Historia De La Reforma Previsional Chilena
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
TTapaapa AAlbertolberto AArenasrenas CCORREG.aiORREG.ai 1 115-02-105-02-10 118:058:05 “En este estupendo libro, el arquitecto de la “contra-reforma” previsional chilena —la transformación social más importante en las últimas dos décadas— relata de manera minuciosa y fascinante la economía política de dicho proceso: los antecedentes en la literatura, los obstáculos enfrentados, las etapas desde la campaña electoral de Bachelet hasta su aprobación e implementación, los logros y sus efectos, las lecciones aprendidas y las tareas y desafíos pendientes. Un excelente manual de cómo hacer una reforma previsional bien, con éxito y sustentabilidad; una lectura imprescindible para los políticos y estudiosos del tema en América Latina y el resto del mundo”. Alberto Arenas de Mesa Carmelo Mesa-Lago, Catedrático de Servicio Distinguido Emérito de Economía y Estudios Latinoamericanos, Universidad de Pittsburgh. “Chile ha jugado un papel central en el debate sobre pensiones; por ello, la importancia de la Reforma aprobada en el 2008 sin duda traspasará fronteras. Llevar a cabo una reforma efectiva no es tarea fácil. Se requiere un buen diseño HISTORIA DE LA de política pública, apoyo político sostenido y una eficiente implementación. Este libro, escrito por uno de los principales arquitectos de la reforma, Alberto Arenas de Mesa fue Director de REFORMA PREVISIONAL Presupuestos del Ministerio de Hacienda entre los involucrado desde principio a fin en cada uno de los tres aspectos años 2006 y 2010. Previamente se desempeñó como mencionados, será lectura obligada para quienes se interesan en las reformas Subdirector de Racionalización y Función Pública de de los sistemas de pensiones y, más ampliamente, para todos quienes buscan CHILENA esta institución (2000-2006), a la que ingresó en 1991 entender la economía política de las reformas”. desarrollando diversas labores. También ocupó los cargos de Jefe del Departamento de Estudios UNA EXPERIENCIA EXITOSA (1997-2000) y asesor en materias como seguridad Nicholas Barr, Profesor de Economía Pública, London School of social, políticas sociales y finanzas públicas. Economics and Political Science. DE POLÍTICA PÚBLICA EN DEMOCRACIA Arenas de Mesa es Ingeniero Comercial, Mención “Alberto Arenas, en su carácter de protagonista del proceso, muestra cómo Economía, de la Universidad de Chile, y Doctor en Chile reformó exitosamente el sistema de pensiones en democracia. Para Economía de la Universidad de Pittsburgh, Estados ampliar la seguridad previsional se equilibraron complejos y a veces Unidos, con la tesis "Learning from the Privatization of the Social Security Pension System in Chile: contradictorios objetivos sociales, fiscales, institucionales y políticos. Este es Macroeconomics Effects, Lessons and Challenges". un apasionante libro sobre el desarrollo de un nuevo enfoque de la previsión social en Chile. El texto contiene desde recomendaciones prácticas respecto a la En el ámbito académico, se ha desempeñado como realización de encuestas de hogares, hasta una exposición de la importancia asistente de investigación del Departamento de (no siempre reconocida) que tiene el dar forma al discurso político y la Economía de la Universidad de Pittsburgh promoción de consensos. Este análisis resultará de gran valor tanto para (1994-1996), efectuando investigaciones relativas a académicos como para los encargados de diseñar estrategias de reforma en Seguridad Social y Desarrollo Económico en distintos países”. América Latina. Ha sido profesor del Departamento de Economía de la Universidad de Chile, donde realizó el curso Economía de la Seguridad Social. Olivia S. Mitchell, Directora Ejecutiva del Pension Research Council at The Warthon School, Universidad de Pennsylvania. A la fecha registra una veintena de trabajos Alberto Arenas de Mesa relacionados con política fiscal y protección social, efectos fiscales del sistema de pensiones en Chile y HISTORIA DE LA REFORMA PREVISIONAL CHILENA la reforma a este sistema, publicados en organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), CEPAL