Innst. 167 S (2011–2012) Innstilling Til Stortinget Fra Justiskomiteen

Innst. 167 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument 8:31 S (2011–2012)

Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- IV slag fra stortingsrepresentantene Torbjørn Røe Stortinget ber regjeringen gjennomgå øvrige Isaksen, Sylvi Graham og Linda C. Hofstad Hel- regler tilknyttet gjeldsordningen, tvangstrekk, og til- leland om utredning av endringer i ordningen for støtende bestemmelser for å sikre at disse er hensikts- tvangstrekk i lønn eller annen inntekt messige, i betydningen at det sikrer en god balanse mellom samfunnsøkonomiske hensyn, allmenn retts- følelse og enkeltpersoners mulighet til å kunne Til Stortinget komme ut av en vanskelig økonomisk situasjon.»

Sammendrag Komiteens merknader Stortingsrepresentantene Torbjørn Røe Isaksen, Komiteen, medlemmene fra Arbei- Sylvi Graham og Linda C. Hofstad Helleland frem- derpartiet, Jan Bøhler, Tore Hagebak- met 24. november 2011 følgende forslag: ken, Sigvald Oppebøen Hansen, Anna Ljunggren og Tove-Lise Torve, fra «I Fremskrittspartiet, Hans Frode Kiel- land Asmyhr, Ulf Leirstein, Åse Micha- Stortinget ber regjeringen vurdere å innføre én elsen og lederen Per Sandberg, fra minstesats for livsopphold ved tvangstrekk av lønn Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. knyttet til lokale sosialhjelpssatser. Werp, fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar Chaudhry, og fra Senterpartiet, II J e n n y K l i n g e , viser til forslagene i Dokument Stortinget ber regjeringen utrede en ordning, til- 8:31 S (2011–2012). svarende den svenske Kronofogden, der alle lønns- K o m i t e e n mener at dersom en havner i et øko- trekk som gjennomføres etter dekningsloven § 2-7 nomisk uføre, skal en gis mulighet til å gjøre opp for koordineres og samordnes av én offentlig instans, seg. Dette er viktig både for vedkommende selv og samt utrede en justering av dagens ordning der man for fordringshaverne. Som forslagsstillerne påpeker, avvikler ordningene med særnamsmenn slik at den må de som befinner seg i en slik situasjon, ha rett til lokale namsmannen blir den eneste instansen med å beholde en rimelig andel av sin inntekt til under- rett til å foreta lønnstrekk. hold av seg og husstanden. Det er derfor viktig at de trekkordninger som administreres av de alminnelige namsmennene og særnamsmennene, i tilstrekkelig III grad også ivaretar hensynet til skyldneren. Stortinget ber regjeringen utrede konsekvensene av å begrense adgangen private finansinstitusjoner Komiteens flertall, medlemmene fra har til å be namsmannen om å inndrive misligholdt Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk usikret gjeld gjennom tvangstrekk i inntekt. Venstreparti og Senterpartiet, er kjent med 2 Innst. 167 S – 2011–2012 tall fra inkassobransjen og kredittopplysningsbyrå- Komiteens medlemmer fra Frem- ene som viser at betalingsmisligholdet hos unge s k r i t t s p a r t i e t viser til forslagene i dokumentet og voksne, i aldersgruppen 18–25 år, har økt de siste vil slutte seg til forslagene. tiårene. På bakgrunn av dette har Barne-, likestil- Disse medlemmer viser til Dokument nr. lings- og inkluderingsdepartementet satt i gang et fel- 8:16 (2007–2008) hvor Fremskrittspartiet fremmet et les prosjekt hvor både Forbrukerombudet, Forbru- omfattende forslag knyttet til bedring av skattyters kerrådet og Statens institutt for forbruksforskning stilling i tvistesaker og bedring av situasjonen for (SIFO) er engasjert. F l e r t a l l e t viser til ulike tiltak mennesker med gjeldsproblemer. I dette dokumentet som er foreslått i denne rapporten: fremmet Fremskrittspartiet forslag som tok sikte på å belyse og skissere forslag til endringer i regelverket – En regulering av de mest villedende sidene ved omkring personer tynget av gjeld. markedsføringen av forbrukslån Disse medlemmer vil understreke