Innst. 542 S (2020–2021) Innstilling Til Stortinget Frå Utanriks- Og Forsvarskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 542 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget frå utanriks- og forsvarskomiteen Dokument 8:242 S (2020–2021) Innstilling frå utanriks- og forsvarskomiteen om G e i r S i g b j ø r n To ske d a l , viser til at følgjande Representantforslag fra stortingsrepresentantene forslag vert fremja i dokumentet: Christian Tybring-Gjedde, Jon Engen-Helgheim og Erlend Wiborg om initiativ til å endre loven slik at «Stortinget ber regjeringen ta initiativ til en lov- endring slik at kommuner og fylkeskommuner ikke skal kommuner og fylkeskommuner ikke skal ha anled- ha anledning til å utøve lokal utenrikspolitikk.» ning til å utøve lokal utenrikspolitikk Fleirtalet i komiteen, alle unnateke medle- mene frå Arbeidarpartiet og Sosialistisk Venstreparti, vi- ser til at norske kommunar og fylkeskommunar med Til Stortinget jamne mellomrom drøftar boikott av varer og tenester frå omstridde område. F l e i r ta l e t merkar seg at det i Bakgrunn forslaget vert vist til at desse drøftingane som oftast skjer i samband med Israel/Palestina-konflikten. I dokumentet vert følgjande forslag fremja: Fleirtalet merkar seg at det per i dag ikkje er noko norsk lovgjeving som hindrar at kommunar og fyl- «Stortinget ber regjeringen ta initiativ til en lov- keskommunar kan innføre eigne sanksjonsregime for endring slik at kommuner og fylkeskommuner ikke varer og tenester frå eit omstridt område. skal ha anledning til å utøve lokal utenrikspolitikk.» Ein viser til dokumentet for nærmare utgreiing om Komiteens medlemmer fra Arbeider - forslaget. partiet og Sosialistisk Venstreparti reagerer på omtalen av palestinske områder som «omstridte»: Vestbredden og Øst-Jerusalem er ikke «omstridt», men Merknader frå komiteen okkupert av Israel siden 1967. At Israels bosettingspoli- Komiteen, medlemene frå Arbeidarpar - tikk på okkupert land åpenbart er i strid med folkeret- tiet, Jette F. Christensen, leiaren Anniken ten, har blitt tydelig slått fast av FNs sikkerhetsråd, for Hu itfeldt, Martin Kolberg, Marianne eksempel i sikkerhetsrådsresolusjon 2334 (2016): Marthinsen og Jonas Gahr Støre, frå Høgre, «The Security Council [...] [r]eaffirms that the esta- Hårek Elvenes, Trond Helleland, Ingjerd blishment by Israel of settlements in the Palestinian ter- Schou og Michael Tetzschner, frå ritory occupied since 1967, including East Jerusalem, Framstegspartiet, Siv Jensen, Christian has no legal validity and constitutes a flagrant violation Tybring-Gjedde og Morten Wold, frå under international law and a major obstacle to the achievement of the two-State solution and a just, lasting Senterpartiet, Emilie Enger Mehl og Liv and comprehensive peace.» Signe Navarsete, frå Sosialistisk Venstre - parti, Audun Lysbakken, frå Venstre, Trine Ko m i t e e n viser til at utanrikspolitikken etter S kei Grande, og frå Kristeleg Folkeparti, Grunnlova ligg under regjeringas ansvarsområde. Det er 2 Innst. 