: socavones de la soledad 5 olivia alcanzó talla como pro- mineral desde naciones como Rusia, Chi- ductor internacional cuando, na, el Reino Unido, Australia y Brasil. De entre los siglos 19 y 20, un ese modo, se fue debilitando el control ejer- B conjunto de empresas mine- cido durante tres décadas por el Consejo In- ras privadas empezó a expor- ternacional del Estaño (CIE) a fin de impe- tar toneladas de materia prima orientadas dir la caída de los precios. Esta sobreoferta, a la industria global y a los mercados trans- junto a la caída de la demanda, generaron continentales. A partir de ese momento, las condiciones para el derrumbe del mer- varias zonas de la república se transforma- cado y de las posibilidades para que los pro- ron en enclaves de alta tecnología extracti- ductores estén en condiciones de regular- va. A su alrededor se edificaron campa- lo. Para junio de 1982 ya existía en circula- mentos obreros diariamente aprovisiona- ción comercial el doble de la cantidad de dos por las faenas agrícolas de los valles estaño permitida por el CIE. cercanos. Primero, durante la era de la pla- Bajo las circunstancias descritas, el 24 de oc- ta, el país vivió la historia de los grandes tubre de 1985 sobrevino el colapso, es de- magnates mineros como Félix Avelino Ara- cir, una caída abrupta del precio que se es- mayo, Aniceto Arce y Gregorio Pacheco; tabilizó catastróficamente en los 2.57 dó- después la de Simón I. Patiño, Mauricio lares. Dado que cada libra de estaño empe- Hochschild y Carlos Víctor Aramayo, en la zaba a costar la mitad de lo habitual, so- etapa del estaño. Junto al desplazamiento brevino entonces el desplome ostensible y del peso económico signado por ambos esperable de la Comibol. A ello le siguió la minerales, se trasladó también la sede de salida de los campamentos de aproxima- gobierno desde Sucre hasta La Paz, las dos damente 20 mil obreros, provistos de in- cabeceras urbanas dominantes de certidumbre y pagos indemnizatorios ex- desde su fundación hasta la década del 50. tra-legales (mil dólares por año trabajado). En octubre de 1952 emergió la Corporación La última acción política de magnitud or- Minera de Bolivia (Comibol), la empresa es- ganizada por los trabajadores del subsuelo tatal que ejecutó la nacionalización del sec- sucedió en agosto de 1986; fue la Marcha tor. Como entidad gemela, resultó fortale- por la Vida. La columna obrera fue cercada cida la ya legendaria Federación de Traba- por el ejército el día 29 en el pueblo de Ca- jadores Mineros de Bolivia (FSTMB), pilar y lamarca y retornada, por la fuerza, a sus zo- motor de la Central Obrera Boliviana nas de origen. A partir de entonces sólo (COB). Así, el país volvía a fijar su funcio- quedaba el éxodo hacia otras regiones o la namiento en torno a la minería y atraía pa- reconversión productiva en áreas cada vez ra sí sus derivaciones económicas, sociales más depauperadas. y políticas. En contra de los pronósticos que advertían Este periodo histórico estuvo marcado por la sobre la extinción de la actividad minera dependencia estatal de los recursos mine- ante las condiciones desfavorables del ros y la consiguiente gravitación del prole- mercado internacional, el sector logró so- tariado del subsuelo sobre la política nacio- brevivir, aunque bajo fuertes restricciones. nal. El soporte ostensible para este esque- Hoy, tras 17 años de suplicios, caracteriza- ma de acumulación de riqueza fue el precio dos por el abandono progresivo de vetas y internacional de los minerales. A inicios de de labores de explotación impulsadas por la década del 80, la libra fina de estaño se las metas de la supervivencia, el precio in- vendía a 6.39 dólares. Cinco años más tar- ternacional ha comenzado a mejorar signi- de ésta ya había caído en un dólar. Y es que ficativamente. A partir de enero de 2004, el para entonces, el estaño empezó a ser re- ascenso de las cotizaciones ha comenzado emplazado por materiales más ventajosos a entusiasmar a los actores mineros. En fe- como el aluminio. A dicho cambio tecnoló- brero de ese año, la libra fina de estaño ya gico se agregó una desmesurada oferta del había alcanzado los cuatro dólares, es de- 119 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA cir, prácticamente se había duplicado con compañías tuvieron que rehabilitar pri- respecto a aquel día funesto de la caída. Es- mero sus minas e instalaciones metalúr- te impulso ha producido un verdadero bo- gicas1. om del sector, cuyo resultado más visible ha En el caso de las cooperativas mineras, el in- sido comprobar, en 2005, que Potosí ocupa cremento en el precio de los minerales les el segundo lugar en volúmenes de exporta- permitió volver a recibir a sus asociados ciones después de Santa Cruz. En el tra- que abandonaron la zona o permitir que yecto, sobrevino un fortalecimiento de los aumente el personal dependiente de ellos actores mineros no estatales como las a fin de que puedan acceder a parajes que grandes empresas mineras o los cooperati- bajo la cotización baja no fue posible tra- vistas y son éstos los que ahora se benefi- bajar antes. En las cooperativas que tenían cian justamente del auge de los precios. sus operaciones paralizadas, el ascenso en el precio del mineral permitió que otros Altas cotizaciones asociados que estaban sin trabajo puedan rehabilitar la mina para reiniciar labores La actual alza en la cotización de los minera- productivas. les se debe principalmente a que se ha pro- La minería chica que en el pasado tenía mu- ducido un incremento notable del consu- chos asociados no ha podido beneficiarse mo mundial de materias primas y al mis- mucho de este incremento de precios, so- mo tiempo, una caída en la producción de bre todo porque la mayor parte de sus aso- las mismas. Ambos factores se explican, en ciados carece de capital de trabajo para re- parte, por el espectacular crecimiento eco- habilitar sus operaciones. nómico de China. A ello se suma la reacti- Queda claro entonces que el país está siendo vación industrial de algunos países des- beneficiado por el incremento en los pre- arrollados lo que ha generado la consi- cios de los minerales. Los principales efec- guiente alza de su demanda de materias tos de tal beneficio son: primas. – El incremento en el porcentaje del pago y Esta subida en la cotización no sólo beneficia en la recaudación del Impuesto Comple- en la minería boliviana, sino también a cual- mentario a la Minería. quier otra actividad minera en el mundo. – El aumento de los volúmenes de produc- La buena noticia para las empresas en activi- ción y exportación minera. dad productiva es que casi con los mismos –Mayores ingresos económicos debido a costos de producción, obtienen hoy pre- nuevas peticiones de concesiones mine- cios de venta mayores. Sin embargo, si es- ras. ta alta cotización se mantiene durante mu- –La creación de nuevas fuentes directas e in- cho tiempo, los costos de producción tam- directas de trabajo. bién subirán en cierta proporción, por lo – Una mayor recaudación en el impuesto a que los insumos también irán aumentando las utilidades. de precio. –Más movimiento económico en las zonas Para las empresas que tenían sus operacio- donde se incrementó la producción mine- nes paralizadas, el efecto para su reacti- ra y un mayor movimiento de carga por vación no fue inmediato ya que estas transporte de concentrados2.

1 En vista que varias operaciones mineras se encontraban paralizadas por más de 15 años, muchas de las galerías de acceso se derrumbaron y requirieron que se realice limpieza y fortificación. En los casos en que la operación minera tuvo cuadros de acceso, estos tuvieron que ser reacondicionados cambiando la fortificación y rehabilitando la maquinaria existente. El caso de las plantas de concentración y flotación tuvo un problema similar ya que muchas máquinas necesitaron ser desarmadas para efectuar el respectivo mantenimiento y cambio de repuestos antes de ser puestas en funcionamiento. 2A la lista consignada, podemos añadir que aunque la cotización del oro subió, la producción registrada de este mineral en el país disminuyó. Esto se debe seguramente al cierre de operaciones de los yacimientos Kori Kollo y Llallagua de la empresa Inti Raymi. Al mismo tiempo, la producción de oro de las cooperativas auríferas fue incrementada. Lastimosamente estos volúmenes no son registrados en las reparticiones gubernamentales, porque una parte de esa producción aurífera es comercializada por la administración de cada cooperativa utilizando el comercio interno no registrado. Otra parte es vendida directamente por los asociados, por las cuadrillas y dependientes de las cooperativas a comercializadores ubicados cerca de los centros de producción. Tampoco existe control alguno de las autoridades de gobierno. 120 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.1

Los años antes del colapso ¿Dónde se concentraba la masa de traba- Tres años antes de la caída del precio del jadores en esos años? Antes del derrumbe estaño, la minería boliviana seguí girando al- de las cotizaciones, había casi tantos coope- rededor de la Comibol. El Dossier de Infor- rativistas como asalariados estatales. Por mación de Estadísticas Económicas de Bo- otra parte, la llamada minería mediana, regi- livia de noviembre de 1994, elaborado por la da por gestores privados, siempre reclutó Unidad de Análisis de Políticas Económicas dos tercios menos de obreros que sus pares (UDAPE), muestra las siguientes cifras de- estatales o cooperativizados. El cuadro para clinantes de exportación de minerales en el año 1984 muestra además que Comibol y ese tiempo: las cooperativas concentraban al 72% de los trabajadores. Exportación de minerales US$ (millones) Fuerza laboral del sector minero 1982, 1983 y 1984

(Anuario Estadístico 1980-1998, Ministerio de Minería y Metalurgia) 1982 420.1 1983 347.7 Sector 1982 1983 1984 1984 363.4 Comibol 26.129 27.861 27.872 Minería mediana 7.669 7.555 6.200 Un año antes del fatídico 24 de octubre de Minería chica 13.052 16.633 14.465 1985 (el día del desplome del precio interna- Cooperativas 24.700 26.200 27.000 cional), las exportaciones mineras todavía Complejo Vinto 2.115 2.221 1.931 estaban concentradas en manos de la em- Total 73.665 80.470 77.468 presa estatal. Las proporciones aparecen en la siguiente tabla. Relación porcentual de la fuerza laboral minera en 1984

Exportación por sectores mineros Sector Porcentaje en relación al (millones de dólares)3 en 1984 número de trabajadores Comibol y Vinto 38.47% Empresas del Estado Minería mediana 8.00% (Comibol y Vinto) 266.8 Minería chica 18.67% Minería mediana 52.4 Cooperativas 34.86% Minería chica y cooperativas 36.7

Fuente: Anuario Estadístico del sector minero metalúrgico, años 1980-1998, editado por el Ministerio de Minería y Metalurgia.

Radiografía del auge actual con el pasado (recuadro 1), se comprueba que ya casi se ha regresado a la cifra co- Según datos de la Unidad de Análisis de Polí- rrespondiente a 1982. tica Sectorial del Ministerio de Minería y Considerando las exportaciones mensuales Metalurgia, el volumen de exportaciones de enero a septiembre, similares a las de de la minería boliviana alcanzó hasta sep- octubre a diciembre, esta cifra se la podría tiembre de 2004 a los 443.6 millones de extrapolar, lo cual permite estimar que a di- dólares. Si se establece una comparación ciembre de 2004 dichas exportaciones po-

3 Existe diferencia entre los valores de exportación por sectores mineros publicados por el Anuario Estadístico del sector minero metalúrgico y los registros dados por UDAPE.

