Labor Parlamentaria
Iván Flores García
Legislatura número 363
Del 11 de marzo de 2015 al 10 de marzo de 2016
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 03-09-2021 NOTA EXPLICATIVA
Esta Labor Parlamentaria ha sido construida por la Biblioteca del Congreso a partir de la información contenida en los Diarios de Sesiones de la Cámara de Diputados y del Senado, referidas a las participaciones de los legisladores, documentos, fundamentos, debates y votaciones que determinan las decisiones legislativas en cada etapa del proceso de formación de la ley. Junto a ello se entrega acceso a su labor fiscalizadora, de representación, de diplomacia parlamentaria y atribuciones propias según corresponda.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se incorpora un índice desde el cual se puede acceder directamente al texto completo de la intervención.
Cabe considerar que la información contenida en este dossier se encuentra en continuo poblamiento, de manera tal que día a día se va actualizando la información que lo conforma.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 03-09-2021 ÍNDICE
Labor Legislativa ...... 3 Intervención ...... 3 Mociones ...... 104 Indicación en Sala ...... 227 Proyecto de Acuerdo ...... 230 Proyecto de Resolución ...... 234
Incidentes ...... 270 Adhesión ...... 270 Intervención Petición de oficio ...... 282 Petición de oficio ...... 319
Comisiones y grupos ...... 321 Integración ...... 321 Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria ...... 329
Permisos y otros ...... 366 Permiso Constitucional Inasistencia ...... 366
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Intervención
Labor Legislativa
Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°6. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 31 de marzo de 2015.
PERMISO A LOS PEQUEÑOS AGRICULTORES ECOLÓGICOS CON SISTEMAS PROPIOS Y ALTERNATIVOS DE CERTIFICACIÓN PARA QUE COMERCIALICEN SUS PRODUCTOS ORGÁNICOS EN CUALQUIER PUNTO DE VENTA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9618‐01)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 20.089, con el objeto de permitir a los pequeños agricultores ecológicos con sistemas propios y alternativos de certificación que comercialicen sus productos orgánicos en cualquier punto de venta.
Diputada informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es la señora Alejandra Sepúlveda Orbenes .
Antecedentes: Boletín N° 9618-01.
-Moción, sesión 75ª de la legislatura 362ª, en 2 de octubre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 89ª de la legislatura 362ª, en 11 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 11.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, el proyecto, que es muy simple en su propuesta, tiene un alto significado para un aspecto que nuestro gobierno ha estado promoviendo, esto es, la inclusión y el desarrollo de la agricultura familiar campesina y de la pequeña agricultura. Se busca incentivar la agregación de valor a la producción agropecuaria nacional.
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Intervención
Sin embargo, tal como señalaron la diputada Sepúlveda y el diputado Barros , la ley N° 20.089 genera una discriminación en contra de los pequeños agricultores orgánicos, quienes logran vender sus productos con muchísimas dificultades.
En Chile existen alrededor de 150.000 hectáreas cultivadas con frutales mayores, uvas, hortalizas, hierbas medicinales y aromáticas, semillas, etcétera. No es menor hablar de 150.000 hectáreas repartidas desde la Región de Arica y Parinacota hasta la Región de Los Lagos. Sin embargo, solo 1.000 hectáreas corresponden a cultivos orgánicos, con un total de 88 integrantes de organizaciones de pequeños agricultores inscritos en el registro.
La propia ley que regula este tipo de agricultura restringe la venta de esos productos solo si la realizan directamente los agricultores a los consumidores, lo que los deja fuera de la cadena de comercialización, que en Chile está compuesta por una serie de intermediarios.
Esta limitación ha impedido el desarrollo de la agricultura orgánica nacional, porque desincentiva la formación de nuevas organizaciones de pequeños agricultores ecológicos, pese a la tendencia mundial que prefiere la agricultura orgánica y que favorece el consumo de productos en los que no se ha usado pesticidas, herbicidas ni agroquímicos. Nuestra ley actúa en sentido contrario, ya que inhibe esa producción.
Felicito la iniciativa de las diputadas señoras Pascal , Carvajal , Pacheco y Sepúlveda , y de los diputados señores Barros , Fuentes, Hernández , Letelier y José Pérez , que pretende que los pequeños agricultores se inserten en el mercado mediante sus propios mecanismos de certificación y que puedan comercializar sus productos orgánicos en cualquier punto de venta y no solo directamente a los consumidores.
Por lo tanto, por intermedio del señor Presidente, solicito a los colegas que aprueben el proyecto, que tiene por objeto apoyar a la pequeña agricultura y darle la posibilidad de diversificar su oferta en el mercado nacional e internacional.
Aprovecho esta oportunidad para señalar que junto con el diputado Espejo estamos preparando una propuesta al Ejecutivo para realizar un reforzamiento sanitario de la agricultura orgánica, porque plagas como la lobesia botrana o polilla del racimo de la vid, afectan a muchos de esos cultivos orgánicos, pero no pueden combatirse con agroquímicos, porque los productos perderían su condición orgánica.
Finalmente, anuncio mi apoyo al proyecto. He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 14 de abril de 2015.
BONIFICACIÓN PARA REPOBLAMIENTO Y CULTIVO DE ALGAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9151-21)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Intervención
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que crea una bonificación para el repoblamiento y cultivo de algas.
Diputados informantes de las comisiones de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, y de Hacienda, son los señores Juan Morano y Ricardo Rincón , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 112ª de la legislatura 361ª, en 14 de enero de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, sesión 3ª de la presente legislatura, en 17 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 14.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 11ª de la presente legislatura, en 9 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el honorable diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, sabemos que la sobreexplotación de los recursos tradicionales, principalmente los bentónicos y los pelágicos, está dejando en precaria situación a miles de pescadores del litoral nacional y a sus familias.
En casi todo el territorio se nota la escasez de recursos que tradicionalmente se vendían a bajo precio, por lo cual no había interés entre los pescadores por preservarlos, como tampoco entre nosotros, quienes generamos la demanda, por lo que habitualmente terminaban siendo procesados en un cooker para producir harina de pescado y alimentar otros animales.
La deficiencia de ese sistema está claramente demostrada, por lo que deberíamos intentar corregir esa situación, ya que, según entiendo, un gramo de carne que llega a los platos de los habitantes de nuestro país se obtiene de cerca de un kilo de pescado. Esa desproporción entre el recurso con destino humano, previamente pasado por un animal herbívoro y luego llevado a la mesa, resulta demasiado cara para nuestro litoral.
Por otro lado, la actividad alguera, recolectora de orilla o cosechadora, se ha desarrollado sin la tecnología apropiada y sin el control adecuado, por lo que era factible prever que entre las particulares algas chilenas se produciría un fenómeno similar al de la sobreexplotación que han sufrido las especies pelágicas y bentónicas.
Como consecuencia de ello, también era previsible el riesgo que corre la gente que vive en el
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litoral, esto es la posibilidad de que el pescador artesanal, su esposa o pareja, y sus hijos se queden sin actividad económica y deban engrosar los cordones marginales de nuestras ciudades.
Hemos abusado de nuestros recursos marinos, en especial por las artes de pesca que hemos utilizado, que son claramente nocivas para la subsistencia de nuestras especies. Por ello, tal como planteó la Presidenta de la República en su compromiso presidencial, debemos terminar con algunas de ellas, como la pesca de arrastre.
Algo similar ocurre con las algas. La luga y los Macrocystis, tan característicos de nuestras costas, abundan gracias a dos bendiciones que hemos recibido: la corriente de Humboldt y las características tan particulares del litoral nacional, no obstante que se arrancan sin piedad, ni conocimiento, ni respeto por su sustentabilidad y la de las familias que viven de ellas.
Entonces, surge la pregunta: ¿Qué harán esos miles de chilenos y chilenas que viven del mar y cosechan sus riquezas, tan únicas, si estas disminuyen dramáticamente? Es una pregunta muy fácil de responder. Cualquier niño de enseñanza básica está en condiciones de contestar que si abusamos de los recursos, los perderemos y, con ello, por cierto, la sustentabilidad en el litoral nacional, del que dependen miles de familias de compatriotas.
Los países asiáticos nos dan la receta de qué hacer ante esa situación. Si bien por temperatura, profundidad, nutrientes y otras circunstancias, sus mares tienen características muy distintas y desmejoradas respecto de los nuestros, hace un par de décadas ellos aprendieron a cultivar las algas y han desarrollado verdaderos bosques submarinos, lo que hoy les permite dominar el mercado internacional de los derivados de las algas y obtener grandes, generosas y justas utilidades. Mientras tanto, nosotros seguimos entregando nuestras riquezas con, a lo más, el valor agregado que da el recolectarlas en las playas o sacarlas del mar y luego secarlas.
¿Quién, entonces, goza de nuestros recursos? Aquellos industriales que hacen todo el proceso y producen alginato. La diferencia de valor entre vender las algas secas, recién recolectadas, y venderlas en un frasco como alginato, es de 1 a 20 o de 1 a 30. ¡Ese es el beneficio de industrializar! La pregunta es por qué no lo hacemos.
Los asiáticos establecieron sistemas de cultivo altamente tecnificados, y los alginatos están siendo ocupados por un amplio espectro de la industria alimenticia, cosmética y de medicamentos. Aun cuando ellos han generado sustantivos ingresos para sus países, nosotros seguimos diezmando nuestros bosques marinos y vendemos las algas sin más valor agregado que -como dije- el simple secado en la playa, con lo cual empobrecemos el mar, y los algueros y algueras siguen siendo pobres. Entonces, quienes se enriquecen son los industriales de esos países desarrollados que nos compran la materia prima casi en bruto. Pues bien, el proyecto trata de corregir esa situación.
Aprovecho de saludar al ministro de Economía, Fomento y Turismo, y al subsecretario de Pesca y Acuicultura, porque se trata de una cuestión a nivel país. La oportunidad que da esta iniciativa de repoblar el mar y de utilizar de la mejor manera las áreas de manejo para que estén orientadas hacia los pescadores artesanales, de manera que estos tengan la posibilidad de que el Estado les entregue tecnología, un marco legal y recursos para hacer el repoblamiento de los bosques marinos, es una de las buenas cosas que nos ha pasado como país y tal vez uno de los proyectos más importantes relacionados con el área económica, porque no está restringido a un punto. Cuando este proyecto sea implementado beneficiará a los chilenos desde Arica hasta Magallanes respecto de distintas especies.
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Intervención
En suma, esta iniciativa trata de dar oportunidades no procurando que la gente asista a cursos de peluquería o de arte y confección -en hora buena que se hagan-, sino abriendo posibilidades para que los pescadores y sus familias sigan trabajando el mar. La reconversión no va por el camino de cambiarlos de rubro ni sacarlos del litoral y llevarlos a la ciudad, sino de utilizar mejor los recursos naturales, que se hagan sustentables y que permitan mantener mejor a las familias. En definitiva, este proyecto intenta reemplazar la actividad económica de aquellas especies que ya tenemos arrinconadas y algunas al borde no sé si de la extinción, pero, a lo menos, del rezago por mucho tiempo, y seguir haciendo producir este mar con semillas nuevas de plantas que tienen mercado suficiente, sustentable y de buen futuro como para mantener a nuestra gente.
Quiero felicitar al ministro de Economía, Fomento y Turismo y al gobierno por haber impulsado este proyecto. Asimismo, felicito a los integrantes de la comisión, porque la discusión no ha sido fácil. Al final, esta iniciativa está terminando como el mejor proyecto que podíamos tener y con la urgencia que se requiere para intervenir nuestro mar en su beneficio y para favorecer a las especies que son muy propias nuestras y, además, de los pescadores.
Creo que el proyecto, que ha sido mejorado con el trabajo de los colegas de la Comisión de Pesca y del grupo de profesionales que ha estado a su alrededor, está dando una nueva oportunidad al mar de Chile. Ojalá esto sirva de ejemplo para los otros proyectos y que todos quienes usufructuamos del mar comprendamos que es necesario cuidar, sembrar, querer y alimentar a las especies para cosechar bien y de manera permanente.
Por último, por supuesto que votaré a favor del proyecto. Espero que hoy lo hagamos por convicción y, además, con mucho entusiasmo.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de abril de 2015.
CREACIÓN DE PASE ESPECIAL NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 258, de los señores Iván Flores , Sergio Ojeda , Ricardo Rincón , Pepe Auth , Marcos Espinosa, Iván Fuentes , Jorge Sabag ; de las señoras Marcela Hernando y Loreto Carvajal , y del señor Claudio Arriagada , que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que disponga de todas las medidas administrativas y legales, a fin de que a través del Servicio
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Nacional del Adulto Mayor, en coordinación con las autoridades correspondientes de las áreas de transporte público, cultura, deporte, medio ambiente, tanto del gobierno central, regional, municipal y local, se implemente un Pase Especial Nacional del Adulto Mayor a favor de las personas de la tercera edad que les permita:
a) Acceso rebajado en la tarifa del transporte público a nivel nacional, cualquiera sea el medio de transporte de que se trate, esto es, metro, tren, autobús, bus interprovincial, barcazas, etcétera.
b) Gratuidad o acceso rebajado en la tarifa de la infraestructura -producción existente y por existir deportiva, recreacional y cultural de nuestro país a nivel nacional, así como a la inmensa riqueza verde de parques y paraísos naturales existentes a lo largo del territorio, dependiente tanto de los gobiernos locales, municipales y regionales como del gobierno central, que permita hacer efectivo el derecho de los adultos mayores de acceder a la cultura, a las artes, a disfrutar de parques, de un medio ambiente libre de contaminación, así como a practicar actividades deportivas y recreacionales.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, nuestro país no ha sido del todo recíproco con una parte importante de su población. Chile es hoy el segundo país de América con la mayor población proporcional de adultos mayores. Actualmente, son más de 2 millones y medio de personas. Si hubiésemos tenido un censo adecuado, probablemente esa cifra estaría cerca de los 3 millones de personas que superan la edad establecida para ser consideradas adultos mayores.
En 1991, en su carta Principios en Favor de los Adultos Mayores, Naciones Unidas estableció una serie de condiciones mínimas que los países debían cumplir para propiciar un mejor trato hacia ellos. Sin embargo, en las conversaciones cotidianas con organizaciones de adultos mayores, en cualquier parte del país, estos temas vuelven a ser recurrentes.
Lejos, el principal problema de los adultos mayores tiene que ver con un mejor trato y un mayor reconocimiento, con el acceso oportuno y de calidad a la atención de salud, y con su exiguo nivel de ingresos, que, a través de sus pensiones o de la pensión básica solidaria, implementada con la reforma previsional del primer gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , son insuficientes. Los adultos mayores requieren más atención de salud, mejores viviendas y mejor atención en términos generales por parte del Estado en su rol subsidiario, pues deben asumir gastos que ellos mismos no pueden solventar por su escaso nivel de ingresos.
Por eso, este proyecto de resolución, que apunta en la misma dirección de lo planteado por la colega Karol Cariola , no solo pretende mejorar el acceso de los adultos mayores al transporte público, mediante la rebaja de los pasajes en todo el país -hay ejemplos exitosos en ese sentido en
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algunas comunas por decisión local-, sino también su acceso a otras áreas de su interés, como la cultura, las artes, los parques públicos y los grandes actos públicos.
La idea es que esta tarjeta permita a los adultos mayores seguir creciendo como personas y acceder –reitero a todo aquello que es de su interés, sin tener que juntar los pocos pesos que les sobran después de costear medicamentos y alimentos.
Por esa razón, solicito el apoyo de la Sala a este proyecto de resolución. He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de abril de 2015.
PRECISIÓN DE DEFINICIÓN DE ÁMBITO ESPACIAL CONTENIDA EN EL ARTÍCULO 2°, N° 24, DE LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9912-10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente) .-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que precisa la definición de ámbito espacial contenida en el artículo 2°, N° 24, de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
Se encuentra presente en la Sala el canciller subrogante, señor Edgardo Riveros .
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Javier Hernández .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 126ª de la legislatura 362ª, en 10 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 9ª de la presente legislatura, en 7 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente) .-
En discusión el proyecto.
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Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, hoy debemos precisar el espacio que fija la Ley General de Pesca y Acuicultura para nuestro mar presencial.
El proyecto que, por unanimidad, acordamos votar favorablemente -no hubo votos en contra ni abstenciones-, dice relación con el cumplimiento de la obligación que emana del fallo de la Corte Internacional de Justicia, de enero de 2014, que definió el límite marítimo entre Chile y Perú.
Es importante destacar que Naciones Unidas prescribe que cada miembro de esta organización debe cumplir las decisiones de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio del que haya sido parte. En este caso, el fallo de dicha corte constituye una obligación, por lo que debe darse plena ejecución del mismo tanto por el Estado de Chile como por el de Perú. En consecuencia, debemos ajustar la definición de nuestro ámbito espacial del mar presencial sin más trámite.
Es importante que Chile cumpla con ello dentro de los plazos establecidos por la Corte Internacional de Justicia. Por lo demás, estamos ad portas de que dicha corte resuelva acerca del recurso de incompetencia que presentó Chile, debido a la reclamación efectuada ante esa instancia por Bolivia. Todo el mundo debe saber que el Estado de Chile cumple con los fallos de las cortes internacionales a las cuales se ha sometido voluntariamente.
Independientemente de si Perú ha implementado o no la totalidad de lo instruido en el fallo de la Corte Internacional de Justicia, nuestro país tiene la obligación de cumplir esa obligación, especialmente por la coyuntura actual, cual es que dicha corte debe resolver sobre el recurso de incompetencia interpuesto por Chile.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de abril de 2015.
APERTURA DE SEDE DIPLOMÁTICA EN BAGDAD, REPÚBLICA DE IRAK
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario) .-
Proyecto de resolución N° 268, de las señoras Marcela Hernando , Alejandra Sepúlveda , Andrea Molina y Loreto Carvajal , y de los señores Iván Flores , Patricio Vallespín , Juan Morano , Issa Kort , Jorge Sabag y Ricardo Rincón , en cuya parte dispositiva señala:
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La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que ordene la apertura de una sede diplomática en Bagdad, República de Irak, con el fin de normalizar las relaciones de Chile con ese país.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente) .-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, el Estado de Irak está en pleno proceso de reorganización después de la historia por todos conocida. Ese país está haciendo un enorme esfuerzo para consolidar una verdadera democracia, con una marcada descentralización regional.
Es el único país del área que hoy puede mostrar un proceso de consolidación democrática y de participación de la comunidad en los actos de gobierno y en la organización del país.
Dado que la República de Chile no tiene una representación diplomática formal en Irak y que existe interés de ese país en profundizar intercambios económicos, culturales y sociales con el nuestro, creemos que es importante tener presencia, sea a través de una embajada propiamente tal o mediante otro canal diplomático. Repito, se trata de tener presencia en el único país democrático en esa área del Medio Oriente.
Irak es un gran productor de gas y petróleo. Si bien es cierto que hoy atraviesa un conflicto que no le es propio -afecta a los países limítrofes- y que hoy va en retroceso -se restringe a la zona norte del país-, Irak ha seguido la vía del fortalecimiento de la democracia, de la recuperación de sus instituciones y de su institucionalidad en su conjunto. Además, ha seguido reconstruyendo parte importante del país, que ha sufrido los daños producidos por las intervenciones de ISIS, cuya intención es formar un Estado islámico.
Creo que sería importante el intercambio económico de las exportaciones que eventualmente pudiera impulsar nuestro país, especialmente en lo que se refiere a productos mineros y silvoagropecuarios.
Dado que tenemos embajadas en varios países de esa área, como Egipto, Emiratos Árabes , Turquía, creemos que es importante tener una presencia en Irak que permita consolidar los lazos de intercambio económico y de amistad con un país que lucha por restablecer sus instituciones y la democracia.
He dicho.
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 13 de mayo de 2015.
ACUERDO ENTRE CHILE Y LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA REGIONAL PARA AMÉRICA DEL SUR EN CHILE (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9897-10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde pronunciarse sobre el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos relativo al establecimiento de una oficina regional para América del Sur en Chile, suscrito en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, el 23 de septiembre de 2009, y el acuerdo interpretativo referido a la aplicación del artículo VI de este, celebrado entre las mismas Partes, por cambio de notas de 24 de septiembre de 2014, en Santiago de Chile, y de 20 de octubre de 2014, en Ginebra, Suiza.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda son los señores Iván Flores y Marcelo Schilling , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 123ª de la legislatura 362ª, en 3 de marzo de 2015. Documentos de la cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 3ª de la presente legislatura, en 17 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 10.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 12ª de la presente legislatura, en 14 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
¿Habría acuerdo para permitir el ingreso a la Sala del subsecretario de Relaciones Exteriores, señor Edgardo Riveros , en reemplazo del ministro de Relaciones Exteriores, señor Heraldo Muñoz , quien en estos momentos lidera la comisión que deberá dar respuesta escrita a las preguntas formuladas por los jueces de la Corte Internacional de Justicia con sede en La Haya?
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Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me corresponde informar ante esta Sala sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos relativo al establecimiento de una Oficina Regional para América del Sur en Chile y el Acuerdo Interpretativo referido a la aplicación del artículo VI de este, que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según señala el mensaje, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (Acnudh), tal como su nombre lo señala, forma parte de las Naciones Unidas y, por ende, la comunidad internacional le ha conferido el mandato de promover y proteger el goce y la plena realización de todos los derechos contemplados en la Carta de las Naciones Unidas y en los tratados internacionales en materia de derechos humanos para todas las personas.
Actualmente, en el mundo existen ocho oficinas regionales del Acnudh que brindan apoyo a los gobiernos en la implementación de sus obligaciones internacionales y promueven la incorporación de los derechos humanos a las políticas nacionales. Igualmente, cooperan con las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y los socios relevantes del sistema de Naciones Unidas en sus respectivas áreas de trabajo.
Añade que la Oficina Regional del Acnudh en América del Sur (Oficina Regional), que por los acuerdos que hoy someto a vuestra consideración se establecería en nuestro país, constituiría la segunda de esta índole en América Latina. La primera tiene su sede en Panamá y su ámbito de acción es Centroamérica.
Asimismo, hace presente que el establecimiento de la Oficina Regional en Chile es especialmente relevante para este gobierno y, además, constituye un reconocimiento a nuestro país por su creciente actividad en el campo de los derechos humanos. Así, se consolida la credibilidad de Chile tanto ante el Acnudh como ante la comunidad internacional, especialmente en dicho ámbito, más aún cuando Chile detenta una de las cuatro vicepresidencias del Consejo de Derechos Humanos.
Finalmente, señala que el estatus de privilegios e inmunidades otorgados tanto a la Oficina Regional como a los funcionarios de la Oficina Regional, y también a las personas que realicen misiones para el Acnudh, concuerda con el régimen conferido en convenios de sede suscritos por nuestro país con otras organizaciones internacionales, como el correspondiente a la Comisión Económica para América Latina (Cepal), de 1953; a la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por su sigla en inglés), de 1955; al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de 1970; a la Organización de las Naciones Unidas para la
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Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), de 1980; al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), de 1985; a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), de 1994, y a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), de 2003.
El acuerdo para el establecimiento de una Oficina Regional en Chile se encuentra estructurado sobre la base de un preámbulo, donde se consignan los motivos que orientaron a las partes a suscribirlo, y veinte artículos, que despliegan las normas que conforman su cuerpo dispositivo y establece el estatuto jurídico al que se someterá la Oficina Regional en Chile, a los cuales no me referiré en aras del tiempo y por encontrarse contenidos en el informe que tienen en sus pupitres electrónicos.
Su objetivo es establecer la Oficina Regional, regular el estatuto de esta y de sus funcionarios, y facilitar sus actividades en cooperación con el gobierno de Chile.
Con posterioridad a la celebración del Acuerdo referido al establecimiento de la Oficina Regional en Chile, nuestro país y Acnudh adoptaron un Acuerdo Interpretativo de este para la aplicación de su artículo VI, titulado “Fondos, haberes y otros bienes”, en orden a que las garantías que se concederán al Alto Comisionado se circunscriben al ámbito de las funciones que ejercerá la Oficina Regional en Chile y que se delimitan en el Acuerdo. Estas, al vincularse con las inversiones y la provisión de fondos necesarios para el funcionamiento de dicha oficina en nuestro país, en ningún caso dicen relación con actividades de naturaleza financiera, por lo que no inciden en operaciones de cambios internacionales que le corresponda regular al Banco Central de Chile, conforme a su ley orgánica constitucional.
En el estudio de este proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Claudio Troncoso Repetto , director de Asuntos Jurídicos del Ministerio de Relaciones Exteriores, quien refrendó los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo y efectuó una reseña acotada de sus contenidos, manifestando, en síntesis, que el presente Acuerdo tiene por objeto establecer en Chile la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Por su parte, la señora diputada y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo. Por ello, sin mayor debate, por 7 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo la señora Molina , doña Andrea , y los señores Flores, don Iván ; Hernández, don Javier ; Mirosevic, don Vlado ; Morales, don Celso ; Rocafull, don Luis , y Sabag, don Jorge .
En conformidad con lo preceptuado por el artículo 302 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que vuestra comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe.
Por otra parte, pese a que el informe financiero indica que la iniciativa no implica mayor gasto fiscal, sus preceptos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda en virtud del acuerdo adoptado por la Sala de la Corporación.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara de Diputados aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, que se contiene en el informe referido.
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Intervención
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°26. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.
ANÁLISIS DE LA TRAMITACIÓN DEL ACUERDO TRANSPACÍFICO DE LIBRE COMERCIO
El señor FLORES.-
Señor Presidente, pido la palabra por un punto de Reglamento.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en nuestros pupitres, a mediodía, teníamos la información sobre el contenido de lo que se iba a tratar en esta sesión. De hecho, había una propuesta de proyecto de resolución en la convocatoria a esta sesión, que dice algo distinto a lo que establece el proyecto de resolución que se acaba de leer. Dicha propuesta señalaba:
“1. Que se haga pública la integridad de los textos de negociación más recientes de cada uno de los capítulos contenidos en el Acuerdo de Asociación Transpacífico.
2. Que previo a la decisión de la suscripción del acuerdo se acredite públicamente...”.
Ese era el proyecto de resolución.
Varios señores DIPUTADOS.-
Se cambió.
El señor FLORES.-
Así es. Se acaba de cambiar.
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Intervención
Por eso, quiero saber cómo vamos a proceder, porque toda la argumentación fue hecha sobre la base del documento que originalmente convocó a esta sesión. Sin embargo, el contenido del proyecto de resolución fue cambiado.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Señor diputado, la situación es muy sencilla. Una convocatoria a sesión puede tener una presentación y una argumentación determinada, y el proyecto de resolución que se presente y que se someta a deliberación, una distinta. No tiene por qué existir congruencia absoluta en la presentación de ambos.
Por lo tanto, lo que será sometido a votación es el proyecto de resolución presentado, que fue leído por el señor Prosecretario .
El señor JACKSON.-
Se induce a confusión. Se presentó un solo proyecto de resolución.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°26. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de mayo de 2015.
ANÁLISIS DE LA TRAMITACIÓN DEL ACUERDO TRANSPACÍFICO DE LIBRE COMERCIO
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
La presente sesión tiene por objeto analizar la tramitación del Acuerdo Transpacífico de Libre Comercio, conocido como TPP por su sigla en inglés.
A esta sesión han sido invitados el ministro de Relaciones Exteriores, la ministra de Salud, la directora del Fondo Nacional de Salud y el director general de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Se han excusado de asistir el ministro de Salud subrogante y la directora del Fondo Nacional de Salud por encontrarse participando en el Senado en la discusión del proyecto de ley conocido como Ricarte Soto.
Damos la más cordial bienvenida al ministro de Relaciones Exteriores, don Heraldo Muñoz ; al subsecretario de esa cartera, don Edgardo Riveros , y al director general de Relaciones Económicas Internacionales, don Andrés Rebolledo .
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Intervención
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo al canciller y al subsecretario de Relaciones Exteriores.
La forma y el fondo de la negociación del acuerdo que debatimos han generado dudas, según se desprende de la convocatoria a esta sesión.
Me pregunto lo siguiente: ¿Acaso es posible que nuestra Cancillería se equivoque tanto en esta negociación tan relevante para Chile, y justamente en un tema tan sensible para nuestra comunidad, como es la salud? Estamos hablando de la misma Cancillería que ha sido tremendamente exitosa desde mediados de los 90 hasta la fecha. Estamos hablando de una Cancillería que logró reinsertar a Chile en el contexto del comercio internacional, del respeto internacional, de su revaloración en democracia.
Asimismo, estamos hablando del firme posicionamiento que hoy tiene nuestro país en el contexto internacional, en el que ha ganado un distinguido espacio por la calidad y la particularidad de sus exportaciones. El resultado está a la vista: las exportaciones son un componente principal de nuestra estructura económica, y sostienen la cadena productiva, dando con ello la posibilidad para que miles de compatriotas puedan tener un mejor y más digno empleo.
Por otro lado, las importaciones de lo que no producimos, con el debido control de calidad, los precios y las oportunidades, también colaboran en la generación de mayor bienestar para nuestra comunidad.
En ese contexto y dada la coyuntura, el afán de nuestro gobierno por generar las mayores condiciones de transparencia de sus actos ha sido, por cierto, la tónica de la Cancillería. Puedo dar fe de ello, porque en la Comisión de Relaciones Exteriores, que se encuentra sesionando en forma paralela a la Sala -está autorizada para ello-, solicitamos los antecedentes respectivos.
Quienes representamos a esta Cámara en materia internacional, podemos dar fe de que cada vez que hemos solicitado información, ella nos ha sido otorgada. No obstante, debo manifestar que en los procesos de negociación, especialmente de acuerdos comerciales, debe existir cierta reserva.
Planteo lo anterior, pues lo que acabo de resumir y apenas comentar ha sido -reitero- la tónica del actuar de nuestra Cancillería .
En mi caso particular, debo dar un voto de confianza al proceso que ha estado llevando la Cancillería en materia de negociaciones bilaterales y multilaterales. Estoy consciente de que los acuerdos se obtienen luego de un largo y arduo proceso de revisión de las condiciones comerciales, pero también de las aspiraciones de nuestra comunidad.
Por ello, expreso mi confianza al equipo que hoy está tratando un asunto tan delicado como el
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acuerdo que discutimos. No me cabe la menor duda de que no solo está velando por un comercio abierto en cuanto a los medicamentos; no interferirá en forma negativa en lo que Chile ya ha logrado en cuanto a precio, calidad y acceso en materia de medicamentos. Ello, justo cuando la Presidenta ha comprometido un mejoramiento en salud. Además, a través de la ministra del ramo hemos estado solicitando que se profundice mucho más lo relativo al acceso a aquellos medicamentos que nuestra comunidad necesita.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
PROTOCOLO COMPLEMENTARIO AL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ARGENTINA RELATIVO AL PROYECTO “TÚNEL INTERNACIONAL PASO DE AGUA NEGRA” (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10026-10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el II Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina relativo al proyecto “Túnel Internacional Paso de Agua Negra”, suscrito entre las mismas partes en Santiago, Chile, el 23 de diciembre de 2014.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los señores Iván Flores y José Miguel Ortiz , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015. Documentos de la cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 23ª de la presente legislatura, en 13 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 24ª de la presente legislatura, en 14 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios
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Intervención
e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el II Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina relativo al proyecto “Túnel Internacional Paso de Agua Negra”, suscrito entre las mismas partes en Santiago, Chile, el 23 de diciembre de 2014. Este proyecto de acuerdo se encuentra sometido a la consideración de la Cámara de Diputados en primer trámite constitucional, de conformidad con lo establecido en el número 15° del artículo 32 y el número 1) del artículo 54, de la Constitución Política.
Según señala el mensaje, la suscripción del Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, el 30 de octubre de 2009, constituyó un paso histórico en el proceso de integración chileno-argentina, y ha ayudado a ambas naciones a enfrentar los grandes desafíos que presenta la globalización y los diferentes retos de este siglo. Este tratado fue promulgado mediante decreto supremo N° 1, del 4 de enero de 2010, del Ministerio de Relaciones Exteriores, y publicado en el Diario Oficial el 2 de marzo del mismo año.
Agrega que, conjuntamente con dicho tratado, se firmaron dos protocolos complementarios: uno sobre la constitución de la Entidad Binacional para el proyecto “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central”, y otro sobre la constitución de la Entidad Binacional para el proyecto “Túnel Internacional Paso de Agua Negra”. Este último instrumento estableció un mecanismo de trabajo para el estudio y evaluación del proyecto señalado, que permitiría entregar a las partes los elementos necesarios para tomar una decisión sobre la factibilidad y conveniencia de llevarlo a cabo.
Añade que el mecanismo para la creación de la Entidad Binacional para el proyecto “Túnel Internacional Paso de Agua Negra” (Ebitan) está previsto en el inciso g) del artículo 1 y en los artículos 2 y 24 del Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina. En este se contempla priorizar la celebración de protocolos complementarios específicos, relativos a la realización de aquellos proyectos de infraestructura de transporte vial y/o ferroviarios que se consideren de interés estratégico para el proceso de integración binacional. En dicho marco, establece la posibilidad de crear entidades binacionales de carácter público, conviniendo las partes su estructura jurídica, composición y competencias, las que, entre otras materias, podrían llevar adelante los procedimientos necesarios para la realización de los estudios técnicos, la elaboración de la documentación para la contratación de los trabajos y la construcción de las obras, junto con su administración y operación posteriores.
Hace presente que conforme a lo señalado en el Protocolo Complementario de 2009, la Ebitan, en una primera etapa, realizaría estudios para evaluar el proyecto. Luego, en una segunda etapa, si las partes decidieren la realización de la obra, reuniría los antecedentes necesarios a fin de elaborar los pliegos correspondientes a la concreción del proyecto, junto con proceder al llamado a licitación pública y a la adjudicación del proyecto. También, actuando como organismo de control, asumiría para tal fin las funciones regulatorias y de supervisión necesarias para verificar el cumplimiento de los contratos y requerir de los organismos de ambos gobiernos toda la asistencia técnica y la información que considerare necesaria para el cumplimiento de sus fines.
Asimismo, el protocolo complementario sobre la constitución de la Ebitan prevé que las partes convendrán, mediante acuerdos específicos, las facilitaciones que sean requeridas para la ejecución del proyecto y/o para preservar y garantizar los fines previstos en dicho instrumento.
Finalmente, expresa que el II Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina relativo al proyecto “Túnel
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Internacional Paso de Agua Negra” va en dicha dirección, al decidir realizar el proyecto, establecer el marco regulatorio por el que se regirá, definir las características y facultades de la Ebitan, junto con su financiamiento, establecer un área de operaciones binacional y explicar las servidumbres, expropiaciones y otros temas. Además, se entregan como anexos una memoria descriptiva del proyecto, un listado de estudios realizados y la definición del Área binacional de Operación (AdO).