at det er – Kredittinstitusjoner må dempe iveren etter å gi viktig for økonomien å verne om kreditorenes inter- kreditt, og størrelsen på beløpet må reduseres esser, og at det ikke på noen måte er ønskelig å gjøre – De unge må ansvarliggjøres og ta konsekvensene det lettere for konkursryttere og svindlere. Men etter av pengebruken disse medlemmers syn har dagens regelverk – Det er behov for bedre kunnskap om økonomi og rom for forbedringer som kommer alle parter til kreditt blant unge gode, også kreditor. Disse medlemmer ønsker også å fokusere Rapporten tar for seg unge voksne, men f l e r - på årsaker til at folk kommer i gjeldskrise, og ønsker t a l l e t er enig med forslagsstillerne om at for mange særlig å se på enkeltmenneskets svake posisjon i nordmenn i alle aldersgrupper påtar seg for store møtet med skattemyndighetene og deres adgang til gjeldsforpliktelser og at denne utviklingen ikke kan skjønnsligning. fortsette. Disse medlemmer viser til at forslagene i F l e r t a l l e t mener at voksne mennesker i Dokument nr. 8:16 (2007–2008) dessverre ikke ble utgangspunktet må ta ansvar for sine egne økono- vedtatt, men kun vedlagt protokollen. Til tross for miske disposisjoner. Samtidig anerkjenner f l e r t a l - løfter fra regjeringen om snarlig å følge opp intensjo- l e t at svært mange havner i gjeldsuføret som følge nen i flere av forslagene, er svært lite gjort og stadig av uforutsette endringer i livssituasjonen. Det er også flere mennesker får problemer med dagens system. et viktig prinsipp at en skyldner har en reell mulighet Med bakgrunn i Fremskrittspartiets tidligere for- til å gjøre opp for seg. Det gjelder enten gjeldsbyrden slag støtter disse medlemmer forslagene som nå er en konsekvens av endret livssituasjon eller av dår- fremmes i Dokument 8:31 S (2011–2012), og selv lige valg. F l e r t a l l e t vil også påpeke viktigheten av om disse forslagene ikke er uttømmende for pro- å arbeide langsiktig for å bekjempe årsakene til ny- blemstillingen, er dette viktige skritt i riktig retning. fattigdom. Blant disse er rusproblemer, manglende Disse medlemmer vil også utfordre dagens tilknytning til arbeidslivet, psykiske lidelser, mang- regjeringspartier til å støtte og komme med forslag lende integrering og gjeldsproblemer. For å som kan løse noen av utfordringene for mennesker bekjempe fattigdom i Norge er det avgjørende med med store gjeldsproblemer, fremfor kun å vise til en systematisk og langsiktig strategi for å møte hver pågående utredninger og holde folk med godt snakk. og en av disse utfordringene. Flere ganger har regjeringspartiene hatt mulighet til å F l e r t a l l e t mener forslaget peker på viktige til- støtte forslag som hadde bedret situasjonen for en tak som bør vurderes for å gi flere en reell mulighet rekke mennesker, men hver gang stemmes konkrete til å håndtere gjelden sin, men vil samtidig under- forslag ned av regjeringspartiene. Det er tydeligvis stor forskjell mellom ord og handling streke at forslaget ikke er uttømmende. Det finnes Disse medlemmer fremmer følgende for- også andre tiltak som bør vurderes. For eksempel ser slag: f l e r t a l l e t positivt på forslaget om å opprette et gjeldsregister, men vil samtidig fremheve behovet «I for svært streng beskyttelse av personvernet i den sammenheng. Stortinget ber regjeringen gjennomgå det offent- liges rutiner og opptreden som kreditor, med sikte på Komiteens flertall, medlemmene fra å skape bedre, ensartede og mer humane rutiner. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- parti og Senterpartiet, viser til at når det gjel- II der utredning av ordninger for registrering av gjeld, Stortinget ber regjeringen gjennomgå de tilfeller vil personvernspørsmål være en viktig del av arbei- der det offentlige har forrang som kreditor eller pant- det. haver, vurdere hensiktsmessigheten og på bakgrunn Innst. 