Innst. 334 L (2014–2015) Innstilling Til Stortinget Fra Utenriks- Og Forsvarskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 334 L (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen Prop. 86 L (2014–2015) Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om hold og det sivile samfunnets behov for informasjon. midlertidig lov om beskyttelse av og kontroll med Samtidig vil lovarbeidet måtte tilpasses den pågåen- geografisk informasjon av hensyn til rikets sik- de revisjonen av sikkerhetsloven. kerhet Departementet foreslår derfor å videreføre dagens bestemmelser i moderne språkdrakt i en mid- lertidig lov med varighet på inntil 2 år fra ikraftset- Til Stortinget tingstidspunktet. Sammendrag Komiteens merknader Forsvarsdepartementet legger frem forslag til ny Komiteen, medlemmene fra Arbei- midlertidig lov om beskyttelse av og kontroll med derpartiet, Svein Roald Hansen, lederen geografisk informasjon av hensyn til rikets sikkerhet. Anniken Huitfeldt, Marit Nybakk, Kåre Forslaget innebærer en videreføring av bestemmel- Simensen og Jonas Gahr Støre, fra Høy- sene som fremgår i lov 18. august 1914 nr. 3 om for- re, Elin Rodum Agdestein, Regina svarshemmeligheter § 3. Det er ikke tilsiktet reali- Alex androva, Sylvi Graham, Øyvind tetsendringer i bestemmelsene. Halleraker og Trond Helleland, fra Lov om forsvarshemmeligheter § 3 viser til for- Fremskrittspartiet, Kristian Norheim, bud mot opptak, mangfoldiggjøring eller offentlig- Per Sandberg og Christian Tybring- gjøring av henholdsvis informasjon om militære Gjedde, fra Kristelig Folkeparti, Knut anlegg og områder og dybdedata. Et sentralt formål Arild Hareide, fra Senterpartiet, Liv med forslaget er å videreføre forskriftshjemlene. Signe Navarsete, fra Venstre, Trine Etter departementets syn er en videreføring avgjøren- Skei Grande, og fra Sosialistisk Vens- de for å opprettholde nødvendig beskyttelse av og t r e p a r t i , B å r d V e g a r S o l h j e l l , viser til at kontroll med informasjon som har betydning for proposisjonen på en ryddig måte redegjør for nød- rikets sikkerhet. Departementet påpeker at en videre- vendigheten av en midlertidig lov for å kunne føring av bestemmelsene vil redusere risiko for kom- beskytte og ha kontroll med geografisk informasjon promittering av sensitive og sikkerhetsgraderte data. av hensyn til rikets sikkerhet. Et forslag om å innta dagens forbud i nye bestem- K o m i t e e n har merket seg at dette innebærer en melser i lov 20. mars 1998 nr. 10 om forebyggende videreføring av bestemmelsene som fremgår i lov sikkerhetstjeneste (sikkerhetsloven) har vært på 18. august 1914 nr. 3 om forsvarshemmeligheter, og høring samtidig med forslag til lov om ikraftsetting at det ikke innebærer en realitetsendring. av straffeloven 2005 mv. Etter høringsrunden har det Komiteen viser til at nevnte lov i realiteten er imidlertid vist seg nødvendig med en nærmere vurde- opphevet av Stortinget, men ikke er trådt i kraft i ring av lovforslaget og tilhørende forvaltningsre- påvente av ikraftsetting av straffeloven 2005. gime. Departementet vil søke å finne en bedre K o m i t e e n er kjent med at ikraftsettingstidspunktet balanse mellom det nasjonale behovet for hemmelig- for straffeloven 2005 er 1. oktober 2015. 2 Innst. 334 L – 2014–2015 K o m i t e e n har merket seg at departementet har ratet, Fiskeri- og havbruksnæringens landsforening, hatt ute på høring et forslag om å innta overnevnte Havforskningsinstituttet og Kommunal- og moderni- bestemmelser i lov 20. mars 1998 nr. 10 om forebyg- seringsdepartementet, som uttrykker alvorlige gende sikkerhetstjeneste – sikkerhetsloven. bekymringer for den delen av loven som omhandler K o m i t e e n tar til etterretning at departementet forbud mot opptak, mangfoldiggjøring og offentlig- etter en omfattende høringsrunde vil foreta en nær- gjøring av dybdedata. Kritikken understreker sam- mere vurdering av lovforslaget og tilhørende forvalt- funnets behov for dybdedata og peker på at teknologi ningsregime, for å søke å finne en bedre balanse mel- som er svært utbredt vil kunne rammes. lom det nasjonale behovet for hemmelighold og det D i s s e m e d l e m m e r viser til at bekymringene sivile samfunnets behov for informasjon. Dette inne- fra høringsinstansene på begge punkter knytter seg til bærer også at lovarbeidet tilpasses den pågående risikoen for at handlinger som er vanlige og i samfun- revisjon av sikkerhetsloven. nets interesse, med en slik lovtekst kan straffes uav- K o m i t e e n har videre merket seg at siden hengig av om handlingen faktisk kompromitterer ikraftsettingstidspunktet for ny straffelov er 1. okto- rikets sikkerhet, eller har intensjon om dette. Tidli- ber 2015, og for å unngå en periode uten forbuds- og