El proyecto comprende el diseño, construcción, administración, mantenimiento y explotación de un túnel binacional en el paso fronterizo de Agua Negra, punto de unión entre la Cuarta Región de Coquimbo y la provincia argentina de San Juan , e incluye los estudios realizados por ambos países y los que en el futuro se realicen con aprobación de la Ebitan.
La obra consiste en un túnel vial, en el tramo transfronterizo de dicha conexión, en el paso de Agua Negra, de aproximadamente 13,9 kilómetros.
Con ello, bajaría la altura del cruce de frontera desde unos 4.800 a 4.000 metros sobre el nivel del mar, en la boca del lado argentino, y hasta 3.600 metros sobre el nivel del mar en el lado chileno. Así, mejoraría la ruta actual, de interés para el transporte de cargas y pasajeros, y para el tránsito de vehículos particulares, en su mayoría provenientes de San Juan.
Atendiendo a su condición de obra pública y de carácter transfronterizo, se convino que la ejecución del proyecto estaría sujeta a una licitación pública internacional en un proceso único cuyas bases deben ser previamente acordadas por ambas partes en el seno de la Ebitan.
La distribución del costo será en proporción a la participación territorial de cada país en el túnel, así como a los riesgos asociados. De esta manera, 28 por ciento del costo corresponderá a Chile y 72 por ciento a Argentina. El costo total estimado es de 1.413,6 millones de dólares -excluidos los impuestos-, e incluye principalmente obras civiles, instalaciones electromecánicas, puesta en marcha y supervisión de obras.
La construcción de la obra obedecerá a un diseño único, bajo contratos de construcción que se suscribirán con sujeción a las especificaciones técnicas de la memoria descriptiva.
Por último, cabe destacar que la construcción del túnel internacional Paso de Agua Negra generará varios efectos multiplicadores positivos, principalmente en la Cuarta Región de Coquimbo en Chile y en la provincia de San Juan en Argentina.
El II Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República de Argentina relativo al proyecto “Túnel Internacional Paso de Agua Negra” se estructura sobre la base de un preámbulo, en el que se establecen las consideraciones y motivos que tuvieron las partes para suscribirlo; treinta y cuatro artículos y tres anexos, cuya lectura omitiré en aras del tiempo.
En el estudio de este proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del ministro de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga Vicuña , quien refrendó los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo y efectuó una reseña acotada de sus contenidos. En síntesis, manifestó que el acuerdo comprende el diseño, la construcción, la administración, el mantenimiento y la explotación de un túnel binacional en el paso fronterizo de Agua Negra, punto de unión entre la Cuarta Región de Coquimbo y la provincia argentina de San Juan , e incluye los estudios realizados por ambos países, más los que en el futuro se realicen con aprobación de la entidad binacional correspondiente (Ebitan).
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Intervención
Agregó que esta iniciativa se encuentra en una fase avanzada de concreción, y que existe una definición binacional de las bases de licitación y de la forma de financiamiento del proyecto.
Por su parte, los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que tiene por objeto decidir realizar el proyecto, establecer el marco regulatorio por el que se regirá, definir las características y facultades de la Ebitan, junto con su financiamiento, establecer un área de operaciones binacional y explicar las servidumbres, expropiaciones y otros temas.
Por ello, y sin mayor debate, por 4 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo los señores Iván Flores , Javier Hernández , Carlos Abel Jarpa y Jorge Sabag .
La comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe.
Asimismo, determinó que sus normas no deben ser conocidas por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, tal como lo determina el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, en términos de que la materialización del proyecto, sin perjuicio de representar un importante desafío técnico y financiero, corresponde a una obra que forma parte de los programas a desarrollar por el Ministerio de Obras Públicas en su agenda de los próximos años.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del acuerdo en trámite, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara de Diputados aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el informe referido.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
APLICACIÓN DE CONVENCIÓN SOBRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 6829-01)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, para la aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre.
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Intervención
Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el señor Felipe Letelier .
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 25ª de la presente legislatura, en 19 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, cómo enfrentar esta materia, cuando no solo se trata del hecho de que Chile haya suscrito un convenio internacional. Esto es mucho más profundo, tiene un alcance infinitamente mayor al de un par de hojas con una lista de especies suscrita por algunos países. Ello es mucho más complejo que un simple acto administrativo; es bastante más fundamental y vital para la especie humana, para su convivencia y supervivencia en el planeta.
De verdad, cuesta enfrentar este tema sin que nos surja la necesidad de explayarnos en aspectos más bien éticos y morales.
La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza -organismo internacional que invita a los países a incorporarse voluntariamente para proteger especies- no estaba pensando en una cuestión romántica, ni siquiera de solidaridad con algunas especies vulnerables de animales o plantas que no podían defenderse del abuso humano. En 1973, o a finales de 1972, ya estaba pensando en cómo el planeta podría mantener un mínimo equilibrio que permitiera asegurar la vida en él.
Chile fue el octavo país en suscribir la Cites; hoy son muchos más. Sin embargo, hemos sido torpes, ineficientes, insensibles en cuanto al desarrollo de la visión más profunda que el convenio quería promover a nivel planetario. Por eso hoy, y a las puertas de que se nos venza el plazo para adherir a su aplicación, a pesar de haber sido uno de los primeros países en suscribirlo, somos una de las pocas naciones castigadas por no ratificarlo. El plazo vence en agosto de 2015, y eso no es el próximo siglo, sino en dos meses más, ¡Y el proyecto todavía está en la Cámara, a pesar de que llevamos años discutiéndolo! ¡Llevamos años con una iniciativa que ni siquiera debería discutirse, sino ser acatada, acuerpada, arropada, empujada! El Ministerio de Agricultura de mi gobierno ha sido inepto para promover una participación mucho más activa, tremendamente más eficiente.
Sin embargo, gracias a la Comisión de Agricultura y, finalmente, a la mejor voluntad del SAG para que el convenio siguiera adelante y Chile no fuera castigado, hoy logramos tener una buena propuesta en esta Sala.
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Intervención
El proyecto para la aplicación de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres tiene un solo propósito, cual es asegurar la supervivencia de las mismas especies en su medio natural.
Hoy, el acuerdo contempla más 33.000 especies: 5.000 de animales y más 28.000 de plantas, categorizadas en tres tipos: primero, aquellas que se encuentran en peligro de extinción, por lo que el comercio solo debe ser autorizado con fines de protección; segundo, las especies cuyo comercio está controlado para la supervivencia de las especies en el lugar de origen; tercero, aquellas protegidas en algunos países.
Ninguna de las especies protegidas desde 1975 se ha extinguido cuando está en Cites. Sin embargo, Chile ha estado siete u ocho años retrasado para proponer las especies que nos interesa proteger.
Ninguna de las especies protegidas desde 1975 por la Cites se ha extinguido. Sin embargo, Chile lleva siete u ocho años de retraso para proponer las especies que nos interesa resguardar.
A mi entender, es muy curiosa la manera en que los seres humanos compartimos el planeta. Ni siquiera hemos sido capaces de entender lo que significa el concepto filosófico del otro yo, esa actitud humanitaria de respeto por el otro, en que donde termina el derecho de uno comienza el derecho del otro. Si no hemos practicado tal actitud entre seres humanos, mucho más arrogantes hemos sido con aquellas especies que son incapaces de discutir o de defenderse. Me refiero a esas más de 33.000 especies Cites; ni hablar de los tantos miles que ya desaparecieron.
Nuestro planeta es rico en diversidad; pero históricamente hemos visto cómo la relación ha cambiado, y se han perdido especies por el abuso, por la prepotencia humana, porque el ser humano se siente brutalmente superior al resto. En el debate del proyecto anterior vimos que ocurre lo mismo con los niños, que viajan en vehículo con sus padres o su familia sin ninguna medida protección dentro del auto porque no hay conciencia de lo que significa la fragilidad de la vida de un niño.
Aprobamos un proyecto en ese sentido, y haremos lo mismo respecto de la protección de especies amenazadas y del planeta.
Los animales y plantas -ellas nos oxigenan- no solo nos alimentan el cuerpo, sino también el espíritu; nos sanan con sus productos; aseguran el ciclo de la vida, del aire y del agua. Si bien no hemos sido generosos con otras especies vivientes, al menos hemos sido estúpidamente arrogantes con nuestro entorno, sin darnos cuenta de que con cada acto mezquino de vanidad y arrogancia personales estamos poniendo en riesgo la supervivencia no solo de tales especies, sino también de nosotros mismos. La caza furtiva, el tráfico ilegal y la sobreexplotación, dadas la bondad y la nobleza de sus productos o derivados, hoy las tienen en una situación de riesgo.
Ante un Chile, frente un planeta donde el cambio climático se hace evidente, hemos recibido un proyecto francamente de mala calidad, que entrega al juzgado de policía local una serie de atribuciones para controlar y penalizar las ilegalidades en la materia. Aquí varios colegas las mencionaron.
¿Qué tiene que ver en eso el juzgado de policía local? Ellos están para cursar partes, para realizar otro tipo de tareas. Necesitamos aplicar un poco más de mano dura. En ese escenario, lo que aprobamos en la Comisión de Agricultura cumple con la adecuación que debe hacer Chile en
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cuanto a las exigencias internacionales.
Al respecto, me sumo a lo mencionado por el colega Letelier sobre el trabajo de la ONG Ecópolis, en especial de la señora Florencia Trujillo , una de sus principales profesionales, quien nos ilustró para presentar cuarenta indicaciones al proyecto presentado por el Ministerio de Agricultura, las que discutimos generosa y ampliamente con todos los colegas de la comisión. Se molestaron al principio; no hay que ser adivino para poder darse cuenta de la molestia de los representantes del Ministerio de Agricultura. Sin embargo, en esta materia tenemos una responsabilidad con los ciudadanos y con nuestro planeta.
Quiero agradecer a los colegas miembros de la comisión su generosidad y su visión de largo plazo -todos las tuvimos-para poder mejorar este proyecto que hoy se discute en la Sala.
Por todo lo expuesto, solicito el apoyo de la Sala al proyecto para que Chile se vuelva a poner en la senda de la autoprotección y del cuidado de nuestro planeta.
Así, anuncio que con mucha fuerza votaré positivamente la iniciativa.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
AUMENTO DE SANCIONES POR NO USO DE DISPOSITIVOS DE SEGURIDAD PARA MENORES DE EDAD EN VEHÍCULOS PARTICULARES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. (BOLETÍN N° 9640‐15) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley de Tránsito con el objeto de aumentar las sanciones por el no uso de dispositivos de seguridad para menores de edad en vehículos particulares.
Hago presente a la Sala que su informe se rindió en la sesión 10ª, de 8 de abril de 2015.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto de ley se inició en la sesión 10ª de la presente legislatura, en 8 de abril de 2015.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, el objetivo de promover el uso de sistemas de retención infantil y cinturón de seguridad por la vía de aumentar la sanción por su no empleo, como se propone en este proyecto, tiene como propósito final relevar una materia que debería ser de suyo responsabilidad nuestra, es decir, de los padres o familiares de los niños o niñas que transportamos. Lamentablemente, pareciera ser que en nuestro país no es así y que aún no se toma conciencia de lo que significa transportar a un menor de edad que depende de las manos, del estado de conciencia y de la habilidad del conductor. Tal vez los conductores tienen demasiado internalizada la famosa frase de que “no pasa na’”. Y el “no pasa na’” significa llevar a los niños como sea con tal de que vayan dentro del auto: en el asiento delantero, jugando, y con una mascota dando vueltas entremedio.
No hay conciencia de lo que significa el proyectil en el que se transforma un niño cuando ocurre un choque frontal. Ese niño, si no va asegurado, sale disparado por el parabrisas delantero del vehículo al haber una colisión, muchas veces con resultados fatales. Lo increíble es que sus padres sí van con sus cinturones de seguridad puestos.
Es cuestión de observar los ensayos que se hacen en las pruebas de vehículos o de elementos de seguridad para ver cómo esos pequeños cuerpos se transforma en proyectiles lanzados a alta velocidad cuando no se cumplen esas medidas de prevención.
Felicito a los autores del proyecto, especialmente a mi camarada Gabriel Silber , por haber presentado a tramitación esta iniciativa, cuya aprobación por unanimidad en la comisión nos debe hacer tomar conciencia sobre estos asuntos, conciencia que espero que se transmita a todos los conductores, hombres y mujeres del país, a fin de que no sea necesario aprobar leyes para que nos comportemos mejor como padres o responsables de los menores.
El proyecto aumenta las sanciones por el no uso de las sillas especiales para transportar niños menores de cuatro años o por transportar en los asientos delanteros de los vehículos a niños menores de ocho años de edad. Si bien esas obligaciones ya están establecidas en la ley, sigue habiendo conductores que no les dan cumplimiento, no obstante que sigue siendo obvio lo que debemos proteger. No voy a repetir las cifras que mencionaron los colegas que ya intervinieron, pero en promedio son 1.500 niños los que, cada año, sufren lesiones por accidentes, por lo que, a mi entender, ello es responsabilidad de los padres o de los conductores de los vehículos motorizados. De esos niños accidentados fallece un porcentaje significativo.
El proyecto apunta a cambiar la calificación de la infracción, de grave a gravísima, con lo cual aumentan las multas asociadas y las consecuencias para el conductor que no cumple, lo cual, insisto, no debería estar en la ley, sino, sencillamente, en el sentido común y en el de responsabilidad de todos los conductores del país.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura:
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Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CHILE Y TAILANDIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9472-10)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Tailandia, suscrito en Bangkok, Tailandia, el 4 de octubre de 2013.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los señores Javier Hernández y Ernesto Silva , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 50ª de la legislatura 362ª en 24 de julio de 2014. Documentos de la cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 119ª de la legislatura 362ª, en 22 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 12ª de la presente legislatura, en 14 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo al señor ministro subrogante de Obras Públicas y al señor ministro subrogante de Relaciones Exteriores, a quien además felicito por el tratado en comento, el cual es un logro importante en las relaciones internacionales y en el comercio internacional que tanto importa a Chile como país exportador.
El presente proyecto de acuerdo, que tiene por finalidad aprobar el Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Reino de Tailandia, suscrito en 2013, junto con relevar la política nacional relativa a la suscripción de tratados de libre comercio que
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vinculen a Chile con las principales economías del mundo, en particular con las de Asia, añade que el Tratado de Libre Comercio entre Chile y Tailandia viene en consolidar la posición de Chile como el país latinoamericano con mayor proyección y crecimiento comercial con la región asiática, debido a la liberalización arancelaria obtenida por los tratados de libre comercio.
Esta senda ha permitido promover a Chile como país con vocación de libre comercio y con un atractivo mercado para hacer negocios, dada su condición de plataforma comercial hacia América Latina.
Hay que tener en consideración que Tailandia representa un mercado cuatro veces más grande que Chile, ya que tiene una población de 68 millones de personas. Además, su PIB es 1,4 veces mayor que el nuestro.
Estos son datos duros que reflejan la importancia de establecer esta relación con ese país.
Por otro lado, Tailandia es socio fundador de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, que se conformó en 1967, y también partícipe de una serie de otros organismos internacionales comerciales, lo que lo transforma en un punto importante para la zona asiática y en un mercado fundamental para las relaciones comerciales de Chile.
Por lo tanto, la bancada de la Democracia Cristiana apoyará la iniciativa, ya que representa un esfuerzo de nuestra Cancillería para seguir instalando a Chile en el contexto internacional de intercambio comercial.
Finalmente, felicito a la Cancillería por el buen trabajo que ha estado realizando.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
PROTOCOLO COMPLEMENTARIO AL TRATADO DE MAIPÚ DE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN ENTRE CHILE Y ARGENTINA RELATIVO A LA ENTIDAD BINACIONAL PARA EL PROYECTO “TÚNEL DE BAJA ALTURA-FERROCARRIL TRASANDINO CENTRAL” (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10025-10)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el II Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina relativo a la Entidad Binacional para el proyecto “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central”, suscrito entre las mismas partes en Santiago, Chile, el 23 de diciembre de 2014.
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Intervención
De conformidad con los acuerdos de Comités adoptados el 19 de mayo, las intervenciones tendrán una duración de hasta cinco minutos por diputado.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los señores José Manuel Edwards y Osvaldo Urrutia , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 23ª de la presente legislatura, en 13 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 24ª de la presente legislatura, en 14 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros subrogantes de Obras Públicas y de Relaciones Exteriores.
El proyecto de acuerdo en trámite, que aprueba el II Protocolo Complementario al Tratado de Maipú de Integración y Cooperación entre la República de Chile y la República Argentina, relativo a la entidad binacional para el proyecto “Túnel de Baja Altura-Ferrocarril Trasandino Central”, es un paso gigantesco en las relaciones con nuestro principal vecino. Dentro de los tres grandes proyectos de mejoramiento de la conectividad terrestre entre Chile y Argentina, este, por cierto, destaca.
No voy a hacer un detalle de la materia, por cuanto ya se rindieron los informes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda.
Por lo tanto, solo me queda felicitar a ambas carteras por este gigantesco esfuerzo para mejorar las relaciones binacionales, que no solo tienen que ver con asuntos comerciales, ligados al transporte de carga, sino también con las personas, de manera de continuar el camino de profundización de los lazos entre Chile y Argentina, país con el cual nos une un largo trayecto histórico. Por eso, en hora buena que esta inversión se pueda efectuar a la mayor brevedad.
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Intervención
Aprovecho la coyuntura, señora Presidenta, para solicitar a los subsecretarios presentes que sigamos adelante en este camino de mejorar los pasos fronterizos. Como señaló el diputado Jaramillo , en la Región de Los Ríos tenemos pasos importantes que han quedado un tanto postergados. Por eso, es necesario ver a Chile en su contexto general.
Dicho sea de paso, hace unos días la Presidenta de la República estuvo en el paso Hua Hum, en la Región de Los Lagos, el más bajo entre Arica y el lago Puelo. También debemos prestar atención a ese paso.
Entrego este mensaje para que perseveremos en estos esfuerzos, que si bien representan una cantidad importante de recursos financieros, en hora buena que se apliquen con el concurso del Estado y del sector privado.
Nuevamente, felicito a los ministerios involucrados, pues este es el camino correcto para mejorar las relaciones entre las personas y los estados parte.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°31. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOBRE CALIDAD DE VIDA, MOVILIZACIÓN Y TARIFAS EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOS ADULTOS MAYORES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
La presente sesión tiene por objeto analizar las políticas relacionadas con la calidad de vida, movilización y tarifas de transporte para adultos mayores.
Recuerdo a la Sala que la Organización de las Naciones Unidas decretó el 15 de junio como “Día Internacional contra el Maltrato al Adulto Mayor”, con la intención de generar conciencia respecto de la forma en que nos relacionamos con ese sector de la población. En nuestro país hemos avanzado en esa materia, pero creo que hoy podemos dar un paso más en el ámbito de lo que plantea la convocatoria a esta sesión especial.
Se encuentran en la Sala los ministros de Transportes y Telecomunicaciones, y de Desarrollo Social, y el ministro subrogante de Hacienda. Asimismo, asisten la directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor y el subsecretario de Transportes y Telecomunicaciones, a quienes damos la bienvenida a la Cámara de Diputados.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
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Intervención
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, estimados colegas, la evidencia es clara: Chile está generando condiciones para que nuestra gente viva más, con lo cual está cambiando su pirámide poblacional, situación que despierta la inquietud de los adultos mayores de nuestra comunidad, y espero que también la de nuestro gobierno. Las necesidades humanas de los adultos mayores son diversas y complejas, y deben ser escuchadas y tratadas con particular atención y especialidad.
Recuerdo que cuando aprobamos la Ley de Presupuestos de la Nación para 2015, en la partida correspondiente, muchos diputados le planteamos al ministro de Hacienda la condición de que se reforzara el Senama en regiones, porque dicho servicio no puede seguir atendiendo a casi el 20 por ciento de la población con el exiguo presupuesto que recibe.
Faltan abogados para que defiendan a los adultos mayores que son víctimas de violencia intrafamiliar; faltan vehículos para que los funcionarios del Senama puedan salir a atender a los grupos de adultos mayores en las diversas comunas.
Recientemente aprobamos un proyecto para modificar el Reglamento de la Cámara de Diputados con la finalidad de crear una comisión permanente sobre adultos mayores, para entregar atención especial a sus necesidades, de manera que se les trate como ciudadanos de primera categoría, no de segunda.
Asimismo, en el transcurso de un año mi bancada ha presentado ocho proyectos de ley o de resolución a fin de colaborar en el mejoramiento de las injustas condiciones de vida de nuestros mayores y para superar el empobrecimiento al que se ven sometidos luego de su jubilación.
La inexpropiabilidad de sus bienes raíces cuando uno de sus hijos no paga la pensión de alimentos a la que ha sido obligado; la recuperación del beneficio de la cuota mortuoria cuando reciben el bono por hijo, porque la pierden a causa de este otro beneficio; terminar con el doble 7 por ciento de salud cuando deben trabajar para compensar lo exiguo de sus pensiones, en fin.
Quiero resaltar un proyecto de resolución que presentamos en 2014, el N° 258, por el cual se solicita a su excelencia la Presidenta de la República, mi Presidenta, la implementación no de un tarjeta de rebaja en el transporte, estimados ministros, sino de una tarjeta nacional para las personas mayores -se aprobó por unanimidad en la Sala- que les permita seguir creciendo como personas. Me refiero a un instrumento que permita la rebaja en la tarifa del transporte público para que se puedan desplazar de mejor manera, pero también que les permita acceder a los espectáculos culturales, a la recreación, a precios rebajados para el ingreso a los parques públicos. En otras palabras, se trata de que tengan el reconocimiento de todos los chilenos, porque ellos siguen creciendo, siguen aportando a Chile y siguen contribuyendo al desarrollo.
(Aplausos)
Ese es el proyecto que nuestra bancada, la de la Democracia Cristiana, presentó hace unos meses.
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Intervención
Estimados ministros, señora directora, estimados colegas: se dice que Chile es potencia agroalimentaria, que Chile es un país ejemplo de estabilidad económica y democrática, que Chile es el jaguar de América. Por lo tanto, ¡no podemos comportarnos como ratones frente a los adultos mayores! ¡De una vez, tomemos el toro por las astas y hagamos justicia a la tercera edad! Necesitamos que se cumplan las promesas.
Nosotros realizaremos nuestras tareas: aprobar el reajuste a las pensiones, preparar el sistema público de salud para que los adultos mayores reciban atención oportuna y para que las farmacias de los hospitales cuenten con remedios, de modo que las personas de la tercera edad no gasten en fármacos un tercio de sus pensiones.
Necesitamos devolver a los adultos mayores lo que ellos nos regalaron: un país hermoso y estable.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 9 de junio de 2015.
INCORPORACIÓN DEL DEPORTE ADAPTADO Y PARALÍMPICO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9837-29)
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley Nº 19.712, del Deporte, y la Ley Nº 20.686, que Crea el Ministerio del Deporte, con el objeto de incorporar el deporte adaptado y paralímpico.
Diputado informante de la Comisión de Deportes y Recreación es el señor Alberto Robles .
Antecedentes:
-Moción, sesión 111ª de la legislatura 362ª, en 7 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Deportes y Recreación, sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 25.
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Intervención
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, quiero hacer un reconocimiento a los autores del proyecto que discutimos.
La iniciativa inicia con la corrección del término “discapacitado”, que, por cierto, hemos utilizado en Chile, en nuestra cultura durante muchos años. Plantea el reconocimiento obligatorio de que se trata de personas con capacidades distintas, no de discapacitadas.
Desde ese punto de vista, el proyecto busca en justicia avanzar en el reconocimiento de la igualdad de las personas, en su derecho a participar en todas las actividades humanas del país.
Resulta curioso que nos encontremos discutiendo este tema, en circunstancias de que el reconocimiento de tal condición debería estar resuelto desde hace mucho rato.
Todos sabemos o, a lo menos, tenemos algunas nociones de las dificultades que esos hombres y mujeres, chilenos y chilenas deben resolver todos los días para vivir su vida, tratando de superar las barreras arquitectónicas que les colocan las ciudades a cada instante y a cada vuelta de la esquina, o las barreras que existen para el acceso a los servicios públicos y privados. Veamos cuántos bancos tienen rampas o aparatos mecánicos para facilitar el acceso a los servicios mínimos a que todo ciudadano tiene derecho.
Pero es mucho más difícil aún superar otros impedimentos, como la incomprensión social y la cultural; la discriminación activa o la pasiva, por desconocimiento, porque no conocemos bien a esas personas, o el gigantesco esfuerzo que las mujeres y los hombres en situación de discapacidad efectúan todos los días para realizar lo que el resto de los chilenos hacemos con “normalidad”. Incluso no le hemos dado un valor a esa “normalidad”, porque no sufrimos sus dificultades.
Se trata de un tema que en todos sus ámbitos obliga a realizar un debate mucho más largo.
Desde que se creó el Ministerio del Deporte pasó lo que ha ocurrido cada vez que se avanza -¡y en buena hora que se avance!- con la creación o la implementación de una nueva institución para el mejor acceso de las personas a los quehaceres de la vida o para que el Estado pueda cumplir mejor con su rol subsidiario.
Reitero mis felicitaciones a los autores del proyecto, porque en el caso del deporte y la recreación, de la actividad física, del saber jugar en equipo, del trabajar solidariamente, del alegrarse del triunfo del equipo más allá de la individualidad y del esfuerzo que se hace de manera sostenida para llegar a la meta, todos quienes practican un deporte competitivo nos están dando un ejemplo de vida.
Mucho más allá de la medalla que se pretende obtener, porque esa es una de las metas, es muy importante el que nosotros, el Parlamento de Chile, los ciudadanos que hemos sido elegidos para representar a la comunidad, estemos votando hoy el proyecto que permite implementar en el
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Intervención
Ministerio del Deporte el reconocimiento de la práctica de actividades de personas con capacidades distintas.
No profundizaré en el contenido de la iniciativa, porque ya los colegas nos han venido ilustrando al respecto. Simplemente, quiero reconocer el hecho de que a través de ella se está corrigiendo una falta, una falla que se produjo en la creación del Ministerio del Deporte y en la selección de los asuntos que tiene que abordar. Con ello estamos avanzando un poquito más en la justicia que todo ciudadano en este país necesita para poder desarrollarse como persona y en comunidad.
En ese sentido, las personas con capacidades distintas, que todos los días realizan una lucha notable por mantener a sus familias, por crecer y desarrollarse, hoy también podrán hacerlo desde la práctica del deporte competitivo.
Por último, por las razones expuestas, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 11 de junio de 2015.
CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE LA MASTITIS BOVINA
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 322, del señor Felipe Letelier , de la señora Marcela Hernando , de los señores Vlado Mirosevic , Pedro ÁlvarezSalamanca , Sergio Ojeda , de la señora Alejandra Sepúlveda y de los señores Enrique Jaramillo, Iván Flores , Ramón Barros y Felipe de Mussy, que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que instruya al ministro de Agricultura, en coordinación con el Ministerio de Salud, la creación de un consejo nacional para el control de la mastitis bovina, de carácter público-privado, dependiente del SAG, con el fin de elaborar un diagnóstico nacional de la enfermedad en nuestros bovinos, desarrollar la normativa correspondiente e impulsar las medidas de gestión e inversión necesarias para disminuir ese mal.
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, felicito al colega Letelier por presentar esta iniciativa, ya que en Chile, potencia agroalimentaria, según el eslogan del Ministerio de Agricultura, se produce carne o leche en los predios bovinos.
Sin embargo, una enfermedad silenciosa y oculta, pero muy significativa, hace que
400.000 vacas estén afectadas clínicamente en el país, que 35 millones de litros de leche sean descartados, que se produzca el descarte prematuro de hembras bovinas y que predios completos resulten castigados en el precio de la leche, lo que es un desastre desde el punto de vista económico.
En consecuencia, ese problema nos obliga a acompañar a los agricultores en un esfuerzo que permita controlar esa penosa, silenciosa y terrible enfermedad.
Es por esa razón que el proyecto de resolución, que pretende crear un consejo públicoprivado, a nivel nacional, dependiente del SAG, para el control de la mastitis bovina, es de suyo una necesidad país.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°38. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 17 de junio de 2015.
MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DEL TRABAJO EN MATERIA DE RELACIONES LABORALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9835-13) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que moderniza el sistema de relaciones laborales, para lo que introduce modificaciones al Código del Trabajo.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto se inicio en la sesión 36ª y continuó en la sesión 37ª de la presente
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Intervención
legislatura, en 16 y 17 de junio de 2015, respectivamente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, saludo a nuestra querida ministra del Trabajo y Previsión Social, al subsecretario, a los dirigentes de los trabajadores de todo Chile que hoy nos acompañan y a los de mi región, que por lejanía no han podido venir.
Hoy tenemos una oportunidad para dar un nuevo paso en la construcción de un Chile más equitativo. Hoy el país será testigo de cómo esta Cámara se pronuncia en una materia que constituye un pilar fundamental en la tarea de construir una sociedad más justa y equilibrada para todos los chilenos y chilenas.
En esta tarea contra la desigualdad, introducir reformas en materia laboral es fundamental, y hoy los democratacristianos votaremos a favor de esta reforma, porque en las relaciones laborales más justas se juega la real distribución de los frutos del trabajo.
Votaremos a favor porque es impostergable y urgente una redistribución más equitativa de los frutos de la creación conjunta de riqueza entre trabajadores y empleadores. No hacerlo es continuar con la escandalosa concentración de poder y riquezas que ha venido ocurriendo progresivamente en Chile. Hacerlo permitirá abrir un camino hacia una verdadera sociedad solidaria.
Cuanto más asimétricas sean las relaciones laborales, más inequitativas será dicha distribución y, a la inversa, cuanto más equilibradas sean las relaciones laborales, mayores posibilidades existen para que se genere una distribución más equitativa de los ingresos del trabajo y, con ello, un mejor país.
Fortalecer los derechos colectivos es una exigencia urgente, ya que la tasa promedio de sindicalización en los últimos catorce años ha sido de 15,5 por ciento. Esto quiere decir que en Chile sólo 1 de cada 6 o 7 trabajadores y trabajadoras pertenece a un sindicato, cuya misión es justamente velar por sus derechos colectivos.
Lo mismo ocurre respecto del bajo poder negociador de nuestros trabajadores, manifestado en cifras ridículas de cobertura efectiva de la negociación colectiva en Chile. En el 2013, alcanzaba apenas el 8,3 por ciento de los asalariados del sector privado bajo la modalidad reglada y el 2 por ciento bajo la modalidad no reglada. Esto significa que la enorme mayoría de los trabajadores y trabajadoras chilenos quedan fuera de la posibilidad de negociar colectivamente sus salarios y condiciones laborales, lo que tiene como consecuencia que el único factor protector de ingresos con que cuentan es el salario mínimo.
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Intervención
Por otra parte, las condiciones normativas que rigen la huelga en Chile hacen que esta legítima herramienta de acción de los trabajadores no cumpla su función equilibradora de la relación laboral porque, en los hechos, no actúa como un factor de presión que mejore la condición negociadora de los trabajadores. Su desnaturalización la ha hecho prácticamente irrelevante. Digamos las cosas como son: ¡En Chile no hay derecho a huelga! ¡Solo es un mal maquillaje!
En síntesis, con esta reforma laboral, que hoy, sin duda, aprobaremos, buscamos fortalecer los derechos colectivos del trabajo, como un paso más para terminar con las condiciones de desigualdad, porque, si no hiciésemos lo que tenemos que hacer urgentemente, serán estériles los esfuerzos para hacer de Chile un país más justo y cohesionado.
Es por ello que hoy deseo invitar a los colegas de la derecha a que se sumen a los esfuerzos del gobierno y respalden las modificaciones que esta reforma significa para todos los trabajadores chilenos, puesto que, entre muchos otros, implica los siguientes cambios:
Extiende los beneficios negociados por el sindicato a los demás trabajadores de la empresa.
Con el objeto de mejorar el proceso técnico de la negociación, se introducen reformas destinadas a ampliar el derecho de información de los trabajadores, ya que el empleador deberá proporcionar a sus sindicatos información oportuna, completa y actualizada sobre el estado de la empresa para la preparación de la negociación.
Por otra parte, ya señalé que el derecho fundamental e internacional a la huelga está anacrónicamente limitado en nuestro país.
En consecuencia, con el objeto de que la huelga sea un instrumento eficaz que permita a las partes llegar a un acuerdo que resulte favorable para todos los intervinientes en el proceso de negociación y se logre equilibrar las posiciones de los actores, al acoger el principio de libertad sindical impulsado por la OIT, se introdujo una serie de modificaciones, como, por ejemplo, el fortalecimiento del derecho a huelga, al establecer la prohibición del reemplazo de trabajadores.
Se definen las empresas sin derecho a huelga. De acuerdo con el artículo 19, N° 16°, de la Constitución, no pueden declararse en huelga las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional.
Como consecuencia de lo anterior, se regula un procedimiento bilateral para la calificación de las empresas en las que se puede prohibir la huelga, estableciéndose el derecho de las partes a un procedimiento de reclamación ante la Corte de Apelaciones de la resolución que se pronuncia sobre la procedencia o improcedencia de aquella calificación.
Arbitraje obligatorio: Se establece un procedimiento eficaz de arbitraje obligatorio para los trabajadores de las empresas que no pueden ejercer el derecho a huelga, que estará a cargo de un cuerpo arbitral regido por una nueva regulación que favorece la diversidad, la experiencia, el prestigio y la independencia de sus miembros.
Servicios mínimos: Se consagra el deber de la organización sindical de proveer el personal necesario para cumplir los “servicios mínimos”, sin afectar el derecho a huelga en su esencia, que permitan atender los servicios estrictamente necesarios para proteger los bienes e instalaciones
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Intervención
de la empresa, y prevenir accidentes, así como garantizar la prestación de servicios de utilidad pública, la atención de necesidades básicas de la población y la prevención de daños ambientales o sanitarios. Para definir los servicios mínimos se pueden considerar los requerimientos vinculados al tamaño y características de la empresa.
Equipos de emergencia: La prestación de los servicios mínimos se realizará a través de uno o más equipos de emergencia dispuestos por los trabajadores. El o los equipos de emergencia deberán estar conformados por trabajadores involucrados en el proceso de negociación.
Calificación de los servicios mínimos y equipos de emergencia: Se fijan antes de la negociación colectiva por acuerdo de las partes. A falta de acuerdo, resuelve la Inspección del Trabajo, previa fiscalización y con informes técnicos de organismos públicos o privados. La resolución será reclamable ante el Tribunal del Trabajo.
Se establece un piso de la negociación. La negociación colectiva debe propender a que las partes desarrollen un proceso amplio e informado de diálogo, sobre la base de las condiciones actuales y futuras de la empresa, en la perspectiva de asegurar mejores condiciones laborales y de remuneración para los trabajadores, en un marco de sustentabilidad.