121 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA drían haber llegado a los 591.5 millones de La primera observación a ser planteada es la dólares. considerable reducción del número de tra- Considerando las exportaciones de los princi- bajadores del sector si se compara los ni- pales minerales como estaño, zinc, cobre, veles alcanzados en 1984. En aquel año, plomo, oro, plata, tungsteno, antimonio y previo al derrumbe del precio internacio- bismuto, que corresponden al 97% de las ex- nal, la minería reclutaba a más de 77 mil portaciones de enero a septiembre de 2004, obreros; ahora son 47 mil. En el mismo la distribución porcentual de las mismas en sentido ha variado la localización de los tra- los distintos sectores de la minería resulta co- bajadores. En 1984, 27.872 estaban en las mo se observa en la siguiente tabla. planillas de la Comibol (el 36 por ciento), un número apenas superior al consignado Exportaciones mineras 2004 en las cooperativas. Hoy en día, el 88 por ciento de los hombres y mujeres encarga- Comibol4 1.24% dos de las labores mineras son cooperati- Minería mediana 67.33% vistas. Hace dos décadas, eran sólo el 35 Minería chica y cooperativizada 31.43% por ciento6. De acuerdo a proyecciones, y gracias, otra vez, al auge de las cotizacio- Al revisar esta información, nos encontra- nes, la fuerza laboral del sector podría estar mos sin duda ante nuevos actores produc- creciendo en seis mil trabajadores adicio- tivos en con contraste con el pasado. Mien- nales (recuadro 2). tras en 1984, la Comibol era responsable del 74 por ciento de las exportaciones, aho- ¿Quién gana más hoy? ra lo es del 1.24. A la inversa, si hace dos décadas, la minera privada exportaba el El análisis de los datos referidos al año 2004 14.7 por ciento del total, ahora ha trepado muestra que actualmente la minería me- al 67.3. En el caso de los cooperativistas y diana es la que más aporta a la generación mineros chicos, su aporte ha ascendido del de divisas, porque contribuye con el 10.3 al 31.4 por ciento5. 67.33% de las cifras de exportación mine- Sigamos con estas útiles comparaciones. ra. Para alcanzar este logro utiliza sólo el ¿Dónde se concentra hoy la fuerza laboral 7.55% del total de mano de obra del sector minera? De acuerdo a las estimaciones minero. efectuadas por la Unidad de Análisis de Po- La minería chica y las cooperativas son las lítica Sectorial del Ministerio de Minería y que más fuentes de trabajo crean, puesto Metalurgia, el año 2003 se obtuvieron las que ocupan en conjunto el 91.88% de la siguientes cifras “preliminares”: mano de obra del sector minero, aunque su aporte en divisas sólo llega al 31.43% Sector Número de trabajadores global. Comibol 0 Las cifras correspondientes al año 1984, en- Minería mediana 3.549 señan que en ese tiempo las empresas es- Minería chica 2.050 tatales eran las que producían la mayor Cooperativas 42.250 cantidad de divisas en este campo (73.42 Total 47.849 %), mientras utilizaban, a su vez, el 38.47

4A pesar que Comibol ya no es una empresa productiva; figura sin embargo en los datos estadísticos por que exportó en el año 2004 un remanente que tuvo en estaño, oro y plata metálicos la Empresa Residual Vinto. 5 Las cifras de las exportaciones para la minería chica y cooperativizada están dadas en conjunto, porque la Unidad de Análisis de Política Sectorial del Ministerio de Minería y Metalurgia utiliza los datos de las pólizas que los comercializadores declaran al exportar sus productos mineros. Tanto las cooperativas como los mineros chicos entregan su producción a las empresas comercializadoras. Lo hacen en concentrados en unos casos, y en mineral que deberá ser tratado en plantas de concentración en otros casos; por lo tanto, es difícil para esta Unidad diferenciar entre esos dos sectores mineros. 6 La Unidad de Análisis de Política Sectorial del Ministerio de Minería y Metalurgia ha considerado para la actualidad “cero” trabajadores para Comibol, seguramente porque ninguna de las personas que trabajan en Comibol realiza labores productivas, pero la realidad es que en la empresa estatal trabajan alrededor de 300 personas. La mayor parte de ellas tienen contratos civiles, otras son eventuales y otras trabajan con contratos a plazo fijo. 122 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.2

Incremento del empleo Las cifras anteriores redistribuidas a base gracias al auge de precios de porcentajes dan las siguientes relaciones Debido al incremento en la cotización de porcentuales: los precios de minerales en 2004, es posible estimar un leve incremento de la fuerza labo- Sector Porcentaje de ral en ese año con relación a 2003. Dicho incremento en relación cambio podría alcanzar las siguientes cifras: al número de trabajadores Comibol 0.57 Sector Número de trabajadores Minería mediana 7.55 Comibol 300 Minería chica 4.34 Minería mediana 4.000 Cooperativas 87.54 Minería chica 2.300 Fuente: Elaboración propia Cooperativas 46.400 Total 53.000

por ciento de la mano de obra. Por su par- na de Industriales Mineros, los metalúrgicos te, la minería mediana aportaba el 14.42 comercializadores, las empresas mineras por ciento de la generación de divisas em- no asociadas a agrupaciones mineras, los pleando al 8 por ciento de la fuerza laboral. productores individuales no agrupados a la Este último dato muestra con claridad la di- minería chica, las plantas de tratamiento de mensión de los cambios en estas últimas minerales, las empresas comercializadoras décadas. Con el mismo porcentaje de ab- de minerales, los medios de transporte de sorción de mano de obra, la minería priva- minerales y el Consejo Nacional de Minería. da ha saltado del 14 al 67 por ciento en su Hagamos un recuento de cada uno de ellos aporte en divisas. La minería hoy es una ac- a fin de estructurar un panorama más com- tividad en la que a mayores inversiones y pleto y actualizado del sector. bienes de capital coloca, menor cantidad de obreros contrata. Confirmando el dato, Comibol la minería chica y las cooperativas tenían una participación del 10.10 por ciento en la En la actualidad, Comibol no realiza labores generación de divisas, aunque utilizaban el de explotación directa en ninguna de sus 53.53 por ciento de los trabajadores del operaciones. sector. Las operaciones mineras, metalúrgicas, plan- Al igual que en otras áreas de la economía tas de preconcentración, concentración, boliviana, constatamos acá la brecha de flotación y plantas hidroeléctricas que la productividad entre unos sectores y otros Comibol operaba en el pasado, fueron del mismo rubro. En este caso, la inyec- arrendadas a varias cooperativas, a peque- ción de capitales define la diferencia sus- ñas o medianas empresas nacionales y a tancial (recuadro 3). firmas extranjeras. En otros casos, la Co- mibol suscribió contratos de riesgo com- Actores de la minería boliviana partido con empresas nacionales y extran- jeras para que éstas operen dichos yaci- A partir de 1952, la minería boliviana ha ve- mientos. Por eso, la principal labor de la Co- nido siendo impulsada por los siguientes mibol consiste ahora en controlar las ope- actores productivos: la Comibol, la minería raciones mineras arrendadas y, aquellas privada o mediana, las cooperativas mine- encausadas bajo la modalidad de contratos ras, la minería chica, la Asociación Bolivia- de riesgo compartido (recuadro 5.4). 123 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.3

Mineral 1982 1983 1984 2004 Los precios y la productividad Estaño (US$/lb f) 5.699 5.886 5.528 3.97 Las cotizaciones de los minerales en los Zinc (US$/lb f) 0.340 0.352 0.406 0.52 años 1982, 1983, 1984 y 2004 fueron las si- Plomo (US$/lb f) 0.251 0.196 0.199 0.44 guientes7: Cobre (US$/lb f) 0.678 0.730 0.624 1.41 De acuerdo a la tabla adjunta, los minera- Oro (US$/O.T.) 374.47 422.33 361.05 444.95 les que incrementaron su cotización en el año Plata (US$/O.T.) 8.042 11.586 8.143 7.35 2004 con relación al 1984, son zinc, plomo, Tungsteno (US$/U.F.) 104.05 78.64 79.44 62.00 cobre y oro. Con el propósito de tener una idea sobre Relación porcentual de incremento o disminución en el efecto que tendría en la exportación de los la cotización de minerales entre 1982, 1983 y 1984, minerales el año 2004 (hasta septiembre), con relación a 2004 utilizando las cotizaciones de 1984, se hizo el respectivo cálculo, que mostró que el va- Mineral 1982 1983 1984 lor de mercado de la exportación de 2004 Estaño (US$/lb f) +43.6% +48.3% +39.2% subía en 10%. Zinc (US$/lb f) - 34.6% -32.3% -21.9% La comparación anterior muestra que con Plomo (US$/lb f) -43.0% -55.5% -54.8% un número menor de trabajadores se estu- Cobre (US$/lb f) -51.9% -48.2% -55.7% viese exportando más; en vista de que en el Oro (US$/O.T.) -15.8% -5.1% -18.9% pasado el mayor aporte en producción venía Plata (US$/O.T.) +9.4% +57.6% +10.8% del sector estatal, el mismo comentario Tungsteno (US$/U.F.) +67.8% +26.8% +28.1% muestra que ese sector era el que tenía una menor productividad.

Fuente: Elaboración propia

Las otras actividades que realiza la Comibol ministradas mediante la modalidad de son: riesgo compartido. En el mismo sentido, se –Mantener y vigilar las operaciones de las ocupa de efectuar estudios ambientales de plantas metalúrgicas, de concentración, las operaciones paralizadas y que no fue- preconcentración y plantas hidroeléctricas ron entregadas ni a empresas privadas ni a paralizadas y que no pudieron ser adjudi- cooperativas. cadas a ninguna empresa privada ni a coo- – Entregar la documentación a ex trabajado- perativas mineras. res para que puedan realizar sus trámites –Resguardar, mantener y vender los mate- de jubilación. riales, maquinaria y equipo situados en los –Administrar la sala de documentación. almacenes de Oruro y de los diferentes centros mineros. Minería mediana –Realizar estudios para los proyectos que presentan las cooperativas mineras, mine- La minería mediana, que en los años previos ros chicos y personas particulares dedica- a 1985 tuvo bajo su ala a muchas firmas das a la actividad minera. asociadas, agrupa hoy a las siguientes em- – Controlar las labores de remediación am- presas: Compañía Minera del Sur (COM- biental de las empresas arrendadas y ad- SUR), Inti Raymi, Empresa Minera Unifica-

7 Las cotizaciones correspondientes a los años 1982, 1983 y 1984 fueron obtenidas de la publicación de Estadísticas de Comibol, efectuada por el Departamento de Estadística de la Gerencia de Planificación y Proyectos de la Corporación Minera de Bolivia (año 1985). Las cotizaciones dadas para el año 2004, corresponden al promedio de la última quincena del mes de diciembre de 2004 y fueron obtenidas de la Aduana Nacional según Estadística del Ministerio de Minería e Hidrocarburos. 124 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.4

Comibol: de eje de la arrendados a empresas nacionales minería a arrendataria pequeñas La Comibol nació en octubre de 1952. Hoy – Potosí: Choroma la otrora poderosa compañía ha quedado re- – Oruro: Las colas del ingenio ltos de la mina ducida a ejecutar un número limitado de fun- San José y la zona sur de la mina Poopo ciones administrativas. Varias de sus instala- – La Paz: Cerro Negro y cuatro zonas de Co- ciones han sido entregadas a cooperativas rocoro. como la planta C-4 de Catavi. Los acuerdos Empresas, yacimientos y depósitos entre Comibol y otros distintos actores eco- arrendados a empresas medianas nómicos son diversos. Aquí presentamos nacionales una lista exhaustiva. – Oruro: Bolívar – Potosí: Porco Empresas mineras, yacimientos y – La Paz: Colquiri depósitos minerales arrendados a Empresas, yacimientos y depósitos cooperativas arrendados a empresas mineras – Oruro: Japo, Morococala, Santa Fe, la zo- extranjeras na Norte de la mina Poopo, Trinacria, los ni- – Potosí: Colas del ingenio Pailaviri, des- veles encima del nivel 360 de la mina San montes de la mina Unificada y una parte de José y los niveles encima del nivel -120 en las colas del ingenio Catavi. la mina Huanuni. Empresas mineras, yacimientos y – La Paz: Caracoles, Viloco, Bolsa Negra, depósitos que trabajan con contratos una parte de la mina Matilde y una parte de de Riesgo Compartido entre Comibol y la mina Corocoro empresas extranjeras – Potosí: Catavi, Unificada, Colavi, Chorol- – Potosí: Mina San Vicente que, Tasna, , Ánimas, Siete Suyos, – Oruro: Galerías debajo del Nivel -120 de la una parte de las colas del ingenio Catavi, mina Huanuni8. Empresa hidroeléctrica , una parte de los depósitos que trabaja con contratos de riesgo com- aluviales de la mina Unificada y Pulacayo. partido – Potosí: Río Yura Empresas, yacimientos y depósitos Fuente: Elab oración propia

da S.A. (EMUSA), Paitití, Barrosquira, com- tación que requieren mayores inversiones, pañía San Cristóbal, empresa minera “la a cambio de lo cual obtiene altos rendi- Solución” y el grupo minero “La Roca”. mientos. Como ejemplo podemos citar los Este sector empresarial privado está ahora a siguientes casos: la vanguardia de la actividad minera, si se - Comsur usa el sistema de minería sin considera, por ejemplo, el uso que hace de rieles en la explotación de los minerales adelantos técnicos en las operaciones mi- de zinc-plomo-plata de la mina Bolívar. neras. La mayor parte de las firmas perte- La misma empresa está implementando necientes a la minería mediana ha efec- el relleno hidráulico como complemen- tuado importantes inversiones en el labo- to a la explotación minera de los rajos de reo minero, en las tareas metalúrgicas y en ese yacimiento. el control y manejo sostenible del medio -La empresa “Inti Raymi” explotaba has- ambiente. Usa por ello sistemas de explo- ta diciembre de 2002 los yacimientos