167 S – 2011–2012 3 av dette fremme nødvendige forslag om endringer, F l e r t a l l e t viser til at spørsmålet om felles livs- vurdere en lovendring som gir det offentlige lavest oppholdssatser er på høring. Forslaget omfatter også prioritet ved konkurser, samt vurdere hvorvidt sær- livsoppholdssatser under gjeldsordning. Bakgrunnen namsmennene i større grad burde gi informasjon til for dette arbeidet var blant annet at gjeldsordnings- andre kreditorer om sine utleggstrekk, og bli pliktig satsene var blitt for høye. til å tinglyse sine utleggstrekk. F l e r t a l l e t mener det er problematisk med dagens ordning hvor ulike namsmenn og særnams- III menn legger til grunn ulike satser for livsopphold. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om F l e r t a l l e t imøteser arbeidet i forbindelse med de varslede endringene i gjeldsordningsloven. – at gjeldsordningsloven gir skyldner rett, men ikke plikt, til å forsøke å få til en ordning med for- Samordning av utleggstrekk dringshaverne, – å vurdere mulige forbedringer ved sentralisering Komiteens flertall, medlemmene fra av namsmannsoppgaven, med sikte på bedret Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk kompetanse og mer effektiv saksbehandling, Venstreparti og Senterpartiet, mener at det både i tid og kostnad, er viktig med en samordning av lønnstrekk for å hin- – å gjennomgå offentlige gjeldsrådgiveres oppgave dre at det blir trukket for mye hos de enkelte skyld- med sikte på å sørge for en enda bedre tjeneste nerne. F l e r t a l l e t er kjent med at det er etablert en overfor debitor, database hos Statens innkrevingssentral hvor – å sørge for at frister i forbindelse med behandling utleggstrekk og andre utleggsforretninger fremgår. av gjeldsordning overholdes i forhold til lov og Namsmennene har en plikt til å undersøke om det dagens fastsatte krav, allerede løper trekk mot skyldneren. Ordningen med – å vurdere å unnta inkassosalær for merverdiav- samordning av utleggstrekk er satt i kraft for de gift, alminnelige namsmennene, Statens innkrevingssen- – å vurdere å avvikle totrinnssystemet for inkasso- tral og skatteetaten. Det ligger an til at Arbeids- og salær, velferdsetatens innkrevingssentral kan innlemmes i – å vurdere å sette ned multiplikatoren for utlegg ordningen i 2012. Da vil alle namsmyndigheter være ytterligere fra 1,85 ganger rettsgebyret slik at omfattet av ordningen. Slik f l e r t a l l e t ser det, vil gebyret kommer ned mot 1 000 kroner, dette – når ordningen fullt ut er i kraft – føre til at alle – å vurdere endring i reglene slik at ikke pant for namsmennene har tilgjengelig eventuelle andre trekk skatt kan tas i depositum for leilighet. når de vurderer om trekk skal besluttes og hvor stort det eventuelt skal være. F l e r t a l l e t viser til at sam- IV ordningen av utleggstrekk følger av bestemmelser i Stortinget ber regjeringen gjennomgå ordninger tvangsfullbyrdelsesloven. og markedet for gjeldsrådgivning, og vurdere hvorvidt det er nødvendig med bedre tilrettelegging for Komiteens flertall, medlemmene fra mer velfungerende markedsmekanismer, og om dette Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- eventuelt kan gjøres bedre av private tjenesteytere parti og Senterpartiet, viser til at vi har ennå utenfor kommunen.» ikke sett den fulle virkningen av reglene om registrering av utleggstrekk. Det er rimelig å vente til ordnin- Minstesats for livsopphold gen er i kraft for alle namsmenn før man iverksetter Komiteens flertall, medlemmene fra nye tiltak. Dette bør for øvrig også sees i sammen- Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk heng med arbeidet med å etablere standardiserte sat- Venstreparti og Senterpartiet, er kjent med ser for livsopphold. at en tverrdepartemental gruppe har vurdert spørsmå- let om å etablere en standardisert sats for livsopphold Komiteens medlemmer fra Høyre ved utleggstrekk etter tvangsfullbyrdelsesloven