Innst. 167 S (2011–2012) Innstilling Til Stortinget Fra Justiskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 167 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen Dokument 8:31 S (2011–2012) Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- IV slag fra stortingsrepresentantene Torbjørn Røe Stortinget ber regjeringen gjennomgå øvrige Isaksen, Sylvi Graham og Linda C. Hofstad Hel- regler tilknyttet gjeldsordningen, tvangstrekk, og til- leland om utredning av endringer i ordningen for støtende bestemmelser for å sikre at disse er hensikts- tvangstrekk i lønn eller annen inntekt messige, i betydningen at det sikrer en god balanse mellom samfunnsøkonomiske hensyn, allmenn retts- følelse og enkeltpersoners mulighet til å kunne Til Stortinget komme ut av en vanskelig økonomisk situasjon.» Sammendrag Komiteens merknader Stortingsrepresentantene Torbjørn Røe Isaksen, Komiteen, medlemmene fra Arbei- Sylvi Graham og Linda C. Hofstad Helleland frem- derpartiet, Jan Bøhler, Tore Hagebak- met 24. november 2011 følgende forslag: ken, Sigvald Oppebøen Hansen, Anna Ljunggren og Tove-Lise Torve, fra «I Fremskrittspartiet, Hans Frode Kiel- land Asmyhr, Ulf Leirstein, Åse Micha- Stortinget ber regjeringen vurdere å innføre én elsen og lederen Per Sandberg, fra minstesats for livsopphold ved tvangstrekk av lønn Høyre, André Oktay Dahl og Anders B. knyttet til lokale sosialhjelpssatser. Werp, fra Sosialistisk Venstreparti, Akhtar Chaudhry, og fra Senterpartiet, II J e n n y K l i n g e , viser til forslagene i Dokument Stortinget ber regjeringen utrede en ordning, til- 8:31 S (2011–2012). svarende den svenske Kronofogden, der alle lønns- K o m i t e e n mener at dersom en havner i et øko- trekk som gjennomføres etter dekningsloven § 2-7 nomisk uføre, skal en gis mulighet til å gjøre opp for koordineres og samordnes av én offentlig instans, seg. Dette er viktig både for vedkommende selv og samt utrede en justering av dagens ordning der man for fordringshaverne. Som forslagsstillerne påpeker, avvikler ordningene med særnamsmenn slik at den må de som befinner seg i en slik situasjon, ha rett til lokale namsmannen blir den eneste instansen med å beholde en rimelig andel av sin inntekt til under- rett til å foreta lønnstrekk. hold av seg og husstanden. Det er derfor viktig at de trekkordninger som administreres av de alminnelige namsmennene og særnamsmennene, i tilstrekkelig III grad også ivaretar hensynet til skyldneren. Stortinget ber regjeringen utrede konsekvensene av å begrense adgangen private finansinstitusjoner Komiteens flertall, medlemmene fra har til å be namsmannen om å inndrive misligholdt Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk usikret gjeld gjennom tvangstrekk i inntekt. Venstreparti og Senterpartiet, er kjent med 2 Innst. 167 S – 2011–2012 tall fra inkassobransjen og kredittopplysningsbyrå- Komiteens medlemmer fra Frem- ene som viser at betalingsmisligholdet hos unge s k r i t t s p a r t i e t viser til forslagene i dokumentet og voksne, i aldersgruppen 18–25 år, har økt de siste vil slutte seg til forslagene. tiårene. På bakgrunn av dette har Barne-, likestil- Disse medlemmer viser til Dokument nr. lings- og inkluderingsdepartementet satt i gang et fel- 8:16 (2007–2008) hvor Fremskrittspartiet fremmet et les prosjekt hvor både Forbrukerombudet, Forbru- omfattende forslag knyttet til bedring av skattyters kerrådet og Statens institutt for forbruksforskning stilling i tvistesaker og bedring av situasjonen for (SIFO) er engasjert. F l e r t a l l e t viser til ulike tiltak mennesker med gjeldsproblemer. I dette dokumentet som er foreslått i denne rapporten: fremmet Fremskrittspartiet forslag som tok sikte på å belyse og skissere forslag til endringer i regelverket – En regulering av de mest villedende sidene ved omkring personer tynget av gjeld. markedsføringen av forbrukslån Disse medlemmer vil understreke at det er – Kredittinstitusjoner må dempe iveren etter å gi viktig for økonomien å verne om kreditorenes inter- kreditt, og størrelsen på beløpet må reduseres esser, og at det ikke på noen måte er ønskelig å gjøre – De unge må ansvarliggjøres og ta konsekvensene det lettere for konkursryttere og svindlere. Men etter av pengebruken disse medlemmers syn har dagens regelverk – Det er behov for bedre kunnskap om økonomi og rom for forbedringer som kommer alle parter til kreditt blant unge gode, også kreditor. Disse medlemmer ønsker også å fokusere Rapporten tar for seg unge voksne, men f l e r - på årsaker til at folk kommer i gjeldskrise, og ønsker t a l l e t er enig med forslagsstillerne om at for mange særlig å se på enkeltmenneskets svake posisjon i nordmenn i alle aldersgrupper påtar seg for store møtet med skattemyndighetene og deres adgang til gjeldsforpliktelser og at denne utviklingen ikke kan skjønnsligning. fortsette. Disse medlemmer viser til at forslagene i F l e r t a l l e t mener at voksne mennesker i Dokument nr. 8:16 (2007–2008) dessverre ikke ble utgangspunktet må ta ansvar for sine egne økono- vedtatt, men kun vedlagt protokollen. Til tross for miske disposisjoner. Samtidig anerkjenner f l e r t a l - løfter fra regjeringen om snarlig å følge opp intensjo- l e t at svært mange havner i