8 Estos niveles de la mina Huanuni fueron adjudicados mediante licitación a una empresa extranjera, la misma que tuvo problemas financieros y legales en el exterior. Por ello Comibol decidió intervenir la operación minera de este yacimiento; sin embargo, debido a que todavía subsisten los problemas legales entre Comibol y la empresa intervenida, la mina está siendo manejada a través de un interventor nombrado por el juez que lleva adelante la causa. 125 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA auríferos de los cerros Kory Kollo y Lla- los nuevos sean partícipes de los activos llagua mediante el sistema “a cielo que tienen las cámaras departamentales o abierto” (recuadro 5). regionales. -La empresa San Cristóbal trabajará La actividad de la minería chica bajó nota- pronto zinc, plomo y plata en el yaci- blemente cuando se produjo la disminu- miento del mismo nombre utilizando el ción en la cotización de los minerales. A di- sistema de explotación a cielo abierto. ferencia de la minería grande, que era el nombre que se daba a la explotación reali- Minería chica zada por Comibol y, a la minería mediana, en la mayor parte de las operaciones mi- La minería chica alberga a productores mi- neras pequeñas no se formaron grandes neros que operan yacimientos con cierta poblaciones aledañas a los campamentos; mecanización en algunos casos, muy poca por lo tanto, cuando se produjo el cierre de en otros y, sin ninguna en muchas de ellos. estos centros pequeños, no quedaron cam- Los productores mineros chicos se encuen- pamentos fantasmas grandes. tran registrados en las Cámaras Departa- La reactivación minera de este sector es tal mentales y Regionales de Minería, las mis- vez la que más lentamente reaccionó cuan- mas que luego conforman la Cámara Na- do subieron las cotizaciones de los minera- cional de Minería. les. Esto se debió a que después de cerca de Las cámaras departamentales son la de La 20 años de paralización de las labores, mu- Paz, la de Potosí, la de Oruro, la de Cocha- chas minas quedaron con sus accesos des- bamba, mientras las cámaras regionales truidos. Al no poder trabajar las pequeñas son la de , la de Atocha y la de Uyu- minas, el capital de operación de estos pro- ni. En los años anteriores a 1985, la activi- ductores fue desapareciendo poco a poco. dad de estas agrupaciones fue muy inten- Así, debido a la falta de ingresos económi- sa, de ahí en más, declinaron. En la actua- cos, la poca maquinaria que tenían algunos lidad, estas agrupaciones tienen muy po- productores, tuvo que ser vendida. Los pe- cos asociados en actividades de produc- queños campamentos que existían fueron ción de minerales metálicos. Muchos de desmantelados, en unos casos, por los mis- sus asociados están efectuando activida- mos propietarios o por saqueadores priva- des relacionadas con la minería de no-me- dos, en otros casos. tálicos y en otros casos, lo son sólo de nom- Antes de 1985, la actividad minera pequeña bre, puesto que no realizan ninguna activi- era apoyada por el Banco Minero. En la ac- dad minera, aunque siguen perteneciendo tualidad no existe una entidad que dé un a las cámaras departamentales. soporte económico real a este sector. Los La falta de asociados tiene dos facetas. La pri- proyectos que programó el Estado bolivia- mera es que muchos productores peque- no quedaron en papel, en síntesis, se hizo ños no desean inscribirse en las cámaras muy poco por la minería chica. departamentales o regionales. Tal vez esto La reactivación de la minería chica ha estado se deba a que no desean realizar los apor- siendo apoyada por comercializadores de tes del 1% y 0.75% del valor neto de venta minerales y en otros casos algunos pro- para la cámara departamental o regional y ductores más grandes les dan soporte con para la Cámara Nacional de Minería res- la condición de que el material explotado pectivamente. Un otro motivo podría ser les sea entregado en exclusividad. que por el momento, las respectivas cáma- Es imposible que los mineros chicos puedan ras no les ofrecen ninguna ventaja. La se- conseguir créditos bancarios basados en gunda faceta es que los mismos asociados un proyecto minero, es posible que los con- de las cámaras departamentales y regiona- sigan siempre y cuando la garantía que pre- les no desean recibir nuevos asociados, senten sea lo suficientemente grande para quizás porque los antiguos no quieren que garantizar la devolución del préstamo. No 126 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA significa que los bancos no deseen dar cré- En lo referido a la concentración y flotación ditos a los mineros chicos. Éstos deben se- metalúrgicas, algunas de las empresas de la guir las regulaciones de su respectiva supe- minería mediana usan maquinaria y equi- rintendencia, lo cual implica pedir las ga- po que les permite conseguir mayores re- rantías suficientes que permitan asegurar- cuperaciones metalúrgicas. Citamos como se que el cliente devolverá el crédito que le ejemplo los siguientes casos: concedieron. Dentro de ese grupo de ga- La empresa Comsur instaló jigs concéntricos rantías, un proyecto minero no suele serlo Kelsey y Falcon para incrementar la recupe- habitualmente. ración metalúrgica de casiterita en la planta La mayor parte de los mineros pequeños reali- de concentración de la mina Colquiri. za labores de desarrollo, aunque en escala La misma empresa utiliza celdas de flotación reducida, de modo que difícilmente logra te- circulares y de gran capacidad en la planta ner reservas de mineral por más de tres o de flotación de la mina Bolívar. cuatro meses. Una vez que consiguen ese pe- Para tratar el material aurífero, la empresa In- queño avance, inician la explotación inme- ti Raymi empleó el sistema de lixiviación diatamente. La falta de recursos económicos en tanques. y créditos obliga a trabajar en esa forma. Según sus ejecutivos y documentos oficiales, La Cámara Nacional de Minería ha logrado las normas ambientales seguidas por la ma- conseguir que el aporte del gobierno boli- yor parte de las empresas mineras media- viano para la reactivación de la industria nas responden a los requerimientos am- minera, a través de la creación del Fondo bientales dispuestos por la Ley del Medio Minero (FOMIN), sea dividido en dos frac- Ambiente y el Reglamento Ambiental para ciones. La segunda de ellas posee un valor Actividades Mineras. Para ello destinan re- de un millón de dólares, irá a la minería chi- cursos financieros para los planes de cierre ca y será un fondo rotatorio. El acceso a es- de las operaciones mineras. Podemos citar te crédito será canalizado por medio de es- como ejemplo, el que efectuó la empresa tudios técnico-económicos a través de las Inti Raymi en los yacimientos de los cerros cámaras departamentales o regionales. El Kory Kollo y Llallagua (recuadro 4). manejo de los recursos será efectuado por En las labores mineras y metalúrgicas de es- un directorio conformado por el Ministerio tas empresas se observa que dotan a sus de Minería y la Cámara Nacional de Mine- trabajadores de los implementos de segu- ría. Esta cartera destinada a la minería chi- ridad necesarios para los trabajos que de- ca ha sido denominado Fondo de Ayuda a ben desarrollar. Las reglas de higiene y se- la Reactivación Minera (FAREMIN). guridad industrial suelen ser cumplidas de En lo que se refiere al cuidado del medio am- acuerdo a normas internacionales. biente, son pocos los asociados a la minería Del mismo modo, los salarios que las empre- chica que realizan el control y la remediación sas medianas dan a sus trabajadores están del medio ambiente. Muchas pequeñas mi- por encima de los de la minería chica y co- nas aún no hicieron el trámite para conse- operativizada. Además son pagos mensua- guir la licencia ambiental, que incluye la res- les desembolsados con regularidad. Las pectiva “auditoria ambiental de línea base”. instalaciones sociales de estas minas, co- Al igual que para el caso de las cooperativas mo escuelas, colegios, campamentos, cam- mineras, seguramente será el Estado boli- pos deportivos, sedes sociales y otras tam- viano el responsable de conseguir presta- bién están bien distribuidas y mantenidas. mos o donaciones para invertir recursos económicos para proteger las aguas y la at- Las cooperativas mineras mósfera y, recuperar las áreas utilizadas en operaciones metalúrgicas mecanizadas o La creación de las primeras cooperativas manualmente efectuadas por algunas em- mineras se remonta a los años previos a la presas de la minería chica. nacionalización de las minas. Nacieron 127 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.5

Sembrando minería, ¿Qué hacer ante estos problemas? En el li- cosechando un lago bro “Grandes Minas y la Comunidad” (2003) Cuando una empresa, que factura 100 mi- se plantea que la salida no es indemnizar ma- llones de dólares al año, se encuentra con terialmente a las comunidades, sino reempla- una comunidad pobre y marginada, muchas zar las compensaciones habituales por la for- cosas pueden suceder. La primera de todas mación de capital social. En otras palabras, es que arriben a la zona nuevos trabajadores de lo que se trata es que la zona de la cual sa- con sus familias, atraídas por las labores pro- le la empresa, haya desarrollado en el periodo ductivas inauguradas. Estos “forasteros” lle- de cooperación, capacidades suficientes pa- varán consigo recursos, pero también cos- ra poder sostener un nuevo nivel vida para sus tumbres distintas, que podrían dar origen a pobladores. El objetivo es que parte de los be- nuevos conflictos entre vecinos. neficios de la empresa sirvan para que la co- Un segundo hecho frecuente es que la munidad se transforme, es decir, deje de de- empresa y la comunidad deban compartir pender de este vínculo y pueda despegar con los mismos recursos naturales, como por sus propias alas. Como es de suponer, nadie ejemplo el agua o la tierra. Esta convergen- espera que la comunidad vuelva a ser lo que cia de intereses y demandas producirá una fue antes del arribo de la empresa; aquí no ca- inevitable alza de precios. Los terrenos y las ben ni rehabilitaciones ni restauraciones. Los casas, por ejemplo, empezarán a ser más cambios ocurrirán de todos modos. En vista cotizados debido al ascenso de la deman- de ello, lo correcto sería, como dicen los au- da. Del mismo modo, la llegada de la gran tores del libro, “contribuir a liberar y viabilizar empresa podría provocar que se agudice la las fuerzas de la propia comunidad para desigualdad entre los miembros de la co- transformarse a sí misma (…) el tema no sería, munidad. Así, los pobladores que consigan por tanto, compensar el desequilibrio causa- empleo y remuneraciones de los solventes do en un sistema social, sino en convertirse en recién llegados, tenderán a mejorar su nivel un agente promotor de un nuevo y diferente de vida en comparación con los que queden equilibrio de una entidad social en proceso de fuera. Los estudios al respecto señalan que, cambio o desestructuración”. de acuerdo a la experiencia documentada, los jóvenes se benefician más de la bonan- Sembrando un lago za que los viejos, lo cual incluso afecta a las Algo de ello pretendió hacer en Oruro la estructuras comunitarias, habituadas, des- Empresa Minera Inti Raymi, fundada en 1982, de la agricultura, a rendir culto y respeto a por el grupo boliviano Zeland Mines y el te- los mayores. xano Westworld. Su operación fundamental Sin embargo, si la llegada e instalación de lleva el nombre de Kory Kollo, un yacimiento la empresa causa incomodidad, mayores se- alojado en rocas sub-volcánicas de la era ter- rán aún los quebrantos cuando ésta abando- ciaria. La empresa explotó la veta “a cielo ne las operaciones y se marche de la región. abierto”, es decir, sin socavones. De allí sur- Al cerrar sus actividades, la empresa dejará gió la materia base para procesar 9,4 millo- un número fluctuante de nuevos desemplea- nes de toneladas de oro y plata. Poco a po- dos, y además provocará la caída de precios co, el cerro fue desapareciendo para dar pa- en materias primas, recursos naturales y ser- so a un gigantesco tajo. Con ello, el clima vicios, con lo cual tendrá por legado una agu- cambió en la zona, pues al desaparecer el da recesión económica. La zona quedaría en- Kory Kollo, se terminaba el rompevientos na- tonces deprimida, bajo la identidad de cam- tural de la región. pamento abandonado y con la sensación del Ante la necesidad de construir una planta saqueo en las espaldas. de procesamiento de minerales, la empresa

128 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA acordó con los pobladores de Chuquiña el cial del mismo nombre. De ese modo, el hue- traslado del pueblo hacia un lugar suficiente- co de 237 metros de profundidad fue cubier- mente alejado del ruido y el polvo. En 1999, to con agua del río Desaguadero evitando, Inti Raymi ya había construido 135 nuevas vi- técnicamente, que la masa líquida se torne viendas para la mudanza. Edificar un nuevo salina o contenga materiales contaminantes. pueblo le costó casi dos millones de dólares. De esa forma se buscó que el lago posea vida Para evitar el asistencialismo y la adicción útil y se transforme en un hábitat acuático pa- de la comunidad a las prestaciones de la em- ra la fauna y un atractivo turístico de la región. presa, Inti Raymi organizó una Fundación. Experiencias similares sucedieron en Esta- Desde allí, encaró proyectos para la región a dos Unidos y Nueva Zelanda. Justamente una fin de generar una base económica alterna, de las maneras de evitar que el tajo produzca que liberara a las dos localidades involucra- contaminación por sulfuros es cubriéndolo de das, Chuquiña y La Joya, de la dependencia agua. En junio de 2003, la empresa interrum- minera. Su aporte se concentró en la educa- pió el llenado de agua del río Desaguadero en ción, la salud y la ganadería. Sin embargo, la el tajo, ya convertido en lago. obra que más transformó a los habitantes de Entre 1985 y 2003, Inti Raymi cubrió con la zona fue la construcción de la carretera que sus aportes el 25 por ciento del presupuesto conecta Oruro con los dos pueblos citados, de la Prefectura de Oruro y fue responsable lo que incluyó un puente sobre el río Des- del 8 por ciento de las exportaciones en el pa- aguadero. A partir de ese logro, se hizo per- ís. Aunque la empresa asegura haber cumpli- fectamente posible vivir en Oruro y trabajar do todas las normas nacionales sobre pro- para Inti Raymi simultáneamente. Así, poco a tección al medio ambiente, construyendo un poco, el personal de la mina, de origen rural, dique y sistemas de tratamiento de aguas, en virtud de sus buenos salarios, se fue trans- muchos comunarios y pobladores sostienen formando en parte de la clase media orureña. que la operación dañó seriamente el equili- Su primer paso para ello fue matricular a sus brio ecológico. Esta evaluación es muy con- hijos en los colegios de la capital departa- troversial y aún no se ha resuelto. Lo que sí re- mental, a pesar de las notables mejoras edu- sulta evidente en este resumen es que el en- cativas introducidas en los campamentos. cuentro entre una comunidad y una gran em- En diciembre de 2002, a tiempo de cerrar presa es un asunto de primera importancia operaciones en Kori Kollo, la empresa proce- en países como Bolivia. dió a llenar con agua el tajo abierto tras la ex- plotación minera. El resultado es el lago artifi- Fuente: Loayza (2000)