gere behandling av lov om forsvarshemmeligheter forskriftshjemler tilknyttet opptak, mangfoldiggjø- § 3 understreker viktigheten av å skape et regelverk ring eller offentliggjøring av henholdsvis informa- som ikke strafflegger handlinger uten at det er et vil- sjon om militære anlegg og områder og dybdedata, kår om at det er røpet en hemmelighet i straffelovens må nevnte forbud videreføres med virkning fra senest forstand, at offentliggjøringen kan være til skade for 1. oktober 2015. rikets sikkerhet, eller at handlingen er i spionasjehen- K o m i t e e n har merket seg at dette foreslås gjort sikt. med en midlertidig lov, Prop. 86 L (2014–2015), slik D i s s e m e d l e m m e r tar til etterretning det at dagens forbud kan videreføres inntil lovrevisjonen nasjonale behovet for hemmelighold. Det er likevel med sikkerhetsloven er ferdigstilt. et tydelig behov for nærmere dialog om regelverket K o m i t e e n er enig i en slik fremgangsmåte, og forvaltningsregimet på området da det er et sjel- støtter lovforslaget og slutter seg til proposisjonen. dent stort avvik mellom høringsinstansers oppfatning av forslaget og departementets tolkning. Departe- Komiteens medlem fra Sosialistisk mentets beslutning om å gjøre loven midlertidig er V e n s t r e p a r t i viser til at departementets forslag derfor viktig. har møtt motstand hos flere høringsinstanser. Dette gjelder både forbudet mot opptak, mangfoldiggjøring eller offentliggjøring av informasjon om militære Komiteens tilråding anlegg og områder, samt dybdedata. Dette medlem viser til høringsinnspill fra K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser sentrale aktører som Norsk Redaktørforening, Norsk til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt Presseforbund, Norsk Journalistlag, Mediebedrifte- nes Landsforening, IKT Norge, Kartverket, Norges vedtak til midlertidig lov vassdrags- og energidirektorat (NVE) og Norges geologiske undersøkelse (NGU) som alle er kritiske om beskyttelse av og kontroll med geografisk infor- til lovforslaget knyttet til opptak, mangfoldiggjøring masjon av hensyn til rikets sikkerhet eller offentliggjøring av informasjon om militære anlegg og områder. Disse høringsinstansene viser til §1 Lovens formål at Stortinget vedtok opphevelse av lov om forsvars- Formålet med denne lov er å legge forholdene til hemmeligheter § 3, jf. Innst. O. nr. 29 (2007–2008) rette for effektivt å kunne motvirke trusler mot rikets og mener forslaget innebærer en forlengelse av for- selvstendighet, sikkerhet og andre vitale nasjonale budet mot Stortingets tidligere vedtak, snarere enn en sikkerhetsinteresser ved å beskytte og utøve kontroll liberalisering slik departementet hevder. over geografisk informasjon. Komiteens medlemmer fra Kristelig §2 Forbud mot opptak, mangfoldiggjøring eller Folkeparti, Senterpartiet, Venstre og offentliggjøring av informasjon om militære anlegg Sosialistisk Venstreparti viser videre til og områder høringsinnspill fra tunge aktører som Samferdselsde- partementet, Nærings- og fiskeridepartementet, Med bøter eller fengsel inntil 1 år straffes den Klima- og miljødepartementet, Norsk institutt for som uten samtykke fra Kongen, eller den Kongen be- vannforskning, Miljødirektoratet, Kysten er klar, myndiger, opptar, mangfoldiggjør eller offentliggjør Olex AS, Forskningsforum Møre og Fiskeridirekto- kart, skisser, fotografier eller beskrivelser over mili- Innst. 334 L – 2014–2015 3 tære anlegg eller områder, med mindre forholdet Dersom forholdet rammes av et straffebud med rammes av et straffebud med høyere strafferamme. høyere strafferamme enn 1 år, vil forholdet bedøm- Kongen gir forskrift om vilkår for samtykke som mes etter den aktuelle bestemmelsen. nevnt i første ledd. Kongen gir forskrift om vilkår for samtykke som nevnt i første ledd. §3 Forbud mot opptak, mangfoldiggjøring eller offentliggjøring av dybdedata §4 Forholdet til tidligere forskrifter Med bøter eller fengsel inntil 1 år straffes den Forskrifter gitt i medhold av lov 18. august 1914 som uten samtykke av Kongen, eller den Kongen be- nr. 3 om forsvarshemmeligheter § 3 gjelder også etter myndiger, og som ikke kan anses nødvendig for en at loven her har trådt i kraft. sikker navigering i den alminnelige seilingsleden, a) opptar, mangfoldiggjør eller offentliggjør kart el- §5 Lovens ikraftsetting og varighet ler kartskisser over rikets havner, fjorder eller Loven trer i kraft fra det tidspunkt Kongen innløp eller norsk territorialfarvann, eller bestemmer. b) foretar målinger eller andre lodninger Loven gjelder i 2 år fra ikraftsettingstidspunktet. Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 3. juni 2015 Anniken Huitfeldt Øyvind Halleraker leder ordfører www.stortinget.no 07 Media – 07.no.