En fin, esta reforma es un buen inicio en justicia social y económica. En las últimas semanas hemos estado bombardeados por información que solo busca desinformar. Me pregunto: ¿Por qué temer a que la organización de los trabajadores tenga más poder? ¿Por qué aseguran que la reforma no tiene apoyo ciudadano? ¿Por qué se dice que la reforma es un puñal a las mipymes? ¿A quién le preguntaron? ¿A los dueños de los medios de comunicación o a los trabajadores de Chile?
La Democracia Cristiana apoyará esta reforma. Felicito a la ministra Ximena Rincón por el mejoramiento sustantivo del proyecto original, pero advierto responsablemente que estamos avanzando, pero dejamos algunos temas pendientes. Esta reforma es importante, pero no es todo ni es suficiente.
Estamos avanzando, pero dejamos postergados temas importantes, como los siguientes:
-La promoción y capacitación de los trabajadores.
-La negociación por rama.
-La modificación del artículo 384 del Código del Trabajo, que en definitiva niega el derecho universal a huelga, que deja sin regulación a empresas “estratégicas”, como las generadoras y distribuidoras de energía, las sanitarias, las prestadoras de servicios de salud, telefónicos, policiales, etcétera. Sus trabajadores no tienes esos derechos, pero sí sus subcontratistas, y así igualmente se podría paralizar un servicio.
Debemos estar conscientes de que este proyecto no genera, por sí mismo, todas las soluciones que requiere el Chile productivo, con sus empresarios y con sus trabajadores, pero al menos es un punto de partida para comenzar a transitar hacia un país más moderno que, como tal, condene el abuso o la explotación de sus trabajadores y estimule el crecimiento de la economía a razones justas y equilibradas. Igualmente, así como los trabajadores tendrán nuevos derechos, también deberán cumplir con nuevos deberes y obligaciones.
¡Que las empresas hagan todo lo que tengan que hacer para levantar Chile, pero que lo hagan con
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sus trabajadores y sustentablemente, y no de espaldas a sus sueños, necesidades y derechos! ¡Así se construye un país moderno y así ha crecido la mayoría de los países desarrollados!
Hoy en la mañana escuché decir a una gran líder: “Esta reforma no es un atentado contra la libertad ni contra la economía,… y el justo progreso de algunos no puede ser a costa de muchos”. Lo dijo la ministra Ximena Rincón .
Finalmente, anuncio mi claro voto favorable a esta reforma.
He dicho
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 30 de junio de 2015.
CARGO AL FISCO DE COBRO RETROACTIVO DE TARIFAS ELÉCTRICAS POR DEMORA EN TRAMITACIÓN DE DECRETOS DE TARIFICACIÓN ELÉCTRICA
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 327, de los diputados señores Iván Flores , Pablo Lorenzini , Gabriel Silber , Ricardo Rincón , Pepe Auth , de la diputada señora Marcela Hernando , de los diputados señores Jaime Pilowsky , Aldo Cornejo , Fidel Espinoza y Juan Morano , que en su parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que disponga de todas las medidas necesarias a fin de que esta deuda se financie mediante la próxima regulación tarifaria y que ello resuelva las reliquidaciones retroactivas de las cuentas de la luz de los chilenos, derivadas de la demora por parte del Estado en la tramitación de los decretos en materia de tarificación eléctrica a partir del año 2011.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
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Intervención
El señor FLORES.-
Señor Presidente, el gobierno anterior, entre 2011 y 2014, no ajustó las tarifas de acuerdo a convenio, frenando con ello los decretos que debía haber emitido y tramitado en cada año.
Nuestro gobierno ha sido extremadamente eficiente, y a comienzos de diciembre de 2014, a través de la Comisión Nacional de Energía, dio trámite a seis decretos. La deuda acumulada con las empresas eléctricas debía hacerse mediante cobro retroactivo, lo cual afecta a más de 4 millones de chilenos y de chilenas.
En enero comenzaron a emitirse las boletas y facturas con la respectiva actualización de cobros, cuestión que, a nuestro modo de ver, vulnera lo dispuesto en la Ley que Establece Normas sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, porque no hubo aviso previo, y además favoreció a las empresas distribuidoras, las que durante esos cuatro años jamás realizaron ningún reclamo. Nunca se escuchó un reclamo de las empresas eléctricas que señalaran que estaban perdiendo dinero porque no se les reajustaban los valores.
En esta ocasión, ellas han sido extremadamente eficientes, porque en un solo acto actualizaron valores de cuatro años. ¿Quién paga esa cuenta? ¡Todos los ciudadanos de nuestro país!
Esta alza, además, es injusta con las regiones. En Iquique la reliquidación alcanzará aproximadamente a 42.000 pesos; en las regiones de Los Ríos y de Los Lagos las cuentas subirán 23.000 pesos; en la Región de O’Higgins aumentan casi 20.000 pesos, mientras que en la Región Metropolitana la reliquidación alcanza a 4.000 pesos.
Los autores del proyecto consideramos que el cobro retroactivo que se hizo entre enero y julio de 2014, en justicia, debe ser asumido por el Estado, porque fue la desidia de este la que no permitió ajustar a tiempo esos cobros que ahora se traspasan a los clientes.
Los montos de las cuentas de la luz complican a muchas familias, por lo que hay quienes han decidido recurrir a los tribunales de justicia. Por ejemplo, el Consejo Comunal de la Sociedad Civil de Valdivia presentó un recurso de protección. También se hizo una presentación ante la Contraloría General de la República y el Sernac, pero hasta el día de hoy no se ha obtenido ninguna respuesta.
Hay un movimiento ciudadano que se está extendiendo.
Por esa razón, junto con la diputada Hernando y con los diputados Lorenzini , Rincón , Ojeda , Fidel Espinoza , Sabag y Chávez decidimos presentar este proyecto de resolución para solicitar que esta deuda se financie mediante la próxima regulación tarifaria y que ello resuelva las liquidaciones retroactivas que malamente se hicieron en las cuentas de la luz entre enero y julio de 2014.
Pido el apoyo de todos los colegas para este proyecto de resolución.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura:
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Intervención
Legislatura número 363. Fecha: martes 11 de agosto de 2015.
CONVENCIÓN SOBRE ASISTENCIA ADMINISTRATIVA MUTUA EN MATERIA TRIBUTARIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10023-10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba la Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Tributaria, firmada por la República de Chile en Santiago, el 24 de octubre en 2013.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los señores Iván Flores y Enrique Jaramillo , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 29ª de la presente legislatura, en 2 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 15.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 33ª de la presente legislatura, en 9 de junio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Hacienda y al subsecretario de esa cartera.
En nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba la Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Tributaria, firmada por la República de Chile en Santiago, el 24 de octubre de 2013, el que se encuentra sometido a la consideración de la
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honorable Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según lo señala el mensaje, la Convención sobre Asistencia Administrativa Mutua en Materia Tributaria, en adelante también “la Convención”, fue adoptada conjuntamente por los Estados miembros del Consejo de Europa y los Estados miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Originalmente, solo estuvo abierta para la firma de los Estados pertenecientes a estas instituciones, desde el 25 de enero de 1988.
Sin embargo, en 2010, los Estados miembros de estas entidades suscribieron un protocolo para adaptar las disposiciones de la Convención a los estándares internacionales en materia de intercambio de información con fines tributarios y para abrir este instrumento a la firma del resto de los países, respondiendo a un llamado del G-20, siendo este un foro de cooperación internacional constituido por diecinueve países más la Unión Europea.
El texto suscrito por Chile contiene las modificaciones introducidas por este protocolo modificatorio, que entró en vigor el 1 de junio de 2011.
Agrega que, en la actualidad, la Convención ha sido suscrita por más de sesenta países. El número de países crece constantemente, como resultado de los esfuerzos que desarrollan el G-20 y el Foro Global sobre Transparencia e Intercambio de Información Tributaria (GTEI, por su sigla en inglés), creado por iniciativa de la OCDE, por lo que se espera que en el futuro gran parte de las principales economías del mundo, los centros financieros más importantes y un creciente número de países en desarrollo sean parte de este esfuerzo de cooperación global para asegurar el correcto pago de los impuestos en cada país.
Añade que, en términos generales, la Convención aspira a ayudar a los gobiernos a hacer cumplir sus leyes tributarias, proporcionando un marco legal internacional para la cooperación entre países para combatir la elusión y la evasión tributaria.
Asimismo, la Convención ofrece una gran variedad de herramientas para la cooperación administrativa en materia tributaria, contemplando todas las formas de intercambio de información, sea por solicitud, automático o espontáneo, inspecciones simultáneas, inspecciones en el extranjero, asistencia en el cobro de impuestos y notificación de documentos y medidas precautorias.
Contempla además la posibilidad de compartir información con otras autoridades para combatir el lavado de dinero, el cohecho, el financiamiento del terrorismo y otros ilícitos, cuando se cumplan ciertas condiciones. Bajo supuestos similares, también puede compartirse información con terceros Estados.
Igualmente, la Convención respeta los derechos de los contribuyentes, proporcionando extensas salvaguardias para proteger la confidencialidad de la información intercambiada, en particular en relación con los datos personales.
Del mismo modo, la operación de la Convención es autosuficiente y está supervigilada por un cuerpo coordinador constituido por las partes.
Por último, la Convención permite efectuar reservas respecto de ciertas materias que enumera, al momento de su firma o depósito del correspondiente instrumento de ratificación, aceptación o
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aprobación en cualquiera fecha posterior. Tal es el caso, por ejemplo, de la lista de impuestos respecto de los que se intercambiará información y del tipo de asistencia que se otorgará.
Asimismo, la Convención establece que los Estados signatarios pueden formular declaraciones y reservas respecto de las materias que contempla, las que se incorporan en los anexos de estas y que contienen todas las declaraciones y reservas efectuadas por los países miembros.
En este aspecto, nuestro país notificará a los depositarios que la lista de los impuestos vigentes a la fecha de la firma y respecto de los que se desea se aplique la Convención son los impuestos contenidos en la Ley sobre Impuesto a la Renta, en la Ley sobre Impuesto a las Ventas y Servicios y en la Ley de Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones.
En el estudio de este proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Óscar Douglas Cude , asesor del Departamento de Servicios e Inversiones de la Dirección de Relaciones Económicas e Internacionales; Ricardo Guerrero Fernández , asesor legal y de política tributaria del Ministerio de Hacienda, y Néstor Venegas Torrealba , asesor legal del Departamento de Normas Internacionales, de la Subdirección Normativa del Servicio de Impuestos Internos, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo, además de efectuar una reseña acotada de sus contenidos, y manifestaron que, en términos generales, la Convención aspira a ayudar a los gobiernos a hacer cumplir sus leyes tributarias, para lo cual proporciona un marco legal internacional para la cooperación entre países y para combatir la elusión y la evasión tributarias.
Asimismo, la Convención ofrece una gran variedad de herramientas para la cooperación administrativa en materia tributaria, que contempla todas las formas de intercambio de información -por solicitud, automático o espontáneo-, inspecciones simultáneas, inspecciones en el extranjero, asistencia en el cobro de impuestos y notificación de documentos y medidas precautorias. Además, contempla la posibilidad de compartir información con otras autoridades para combatir el lavado de dinero, el cohecho, el financiamiento al terrorismo y otros ilícitos, cuando se cumplan ciertas condiciones. Bajo supuestos similares, también puede compartir esa información con los terceros Estados.
Por su parte, las señoras y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que él ayuda a los gobiernos a hacer cumplir sus leyes tributarias y proporciona un marco legal internacional para la cooperación entre países, para combatir la elusión y evasión tributarias.
Por ello y sin mayor debate, por 5 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo las señoras Andrea Molina y Marcela Sabat , y los señores Carlos Abel Jarpa , Vlado Mirosevic y Jorge Sabag .
Finalmente, me permito hacer presente a mis colegas que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, tal como lo determina el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del acuerdo en trámite, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara de Diputados aprobar dicho
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instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto, cuyo texto se contiene en el referido informe.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°63. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 1 de septiembre de 2015.
ACUERDO SOBRE APLICACIÓN DE DISPOSICIONES DE CONVENCIÓN DE NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHO DEL MAR RELATIVAS A CONSERVACIÓN Y ORDENACIÓN DE POBLACIONES DE PECES TRANSZONALES Y DE PECES ALTAMENTE MIGRATORIOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10182-10)
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba del Acuerdo sobre la Aplicación de las Disposiciones de la Convención de la Organización de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservación y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, adoptado en Nueva York el 4 de agosto de 1995.
De conformidad con los acuerdos de los Comités adoptados hoy, se limitará el uso de la palabra hasta cinco minutos por cada diputada o diputado.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana; de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, y de Hacienda, son los señores Javier Hernández, Iván Flores y Felipe de Mussy , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 46ª de la presente legislatura, en 9 de julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 49ª de la presente legislatura, en 21 de julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses marítimos, sesión 57ª de la presente legislatura, en 11 de agosto, de 2015. Documentos de la Cuenta N° 11.
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-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 62ª de la presente legislatura, en 20 de agosto de 2015. Documentos de la Cuenta N° 16.
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos.
El señor FLORES (de pie).-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo al ministro de Relaciones Exteriores subrogante, señor Edgardo Riveros , quien nos acompaña.
Señora Presidenta, en nombre de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo tantas veces mencionado, en primer trámite constitucional, con urgencia calificada de “suma”.
Como constancias previas, de acuerdo con lo prescrito en el artículo 302 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:
1. Idea matriz o fundamental del proyecto.
Aprobar el “Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, de 10 de diciembre de 1982, relativas a la conservación y ordenación de las Poblaciones de Peces Transzonales y las Poblaciones de Peces Altamente Migratorios”, adoptado en Nueva York, el 4 de agosto de 1995.
2. Normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
No hay.
3. Trámite de Hacienda.
Sus preceptos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, según lo determina el informe financiero que acompaña al mensaje.
El proyecto de acuerdo fue aprobado por unanimidad en la comisión. Votaron a favor las diputadas señoras Álvarez , doña Jenny ; Hernando , doña Marcela , y Pacheco , doña Clemira , y los diputados señores Campos, don Cristián (Presidente); Flores, don Iván ; Morano, don Juan Enrique , y Ulloa, don Jorge .
Durante el estudio del proyecto de acuerdo, se contó con la asistencia y colaboración de los señores Raúl Súnico Galdames , subsecretario de Pesca y Acuicultura; Waldemar Coutts , ministro consejero de la Dirección de Medio Ambiente y Asuntos Marítimos del Ministerio de Relaciones Exteriores; Osvaldo Schwarzenberg , vicealmirante director general del Territorio Marítimo y de
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Marina Mercante Nacional (Directemar); Andrés Couve , negociador del Acuerdo de Nueva York; doña Zoila Bustamante, don Miguel Ávalos y don Ignacio Poblete , presidenta, secretario y abogado, respectivamente, de la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (Conapach), y don Francisco Orrego , presidente de la Sociedad Nacional de Pesca (Sonapesca).
Señora Presidenta, la comisión consideró de la mayor importancia aprobar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo en referencia, instrumento jurídico vinculante de carácter multilateral, elaborado en el seno de las Naciones Unidas, que implementa de manera específica el marco jurídico otorgado por la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar), y que Chile debe ratificar a la brevedad, dado que viene a constituir una herramienta fundamental para detener la pesca ilegal.
Este Acuerdo, que fue impulsado por nuestro país hace ya dos décadas, y que no se ratificó debido a que parte del articulado no era del todo claro en relación con los derechos que la Convemar otorgaba a los Estados ribereños, por lo que había dudas por un posible debilitamiento de los derechos en la zona económica exclusiva (ZEE) de 200 millas náuticas, y además porque al no existir una organización regional pesquera, solo imponía deberes y obligaciones, pero no otorgaba derechos que permitieran proteger de manera efectiva la biomasa de peces en la alta mar adyacente.
Actualmente, estas objeciones al Acuerdo se encuentran resueltas, ya que en 2006, en la primera conferencia de su revisión, se dejó constancia de que todas sus disposiciones serían interpretadas y aplicadas en el contexto de la Convemar y de manera compatible con ella.
Por otra parte, con la incorporación de nuestro país a la Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur (ORP-PS), en agosto de 2012, se subsanó la segunda deficiencia advertida, por lo que ahora, junto con la comunidad internacional, surgirán las herramientas adecuadas para hacer frente a estas malas prácticas de captura indiscriminada del recurso que impiden una real sustentabilidad del mismo.
El objetivo es, entonces, asegurar la conservación a largo plazo y el uso sostenido de las poblaciones de peces transzonales y altamente migratorios, aplicando en lo pendiente las disposiciones de la Convemar. Se entiende por peces transzonales aquellas especies que se distribuyen en la zona económica exclusiva y altamar adyacente, tales como el jurel. Peces altamente migratorios son aquellos definidos en el Anexo 1 de la Convemar, que incluyen principalmente al atún, pez espada y tiburón.
Señora Presidenta, por último, consigno una síntesis del objeto central del Acuerdo.
1. Asegurar la conservación a largo plazo y el uso sostenible de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios, mediante la aplicación efectiva de las disposiciones pertinentes de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (Convemar).
2. Obligar a los Estados parte a aplicar el criterio de precaución en la conservación, ordenación y explotación de las poblaciones de peces protegidas. Entiéndase por tal, la facultad de establecer medidas de conservación aun cuando se carezca de la información científica necesaria, trasladando la carga de la prueba sobre aquel que estima que no se justifican tales medidas.
Con este Acuerdo se dota de fuerza jurídica internacional a este concepto ya consagrado en
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nuestro ordenamiento legal, debido a las modificaciones introducidas por la ley N° 20.657.
3. Desarrollar el principio de cooperación internacional, estableciendo las bases estructurales y los parámetros destinados a servir como acervo vinculante para la creación de los organismos regionales de ordenación pesquera o arreglos bilaterales o multilaterales destinados a ese fin.
4. Los Estados cuyos barcos pesquen en la alta mar deberán adoptar las medidas necesarias para que esas embarcaciones cumplan las medidas subregionales y regionales de conservación y ordenación. Asimismo, únicamente autorizará a los buques para realizar sus actividades en la alta mar en los casos en que pueda asumir eficazmente sus responsabilidades respecto de ellos, en virtud de la Convemar y del Acuerdo.
5. Fijar los procedimientos básicos para las visitas e inspección de naves, entregando nuevas facultades de fiscalización a los órganos competentes chilenos, entiéndase la Armada de Chile, para las inspecciones de naves nacionales y extranjeras en alta mar.
Este punto constituye una herramienta fundamental para combatir la pesca ilegal que efectúan ciertas flotas extranjeras en aguas adyacentes a la zona económica exclusiva de nuestro país, acción que además vulnera normas de conservación internacionales adoptadas por el órgano pesquero regional competente.
6. Establecer medios pacíficos para la solución de controversias que se susciten entre los Estados, en el marco del Acuerdo, tales como la negociación, la investigación, la mediación, la conciliación, el arbitraje, el arreglo judicial, los recursos a organismos o acuerdos regionales u otros medios pacíficos a su elección.
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°65. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 3 de septiembre de 2015.
CREACIÓN DE ASIGNACIÓN DE FORTALECIMIENTO DE LA AUTORIDAD SANITARIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 10239‐11)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En cuarto lugar, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea una asignación de fortalecimiento de la autoridad sanitaria.
(Aplausos)
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Diputados informantes de las comisiones de Salud y de Hacienda son el señor Jorge Rathgeb y la señorita Daniella Cicardini , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 57ª de la presente legislatura, en 11 de agosto de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de Salud. Documentos de la Cuenta N° 17 de este boletín de sesiones.
-Informe de la Comisión Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 16 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, antes de iniciar mis palabras sobre esta buena nueva para los funcionarios públicos de salud, quiero expresar mis saludos y mi mayor respeto a los dirigentes de los funcionarios públicos que nos acompañan en las tribunas, en especial a los funcionarios de la salud, y a los que nos ven en todo Chile por el canal de televisión de la Cámara de Diputados.
(Aplausos)
Sin duda, nuestro país ha venido avanzando a pasos agigantados en progreso y modernidad, y así lo demuestra una serie de indicadores económicos, sociales y de infraestructura. Cuando fuimos capaces de consolidar y mantener esos indicadores, Chile fue reconocido como un país con ciertas condiciones que le permitieron ingresar a la OCDE. Hoy participamos en esa organización internacional con las principales economías del mundo.
Sin embargo, desde el retorno a la democracia no ha sido posible lograr un acuerdo y alinear a las fuerzas políticas respecto del tamaño y la disponibilidad presupuestaria del aparato público. Ello ha colaborado a la difusión de un mito injusto, en que la comunidad nacional aprecia como eficiente al mundo privado y al mundo público solo lo considera como una mera burocracia. ¡Qué injusticia y qué ignorancia de quienes tienen esa apreciación -no son pocos-, que desconocen el rol fundamental de los servidores públicos, de las personas que hacen posible el cumplimiento del principal rol de un Estado organizado: el subsidiario!
Cuando hay ciudadanos que no son capaces de satisfacer sus necesidades básicas de vivienda, previsión y salud con sus propios ingresos, ahí tiene que estar el Estado para cumplir su papel que permita equilibrar las posibilidades de acceso a los servicios. ¿Con quiénes se hace eso?
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Justamente con los funcionarios del Estado, con los funcionarios públicos.
He dicho que Chile crece, que es una potencia exportadora, que ha tenido y tiene indicadores económicos sanos, pero ha sido tremendamente injusto en cuanto a la recompensa, el reconocimiento y la valoración hacia quienes hacen posible que ese rol subsidiario se cumpla: los funcionarios y funcionarias del sector público.
El rol de fomento, de asistencia pública y de fiscalización en el cumplimiento de las obligaciones de todos en beneficio de todos distingue a nuestros funcionarios. ¡Qué desconocimiento del esfuerzo y de la calidad de la tarea que todos los días, desde muy temprano, realizan funcionarias y funcionarios públicos, que brindan servicios a todos los ciudadanos! Algunos de esos servicios les son esquivos a sus propias familias, pero ellos se los brindan a otros. ¿Por qué les son esquivos? Porque nunca ha habido un acuerdo político en serio que permita relevar la función pública para que el aparato público sea del tamaño que Chile necesita y que sus funcionarios tengan los beneficios adecuados para que cumplan sus labores con tranquilidad, y no estén preocupados, de rodillas, cada día 20, para poder terminar el mes, dados sus exiguos ingresos.
Conozco a los funcionarios públicos desde hace casi treinta años y valoro su capacidad, entrega y compromiso, a pesar de sus bajos sueldos, a veces en condiciones precarias y ante la incomprensión -el pago de Chile de los demás.
Pero hoy me siento un poco más conforme, porque estamos comenzando a hacer justicia social y funcionaria, tal como ya lo hicimos con los funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero hace unos meses o con los de Carabineros o de Gendarmería.
Más allá de la cifra de dinero que representa esta asignación de fortalecimiento de la autoridad sanitaria, quiero destacar algunos hechos del proceso que hoy nos lleva a esta discusión.
En primer lugar, resalto la perseverancia, organización y capacidad de diálogo ordenado y fundamentado de los dirigentes gremiales de la salud. Vaya mi reconocimiento para ellos.
En segundo término, subrayo la capacidad de nuestro gobierno de escuchar, conocer y buscar caminos de acuerdo, y que esto se esté haciendo en un momento de vacas flacas. Hemos tenido tiempos de vacas gordas, como en el gobierno anterior, pero hoy estamos en un período de vacas flacas y, aun así, estamos apoyando a nuestros funcionarios públicos, específicamente a quienes hacen una de las tareas más importantes: brindar salud a todos los chilenos y chilenas.
Por último, anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana apoyará este proyecto y otros que vendrán en el futuro en el mismo sentido.
He dicho.
-Aplausos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de septiembre de 2015.
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MEJORA DE REMUNERACIONES Y DE CONDICIONES LABORALES DE CONTROLADORES AÉREOS, Y CREACIÓN DE PLAN PARA SU FORMACIÓN
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 379.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 379, de los diputados señores Felipe Letelier , Rodrigo González , José Pérez , Cristián Campos , señoras Marcela Hernando y Alejandra Sepúlveda , señores Iván Flores , Enrique Jaramillo y señoras Loreto Carvajal y Jenny Álvarez , que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, mediante el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, tome las medidas necesarias que impliquen una mejora en las condiciones laborales actuales de los controladores aéreos de nuestro país, en los siguientes puntos:
a) Mejora en las remuneraciones de los actuales controladores aéreos.
b) Eliminar la figura de “trabajador a contrata” y contratar de manera formal a todos los profesionales que actualmente cumplen su tarea a honorarios.
c) Llevar a cabo un plan que tenga por objetivo ampliar el número de profesionales que cumplen funciones de controladores aéreos, con el fin de paliar el actual déficit de personal que sufre el sector.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en la coyuntura de lo que hemos conocido a través de los medios de comunicación y por las conversaciones que hemos llevado a cabo con los propios dirigente gremiales, desde hace años sabemos que se ha incrementado la frecuencia de vuelos y la demanda por volar, tanto desde el exterior hacia Chile como en los vuelos nacionales.
En la actualidad, volar no es el lujo que era hace algunas décadas; hoy es una necesidad para relacionarse, para trabajar, para hacer negocios, para practicar turismo, etcétera, lo que provoca una alta demanda de vuelos y que la infraestructura se haga insuficiente.
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Ahora, si la infraestructura es reducida, hay formas de resolver ese problema; pero si la planta de personal es limitada y es sobrepasada con largueza, con la consiguiente vulneración de los derechos de los trabajadores, se genera una legítima preocupación, porque no se les respeta el debido descanso, como a cualquier otro trabajador, y son sobreexigidos.
Apoyamos este proyecto de resolución porque creemos que es indispensable que nuestro gobierno genere mejores condiciones de remuneraciones y de estabilidad laboral, al eliminar la figura de trabajador a contrata, y que se reconozca que los controladores aéreos cumplen una labor tremendamente delicada y riesgosa.
Lo que mencionó recién el colega Letelier respecto de las edades de los controladores tiene una explicación muy simple. Por un lado, no hay recambio ni nuevas contrataciones, y, por otro, los trabajadores que actualmente desempeñan ese trabajo no quieren retirarse porque sus pensiones son extremadamente exiguas.
Por eso apoyamos este proyecto y pedimos que la honorable Cámara de Diputados también lo haga.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°67. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de septiembre de 2015.
PERFECCIONAMIENTO DE NORMAS SOBRE PERSECUCIÓN Y APLICACIÓN DE PENAS POR DELITOS DE ROBO, HURTO Y RECEPTACIÓN (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN Nº 9885‐07)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, con urgencia de discusión inmediata, que facilita la aplicación efectiva de las penas establecidas para los delitos de robo, hurto y receptación, y mejora la persecución penal en dichos delitos.
Diputados informantes de las comisiones de Seguridad Ciudadana; de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda son los señores Matías Walker, Fuad Chahin y Javier Macaya, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 122ª de la legislatura 362ª, en 28 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana, sesión 43ª de la presente legislatura, en 7 de
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julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 66ª de la presente legislatura, en 8 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 5 de este boletín de sesiones.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, la delincuencia en Chile ha venido aumentando en cifras, pero también en tecnología, en violencia y en brutalidad. Pero más importante aún, dentro de esta grave situación, es la sensación de inseguridad de las familias y el temor con que día a día estas viven su vida.
Podrá haber muchas dificultades de diversa naturaleza, y tal vez todas resulten importantes para sentirse pleno y feliz. La felicidad es un concepto escurridizo y utópico; sin embargo, es nuestro deber humano el ir en su búsqueda.
En este contexto, creo que nos pueden hacer falta muchas cosas, servicios o condiciones para sentirnos más tranquilos y conformes con la vida y la época en que nos ha tocado vivir. Sin embargo, muchas de ellas pueden ser prescindibles, postergables o incluso renunciables, y podemos seguir intentando buscar la tranquilidad para, tal vez, seguir persiguiendo y lograr a través de ella, un poco más de felicidad.
No obstante, independientemente de que creo que podemos postergar o incluso renunciar a muchos de nuestros sueños y a muchas de las condiciones que creaban un nivel, un estilo, una forma de vida que nosotros pensábamos que nos llevaría a alcanzar la felicidad, considero que los componentes de la triada salud-empleo-buena convivencia social (dentro de la cual está incluida la seguridad ciudadana) se han transformado en factores indispensables, insustituibles para sentir que podemos vivir en comunidad, en familia, para que podamos ir al trabajo con tranquilidad, o que nuestros niños vayan al colegio con tranquilidad. Lo mismo cuando los adultos mayores van a cobrar su pensión o a la reunión de su grupo, en fin.
Sin el empleo que nos permite la sustentación; sin la salud que nos brinda la digna autovalencia y más certeza para enfrentar el día a día, y sin la libertad y la tranquilidad robada por los delincuentes que hoy atemorizan a nuestras familias, la verdad es que el escenario se hace invivible. Sin salud, empleo y seguridad, la vida en comunidad se convierte en una dura, incómoda y difícil tarea que solo logra la rabia y el reclamo ciudadano.
Ya no hay comprensión. Hoy la comunidad reclama con rabia la indefensión, la falta de mecanismos de prevención, la lentitud y escasa efectividad de la respuesta policial, pero muy especialmente la lentitud, ineptitud e incapacidad con que los tribunales administran justicia, y, por cierto, la lentitud con la que nosotros, los legisladores, hemos hecho la pega en esta materia.
¿Qué hacemos, entonces, cuando hay comunas y barrios completos aterrorizados por bandas de delincuentes? Bandas conformadas principalmente por gente joven, por delincuentes juveniles o adultos jóvenes -tanto chilenos como extranjeros que se adueñaron de algunos de nuestros barrios y de algunas de nuestras ciudades ¿Qué hacer?
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Este proyecto que estamos discutiendo obliga al juez a aplicar las penas con mayor dureza, da nuevas herramientas a la policía para que actúe con mayores facilidades, y se ha convertido en una seria advertencia para los delincuentes, que hoy le sacan la lengua a los tribunales y a la comunidad.
Seguro que este no es el mejor proyecto. Todavía faltan herramientas, faltan decisiones que tomar. Pero este es un avance, es un primer paso de lo que espero sea un camino para mejorar la operación policial y la efectividad de los tribunales.
Además, quiero entregar un mensaje a los colegas de la derecha que hoy han rasgado vestiduras y han puesto a este gobierno frente a la pared ¿No fue precisamente el Presidente Piñera quien, en medio de su mandato, reconoció que había perdido la guerra contra la delincuencia y que estaba sobrepasado? ¿No fue en ese gobierno que la “puerta giratoria” no solamente no se detuvo, sino que incluso giró más rápido? En definitiva, ¿no fue en ese gobierno en el que no se terminó la fiesta de los delincuentes?
Estamos ante un problema complejo. Este proyecto representa un gran paso, que espero no se detenga, para ir dando a la ciudadanía un poco más de tranquilidad. La gente no puede seguir viviendo en las condiciones actuales, en las que no puede visitar a familiares o amigos porque no se atreve a dejar la casa sola; en las que se han tenido que enrejar; en las que se encuentra gastando dinero en comprar alarmas y todo tipo de artefactos que permitan disuadir a los delincuentes que transitan por la calle de una manera aparentemente impune. Mientras más jóvenes, más impunes se sienten y más violentos son sus actos. No podemos seguir viviendo en estas condiciones, en que el país no ha sido capaz de poner un freno a los actos delictuales.
Mano dura por un lado, y apretar a los policías y a los tribunales para que puedan hacer mejor la pega. Nosotros estaremos haciendo lo propio. Así lo espero.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°69. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 14 de septiembre de 2015.
REENROLAMIENTO Y ASFALTADO DE CALLE ENTRE LOCALIDADES DE CORRAL Y SAN CARLOS, COMUNA DE CORRAL (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, a finales de la década de los 90, cuando se pavimentó la ruta costera de los parques nacionales -uno de ellos fue el Parque Nacional Alerce Costero-, nació la posibilidad de unir la provincia de Osorno, vía La Unión, con el puerto de Corral y la ciudad de Valdivia. Entonces, se pavimentó el camino entre la localidad de Chaihuín y San Carlos , apenas a tres de kilómetros de Corral. Sin embargo, por el solo imperio de la ley, ese camino que une Corral con San Carlos - una vez ampliado el plan regulador quedó constituido como calle.
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El Ministerio de Vivienda no tiene posibilidad de incidir sobre la materia, por cuanto son otros los estándares que se toman en consideración para pavimentar esa calle de tres kilómetros.
Finalmente, construido el hospital y un barrio en ese sector, quedó un barrial que impedía que la gente llegara al hospital y a sus viviendas. Un taxi cobraba 3.500 pesos de ida y 3.500 pesos de vuelta para que un adulto mayor fuera a atenderse al recinto de salud, hasta que los pobladores se tomaron la ciudad de Corral. Ello ocurrió porque el gobierno anterior, a través del intendente de la época, incumplió varias promesas en relación con la materia, entre ellas destinar 80 millones de pesos en 2012 y luego 140 millones de pesos en 2013. Esos dineros nunca llegaron.
Actualmente, el Ministerio de Vivienda está mejorando las condiciones para transitar en esa vía urbana, agregando soleras y una carpeta de ripio, pero eso no es suficiente.
En consecuencia, solicito al ministro de Obras Públicas otorgar un nuevo rol al tramo ubicado entre San Carlos y Corral, traspasando su competencia desde el Ministerio de Vivienda al Ministerio de Obras Públicas, a fin de que esos tres kilómetros puedan tener el tratamiento de un camino y se puedan asfaltar con posterioridad a las obras de mejoramiento que está terminando de ejecutar el Ministerio de Vivienda. Esto se hizo anteriormente en una vía que une Niebla y Valdivia , que estaba en una situación muy similar.
Además de oficiar al señor ministro de Obras Públicas, solicito enviar copias del mismo al seremi de la misma cartera en la Región de Los Ríos, al director de Vialidad, al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos y al alcalde de la comuna y presidente del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (Cosoc) de Corral.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°69. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 14 de septiembre de 2015.
PROGRAMA DE AYUDA MATERIAL Y DE ORIENTACIÓN A PROPIETARIOS DE EDIFICACIONES PATRIMONIALES UBICADAS EN TORNO O DENTRO DE SITIOS DE PATRIMONIO MUNDIAL
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
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Intervención
Proyecto de resolución N° 381, de los diputados señora Jenny Álvarez ; señores Christian Urízar , Pepe Auth , Juan Morano , Jorge Sabag , Ricardo Rincón , Felipe Letelier , Daniel Melo ; señora Alejandra Sepúlveda , y señor Raúl Saldívar , que en su parte resolutiva dice:.