como sindicatos de desocupados con el ras pertenecientes a la Comibol fueron ce- objetivo de arrendar algunas vetas y vivir rradas y las minas entregadas a los trabaja- de su explotación en pequeña escala. Des- dores que decidieron quedarse en los dis- pués de la nacionalización, el sector siguió tritos, formando nuevas cooperativas. Las creciendo al amparo de yacimientos que operaciones fueron otorgadas mediante cerraron debido a la caída de las cotiza- contratos de arrendamiento. A partir de ciones de los minerales. Es el caso de la co- ellos, la Comibol cobraba un canon reduci- operativa Kami y Bolsa Negra, que aún tra- do, porque se trataba de un acuerdo “de ti- bajan en las minas del mismo nombre y po social”. de la Pulacayo que continúa operando en Sin embargo no todos los bienes de capital ese yacimiento. que existían en las minas estatales fueron En 1985, luego de la caída en la cotización del entregados a las cooperativas. En la mayor estaño, casi todas las operaciones estañífe- parte de los casos les transfirieron la ma- 129 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA quinaria correspondiente a la operación de pero según fueron pasando los años, em- la mina, es decir perforadoras, carros me- pezaron a ser explotadas por ellos. taleros, compresoras, palas neumáticas, Muchas de las minas entregadas a las coo- guinches eléctricos y neumáticos, locomo- perativas mediante contratos de arrenda- toras, transformadores y líneas eléctricas. miento, todavía poseen reservas de mine- En general, las plantas de concentración no ral, pero por su forma de trabajo, no pue- estaban incluidas en las transferencias, den ser explotadas integralmente. Ellos aunque con el paso de los años, algunas extraen el material de veta con saldos de fueron entregadas a las cooperativas en ca- material estéril, pero como les resulta ca- lidad de arrendamiento y, en otros casos ro trasladar toda la carga explotada, se- fueron concedidas en propiedad a título leccionan allí mismo, en las galerías, la gratuito mediante Ley de la República. carga estéril, es decir, separan los volú- En un principio, la actividad minera estañífe- menes de menor de la de mejor ley. Así, el ra en las cooperativas conformadas des- material desechado es abandonado en el pués de 1985 fue relativamente alta. En las lugar donde se realizó la respectiva selec- minas entregadas existían muchos puen- ción. De esta forma las galerías se abarro- tes y pilares que las empresas dejan por tan con estas cargas que, con el tiempo, precaución. También había reservas de mi- impiden el paso de los trabajadores a lu- neral en zonas de seguridad, que se encon- gares mineralizados que se encuentran traban al lado de los cuadros, caminos prin- más adentro. cipales, chimeneas de ventilación, chime- Los cooperativistas trabajan para obtener in- neas para traslado de mineral y salas de gresos económicos inmediatos; por lo tan- compresoras. Al principio estas reservas no to, les resulta inconveniente limpiar galerí- fueron trabajadas por los cooperativistas, as, desarrollar vetas o hacer recortes u otras

RECUADRO 5.6

Cooperativistas invisibles tores y cooperativas mineras conformadas Aunque las cooperativas mineras del país por dos o tres mil socios”, asegura Pinelo. Y hacen un aporte significativo a las exporta- las consecuencias de este “ninguneo” son ciones de minerales y contribuyen con un ter- obvias, porque cuando el Estado no te mira, cio de las divisas en el sector, son invisibles tampoco puede pensar en ti y menos diseñar para las estadísticas oficiales. José Pinelo, políticas de fomento a tus actividades. miembro del comité de enlace, entidad que Pero, ¿por qué los cooperativistas no op- agrupa a varias organizaciones de producto- tan por comercializar ellos mismos sus mine- res, se queja por ello. Al respecto afirma que rales en vez de entregarlos a intermediarios los grandes empresarios están plenamente que los engañan y explotan individualmente? visualizados, mientras parece que los peque- Pinelo responde que la ley autoriza la comer- ños no aportaran al país. cialización sólo a un grupo reducido de em- La razón por la que los cooperativistas no presas, sin embargo este control podría ser figuran en las cifras es que venden su pro- quebrado por los cooperativistas si ellos se ducción a las comercializadoras y son ellas asociaran para entregar juntos sus cargas a las que figuran al final como exportadoras en la Fundición de Vinto y negociar mejores pre- los registros. “Este país no conoce estadísti- cios. En tal sentido, Pinelo reconoce que “el camente a sus actores productivos. El Esta- sistema de cooperativas mineras tiene que do no visualiza su aporte al Producto Interno volverse empresarial, sin dejar de ser coope- Bruto (PIB), porque califica como micro y pe- rativo”. Está hablando de que comience a queño el 83 por ciento de los productores. Sin funcionar como un cuerpo unificado de inte- embargo tenemos asociaciones de produc- reses, es decir, que cese la dispersión y el in-

130 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA labores que no les reporten los ingresos ciados, al no crear reservas mineralógicas, que necesitan. Por lo explicado antes, las recurren con frecuencia al gobierno nacional cooperativas no reponen ni crean reservas a través de Comibol para exigir recursos eco- mineralógicas en los yacimientos que tra- nómicos orientados a proyectos que les per- bajan. Sólo obtienen los frutos urgentes e mitan continuar con la explotación minera. inmediatos, obstruyendo el desarrollo de La de las cooperativas mineras es una espe- mayores ganancias a futuro. cie de situación “sándwich”, ya que si el tra- La entrega de las minas estatales (que poseí- bajo de éstas fuese más mecanizado, mu- an muy pocas reservas de mineral y cuyas chos de sus asociados o los dependientes pérdidas eran muy fuertes) a los grupos de de estos quedarían sin trabajo pero, si se re- los ex-trabajadores, que conformaron nue- húsan a mecanizar las labores mineras y de vas cooperativas mineras, resultó ser una concentración, la explotación minera sería especie de válvula de escape para paliar el aún menos competitiva. desempleo. Se trató de una manera alterna El asesoramiento técnico – administrativo – de aplicar la llamada “relocalización”. económico, que el Estado boliviano otorga Debido a que la mayor parte del trabajo coo- a las cooperativas no es suficiente, porque, perativo es efectuado en forma artesanal, el por su lado, el asesoramiento es superficial rendimiento ha sido extendido, pero muy y por el lado de las cooperativas, la mayor bajo. Muchos han obtenido migajas, mien- parte no sigue los consejos que el personal tras en la empresa privada, pocos han con- de apoyo les da. seguido mucho. Además, debido a que los Las actividades de control y mitigación del yacimientos minerales entregados a las coo- medio ambiente, vinculadas a la concen- perativas tenían pocas reservas de mineral y tración y flotación de minerales, tampoco debido al tipo de trabajo que realizan sus aso- son controladas por las cooperativas mine-

dividualismo. Sólo así puede pensarse en op- A plan de movilizaciones, los cooperati- ciones viables de acumulación de riqueza. vistas consiguieron poner en vigencia el Pinelo identifica bien a los culpables de esa Fondo Minero (FOMIN), donde el gobierno depauperación fragmentadora. Señala que debe inyectar un millón de dólares para es- en 1985, el gobierno de Paz Estensoro tomó tudios y dos para compra de equipos y pro- la decisión de que la minería debía ser sólo yectos de reactivación. Fueron dos décadas para los grandes inversionistas. En función de pelea para que el Estado interviniera de de ese objetivo, incluso se habría propuesto algún modo. acabar con las cooperativas para dar paso a Entonces Pinelo plantea un cuestiona- las empresas fuertes. Sin embargo han trans- miento frontal a este Informe: “Los estudio- currido dos décadas de aquellos propósitos sos nos dicen ¿por qué no se organizan para y se cuentan 55 mil cooperativistas. A pesar trabajar mejor?, ¿por qué no se organizan pa- de ese crecimiento numérico, Pinelo observa ra comercializar mejor? Porque tienes un Es- que no hay políticas coherentes para un sec- tado al frente que te lo impide, porque tienes tor tan importante. El comité de enlace ha es- un Estado al frente y negocios grandes que tado planteando varias medidas en esa di- están haciendo lo imposible para eliminarte rección. Por ejemplo, que las cooperativas del mercado; entonces tú estás ahí básica- sean dueñas de sus parajes y que no tengan mente para sobrevivir y en la medida que los que seguir dependiendo de la Comibol para precios suben hay más cooperativas, es im- explotarlos. A eso, las grandes empresas de- presionante”. nominan “seguridad jurídica” y los coopera- tivistas también la necesitan. Fuente: Entrevista Jacques Duhaime.

131 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA ras, porque éstas no tienen capacidad fi- trabaja un yacimiento arrendado de esa nanciera para encarar labores de protec- empresa. ción del medio ambiente. La distribución en las cuadrillas se efectúa en Es posible que en el futuro el Estado bolivia- común acuerdo entre los integrantes del no tenga que conseguir préstamos o dona- grupo. Antes de llegar a la distribución, los ciones para invertir esos recursos econó- integrantes descuentan los gastos realiza- micos en proteger las aguas y la atmósfera dos en explosivos, barrenos, cargos por y, en recuperar las áreas utilizadas en ope- electricidad y por los otros importes deta- raciones metalúrgicas mecanizadas o ma- llados en el párrafo anterior. nualmente efectuadas por la mayor parte Las cooperativas de un departamento o algu- de las cooperativas mineras. na zona del país están agrupadas por una federación local o departamental. A su vez Organización estas federaciones se encuentran agrupa- das en una entidad nacional. Formalmente, las cooperativas mineras po- Las principales federaciones departamenta- seen la misma estructura planteada uni- les y regionales son la de Potosí, la de Oru- versalmente. Es decir, tienen organizados ro, la de La Paz en su versión departamen- sus habituales consejos de administración tal y aurífera, la de Consata, la del Norte de y vigilancia. Sin embargo, ésta es, en los he- Potosí, la de Atocha, la de , la de Hua- chos, una mera formalidad. nuni y la “Kami Ltda.”. Todas las nombra- Una cooperativa reúne normalmente todos das dependen de la Federación Nacional de sus ingresos y los reparte por igual a sus Cooperativas Mineras (FENCOMIN). asociados. En el caso de la mayor parte de En los últimos años, la actividad de los diri- las cooperativas mineras de Bolivia, en ca- gentes de la Federación Nacional de Coo- da una se forman varias cuadrillas de tra- perativas Mineras se ha ido fortaleciendo. bajo. Cada una de ellas está conformada Así, esta dirección ha obtenido los siguien- por cuatro, cinco o más socios y efectúa la tes logros: explotación requerida. Las entregas de mi- –Los contratos de arrendamiento suscritos neral de cada cuadrilla son pesadas y ana- con Comibol han sido prorrogados por más lizadas en su contenido de mineral. La su- tiempo. ma de entregas de mineral de todas ellas es –Los materiales e insumos que se encuen- también pesada y analizada en su ley, una tran en los almacenes de Comibol pueden vez que la liquidación del comprador está ser adquiridos por las cooperativas aurífe- concluida. La distribución de los ingresos ras, aunque estas no tengan contratos de para cada cuadrilla es hecha a base del pe- arrendamiento con Comibol. so y contenido de mineral. –Las áreas iniciales de los contratos de De Las liquidaciones finales que reciben las arrendamiento suscritos con Comibol han cooperativas, la administración de las coo- sido extendidas a otras áreas. perativas descuenta un porcentaje que en – Comibol ha efectuado nuevos pedidos mi- general es del 5%, el monto de dinero que neros para arrendar estos mismos a las co- corresponde a este porcentaje sirve para operativas. sostener las funciones administrativas de – Se han ido creando diferentes organizacio- la cooperativa. nes con fondos del Estado boliviano y con De la entrega de mineral también se des- ayuda de gobiernos u organizaciones ex- cuentan los porcentajes correspondien- tranjeras para conceder préstamos a las co- tes al Impuesto Complementario a la Mi- operativas mineras a través de diferentes nería, a la Caja Nacional de Salud, a la Fe- proyectos mineros. Entre estos proyectos deración de Cooperativas del respectivo podemos citar la creación del Fondo Mine- departamento y el canon de arrenda- ro (FOMIN) exclusivamente para la reacti- miento a Comibol, cuando la cooperativa vación de la minería cooperativizada, el 132 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA mismo que en su inicio tiene un aporte de jar en las cooperativas, realizando faenas tres millones de dólares del gobierno boli- de interior mina. Estos jóvenes imitan a los viano. trabajadores de mayor edad en todas sus – Dos representantes de las cooperativas mi- actividades, incluidas las de realizar ofren- neras integran hoy el Directorio de Comibol. das al “tío” de la mina los viernes o cual- – Durante la baja cotización del estaño, zinc quier otro día cuando evalúan que han te- y wólfram, el gobierno subvencionó la pro- nido suerte y han logrado extraer una bue- ducción de estos minerales, a través de cu- na cantidad de mineral. Por el motivo an- pones de producción que eran pagados tes explicado, se puede ver a estos adoles- considerando una cotización mayor a la del centes salir embriagados de los socavones mercado9. para luego continuar bebiendo en cantinas del pueblo o ciudad. Es lo habitual en las Trabajadores dependientes ciudades de Potosí, Oruro y en la poblacio- de las cooperativas nes de Llallagua y Huanuni. Al mismo tiempo que proliferan las cantinas, Cuando empezaron a formarse las cooperati- algunos comerciantes en las ciudades de vas, los asociados realizaban todas las acti- Potosí y Oruro y otras poblaciones mineras vidades mineras hasta llegar a producir los ofrecen en venta o alquiler cascos, lámpa- concentrados a ser comercializados. Des- ras eléctricas, linternas, ropa de goma, he- pués de unos años, cada cuadrilla empezó rramientas de trabajo y repuestos. En algu- a recibir trabajadores particulares para que nos casos los mismos comerciantes que les ayuden en los trabajos principales. Esta ofrecen lo detallado antes, también ven- práctica se fue expandiendo más y más, de den dinamita, nitrato de amonio, fulmi- modo que en la actualidad, algunas coope- nantes y guía impermeable. En otras oca- rativas tienen más trabajadores que aso- siones son otros comerciantes los que ofre- ciados (si no es el caso, por lo menos, su- cen este material explosivo. En la mayor cede esto en algunas cuadrillas). parte de los casos no tienen autorización Por eso, cuando se produjo el alza de cotiza- del Ministerio de Defensa para comerciali- ciones de los minerales, en vez de subir la zar explosivos. cantidad de socios de las cooperativas, se Las tiendas comerciales que venden material elevó el número de sus trabajadores asala- explosivo con autorización del Ministerio riados. La mayor parte de los dependientes de Defensa, normalmente lo hacen a los de los socios cooperativistas no recibe im- mineros medianos, a los empresarios ma- plementos de seguridad, tampoco está ase- yores, y a algunas cooperativas bien orga- gurada a la Caja Nacional de Salud, ni re- nizadas, pero las cooperativas menores y gistrada en las administradoras de Fondos las personas que trabajan eventualmente de Pensiones. Por otra parte, los salarios con las cooperativas compran directamen- que reciben son bajos comparados con los te de estos otros comerciantes. otorgados a trabajadores de otras indus- trias. Tipos de cooperativa La pobreza de las familias, que residen cerca de campamentos mineros, poblaciones o Parecería que todas las cooperativas trabajan la misma capital de departamento, impul- en la misma forma, sin embargo difieren sa a adolescentes de 14 o 15 años a traba- ya sea por el tipo de mineral que explotan,