gjeldsuføret som følge nen i flere av forslagene, er svært lite gjort og stadig av uforutsette endringer i livssituasjonen. Det er også flere mennesker får problemer med dagens system. et viktig prinsipp at en skyldner har en reell mulighet Med bakgrunn i Fremskrittspartiets tidligere for- til å gjøre opp for seg. Det gjelder enten gjeldsbyrden slag støtter disse medlemmer forslagene som nå er en konsekvens av endret livssituasjon eller av dår- fremmes i Dokument 8:31 S (2011–2012), og selv lige valg. F l e r t a l l e t vil også påpeke viktigheten av om disse forslagene ikke er uttømmende for pro- å arbeide langsiktig for å bekjempe årsakene til ny- blemstillingen, er dette viktige skritt i riktig retning. fattigdom. Blant disse er rusproblemer, manglende Disse medlemmer vil også utfordre dagens tilknytning til arbeidslivet, psykiske lidelser, mang- regjeringspartier til å støtte og komme med forslag lende integrering og gjeldsproblemer. For å som kan løse noen av utfordringene for mennesker bekjempe fattigdom i Norge er det avgjørende med med store gjeldsproblemer, fremfor kun å vise til en systematisk og langsiktig strategi for å møte hver pågående utredninger og holde folk med godt snakk. og en av disse utfordringene. Flere ganger har regjeringspartiene hatt mulighet til å F l e r t a l l e t mener forslaget peker på viktige til- støtte forslag som hadde bedret situasjonen for en tak som bør vurderes for å gi flere en reell mulighet rekke mennesker, men hver gang stemmes konkrete til å håndtere gjelden sin, men vil samtidig under- forslag ned av regjeringspartiene. Det er tydeligvis stor forskjell mellom ord og handling streke at forslaget ikke er uttømmende. Det finnes Disse medlemmer fremmer følgende for- også andre tiltak som bør vurderes. For eksempel ser slag: f l e r t a l l e t positivt på forslaget om å opprette et gjeldsregister, men vil samtidig fremheve behovet «I for svært streng beskyttelse av personvernet i den sammenheng. Stortinget ber regjeringen gjennomgå det offent- liges rutiner og opptreden som kreditor, med sikte på Komiteens flertall, medlemmene fra å skape bedre, ensartede og mer humane rutiner. Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- parti og Senterpartiet, viser til at når det gjel- II der utredning av ordninger for registrering av gjeld, Stortinget ber regjeringen gjennomgå de tilfeller vil personvernspørsmål være en viktig del av arbei- der det offentlige har forrang som kreditor eller pant- det. haver, vurdere hensiktsmessigheten og på bakgrunn Innst. 167 S – 2011–2012 3 av dette fremme nødvendige forslag om endringer, F l e r t a l l e t viser til at spørsmålet om felles livs- vurdere en lovendring som gir det offentlige lavest oppholdssatser er på høring. Forslaget omfatter også prioritet ved konkurser, samt vurdere hvorvidt sær- livsoppholdssatser under gjeldsordning. Bakgrunnen namsmennene i større grad burde gi informasjon til for dette arbeidet var blant annet at gjeldsordnings- andre kreditorer om sine utleggstrekk, og bli pliktig satsene var blitt for høye. til å tinglyse sine utleggstrekk. F l e r t a l l e t mener det er problematisk med dagens ordning hvor ulike namsmenn og særnams- III menn legger til grunn ulike satser for livsopphold. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om F l e r t a l l e t imøteser arbeidet i forbindelse med de varslede endringene i gjeldsordningsloven. – at gjeldsordningsloven gir skyldner rett, men ikke plikt, til å forsøke å få til en ordning med for- Samordning av utleggstrekk dringshaverne, – å vurdere mulige forbedringer ved sentralisering Komiteens flertall, medlemmene fra av namsmannsoppgaven, med sikte på bedret Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk kompetanse og mer effektiv saksbehandling, Venstreparti og Senterpartiet, mener at det både i tid og kostnad, er viktig med en samordning av lønnstrekk for å hin- – å gjennomgå offentlige gjeldsrådgiveres oppgave dre at det blir trukket for mye hos de enkelte skyld- med sikte på å sørge for en enda bedre tjeneste nerne. F l e r t a l l e t er kjent med at det er etablert en overfor debitor, database hos Statens innkrevingssentral hvor – å sørge for at frister i forbindelse med behandling utleggstrekk og andre utleggsforretninger fremgår. av gjeldsordning overholdes i forhold til lov og Namsmennene har en plikt til å undersøke om det dagens fastsatte krav, allerede løper trekk mot skyldneren. Ordningen med – å vurdere å unnta inkassosalær for merverdiav- samordning av utleggstrekk er satt i kraft for de gift, alminnelige namsmennene, Statens innkrevingssen- – å vurdere å avvikle totrinnssystemet for inkasso- tral og skatteetaten. Det ligger an til at Arbeids- og salær, velferdsetatens innkrevingssentral kan innlemmes i – å vurdere å sette ned multiplikatoren for utlegg ordningen i 2012. Da vil alle namsmyndigheter være ytterligere fra 1,85 ganger rettsgebyret slik at omfattet av ordningen. Slik f l e r t a l l e t ser det, vil gebyret kommer ned mot 1 000 kroner, dette – når ordningen fullt ut er i kraft – føre til at alle – å vurdere endring i reglene slik at ikke pant for namsmennene har tilgjengelig eventuelle andre trekk skatt kan tas i depositum for leilighet.