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya a los ministros de Vivienda y de Educación para que, a la mayor brevedad, se formule e implemente un programa que entregue ayuda material y orientación a los propietarios de edificaciones patrimoniales en el entorno, dentro de sitios de patrimonio mundial, para que ellos puedan enfrentar los trabajos de mantención y conservación que aquellas requieren y sea posible que sigan cumpliendo la función social que desempeñan, logrando que estas construcciones se preserven y contribuyan a que, como país, cumplamos de mejor forma el compromiso que nos impone la Convención del Patrimonio Mundial de 1972 y la inscripción de esos sitios en la lista del patrimonio mundial.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, por su intermedio, felicito a los autores del proyecto de resolución.
El programa Puesta en Valor del Patrimonio fue muy exitoso, porque rompió con la tradición de que los inmuebles patrimoniales terminaran siendo abandonados o quemados por sus propietarios, como quedó demostrado en algunos juicios que se llevaron a cabo en el sur de Chile, debido a que era imposible habilitarlos como corresponde, lo que normalmente es de elevado costo, o darles un destino distinto. En efecto, han desaparecido muchas casas patrimoniales debido al escaso o nulo apoyo que Chile ha dado históricamente a esos propietarios.
Ese programa, que recibió financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y del Gobierno de Chile, resultó exitosísimo, pues se logró proteger y poner en valor los bienes inmuebles de interés patrimonial, al declararlos monumentos históricos, de modo que se conjugaban el interés público con el privado.
No era requisito que el bien fuese de propiedad de alguna institución pública para optar a esos fondos, ya que podían ser hoteles boutique, restaurantes o cualquier inmueble privado al que tuviera acceso el público, ya sea en forma gratuita o pagada.
El programa permitió recuperar una cantidad importantísima de inmuebles, pero lamentablemente se terminó.
Por tales razones, el proyecto de resolución en comento apunta a valorar el patrimonio urbano en Chile y a mantener vivo ese recuerdo histórico a través de un financiamiento y de un apoyo especial.
Por lo tanto, votaré favorablemente el proyecto de resolución y espero que la Sala haga lo mismo.
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Intervención
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°70. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de septiembre de 2015.
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA RECONOCER CARGAS FAMILIARES DE PASTORES, MISIONEROS Y MIEMBROS DE COMUNIDAD EVANGÉLICA EN SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 385.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 385, de los diputados señor Iván Flores , señora Marcela Hernando , señor Sergio Espejo , señoras Yasna Provoste y Andrea Molina , y señores Juan Morano , Felipe de Mussy , Ricardo Rincón , Iván Fuentes y Tucapel Jiménez , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que instruya a quien corresponda en el Instituto de Previsión Social (IPS), para que autorice el reconocimiento de las cargas familiares de los pastores, misioneros y miembros de la comunidad evangélica en funciones ministeriales, que estén debidamente certificados por la institución eclesiástica con personalidad jurídica a la cual prestan servicios, de modo que puedan estas acceder a prestaciones médicas electivas y perciban los beneficios sociales que el Estado otorga a las cargas familiares.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, independientemente de lo que cada uno profese o de si tiene o no compromiso con Dios y con los aspectos relacionados con la fe, se debe reconocer el gigantesco esfuerzo y trabajo que las iglesias evangélicas realizan día a día, barrio a barrio y familia a familia en las
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Intervención
actividades religiosas que tienen por objeto la recuperación de la dignidad humana. Me refiero, por ejemplo, a la labor que llevan a cabo los pastores evangélicos con drogadictos, con personas que cometieron delitos y con familias mal constituidas, en hospitales, cárceles y en todo tipo de recintos.
Sin embargo, ese valioso trabajo ministerial no es considerado un trabajo formal, por cuanto quienes lo realizan no perciben rentas de ningún tipo. Las iglesias subsisten con los aportes de los fieles. Solo por razones de buen orden, y para llevar un registro de los dineros, en algunos casos se les solicita que emitan boletas de honorarios, lo que ha sido objeto de observaciones por el Servicio de Impuestos Internos y la Dirección del Trabajo, pues se trata de un procedimiento que no corresponde a su condición de pastores.
Como comunidad religiosa, los evangélicos de Chile han intentado regularizar esa situación a través de distintos mecanismos, pero no lo han conseguido, debido a que no cumplen con los requisitos señalados en la norma.
Por ello, con el objeto de obtener una respuesta por parte de la autoridad competente, un grupo de pastores solicitaron a la Superintendencia de Seguridad Social que les informara qué debían hacer para el reconocimiento de sus cargas familiares.
Al respecto, voy a dar a conocer algunos párrafos de la respuesta que dicho organismo les dio: “(...) podemos informarles que realizamos consultas con profesionales del Instituto de Previsión Social, quienes nos señalaron que no existe ningún tratamiento especial respecto de los pastores evangélicos en materia de asignación familiar, y que tampoco han cambiado los procedimientos relativos a los reconocimientos de cargas familiares.”
“(...) En relación con la autorización de cargas familiares para los pastores evangélicos, se nos aseguró que la única instrucción que tienen las sucursales del IPS es que no pueden reconocer cargas de imponentes voluntarios de AFP, por tanto, solo las reconocen si el trabajador demuestra ser trabajador independiente...”.
Finalmente, la Superintendencia de Seguridad Social les indicó: “(...) el problema radicaría en que se trata de personas que no son trabajadores independientes, sino más bien imponentes voluntarios, los que no tienen derecho al beneficio de la asignación familiar.”.
En estricto rigor, los pastores evangélicos no pueden emitir boletas de honorarios ni ser objeto de contratos de trabajo, según lo han determinado la Dirección del Trabajo y el Servicio de Impuestos Internos. No obstante, de manera ordenada, la mayoría de ellos cotiza en forma voluntaria, situación que no satisface la necesidad de contar con un sistema de salud para ellos y sus cargas familiares.
En ese sentido, de conformidad con lo dispuesto en la ley N° 20.255, de 2008, sobre la muy importante reforma previsional que impulsó la Presidenta Bachelet durante su primer gobierno, los trabajadores independientes que emiten boletas de honorarios deben incorporarse gradualmente al sistema de pensiones. Ello solo asegura una pensión digna, pero no resuelve el problema que plantea este proyecto de resolución.
Las comunidades evangélicas de Chile han manifestado, en forma organizada, que no se han visto beneficiadas con la referida reforma, por cuanto no contempla una modalidad que las incorpore o que se adapte a su realidad. Eso se debe a que dichas comunidades detentan una condición
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especial, ya que sus pastores, misioneros y otros miembros no son trabajadores dependientes ni independientes, y como cotizantes voluntarios no pueden incorporar a sus cargas al sistema de salud, situación que los deja igualmente desprotegidos.
En la actualidad, los pastores evangélicos, misioneros o miembros de la comunidad evangélica en funciones ministeriales exclusivas no califican para ninguna de las categorías existentes. Tampoco cuentan con un tratamiento especial en materia de previsión social y de asignación familiar, ni en el sistema de salud, tanto para ellos como para sus cargas familiares. En efecto, al no tener un tratamiento especial, sus cargas no están incorporadas al sistema de previsión de salud, por lo cual no tienen derecho a comprar bonos médicos ni a atención médica con especialistas distintos de los del sistema de salud pública.
Por lo tanto, con el objeto de otorgar una pronta y efectiva solución a los pastores, misioneros y miembros de la comunidad evangélica, presentamos el siguiente proyecto de resolución:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que instruya a quien corresponda en el Instituto de Previsión Social (IPS), para que autorice el reconocimiento de las cargas familiares de los pastores, misioneros y miembros de la comunidad evangélica en funciones ministeriales, que estén debidamente certificados por la institución eclesiástica con personalidad jurídica a la cual prestan servicios, de modo que puedan estas acceder a prestaciones médicas electivas y perciban los beneficios sociales que el Estado otorga a las cargas familiares.
Por las razones señaladas, solicito a la Sala que apoye el presente proyecto de resolución, pues lo que plantea es de toda justicia.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°77. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.
EXENCIÓN DE PAGO DE PEAJE A VEHÍCULOS DE EMERGENCIA EN RUTAS CONCESIONADAS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 9311-09, 9313-09 Y 9318-15)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, iniciado en mociones refundidas, que establece la exención de pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el
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Intervención
señor Mario Venegas .
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 74ª de la presente legislatura, en 30 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, cuando surge un fenómeno o un suceso inesperado, eventual y con el potencial para generar daño a las personas, a los bienes, a los servicios o al medio ambiente, o cuando la comunidad o las personas afectadas se ven excedidas en su capacidad para enfrentar y resolver esa situación, recurren desesperadamente a quienes se han especializado y preparado para ir en su ayuda y salvar su vida o sus bienes, que tanto les cuesta obtener, o para controlar un siniestro ambiental.
Todo ello es altamente significativo para las personas que se ven enfrentadas a una situación que compromete su presente y puede hipotecar su futuro.
Los chilenos vivimos en un territorio donde frecuentemente nos enfrentamos a desastres que provocan emergencias.
Atender situaciones causadas por algún desastre, cualquiera sea este, que la comunidad o los propios afectados no puedan resolver, constituye una situación de emergencia.
Ante este escenario, llegar rápida y oportunamente al lugar de la emergencia es clave para salvar una vida o los bienes de la gente, que muchas veces ha trabajado toda su vida para obtenerlos. La diferencia entre la vida y la muerte puede depender de un par de minutos o segundos de atraso.
Si la comunidad está consciente de que llegar a tiempo es fundamental para salvar vidas, bienes o proteger el medio ambiente, resulta absurdo que debamos recurrir a un proyecto de ley para resolver una situación respecto de cual el sentido común nos obliga a actuar en consecuencia y de manera inmediata, que es como se resuelven las emergencias.
No cabe otra posibilidad que no sea que las rutas concesionadas dejen espacios libres y expeditos a los vehículos de emergencia que concurren a ayudar.
Resulta casi de Perogrullo que estemos discutiendo este proyecto de ley. No obstante, lo estamos haciendo porque las concesionarias, por sí mismas, no han sido capaces de otorgar la exención de pago de peaje a los vehículos de emergencia. Por lo tanto, debemos aprobar el proyecto de ley.
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No estoy criticando al Ministerio de Obras Públicas, sino a las concesionarias, a su falta de sentido común que nos obliga a actuar de esta manera.
La idea matriz del proyecto es establecer la exención de pago de peaje a los vehículos de emergencia por rutas concesionadas para asegurar su tránsito expedito cuando estos se encuentren cubriendo un siniestro.
Reitero, la prontitud es fundamental para atender a las personas que llaman desesperadamente.
El proyecto en debate faculta al Ministerio de Obras Públicas para celebrar los correspondientes convenios complementarios a los contratos de concesión vigentes, incorporando las condiciones contenidas en las presentes modificaciones mediante los mecanismos que establece la Ley de Concesiones de Obras Públicas, y, asimismo, para incorporar en los futuros contratos estas condiciones. Además, se amplía el concepto de vehículos de emergencia a los de las brigadas forestales de la Conaf y de las Fuerzas Armadas.
Los Bomberos, las policías, las brigadas de combate de incendios y las Fuerzas Armadas deberían tener preferencia cuando concurren a atender una emergencia.
El proyecto no contempla -espero que el Ministerio de Obras Públicas lo asuma y las concesionarias lo implementen- la posibilidad de que en aquellos peajes más concurridos, en los que normalmente todas las ventanillas registran largas filas vehículos a la espera, pudiera existir una vía permanentemente expedita a un costado de la ruta, de manera que en casos de emergencia la barrera única pueda ser levantada de inmediato. Con ello aseguraríamos un verdadero ahorro de tiempo, no solo del pago del peaje.
Cobrarle a una ambulancia que va con las balizas encendidas y con la sirena de alerta, tratando de llegar rápidamente al lugar de la emergencia, es una salvajada. Cobrarle a Bomberos cuando sus voluntarios van con su vestimenta de trabajo puesta y el carro bomba con sus balizas encendidas es una estupidez.
Entonces, además de la exención de pago de peaje de los vehículos de emergencia por rutas concesionadas, es necesario liberarlos de la espera en una fila para que les levanten la barrera. Normalmente, en esas circunstancias los vehículos que van más adelante no se mueven y no dejan pasar rápidamente a quienes concurren a atender una emergencia.
En suma, no solo es importante el no pago, sino también el tiempo de ahorro.
Finalmente, no me cabe duda alguna de que la Cámara de Diputados aprobará el proyecto de ley y espero que el Senado haga lo mismo.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°84. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 20 de octubre de 2015.
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Intervención
AGILIZACIÓN DE APROBACIÓN DE PROYECTO DE LEY QUE CREA FONDO CONCURSABLE DE APOYO AL ADULTO MAYOR Y DEFINICIÓN DE LÍNEA PROGRAMÁTICA PARA ESTE GRUPO ETARIO
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario subrogante dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Secretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 403, de los diputados señores Diego Paulsen, Alejandro Santana, Gonzalo Fuenzalida, René Manuel García, René Saffirio y Leopoldo Pérez, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
1° Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien agilizar la aprobación del proyecto de ley que crea un fondo concursable de apoyo directo al adulto mayor, boletín N° 9156-32, que se encuentra en segundo trámite constitucional en el Senado, pues favorece las condiciones de vida de los adultos mayores.
2° Solicitar, asimismo, a su excelencia la Presidenta de la República que defina una línea programática en lo referente a los adultos mayores de nuestro país, con políticas concretas, programas y proyectos de ley que ayuden al correcto desarrollo y el alcance de una vejez digna para todos los chilenos y chilenas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en primer lugar, deseo felicitar a los autores del proyecto, por cuanto este apunta a que los adultos mayores sigan aportando a la sociedad. Como se sabe, la expectativa de vida en Chile es de 80 años de edad.
Es indispensable que Chile sea un poco más agradecido con los adultos mayores; que reconozca que quienes forjaron esta patria y dieron su vida productiva para que tengamos un mejor país deben tener una mejor vejez.
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Intervención
Cuando hablamos de mejor vejez no solamente nos referimos a salud -a propósito de la presencia de la subsecretaria de la cartera-, sino también a atención y preocupación por los adultos mayores.
Los adultos mayores no son una cifra. Por cierto, desde el fallido censo de 2012 no sabemos cuántos somos; sin embargo, se estima que ya deberíamos estar por sobre el 17 por ciento de la población, esto es, más de 2 millones y medio de personas. En un par de años más, los adultos mayores probablemente sobrepasen el 20 por ciento de la población. Se trata de un grupo etario que si bien en términos formales no forma parte de la población económicamente activa, sí aporta y contribuye desde el punto de vista social y cultural, y lo hace cotidianamente.
Creo que es de toda justicia que la Cámara apruebe un proyecto en el cual se le solicita a la Presidencia de la República de nuestro gobierno que efectivamente piense en serio en apoyar las iniciativas dirigidas a los adultos mayores.
Los fondos de que dispone Senama no están de acuerdo ni con la población ni con las inquietudes creativas que tienen los adultos mayores. ¡Lejos es un saludo a la bandera! Senama apenas es un remedo de la institucionalidad pública que debería ser, tanto por el presupuesto que maneja como por el número de funcionarios que trabajan en el país, muchos de los cuales no cuentan con vehículos para reunirse con los grupos de adultos mayores.
Felicito a los autores del proyecto. Me habría encantando que me hubieran invitado a sumarme a él; no obstante ello, solicito a los colegas que apoyen el proyecto.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°85. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 21 de octubre de 2015.
ACUERDO DE RECONOCIMIENTO MUTUO DE TÍTULOS Y GRADOS ENTRE CHILE Y COLOMBIA (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9919‐10)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo, en primer trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Títulos y Grados entre los gobiernos de las repúblicas de Chile y Colombia, suscrito en Cartagena de Indias, Colombia, el 9 de noviembre de 2012.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Iván Flores .
Antecedentes:
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Intervención
-Mensaje, sesión 127ª de la legislatura 362ª, en 10 marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 9ª de la presente legislatura, en 7 de abril de 2015. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me corresponde informar a la Sala sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el “Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de Títulos y Grados entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Colombia”, suscrito en Cartagena de Indias, República de Colombia, el 9 de noviembre de 2012, el que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional, sin urgencia, de conformidad con lo establecido en los artículos 32, número 15°, y 54, número 1), de la Constitución Política de la República.
Según señala el mensaje, el Programa Ejecutivo de Cooperación Cultural para 2009-2012 y su anexo, celebrado entre ambas repúblicas en Bogotá, el 18 de mayo de 2009, dejó constancia del interés de Chile y de Colombia por firmar un nuevo acuerdo sobre reconocimiento de títulos profesionales, bajo parámetros de aseguramiento de la calidad, nuevo criterio que, a nivel iberoamericano, se toma en consideración para los efectos de suscribir o renegociar esta clase de instrumentos internacionales.
Con tal propósito, en el marco del IV Foro Iberoamericano de Responsables de Educación Superior se firmó un memorándum de entendimiento entre la División de Educación Superior del Ministerio de Educación de la República de Chile y el Viceministerio de Educación Superior de la República de Colombia, en Mar del Plata, República Argentina, el 2 de diciembre de 2010. Dicho memorándum se convino precisamente para establecer una comisión bilateral técnica que abordara la negociación de un proyecto de acuerdo que facilitara el reconocimiento mutuo de estudios, títulos y grados académicos, y que tuviera presente mecanismos de aseguramiento de la calidad de las instituciones de educación superior. Este último aspecto se encontraba también en consonancia con la Declaración de Lisboa, aprobada en la XX Conferencia Iberoamericana de Educación.
La mencionada comisión bilateral, luego de varias reuniones de trabajo, concluyó su cometido tras elaborar un proyecto de acuerdo sobre reconocimiento mutuo de títulos circunscrito, en el caso de Chile, a títulos profesionales y grados académicos otorgados por universidades chilenas y, en el caso de Colombia, a títulos universitarios y títulos de posgrado otorgados por universidades o instituciones universitarias colombianas.
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Intervención
El memorándum consigna que quienes participaron por nuestro país en las mencionadas negociaciones fueron representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Universidad de Chile, de la Comisión Nacional de Acreditación y de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación.
El acuerdo consta de un preámbulo, que da cuenta de los motivos por los cuales las partes decidieron celebrarlo, y de siete artículos, en los que se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo, a los cuales no me referiré por encontrarse contenidos en el informe que los colegas tienen en sus pupitres electrónicos.
En el estudio de este proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Edgardo Riveros Marín , subsecretario de Relaciones Exteriores de nuestro país, quien refrendó los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña a la iniciativa. El señor Riveros efectuó una reseña acotada de sus contenidos y manifestó, en síntesis, que el presente acuerdo tiene por objeto reconocer los vínculos de amistad que existen entre Colombia y nuestro país y, al mismo tiempo, promover el establecimiento de mecanismos ágiles de mutuo reconocimiento de títulos profesionales y grados académicos otorgados por universidades chilenas, y de títulos profesionales y de posgrado otorgados por universidades o instituciones universitarias colombianas.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados presentes en la comisión, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, pues manifiestan el deseo común de desarrollar las relaciones entre los pueblos de ambos países y colaborar en las áreas de educación, cultura y ciencia.
Por ello, y sin mayor debate, por 9 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo las diputadas señoras Andrea Molina y Marcela Sabat , y los diputados señores José Manuel Edwards, Iván Flores , Javier Hernández , Carlos Abel Jarpa , Luis Rocafull , Jorge Sabag y Guillermo Teillier .
En conformidad con lo preceptuado en el artículo 302 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que vuestra comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del acuerdo en trámite, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara de Diputados aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo cuyo texto se contiene en el informe referido.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°86. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 22 de octubre de 2015.
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ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA AMPLIACIÓN DE PROGRAMA ADULTO SÉNIORS
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El señor Secretario subrogante dará lectura al siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Secretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 412, de los diputados señores Iván Flores , Jorge Sabag , Juan Morano , Sergio Espejo , Sergio Ojeda , Marcelo Chávez , Ricardo Rincón , Claudio Arriagada , Iván Fuentes y Mario Venegas , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar al Ministerio de Desarrollo Social que considere nuevas formas de ampliar el programa Adultos Séniors, dentro y fuera del ámbito de los niños de las familias del programa Puente que estén cursando la educación básica y requieran apoyo para mejorar su rendimiento.
Solicitar al Ministerio de Hacienda que asigne en el próximo proyecto de Ley de Presupuestos de la nación los fondos necesarios para la ampliación del programa Adultos Séniors.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Ha pedido la palabra el diputado Flores , perteneciente a la misma bancada del diputado Sabag .
¿Habría acuerdo unánime para ofrecer la palabra al diputado Iván Flores ?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, no me cabe duda de que este proyecto será aprobado por la Cámara de Diputados.
Todos entendemos que el aporte que realizan los adultos mayores es importante y fundamental para el desarrollo del país. Hoy, los adultos mayores que ejercieron como profesores toda su vida
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tienen mucho más que enseñar y aportar.
Por otro lado, existe la necesidad de reforzar el aprendizaje de todos los niños vulnerables, no solo de aquellos que provienen de familias del programa Puente. Esta es una oportunidad de juntar una necesidad evidente con una cantidad importante de adultos mayores que están en condiciones y tienen la voluntad generosa de impartir sus conocimientos.
Por ello, necesitamos dejar de ser tímidos como gobierno y país y entregar oportunidades para que los adultos mayores sigan aportando al país y enseñando a los niños, a fin de que estos no dejen de formar parte del proceso educacional que, a veces, les es esquivo y mezquino.
Pido a los colegas aprobar el proyecto de resolución. Es importante mantener a los adultos mayores participando en la vida activa del país.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°91. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 10 de noviembre de 2015.
ANUNCIO DE ACCIONES LEGALES POR VIOLACIÓN DE PRIVACIDAD DE DIPUTADO GUILLERMO CERONI
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, solicito que la Mesa interponga las acciones legales que correspondan, con la mayor firmeza posible, ya que lo que sucedió hoy es demasiado grave para esta Corporación y para la honra de las personas.
Acá se cometió una violación de las normas sobre la privacidad de las comunicaciones personales. Por lo tanto, la Mesa debe iniciar acciones legales, no solo en favor del parlamentario afectado, sino de la Cámara de Diputados de la República de Chile.
Queremos solicitar formalmente que se actúe con la mayor firmeza, porque aquí se violó la libertad personal y la institucionalidad. Repito, lo que ocurrió nos parece de la mayor gravedad.
He dicho.
-Aplausos.
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, la Mesa de la Corporación ha tomado la decisión de denunciar, según lo establecido en el artículo 161-A del Código Penal, a los medios de comunicación que, sin la autorización del señor diputado, captaron, interceptaron, grabaron, reprodujeron y publicaron conversaciones de carácter privado. El delito tiene asignada una pena de tres a cinco años de presidio y una multa que supera los 21 millones de pesos.
Además, evaluaremos todas las acciones legales destinadas a proteger la individualidad y la dignidad de cualquier diputada o diputado que sufra la violación de su privacidad.
También solicitaremos que la Asociación de Periodistas y Corresponsales del Congreso Nacional se pronuncie a la brevedad sobre la conducta de que fuimos testigos hoy, que -en esto coincido con el diputado Flores es absolutamente inaceptable.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°91. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 10 de noviembre de 2015.
TRATADO DE MARRAKECH PARA FACILITAR EL ACCESO A LAS OBRAS PUBLICADAS A LAS PERSONAS CIEGAS, CON DISCAPACIDAD VISUAL O CON OTRAS DIFICULTADES PARA ACCEDER AL TEXTO IMPRESO (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10272‐10)
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, adoptado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), en Marrakech, el 27 de junio de 2013.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Iván Flores .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 63ª de la presente legislatura, en 1 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 69ª de la presente legislatura, en 14 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 2.
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, me ha correspondido informar ante esta Sala sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Marrakech para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, adoptado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), en Marrakech, el 27 de junio de 2013, el que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara de Diputados en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según lo señala el mensaje, nuestro país ha manifestado un fuerte compromiso con los derechos humanos de las personas con discapacidad. En el ámbito nacional, destaca la ley N° 19.284, que establece normas para la plena integración social de personas con discapacidad, y la ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad. A su vez, en el ámbito internacional, Chile es parte de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad, y de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y su protocolo facultativo.
Agrega que el Tratado de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) para facilitar el acceso a las obras publicadas a las personas ciegas, con discapacidad visual o con otras dificultades para acceder al texto impreso, conocido también como el Tratado de Marrakech, tiene su origen en las discusiones sobre excepciones y limitaciones efectuadas en el marco del Comité Permanente de Derecho de Autor y Derechos Conexos de la OMPI. En efecto, una encuesta realizada en 2006 por la OMPI reveló que, a esa fecha, menos de sesenta países contemplaban en su legislación nacional sobre derecho de autor cláusulas relativas a limitaciones y excepciones especiales en favor de las personas en situación de discapacidad visual.
Lo anterior, sumado al carácter territorial de las leyes nacionales del derecho de autor, que hace que las excepciones no se apliquen a la importación o exportación de las obras convertidas en formatos accesibles, ha significado que las organizaciones ligadas a personas en situación de discapacidad visual de cada país deban negociar licencias con los titulares de los derechos autor, de manera de hacer posible el intercambio transfronterizo de las obras en formatos especiales o producir sus propios materiales, lo que implica altos costos que, en definitiva, limitan el acceso de las personas en situación de discapacidad visual a obras impresas de todo tipo.
Añade que, finalmente, el año 2007, los Estados miembros de la OMPI, que se propusieron mejorar las condiciones de las personas en situación de discapacidad, iniciaron en el Comité de Derechos de Autor y Derechos Conexos las negociaciones para adoptar un instrumento internacional que regule las excepciones y limitaciones al derecho de autor en favor de personas ciegas, en situación de discapacidad visual o de otras dificultades para acceder al texto impreso, lo que
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Intervención
concluyó el 27 de junio de 2013, cuando se adoptó el tratado que por este acto se somete a consideración del Congreso Nacional.
Hace presente, a continuación, que la exitosa conclusión del Tratado de Marrakech constituye un avance fundamental en la necesidad de mantener un equilibrio entre los derechos de los autores de las obras y el interés de los usuarios y del público para hacer determinados usos de estas, sin la necesidad de obtener la autorización del titular de los derechos o sin que sea necesario el pago de regalías por dichos usos. Asimismo, la conclusión de este nuevo tratado representa un paso más en el perfeccionamiento del sistema de derecho de autor, que -ya desde el Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas, de 9 de septiembre de 1886, y sus sucesivas revisiones prevé limitaciones y excepciones a los derechos de los titulares de derechos de autor, ya que constituye la primera vez que el sistema multilateral de la propiedad intelectual logra un instrumento cuyo foco son las excepciones y limitaciones para un grupo específico de la sociedad.
El Tratado de Marrakech, agrega, es también el primer instrumento internacional de propiedad intelectual que aborda el problema del intercambio transfronterizo de obras que cuentan con protección de derecho de autor, incorporando reglas expresas referidas a la importación y exportación de copias en formato accesible. Así, una vez que una obra sea convertida a un formato accesible en un país, para las personas beneficiarías en este, esa copia podrá ser exportada a otros países para que los beneficiarios del país importador también puedan acceder a ella.
Con estas medidas, señala el mensaje, se busca reducir los costos asociados a la producción y distribución de copias en formatos accesibles, eliminando, o al menos reduciendo, los costos de transacción asociados con la protección del derecho de autor de las obras y ampliando los posibles destinatarios de estas, lo que se espera repercuta en menores costos totales, favoreciendo así, especialmente, a los beneficiarios que residan en los países en desarrollo.
Igualmente -añade-, este tratado permitirá que las personas en situación de discapacidad visual y otras discapacidades para acceder al texto impreso, en Chile puedan importar directamente, o a través de una entidad autorizada, obras en formatos especialmente adaptados a sus necesidades, sin que sea necesaria la autorización de los titulares de derechos de autor. En la práctica, esto permitirá que se amplíe considerablemente el catálogo de obras disponibles para las personas que se encuentran en dicha situación, que hasta ahora solo cuentan con acceso al 5 por ciento de las obras publicadas en el mundo.
Finalmente, señala que, en la actualidad, el Tratado de Marrakech ha sido firmado por ochenta Estados, dentro de los que figuran importantes países de nuestra región, tales como Argentina, Brasil, Colombia, Perú y México . Asimismo, han depositado sus instrumentos de ratificación El Salvador, el 1 de octubre de 2014; India , el 24 de junio de 2014; Mali , el 16 de diciembre de 2014; Paraguay , el 20 de enero de 2015, y Uruguay, el 1 de diciembre de 2014. Por último, Emiratos Árabes Unidos adhirió al tratado el 15 de octubre de 2014.
Del mismo modo, se hace presente que la ratificación del Tratado de Marrakech por nuestro país es una clara señal del compromiso de Chile por mejorar la inclusión social de las personas en situación de discapacidad en general y, particularmente, de aquellas que se encuentran en una situación de dificultad para acceder al texto impreso, específicamente, mejorando las posibilidades de acceso a las obras impresas de todo tipo, acorde con un sistema multilateral internacional que promueve una coexistencia balanceada entre la protección de los derechos de los autores,
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artistas, instituciones e industrias creativas, y el derecho de todos los ciudadanos a participar en la vida cultural, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios resultantes del progreso científico.
De esta manera, la ratificación del tratado lleva envuelta la adopción de medidas encaminadas a acelerar la igualdad de facto de las personas en situación de discapacidad, acorde con el principio de igualdad y no discriminación, propio del derecho internacional de los derechos humanos.
En último término, concluye el mensaje, la ratificación de este tratado significaría para Chile el tener disponible toda una colección internacional de ejemplares en formato accesible elaborados en otras partes contratantes, ampliando de manera considerable el catálogo de obras a disposición de los beneficiarios nacionales. Asimismo, es de esperar que la mayor oferta de obras en formato accesible signifique una disminución de los costos de acceso a estas.
El tratado consta de un preámbulo, veintidós artículos y doce declaraciones concertadas, a los que no me referiré en particular, en aras del tiempo y por encontrarse contenidos en el informe que mis colegas tienen en su poder.
En el estudio de este proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Edgardo Riveros Marín , subsecretario de Relaciones Exteriores, y Martín Correa , jefe del Departamento de Propiedad Intelectual de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales (Direcon), quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo, efectuando una reseña acotada de sus contenidos, y manifestando, en síntesis, que la ratificación del Tratado de Marrakech por nuestro país es una clara señal del compromiso de Chile por mejorar la inclusión social de las personas en situación de discapacidad en general, y, particularmente, de aquellas que se encuentran en una situación de dificultad para acceder a los textos impresos, específicamente, mejorando las posibilidades de acceso a las obras impresas de todo tipo, acorde con un sistema multilateral internacional que promueve una coexistencia balanceada entre la protección de los derechos de los autores, artistas, instituciones e industrias creativas, y el derecho de todos los ciudadanos de participar en la vida cultural, gozar de las artes y disfrutar de los beneficios resultantes del progreso científico.
Por su parte, la señora diputada y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que la ratificación del tratado lleva envuelta la adopción de medidas encaminadas a acelerar la igualdad de facto de las personas en situación de discapacidad, acorde con el principio de igualdad y no discriminación, propio del derecho internacional de los derechos humanos.
Por ello, y sin mayor debate, por 7 votos a favor y sin votos en contra ni abstenciones, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo la señora Molina , doña Andrea , y los señores Campos, don Cristián ; Hernández, don Javier ; Jarpa, don Carlos Abel ; Morales, don Celso ; Rocafull, don Luis , y Sabag, don Jorge .
Por último, me permito hacer presente que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, ella determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del
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Intervención
proyecto de acuerdo, cuyo texto está contenido en el informe.
Es todo cuanto puedo informar. He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°94. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 16 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar en general el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año 2016.
Antecedentes:
Mensaje, sesión 75ª de la presente legislatura, en 1 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
Informe de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Documentos de la Cuenta N° 2 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Solicito el acuerdo para autorizar el ingreso a la Sala del señor Sergio Granados , director de Presupuestos; de la señora Macarena Lobos , coordinadora legislativa del Ministerio de Hacienda, y de hasta dos asesores de las bancadas de la Alianza.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
De conformidad con los acuerdos de los Comités adoptados el martes 10 de noviembre, se utilizará el siguiente procedimiento.
Se destinarán cuatro horas para el debate en general, distribuidas proporcionalmente según el tamaño de las bancadas: Comité Unión Demócrata Independiente, 58 minutos; Comité Demócrata Cristiano, 44 minutos; Comité Socialista, 34 minutos; Comité Renovación Nacional, 32 minutos; Comité Partido por la Democracia, 30 minutos; Comité Independientes, 16 minutos; Comité Comunista e Izquierda Ciudadana, 14 minutos, y Comité Radical Social
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Intervención
Demócrata, 12 minutos.
La presentación de indicaciones o la solicitud de división de la votación de algún artículo o partida solo se admitirá hasta las 20:00 horas, para lo cual deberá utilizarse el formulario disponible en la página web de la Corporación. Cada solicitud deberá presentarse por separado. No serán admitidas las indicaciones que no cumplan con estos requisitos.
Al término de las cuatro horas de debate, se procederá a votar en general el proyecto. Todos los artículos y las partidas que no hayan sido objeto de indicaciones y aquellos respecto de los cuales no se haya pedido votación separada, se tendrán por aprobados también en particular.
Como tradicionalmente la sesión de los martes comienza a las 11.00 horas, solicito a los jefes de bancada que recuerden a las señoras diputadas y a los señores diputados que la sesión de mañana comenzará a las 10.00 horas, ya que debemos tomar todas las medidas para tener el quorum requerido.
En discusión general el proyecto.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, sin duda, estamos avanzando en los cambios estructurales que se comprometieron, y este proyecto de Ley de Presupuestos da cuenta de que tenemos un país ordenado. Sin embargo, hay al menos tres áreas en que nos estamos quedando atrás.
Justamente hace un año estábamos en este mismo rito, con la esperanza de corregir algunas discrepancias a través del ya señalado protocolo de acuerdo con el que el gobierno se comprometía a suplir algunas áreas prioritarias y deficitarias.
Creíamos que se implementaría un sistema de prevención y control de emergencias eficiente. A los que veníamos del sur y defendíamos ese punto nos preocupaba en particular la prevención y control de los incendios forestales, ya que recordábamos el esfuerzo de los bomberos que, con muchas dificultades y un puñado de brigadistas, trataban de impedir el avance del fuego que arrasaba los parques nacionales, no obstante lo cual de todas maneras terminaron diezmados.
El segundo compromiso de ese protocolo de acuerdo, que también creímos que era simple, barato y oportuno, fue el relativo al fortalecimiento básico del Servicio Nacional del Adulto Mayor, para que, por región, tuviera un abogado destinado a defender a los adultos mayores de los abusos y de la violencia intrafamiliar. Eran apenas 300 millones de pesos al año para adquirir un vehículo por región y destinar 180 millones de pesos a todo el país. Lo concreto es que todavía no se llega a la mitad.
Lo más importante era que el Senama necesitaba contar con un profesional en cada región para
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llevar el control financiero de su presupuesto. Actualmente solo hay cuatro profesionales en el nivel central. Eran 350 millones de pesos para todo el país, y el protocolo del año pasado daba cuenta de eso, pero tampoco se ha cumplido.