9 Para entender cómo funcionaban estos cupones, es importante recordar que la FENCOMIN y el gobierno boliviano suscribieron un acuerdo mediante el cual el Estado boliviano cancelaba una suma de dinero adicional por cada kilogramo fino producido y entregado a la fundición de Vinto. Este monto extra se calculaba sobre la diferencia entre la cotización del estaño y una cotización ficticia de $US 2.50 por libra fina. La diferencia era pagada al productor cooperativista y después también fue ampliada a la minería chica. La empresa encargada de controlar la respectiva producción fue Comibol. Luego de verificar las entregas por los productores a la Fundición Vinto, el personal de esta empresa extendía los respectivos cupones de producción, que luego eran presentados a la misma Comibol para su respectivo pago. Este tipo de subvención se amplió a los productores cooperativistas y mineros chicos que se dedicaban a la producción de zinc y después a las cooperativas productoras de tungsteno. El procedimiento fue similar al aplicado con los productores de estaño. 133 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA por la forma como comercializan sus pro- an de acuerdo con la producción que en- ductos, por la ubicación de los yacimientos tregan los socios. Como parte de su com- o por el tipo de arreglo que consiguen en su promiso, muy pocos de sus asociados tra- interior. Dentro de esas diferencias se po- tan de rehuir las entregas por cuadrilla a la drían considerar los siguientes tipos de co- administración de la cooperativa. En el operativas: mundo cooperativista minero boliviano es- –Las que trabajan entregando toda su pro- tá es la excepción antes que la regla. ducción a través de su administración a Normalmente estas cooperativas adquieren empresas comercializadoras o a fundicio- materiales y explosivos de los distribuido- nes. res principales. Además son las cooperati- –Las que entregan sólo una parte de su pro- vas que tienen menor cantidad de trabaja- ducción. dores dependientes de sus asociados en –Las que entregan una parte muy reducida sus cuadrillas. Son, además, las que tienen de la misma. un mejor control administrativo y financie- ro de sus actividades. Entrega de toda la producción Dentro este grupo se pueden citar a las coope- rativas del sur del departamento de Potosí, Este grupo se distingue del resto, porque ca- entre las que resalta la “Chorolque Ltda.”. si toda su producción es comercializada Una de las principales razones por las que to- por la administración de la cooperativa a da la producción es entregada a la admi- una casa comercializadora, a plantas de nistración de las cooperativas del sur para tratamiento o a una fundición. Así, los in- su comercialización, es que en las pobla- gresos que tiene su administración fluctú- ciones civiles cercanas al yacimiento no

RECUADRO 5.7

Se compra estaño… Muchas empresas comercializadoras de pago anticipado concentrados de estaño sirven de interme- Los minerales producidos y acopiados por diarias que recolectan diferentes calidades las diversas empresas mineras, cooperativas, de concentrados, que después mezclan y plantas de tratamiento y empresas mineras venden a la Fundición de Vinto o a las otras unipersonales son comercializados bajo dife- de Oruro. Algunas de las comercializadoras rentes modalidades. Las empresas de la mi- de estaño tienen pequeñas plantas gravimé- nería mediana, algunas empresas de la mine- tricas, otras comercializadoras cuentan ade- ría chica y las cooperativas que controlan su más con un área para flotar los sulfuros. producción a través de sus administraciones Los concentrados adquiridos son trata- y producen concentrados de estaño, venden dos en las plantas mencionadas antes para sus cargas a la Fundición de Vinto o a las otras elevar el contenido de estaño a leyes mayo- fundiciones ubicadas en la ciudad de Oruro. res al 60 por ciento. En esos casos algunas La Fundición de Vinto trata aproximada- de ellas exportan dichos concentrados. En mente el 80 por ciento de los concentrados otros casos, las empresas comercializado- de estaño que se producen en el país. Un 10 ras tratan los concentrados de baja ley de por ciento es tratado en otras fundiciones de estaño adquiridos a pequeños productores, la ciudad de Oruro y el 10 por ciento restan- socios de cooperativas o cooperativas, pa- te es exportado directamente. Algunas em- ra subir el contenido del estaño a leyes por presas mineras chicas, empresas uniperso- encima del 50 por ciento, para luego comer- nales y socios de cooperativas venden sus cializarlos directamente a la Fundición de concentrados a empresas comercializado- Vinto o a las otras fundiciones, que exportan ras de estaño. su producción.

134 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA existen muchas empresas o personas que diarias en la comercialización de minera- se dediquen a la comercialización directa les, se produce el siguiente fenómeno: de minerales. De ese modo, la cooperativa Una gran parte de los socios cooperativistas no tiene que competir con compradores de y los dependientes de los cooperativistas mineral como en Llallagua o Huanuni, y es comercializan su producción diaria con las capaz de reunir todas las cargas para ven- empresas y personas, siendo esta la razón derlas a un precio más conveniente de for- por la que no toda la producción es comer- ma conjunta. cializada a través de la administración de Otra cooperativa que actúa de esta forma y las cooperativas. no pertenece a las cooperativas del sur del La razón para hacer esta comercialización país es Multiactiva Catavi-Siglo XX Ltda., diaria es que los comercializadores inter- que trata una parte de las colas arenas del mediarios no les hacen ningún descuento ingenio Catavi en su propia planta de con- para la CNS, AFP, Fencomin o Comibol. centración, de modo que los asociados so- Los cooperativistas y sus asociados saben lo tienen que encargarse del control y mo- que los precios que les pagan estas inter- vimiento de las máquinas. mediarias o las comercializadoras, son me- nores a los del mercado, pero estas perso- Entrega parcial de mineral nas prefieren tener dinero efectivo diaria- mente en vez de esperar a las entregas En las cooperativas que se encuentran loca- mensuales o quincenales. lizadas en zonas cercanas a ciudades o Dentro este grupo de cooperativas mineras poblaciones en las que existen muchas se pueden citar las cooperativas mineras empresas comercializadoras o interme- de Huanuni y Catavi.

Varias casas comerciales que realizan la in- En el caso de los minerales de zinc-plata y termediación en la compra de concentrados plomo-plata, la producción de las plantas de de estaño se han instalado en la mayor parte tratamiento de minerales es comercializada a de las poblaciones cercanas a los yacimien- través de las empresas comercializadoras in- tos que se encuentran en producción. Estas ternacionales, que tienen instaladas sus ofi- casas comerciales atraen a los pequeños cinas subsidiarias o sus representantes en el productores, cooperativistas, dependientes país. de cooperativistas y a personas que trafican Unas pocas plantas de tratamiento de mi- con minerales, dándoles anticipos en dinero, nerales de zinc-plata y plomo-plata, tampo- materiales, insumos, ropa, artefactos eléctri- co efectúan las retenciones antes menciona- cos, muebles, bebidas o alimentos de prime- das y si lo hacen, tampoco depositan en las ra necesidad, obligándolas así a cancelar di- respectivas reparticiones. cha deuda con entregas de mineral. El mayor apoyo a la minería pequeña y co- Por supuesto el negocio para dichas per- operativizada es dado sobre todo por las em- sonas o casas comerciales es de doble ren- presas comercializadoras, ya que éstas les dimiento ya que al darles el anticipo ya ganan dan anticipos a los pequeños productores en el precio de los productos y al realizar la para que puedan cubrir sus costos de opera- compra del mineral, les pagan un menor pre- ción. La condición es que los volúmenes de cio que el comercializador oficial. los pequeños productores se destinen con Algunas empresas comercializadoras y so- exclusividad a la empresa que les dio el res- bre todo las personas y casas comerciales no pectivo anticipo. Así las comercializadoras efectúan las retenciones para ICM, CNS, AFP obtienen proveedores cautivos. o CMB y si lo hacen no depositan esos mon- tos donde corresponda. Fuente: Elaboración propia

135 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.8

Los otros actores mineros instalaron plantas de tratamiento para dar La Asociación Boliviana de Industriales servicio a las empresas que explotaban las Mineros, Metalúrgicos y Comercializadores minas. fue fundada en septiembre de 2003. Agrupa Así, se instalaron plantas de tratamiento a empresarios mineros, comercializadores en: de mineral, empresas que realizan concen- –El sector de Catavi para las minas de es- tración y flotación de minerales, metalurgis- taño. tas y empresarios unipersonales. La perso- – La zona industrial de la ciudad de Oruro, nería jurídica de esta agrupación se encuen- para estaño, zinc, zinc-plata, plomo-plata tra en trámite. y antimonio. Debido a que muchos asociados de esta –Cerca de Tupiza para tratamiento de mine- nueva agrupación deseaban pertenecer a la rales de zinc, plomo, plomo-plata y anti- minería mediana y, viendo que ni las cámaras monio. departamentales ni la nacional de la minería – En la ciudad de Potosí hay más de 30 plan- chica funcionan como deberían hacerlo, se tas de flotación para minerales de zinc-pla- unieron y formaron esta nueva asociación. A ta, plomo-plata, plata y estaño. ella se integraron varias empresas comercia- lizadoras de minerales y otras que realizan el Medios de transporte de minerales tratamiento metalúrgico de las cargas mine- La exportación de los concentrados de ralizadas. zinc-plata, plomo-plata, cobre, antimonio, Por otra parte, algunas empresas que se tungsteno, estaño, estaño metálico es efec- encuentran realizando labores mineras en tuada mediante camiones y ferrocarril. En nuestro país no pertenecen a ninguna de las caso de la producción de plata metálica y organizaciones descritas aquí. En vista de oro por empresas medianas y, que se vende que en cuando las cotizaciones de los mine- en el exterior, el transporte es realizado por rales se encontraban bajas, las agrupacio- vía aérea. nes antes mencionadas no tuvieron una ac- La empresa Comsur es la que más utiliza tividad muy importante y esta fue quizás una el ferrocarril que va a Chile para transportar de las razones por la que algunas nuevas sus concentrados de zinc-plata y plomo- empresas no tuvieron interés en pertenecer plata. Cuando pueden, otras empresas me- a ninguna organización gremial de la mine- nores utilizan el tren, aunque generalmente ría boliviana. usan camiones. El transporte en camiones es realizado por personas propietarias de los Plantas de tratamiento de minerales vehículos. En 1985, cuando se desplomó el mercado En la mayoría de los casos, el transporte en del estaño, muchas empresas buscaron camiones hacia los puertos del Pacífico es cambiar la explotación de este mineral por la más barato que el ferrocarril, porque los ca- de plomo y zinc, porque estos minerales no miones van vacíos a recoger mercadería a los tuvieron una caída tan brusca en sus cotiza- puertos de modo que llevar algo de carga les ciones. alivia los gastos de combustible, alimenta- Muchos empresarios pequeños y coopera- ción, peajes y combustibles. tivas mineras iniciaron entonces la explota- La mayor parte de la producción de mine- ción de minerales de plomo-plata-zinc, otros rales del país es enviada hacia los puertos del continuaron con el estaño, pero no tenían Pacífico. El zinc sin contenido de plata, pro- plantas donde procesar sus cargas. Enton- ducido en el sur del país, va hacia la Argenti- ces algunos empresarios que tenían equipo, na. Una menor producción de algunos mine- pero no contaban con yacimientos mineros rales es exportada a Brasil.