og mener dagens system for koordinering av ved gjeldsordning etter gjeldsordningsloven. Det tvangstrekk ikke er god nok, og stiller spørsmål ved anbefales at det etableres standardiserte satser for om nye databaser i tilstrekkelig grad vil løse dette avsetting til livsopphold ved utleggstrekk og i gjelds- problemet. Også i dag forekommer det tilfeller hvor ordninger. F l e r t a l l e t viser videre til at det foreslås Statens innkrevingssentral og alminnelige nams- at satsene bør tilsvare de satser for midler til eget menn, som begge er tilknyttet ordningen, henter ut underhold som i dag inngår i vurderingen av en per- dobbelttrekk. D i s s e m e d l e m m e r vil derfor peke sons evne til å betale barnebidrag. F l e r t a l l e t viser på erfaringene fra Kronofogd-ordningen i Sverige til at forslaget er på høring. hvor en felles trekkinnstans står for alle trekkene. 4 Innst. 167 S – 2011–2012

Private finansinstitusjoner har til å be namsmannen om å inndrive misligholdt Komiteens flertall, medlemmene fra usikret gjeld gjennom tvangstrekk i inntekt. Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener at det IV er viktig å kontrollere finansinstitusjoner som tilbyr Stortinget ber regjeringen gjennomgå øvrige usikrede lån med skyhøye renter, spesielt til unge regler tilknyttet gjeldsordningen, tvangstrekk og til- voksne. F l e r t a l l e t viser til dagens praksis der støtende bestemmelser for å sikre at disse er hensikts- utleggstrekk i lønnen ofte vil være den mest skån- messige, i betydningen at det sikrer en god balanse somme inndrivingsmåten selv i de tilfeller der skyld- mellom samfunnsøkonomiske hensyn, allmenn retts- neren har andre formuesgoder enn lønn som det kan følelse og enkeltpersoners mulighet til å kunne tas utlegg i, jf. Ot.prp. nr. 65 (1990–1991) Om lov om komme ut av en vanskelig økonomisk situasjon.» tvangsfullbyrdelse og midlertidig sikring (tvangsfullbyrdelsesloven) s. 147. Gjennomgang av øvrige regler F l e r t a l l e t viser dessuten til at namsmyndighe- Komiteens flertall, medlemmene fra tene har plikt til å ta hensyn til skyldnerens interesser Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk og ønsker i den utstrekning forholdene tillater det, jf. V e n s t r e p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til ulike tvangsfullbyrdelsesloven § 5-10. prosesser som allerede er igangsatt. F l e r t a l l e t er kjent med at det vurderes ordninger for registrering Komiteens medlemmer fra Høyre av gjeld. Dette for å motvirke at enkeltpersoner får mener det å gi lån, også forbrukslån, i utgangspunktet anledning til å ta opp for stor gjeld. Videre er f l e r - kan være positivt. Det kan være gunstig for en del at t a l l e t kjent med at en vurderer en samordning også lån er tilgjengelige også hvis man ikke har sikkerhet av innbetalingen av utleggstrekk. Ved en samordnet nok til å ta opp lån i vanlige banker. Samtidig har ord- innbetaling kan en oppnå betydelige administrative ningen med privat kreditt nærmest eksplodert de siste besparelser for trekkpliktige arbeidsgivere, i tillegg årene. En av årsakene kan være at givere av forbruks- til at en slik ordning kan legge til rette for en smidi- lån i realiteten ikke behøver å foreta en reell vurde- gere gjennomføring av utleggstrekk. ring av lånetakers betalingsdyktighet. Sett i et slikt perspektiv kan muligheten til å legge inn trekk i skyldners lønn bidra til å løfte byrden over fra den Forslag fra mindretall enkelte utlåner og til det offentlige systemet, og slik Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: innebære en kunstig stimuli til å gi ut høyere lån. Forslag 1 Komiteens medlemmer fra Frem- Stortinget ber regjeringen vurdere å innføre én s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e fremmer følgende for- minstesats for livsopphold ved tvangstrekk av lønn slag: knyttet til lokale sosialhjelpssatser.