Casi el 20 por ciento de la población son adultos mayores, la gran mayoría en situación de pobreza, postergados en sus pensiones y, sobre todo, en su acceso real a prestaciones de salud. Es gente que con impotencia sufre las dificultades del plan AUGE para tratar las patologías que afectan y minimizan diariamente.
Desconozco si alguna autoridad ha recorrido los grupos de adultos mayores o visitado sus casas, o si ha mirado sus ojos, que claman por atención y apoyo, porque aún mantienen la esperanza de ser escuchados.
En esta materia concuerdo con el diputado Pablo Lorenzini : los compromisos del protocolo de acuerdo suscrito el año pasado fueron postergados y desoídos.
Entonces, la lección se aprende. No se cumplió con un compromiso firmado. Por lo tanto, o se arregla ahora el presupuesto o no podemos aprobar lo que está desbalanceado respecto de las necesidades por las que los ciudadanos claman y que fueron objeto de compromisos de solución el año pasado.
Algunos colegas han hablado de “lo responsable”; pero parece ser que lo responsable hoy es ser homologado a ser austero y cuidadoso con la economía internacional, por cierto es así. Y especialmente pareciera ser que lo responsable es ser cuidadoso de no tomar compromisos que generen preocupaciones futuras en la economía.
Le pregunto al señor ministro y a los colegas: ¿Solo eso es ser responsable? En mi opinión, también lo es jugársela por las urgencias nacionales, y elijo tres: la incapacidad de controlar la delincuencia y fortalecer un sistema de justicia que se muestra lento y saturado; la justa y necesaria recuperación de nuestros adultos mayores en su dignidad y atención, y, lo más urgente, lo impostergable, lo intransable, lo que en justicia se debe privilegiar, y con los mejores funcionarios, es que mientras las isapres y la clínicas privadas engordan sus utilidades, la salud pública se empobrece y arrincona frente a una demanda que se desespera por atención oportuna y efectiva.
¿Cómo lo vamos a lograr si según los cálculos más ajustados el per cápita debería ser superior a 6.500 pesos y el proyecto de Ley de Presupuestos solo le asigna 4.800 pesos?
Entiendo que con algún grado de satisfacción le asignaron esa cantidad; pero es una satisfacción dada la tasa de crecimiento, no del valor real. No podemos conformarnos con un per cápita que creció a 4.800 pesos si estamos un tercio por debajo de los valores reales.
Entonces, las personas se van a saltar el consultorio, porque no tienen la atención primaria necesaria, y se irán directamente a las urgencias de los hospitales, que ya están atiborradas.
Estoy seguro de que la mejor inversión es entregar más dinero a la atención primaria de salud para evitar que las personas lleguen a los hospitales, porque el costo de recuperar esa salud más deteriorada es más caro.
Finalmente, y sobre todo, debemos resolver los 3,7 años que nos está costando solucionar el plan
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Intervención
AUGE.
Si esos tres temas no se resuelven de mejor manera que la planteada en el proyecto de ley, honestamente no puedo dar mi aprobación.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°96. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300‐05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar con la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, ambas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015, respectivamente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Las indicaciones Nos 1, 2 y 3 a la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública se declaran inadmisibles por tratar materias de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República, de conformidad con el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
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Intervención
Señor Presidente, entiendo la difícil situación económica por la que atraviesa el mundo, en general, y nuestro país, en particular, por lo que valoro el esfuerzo que se está haciendo en materia educacional. Sin embargo, me hubiese gustado apoyar un presupuesto en que los recursos hubiesen alcanzado un poco más para toda la comunidad escolar, entendida no solo como los profesores y los alumnos, sino también los funcionarios de los programas VTF, los asistentes de la educación y las manipuladoras de alimentos, que en justicia también lo merecen.
Valoro el esfuerzo de los ministros por mejorar las condiciones de la educación superior, tanto en el acceso de estudiantes al sistema como en el apoyo a las universidades tradicionales del Consejo de Rectores, todas ellas sin fines de lucro.
Aun con las conocidas dificultades presupuestarias, debemos apoyar este esfuerzo por buscar gratuidad para quienes no pueden financiar la educación superior con sus propios ingresos. Algunos de ellos constituyen la primera generación de sus familias en acceder a la educación superior. No obstante, al interior del Consejo de Rectores se está haciendo una preocupante diferenciación entre las instituciones estatales y las instituciones privadas, a pesar de que todas son universidades completas, complejas, sin fines de lucro y tradicionales en su prestigio.
Al inicio de esta discusión presupuestaria, el gobierno definía este gran esfuerzo por mejorar la educación superior en el presupuesto de educación superior, en lo que se ha denominado Fortalecimiento de la Educación Superior Pública; léase, entonces, universidades estatales.
Por lo tanto, mi intervención no es para solicitar recursos económicos -para la tranquilidad del ministro de Hacienda-, sino más bien para indicar que este no es el momento para generar un concepto y un precedente respecto de una discusión que no debe darse en este momento.
En definitiva, mi interés se centra en quiénes son el foco de interés prioritario en la educación superior. Se mezcla una discusión de lo público con lo privado, es decir, adelanta una discusión que, claramente, discrimina a aquellas universidades no estatales del Consejo de Rectores.
Además, quiero aclarar lo siguiente: de las 25 universidades del Consejo de Rectores, además de las 6 católicas, tenemos 3 universidades de primera línea: la Universidad Técnica Federico Santa María, la Universidad Católica y mi Universidad Austral de Chile, de la Región de Los Ríos y del sur de Chile.
La denominación “Fortalecimiento de la Educación Superior Pública”, léase universidades estatales, debe volver al origen y referirse a universidades del Cruch o al presupuesto de educación superior.
No valorar el aporte que han hecho estas universidades en la historia de Chile es desconocer una parte importante de nuestra historia.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
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PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, mi argumentación puede parecer ajena a esta discusión presupuestaria, pero no lo es para quienes somos del sur, especialmente del sur profundo. Mi argumentación aborda precisamente el fondo de la discusión. En el sur respetamos y valoramos en forma especial nuestro patrimonio verde, el paisaje, el agua y al aire limpio, que cada vez es más escaso y más valioso, no solo para el mercado. Es cada vez más valioso porque, como somos humanos, por lo general valoramos las cosas o los actos humanos cuando los perdemos.
Afortunadamente, aún estamos a tiempo de valorar más a nuestro sur, principalmente en atención a que vemos que ese mismo verde que existe en él se está perdiendo aceleradamente en todo el planeta. Ese verde es la base de nuestro patrimonio ambiental, económico, cultural y marca la calidad de vida de los habitantes de esa zona de Chile.
Sin embargo, pese al esfuerzo hecho en la discusión presupuestaria del año pasado, hoy ese patrimonio tan valioso para nosotros está sujeto a la poca capacidad institucional para elaborar una verdadera barrera de prevención y control de incendios, que evite su destrucción y asegure su permanencia y legado, toda vez que ese patrimonio es la base de nuestra riqueza económica.
Espero que aún estemos a tiempo de hacer un poco más de esfuerzo presupuestario con el objeto de defender o salvar ese patrimonio productivo, esa frágil riqueza, que cada verano sufre heridas irreparables. Cabe recordar los incendios devastadores que afectaron las áreas silvestres
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Intervención
protegidas de las regiones de La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén y Magallanes .
Espero que se entienda que una inversión rentable para toda la vida debe consistir en prevenir y no en curar; no hablo solo de salud. Los países vecinos lo han entendido así en materia de combate de incendios y de prevención de desastres, razón por la cual cuentan con personal y con equipos suficientes para lograr ese vital objetivo. De hecho, les hemos pedido prestados sus equipos -cuando han estado disponiblesen situaciones de emergencia. Recordemos que cuando se produjo el incendio en Valparaíso o los que afectaron a algunos parques nacionales, recibimos ayuda de Argentina, que nos proporcionó sus aviones. Ese país sí está preparado para enfrentar emergencias. Nuestro país, en cambio, debe recurrir al vecindario cada vez que tiene ese tipo de problemas. Estamos lejos de alcanzar eficacia.
Por ello, pido que este presupuesto se acerque un poco al mínimo requerido para lograr eficacia.
(Manifestaciones en la Sala)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Pido orden a la diputada Paulina Núñez y a los diputados José Manuel Edwards y Leopoldo Pérez.
Continúa con la palabra el diputado Iván Flores.
El señor FLORES.-
Nuestro presupuesto no está dando cuenta de los requerimientos de ese tremendo patrimonio económico, de esa tremenda potencia de las regiones del sur, en las que se produce alimento para Chile y el mundo. Por ello debemos asignar una importante cantidad de recursos en este presupuesto para prevenir y combatir los siniestros.
Por otra parte, pero en la misma línea, la Ley Forestal compromete dos subsidios al sector a través de la partida 50, que apuntan a la reforestación o a la recuperación de áreas perdidas o degradadas. La plantación, especialmente de bosques nativos, debería ser un estímulo. Sin embargo, los montos objetivamente son insuficientes respecto de lo que realmente requieren los pequeños agricultores. Y pese a lo que algunos pudieran pensar, más de 70 por ciento de los beneficiarios de los subsidios son pequeños agricultores, quienes, en todo Chile, solo podrían tener -reitero, podrían teneropción a 1.500 millones de pesos. Además, digo que “podrían” tener esa opción, porque la tabla de valores que define los montos a subsidiar claramente no se ajusta a los valores reales que cuesta sembrar una hectárea en el sur. Por lo tanto, esos subsidios no se utilizan porque ya el monto es escaso.
Pido al Ejecutivo una observación respecto de este asunto.
Lo mismo ocurre con la bonificación forestal: más del 70 por ciento de los potenciales productores son pequeños y medianos agricultores, quienes solo optarán a 300 millones de pesos durante 2016. Ese presupuesto ni siquiera alcanza para generar la leña o la materia prima del bosque de consumo.
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Por otra parte, como tenemos condiciones especiales de producción, podemos seguir hablando de Chile como potencia agroalimentaria y exportadora. Pero, ¡ojo!, cada vez que ocurre una emergencia de cualquier tipo y en cualquier parte de Chile, se recurre a los programas normales de apoyo a la pequeña y mediana agricultura, o a los escasos programas de investigación. Y ni siquiera se trata de emergencias sanitarias silvoagropecuarias, sino de emergencias país. Además, los fondos redestinados y utilizados para el control de las mismas no se recuperan nunca, por lo que no se puede cumplir con el objetivo original para el que fueron establecidos. Reitero: no se recuperan nunca.
En Los Ríos aún no se recuperan los recursos destinados a abordar la emergencia provocada por la erupción del Cordón Caulle.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
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Señora Presidenta, no tenemos quorum en la Sala, ni siquiera está presente un ministro. Estamos hablando solos.
Por eso, pido suspensión de la sesión.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Señor diputado, en primer lugar, no es obligación que esté presente el ministro de Hacienda. En segundo lugar, se encuentra presente en la Sala el director de Presupuestos, mientras el ministro fue a almorzar. Muchos de ustedes ya fueron a almorzar.
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, queremos que esté presente en la Sala el ministro de Agricultura.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar la discusión en particular, hasta su total despacho, del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, siguió en la 96ª, todas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores.
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Intervención
El señor FLORES.-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo a la ministra de Salud y al subsecretario de Salud Pública, que se encuentran presentes en la Sala.
En sencillito, el concepto básico de bienestar, a mi modo de ver, se inicia con tener asegurado el buen funcionamiento de la maquinaria propia, o la de alguien de la familia, o la de la comunidad en su conjunto y que se relaciona entre sí. Ello tiene que ver con el concepto ancho y amplio de salud.
En este contexto, además de comprometerse -aunque duela-, valoro el esfuerzo recién anunciado por la ministra, por completar el compromiso de la construcción de muchos hospitales para Chile en este gobierno. Aunque creo que lo urgente, más que los hospitales, es tener y sostener -insisto, más que los hospitalesespecialistas que solucionen los problemas de salud de las personas y tener remedios disponibles en los hospitales, aunque sean hospitales viejitos. Los más urgentes son los recursos humanos en condiciones de resolver problemas de salud y que trabajen en los hospitales públicos.
Pero, especialmente, señora ministra -por su intermedio, señor Presidente-, tenemos el deber de hacer una buena inversión, para que, al final, se termine gastando menos. O sea, prevenir siempre es mejor y más barato que curar.
Para ello, la receta creo que es simple de decir, pero parece más difícil de entender y, más aún, difícil de aplicar. La receta es invertir en atención primaria. Eso implica subir el per cápita y hacer que los SAPU funcionen más efectivamente, de modo que se conviertan en una verdadera contención de la gran mayoría de los casos que hoy atoran los hospitales. La idea es que los hospitales no sigan distrayéndose en resolver casos de menor complejidad, sino que se concentren en lo que tienen que hacer, y que además puedan destinar sus recursos y mucho más esfuerzo en resolver las vergonzosas listas de espera del AUGE.
Para ello debemos fortalecer el sistema público, y no seguir transfiriendo más riqueza y esfuerzo al sector privado. Siempre será más barato reforzar las instituciones públicas, que externalizar servicios.
Señora ministra -por su intermedio, señor Presidente-, se reconocen y valoran los últimos ajustes del presupuesto recientemente anunciados por usted. Sin embargo, en la Región de Los Ríos no se ha visto nada mejorado con este último anuncio. Porque solo un cecof en Valdivia y un cecof, un SAR y un cesfam en La Unión no son una respuesta importante ni valiosa para las doce comunas de la Región de Los Ríos. Más bien, es menos que mínimo, y en eso yo no podría estar nunca de acuerdo.
Por ello, quiero decir -si me escucha la señora ministraque si el per cápita de los consultorios sigue en déficit y las obras sectoriales en Los Ríos son mínimas y no dan cuenta de nuestras históricas demandas, honestamente no puedo dar mi aprobación a esta partida.
He dicho.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°98. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 19 de noviembre de 2015.
ACUERDO DE PAÍS SEDE ENTRE CHILE Y EL INSTITUTO INTERNACIONAL PARA LA DEMOCRACIA Y LA ASISTENCIA ELECTORAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN 10323‐10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de País Sede entre el Gobierno de la República de Chile y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA), suscrito en Santiago de Chile el 13 de abril de 2015.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda son los señores Iván Flores y Pepe Auth , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 76ª de la presente legislatura, en 6 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 84ª de la presente legislatura, en 20 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 90ª de la presente legislatura, en 5 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de País Sede entre el Gobierno de la República de Chile y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, suscrito en Santiago, Chile, el 13 de abril de 2015, el que se encuentra sometido a la consideración de la Cámara en primer trámite
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Intervención
constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según lo señala el mensaje, el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) tiene por propósito establecer en nuestro país una sede de dicho organismo, reconociéndole el estatus jurídico necesario para su funcionamiento.
Agrega que IDEA Internacional se constituyó como organismo internacional en una conferencia celebrada en Estocolmo, Suecia , el 27 de febrero de 1995, siendo Chile uno de sus Estados fundadores. En la actualidad cuenta con veintiocho Estados miembros y un Estado observador. Tiene su sede central en Estocolmo y mantiene además varias oficinas regionales y una ante las Naciones Unidas, en Nueva York.
Asimismo, hace presente que el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral promueve criterios básicos de democracia y procesos electorales bajo un esquema de cooperación, integrado transregionalmente por gobiernos de diversas tendencias políticas, en el común interés de desarrollar las instituciones democráticas.
Al mismo tiempo, constituye un referente global para asistir en procesos de cambios democráticos a nivel local, iniciativas de diálogo nacional y de formación de voluntad política en materias democráticas.
El acuerdo está estructurado sobre la base de un preámbulo, donde se establecen las consideraciones que tuvieron las partes para celebrarlo, y 22 artículos, donde se despliegan las normas que conforman su cuerpo dispositivo, que establece el estatuto jurídico al que se someterá la sede de IDEA Internacional en Chile, a los cuales no me referiré en particular en aras del tiempo y por encontrarse latamente expuestos en el informe que los señores diputados tienen en su poder.
En el estudio del proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Edgardo Riveros Marín , subsecretario de Relaciones Exteriores, y Claudio Troncoso Repetto , director jurídico de la Cancillería, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña el proyecto de acuerdo, efectuando una reseña acotada de sus contenidos y manifestando, en síntesis, que la ratificación de este acuerdo permitirá establecer en nuestro país una sede de dicho organismo, reconociéndole el estatus jurídico necesario para su funcionamiento.
Agregó el señor Riveros que IDEA Internacional se constituyó como organismo internacional en una conferencia celebrada en Estocolmo, Suecia , el 27 de febrero de 1995, y que Chile fue uno de sus Estados fundadores. En la actualidad cuenta con 28 Estados miembros y un Estado observador. Su sede central está en Estocolmo y además mantiene varias oficinas regionales y una ante las Naciones Unidas, en Nueva York.
Asimismo, hizo presente que el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral promueve criterios básicos de democracia y procesos electorales bajo un esquema de cooperación, integrado transregionalmente por gobiernos de diversas tendencias políticas, en el común interés de desarrollar las instituciones democráticas. Al mismo tiempo, constituye un referente global para asistir en procesos de cambios democráticos a nivel local, iniciativas de diálogo nacional y de formación de voluntad política en materias democráticas.
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Intervención
Por su parte, la señora diputada y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, por cuanto reafirma su finalidad de cultivar y respaldar la democracia sostenible en todo el mundo, además de resaltar la conveniencia del establecimiento de una oficina en Chile.
Por ello, sin mayor debate, por 9 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, dieron su aprobación al proyecto de acuerdo la señora Sabat , doña Marcela , y los señores Campos, don Cristián ; Edwards, don José Manuel ; Flores, don Iván ; Hernández, don Javier ; Jarpa, don Carlos Abel ; Rocafull, don Luis ; Sabag, don Jorge , y Tarud, don Jorge .
Por último, me permito hacer presente que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a la Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el referido informe.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°99. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 24 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2016 (TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300?05) [INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, de Presupuestos del Sector Público para 2016.
De conformidad con los acuerdos de los Comités, para la discusión del proyecto se destinarán cinco minutos base para cada bancada, más dos horas distribuidas proporcionalmente. Las solicitudes de votación separada se recibirán hasta las 13.00 horas.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, no tenía pensado intervenir en esta oportunidad, ya que estoy conforme con la reposición de partidas que habíamos rechazado en el primer trámite constitucional, como reponer los fondos de emergencia para el Indap, que es un reconocimiento al buen ejercicio del ministro de Agricultura y de su cartera, o la reposición del bono para las manipuladoras de alimentos.
Sin embargo, decidí intervenir cuando el diputado Jackson afirmó que negar el derecho al transporte y bienestar de los santiaguinos es un chantaje inaceptable de parte de las regiones.
Entonces, me pregunto: ¿Seguir financiando todo lo que la Región Metropolitana necesita cada vez que crece y se expande sin freno, ni planificación, ni control, en desmedro de las regiones -es una cuestión de costo/oportunidades lo justo? ¿Es ético seguir estimulando el crecimiento inorgánico de una megametrópolis que, debido a su desarrollo progresivo, se hace cada vez menos vivible para sus propias familias?
Cabe destacar que las soluciones son cada vez más caras para todos los habitantes de la república, porque ahí sí que somos diputados de la república.
No hay una política de Estado que apoye el desarrollo e instalación de empresas en regiones, donde se busquen e implementen mecanismos para que nuestros jóvenes, que son nuestro capital humano, no se vean obligados a alejarse de las regiones porque no tienen oportunidad, lo que genera que nuestras comunas rurales se despueblen y que la población rural tenga más de 30 o 35 por ciento de adultos mayores.
Entonces, ¿qué pasa con el presupuesto del Senama? ¿Acaso no son habitantes de Chile aquellas familias de Pirihueico, quienes, cuando la única barcaza del paso internacional se estropea, se quedan sin abastecimiento de víveres o sin poder ir al hospital? ¿No pertenecen a la república los habitantes de Cadillal, de Corral, a quienes hace once años les ofrecieron energía eléctrica, por lo que compraron refrigeradores y televisores, pero todavía no les llega el suministro de la energía eléctrica?
Podemos entender y apoyar los proyectos nacionales, como el relativo al metro, porque no es coherente solo apoyar la mitad. Sin embargo, no se debe argumentar con tonterías, como que aprobarlo es lo ético y rechazarlo es un chantaje.
En regiones también se recorren caminos de barro.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°100. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 25 de noviembre de 2015.
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Intervención
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (Informe de la Comisión Mixta. Boletín N° 10300-05)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el informe de la comisión mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional con ocasión del proyecto de ley de Presupuestos del sector público correspondiente al año 2016.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, Documentos de la Cuenta N° 7 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, ayer fue un día extenso para concluir la discusión del proyecto de ley de Presupuestos, la iniciativa más importante que aprueba el Parlamento. Sin duda que no fue fácil para los diputados que representamos regiones y que tenemos intereses especiales en el fortalecimiento de algunas instituciones, como el Servicio Nacional del Adulto Mayor; en las obras de infraestructura, y muy especialmente en los temas de salud. Sin embargo, para aclarar el punto -porque parece que hay algunas confusiones-, tanto el debate llevado a cabo en la sesión de Sala de ayer en la mañana como la discusión realizada en la Comisión Mixta, al final de la tarde de ayer, se concentró en dos puntos: el traspaso de Conicyt desde el Ministerio de Educación al Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, que nos pareció del todo razonable, y principalmente, lo que significaba la rebaja de recursos a la mitad para terminar de construir la nueva línea del Metro. Se ha dicho que esto último le quita plata a las regiones y que, en definitiva, se trata de una obra que no es oportuna.
Quiero zanjar ese punto.
Esa obra de Metro se encuentra en plena ejecución, no es un proyecto completamente nuevo para ofrecer una nueva línea del Metro para la gente de la Región Metropolitana. El haber disminuido el presupuesto de Metro a la mitad le significaría al Estado enfrentar una serie de juicios por incumplimiento de contrato que las empresas y sus trabajadores interpondrían en su contra.
Por lo tanto, lo que se hizo en la Comisión Mixta fue corregir un despropósito, un error que ocurrió en el Senado de la República, porque si hubieran estado todos los argumentos y la información disponibles, creo que los senadores jamás habrían rebajado una obra que está en plena marcha.
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Intervención
Esto no tiene que ver con el reclamo de las regiones. Por lo tanto, se corrigió de acuerdo a lo señalado.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°100. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 25 de noviembre de 2015.
REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO (Primer trámite constitucional. Boletín Nº 10413-05)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y concede otros beneficios que indica.
De conformidad con los acuerdos de los Comités, para la discusión de este proyecto se destinarán cinco minutos base para cada bancada, más dos horas, distribuidas proporcionalmente por bancada.
Cada jefe de bancada ha sido informado del tiempo de que dispone su bancada para intervenir.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 99° de la presente legislatura, en 24 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 5 de este boletín de sesiones.
-Nuevo certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
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Intervención
Señor Presidente, quiero ser breve para dejar tiempo para que intervengan otros camaradas que lo han solicitado.
Partiré dando testimonio de mi permanente compromiso con los funcionarios públicos, porque conozco la calidad de su trabajo y su compromiso. Nuestra bancada partió siendo muy crítica respecto de la propuesta del gobierno. Siempre dijimos que el guarismo debía ser 4.5 por ciento como mínimo, sin embargo, la información actualizada y la proyección de la actividad económica internacional y nacional, específicamente relativa a lo que va a ocurrir, probablemente, durante 2016, nos obliga a bajar un poco las revoluciones y a establecer un debates serio, tan serio que signifique sentarse a conversar de verdad y eso es lo que, accidentalmente, me ha correspondido hacer durante mi participación transitoria en la Comisión de Hacienda, donde llevamos dos días discutiendo los temas económicos, por cierto, escuchando las posiciones de los representantes de los trabajadores públicos y, del mismo modo, escuchando los argumentos de los ministerios de Hacienda y del Trabajo a través de sus ministros. Esa circunstancia me obliga a ser consecuente con las cifras reales, no con las aspiraciones que, sin duda, son legítimas y que quisiéramos que pudieran, de una vez por todas, hacer justicia con los funcionarios públicos ¡Tantas veces hemos reclamado respecto de la precariedad de los contratos de los funcionarios públicos! Más de 70 por ciento de ellos tienen responsabilidad administrativa y una situación de compromiso, conocido por todos; sin embargo, están a honorarios y en esa situación no tienen ninguna posibilidad de contraer compromisos, desde el punto de vista económico, que beneficien su vida y a sus familias. No tienen derecho a vacaciones, no tienen los derechos que tienen otros trabajadores.
La cuestión en esta discusión es ¿Cuánto puede, efectivamente, entregar el gobierno? ¿Cuánto puede comprometer y cumplir sin afectar otros presupuestos, que también son necesarios, como el de los adultos mayores o el de la infraestructura regional?
Ya veíamos en la mañana que, apenas una décima de aumento, significa varios miles de millones de pesos que se comprometen.
¿Qué se ha logrado? En primer lugar, que haya 4,1 por ciento de reajuste para 658.000 trabajadores públicos. Se ha logrado, y espero que sigamos ese camino, que no siguió la reforma educacional, un bono de 294.000 pesos al año para los asistentes en educación, lo que significa homologar el aumento de 9 por ciento a los ingresos más bajos de los funcionarios públicos. También se va a revisar la situación de los técnicos que están como asistentes de educación. Finalmente, se logró un bono especial que va a permitir que 650.000 trabajadores tengan cerca de 70.000 pesos adicionales.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°102. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de diciembre de 2015.
ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL DEDUCIDA EN CONTRA DE LA MINISTRA DE SALUD, SEÑORA CARMEN CASTILLO TAUCHER
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Intervención
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 42 y siguientes de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y 334 y siguientes del Reglamento de la Corporación, corresponde considerar la acusación constitucional deducida por diez señoras y señores diputados en contra de la ministra de Salud, señora Carmen Castillo Taucher .
Antecedentes:
-Acusación Constitucional, sesión 93ª de la presente legislatura, en 12 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión encargada de estudiar la procedencia de la Acusación Constitucional. Documentos de la cuenta N° 4 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, por su intermedio, en primer lugar, quiero saludar a la ministra de Salud, señora Carmen Castillo , y al subsecretario de Salud, señor Jaime Burrows .
Una acusación constitucional es una herramienta excepcional, reservada para los más graves casos de violación a la Carta Fundamental. En este caso, los acusadores no han considerado la condición de excepcionalidad de una acusación de esta naturaleza y alcance y han utilizado sus facultades fiscalizadoras solo para fabricar un juicio político más que para aplicar en forma estricta el derecho constitucional.
Lo que afirmo es independiente de la evaluación o reclamación que muchos podemos tener en relación con las prestaciones de salud. Sin duda, falta un esfuerzo adicional para incrementar el gasto per cápita en la atención primaria de salud y disminuir los excesivos plazos para atender a nuestros adultos mayores a través del AUGE. En mi región, por ejemplo, el gasto per cápita debería fijarse en 6.500 pesos. Pero esa es otra discusión. No confundamos los instrumentos ni a la ciudadanía.
No hay mérito para esta acusación constitucional. El libelo no presenta pruebas concretas ni tampoco argumentos suficientes y de peso para configurar, verdaderamente, una acusación constitucional. No se identifican con precisión los antecedentes que la acreditan o respaldan.
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Intervención
Por tanto, formalmente, no hay infracción justificada que represente causal para utilizar y fundar con seriedad esta herramienta.
Por lo anterior, la bancada de la Democracia Cristiana, con claridad, rechazará esta acción política disfrazada de acusación constitucional.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°109. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 22 de diciembre de 2015.
MODIFICACIÓN DE LEY N° 20.882, DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL 2016, EN MATERIA DE GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10461?05)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 20.882, de Presupuestos del Sector Público para el año 2016.
De conformidad con los acuerdos de los Comités adoptados recientemente, las distintas bancadas dispondrán de los tiempos distribuidos proporcionalmente.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Ernesto Silva .
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 108ª de la presente legislatura, en 21 de diciembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Primer y segundo certificado de la Comisión de Hacienda, sesión. Documentos de la Cuenta N°s 8 y 9, respectivamente, de este boletín de sesiones.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
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Intervención
Señora Presidenta, independientemente de que la discusión de fondo sobre la gratuidad se verificará cuando recibamos el proyecto de “ley larga”, en verdad podemos decir que hemos hecho un gran avance. Sin embargo, no ha sido del todo acertada la discusión de una cuestión tan delicada y trascendente para miles de familias esforzadas de nuestro país, que cada vez son más conscientes del sueño de la igualdad; que tienen la esperanza de no hipotecar su vida por intentar que alguno de sus hijos estudie en la universidad o una carrera de especialización.
Miles de familias gastan lo que no tienen para que sus hijos lleguen a la educación superior. Nuestra bancada fue clara desde el principio sobre este tema. Primero, apoyamos el compromiso de gobierno de avanzar en gratuidad. Ese proceso comenzó con el movimiento de los “pingüinos” y de los padres que los apoyaban.
En segundo lugar, apoyamos las inquietudes de las familias trabajadoras que alientan a sus hijos para incorporarse a un centro de formación técnica o a un instituto profesional, porque ello los acerca a una mejor vida laboral, a competir en un mercado difícil en mejores condiciones y a tener mejores oportunidades de trabajo.
Partimos con una Beca Nuevo Milenio de 600.000 pesos. Ahora se comprometen 900.000 pesos por cada estudiante, es decir, casi el financiamiento completo de su carrera.
En tercer lugar, nuestra bancada ha entregado su apoyo para asegurar que sean consideradas todas las universidades estatales por derecho propio.
Por último, hemos respaldado la gratuidad en las universidades no estatales del Cruch. Hablo de universidades tradicionales, con prestigio e historia reconocida por todo Chile, pivotes en el desarrollo de las regiones; hablo de la red del conglomerado G9, de las seis universidades católicas, de la Universidad Técnica Federico Santa María, de la Universidad de Concepción y de mi Universidad Austral de Chile.
Señora Presidenta, estimados colegas: debo destacar y agradecer el reconocimiento que ha hecho el Ministerio de Educación y, por cierto, el Ministerio de Hacienda, a las nueve universidades públicas no estatales y que se haya modificado la glosa para despejar toda duda respecto de si aquellas pueden optar a la gratuidad en las mismas condiciones que las estatales.
Agradezco a los ministros presentes el haber reconocido los planteamientos de la bancada democratacristiana respecto de mejorar la gratuidad y, especialmente -repito-, felicito la voluntad de corregir la redacción de esa glosa, que por un error generaba incertidumbre en nuestras universidades. Agradezco de manera especial el hecho de que se despejara toda duda de que la Universidad Austral es un plantel público no estatal y con pleno derecho de recibir jóvenes talentosos del sur de Chile, que, de no ser por la vía de la gratuidad, no podrían desplegar sus capacidades y sus sueños.
Hay buenas noticias. Digan lo que digan, lo que votaremos hoy es un tremendo avance en apoyo social y mejoramiento de nuestro capital humano. Si Chile sigue por el camino correcto, en el corto plazo vamos a llegar a la gratuidad, tal como el país espera.
He dicho.
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°114. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 6 de enero de 2016.
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN HOMENAJE A DON GABRIEL VALDÉS SUBERCASEAUX (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9933?24)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que autoriza erigir monumento en homenaje a don Gabriel Valdés Subercaseaux .
Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Claudio Arriagada.
Antecedentes:
-Moción, sesión 4ª de la presente legislatura, en 18 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 53ª de la presente legislatura, en 4 de agosto de 2015. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, para mí no es fácil hablar de un personaje como Gabriel Valdés, porque independientemente de que él tenga una historia muy anterior a nuestro ejercicio político -por lo menos es mi caso-, la verdad es que cuando uno lee la historia de Chile se da cuenta de que en buena parte de ella está presente la figura de don Gabriel . Desde el inicio de la Falange, desde su rebeldía histórica, desde su aporte a la cultura, en fin, desde tantas tribunas.
A Valdés lo podemos reconocer como un personaje de todo Chile, y no solo de Arica a Punta Arenas o de cordillera a mar, sino como una figura reconocida y valorada desde las izquierdas hasta las derechas.
Cristiano, humanista, demócrata, creyente convencido y practicante, fue un pionero regionalista,
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un hombre no solo de leyes, sino mucho más: Valdés fue un hombre de ley.
Fue un férreo defensor de los derechos fundamentales de las personas, pero también de los derechos de la expresión planetaria en todas sus formas, del derecho a la vida y, en general, de los derechos de todos los que formamos parte de este universo cada vez más conflictuado, pero originalmente en equilibrio, cuestión que aún es posible soñar en recuperar.
Valdés era un visionario de la sustentabilidad, y como hombre completo y complejo, fue un defensor inclaudicable de las expresiones culturales en todas sus formas, como las bellas artes, de las que era un cultor. De hecho, era un gran cantante lírico; lo aprendió en Roma, desde niño.
Se casó con Sylvia Soublette , gran maestra de música antigua, creadora. Valdés componía música; Valdés se conmovía con las bellas artes, pero también con el arte callejero. Muchas veces lo acompañé a caminar por las calles y lo vi conversar con un pintor, con un grupo “hiphopero”, con gente que practicaba distintas artes y otras formas de expresión cultural. Él se detenía, los escuchaba, los veía, los aconsejaba.
Valdés , por sobre todas las cosas, fue un defensor del equilibrio, de la sostenibilidad y de la convivencia social.
Valdés fue un hombre fino en su cultura, y en contraposición, tal vez fue de los más fuertes y duros para defender sus convicciones. Lo conocí en ambos campos.
También lo conocí tremendamente impaciente con quienes no hacían su máximo esfuerzo o no tenían el nivel para pelear por Chile. Era impaciente y fregado con la mediocridad. Detestaba la mediocridad, pero no por la incapacidad de las personas; detestaba la mediocridad de no hacer el máximo esfuerzo por Chile, por las regiones, por su ciudad o por un barrio. Detestaba el apoltronamiento, a veces muy cómodo.
Valdés fue un hombre con visión de Estado y reconocido por grandes hombres de Estado del mundo. Recuerdo una anécdota muy simple: a principios de los 90, llamó al rey Juan Carlos , de España, para contarle que en su Valdivia había una isla que se llamaba Isla del Rey y que justo al lado había otra que se llamaba Isla Sofía. Le dijo que tenían que venir a conocerla. Fue una llamada telefónica. Y el rey fue a Valdivia a conocer la Isla del Rey, a estar con la gente de esa isla y a conocer la Isla Sofía. Y fue con su esposa, la reina Sofía .
Valdés recibía mucho cariño y muchas llamadas, y atendía a todos por igual: a los grandes estadistas, de modo que si iba a visitar Francia, se ponía de acuerdo con Mitterrand para jugar tenis, y a los feriantes del Mercado Fluvial, quienes le contaban que había llegado corvina fresca, de esa que a él le gustaba al horno, con ensalada de rúcula, que cultivaba en un enorme invernadero que tenía y que cosechaba él mismo para hacer la ensalada.