542 S – 2020–2021 difor Utanriksdepartementets oppgåve å utforme kva om det vedtas mange ulike lokale og regionale vedtak som skal vere norsk utanrikspolitisk linje i desse kon- om boikott». Han sier videre at: «En slik situasjon kan fliktane, basert på ei fagleg analyse og ei vurdering av bidra til å skape uklarhet om hva den norske stats uten- kva som tener norske interesser best. rikspolitikk er». D i sse medlemmer er enige med Ko mi te e n viser til at iverksetjing av sanksjonar, statsråden i at det kommunale selvstyret skal stå sterkt, slik som boikott av varer og tenester, er eit av regjeringas men merker seg at det skrives at kommuner og fylkes- kraftigaste ikkje-militære utanrikspolitiske verkemid- kommuner skal ha frihet til å gjøre egne valg innenfor del. Føremålet med sanksjonar er å påverke åtferda til «nasjonale rammer». D i sse m e dl e m m e r mener at den aktøren ein innfører sanksjonar mot. Ko m i te e n kommunale og fylkeskommunale vedtak som får uten- viser til at Noreg i dag er del av fleire sanksjonsregime i riks- og sikkerhetspolitiske konsekvenser, ikke faller regi av FN og EU. Til dømes er det forbod mot import og inn under den kommunale friheten, og at vedtak om eksport av varer til og frå Krim på bakgrunn av Russ- boikott og sanksjoner faller inn under denne kategori- lands okkupasjon av halvøya. Ko miteen vil under- en. streke at norske kommunar og fylkeskommunar ikkje Disse medlemmer mener at ordinært folk-til- har høve til å tre ut av desse sanksjonsregima. Derimot folk-samarbeid ikke faller inn under utenrikspolitikk, står dei fritt til å setje i verk eigne sanksjonsregime i strid like lite som vanlige folks utenlandsreiser og kontakt med regjeringas politikk, sjølv om Utanriksdeparte- med utenlandske borgere kan karakteriseres som uten- mentet rår frå dette. rikspolitikk. Representantforslaget er ikke ment å be- grense grensekryssende aktiviteter. D i sse me dl e m - Fleirtalet i komiteen, alle unnateke medle- me r antar også at kommunal møtevirksomhet i til- men frå Sosialistisk Venstreparti, vil peike på at det kan knytning til internasjonale organisasjoner foregår i for- by på utfordringar dersom staten på den eine sida og ståelse med regjeringen, og ikke står i motstrid til regje- kommunar og fylkeskommunar på den andre sida driv ringens utenrikspolitikk. ulik utanrikspolitikk. F l e i r t al e t viser til at regjeringas Disse medlemmer merker seg at statsråden re- prerogativ innanfor utanrikspolitikken står særleg fererer til eksisterende kommunelov som et argument sterkt nettopp fordi det ofte er svært krevjande avvegin- for at kommuner og fylkeskommuner skal ha anledning gar i ulike situasjonar og pågåande prosessar. F l e i rt a - til å iverksette boikotter og sanksjoner, men påpeker at l e t vil difor understreke at det ikkje er føremålstenleg representantforslaget nettopp tar til orde for lov- at kommunar og fylkeskommunar driv eigen utanriks- endringer slik at det ikke skal være anledning til dette i politikk i stort omfang, og særskilt ikkje i krevjande fremtiden. konfliktar kor den nasjonale strategien er å balansere ulike omsyn. Disse medlemmer fremmer derfor følgende forslag: Komiteens medlemmer fra Arbeider - p a r ti e t støtter ikke det framsatte forslaget og kan ikke «Stortinget ber regjeringen ta initiativ til en lov- se det foreligger gode grunner for å gjøre inngrep i det endring slik at kommuner og fylkeskommuner ikke kommunale selvstyret på dette området. Norske kom- skal ha anledning til å utøve lokal utenrikspolitikk.» muner og fylkeskommuner kjøper hvert år varer og tje- Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - nester for over 200 mrd. kroner. Med denne innkjøpsmakten følger også et stort samfunnsansvar. str e p ar t i støtter ikke represetnantforslaget. Selv om D i ss e m e d l e mm e r mener det er positivt at kom- kommuner og fylkeskommuner