y revistas especializadas. HISTORIA DE LA REFORMA PREVISIONAL CHILENA UNA EXPERIENCIA EXITOSA DE POLÍTICA PÚBLICA EN DEMOCRACIA Alberto Arenas de Mesa Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2010 Primera edición 2010 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a: [email protected], solicitudes que serán bien acogidas. Alberto Arenas de Mesa Historia de la Reforma Previsional Chilena: Una Experiencia Exitosa de Política Pública en Democracia Santiago, Oficina Internacional del Trabajo, 2010 ISBN 978-92-2-323258 (impreso) ISBN 978-92-2-323259 (versión web pdf) RÉGIMEN DE PENSIÓN / REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL / REFORMA SOCIAL / PRESTACIONES DE VEJEZ / CHILE Datos de catalogación de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna. Las publicaciones de la OIT así como los catálogos o listas de nuevas publicaciones pueden obtenerse en Avda. Dag Hammarskjöld 3177, Vitacura, Santiago de Chile, o pidiéndolas a Casilla 19.034, CP 6681962, e-mail: [email protected] Vea nuestro sitio en la red: www.oitchile.cl Diseño de portada: Javiera Paz Arenas Jiménez Edición: Sandra Isabel Novoa Fernández Impreso en Chile ÍNDICE Prólogo de la Presidenta de la República, Michelle Bachelet Jeria 7 Presentación del Director General de la OIT, Juan Somavía 9 Agradecimientos 11 Capítulo I Introducción 13 Capítulo II El camino hacia la Reforma Previsional de 2008 19 1. El Sistema de Pensiones en Chile antes de 1980 19 2. Las incipientes críticas al Sistema de Capitalización Individual (1981-1989) 21 3. La Dirección de Presupuestos entra al debate previsional académico (1990-1993) 24 4. Los ajustes al esquema de capitalización (1994-1999) 28 5. El diagnóstico y la Encuesta de Protección Social (2000-2005) 39 Capítulo III La Campaña Presidencial de 2005 y el Programa de Gobierno 2006-2010 49 1. El paso crucial en la campaña: La decisión de la candidata 50 2. La táctica para abordar las definiciones de la Reforma 53 Capítulo IV El Informe del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional (marzo-junio 2006) 57 1. Fundamentos estratégicos 57 2. La lógica de su composición 58 3. La metodología de trabajo 60 4. Los plazos y el rol del Ejecutivo 63 6 HISTORIA DE LA REFORMA PREVISIONAL CHILENA: UNA EXPERIENCIA… Capítulo V Comité de Ministros y elaboración del Proyecto de Ley (julio-diciembre 2006) 67 1. Constitución e interacción del Comité de Ministros para la Reforma Previsional 67 2. La maratón de los equipos técnicos en la Secretaría Ejecutiva 71 Capítulo VI Tramitación del Proyecto de Ley (diciembre 2006-enero 2008) 75 1. El complejo paso por la Cámara de Diputados y el Primer Protocolo de Acuerdo Previsional 76 2. Las negociaciones con el oficialismo y la oposición que garantizaron una rápida tramitación en el Senado 82 Capítulo VII Los ejes de la Reforma Previsional Chilena de 2008 89 1. Las diez principales medidas de la Reforma 92 2. Perfeccionamiento del Sistema de Capitalización Individual 101 3. La Nueva Institucionalidad Pública del Sistema de Pensiones 106 4. Efectos fiscales de la Reforma 109 Capítulo VIII El test de la implementación 113 1. Los resguardos para la puesta en marcha 113 2. Las claves del éxito 116 3. Logros del trayecto recorrido y tareas pendientes 123 Capítulo IX Lecciones y desafíos de la Reforma Previsional 127 1. El cambio de paradigma 127 2. Una reforma estructural no se improvisa 128 3. Toda reforma estructural exige modernizar el Estado 130 4. La Protección Social con más y mejor Estado 131 5. Formación de equipos de profesionales para las reformas en el Estado 132 6. El imprescindible soporte del líder político 133 7. La próxima reforma estructural 133 8. Caminar al desarrollo con equidad 133 Bibliografía 135 PRÓLOGO Construir un Estado que se ocupa del bienestar de todos sus ciudadanos y derrotar la pobreza han sido los principales anhelos de mi generación, y del mundo social y político al que pertenezco. Es, en este sentido, un privilegio para mí como gobernante haber podido llevar adelante una de las reformas sociales más importantes de las últimas décadas. La Reforma Previsional