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Intervención
Como mencioné, recibía las llamadas de todos por igual.
Fue, sin duda, un pilar y un maestro de esa generación de maestros y grandes hombres de mi partido en otros tiempos, desde la Falange hasta la Democracia Cristiana.
Tuve el honor de ser su amigo. Uso ese término porque uno puede ser conocido, uno puede ser alumno, uno puede ser muchas cosas en una relación humana con otra persona, pero yo sentía que entre nosotros había auténtica amistad.
Cuando uno comparte largas y generosas conversaciones con su maestro, si uno tiene la inquietud, puede absorber sus conocimientos, y estos emanaban a chorro en cada conversación con Valdés, y él generosamente los entregaba.
La verdad es que era imposible seguirle el paso. Las conversaciones con Valdés eran muy difíciles: en el auto, en su casa los fines de semana, donde fuera, porque estaba hablando por teléfono, leyendo el diario y conversando con uno, las tres cosas simultáneamente. Y las tres las seguía sin ningún problema. Para uno es muy complicado seguir ese ritmo, porque es capaz de concentrarse solo en un tema, pero Valdés tenía tres cosas en la cabeza al mismo tiempo, y quien sabe cuántas más.
Compartimos muchas horas, muchos fines de semana en su isla, que en realidad era una península llena de azaleas, de senderos que él mismo construyó, con el Pato, su cuidador, su partner, su amigo. Le decía “su isla” porque no le gustaba ir por tierra, él llegaba en bote.
Antes de viajar, me llamaba y me preguntaba cómo estaba el clima. A veces le recomendaba que no fuera ese fin de semana, porque había temporal, pero él me respondía: pues entonces me voy un día antes. Llegaba con temporal, se subía a su bote a remos, que lo había mandado a acondicionar con una cabinita, se paraba y le decía al Pato: “Rumbo al norte, Patricio .”. Le encantaba y gritaba frente al viento del norte y a las olas. Se mojaba, se empapaba. Nosotros íbamos metidos en la cabina. Él navegaba las olas, enfrentaba el viento, le encantaba ir al sur a ver la lluvia, a ver el temporal. Fue una de las cosas que primero me llamó la atención de Valdés. Luego las compartíamos, y todavía las practico.
Conversábamos al lado de su chimenea, esa española que tenía. Me decía: “Voy a ir donde una española que quiero mucho, y le voy a poner fuego y calor a la española.”. La española era de combustión lenta, claramente, de cerámica, pero a él le encantaba calentar el ambiente con la española y con su perro al lado.
Cuando Valdés se fue de la Región de Los Ríos, al término de su segundo período como senador, entre varios amigos y camaradas le regalamos una pintura de su casa, de su bosque, de sus azaleas, de su muelle… y de su perro.
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Probablemente mucho más que a nosotros, cuando Valdés se fue de Valdivia uno de sus dolores fue no poder llevarse a su perro. No se lo llevó por distintas razones, fundamentalmente porque ya estaba viejo.
Valdés tenía casi 90 años, pero él sentía que tenía mucho que hacer y que debía correr cada vez más rápido. Tenía mucho que aportar, mucho que decir, mucho que transferir. Su perro, no. A su perro ya le costaba caminar.
Valdés sabía que cada vez le quedaba menos tiempo. Y había tantas cosas que hacer por Chile, tanto que decir, tanto que conciliar, tanto de lo cual ilustrarse.
No recuerdo alguna conversación fácil con él, porque estaba al día de en todo. Estaba al día de lo que ocurría, por ejemplo, en tecnología; mucho más que gente muy tecnológica y mucho más joven.
Podría compartir cientos de mis anécdotas con Valdés, como cuando llegaba en bote a comprar pescado. Él decía que en una región fluvial era incomprensible que la gente no navegara, aunque fuera en una tabla con un palo. Hay que tocar el agua, hay que ver la naturaleza.
Valdés me llamaba desde Roma y me preguntaba cómo estaba el clima, cómo estaba la luminosidad de Valdivia. Se enamoró de la luminosidad del sur de Chile, de esa luminosidad única, de esa luminosidad que, según decía, hace doler los ojos y nos muestra una naturaleza brutal.
La creación de la nueva región, la de Los Ríos, fue el resultado de la lucha de Valdés. En 1992 el proyecto de reforma constitucional que lo permitía se había perdido por un voto en el Senado, y fue por tan solo un voto, gracias a ese imán que tenía Valdés para concitar adhesión. Fue por un voto, por un error.
Valdés fue un hombre de mucha altura, pero siento que no supimos sacarle todo el provecho a su visión de largo plazo, a su visión de largo alcance para jugársela por los grandes temas. Nunca estuvo disponible para pequeñeces; su prioridad y urgencia eran siempre el progreso de Chile y el de su gente, para traer tecnología y apoyo de lugares del mundo donde a él lo respetaban y reconocían.
A los 90 años estaba más al día de la tecnología y de los nuevos desafíos que la mayoría de nosotros.
Valdés fue generoso en todo sentido, pues compartía su conocimiento, y por esa generosidad dejó pasar dos o tres veces su legítima aspiración y posibilidad de ser Presidente de Chile.
Valdés era escuchado y respetado por todos, porque tenía el conocimiento, la firmeza, el carisma, la humildad, la honestidad, la sensibilidad que tienen solo los grandes líderes. Un adulto mayor
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con la juventud, la visión de Estado y la energía que ya quisieran tener muchos jóvenes de este país. ¡Cómo quería a los adultos mayores! ¡Cómo recorríamos los centros de adultos mayores de la Región de Los Ríos!
Valdés fue un líder, un conductor, un artista de la política chilena, de la política con mayúscula, de la que echamos de menos, de los liderazgos que hoy nos hacen tanta falta.
Me enorgullezco de haber sido su amigo, de haber compartido más de diez años de conversaciones con él, en una experiencia de aprendizaje en la que me costó muchísimo siquiera acercarme a su estatura, en términos de lo que él sabía.
Sin duda, el proyecto de ley que autoriza a erigir un monumento en su memoria será aprobado, y comparto lo que dijo recién la colega Alejandra Sepúlveda en cuanto a que a él le gustaría estar en algún lugar natural, con un bonito paisaje, en algún lugar en el que la gente humilde pueda ir a verlo. No en un gran teatro.
Valdés era un gran hombre, pero, por sobre todas las cosas, era un hombre sencillo. He dicho.
-Aplausos
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°116. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
APROBACIÓN DE ACTAS DE XXIII, XXIV Y XXV CONGRESO DE LA UNIÓN POSTAL UNIVERSAL (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10177‐10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba las Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas el 5 de octubre de 2004 en Bucarest, Rumania; el 12 de agosto de 2008 en Ginebra, Suiza, y el 11 de octubre de 2012 en Doha, Qatar, respectivamente.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Iván Flores.
Antecedentes:
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Intervención
-Mensaje, sesión 43ª de la presente legislatura, en 7 de julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 49ª de la presente legislatura, en 21 de julio de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar ante ustedes el proyecto de acuerdo que aprueba las “Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal, adoptadas el 5 de octubre de 2004 en Bucarest, Rumania; el 12 de agosto de 2008 en Ginebra, Suiza, y el 11 de octubre de 2012 en Doha, Qatar, respectivamente, el que se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15°, y 54, N° 1), de la Constitución Política de la República.
Según lo señala el mensaje, la Unión Postal Universal (UPU) fue fundada en 1874 en Berna, Suiza, bajo el nombre de “Unión General de Correos”, como una institución rectora del correo internacional, originalmente conformada por veintidós países. En la actualidad, es un organismo especializado de las Naciones Unidas, constituido por 192 Estados.
Agrega que el objetivo de la Unión, como lo establece el preámbulo de su instrumento constitutivo, es “incrementar las comunicaciones entre los pueblos por medio de un eficaz funcionamiento de los servicios postales y contribuir al éxito de los elevados fines de la colaboración internacional en el ámbito cultural, social y económico”.
Añade que existen varios instrumentos básicos para el funcionamiento de la UPU, denominados “actas”, que son obligatorios para todos sus países miembros.
El primero de ellos es su ya mencionada constitución, siendo esta el acta fundamental de la organización, que contiene sus reglas orgánicas.
El segundo es su reglamento general, que incluye las disposiciones que aseguran la aplicación de la constitución y del funcionamiento de la UPU.
Por último, se encuentra el Convenio Postal Universal, el reglamento relativo a envíos de correspondencia y el reglamento relativo a encomiendas postales, que incluyen las reglas comunes aplicables al servicio postal internacional, así como las disposiciones relativas a los servicios de correspondencia y de encomiendas postales.
La constitución de la UPU, establecida en el Congreso de Viena, en 1964, y su Protocolo Final,
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como sus posteriores modificaciones a través del Primer Protocolo Adicional de Tokio, de 1969; del Segundo Protocolo Adicional de Lausana, de 1974; del Tercer Protocolo Adicional de Hamburgo, de 1984; del Cuarto Protocolo Adicional de Washington, de 1989; del Quinto Protocolo Adicional de Seúl, de 1999, y del Sexto Protocolo Adicional de Beijing, de 1999, fueron suscritos y ratificados por Chile, junto con las demás actas renovadas en cada congreso.
Concluye manifestando que corresponde aprobar las Actas del XXIII, XXIV y XXV Congreso de la Unión Postal Universal, que, como se señaló, se suscribieron en Bucarest, en Ginebra y en Doha en los años 2004, 2008 y 2012, respectivamente, a cuyo contenido no me referiré en aras del tiempo y por encontrarse inserto en el informe que mis colegas tienen en su poder.
En el estudio del proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración de los señores Edgardo Riveros Marín , subsecretario de Relaciones Exteriores, y Claudio Troncoso Repetto , director jurídico de la Cancillería, quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña el proyecto de acuerdo y efectuaron una reseña acotada de sus contenidos. En síntesis, destacaron la relevancia de la Unión Postal Universal en su objetivo de incrementar las comunicaciones entre los pueblos por medio de un eficaz funcionamiento de los servicios postales.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación del proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que contribuye al éxito de los elevados fines de la colaboración internacional en el ámbito cultural, social y económico.
Por ello, y sin mayor debate, por 9 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo las diputadas señoras Andrea Molina y Marcela Sabat , y los diputados señores Iván Flores , Javier Hernández , Carlos Abel Jarpa , Celso Morales , Luis Rocafull , Jorge Sabag y Jorge Tarud .
Por último, me permito hacer presente que vuestra comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos no deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto se contiene en el informe referido.
Es todo cuanto puedo informar. He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°117. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
ESTABLECIMIENTO DEL DÍA NACIONAL DE LAS MANIPULADORAS Y MANIPULADORES DE ALIMENTOS (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 5779?04, 10370?24 Y 10383?24)
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El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que establece el día nacional de las manipuladoras y manipuladores de alimentos.
Diputado informante de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones es el señor Roberto Poblete .
Antecedentes: Mociones:
-Boletín N° 5779-04, sesión 9ª de la legislatura 356ª, en 20 de marzo de 2008. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Boletín N°10370-24 sesión 88ª de la presente legislatura, en 4 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Boletín N° 10383-24 sesión 92ª de la presente legislatura, en 11 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones, sesión 94ª de la presente legislatura, en 16 de noviembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, este proyecto busca despertar la conciencia de la comunidad y de las autoridades de cada una de las regiones, respecto del rol que cumplen las manipuladoras de alimentos, no solo en el programa de alimentación escolar, que, dicho sea de paso, entrega más de 4 millones de raciones a casi 2 millones de niños, niñas y jóvenes que, de otra manera, no podrían tener una alimentación balanceada y que, muchas veces, constituye la única comida caliente o sustanciosa de niños humildes, la que no tienen en sus hogares.
Este proyecto también pretende relevar el rol que juegan las personas manipuladoras de alimentos, aquellas que, sin buscar ninguna retribución, ofrecen lo que más escasea, a veces más que una comida balanceada o energética. En efecto, muchas veces los niños buscan un hombro donde apoyarse cuando tienen pena o bien necesitan a quien contarle las dificultades que frecuentemente tienen en sus hogares, relacionadas con alcoholismo, con violencia intrafamiliar u otro tipo de circunstancias y, cuando llegan a la escuela, además de alimentos, ellos reciben de parte de estas mamás postizas una palabra de aliento o una muestra de cariño. Ellas los acompañan no solamente durante el recreo.
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Intervención
Ese es el rol de las manipuladoras que se quiere relevar para que sean parte de una comunidad escolar, que se reconozca lo que hacen personas importantes dentro de un colegio.
Curiosamente, no son reconocidas como parte de la comunidad escolar, porque no han gozado de los mismos avances que han tenido los estudiantes, con todas las reformas que ha habido -¡en buena hora!-, o los profesores, que también -¡en hora buena! están avanzando en el logro de conquistas laborales y mejores condiciones. Sin embargo, las manipuladoras de alimentos y los asistentes de la educación se están quedando atrás.
Independiente de que se han logrado avances importantes, como la ley N° 20.787, que soluciona en buena medida la cesantía estacional que tenían esos trabajadores cuando los colegios no recibían niños, aquellos no son suficientes.
Hay que resguardar los legítimos intereses de las trabajadoras que, con firmeza, han logrado hacer un trabajo mucho más importante de lo que el común de la gente cree.
Hay un camino que recorrer en busca de mejores condiciones laborales, de más estabilidad laboral; hay que lograr que las manipuladoras sean reconocidas verdaderamente como parte activa e importante de la comunidad escolar nacional.
Sin más, pues creo que los colegas han dado argumentación suficiente, anuncio el voto favorable de la bancada de la Democracia Cristiana para que se instituya el último día viernes hábil del mes de octubre de cada año como el día nacional de las manipuladoras de alimentos.
He dicho.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°118. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 13 de enero de 2016.
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA ENTRE CHILE Y LOS ESTADOS DE GUERNESEY (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10288‐10)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Intercambio de Información en Materia Tributaria entre la República de Chile y los Estados de Guernesey, suscrito en St. Peter Port , Guernesey , el 4 de abril de 2012, y en Santiago, Chile, el 24 de septiembre de 2012.
Diputados informantes de las comisiones de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y de Hacienda, son los diputados Iván Flores y Manuel Monsalve , respectivamente.
Antecedentes:
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Intervención
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, sesión 72ª de la presente legislatura, en 29 de septiembre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 76ª de la presente legislatura, en 6 de octubre de 2015. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
El señor FLORES (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar sobre el proyecto de acuerdo que aprueba el Acuerdo de Intercambio de Información en Materia Tributaria entre la República de Chile y los Estados de Guernesey, suscrito en St. Peter Port , Guernesey , el 4 de abril de 2012, y en Santiago, Chile, el 24 de septiembre del mismo año, que es sometido a la consideración de la honorable Cámara en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, número 15°, y 54, número 1), de la Constitución Política de la República.
Según lo señala el mensaje, el Acuerdo de Intercambio de Información en Materia Tributaria suscrito con los Estados de Guernesey se inscribe dentro del contexto de las directrices fijadas por el Foro Global Sobre Transparencia e Intercambio de Información ( Gftei , por sus siglas en inglés), que en la actualidad reúne a más de cien países del mundo, incluido Chile.
El Gftei, entre otros fines, promueve el fortalecimiento de las redes de intercambio de información en materias tributarias a través de acuerdos bilaterales que cumplan con ciertos estándares reconocidos internacionalmente. Cabe mencionar que el Gftei está llevando a cabo un proceso de revisión de la implementación de dichos estándares entre los países miembros, tanto en el plano normativo como práctico, y que la suscripción de este tipo de acuerdos con jurisdicciones tributarias puede tener un impacto positivo en tal evaluación.
Cabe precisar, como lo reconoce el preámbulo del acuerdo, que los estados de Guernesey son una dependencia de la corona británica que tiene derecho a negociar, concluir, aplicar y terminar, sujeto a los términos de dicho instrumento, un acuerdo de intercambio de información con la república de Chile.
Asimismo, esta dependencia asumió, el 21 de febrero de 2002, un compromiso político con los principios de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), sobre intercambio de información en materia tributaria.
El acuerdo busca permitir y facilitar el intercambio de información entre las administraciones tributarias de los estados contratantes para evitar el fraude y la evasión tributaria en las
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operaciones internacionales de comercio de bienes, de suministro de servicios, transferencias de tecnologías y de inversiones que, por su naturaleza, son muy difíciles de fiscalizar sin tener la cooperación de las administraciones tributarias de otros países.
El texto del acuerdo regula principalmente los procedimientos y condiciones de implementación de un intercambio efectivo de información tributaria entre las autoridades competentes de ambas partes, basándose en el modelo de acuerdo de intercambio de información tributaria de la OCDE, a los cuales no me referiré en detalle en aras del tiempo y por encontrarse contenidos en el informe que mis colegas tienen en su poder.
Durante el estudio de este proyecto de acuerdo la comisión contó con la asistencia y colaboración del director jurídico del Ministerio de Relaciones Exteriores, señor Claudio Troncoso Repetto ; del abogado del departamento de Normas Internacionales del Servicio de Impuestos Internos, señor Néstor Venegas Torrealba ; del asesor legal del departamento de Servicios, Inversiones y Transporte Aéreo de la Direcom, señor Pablo Nilo Donoso , y del asesor tributario del Ministerio de Hacienda, señor Javier Alarcón Fernández , quienes refrendaron los fundamentos expuestos en el mensaje que acompaña este proyecto de acuerdo, efectuaron una reseña acotada de sus contenidos, y manifestaron, en síntesis, que la ratificación de este acuerdo permitirá fortalecer las redes de intercambio de información en materias tributarias, a través de acuerdos bilaterales que cumplan con ciertos estándares reconocidos internacionalmente, con el objeto de evitar el fraude y la evasión tributaria en las operaciones internacionales de comercio de bienes, de suministro de servicios, transferencias de tecnologías y de inversiones que, por su naturaleza, son muy difíciles de fiscalizar sin tener la cooperación de las administraciones tributarias de otros países.
Por su parte, las señoras diputadas y los señores diputados presentes, que expresaron su decisión favorable a la aprobación de este proyecto de acuerdo, manifestaron su concordancia con los objetivos del mismo, puesto que estimaron que la cooperación internacional en esta materia es clave para aplicar correctamente la legislación tributaria de los Estados contratantes.
Por ello, y sin mayor debate, por 10 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna abstención, dieron su aprobación al proyecto de acuerdo las señoras Molina , doña Andrea , y Sabat , doña Marcela , y los señores Campos, don Cristián ; Flores, don Iván ; Hernández, don Javier ; Jarpa, don Carlos Abel ; Mirosevic, don Vlado ; Morales, don Celso ; Rocafull, don Luis , y Sabag, don Jorge .
Por último, me permito hacer presente a los distinguidos colegas que la comisión no calificó como normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado ningún precepto contenido en el proyecto de acuerdo en informe. Asimismo, determinó que sus preceptos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, según lo que establece el informe financiero que acompaña al mensaje.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la comisión decidió recomendar a la Sala de la Cámara de Diputados aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto, cuyo texto se contiene en el referido informe.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
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Intervención
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°133. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de marzo de 2016.
MEDIDAS PARA AFRONTAR CRISIS EN INDUSTRIA DEL SALMÓN POR FLORACIÓN DE ALGAS NOCIVAS EN REGIÓN DE LOS LAGOS (PROYECTO DE RESOLUCIÓN)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Esta sesión especial tiene por objeto analizar la situación que afecta a la Región de Los Lagos, donde, a consecuencia de la floración de algas nocivas, han muerto más de ocho millones de salmones.
Han sido invitados el ministro de Economía, Fomento y Turismo, señor Luis Felipe Céspedes ; la ministradel Trabajo y Previsión Social, señora Ximena Rincón ; el subsecretario de Pesca y Acuicultura, señor Raúl Súnico , y el director nacional del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, señor José Miguel Burgos .
Se ha excusado de asistir la ministra del Trabajo y Previsión Social.
El tiempo previo contemplado en el artículo 76 del Reglamento corresponde al Comité de Renovación Nacional.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, me alegro de que el colega Santana solicitara esta sesión especial para tratar un tema que hemos conocido exclusivamente por la prensa.
Independientemente de su particularidad, en foros internacionales hemos debatido materias como esta. Para eso sirve la presencia de parlamentarios en ellos.
Discutimos este asunto hace unos meses en el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico, en Vancouver. Hace unos días lo tratamos también en la Comisión de Seguimiento Parlamentario al Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico. En ambas instancias hubo un punto de convergencia en cuanto a la preocupación en esta materia, no solo de los ejecutivos, sino también de los parlamentarios que representan a los veintiocho países del Foro de Cooperación Económica Asia- Pacífico o a los cuatro países de la Alianza del Pacífico.
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Intervención
Lo más inmediato se expresa a través de lo que oficialmente se llama El Niño, pero que para 2016 y 2017 se ha denominado como “El Niño Godzilla”, o sea, un niño monstruoso que tiene aterradas a las principales economías del mundo que poseen grandes extensiones costeras.
El aumento de dos grados en la temperatura del mar -ello no ocurre solo en nuestro país; recién lo conversamos con el subsecretario señor Súnico - nos genera, de tanto en tanto, la proliferación de este dinoflagelado, llamado comúnmente marea roja, que produce una catástrofe focalizada en los moluscos, los cuales, una vez contaminados con toxinas, no se pueden consumir porque generan un cuadro clínico gravísimo en las personas.
Eso -reitero- se produce por el aumento de la temperatura del mar.
Hoy se ha multiplicado en nuestro mar un alga autóctona, endémica, nativa. Aquí no se ha traído nada, como ocurrió con el virus ISA, que empresarios inescrupulosos ingresaron sin control a Chile. En este caso se trata de un alga natural que ha proliferado -insisto- a causa del aumento de la temperatura del mar, por lo que hoy tenemos 22 millones de salmones muertos, los cuales representan casi el 10 por ciento de la producción nacional, que -aquí se ha dicho- forma parte importante de nuestros ingresos.
Señor Presidente, por su intermedio deseo decir al señor ministro y al señor director nacional del Sernapesca que ahora ya no se trata de accidentes esporádicos, de catástrofes naturales que de tanto en tanto ocurren en nuestro país, sino del cambio climático. Sugiero que nos vayamos acostumbrando a que, además de El Niño Godzilla, los efectos del cambio climático sean cada vez más permanentes. La consecuencia de esto se puede traducir en una máxima universal, que señala que cuando hay desastres naturales, pagan la cuenta los países más chicos o la gente más pobre. Esa es una consecuencia universal.
El Estado de Chile, a través de las instituciones públicas, de la empresa privada, de las organizaciones sociales, debe comenzar a prepararse y a preparar a su gente y los procesos productivos e industriales para que estos desastres nos afecten menos de lo que podrían si nuestra comunidad no estuviera preparada.
Necesitamos asegurar prácticas productivas más estables y aplicar nuevas tecnologías. Ya no se trata de un proceso normal, como el que hacían nuestros productores hace treinta, cuarenta o sesenta años, sino que hoy hay que prepararse de una manera distinta. Ante la movilidad laboral que genera esta actividad -aquí se dijo-, debemos ver cómo sujetamos los miles de empleos existentes, cómo protegemos a las familias cuando estas causas, que no tienen control humano, generen catástrofes.
Debemos tener la capacidad de sensibilizar a la población nacional respecto de hechos como el que nos convoca, que serán cada vez más frecuentes.
El planeta se queja por el daño que, a consecuencia del abuso, le han venido causando los países más industrializados y nosotros mismos, como ciudadanos, en forma casi permanente. Es una preocupación que tenemos muchos de quienes ya tomamos conciencia de nuestro mal proceder.
Mientras tanto, Estados Unidos de América y otros países definitivamente desconocen el Acuerdo de París, que fue el último sobre cambio climático; desconocen su responsabilidad en lo que significa el efecto invernadero y lo que nos va a pasar de aquí a veinte o treinta años, en términos de que probablemente ya no se trate de El Niño Godzilla, sino de un ejército de Niños Godzilla. En
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la medida en que la temperatura del océano siga subiendo, empezaremos a desaparecer.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Señor diputado, ha terminado su tiempo.
El señor FLORES.-
Por último, este es un llamado de alerta para todos quienes tenemos el rol de representar a la comunidad, a fin de mejorar la conciencia ambiental.
He dicho.
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Mociones
Mociones
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°4. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de marzo de 2015.
Autoriza la construcción de un monumento en homenaje al exsenador y canciller de la República don Gabriel Valdés Subercaseaux. Boletín N°9933-24
7. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES OJEDA, ARRIAGADA , FLORES, RINCÓN , SAFFIRIO , TARUD , VALLESPÍN Y VENEGAS , Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS PROVOSTE Y SEPÚLVEDA , QUE “AUTORIZA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MONUMENTO EN HOMENAJE AL EX- SENADOR Y CANCILLER DE LA REPÚBLICA DON GABRIEL VALDÉS SUBERCASEAUX”. (BOLETÍN N° 9933‐24)
Consideraciones Preliminares
“ Gabriel Valdes Subercaseaux , enriqueció y honró, pintando con letras de oro las páginas de la historia política de Chile. Fue un gran político, académico, Ministro de Estado, Diplomático, Senador de la República, cultor del arte y de la música, deportista y representante chileno en diversos organismos internacionales.
Fue un baluarte en la lucha por la recuperación de la democracia.
Encabezó los movimientos de defensa de las libertades públicas suprimidos en la época de la dictadura. Sufrió el rigor de la represión, se enfrentó en abierto desafío a la fuerza bruta empleada y puso su vida en la defensa de los Derechos Humanos.
Fue perseguido y encarcelado. Amenazado de muerte mientras desempeñaba el cargo de Subsecretario General de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en Estados Unidos. Estaba en la lista. Pero la intervención del Secretario General de las Naciones Unidas de la época Kurt Waldheim impidió que ello ocurriese.
Fue un republicano de verdad, un auténtico demócrata, consecuente y veras en sus palabras y acciones.
Reconocemos y valoramos su lucha por la recuperación de nuestra democracia y de nuestros valores políticos tradicionales. Como también su inmenso y valioso aporte en el Senado que fue vital para restaurar y consolidar nuestra institucionalidad y lograr plasmar la paz y normalidad que Chile tenia perdida y que necesitaba recuperar con urgencia.
Probablemente un período de gran inserción del país en el ámbito internacional, donde él fue protagonista, corresponda a los seis años transcurridos entre 1964 y 1970, cuando don Gabriel Valdés Subercaseaux desempeñó el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores de Chile.
Vinculado desde siempre al servicio público, inició su desempeño profesional como abogado de la estatal Compañía de Aceros del Pacífico.
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Mociones
Vivió en Italia desde el año 1929 a 1932. Allá estudio en la Scuola San Giuseppe, en Roma Italia. De vuelta, ingresó al Colegio San Ignacio en Santiago. Ingresó a la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Chile, titulándose de abogado, en 1945, con la tesis “Concepción cristiana del origen del poder”. Posteriormente, entre 1945 y 1946 fue Presidente de la Asociación de Universitarios Católicos.
Hizo estudios de Economía y Legislación en el Instituto de Ciencias Políticas de París, entre 1951 y 1952, becado por el Gobierno Francés.
Nació en Santiago el 13 de julio de 1919. Falleció en esta misma ciudad el 7 de septiembre de 2011. Fueron sus padres, el ingeniero Horacio Valdés Ortúzar y su madre, la escritora y artista plástica Blanca Subercaseaux Errázuriz . Contrajo matrimonio con Silvia Soublette Asmussen , tuvo tres hijos Maximiano , Juan Gabriel y María Gracia . Hoy su hermano Francisco , ex Obispo de Osorno esta en vísperas de ser canonizado.
Su vocación por lo público y su inquietud social, aprendida desde niño, en un hogar con fuerte vocación por la cultura y los temas de interés común, lo llevaron a constituirse como uno de los fundadores de la Falange Nacional, raíz del Partido Demócrata Cristiano, en el cual militó durante toda su vida.
Se vinculó y relacionó con las diferentes aéreas y personajes de la vida nacional e internacional, siendo el campo preferido por él, lo política y cultural. Conoció muy bien a Gabriela Mistral , la Insigne Poetisa y Premio Nobel de literatura de 1945, por cuanto ella vivió en su casa, por lo que la conoció en plenitud.
Se codeo y vinculó con todos los personajes y dignatarios del mundo, con de los presidentes de múltiples y variados países, y con personalidades del mundo científico, cultural y político.
Luego de dejar la cancillería, en 1971 fue nombrado Subsecretario General de la Organización de Naciones Unidas, ONU, a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, para la Región de América Latina y El Caribe, donde se desempeñó hasta 1981.
Después del golpe de estado de 1973, permaneció en el extranjero, como funcionario internacional, pero siempre como activo colaborador con todas las iniciativas que permitieran agrupar a los demócratas chilenos, en la perspectiva de recuperar la democracia en Chile.
A la muerte del Presidente Frei Montalva , volvió al país para asumir como presidente del Partido Demócrata Cristiano, impulsando desde allí la creación de la Alianza Democrática, cuna de la Concertación de Partidos por la Democracia, donde fue el principal redactor del Acuerdo Nacional, que permitió que un amplio abanico de chilenos siguieran el camino de la recuperación pacífica de la democracia.
Fue miembro, en esos años también, del Comité Mundial para la Reforma de la Unesco; miembro del Consejo del Club de Roma; consultor de las Naciones Unidas en América Latina, Asia, África. Fundador y Presidente del Foro Latinoamericano. Fundador y Presidente del directorio del Centro de Estudios del Desarrollo, CED. Miembro del Club de Viena, Austria.
Una vez recuperada la democracia, el senador Valdés presidió el Senado de la República por más de seis años, (1990 a 1996), siendo reconocido unánimemente, por todos los sectores políticos, como una gestión brillante, que prestigió al Senado de la República. Fue transversal en sus
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acciones y resoluciones y convocó al país a crear y mantener un espíritu de verdadera reconciliación.
La presidenta Michelle Bachelet Jeria , lo designó, en 2006, como embajador de Chile en Italia, como así también, en la Misión Permanente ante la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO.
Recibió numerosas distinciones y condecoraciones, como la “Legión de Honor” de Francia, la Gran Cruz de: Argentina , Brasil , Venezuela , Colombia , Ecuador , París , Panamá , Honduras , Salvador , Guatemala , México , República Dominicana ; y Gran Cruz de la Orden de Malta.
Por otra parte, obtuvo el Premio Nacional de Relaciones Públicas; Premio “Hombres por la Paz”, otorgado por la Fundación Internacional Together for Peace; Premio Diego Portales .
En mayo de 2001 recibió el “Premio Bicentenario 2002”, por su gran trayectoria de “servidor público”. En octubre de 2008 recibió el premio de la Fundación “ Eduardo Frei Montalva ”, que le fue entregado, por la similitud con los valores de Frei Montalva y Doctor Honoris Causa, Universidad Austral de Chile.
Fue también un prolífico escritor, autor de varios libros y numerosos artículos en el ámbito de las ciencias sociales, publicados en revistas, tanto en Chile, como en Europa, Estados Unidos y resto de América Latina.
Fue un hombre culto, promovía e interpretaba diferentes áreas del conocimiento y de la música. Tanto es así que fue el creador de la Ley de Donaciones Culturales N° 18.985, del 28 de junio de 1990 conocida como la Ley Valdés.
Su estampa, su forma de ser, su estilo diplomático, caballeresco le daba un aire señorial, con apellidos aristocráticos que lo llamaron “el Conde”, denominación que se le dio con cariño y mucha estima y que él recibía con mucha simpatía, además se le decía que era el aristócrata más demócrata.
Gabriel Valdés debió ser más, debió der Presidente de la Republica, pero las circunstancias políticas no le fueron favorables. Generosamente desistió y termino por proclamar a Patricio Aylwin Azocar y el año 1990 le correspondió investirlo con la banda presidencial.
Capacidad, aptitud, disposición y voluntad para asumir y ejercer dicho cargo lo tenía de sobra como también una adhesión ciudadana mayoritaria. Él dijo una vez “lo que pasa es que vocación política tengo, pero ambición, me falta mucha”. Eso retrataba la grandeza de este gran hombre que a veces resulta difícil igualar.
El día de su muerte Chile se vistió de luto y así lo decreto el Gobierno con dos días oficiales de Duelo Nacional. Mucha gente fue a despedirlo y la asistencia fue multitudinaria tanto en su velatorio en la Catedral de Santiago, como en sus funerales.
Ese día nos dimos cuenta, aunque ya lo percibíamos en vida de él, del cariño y aprecio que el pueblo de Chile sentía por Gabriel Valdés . Un funeral grandioso. A él llegaron autoridades políticas, sociales, culturales, religiosas y de todo tipo, tanto nacionales como internacionales.
Gabriel Valdés Subercaseaux , nos dejó pero nos entregó un legado riquísimo de valores, virtudes, ideas y sentimientos humanos profundos que hoy persisten y que es necesario mantenerlos y
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aplicarlos en todo su rigor por el bien del país y de su gente.
El monumento que se propone será una enseña material. Como un faro luminoso que recuerde su figura. Como un ejemplo real de un servidor público, de un gran luchador y de un hombre de Estado. Será para no olvidarlo, sino para recordarlo y tenerlo siempre y eternamente presente. Y agradecer y reconocer todo lo que hizo por Chile.
Por lo anterior, es que venimos a presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo primero: Se autoriza erigir un monumento en homenaje Al ex senador y Canciller de la República de Chile don Gabriel Valdés Subercaseaux .
Artículo segundo: El monumento se erigirá en la comuna de Santiago.
Artículo tercero: Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea en el artículo quinto, en coordinación con el Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Artículo cuarto: Créase un fondo con el mismo objeto señalado en el artículo anterior, el que además estará constituido por donaciones y aportes privados.
Artículo quinto: Créase una Comisión Especial de cinco miembros ad honorem, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por un Senador, un Diputado, un representante del Ministerio de Educación, el Alcalde o Alcaldesa de la Municipalidad de Santiago o el representante que designe y la hija de don Gabriel Valdés , señora María Gracia Valdés Soublette . El Senador y el Diputado serán nominados por las respectivas Cámaras y deberán representar el territorio donde se erigirá el monumento.
Artículo sexto: La comisión tendrá las siguientes funciones:
Llamar a concurso público de proyectos, fijar sus bases y condiciones y resolverlo. Determinar el sitio en que se ubicará el monumento, en coordinación con el alcalde de la municipalidad de Santiago y con el Consejo de Monumentos Nacionales.
Organizar la realización de las colectas públicas a que se refiere el artículo tercero. Administrar el fondo creado por el artículo cuarto.
Artículo Séptimo: Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, estos serán destinados a los fines que la Comisión Especial determine.