«I Forslag 2 Stortinget ber regjeringen vurdere å innføre én Stortinget ber regjeringen utrede en ordning, til- minstesats for livsopphold ved tvangstrekk av lønn svarende den svenske Kronofogden, der alle lønns- knyttet til lokale sosialhjelpssatser. trekk som gjennomføres etter dekningsloven § 2-7, koordineres og samordnes av én offentlig instans, II samt utrede en justering av dagens ordning der man avvikler ordningene med særnamsmenn slik at den Stortinget ber regjeringen utrede en ordning, til- lokale namsmannen blir den eneste instansen med svarende den svenske Kronofogden, der alle lønns- rett til å foreta lønnstrekk. trekk som gjennomføres etter dekningsloven § 2-7, koordineres og samordnes av én offentlig instans, Forslag 3 samt utrede en justering av dagens ordning der man Stortinget ber regjeringen utrede konsekvensene avvikler ordningene med særnamsmenn slik at den av å begrense adgangen private finansinstitusjoner lokale namsmannen blir den eneste instansen med har til å be namsmannen om å inndrive misligholdt rett til å foreta lønnstrekk. usikret gjeld gjennom tvangstrekk i inntekt.

III Forslag 4 Stortinget ber regjeringen utrede konsekvensene Stortinget ber regjeringen gjennomgå øvrige av å begrense adgangen private finansinstitusjoner regler tilknyttet gjeldsordningen, tvangstrekk og til- Innst. 167 S – 2011–2012 5 støtende bestemmelser for å sikre at disse er hensikts- – å sørge for at frister i forbindelse med behandling messige, i betydningen at det sikrer en god balanse av gjeldsordning overholdes i forhold til lov og mellom samfunnsøkonomiske hensyn, allmenn retts- dagens fastsatte krav, følelse og enkeltpersoners mulighet til å kunne – å vurdere å unnta inkassosalær for merverdiav- komme ut av en vanskelig økonomisk situasjon. gift, – å vurdere å avvikle totrinnssystemet for inkasso- Forslag fra Fremskrittspartiet: salær, Forslag 5 – å vurdere å sette ned multiplikatoren for utlegg Stortinget ber regjeringen gjennomgå det offent- ytterligere fra 1,85 ganger rettsgebyret slik at liges rutiner og opptreden som kreditor, med sikte på gebyret kommer ned mot 1 000 kroner, å skape bedre, ensartede og mer humane rutiner. – å vurdere endring i reglene slik at ikke pant for skatt kan tas i depositum for leilighet. Forslag 6 Forslag 8 Stortinget ber regjeringen gjennomgå de tilfeller der det offentlige har forrang som kreditor eller pant- Stortinget ber regjeringen gjennomgå ordninger haver, vurdere hensiktsmessigheten og på bakgrunn og markedet for gjeldsrådgivning, og vurdere hvor- av dette fremme nødvendige forslag om endringer, vidt det er nødvendig med bedre tilrettelegging for vurdere en lovendring som gir det offentlige lavest mer velfungerende markedsmekanismer, og om dette prioritet ved konkurser, samt vurdere hvorvidt sær- eventuelt kan gjøres bedre av private tjenesteytere namsmennene i større grad burde gi informasjon til utenfor kommunen. andre kreditorer om sine utleggstrekk, og bli pliktig til å tinglyse sine utleggstrekk. Komiteens tilråding Forslag 7 K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Stortinget ber regjeringen fremme forslag om til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre – at gjeldsordningsloven gir skyldner rett, men følgende ikke plikt, til å forsøke å få til en ordning med fordringshaverne, vedtak: – å vurdere mulige forbedringer ved sentralisering av namsmannsoppgaven, med sikte på bedret Dokument 8:31 S (2011–2012) – representant- kompetanse og mer effektiv saksbehandling, forslag fra stortingsrepresentantene Torbjørn Røe både i tid og kostnad, Isaksen, Sylvi Graham og Linda C. Hofstad Helle- – å gjennomgå offentlige gjeldsrådgiveres oppgave land om utredning av endringer i ordningen for med sikte på å sørge for en enda bedre tjeneste tvangstrekk i lønn eller annen inntekt – vedlegges overfor debitor, protokollen.

Oslo, i justiskomiteen, den 7. februar 2012

Per Sandberg Anna Ljunggren leder ordfører