har mulighet til å treffe muner og fylkeskommuner utvikler etiske regelverk for vedtak som ganske riktig berører utenrikspolitiske pro- forvaltningen av innkjøpsmakt. D i ss e m e d l e mm e r blemstillinger, er det vanskelig å se hvordan disse skulle vil minne om de etiske retningslinjene for observasjon kunne undergrave regjeringens utenrikspolitiske linje. og utelukkelse fra Statens pensjonsfond utland. Ret- Denne blir kommunisert av regjeringen, og satt i verk ningslinjenes kriterium om utelukkelse av selskaper gjennom Utenriksdepartementet. De tte m e d l e m vil som medvirker til eller selv er ansvarlig for «grove eller likevel påpeke at det ikke er slik at lokaldemokratiet systematiske krenkelser av menneskerettighetene», har kan være uberørt av internasjonale forhold. Snarere må blitt brukt som grunnlag for utelukke selskaper invol- folkevalgte på lokalt nivå også forholde seg til komplek- vert i utbygging av ulovlige bosettinger på Vestbredden. se problemstillinger knyttet til anskaffelser, innkjøps- regler og andre felt som berører globale spørsmål, Komiteens medlemmer fra Fremskritts - innenfor gjeldende lovverk. At lokale folkevalgte tar p a r ti e t merker seg at kommunal- og moderniserings- denne oppgaven på alvor, bør anerkjennes, ikke hin- ministeren i sitt brev til komiteen er enig med dres. Etter d e tte m e d le ms syn fremmes det i forsla- forslagsstillerne i at «det kan være uheldig for regjerin- get en form for utidig endring i det lokale selvstyret som gen som ansvarlig for den norske utenrikspolitikken, vil være svært uheldig for det norske lokaldemokratiet, Innst. 542 S – 2020–2021 3 og, som påpekt i kommunal- og moderniseringsmi- Tilråding frå komiteen nisterens uttalelse om forslaget, kan ha flere uforutsette Tilrådinga frå komiteen vert fremja av medlemene i konsekvenser, blant annet gjennom å begrense viktige komiteen frå Arbeidarpartiet, Høgre, Senterpartiet, So- grenseoverskridende samarbeid. sialistisk Venstreparti, Venstre og Kristeleg Folkeparti. Ko m i t e e n har elles ingen merknader, viser til Forslag frå mindretal representantforslaget og rår Stortinget til å gjere føl- Forslag frå Framstegspartiet: gjande Forslag 1 v e d t a k : Stortinget ber regjeringen ta initiativ til en lov- endring slik at kommuner og fylkeskommuner ikke skal Dokument 8:242 S (2020–2021) – Representantfor- ha anledning til å utøve lokal utenrikspolitikk. slag fra stortingsrepresentantene Christian Tybring- Gjedde, Jon Engen-Helgheim og Erlend Wiborg om ini- tiativ til å endre loven slik at kommuner og fylkeskom- muner ikke skal ha anledning til å utøve lokal utenriks- politikk – vert ikkje vedteke. Oslo, i utenriks- og forsvarskomiteen, den 25. mai 2021 Anniken Huitfeldt Liv Signe Navarsete leiar ordførar VEDLEGG Kommunal- og moderniseringsministeren Stortingets utenriks- og forsvarskomité Deres ref Vår ref Dato 21/2508-2 05. mai 2021 Uttalelse til Dokument 8:242 S (2020-2021) Representantforslag fra stortingsrepresentantene Tybring-Gjedde, Helgheim og Wiborg Jeg viser til brev 19. april 2021 fra Stortingets utenriks- og forsvarskomite til utenriksministeren om Representantforslag 242 S (2020–2021) fra stortingsrepresentant Christian Tybring-Gjedde, Jon Engen-Helgheim og Erlend Wiborg. Siden saken handler om kommunen og fylkeskommunens kompetanse, er saken overført til meg som kommunal- og moderniseringsminister, og jeg takker for muligheten til å gi mine kommentarer til forslaget.