Artículo Octavo: El monumento deberá erigirse en un plazo de cinco años, contado desde la publicación de la presente ley.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°7. Legislatura:
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Legislatura número 363. Fecha: miércoles 1 de abril de 2015.
ESTABLECE NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD APICOLA Y MODIFICA LOS CUERPOS LEGALES QUE SEÑALA. BOLETÍN N° 9961-01
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PÉREZ, DON JOSÉ ; BARROS , ESPEJO, FLORES, LETELIER Y PAULSEN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARVAJAL Y SEPÚLVEDA , QUE “ESTABLECE NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD APÍCOLA Y MODIFICA LOS CUERPOS LEGALES QUE SEÑALA”. (BOLETÍN N° 9961-01)
Antecedentes del sector apícola
Según datos del VIl Censo Silvoagropecuario, a nivel nacional existen 10 mil 523 explotaciones que poseen actividad apícola y que manejan un apiario de más de 454 mil colmenas. Estas se encuentran en todo el país, excepto la región de Magallanes, concentrándose principalmente entre Valparaíso y La Araucanía. El 82% de la producción de miel chilena proviene de especies vegetales melíferas del bosque nativo.
Chile está libre de varias enfermedades e influencias genéticas negativas, como la africanización. Sin embargo el manejo sanitario es un tema clave debido a la presencia de Varroasis, Nosemosis y otras enfermedades no cuarentenarias que debilitan a las colmenas.
El consumo doméstico de miel en Chile bordea del 12 a 15% de la producción nacional, estimada entre 7 y 11 mil toneladas anuales, lo que equivale a menos de 100 gramos per cápita (menor a los 220 gramos que es el promedio mundial). Lo demás es exportado principalmente a la Unión Europea, totalizando en 2014 unas 7 mil 34 toneladas, avaluadas en 27,5 millones de dólares FOB.
El Ministerio de Agricultura al crear la Comisión Nacional Apícola reconoce la importancia de la apicultura en las exportaciones; su rol clave como factor productivo en los sistemas silvoagropecuarios vía polinización; y que los desafíos del desarrollo apícola están en función de la producción y distribución alimentaria nacional e internacional. La Comisión tiene un carácter asesor y está constituida con actores públicos y privados de la cadena apícola chilena. Tiene como fin proponer la formulación, elaboración e implementación de políticas para el desarrollo sustentable de la apicultura en Chile.
En este contexto, la necesidad de establecer registros de la actividad apícola permite disponer de información sobre la cantidad, ubicación y condición de los colmenares, sus pro-ductos e insumas como la cera. La gestión de dicha información favorecería la efectividad del Estado en el control de plagas y enfermedades apícolas, trazabilidad, regulación en la aplicación de plaguicidas que afecten a las abejas, ordenamiento en el uso de recursos melíferos, polinización y comercialización de productos apícolas.
Lo anterior cobra una mayor necesidad si se consideran los escenarios de desarrollo futuro del sector silvoagropecuario, que señalan el desplazamiento de la frontera agrícola hacia el sur del país, efectos del cambio climático y la desertificación, mayores concentraciones de residuos en los ecosistemas y restricción de recursos hídricos.
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TÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACION Y DEFINICIONES
Artículo 1°.- El objetivo de la presente ley es la protección del desarrollo sustentable de la actividad apícola.
La actividad apícola, su producción, envasado y comercialización de productos y servicios, la ubicación y trashumancia de colmenas, provenientes de la especie Apis mellifera, se regularán por las normas de la presente ley, sin perjuicio de las demás disposiciones legales que les sean aplicables.
Del mismo modo, la presente ley se aplicará a la actividad apícola orgánica en lo no contemplado en el marco de la ley 20.089.
Respecto de la sanidad apícola, importación y exportación de abejas vivas, productos apícolas derivados de la especie Apis mellifera, se regirán por la ley N° 18.755 y el decreto con fuerza de ley R.R.A. N° 16, de 1963, del Ministerio de Hacienda.
Las disposiciones de la presente ley, serán aplicables a la actividad de apiterapia sólo en lo que se refiere a la obligación de registro y declaración de colmenas que se utilicen para el desarrollo de tal actividad.
Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por: a) Actividad apícola o apicultura: conjunto de manejos, tecnologías y acciones sistemáticas que permitan un aprovechamiento racional de colmenas de Apis mellifera. Según la categoría de colmena empleada, la actividad apícola se clasificará de la siguiente manera: i. De producción: son las dedicadas a la producción de miel y otros productos apícolas. ii. De selección y cría: dedicadas a la cría y selección de abejas reinas, núcleos y paquetes de abeja, y toda otra actividad cuyo fin sea la generación y multiplicación de material vivo. iii. De polinización: son aquellas destinadas a la polinización de especies cultivadas y silvestres presentes en un territorio. iv. Mixtas: son aquellas en las que se alternan con importancia similar más de una de las actividades de las clasificaciones anteriores. v. Otras: las que no se ajustan a la clasificación de los apartados anteriores. b) Abeja: insecto himenóptero perteneciente a la familia apidae. Los ejemplares adultos machos se denominan zánganos. Las hembras adultas fértiles se conocen como reinas y las infértiles se denominan obreras y se clasifican según su función dentro de la colmena como nodrizas, cereras y pecoreadoras. e) Apiario o colmenar: conjunto de colmenas, pertenecientes a uno o varios apicultores, instaladas en un mismo asentamiento.
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d) Apicultor: aquél que es dueño o tenedor de colmenas y que desarrolla actividad apícola. e) Autoridad competente: Institución del Estado que, en función de sus potestades, le corresponde la aplicación de la presente ley. f) Colmena: estructura utilizada para el funcionamiento y supervivencia de familia o colonias de abejas melíferas. Corresponde además a la mínima unidad de registro. g) Estampadora de cera apícola: persona natural o jurídica que realiza venta o servicio de estampado de cera apícola a terceros. h) Extracción: proceso físico que permite la separación de los productos apícolas de los dispositivos que los contienen. i) Familia o colonia: conjunto jerárquico de abejas compuesto por una reina fecundada y sus crías, zánganos y obreras que ocupa una colmena. j) Miel: sustancia dulce natural producida por abejas Apis mellifera a partir del néctar de las plantas o de secreciones de partes vivas de éstas o de excreciones de insectos succionadores de plantas, y que las abejas recogen, transforman y combinan con sustancias especificas propias, y depositan, deshidratan, almacenan para que madure y añeje. Sus componentes o constituyentes corresponden a diferentes azúcares, ácidos orgánicos, enzimas y partículas sólidas derivadas de la recolección o pecoreo de las abejas. El color varía de casi incoloro a pardo oscuro y su consistencia puede ser fluida, viscosa, o total o parcialmente cristalizada. El sabor y el aroma varían dependiendo de los recursos melíferos de origen. k) Polinización: transferencia del polen hacia las estructuras reproductivas de las flores, fecundándolas, permitiendo la producción de frutos y semillas.
1) Productos apícolas: sustancia o elemento derivado de la colecta de recursos melíferos y/o de la interacción de la abeja con su ambiente, donde las sustancias presentes en éstos son considerados como componentes o constituyentes. Comprenden esta definición la miel, polen curbicular, cera, cera de opérculo, propóleo y jalea real. m) Producto de la colmena: se entiende como tal a los productos apícolas, incluyendo también al material vivo. n) Trashumancia: movimiento de colmenas entre un apiario y otro, y en un determinado territorio y época. o) Trazabilidad apícola: conjunto de actividades que permiten seguir el rastro de las colmenas. p) Trazabilidad de productos de la colmena: conjunto de actividades que permite seguir el rastro de los productos de la colmena.
TÍTULO II
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS APICULTORES
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Artículo 3°.- Será obligación de los apicultores declarar la existencia y ubicación de sus apiarios en los términos y oportunidad que establezca la autoridad competente, conforme a las normas sobre trazabilidad apícola y de productos de la colmena, las cuales podrán considerar la obligación de identificación individual y de registro de movimientos. Los apicultores deberán respetar las distancias mínimas entre apiarios que dicha autoridad determine.
TÍTULO III
DE LA ACTIVIDAD APÍCOLA
Artículo 4°.- Todo apicultor podrá efectuar trashumancia de colmenas de cualquier categoría, cumpliendo las exigencias que, para cada caso, pueda establecer la autoridad competente.
Artículo 5°.- Será de responsabilidad del apicultor disponer de las construcciones, instalaciones y equipos que permitan en todo momento la limpieza, desinfección y desparasitación, en caso de ser necesario.
Artículo 6°.- Será de responsabilidad del apicultor cumplir la normativa que establezca la autoridad competente, en relación a fármacos y alimentos apícolas.
Artículo 7°.- En el caso de existir colmenas en el predio donde se realizará la aplicación de un plaguicida o en predios colindantes, deberá darse aviso de tal aplicación al apicultor. La forma y la anticipación con que deberá darse ese aviso, será regulado por la autoridad competente.
Artículo 8°.- Los propietarios, arrendatarios o tenedores de predios, no podrán ejecutar o encomendar actos que puedan perjudicar a colmenas de terceros instaladas dentro de su mismo predio, excepto medidas de control obligatorio de plagas.
Artículo 9°- Los predios fiscales considerados Reservas Nacionales y en donde se pretenda instalar apiarios para la explotación de un área melífera, deberán tener previamente la autorización del que se encuentre administrando dicho predio, el cual debe solicitar una evaluación sanitaria a la autoridad competente, para autorizar la instalación de las colmenas dentro de las áreas melíferas que se establecerán para cada apiario. No obstante podrá revocarse en los casos de manejo deficiente de las colmenas o que el apicultor o sus dependientes ocasionen perjuicios intencionalmente o por negligencia sobre el bien fiscal.
TÍTULO IV
DE LOS PRODUCTOS APÍCOLAS
Artículo 10°.- Para ser considerado producto apícola, este no podrá: i) Contener ingredientes adicionales, incluidos los aditivos alimentarios. ii) Extraer alguno de sus constituyentes, excepto cuando sea necesario efectuarlo para garantizar la ausencia de materias extrañas, inorgánicas u orgánicas.
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iii) Ser sujetos de tratamientos térmicos, químicos o bioquímicos, de manera tal que se modifique su composición esencial.
A los productos derivados de la actividad apícola que se vean afectados por una o más de las condiciones antes descritas, les será aplicable el reglamento sanitario de los alimentos, en especial lo establecido para las demás preparaciones alimenticias y/o cosméticas.
Artículo 11°.- La autoridad competente establecerá lo relativo a la extracción, envasado y almacenaje de productos apícolas.
En lo relativo a los requisitos de orden operacional y estructural, como el fraccionamiento de productos apícolas será regulado por el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
TÍTULO V
DE LAS ESTAMPADORAS DE CERA APÍCOLA
Artículo 12°.- Toda estampadora de cera apícola deberá dar a conocer a la autoridad competente que realiza esta actividad.
TÍTULO VI
DE LAS SANCIONES
Artículo 13°.- Las infracciones de la presente ley, excepto aquellas que correspondan al Código Sanitario, se sancionarán de acuerdo con el procedimiento establecido por ley, con multa de hasta 200 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, la multa podrá ser de hasta 400 unidades tributarias mensuales.
TÍTULO VII
FACULTADES DE LA AUTORIDAD COMPETENTE
Artículo 14°.- En el marco de la fiscalización de la presente ley, se podrá requerir y examinar todos aquellos libros y documentos que se estimen necesarios para acreditar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias, pudiendo, en el evento de constatar una infracción a las mismas, incautarse dichos libros y documentos cuando se estime indispensable para su comprobación.
TÍTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 15°.- Deróganse los artículos 14, 15, 17, 19 y 21 del decreto con fuerza de ley N° 15, de 1968, del Ministerio de Agricultura.
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Artículo 16°.- Modifícase el artículo 448 bis del Código Penal, en el sentido de sustituir la expresión " o especies de ganado mayor o menor" por "especies de ganado mayor o menor, o colmenas.".
Artículo 17°.- La presente ley entrará en vigencia 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 18°.- El reglamento de la presente ley, será aprobado por decreto del Ministerio de Agricultura, que deberá dictarse dentro de los 180 días siguientes a la fecha de publicación de la ley en el Diario Oficial”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 2 de abril de 2015.
Modifica la ley N°19.620, que Dicta Normas sobre Adopción de Menores, en protección de la infancia que es declarada susceptible de adopción por inhabilidad parental en razón de pobreza, marginalidad y riesgos implicados en ella. Boletín N°9959-18
ROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES RINCÓN; ESPINOSA , DON MARCOS; FLORES, FUENTES, MORANO , OJEDA, PILOWSKY , SAFFIRIO Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA LA LEY N°19.620, QUE DICTA NORMAS SOBRE ADOPCIÓN DE MENORES, EN PROTECCIÓN DE LA INFANCIA QUE ES DECLARADA SUSCEPTIBLE DE ADOPCIÓN POR INHABILIDAD PARENTAL EN RAZÓN DE POBREZA, MARGINALIDAD Y RIESGOS IMPLICADOS EN ELLA”. (BOLETÍN N° 9959-18)
I.- Antecedentes del Proyecto
La Convención sobre los Derechos de Niño en 1989 reconoce a nivel internacional la existencia de un principio universal de protección especial a la niñez, en razón de encontrarse en una posición de “desventaja y mayor vulnerabilidad” frente a otros sectores de la población, y por enfrentar necesidades específicas. Dicha Convención contiene una serie de principios y disposiciones relativos a la protección de los niños y constituye un paradigma de las nuevas orientaciones que deben regir la materia.
Con la mentada Convención se abandonó la antigua doctrina de la situación irregular, que consideraba a los niños incapaces de asumir responsabilidad por sus acciones, los constituía en objetos pasivos de la intervención “proteccionista” o represiva del Estado, y creaba una distinción entre “niños”, que tenían cubiertas sus necesidades básicas, y “menores”, que eran miembros de la población infantil con sus necesidades básicas insatisfechas, y se encontraban por lo tanto, en una “situación irregular”. Para este segundo grupo, el sistema jurídico-político tendía -y aún tiende en nuestro país- a judicializar e institucionalizar cualquier problema vinculado con su condición de menores, y la figura del “juez tutelar” sobresalía -y aún lo hace en Chile- , como una forma de restituir las carencias del niño.
No obstante, lo cierto es que esta Convención, junto con otros instrumentos internacionales,
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acogió la doctrina de la protección integral, que reconoce al niño su condición de sujeto de derecho y le confiere un papel principal en la construcción de su propio destino. En materia jurídica, trajo consigo el surgimiento del Derecho de los niños como una nueva rama del Derecho, que se caracteriza, entre otros rasgos, por:
1. Reconocer a los niños como sujetos de derechos y la necesidad de brindarles medidas especiales de protección, las cuales deben impedir intervenciones ilegítimas del Estado que vulneren sus derechos, y prever prestaciones positivas que les permitan disfrutar efectivamente sus derechos;
2. Dejar atrás la “judicialización” de asuntos exclusivamente sociales y el internamiento de los niños o jóvenes cuyos derechos económicos, sociales y culturales se encuentran vulnerados;
3. Brindar un trato diferenciado entre los niños cuyos derechos se encuentran vulnerados, y aquellos otros a quienes se les imputa la comisión de un hecho delictivo;
4. Respecto de los niños cuyos derechos se encuentran vulnerados, adoptar las medidas de protección que promuevan los derechos del niño y que de ninguna manera los vulneren, considerando el consentimiento del niño y de su grupo familiar;
5. Respecto de los menores de edad a quienes se les imputa la comisión de un hecho delictivo establecer un sistema de responsabilidad especial para adolescentes, respetuoso de todas las garantías materiales y procesales.
6. Desarrollar políticas públicas universales, así como “focalizadas y descentralizadas”, tendientes a hacer efectivos los derechos de los niños; y
7. Enfatizar la protección a la familia por ser “el lugar por excelencia donde deben efectivizarse en primer lugar los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes cuyas opiniones deben ser priorizadas para la toma de decisiones familiares”.
En particular, esta protección a la familia se basa en los siguientes principios:
1. Importancia de la familia como ente de crianza y principal núcleo de socialización del niño;
2. Derecho del niño a tener una familia y a convivir con ella, de manera que se evite la desvinculación de sus padres biológicos o de su familia extendida; de no ser ello posible, se deben buscar otras “modalidades de ubicación familiar” o, finalmente, recurrir a “entidades de abrigo de la comunidad”; y
3. “Desjudicialización” de los asuntos relativos a cuestiones socioeconómicas y adopción de programas de ayuda social al grupo familiar, tomando en consideración que la simple falta de recursos del Estado no justifica la ausencia de estas políticas.
II.- Objetivos del Proyecto.
Tratándose del derecho del niño a tener una familia y a convivir con ella, de manera que se evite la desvinculación de sus padres biológicos o de su familia extendida; y de no ser ello posible, de su derecho a ser colocado en un plazo razonable y de modo permanente en otra modalidades de vida familiar que garantice su crianza y desarrollo en el principal núcleo de socialización del niño, el
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Estado de Chile debe urgentemente armonizar su legislación sobre adopción con los principios y normas del Derecho de los Niños actualmente vigente.
En términos generales, este proyecto de ley tiene por objeto complementar la ley de adopción vigente con el fin de concordarla con los principios y normas del Derecho Especial de la Infancia positivado en la Convención sobre los Derechos del Niño y, especificado en las Directrices de las Naciones Unidas sobre Modalidades Alternativas de Cuidado de Niños del año 2010.
Y con ello, a la vez, dar cumplimiento al deber del Estado de Chile establecido en el artículo 4° de la Convención sobre los Derechos del Niño de “adoptar todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención”. Así como asumir proactivamente la cuota de responsabilidad que al Poder Legislativo cabe en la responsabilidad que el Estado tiene por todo niño abandonado o que tiene padres que no pueden proveer a su debido cuidado conforme a lo prescrito en el artículo 20 de la Convención de los Derechos del Niño y la Directriz N° 5 sobre Modalidades Alternativas de Cuidado Alternativo de Niños.
El artículo 20 de la Convención establece que “los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tienen derecho a la protección y asistencia especiales del Estado y a éste les garantice otros tipos de cuidado”. La Directriz N° 5 señala que “cuando la propia familia del niño no puede, ni siquiera con un apoyo apropiado, proveer al debido cuidado del niño, o cuando lo abandona o renuncia a su guarda, el Estado es responsable de proteger los derechos del niño y de procurarle un acogimiento alternativo adecuado, con las entidades públicas locales competentes o las organizaciones debidamente habilitadas de la sociedad civil, o a través de ellas”. Pero su responsabilidad no termina allí, también “corresponde al Estado, por medio de sus autoridades competentes, velar por la supervisión de la seguridad, el bienestar y el desarrollo de todo niño en acogimiento alternativo y la revisión periódica de la idoneidad de la modalidad de acogimiento adoptada”.
En términos particulares, este proyecto de ley tiene por objeto adecuar la legislación sobre adopción en nuestro país con los principios rectores en la materia contenidos tanto en la Convención de los Derechos del Niño como especificados en las Directrices de las Naciones Unidas sobre Modalidades Alternativas de Cuidado de Niños, respecto de los niños carentes de cuidado parental o en riesgo de estarlo. Tales son:
1. El principio de convivencia familiar reconocido a los todos los niños y adolescentes, entre ellos, a los carentes de cuidado parental o en riesgo de estarlo.
2. El principio de efectividad de los derechos.
3. El principio de no discriminación por ninguna condición o circunstancia que les afecte a ellos o sus padres.
4. El principio del interés superior del niño, niña o adolescente.
III.- Fundamentos de Hecho del Proyecto.
La adecuación antes descrita se estima ineludible, al menos, por dos razones de hecho fundamentales. Primero, debido a prácticas judiciales reiteradas en el tiempo que no respetan el
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carácter subsidiario de la adopción. Estas, algunas veces han sido corregidas por los Tribunales superiores de Justicia de nuestro país, cuando los afectados han logrado interponer un recurso procesal que lo ha hecho posible. Pero ello no siempre ha sido posible. Segundo, debe adecuarse la legislación de adopción debido a vulneraciones de derechos conocidas por esta Cámara de Diputados en el marco de la Comisión Investigadora del Funcionamiento del Sename, relativas a la declaración de niños niñas y adolescentes como personas susceptibles de ser adoptadas, sin controlar que en un plazo razonable se haga efectivo su derecho a vivir con una familia adoptiva en forma permanente, dejándolo en un estado de completo abandono, por plazos inaceptables, incluso de años.
Primero: Irrespeto del carácter subsidiario de la adopción.
Diversas sentencias de Tribunales Superiores de Justicia han rechazado solicitudes de susceptibilidad de adopción realizadas por las autoridades administrativas y concedidas inicialmente por jueces de familia de primera instancia, por estimar, como en derecho corresponde que, mantener el vínculo biológico por sobre la adopción del niño responde al respeto del principio del interés superior del niño y a la efectiva vigencia de su derecho a la identidad. Así es posible observarlo, en las siguientes sentencias:
La Corte Suprema, en el año 2011, acogiendo un recurso de casación en el fondo, sostuvo que la subsidiariedad de la adopción y la prioridad de la familia biológica constituyen principios fundamentales de la adopción, junto al derecho a la identidad del niño. En efecto, el legislador ha manifestado preferencia por la familia de origen y la consideración de la adopción no como una forma alternativa de filiación, sino de carácter subsidiario. En estrecha concordancia con lo anterior, el artículo 15 de la referida normativa, dispone que debe hacerse todo lo posible para conseguir que el niño conserve su familia de origen, de modo que la resolución judicial que declare al niño en estado o vía de ser adoptado debe dictarse cuando previamente se haya establecido “la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor en la familia de origen. (…) Así, el carácter o naturaleza subsidiaria de la adopción, determina que ésta sólo va a poder materializarse ante la inexistencia jurídica de la familia biológica nuclear o extensa o si, siendo ésta determinada, se encuentra impedida de contener en su interior al menor y de proporcionarle las condiciones para su desarrollo o cuando el grupo familiar rechaza al niño o los padres no asumen sus funciones y responsabilidades filiales, pues “en tales situaciones es el propio interés superior del menor el que reclama su inserción en un grupo familiar subsidiario” [1]. ”Que tal conclusión (la invalidación de la sentencia que declara la susceptibilidad del niño para ser adoptado) se ve avalada por el interés superior del niño - principio rector en materia de familia- conforme al cual no puede obviarse la posibilidad que el mismo encuentre la protección y el afecto del que hasta ahora no ha podido gozar en plenitud y al interior de su familia de origen, respetándose su derecho a la identidad, lo que puede y por lo menos debe intentarse cuando, como en este caso, está presente la figura de la abuela materna”.
Finalmente, en relación al carácter subsidiario de la adopción, la sentencia comentada, sostiene que el juez tiene la obligación de indagar tanto sobre la imposibilidad de adoptar medidas que permitan al niño permanecer en su familia de origen como de las ventajas que ésta representa para él. Para ello, la ley prevé la citación de los parientes consanguíneos más próximos y su derecho a oponerse a la declaración de susceptibilidad de adopción.
Anteriormente, en el año 2009, la Corte Suprema en sentencia de casación en el fondo[2], ya había sostenido el mismo criterio. Adujo que la decisión de los sentenciadores que rechazaron el
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recurso de apelación interpuesto contra sentencia de primera instancia que no dio lugar a la declaración de susceptibilidad de adopción solicitada por la madre y su nuevo cónyuge, se dictó con pleno respeto de los principios de subsidiariedad de la adopción y prioridad de la familia biológica. Y que si bien, los recurrentes habían justificado el abandono material y afectivo del padre biológico, basados en que éste no ejerció su rol en la forma debida, haciendo extensible dicho abandono a toda la familia paterna arguyendo que tales “aparecen en la vida de la niña sólo ahora, oponiéndose a la solicitud de autos”, la declaración de susceptibilidad “procede sólo y una vez que se ha acreditado la imposibilidad de disponer de otras medidas que permitan la permanencia del menor con ésta, y en el caso sub lite tales circunstancias, sin embargo, no resultaron demostradas”. Y en cambio, “ la propia obligación de velar por el interés superior de la menor, se centra en que se le posibilite a la misma desarrollar una vinculación con su padre y familia paterna, sin prescindir de su filiación de origen, pues ello significa privarla de su propia historia e identidad personal”.[3]
A su vez, la Corte de Apelaciones de Punta Arenas, en sentencia de 2008[4], confirmó la sentencia apelada que otorgaba la susceptibilidad de adopción, pero lo hizo con el voto en contra de uno de sus ministros quien consideró que, la adopción es una decisión de última ratio, que debe ser tomada “cuando no existe medio posible de mantener a los menores en su familia de origen o, lo que es lo mismo, cuando ello es imposible”. En ese sentido, estimó que, como constaba del dictamen del doctor, “la madre de los menores, no obstante su historia de vida y el hecho de presentar un trastorno del desarrollo de la personalidad, tiene posibilidad de ser tratada, no impidiéndole aquel trastorno ejercer el rol materno, pese a que necesita supervisión, habiendo manifestado similar opinión otra sicóloga, al señalar que la madre ha tenido una evolución favorable y que tiene aptitudes para desempeñarse como madre, bajo la supervisión de un adulto”. En cambio, la Corte de Apelaciones de Valparaíso, en sentencia de 2006[5], revocó la sentencia de primera instancia que declaraba la susceptibilidad de adopción de un niño, por estimar que, para asegurarle un mejor nivel de vida debía entregarse a sus padres asistencia psicológica, social y económica, que les permitiera acceder a una fuente laboral estable y no declarar la susceptibilidad de la adopción. Estimó que ésta última procede cuando la familia de origen no está en condiciones de procurar satisfacer las necesidades espirituales y materiales de los hijos, lo que no fue acreditado en el proceso. Esta sentencia sostuvo que el hecho de que los padres se encontraran en condiciones que les impedía dar atención económica adecuada a su hijo, no constituía causa legal para declarar la susceptibilidad de adopción del mismo. Además, afirmó que la falta de visitas al hogar donde se encontraba el niño, se justificaba porque la internación se había realizado contra la voluntad de los padres y existía prohibición judicial de visitas. La Corte de Apelaciones de Antofagasta en sentencia de 2006 señaló que: “Los artículos 1º, 7º y 15 de la Ley de Adopción, recogen el principio de subsidiaridad del estatuto de la adopción que se manifiesta en que la filiación natural es el estado normal y la filiación adoptiva solo es procedente en carácter supletorio, vale decir, es la familia de carácter biológico la llamada a cobijar al menor y dispensarle la crianza y cuidados necesarios (…)”[6]. Por su parte, la Corte de Apelaciones de Rancagua, en sentencia de 2004[7] sostuvo que “aunque la madre sea alcohólica y tenga limitantes personales, sociales y económicas, si ha mantenido interés en contactarse y visitar al menor, no procede la declaración de susceptibilidad del menor”.
Se impone entonces, clarificar mediante las adecuaciones legales que hagan falta, los principios rectores en la materia, los derechos de los niños y de sus familias de origen, así como los derechos y garantías que les deben ser respetados en el proceso de determinación de la necesidad de cuidados alternativos, en la decisión de ser declarados susceptibles de ser adoptados, y en el caso de que tales derechos y garantías no les sean respetados.
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Segundo: Vulneraciones de derechos relativas a la declaración de niños, niñas y adolescentes como personas susceptibles de ser adoptadas.[8]
Como es sabido, la suspensión del derecho de los niños, niñas y adolescentes a vivir con su familia y a ser cuidado por su padres, sólo puede ser de carácter temporal y motivada en razones de protección de otros derechos del niño que se vean vulnerados al estar al cuidado de sus padres, y siempre y cuando el Estado haya ayudado primero a sus padres a superar las dificultades o carencias que les impiden otorgarles a aquellos un cuidado adecuado, se haya intentado ponerlo al cuidado de su familia extensa, y ambas opciones no haya sido posibles.
El “Proyecto de Levantamiento y Unificación de Información referente a niños, niñas y adolescentes en el sistema residencial de Chile” , realizado por el Poder Judicial y Unicef en el año 2012 permitió reunir información precisa, fidedigna y consistente sobre 6.536 niños, niñas y adolescentes separados de sus familias e ingresados al sistema residencial. En las residencias visitadas en cada región, se encontraron niños y adolescentes ingresados al sistema residencial, no por razones de protección de derechos del niño de mayor envergadura que se viesen vulnerados al estar al cuidado de su familia biológica, sino simplemente por razón de carencias económicas, no obstante que la actual ley de adopción en el inciso segundo del artículo 12 establece que “no constituye causal suficiente para la declaración judicial respectiva, la falta de recursos económicos para atender al menor”. Razón por la cual este proyecto de ley propone reforzar la protección de los niños en este punto, modificando el tenor del inciso segundo de tal artículo 12, lo que en este caso corresponde, es que se active toda la ayuda material y de cualquier tipo que requiera la familia para otorgarles el cuidado adecuado, y no ingresarlos al sistema residencial.
En estos casos, además, se detectó–para mayor gravedad de los hechos- la práctica del Sename de solicitar en breve plazo que estos niños y adolescentes ingresados al sistema residencial no por razones de protección de derechos sino simplemente por razón de carencias económicas, fuesen declarados susceptibles de ser adoptados, máxime si se trataba de bebés o niños pequeños, y dados en definitiva en adopción.
El punto nodal que no puede perderse de vista es que, una vez que el niño, niña o adolescente es declarado susceptible de ser adoptado, como uno de los efectos jurídicos de la sentencia que así lo declara, se produce la entera separación de tales niños de sus familiares, quienes quedan jurídicamente impedidos de mantener relaciones personales directas y regulares con ellos.
El estudio realizado por el Poder Judicial da clara cuenta de la distorsión que se produce cuando se declara indiscriminadamente a niños en estado de adoptabilidad sin que exista en la práctica, posibilidad alguna de que el niño sea efectivamente adoptado ni a corto ni a mediano ni en plazo alguno. Se detectó sólo en la V región la existencia de 100 niños que se encontraban en dicho estado de adoptabilidad durante años sin contacto con sus familias de origen ni con familia pre adoptiva alguna, y ningún proyecto de integrarse a vivir en alguna de ellas de un modo permanente. Extendido el estudio en el resto del país se estableció la existencia de una práctica generalizada y sistemática en tal sentido, en virtud de la cual hoy existen en Chile en todas las regiones “niños en un estado de completo abandono”, internados dentro de residencias en las que permanecen sin contacto alguno con personas con las que tenga vinculación afectiva y en una “larga institucionalización”, que llega en algunos casos hasta los 4 y 5 años de duración, tiempo en el que las instituciones que los acogen no han realizado trabajos para reintegrarlos a su familia ni para reintegrarlos a la comunidad ni prepararlos para una vida independiente, si lo primero no
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fuese posible.
En dicho estudio, se consideran niños en completo abandono aquellos que:
1. Fueron declarados como susceptibles de ser adoptado -con lo cual su familia de origen se encuentra impedida jurídicamente de acercarse a ellas- y las instituciones que los tienen a su cuidado no les han procurado una familia adoptiva permanente en un plazo razonable. A esos niños, el estudio del Poder Judicial-Unicef nomina “niños declarados susceptibles de ser adoptados sin enlace”.
2. Se encuentran internados en lugares que se ubican a mas de 150 km. de lugar de su residencia habitual, en larga institucionalización y sin que las instituciones que los acogen hayan realizado trabajos para reintegrarlos a sus familias ni para reintegrarlos a la comunidad o prepararlos para una vida independiente, si lo primero no fuese posible.
A partir de tales definiciones, el estudio arroja las siguientes realidades en relación a los niños institucionalizados entre junio y noviembre del 2012:
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Que un niño se encuentre largamente institucionalizado y, sin contacto con personas con las que tenga un vínculo afectivo, son circunstancias constitutivas de riesgo para ellos. Este, tal como lo define Bascuñán Domínguez [9], es la probabilidad que tiene un niño, niña y/o adolescente de presentar un déficit importante en las necesidades básicas que le garantizan una adecuada supervivencia y desarrollo. Riesgo para la “integridad psicológica” por carecer de todo contacto directo y regular con su familia u otras personas significativas, como es el caso que nos ocupa ; y “riesgo social”, por hallarse desarraigados de su comunidad de origen, con una larga institucionalización, sin haberse establecido plazo en la determinación de la medida de internación que los tiene viviendo en dichas residencias, sin existir planes de intervención adecuados ni trabajo efectivo con sus familias o con una familia adoptiva ni con la comunidad, que posibilite su
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recuperación, reparación y reinserción familiar y/o comunitaria. Riesgo que los expertos califican como de “nivel alto”, entendiendo por tal, una situación que implica un elevado nivel de peligro de daño para la integridad sicológica y social del niño.[10] El momento de mayor angustia, pena y a veces, terror, para todo niño o niña es la ausencia sin excepción alguna de sus padres y, muy especialmente, de su madre. Todos cual más, cual menos hemos vivido de pequeños alguna situación (en menor escala) de ello y la tenemos gravada aun en nuestra memoria y corazones. Nada por cierto comparable con ser quitado a nuestras madres e internados en un hogar donde pasan los años desgarrando el alma y a veces también lamentablemente los cuerpos.
Contar con la información del porcentaje de niños, niñas y adolescentes que en cada región se encuentran no sólo en riesgo, sino en “situación de alto riesgo”, así cómo saber cuáles son las residencias específicas en las que ellos se encuentran viviendo, es una situación de alta responsabilidad para esta Cámara de Diputados. Se trata de una información altamente sensible, de mucha relevancia, que no puede ser soslayada ni olvidada. Y que en este caso, constituye fundamento bastante para modificar a la brevedad la ley de adopción en todos aquellos aspectos que hacen posible y permiten esta realidad vulneradora, so pena de incurrir en una conducta de complicidad en la vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescente que viven al interior de nuestro sistema residencial, y exponer a nuestro país a una condena internacional por la responsabilidad estatal directa en tales vulneraciones.
IV.- Fundamentos Jurídicos del Proyecto.
Son razones de derecho que justifican el presente proyecto de ley las siguientes:
1. El Principio de Convivencia Familiar reconocido a todos los niños y adolescentes, entre ellos, a los carentes de cuidado parental o en riesgo de estarlo, en la Convención de Derechos del Niño.
Enunciado en forma general comprende: El derecho del niño a tener una familia, a vivir en ella, a ser cuidado y criado por sus padres, a mantener relaciones con sus padres si estos se separan, a la protección y asistencia especiales del Estado, a la colocación en hogares de guarda, en suma, a crecer y desarrollarse en el seno de una familia, entre otros.
En específico y en sus diferentes manifestaciones se encuentra consagrado en los artículos 5, 9, 20 y 21 de la Convención.
El Artículo 5°, en su inciso primero señala que “los Estados Partes respetarán las responsabilidades, los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia ampliada o de la comunidad, según establezca la costumbre local, de los tutores u otras personas encargadas legalmente del niño de impartirle, en consonancia con la evolución de sus facultades, dirección y orientación apropiadas para que el niño ejerza los derechos reconocidos en la presente Convención (...) “, estableciendo claramente un orden de prelación en cuanto a quienes son las personas encargadas de su cuidado y crianza.