136 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA El Consejo Nacional de Minería pan: la Asociación de Mineros Medianos, la El Consejo Nacional de Minería es un ente Federación Nacional de Cooperativas Mi- deliberante que aconseja al gobierno bolivia- neras, la Cámara Nacional de Minería, la no los pasos a seguir en algunos problemas Asociación Boliviana de Industriales Mine- mineros o las medidas que podrían tomarse ros, Metalúrgicos y Comercializadores y la para solucionar conflictos o para reactivar la Federación Sindical de Trabajadores Mine- minería en general. ros de Bolivia. Seguramente debido a las Este ente deliberante está presidido por el circunstancias especiales por la que atra- Ministerio de Minería. Asisten como repre- viesa Bolivia, la actividad de este ente deli- sentantes del gobierno, la Comibol y Serge- berante no ha tenido logros efectivos en el osetmin; las otras instituciones que partici- quehacer minero del país. Fuente: Elaboración propia

RECUADRO 5.9

Estampas de la minería boliviana inicio a las ciudades se desplacen al Chapa- La actividad minera en Bolivia tuvo y tiene re y se dediquen al cultivo de la coca. Pocos su centro en los departamentos de Potosí, mineros que tenían entre 40 y 45 años de Oruro y La Paz. Dentro de cada una de estas edad pudieron conseguir trabajo en las ciu- regiones, la zona de mayor actividad minera dades, muchos de ellos, que también fueron es la altiplánica. Desde la época precolombi- al Chapare, tuvieron que regresar al no poder na, allí se encontraron los yacimientos más ri- acostumbrase al calor de esa región. Al no cos que tuvo Bolivia. Ellos fueron el Cerro Ri- conseguir sustento para su familia, muchos co de Potosí, Porco, San José que explotaron mayores regresaron a las antiguas poblacio- plata, y después las minas Catavi, Huanuni y nes mineras, donde se integraron a las coo- Chorolque, que explotan estaño. perativas que explotaban los yacimientos Debido a que desde 1985 muchas opera- que les fueron entregados. ciones mineras tuvieron que ser cerradas, la La mayor parte de las minas que se encon- mayor parte de los trabajadores emigraron a traban dando pérdidas a Comibol entre 1980 otras poblaciones para conseguir el sustento y 1985, fueron arrendadas a cooperativas mi- para ellos y sus familias. Sin embargo, algu- neras. Hoy los antiguos centros mineros, ce- nas personas ligadas a la actividad extracti- rrados en 1985, están poblados, sobre todo, va se quedaron en las minas, sobre todo las por dos tipos de cooperativistas: gente ma- de mayor edad. yor por un lado y por jóvenes hijos de los mis- El éxodo de trabajadores mineros se dirigió mos cooperativistas, por otro. hacia las ciudades de Cochabamba, Sucre, Las personas mayores son las que tienen Tarija, Potosí, Oruro, Santa Cruz y El Alto. En experiencia y cierta especialidad. Actúan vista de que los empleos disponibles en las como perforistas, enmaderadores, opera- ciudades se fueron llenando poco a poco, los dores de palas cargadoras neumáticas, primeros obreros en retirarse pudieron aco- motoristas, guincheros, operadores de modarse con facilidad, pero luego los próxi- equipos de trituración, flotadoristas, mese- mos tuvieron dificultades en conseguir em- ros, etc., pero debido a su avanzada edad pleo, es así que muchos de ellos se dedica- no podrán ser contratados en caso de que ron a adquirir vehículos para ingresar al ne- una empresa quiera reactivar la actividad gocio de transporte público. Otros se dedi- en la zona. caron a la venta de productos en las calles. Los cooperativistas jóvenes podrían ser La falta de fuentes de trabajo hizo que gran contratados por empresas que deseen reac- parte de los mineros jóvenes que se fueron en tivar la minería, pero en vista de que estos

137 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA trabajadores no tienen la experiencia que te- pequeños no quedó prácticamente ningún nían sus padres, las empresas no podrán uti- trabajador; por lo tanto, los pequeños em- lizarlos directamente en ciertas especialida- presarios deben salir a buscar trabajadores a des, porque será necesario entrenarlos para otras zonas. que realicen esas tareas. Los mineros chicos no trabajan con todas El entrenamiento que debe ser dado a los las reglas de seguridad industrial que las em- jóvenes cooperativistas no sólo debe estar presas medianas, los salarios que pagan son dirigido a las faenas mineras y de concentra- menores a los que pagan las empresas me- ción, sino también a cambiar las costumbres. dianas, motivo por el que les resulta difícil Los cooperativistas trabajan, en su mayor conseguir mano de obra especializada. parte, alrededor de cuatro a cinco días a la se- Los campesinos que en un tiempo traba- mana, descansando o bebiendo un día adi- jaron en la minería chica vuelven a hacerlo cionalmente al domingo. Tienen horario de bajo la misma modalidad, lo hacen cuando entrada y salida que no siempre es cumplido, no es época ni de cosecha ni de siembra. pueden dejar de trabajar cualquier momento Así, el pequeño empresario no puede dis- que deseen. poner de este personal todos los días del El otro grupo de jóvenes que también pue- año. Debido al motivo antes señalado, el de ser empleado por empresas establecidas minero chico trata de contratar a los obreros es el que corresponde a los “peones de los que no pudieron ser recibidos en las empre- cooperativistas”. Estos últimos también re- sas grandes, pero que tengan experiencia quieren entrenamiento para ciertas labores minera. El minero chico, prácticamente no específicas. realiza cursos de entrenamiento a su perso- En cuanto se refiere a las zonas que podrí- nal, hace que los antiguos mineros les vayan an ser reactivadas por la minería chica, es un enseñando a los nuevos trabajadores según poco más difícil conseguir mano de obra es- van estos ayudando en los deberes diarios Fuente: Elaboración propia pecializada, porque en esos centros mineros del laboreo minero.

RECUADRO 5.10

Grandes proyectos San Bartolomé mineros en Bolivia Este proyecto trabajará los depósitos alu- Debido a la exploración minera de la déca- viales cercanos al cerro rico de Potosí, el tra- da pasada se proyectan hoy proyectos mine- tamiento de este mineral conseguirá produc- ros exitosos, algunos de los cuales se descri- ciones de plata metálica, y concentrados de ben a continuación: estaño.

Mina San Cristóbal Amaya Pampa y Capacirca Este yacimiento era conocido desde la Se refiere a la explotación de minas aurí- época del Padre Barba; sin embargo, la ex- feras de los yacimientos Amaya Pampa y ploración efectuada permitió establecer que Capacirca. Lastimosamente, por proble- el yacimiento no sólo era filoniano, ya que tie- mas que aún no han sido superados con las ne lugares de mineralización con impregna- comunidades del sector y con ex trabajado- ción en zonas de domos que permitirá que se res de las empresas que trabajaban en esas trabaje con movimiento de grandes volúme- minas en el pasado, este proyecto aún no nes, pero con leyes bajas de zinc, plomo y avanza. Algunos otros proyectos requieren plata. de una segunda etapa de exploración.

138 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA Las empresas mineras extranjeras que en país; sin embargo, el impacto que se tiene en la actualidad se encuentran trabajando en las regiones al iniciar una operación minera Bolivia, continuarán haciéndolo aún cono- será mayor. Las fuentes directas e indirectas ciendo la realidad del país, porque ya tienen de empleo, así como el movimiento de pro- una inversión realizada. ductos, materiales, insumos, repuestos, Entre los sucesos que hacen que los inver- transporte, etc., consiguen ingresos para el sionistas no tengan confianza en Bolivia es- país y las regiones en cantidades mayores a tán: la toma de la mina Caracoles por las co- los aranceles aduaneros iniciales. operativas mineras de la zona, la imposibili- Los incentivos antes mencionados ayuda- dad de Comibol de mantener el contrato de rían a atraer capital foráneo y también servi- Riesgo Compartido en dicha mina, las tomas rían para que empresas nacionales con capi- de Colquiri y San Vicente por las cooperati- tal suficiente puedan dedicarse en una mayor vas de la zona, la ocupación de varias minas proporción a la actividad minera. privadas pequeñas por comunarios de las Sin embargo, además de los incentivos áreas aledañas a esas minas, la toma de te- mencionados, es necesario ver otra posibili- rrenos privados por parte de la agrupación dad para ayudar al sector de la minería chica Movimiento Sin Tierra, el robo de maquinaria y a las cooperativas mineras, a fin de que en minas pequeñas por comunarios del lugar, puedan intervenir en operaciones mineras el habitual bloqueo de las carreteras y los fre- adicionales en unos casos, y nuevas en cuentes paros en las diferentes ciudades y otros. poblaciones importantes. Como se verá en acápites posteriores, la La principal razón de duda mencionada para minería chica y las cooperativas mineras apor- una inversión en Bolivia es que “no existe se- tan con mayores fuentes de trabajo dentro la guridad jurídica”. actividad minera, aunque su contribución en Si el gobierno boliviano garantizaría la se- divisas no va en esa misma proporción. guridad jurídica y daría algunas ventajas a los Con el propósito señalado, podríamos inversionistas extranjeros para competir con pensar en la creación de un organismo que las ventajas que les dan los países vecinos, incentive la exploración, preparación y des- es posible que ingresen al país nuevas em- arrollo de yacimientos pequeños que podrí- presas dedicadas a la actividad minera. an encarar los mineros chicos y las coope- Entre los incentivos que el gobierno boli- rativas mineras. Los estudios presentados viano podría conceder están: por los interesados serían revisados por el – Concluir la revisión de la nómina de bienes organismo mencionado líneas arriba. Si el de capital para disminución de los arance- estudio es aprobado, se concedería un les a los bienes de capital. préstamo supervisado. La garantía para –Disminuir en los primeros años de una nue- otorgar dicho préstamo sería el mismo estu- va operación minera, los aranceles referi- dio y la propiedad minera. La maquinaria, dos a la importación de repuestos de equi- equipo, materiales e insumos serían de pro- po y maquinaria. piedad del organismo establecido. Si el pro- – Concluir la reglamentación sobre el trata- yecto resulta exitoso, el propietario de la miento especial a los gastos de explora- concesión iría devolviendo lo invertido, con ción minera. un bajo interés anual, al organismo estable- – Reglamentar el régimen de depreciación cido. Si el proyecto fracasa, el solicitante acelerada para las actividades mineras. perdería su concesión y no estaría obligado Es posible que en esferas de gobierno, al- a devolver lo invertido en su propiedad. La gunas personas piensen que no se deben dar creación de este organismo tendría dos incentivos que disminuyan los aranceles fuentes de financiamiento: el Estado boli- aduaneros, porque merman los ingresos del viano y aportes internacionales. Fuente: Elaboración propia

139 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.11

El OLAMI recomienda servas y la disminución de la ley de cabeza El Organismo Latinoamericano de Minería en otros casos. OLAMI – Bolivia, emitió un documento en el – Los sistemas de trabajo rudimentarios y que se indica que la mayor parte de los paí- artesanales que no sólo contribuyen a una ses latinoamericanos reaccionaron rápida- desordenada explotación, concentración, mente al incremento en la cotización de los sino también a disminuir los poco produc- minerales, aceleraron los proyectos de ex- tivos esfuerzos laborales, incrementando pansión, intensificaron la producción y toma- los impactos y daños ambientales, situa- ron las previsiones para reactivar minas de- ción que resulta negativa para el futuro de claradas marginales. la minería, la metalurgia y las condiciones De acuerdo al documento, en Bolivia no se de vida. ha reaccionado en la misma forma. No habría – Los constantes conflictos laborales que in- iniciativas ni soluciones rápidas, persistirían terrumpen el normal desenvolvimiento de condiciones adversas que no han sido supe- las labores mineras. radas, los sistemas de explotación serían in- El documento de OLAMI – Bolivia indica adecuados, y en su mayor parte se mantie- que con el propósito de lograr un crecimien- nen como artesanales. El documento men- to minero serio y ordenado, el gobierno boli- ciona que entre los factores y actitudes ne- viano tiene la responsabilidad de velar por el gativas más preocupantes se encuentran: respeto a la ley y los acuerdos firmados bajo – Falta de una política minera que marque y su venia y emitir señales positivas al exterior fortalezca el camino que debe seguir el para atraer capitales y evitar la fuga de las li- sector. mitadas inversiones extranjeras en Bolivia. –El bajo rendimiento de algunos yacimien- tos, por el natural agotamiento de las re- Fuente: Elaboración propia

