mennesker i arbeidsfør alder i stand til å en sentral plass. Basisferdigheter handler om å forbe- møte de omveltningene og endringene som vil skje i rede til videre utdanning og yrkeslivet, fremme tiden fremover. Denne innsatsen krever forsterket demokratisk deltakelse, utvikle og ivareta kulturelle innsats, og disse medlemmer mener derfor at ferdigheter og bidra til opplevelse og mening for den det må komme på plass en nasjonal handlingsplan for enkelte. K o m i t e e n vil understreke det tverrpoli- å få nedfelt en felles nasjonal strategi for hvordan tiske engasjementet og enigheten rundt disse prinsip- denne retten kan sikres og gjennomføres. pene og vil arbeide videre med dette. K o m i t e e n mener samtidig det er viktig at det Komiteens flertall, medlemmene fra ikke bare er opplæringen av barn og unge som bør ha Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- dette fokuset. I dagens arbeidsmarked er det flere parti og Senterpartiet, setter pris på at saken voksne, enten de står utenfor arbeidsmarkedet eller er om voksnes læring reises i Stortinget og har valgt å i jobb, som ikke innehar disse grunnleggende ferdig- kommentere de enkelte forslagene: hetene. K o m i t e e n mener det er viktig å tilrette- Når det gjelder forslag 1 om å igangsette en legge for at disse får tilbud om etterutdanning for nasjonal satsing på voksne med svak lesekompe- bedre å kunne mestre og ta del i de endringene i tanse, viser f l e r t a l l e t til at arbeidet for å sikre arbeidslivet som vil komme de neste årene. Dette har voksne grunnleggende ferdigheter er trappet opp de vært et uttalt ønske fra flere partier gjennom de siste siste åra. F l e r t a l l e t er enig i at det er behov for å årene, noe som har resultert i lovfestede rettigheter øke innsatsen ytterligere, og få etablert gode syste- knyttet til dette for voksne. mer for en varig bedre ivaretakelse av voksenopplæ- ringen. I tillegg til å klargjøre og sikre voksnes for- Komiteens medlemmer fra Frem- melle rettigheter til grunnopplæring, er det nødven- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- dig å videreutvikle gode og fleksible tilbud som vil p a r t i o g V e n s t r e mener en likevel må erkjenne motivere flere voksne til å søke opplæring. F l e r t a l - at dette tilbudet ikke har vært godt nok og må styrkes. l e t viser til St.meld. nr. 44 (2008–2009) Utdannings- Disse medlemmer ser i denne sammenheng linja, hvor regjeringen gjennomgikk flere utfordrin- også grunn til å påpeke at Kunnskapsdepartementet ger for voksenopplæringen, og fremmet flere tiltak høsten 2008 fikk sterk kritikk av Riksrevisjonen for som Stortinget ga sin tilslutning til. Særlig viktig manglende kontroll med og oppfølging av tilbudet til mener f l e r t a l l e t det er å legge bedre til rette for at voksne med mangelfulle grunnleggende ferdigheter. voksne som har behov for opplæring i grunnleggende Innst. 204 S – 2010–2011 3 ferdigheter som er nødvendig for å påbegynne eller samlet plan for etter- og videreutdanning for lærere i sluttføre videregående opplæring, får dette tilrette- den kommunale voksenopplæringen (grunnskole- lagt i sammenheng med videregående opplæring. opplæring og opplæring i norsk og samfunnskunn- skap for voksne innvandrere). K o m i t e e n viser til Program for basiskompe- D e t t e f l e r t a l l e t er også kjent med at direkto- tanse i arbeidslivet (BKA) som ble opprettet i 2006 ratet på oppdrag fra departementet har laget en samlet og gir bedrifter og offentlige virksomheter anledning tiltaksplan for en helhetlig og langsiktig lesesatsing i til å søke om støtte til grunnleggende opplæring i grunnopplæringen. Planen inneholder bl.a. tiltak lesing, skriving, regning og data. I 2011 er tilskuddet knyttet til kompetanseheving av lærere. D e t t e til opplæring innenfor BKA på 86,3 mill. kroner. f l e r t a l l e t mener tiltak i denne planen bør kunne Siden 2006 har om lag 12 900 personer fått opplæ- sees i sammenheng med det oppdraget som vil bli gitt ring gjennom BKA, og evalueringer har vist at pro- til direktoratet. grammet treffer målgruppen godt. K o m i t e e n mener dette er et svært viktig supplement til den Komiteens flertall, medlemmene fra kommunale voksenopplæringen. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- K o m i t e e n er enig i at det er behov for informa- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til forslag 5 om å sjonstiltak for å redusere stigmaet knyttet til mang- sørge for at det blir samsvar mellom voksnes opplæ- lende grunnleggende ferdigheter, slik forslag 2 peker ringsrett og opplæringstilbudet til denne gruppen.