RECUADRO 5.12

Individualistas por adelante ilustra su experiencia con los coo- opción o necesidad perativistas mineros: “Puedes ver cómo en el La impresión es generalizada. La economía socavón, los mismos compañeros se hacen popular está marcada a fuego por el indivi- el juego y se bajan ellos mismos el precio de dualismo. Las barreras para que los peque- su mineral”. Pinelo alude al hecho de que los ños talleres o productores individuales se cooperativistas parecen incapaces de aco- asocien y empiecen a compartir y dividir tare- piar el mineral y comercializarlo en mejores as parecen infranqueables. En Bolivia no pa- condiciones de forma colectiva. Cada uno rece haber capital social para producir rique- pugna por obtener beneficios aislados y con za y la desconfianza impera en muchos ámbi- ellos, todos pierden frente a los rescatadores. tos económicos de escala reducida. En efec- Similares observaciones ha hecho Tom Kru- to, hay en el país empresas grandes con con- se, autor de un estudio sobre subcontrata- tingentes de asalariados en planta o a domi- ción en la industria del calzado en Cocha- cilio, y por otra parte, una multitud de peque- bamba. Entrevistado por este Informe, Kruse ñas unidades idénticas y dispersas. José Pi- advierte: “Tú te metes al mercado y la realidad nelo, miembro del llamado Comité de Enlace cambia. Se vuelve imperativo no compartir del Diálogo Nacional, se hace preguntas pa- ciertas cosas con tu vecino, porque de lo con- recidas. Dice, por ejemplo, “¿cómo es posi- trario pierdes ese magro margen de posibili- ble que seis no se puedan juntar?”. Y más dad que quizás tengas para llegar primero

140 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA con un producto antes que tu vecino”. Sin medios de que no entre al mercado, que lo embargo, Kruse rechaza la posibilidad de que obligan a la ilegalidad y que sueñan con su ese individualismo en la economía sea un desaparición”. Tom Kruse coincide en ello, rasgo propio de las culturas indígenas. Su aunque usa otra argumentación: “Mucha gen- apuesta para explicar el hecho es la siguien- te habla hoy por hoy de mercado como opor- te: “Es un resultado lógico de un escenario de tunidades, pero quizás están en función de competencia de todos contra todos y no nos quién eres y qué tienes”. Kruse pide conside- debería sorprender”. Es entonces el contex- rar también al mercado como imperativo, sub- to, no alguna determinante cultural. En sus ordinación o sumisión. Nuestro entrevistado palabras: “Es cierto, la gente se vuelve más pone las cosas en términos relativos, es decir, individualista, pero hablaremos de las prácti- así como se percibe individualismo entre los cas. Sobrevivir y sobrellevar el presente en productores, también se observan realidades ese entorno requiere de alguna manera pen- contrarias, es decir, formas nutridas y ricas de sar en ‘yo’ primero, pero eso yo no adscribiría intercambio y colectivización de cierta infor- a la revelación esencial del aymara urbano o mación sobre acceso a mercados de capital y a alguna tendencia al margen de estos fenó- puntos de comercialización, sobre ciertos ti- menos de los imperativos de los mercados”. pos de servicios como diseño, lavado, trans- Lourdes Montero, la ex vice-ministra del porte; estas cosas no son compartimentadas pequeño y micro-productor, reitera también ni guardadas celosamente”. Por otra parte, que los microempresarios tienen una con- ¿acaso la reserva sobre ventajas de mercado ducta muy individualista y que la competen- es sólo un recurso de los pequeños producto- cia por precios se hace cada vez más perver- res? Kruse recuerda que no, que lo mismo ha- sa y destructiva. ce la Coca-Cola y que es parte de las con- Al respecto, el economista Rolando Mora- ductas habituales en los mercados. les afirma que los productores se permitirían Por su parte, la ex viceministro Montero confiar en el otro si los niveles educativos fue- asegura que el parentesco parece ser el prin- ran más altos. Esto se debe a que cuando cipal o quizás el único generador de confian- más conocimientos se tienen, más probable za para establecer vínculos productivos. Es es que se haga un balance de riesgos y, por entonces allí, en la familia, donde se han da- tanto, más posible pactar acuerdos con los do agrupaciones muy fuertes y duraderas. demás. Morales pone el dedo en la llaga, a “Entonces, las relaciones de comunidad, los más información, más seguridad y menos lazos de parentesco o padrinazgo a veces miedo a arriesgar. van por encima de cualquier lógica de mer- cado”, asegura la ex autoridad. ¿Por qué? Tras estudiar estos sectores, la socióloga Como señala la mayoría de nuestros entre- Fernanda Wanderley encontró que cada pro- vistados, el individualismo es obra de las con- ductor forma parte de una asociación, que le diciones reinantes en la economía boliviana. sirve justamente como mecanismo para ac- José Pinelo advierte que poner el acento en el ceder al mercado. Sin embargo, dice ella, individualismo de los pequeños productores “eso no está en contradicción con un fuerte equivale a mirar apenas la punta del iceberg, sentido individualista centrado en la familia es decir, quedarse en los síntomas sin percibir nuclear”. La gente busca asociarse, pero con las causas. El origen de este comportamiento la misma fuerza propende también hacia la sería “una estructura que te obliga a hacer ese independencia económica y ésta sólo pare- tipo de cosas” y que está regulada por la for- ce posible en los marcos de un taller propio, ma en que está organizado y se administra el igual al que se dejó cuando uno era operario. Estado y que impiden la visualización del sec- tor, que lo arrinconan y tratan por todos los Fuente: Entrevistas Jacques Duhaime

141 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA Entrega reducida dos en Oruro, cruzaron por centenares la tranca de Caracollo. Corría el mes de agos- Las cooperativas localizadas cerca de plantas to de 1996. Varios kilómetros más adelan- de tratamiento o de empresas comerciali- te, el día 29, los trabajadores y sus acom- zadoras de minerales operan en la siguien- pañantes amanecían cercados por el ejér- te forma: cito en las inmediaciones del pueblo de Ca- La producción de cada cuadrilla formada en lamarca. La retirada fue casi inmediata. Bu- la cooperativa y del personal contratado ses contratados para el efecto devolvieron dependiente de los asociados de la misma a los marchistas hasta sus distritos. Sonaba cuadrilla, es comercializada por el jefe de la el fin de la minería estatal. cuadrilla o por los asociados pertenecien- Una vez canceladas las vías políticas para im- tes, a plantas de tratamiento o a empresas pedir el desmantelamiento de la Corpora- comercializadoras en forma independien- ción Minera de Bolivia (Comibol), se pro- te, sin que intervenga directamente la ad- dujo el forcejeo económico. La empresa ministración de la cooperativa. ofreció de manera extraordinaria el famo- En este tipo de organización de las coopera- so “mil por uno”, vale decir, el pago de mil tivas, la mayor parte de las personas que dólares por cada año trabajado para todo trabajan en las cuadrillas son personas par- obrero dispuesto a abandonar su empleo. ticulares que no pertenecen a las coopera- Se trataba de un incentivo extralegal a fin tivas, pero son pagadas por ellos. Esta for- de alentar la retirada masiva de la planta. ma de organización se observa en muchas La mayoría de los 27 mil trabajadores fue a cooperativas mineras que trabajan en la las ventanillas a recoger su dinero y emi- ciudad de Potosí. grar. Pero no todos quisieron aceptar el an- zuelo. Sobre todo los más jóvenes sintieron Cooperativistas de Siglo XX: que todavía podían seguir viviendo del fru- libres del patrón to de los socavones. El ejemplo más próximo de vivir de las minas El 29 de octubre de 1985 el precio del estaño sin depender de una empresa lo habían da- se desplomó y con él la economía estatal do ya los cooperativistas y locatarios. Pán- minera de Bolivia. Meses después, el Con- filo Anavi (1976) recuerda que entre 1929 greso de la Federación de Mineros elegía a y 1933 se organizaron los primeros sindi- sus nuevos líderes en Oruro y, la nota ex- catos de desocupados, los cuales arrenda- cepcional, no participaba en el encuentro ron ciertos parajes marginales para ganar- el legendario dirigente Juan Lechín Oquen- se el sustento. Entre 1940 y 1950, es decir, do. Si bien casi todos los distritos lo ratifi- antes de la nacionalización de las minas, caron como secretario ejecutivo, el vetera- estas asociaciones se expandieron y toma- no conductor de los obreros no llegó nunca ron el nombre de cooperativas. Las hubo ya a las plenarias. La razón más evidente de entonces en Potosí, Tipuani, Uyuni, Oruro, esta ausencia era la mayoría inédita logra- Kami y La Paz. Anavi señala además que los da por el Partido Comunista, su antiguo ri- nuevos cooperativistas fueron alentados a val, entre los delegados. Por ello, Simón Re- serlo por la propia minería privada, puesto yes ocupaba desde entonces la segunda que podían convertirse en un paliativo de cartera y se convertía, en los hechos, en la la desocupación y además permitían ex- cabeza de la Federación. plotar más intensamente los socavones Si bien se había impuesto la corriente más menos rentables sin tener cargas sociales moderada, las circunstancias del colapso significativas. Fueron las mismas empre- de la minería obligaban a tomar medidas sas privadas las que adquirieron los mine- desesperadas. Es así que un año después, rales extraídos por estos desocupados. los mineros emprendían una larga cami- Una vez decretada la nacionalización, el 85 nata hacia la sede de gobierno. Concentra- por ciento de las cooperativas se convirtie- 142 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA ron en arrendatarias de Comibol. Pagaban mentaba que las vetas estaban agotadas y para entonces un 4.5 por ciento del valor de que las ganancias eran exiguas. Para en- su producción bruta como canon de arren- tonces también, cada socio contrataba a un damiento. Los mineros regulares siempre promedio de dos peones. Por último, ¿por vieron a los cooperativistas como aliados qué no emigraban los socios a fines de la naturales de la empresa privada, no sólo década del 70? El 83 por ciento de los en- debido a su lejanía respecto al sindicalis- cuestados por Argandoña declara que per- mo, sino por constituirse además en po- manece, porque no tiene otras opciones, se tenciales competidores. situaba entre el desempleo abierto y el la- En 1977, los cooperativistas conformaban ya boreo en la “Karazapato”. el 26 por ciento de la fuerza laboral minera, Pero retomemos a nuestra historia. Habida frente a un 32 por ciento de obreros de Co- cuenta del colapso de la minería estatal, en mibol, un 30 por ciento de la minería chica efecto, la única experiencia a mano para y un nueve por ciento de las empresas lla- los trabajadores que querían mantenerse madas medianas. En esos tiempos inicia- en los distritos fue el cooperativismo. En fe- les, 29 cooperativas se concentraban en la brero de 1997 se anunció oficialmente el zona aurífera de Tipuani, Mapiri y Kaka. cierre de operaciones de la empresa mine- Otras 20 explotaban estaño en Potosí, igual ra Siglo XX. La zona ya contaba con obre- número vivían del azufre en Uyuni, 14 for- ros independientes en sus alrededores. maban parte de la zona compartida entre Desde hace diez años, locatarios y veneris- Oruro y el Norte de Potosí, mientras otras 11 tas trabajaban en socavones marginales y extraían estaño, wolfran y tungsteno en el en las arenas del río de la región. A lo largo departamento de La Paz. Hasta 1968, las co- de 31 secciones, estos trabajadores even- operativas dependían de la Federación de tuales arrendaban los peores parajes de la Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), Comibol. Eran pues los locatarios de la co- que les asignaba habitualmente una carte- operativa “20 de Octubre”. ra en su comité ejecutivo. Sin embargo des- Ante el inminente desempleo, los trabajado- de ese año se han hecho autónomas y for- res que se rehusaron a cobrar su retiro ex- man parte de la Federación de Cooperativas traordinario, optaron por conformar una Mineras de Bolivia (Fencomin). cooperativa y alquilar los activos de la em- En un balance realizado en 1978 por José Ar- presa. Al inicio, las perspectivas no eran tan gandoña ya se vislumbran los problemas oscuras. Adrián Flores, director laboral de actuales del sector. Allí se comprueba que la nueva cooperativa, recuerda que cada en la cooperativa “Karazapato”, una de las semana salían del distrito dos camiones de más importantes de Huanuni, el 79 por mineral. Hoy lo producido no supera los ciento de los socios desearía abandonar cien sacos semanales. esa actividad. A pesar de ese descontento, Hoy en día, el individualismo registrado por Argandoña percibe que la mayoría valora Argandoña sigue siendo muy fuerte. Flores mucho la posibilidad de tener una vida la- admite que los principios del cooperativis- boral autónoma, al margen de tutelas y pa- mo se aplican con muy raras excepciones trones. El autor advierte que este fuerte in- en el sector. La libertad y autonomía son dividualismo es un gran obstáculo para en- profundas, al extremo de liquidar todo es- caminar la división del trabajo, porque ca- píritu comunitario. El socio queda registra- da minero quiere explotar en soledad las do en la nómina, paga sus aportes con cier- vetas para no tener que compartir las ga- ta regularidad y a partir de ahí, organiza la nancias. Argandoña afirma que el coopera- explotación personal de las vetas como tivismo minero es una mezcla de acción mejor la parezca. Las herramientas, el sindical reivindicativa y de un arraigado in- equipo y la seguridad industrial quedan a dividualismo. Ya en esa época, el 26 por su arbitrio. Va al trabajo cuando requiere di- ciento de los que quería retirarse, argu- nero y falta cuando tiene alguna reserva 143 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA monetaria. Puede estar un par de horas en das en la región de Huanuni. En diciembre los socavones, si tiene suerte, o si carece de de 2003, la Federación Regional de la zo- ella, debe quedarse jornadas completas na, integrada por las socias “Nueva Kara- hasta llenar su saco. zapato”, La Salvadora”, “Playa Verde” y Al salir, pululan los llamados “rescatiris”, y “Libres”, realizó su tercer Congreso ordi- muchas veces, se trata de los mismos sere- nario. En el informe escrito de sus delibe- nos de la mina. Ellos pagan al contado por raciones se recuerda, por ejemplo, que en la carga, cuyo valor apenas es verificado. Si el anterior Congreso se resolvió prohibir el socio tiene algo más de paciencia, se di- expresamente la venta individual o por rige a las agencias de compra alineadas en cuadrillas de mineral. Al concluir su ges- la avenida Arce de Llallagua. Allí, sobre to- tión, la directiva que tuvo en sus manos la das las paredes, se agolpan las ofertas: “pa- aplicación de este mandato reconoce pú- go por adelantado”, “pago en dos horas”. blicamente su fracaso. ¿A qué deben atri- En un cuarto oscuro, provisto de una ba- buirse las fallas en este intento? El docu- lanza, se pesa la carga y el minero recibe su mento acusa de manera directa a los pro- jornal. No es casual que junto a cada co- pios dirigentes de las cooperativas, mu- mercializadora, funcione una cantina. Mu- chos de los cuales, “hacen compra de mi- chas veces las ganancias se canjean por ja- nerales”, es decir, funcionan como “res- rras de chicha y música argentina de mo- catistas”. Esta práctica ha hecho que las da. El alcoholismo acompaña muy bien la cooperativas no puedan ser dueñas de la explotación inmediata y apresurada de las comercialización. La excepción citada en empobrecidas vetas del campamento. el informe regional es el comportamiento La primera pregunta que viene a la mente de la “Karazapato”, la cual habría logrado cuando se ven estos estragos del indivi- entregar toda su producción de alta ley de dualismo es: ¿por qué la cooperativa no manera directa a al fundición de Vinto. La acopia todo el mineral de sus socios, lo co- práctica en las otras socias fue distinta. mercializa a mejores precios en conjunto y Los camiones con todas las cargas acopia- reinvierte en una explotación más sosteni- das salen de Huanuni en dirección a la ble? Los dirigentes cooperativistas advier- fundición, pero en el camino, y a pesar del ten que esa sería una gran medida, pero control encomendado a determinados de- que es impracticable. Flores recuerda que legados, van haciendo paradas en el tra- una vez se intentó reunir la producción de yecto para vender el mineral a las comer- manera coordinada, pero que de inmedia- cializadoras. “Han repartido como garra- to surgieron denuncias sobre malos mane- fa”, dice el Informe al referirse a esta prác- jos de las personas a cargo. “Han hecho tica adversa al interés común. Cabe agre- trampa, hacían compras fraudulentas y re- gar que las casas comercializadoras se en- cibían coimas de los compañeros”, reme- cuentran situadas precisamente en el in- mora. Surge aquí otra vez la paradoja plan- greso, desde Huanuni, a la ciudad de Oru- teada dentro de las hipótesis de este Infor- ro. De ese modo, gracias a su colocación me, nos referimos a la frase: “solidarios, en la ruta hacia la Fundición, son capaces pero solitarios”. Así, cuando los cooperati- de “perforar” los intentos de las coopera- vistas se ven ante el desafío de unir esfuer- tivas por controlar y beneficiarse colecti- zos con el objetivo de incrementar sus ga- vamente de la comercialización. nancias colectivas, antes que individuales, La venta individualizada del mineral provoca afloran los conflictos. La tendencia orienta- además una serie de perjuicios a la región. da a obtener beneficios menores, pero di- Resulta que la mayoría de las entidades co- rectamente atribuibles a los productores en mercializadoras tienen su sede en Oruro, singular es la que se impone. por lo que las cargas compradas al menu- Una experiencia interesante en este terreno deo en el Norte de Potosí figuran y tributan es la de las cuatro cooperativas organiza- en el departamento vecino. 144 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA RECUADRO 5.13

Mártires, dinamitas las diferentes movilizaciones”. En efecto, y cercos militares las cooperativas no sólo piensan en acumu- Los cooperativistas mineros son, sin duda, lar capital monetario, aspiran con agresivi- una extraña mezcla. Condensan en sus com- dad a poseer capital político. Por eso, para portamientos y argumentaciones, diferentes los socios de Huanuni, la mención a lugares identidades simultáneas. En determinado como Pampas del cruce de Machamarqui- momento, son empresarios pequeños, técni- ta, Caracollo, Cahiwasi, Challapata y Pata- cos y gestores de la producción. Bajo ese camaya es altamente evocativa. Recuerda manto se los percibe como auténticos intuiti- momentos en que los cooperativistas se vos ingenieros, artífices de soluciones prác- percibieron a sí mismos como factor decisi- ticas orientadas a explotar, con pocos recur- vo de transformación política. El viernes 17 sos y altos rendimientos, los empobrecidos de octubre de 2003, cientos de cooperati- socavones que el Estado les ha otorgado. vistas movilizados consiguieron penetrar el Pero también reside en ellos una autoafirma- cerco tendido por el ejército y dirigirse hacia ción profunda como productores libres de tu- La Paz. Para varios historiadores y periodis- tela, seres al margen de cualquier cadena de tas, aquel hecho terminó de definir la renun- explotación. Bajo ese otro manto, asumen cia del ex presidente Sánchez de Lozada. comportamientos que ya dejan de ser em- “Ese día histórico marcamos un hecho polí- presariales, es decir, que rehuyen la acumu- tico que estará grabado en la mente de todo lación de ganancias compartidas, que ponen el pueblo boliviano”, sostiene el documento más énfasis en el rédito individual o de pe- de Huanuni. Eloy Pillco Colque y Zenón queño grupo. La sensación de haber dejado Arias Mitma, ambos socios de la cooperati- la dependencia salarial, los horarios rígidos y va “La Salvadora”, murieron en esas jorna- la voz imperativa de un jefe ha dejado en los das y hoy son recordados como mártires del cooperativistas una identidad muy vinculada movimiento cooperativo. con la libertad de movimientos. “Las cooperativas mineras hemos partici- Es entonces cuando sobreviene el tercer pado con valentía en la defensa del gas boli- foco de identidad de cooperativismo mine- viano”, sostiene el documento de los coope- ro; el político. En el documento de conclu- rativistas y esa es la forma en que este sector siones del III Congreso Ordinario de la Fe- aspira a influir, con su cuota de sangre y sa- deración Regional de Cooperativas de Hua- crificio, en las políticas del Estado. Para ello nuni se habla de ello: “Los tiempos en que cuentan con varias ventajas: son fácilmente éramos mirados como si fuéramos gente de transportables, poseen fuerza material y tie- segunda clase van quedando atrás, vamos nen capacidad para enfrentarse al Estado de ganando otro sitial trabajando y luchando en manera frontal y directa. Fuente: Elaboración propia

Estas difíciles condiciones han provocado nes heredaron los activos de la empresa también que el número de socios se reduz- estatal y quienes hasta hoy se benefician ca dramáticamente. En 1997 eran dos mil, de su alquiler. Su mayor patrimonio colec- ahora llegan a 800. tivo es la planta C4. Se trata de un comple- jo de máquinas diseñado para la concen- Cooperativistas de Catavi: tración de minerales. He ahí la primera la máquina unifica gran diferencia con la “Siglo XX”, los de “Multiactiva” no explotan socavones, sino La cooperativa Multiactiva de la localidad de que trabajan en el exterior y procesan las Catavi tuvo orígenes parecidos a la “Siglo colas y desmontes dejados por Comibol. XX”. Fueron los obreros de Comibol, quie- Se trata de grandes promontorios de esta- 145 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA ño desechado de baja ley, que ahora dan no sólo estaño, sino plata y zinc. Saben que sustento a 121 socios cooperativistas. Sa- las colas son un baluarte inmenso. Hasta lieron del ingenio “Victoria” como carga ahora ellos han explotado, dice René Aguilar, descartada y ahora pasan por un proceso un millón de toneladas, pero les quedan to- de selección y concentración que permite davía 34. Sin duda, el alza de la cotización in- extraerles empleos. ternacional los impulsa mucho más. En otras Mario Pacheco recuerda que el 3 de mayo de épocas tuvieron que soportar reducciones 1994 se llegó a un acuerdo para transferir salariales, cortes de luz y desperfectos técni- la planta a los ex obreros. El requisito para cos inevitables por los déficits. pertenecer al nuevo emprendimiento era ¿Por qué no prolifera el individualismo como haber trabajado antes en la Empresa Mine- en el cooperativa “Siglo XX”? Sencillamen- ra Catavi. Los tres primeros meses hubo ne- te porque la modalidad de trabajo no da lu- cesidad de no pagar salarios hasta poner en gar a ello. Nadie puede explotar las colas y funcionamiento un complejo que procesa desmontes de manera personal, la planta 300 toneladas diarias. Adicionalmente, ca- C4 es un enorme dique para la atomización da socio entregó 500 dólares como monto laboral. La riqueza, por su concentración, inicial de inversión. debe ser explotada de manera colectiva o En los primeros años, el mineral concentrado “empresarial”, como ellos gustan decir. era vendido colectivamente a la planta de la Hasta aquí hemos visto con claridad un espa- Empresa Nacional de Fundiciones (ENAF). cio económico de múltiples intervenciones Después de la privatización, los camiones y tamaños. Grandes consorcios transnacio- se dirigen a la nueva y privatizada OMSA. La nales comparten socavones con dispersas cooperativa está dividida en secciones. Hay cooperativas mineras, una múltiple confor- quienes se ocupan del sistema de transpor- mación de actores económicos desarticula- te, otros que hacen funcionar el taller eléc- dos. De un lado se concentra la tecnología, trico, los que laboran en la carpintería, los la alta productividad y el empleo escaso; del miembros del laboratorio, donde se verifi- otro, una multitud de auto-asalariados re- ca la ley de los concentrados, y los emplea- coge lo que puede de las entrañas de la tie- dos de la pulpería, esa vieja costumbre mi- rra de una manera poco sistemática. En nera de abastecer a buenos precios a sus ambos extremos se concentran talentos y asalariados. Pacheco agrega que algunas cualidades, que separadas, generan más cooperativas de interior mina mejor orga- desintegración, aumentan las brechas so- nizadas, entregan su carga a la planta. Si ciales y alientan la conflictividad. Unos son bien se continúa pagando el canon de ricos en capital político, armados de dina- arrendamiento a Comibol en el orden del mita y protagonismo, los otros, invierten su 4.5 por ciento de la producción, casi dos ter- capital económico para cabildear con efi- cios de las máquinas ya han sido adquiridas cacia y alcanzar óptimos resultados que de- por Multiactiva, lo que las va independizan- jan pocos fundamentos en las regiones pro- do cada vez más de la empresa estatal. ductoras. Y así, ante una ausencia dramáti- Todos los socios entrevistados de Multiactiva ca de Estado, las altas cotizaciones de mi- subrayan que su cooperativa funciona bajo nerales parecen estar favoreciendo hoy pautas empresariales y exhiben orgullo por más a los enclaves exportadores que a los eso. Cada socio cobra 430 dólares mensua- productores. Estamos entonces ante es- les como remuneración básica por su traba- tructuras de depauperación en medio de la jo y en los últimos años se ha distribuido tam- aparición de grandes dividendos. ¿Cómo bién un aguinaldo. Sin embargo, todos ad- generar en este escenario círculos virtuo- miten la necesidad de que las ganancias se sos?, ¿cómo ganar y redistribuir adecuada- orienten a la reinversión en grande. El sueño mente? En este Informe se plantean varias es instalar una planta de concentración de preguntas complejas como estas, habrá minerales complejos, de donde se extraiga que ir madurando las respuestas. 146 INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN BOLIVIA