El Artículo 9°, en su inciso primero, vuelve a establecer la primacía de la vida del niño junto a sus padres ante que en otro entorno, cuando prescribe, que “los Estados Partes velarán por que el niño no sea separado de sus padres contra la voluntad de éstos, excepto cuando, a reserva de revisión judicial, las autoridades competentes determinen, de conformidad con la ley y los procedimientos aplicables, que tal separación es necesaria en el interés superior del niño”.
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El Artículo 20°, por su parte, establece el principio de la responsabilidad del Estado por todo niño carente de cuidado parental o alejado de su medio familiar, siendo el Estado el responsable de otorgarle los cuidados alternativos necesarios para su protección, al reconocer que “los niños temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior interés exija que no permanezcan en ese medio, tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado”; que “los Estados Partes garantizarán, de conformidad con sus leyes nacionales, otros tipos de cuidado para esos niños”. Cuidados entre los que figurarán “la colocación en hogares de guarda(...) la adopción o de ser necesario, la colocación en instituciones adecuadas de protección de menores”; y prescribiendo .
El artículo 21° prescribe que “los Estados Partes que reconocen o permiten el sistema de adopción cuidarán de que el interés superior del niño sea la consideración primordial y velarán por que la adopción del niño sólo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinarán, con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la adopción es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando así se requiera, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopción sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario”.
2. El principio de efectividad de los derechos que les fue reconocido a todos los niños, entre ellos, a los niños y adolescentes carentes de cuidado parental o en riesgo de estarlo, en el artículo 4° de la Convención.
El mismo prescribe: “Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. Y, en particular, añade: “En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de la cooperación internacional.”
3. El derecho que tienen los niños y adolescentes carentes de cuidado parental o en riesgo de estarlo a no sufrir discriminación por razón alguna.
El artículo 2°, inciso primero, de la Convención prescribe respecto de todo y cualquier niño, niña o adolescente que: “Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales”.
El artículo 2°, inciso segundo, agrega que: “Los Estados Partes tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares”.
A su vez, y en especial, respecto de los niños carentes de cuidado parental o en riesgo de estarlo, la Directriz N° 10 señala que debe “ponerse especial empeño en la lucha contra la discriminación basada en cualquier condición del niño o de los padres, en particular la pobreza, el origen étnico, la religión, el sexo, la discapacidad mental o física, el VIH/SIDA u otras enfermedades graves, tanto físicas como mentales, el nacimiento fuera del matrimonio, el estigma socioeconómico y todas las demás condiciones y circunstancias que pueden dar lugar a la renuncia a la patria potestad, al
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abandono del niño y/o a la remoción de su guarda”.
4. El Principio del Interés Superior del Niño, Niña o Adolescente contenido en la Convención.
La Convención en su artículo 3° establece esta expresión, cuya finalidad es establecer un límite a la acción del Estado, a las autoridades, de modo que frente a la adopción de una decisión que afecte el desarrollo y bienestar futuro de un niño, se consideren, se respeten y se proteja el ejercicio de sus derechos.
Consagrado en particular, en el artículo 3° de la Convención, prescribe que “en todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”.
Por su parte, la Directriz N° 7, tratándose de los niños carentes de cuidado parental , precisa que “(...) el interés superior del niño constituirá el criterio para determinar las medidas que hayan de adoptarse con relación a los niños privados del cuidado parental o en peligro de encontrarse en esa situación que sean más idóneas para satisfacer sus necesidades y facilitar el ejercicio de sus derechos, atendiendo al desarrollo personal e integral de los derechos del niño en su entorno familiar, social y cultural y su condición de sujeto de derechos, en el momento de proceder a esa determinación y a más largo plazo. En el proceso de determinación se debería tener en cuenta, en particular, el derecho del niño a ser oído y a que sus opiniones sean tenidas en cuenta según su edad y grado de madurez”.
V.- Contenidos o Ideas Matrices del Proyecto
1. Declaración de Susceptibilidad de Adopción como Medio y no como Fin.
La declaración de susceptibilidad de adopción es un instituto de naturaleza instrumental. Ésta no es un fin en sí misma, sino un medio para alcanzar un fin, que es la adopción. Y siendo la adopción, a su vez, una de las formas de restituir al niño, niña o adolescente carente de cuidado parental su derecho fundamental a vivir en familia de un modo permanente, subsidiaria del derecho que les asiste a vivir en su familia de origen, transcurridos que sea un plazo razonable sin que éstos se encuentren efectivamente enlazados con una familia adoptiva, el objeto, fin o razón de ser de la misma adopción, tampoco se cumple.
Como tal, carece de todo sentido, que tal declaración de susceptibilidad de adopción permanezca vigente si no ha producido los efectos para los cuales fue creada, y decretada respecto de un niño en particular. Máxime si lo mantiene a éste en un estado inconstitucional de suspensión indefinida de su derecho a la convivencia familiar.
2. Plazo Razonable.
La evidencia internacional es categórica en señalar que la institucionalización causa perjuicios a los niños/as que la sufren y debe ser limitada a casos absolutamente excepcionales y por periodos muy breves. Una regla general, que ha sido señalada, es que por cada tres meses que un niño de corta edad reside en una institución, pierden un mes de desarrollo. Así mismo se ha determinado que “los niños que fueron adoptados o se integraron a familias de acogida, tienen un mejor desempeño, no solo físico y cognitivo, sino en logros académicos e integración social como adultos
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independientes, que aquellos que crecieron en instituciones.[11]
Según Goffman [12] los efectos que produce un internamiento en la persona son ruptura con el exterior, confusión personal entre adulto e internos, pérdida de la vida familiar, desculturalización, promiscuidad e imposición de reglamentos. Casas, sostiene que determinados internamientos pueden resultar contraproducentes, como los que tienen lugar en instituciones que no están preparadas para dar respuesta a las necesidades de los niños e incluso, de su familia. Del resumen de un estudio de Bowly[13] sobre niños separados del ambiente familiar y acogidos en instituciones durante los primeros años de vida, se concluye que una de las características que a menudo presentan estos niños es su retraso en comunicarse socialmente hablando, y una creciente vulnerabilidad conforme más grave es su privación, más tiempo dura y más pequeño es el niño. Se sabe que además las perturbaciones socio emotivas tienden a afectar el desarrollo físico. También se aumenta el riesgo de que, en estado adulto, desarrollen conductas y personalidades psicopáticas o neuróticas. El efecto más nocivo de la privación será la disminución de la capacidad de llevar a cabo, con éxito, las funciones parentales.
Si bien, tres meses, de acuerdo con lo antes señalado, es un plazo menos que razonable, en tanto tratándose de un niño de corta edad por cada tres meses que reside en una institución pierde un mes de desarrollo, el proyecto propone establecer ese estándar como el máximo a mantener a un niño de cualquier edad en estado de susceptibilidad sin hacerle efectiva su adopción, con el solo fin de proponer un estándar objetivo.
3. Protección de Derecho Fundamental a la Convivencia Familiar.
Que la declaración de susceptibilidad de adopción permanezca vigente sin producir los efectos para los cuales fue creada, y decretada respecto de un niño en particular, constituye un estado inconstitucional de suspensión indefinida de su derecho a la convivencia familiar, que requiere intervención legislativa en protección de su derecho a la convivencia familiar, que permita dejar sin efecto y/ o revocar la decisión de autoridad tomada en tal sentido, reinstalando al niño en la efectiva vigencia de sus derechos.
Sin importar al efecto, la fecha o época en la que ocurrió la declaración de susceptibilidad de adopción, o bien, en la que quedó ejecutoriada la sentencia que la dispuso, toda vez que, en este caso, mientras más tiempo ha transcurrido entre tal hecho y el tiempo en que se solicite sea dejada sin efecto o revocada, más necesario se torna sacar al niño de ese esa situación jurídica inconstitucional, y reintegrarlo a alguna forma de vida en familia, de modo permanente.
4. Carácter de Cosa Juzgada Formal de las resoluciones judiciales en materia de familia.
Como es sabido, cada vez que en materia de Derecho de Familia existe un cambio de las circunstancias que dieron origen a una resolución judicial que afecta derechos fundamentales de los niños, se impone la modificación de dicha resolución, sobre todo fundado en el deber del juez de dar primacía al interés superior del niño, por sobre otras consideraciones.
Eso es lo que ocurre, verbi gracia, en nuestro actual Derecho de Familia, por ejemplo, tratándose del derecho a recibir una pensión alimenticia, a mantener relaciones personales, directas y de regulares con aquél de los padres con el que no vive, y del derecho a residir con el padre o la madre, si éstos se encuentran separados. Sentencias judiciales que determinan el modo en el que los padres harán efectivo el ejercicio de derechos fundamentales de sus hijos, bajo determinadas circunstancias que el juez atiende al momento de dictar su fallo, pueden ser modificadas según lo
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estipulado en cada legislación específica, y atendiendo al interés superior del niño por sobre otras consideraciones.
En particular, en el área de la potestad cautelar y de protección de derechos, el Derecho de Familia nacional también contempla esta posibilidad de modificar o dejar sin efecto una resolución judicial anterior relativa a derechos fundamentales de los niños, cuando las circunstancias lo justifiquen y ello sea necesario precisamente en protección de sus derechos. Esta vez, ante el mismo juez de familia que la adoptó.
De acuerdo con la ley N° 19.968 sobre Tribunales de Familia , “cuando ello sea necesario para proteger los derechos del niño, niña o adolescente, el juez podrá adoptar como medida cautelar, entre otras, el ingreso a un programa de familias de acogida o centro de diagnóstico o residencia (Artículo 71); indicando en la sentencia los objetivos que se pretenden cumplir con ella y el tiempo de su duración (Artículo 75); la que en el caso de que haya sido tomada con el fin de procurarle una familia adoptiva, cesará una vez que el niño, niña o adolescente sea adoptado. (Artículo 79).”En cualquier momento en que las circunstancias lo justifiquen, el juez podrá suspender, modificar o dejar sin efecto la medida adoptada, de oficio, a solicitud del niño, niña o adolescente, de uno o de ambos padres, de las personas que lo tengan bajo su cuidado o del director del establecimiento o responsable del programa en que se cumple la medida”. (Artículo 80) Lo mismo sucede en el caso de que la medida de ingreso de los hijos a un programa de familias de acogida o residencia se adopte en razón de padecer la familia un conflicto de violencia intrafamiliar. Esta medida “podrá ampliarse, limitarse, modificarse, sustituirse o dejarse sin efecto, de oficio o a petición de parte, en cualquier momento del juicio”. (Artículo 92)
En esa misma línea, y no existiendo una norma armónica con las anteriores en la legislación especial sobre adopción, este proyecto de ley establece la figura de la revocación de la declaración de la susceptibilidad de adopción.
5. Revocación de la declaración de susceptibilidad de adopción de un niño, niña o adolescente.
La revocación de la declaración de susceptibilidad de adopción, es un mecanismo que obedece a la naturaleza instrumental de esta declaración. Ésta no es un fin en sí misma, sino un medio para alcanzar un fin, que es la adopción.
No parece acorde con el principio del interés superior del niño, hacer que éste deba ajustarse a las políticas y programas estatales de adopción o a la simple disponibilidad de familias adoptivas, sino todo lo contrario. El niño no puede perder un mes más de su desarrollo dejándolo vivir más tiempo en una institución, a la espera de una familia adoptiva.
Si la declaración de susceptibilidad de adopción no produce los efectos para los cuales fue decretada, en un plazo razonable, que se fija en tres meses, queda revocada por el sólo ministerio de la ley. Correspondiéndole al Tribunal de Familia o de Letras que la decretó tomar las resoluciones posteriores que este proyecto de ley prescribe como necesarias para hacer efectivo el derecho de niños, niñas y adolescentes a ser des-institucionalizados y a vivir en familia.
Proyecto de Ley
I.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la Ley N° 19.620, Normas sobre Adopción de
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Menores:
1) Sustituyese el inciso segundo del número 2 del artículo 12, por el siguiente:
“La pobreza económica y material, o las condiciones imputables directa y exclusivamente a esa pobreza, no constituye justificación para separar un niño del cuidado de sus padres, para recibir a un niño en acogimiento alternativo o para impedir su reintegración en el medio familiar, sino que deben considerarse como un indicio de la necesidad de que el Estado proporcione a la familia el apoyo apropiado para ejercer su función cuidadora, debiendo activarse a la brevedad posible la entrega de dicho apoyo, ordenando el juez a las autoridades administrativas que corresponda la efectivización del derecho que tiene el niño a recibirla, rechazando la tramitación del procedimiento destinado a la declaración judicial de adoptabilidad del niño, niña o adolescente, si ese fuese el único argumento planteado.”
2) Agregase al inciso segundo del artículo 15, a continuación del punto final, lo siguiente:
“En particular, el solicitante deberá acreditar específicamente las acciones y programas ejecutados para proporcionar a la familia el apoyo apropiado para ejercer su función cuidadora y las circunstancias concretas que hacen ventajosa la adopción en su caso particular, tales como edad, estado de salud, existencia de hermanos y vinculación entre ellos, entre otras”.
3) Introdúcense al inciso tercero del artículo 15 las siguientes modificaciones: a) Al inicio del inciso, sustitúyese la expresión “Los informes” por la frase “Las pericias”. b) Entre la frase “al respecto” y “solicitarse a alguno”, sustituyese la expresión “deberán” por la voz “podrán”. c) Después de la expresión “el artículo 6°,” sustituyese la frase “pudiendo el tribunal estimar suficientemente acreditados dichas circunstancias sobre su sólo mérito” por la siguiente: “o a otro organismo especializado, público o privado.”
4) Agréguese el siguiente artículo 16 bis nuevo:
“Revocación de la declaración de susceptibilidad de adopción. Una vez ejecutoriada la sentencia que declara a una niña, niño o adolescente susceptible de ser adoptado, el tribunal conservará su competencia para los efectos de realizar las diligencias a las que habrá lugar si ocurriese la revocación de la declaración de susceptibilidad de adopción y resolver la solicitud de cuidado personal provisorio del niño, niña o adolescente, si ello fuere procedente de acuerdo a las disposiciones siguientes.
“Transcurrido el plazo de tres meses, contado desde que la sentencia que declara la susceptibilidad de adopción de una niña, niño o adolescente, quede firme o ejecutoriada, sin que se haya hecho efectivo su derecho a vivir en familia proporcionándole una familia adoptiva a la cual integrarse, dicha declaración quedará sin efecto , por el sólo ministerio de la ley. Acaecido lo cual, el tribunal, de oficio, citará a una audiencia única de acuerdo con lo prescrito en el artículo 16 ter”
“A tal efecto, los Tribunales de Familia y los Juzgados de Letras con competencia en materia de familia, deberán revisar, permanentemente, las causas de susceptibilidad de adopción acogidas. No hacerlo, se considerará una infracción grave al deber de hacer efectivos los derechos del niño,
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consagrado en el artículo 4° de la Convención de los Derechos del Niño, y su omisión acarreará responsabilidad disciplinaria para el juez o jueces que no cumplan con el deber de revisión.”
“Sin perjuicio del deber oficioso del juez, la citación a la audiencia única a que se refiere el artículo 16 ter, también puede ser solicitada por el niño, niña o adolescente afectado, por sí, en la medida que puedan darse a entender por sí mismos, por cualquiera persona de su confianza, a su nombre, por uno o ambos padres , por miembros de su familia extensa o por cualquier persona que tenga interés en ello”.
5) Agréguese el siguiente artículo 16 ter nuevo:
“Procedimientos posteriores a la revocación de la declaración de susceptibilidad de adopción. Al quinto día de cumplido que sea el plazo de tres meses a que se refiere el artículo precedente, el Tribunal citará a una audiencia única , al jefe de la Unidad Regional de Adopción del Servicio Nacional de Menores y, al solicitante de la audiencia, si existiese , informándoles de la revocación acaecida ipso iure , disponiendo la certificación de tal hecho en la causa y , ordenando al Servicio Nacional de Menores, la inmediata cancelación de la inscripción del niño, niña o adolescente de que se trate realizadas en el Registro sobre personas que pueden ser adoptados a que se refiere el artículo 5° de esta Ley.
“En la misma audiencia, la parte solicitante podrá pedir el cuidado personal provisorio del niño, niña o adolescente, desde el momento en que el Tribunal informa de la revocación y hasta la fecha de realización de la audiencia en la que se resolverá la entrega del cuidado definitivo, en el procedimiento de protección que corresponda, la que deberá programarse en un plazo no superior a treinta días. A tal efecto, deberán acudir a la audiencia correspondiente, con los antecedentes jurídicos, sociales y/o comunitarios que acrediten los vínculos de parentesco, confianza o conocimiento que tienen con las niñas, niños o adolescentes según el caso, así como un informe social que dé cuenta de que poseen un lugar con las condiciones mínimas para recibirlo, y ante todo, las características necesarias para ayudar al niño a superar la condición de abandono en la que se encuentra.”
“En la misma resolución en la que se deja constancia de haber informado el acaecimiento de la revocación , se disponga la certificación de tal hecho y , se ordene al Servicio Nacional de Menores la cancelación de la inscripción referida, el juez resolverá sobre el cuidado provisorio con los antecedentes acompañados por el solicitante; y ordenará la remisión de los antecedentes al Tribunal de Familia que se encuentra conociendo la causa de protección en la que se ordenó la separación del niño de su familia de origen, a fin de que retome el conocimiento de la misma. O bien, si ésta no existiese, abrirá, en ese mismo acto, de oficio, una causa de protección a su favor. En ambos casos, oficiará a la defensoría del niño del Servicio Nacional de Menores para que proceda a nombrar un curador ad litem a los niños afectados, que los represente en tales causas de protección para la pronta restitución de su derecho a vivir en familia.”
“Las declaraciones de susceptibilidad de adopción de niños, niñas o adolescentes revocadas en mérito de lo dispuesto en el artículo 16 bis, no podrán ser reintentadas por simple transcurso del tiempo. Respecto de los niños, niñas o adolescentes en esta situación, familiares, amigos de la familia, conocidos de confianza del niño o terceros interesados en acogerlos en familia, que cumplan con los requisitos establecidos en la ley, deberán solicitar el cuidado personal provisorio del niño al tribunal, como medida de protección de un niño que tiene derecho a ser restituido en su derecho a vivir en familia. Y podrán posteriormente, iniciar un proceso de cuidado personal. O, en el caso de una familia pre-adoptiva, si el cuidado provisorio del niño ha resultado beneficiosos
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para él, el Servicio Nacional de Menores podrá reintentar, fundado en tales antecedentes que se declare la susceptibilidad de adopción, con la condición de que se inicie inmediata causa de adopción a favor del niño por parte de tal familia”.
6) Agrégase en el párrafo segundo, del inciso tercero, del artículo 18, entre la palabra “menor, “y la expresión “el juez”, la siguiente frase: “o cuya medida se encuentre en revisión”.
II.- Disposición Transitoria Única.
“Los Tribunales de Familia y los Jueces de Letras con competencia en materias de familia, de oficio, deberán revisar las causas en las que cada uno de ellos hayan decretado susceptibilidad de adopción de niños, niñas y adolescentes y que permanezcan en dicho estado por un plazo superior al establecido en el nuevo artículo 16 bis, a lo menos, durante el período comprendido entre el año 2010 y la fecha actual. La revisión deberá realizarse en un plazo máximo de 5 meses contados desde la publicación de esta ley.
Sin perjuicio de ello, cualquier persona interesada en la revisión de una causa en la que un niño , niña o adolescente haya sido declarado susceptible de ser adoptado, que se encuentre en dicho estado por más de tres meses contados desde de la fecha de dicha declaración, que por cualquier razón, no resultare incluida en la revisión de oficio que llevaran a cabo los jueces, o en la que la declaración de susceptibilidad no se halle comprendida dentro del período señalado en el inciso anterior , por ser anterior al año 2010 , podrá siempre solicitarla ante el Tribunal que corresponda para todos los efectos establecidos en los artículos 16 bis y 16 ter. Entendiéndose como tal, el Tribunal que la decretó la susceptibilidad de adopción.
Las audiencias que será necesario realizar deberán llevarse a cabo , cada mes, en fechas previamente avisadas y debidamente anunciadas al público a nivel nacional , tanto por el Poder Judicial como por el Servicio Nacional de Menores por medios de comunicación masiva. Ello, sin perjuicio de ser legalmente notificadas las familias, previa actualización de sus domicilios, la que deberá realizar el Tribunal en colaboración plena del Servicio Nacional de Menores. Actualización que debe constar en autos. Las audiencias deberán realizarse, de modo continuo y sucesivo, hasta completar la totalidad de las causas. El procedimiento aplicable será el establecido en el artículo 16 ter.
Para el mejor resultado de las mismas, el Tribunal , sin perjuicio de la notificación legal correspondiente, oficiará previamente al Director Regional, al Jefe de la Unidad Regional de Adopción y de la Unidad Regional de Protección del Servicio Nacional de Menores, a fin de coordinar sus acciones con el Tribunal en orden a identificar , previo a la realización de las audiencias, a todos los niños declarados susceptibles de ser adoptados en la jurisdicción del Tribunal que se encuentran acogidos en el sistema , tanto en hogares de administración directa de ellos, como en organismos colaboradores de carácter privado, la situación jurídica en la que se encuentran, y particularmente, las causas de adopción abiertas a su favor, su situación familiar, de familia extensa, ubicación de su red familiar, situación socio- económica y de salud actual del grupo familiar, tiempo de institucionalización del niño, familias de acogida disponibles en la región, entorno comunitario, situación de salud, educacional y de protección social del niño, niña o adolescente, de modo de garantizar su asistencia -y la de su red familiar- debidamente preparada a las audiencias correspondientes, tanto de información de la revocación como las sucesivas de protección que correspondieren.
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A efectos de acreditar estas circunstancias ante el Tribunal, los informes de la situación actual de la familia de origen o extensa que presente el SENAME sólo podrán ser estimados cómo base para determinar el plan de intervención proteccional necesario para dicha familia en favor de la reintegración del niño o adolescente a su familia, o la necesidad de desarrollar un determinado plan de preparación para la vida independiente para el niño o adolescente y de reintegración comunitaria. Si el Tribunal estimare que tales informes no son, suficientes, completos o no están basados en antecedentes objetivos, comprobables, serios y científicos, ordenará al Director Regional del Servicio la realización de un peritaje sistémico(social- económico y de salud física, mental y emocional) que proponga un plan de intervención integral de la familia y revinculación con el niño , con cargo a su servicio, que deberá ser cumplida en el plazo de 15 días.
Lo dispuesto en los artículos 16 bis y ter, será plenamente aplicable a las causas a que se refiere esta disposición transitoria, aunque las mismas se hayan tramitado conforme a leyes diferentes, y sin que se pueda estimar que se ha producido desasimiento alguno del Tribunal, que las impida.”
[1] Fanzolato E. La Filiación Adoptiva Advocatus. B. Aires 1998 página 34. Citado en Sentencia Corte Suprema. Causa N° 1958/2011. Resolución N° 33203 de 01 de agosto de 2011.
[2] Corte Suprema sentencia de 18.05.2009 Rol 1967-2009. Fuente: Legal Publishing.
[3] Ibídem
[4] Corte de Apelaciones de Punta Arenas sentencia de 07.05.2008 Rol 36-2008. Fuente: Legal Publishing.
[5] Corte de Apelaciones de Valparaíso Rol 845-2006 de 06.04.2006. Fuente: Legal Publishing.
[6] Corte de Apelaciones de Antofagasta sentencia de 16.03.2006. Rol 7-2006. En Punto LEX “Familia Legislación y Jurisprudencia” Texto coordinado y editado por el Departamento de Estudios Jurídicos Punto LEX. Edición 2008.
[7] Corte de Apelaciones de Rancagua causa Rol N° 21.515 “Centro de Protección de Menores de Quinta Til Coco contra Mirta del Carmen del Valle Arce” 23 de junio de 2004. En: Campillay Fernández Jordán Ob. Cit. p. 92
[8] Vulneraciones de derechos de que da cuenta el "Proyecto de Levantamiento y Unificación de Información referente a niños niñas y adolescentes en el sistema residencial de Chile" realizado por el Poder Judicial y Unicef en el año 2012. Contenidas en el Informe de la Comisión Investigadora del Funcionamiento del SENAME aprobado por unanimidad por esta Cámara de Diputados en abril 2014
[9] Bascuñán Domínguez Carolina: INFORME DE NIÑOS/AS EN RIESGO EN EL SISTEMA RESIDENCIAL. Santiago 06 de noviembre de 2012.Documento en embargo.
[10] Ibídem
[11] Bascuñán Domínguez Carolina: INFORME DE NIÑOS/AS EN RIESGO EN EL SISTEMA RESIDENCIAL. Santiago 06 de noviembre de 2012.Documento en embargo.
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[12] Citado por Bascuñán Domínguez Carolina: INFORME DE NIÑOS/AS EN RIESGO EN EL SISTEMA RESIDENCIAL. Santiago 06 de noviembre de 2012.Documento en embargo.
[13] Ibídem
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°18. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 23 de abril de 2015.
Reforma constitucional para incorporar a la educación cívica, entre las materias asociadas al derecho a la educación, que el Estado deberá estimular. Boletín N°10017-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES , JARPA , MELO, MEZA; PÉREZ , DON JOSÉ ; RINCÓN , ROBLES Y SOTO, QUE PROPONE "REFORMA CONSTITUCIONAL PARA INCORPORAR A LA EDUCACIÓN CÍVICA, ENTRE LAS MATERIAS ASOCIADAS AL DERECHO A LA EDUCACIÓN, QUE EL ESTADO DEBERÁ ESTIMULAR". (BOLETÍN N° 10017-07)
“1.- Vivir en un estado democrático supone el ejercicio de derechos y libertades, participación en las elección de autoridades y responsabilidad como Ciudadano. Sin embargo, no se puede lograr aquello sin ciudadanos con capacidad para ejercer sus derechos, es decir, no podría haber democracia sin ciudadanos que sean capaces de realizar la labor de Gobernar, como así también ciudadanos que acepten ser gobernados, asumiendo la responsabilidad inherente a la soberanía popular de la que son portadores. Para que un sistema democrático se sostenga, necesita de ciudadanos defensores de la comunidad política, como así también necesita de personas capaces de pensar por sí mismas logrando articular sus intereses y organizándose para constituir al pueblo en un ser colectivo.
2.- El rol del sistema educativo en estas materias es fundamental; es necesario que el pueblo entienda que al elegir a sus representantes lo que otorga es un mandato, para que en su nombre se ejerzan ciertos cargos y funciones y que delegar no significa desprenderse de sus derechos. Es necesario que se entienda lo que se está delegando, cuales son los marcos normativos dentro de los cuales pueden actuar las autoridades, sus atribuciones y hasta donde llega esta delegación de poder.
3.- En los últimos años los niveles de desafección política exhibidos por la juventud en la participación democrática ha aumentado, se ha llegado a señalar que la generación actual esla generación con menor conocimiento político, esto se ve reflejado en la abstención electoral por parte de la juventud, hasta el año 2012, antes de la implementación de la inscripción automática y el voto voluntario.
4.- En conformidad a lo expresado por la séptima encuesta joven realizada por el Injuv en el año 2013 solo un 19% de las personas jóvenes se siente interesada en la política, al mismo tiempo un 81% no muestra interés por la política. Así también los niveles de confianza social y poca confianza en los actores institucionales del país llegan a un 17% en el caso de los que expresan
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confianza en la gente en general, llegando a un 61% de las personas jóvenes que están de acuerdo con que son las redes sociales una mejor herramienta que el voto para dar a conocer las demandas de la gente.
5.- El estudio Internacional sobre educación cívica y ciudadanía del 2009 , cuya finalidades tener un referente para poder comparar nuestro currículum y estándares con los de otros países así como el desempeño de nuestros estudiantes en comparación con otros, da a conocer que nuestro país se encuentra por debajo del promedio de los 38 países que participan en esta mediación, solo 1/5 de los jóvenes Chilenos es capaz de relacionar las diversas dimensiones de la realidad sociopolítica nacional con la normativa que regula estas actividades.
6.- en el mapa siguiente se pueden observar los países participantes en el estudio internacional sobre educación cívica y formación ciudadana aplicado entre el 2008 y 2009 (Estudio realizado porde la International as sociation for the evaluation of educational achievement, IEA)
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Chile con un puntaje levemente inferior al promedio internacional de 500 puntos, se ubicó en el lugar 24 de 36.
7.- La educación cívica tiene una relación amplia con sociabilizar la política, ayudando a la formación de los sujetos para que adquieran estos las suficientes habilidades y competencias para poder relacionarse con las instituciones y su entorno político.
8.- En Julio del 2014 el Senado presentó un proyecto de acuerdo (Boletín N° 1.667-12) para que se instruyera al Ministro de Educación que dentro del contexto de las reformas que se están impulsando en materias educacionales considere la más pronta re- incorporación de la educación Cívica al sistema Educativo Chileno, ya sea a través de una asignatura, programas talleres u otras formas. Por medio del oficio n°1700 la subsecretaria de Educación informó que:
“En relación con la posibilidad de reintegrar al currículum de educación media la asignatura de educación Cívica, quiero manifestarle que este es un punto de profunda atención para este ministerio y que en un futuro próximo se abrirán conversaciones formales para evaluar la posibilidad de realizar los cambios estructurales que lo permitan. Esto en el entendido de no perjudicar el actual equilibrio curricular existente.”
9.- En conformidad a lo anteriormente expuesto, se hace necesario elevar a rango constitucional en materia educacional el aseguramiento y fomento del desarrollo de la educación cívica, ya que si bien es responsabilidad del Ministerio elaborar los programas anuales de estudio, no podemos permitir que aquello sea al arbitrio del gobierno de turno.
10.- Este proyecto tiene como finalidad fomentar en el sistema educacional, desde la enseñanza, el dialogo, la crítica y el debate sus derechos y deberes como así también la forma de ejercerlos, dando a conocer las instituciones públicas, su funcionamiento y la posición de los habitantes de
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nuestro país frente al aparato estatal ya que esto es fundamental para el desarrollo y profundización de nuestro sistema democrático. Esto se pretende realizar insertando en el numeral 10 del artículo 19 de la Constitución Política de la República el fomentar el desarrollo de la educación Cívica. Materializando así el sentido de Democracia.
11.- La participación en las urnas ha ido disminuyendo progresivamente, el desapego de la ciudadanía frente al sistema político y la desconfianza han aumentado. Es necesario que la ciudadanía valore el mandato de la cual es portadora, de no lograrlo se incrementa considerablemente el riesgo de dejar en manos de muy pocos las decisiones del país y debilitar aún más la legitimidad de los mandatos que se entregan a los gobernantes. Solo en el proceso eleccionario del año 2013, 5.672.356 los chilenos llegaron hasta las a las urnas, de un total de 13.573.000 votantes según las cifras del Servel. Esto significa que alrededor de un 59% no participó. Es por esto que urge fomentar la educación Cívica en todos los niveles.
Por consiguiente y en virtud de lo anteriormente expuesto vengo a presentar el siguiente Proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY:
Agréguese al numeral 10° del artículo 19 de la Constitución Política de la Republica, en su inciso sexto la frase “la educación cívica,”
Quedando el texto de la siguiente forma:
Corresponderá al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educación en todos sus niveles; estimular la investigación científica y tecnológica, la educación cívica, la creación artística y la protección e incremento del patrimonio cultural de la Nación”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°19. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 5 de mayo de 2015.
Declara a las jineteadas patagónicas como deporte nacional. Boletín N°10021-29
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FUENTES, BORIC ; ESPINOZA, DON FIDEL ; FLORES, GONZÁLEZ , MACAYA , MORANO , OJEDA Y SANDOVAL , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA , QUE “DECLARA A LAS JINETEADAS PATAGÓNICAS COMO DEPORTE NACIONAL”. (BOLETÍN N° 10021-29)
Ideas fundamentales y antecedentes previos:
Dispone el artículo 1° de la Ley N°19.712, denominada Ley del Deporte que: “Para los efectos de esta ley, se entiende por deporte aquella forma de actividad física que utiliza la motricidad
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humana como medio de desarrollo integral de las personas, y cualquier manifestación educativo- física, general o especial, realizada a través de la participación masiva, orientada a la integración social, al desarrollo comunitario, al cuidado o recuperación de su salud y a la recreación, como asimismo, aquella práctica de las formas de actividad deportiva o recreacional que utilizan la competición o espectáculo como su medio fundamental de expresión social, y que se organiza bajo condiciones reglamentadas, buscando los máximos estándares de rendimiento”.
Conforme este artículo 1 de la ley N° 19.712, las denominadas “Jineteadas Patagónicas” se enmarcan dentro de este concepto, puesto que éstas consisten en una actividad ecuestre (aquellas actividades que se practican con la participación de un caballo), en la cual un jinete debe sostenerse por entre 8 y 14 segundos sobre un potro, los cuales se denominan “caballos reservados” (caballos muy bravos y difíciles de montar). Esta disciplina se practica y se compite en diferentes categorías, a saber: Crina Limpia o Potro Pelado , Grupa Surera, Bastos con Encimera .
Este deporte se realiza y se presenta al espectáculo generalmente en las llamadas “Fiestas o Festivales de Jineteadas”, las cuales tienen su origen en la Patagonia de nuestro país (Región de Aysén y Magallanes), sin perjuicio de que actualmente este deporte tradicional de la Patagonia ha traspasado las fronteras, llegando a practicarse en la zona Central de nuestro país, donde jinetes de diferentes regiones han formado parte de la “Delegación Nacional”.
Este deporte tradicional tiene su origen en el hombre de campo conocido como “amansador” que trabajó en las grandes Estancias de la Patagonia y el público que originalmente los observaba eran los demás campesinos y sus familias, que en las tardes se reunían en los corrales para ver a los jinetes montar.
Como toda actividad de campo de nuestro país, este deporte contempla distintos aspectos de nuestro Folclore como son las vestimentas típicas de gaucho chileno (boina o sombrero, pañuelo al cuello, ponchos, bombachas, botas) gastronomía típica y música Patagónica .
En la Región de Aysén existen Campos de Jineteadas en las comunas de Ibañez, Puerto Aysén, Mañihuales , La Junta, Coyhaique , Cerro Castillo , entre otras y en la Región de Magallanes se cuenta con Campos de Jineteadas en las comunas de Torres del Paine, Puerto Natales, Laguna Blanca , San Gregorio , Primavera , Porvenir y Punta Arenas.
Por todos los argumentos y razones anteriores, mediante la presente moción parlamentaria se propone declarar como deporte nacional a las Jineteadas Patagónicas.
En consecuencia, los H. Diputados y H. Diputadas que suscriben vienen en presentar el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
ARÍICULO 1°: Declárese la actividad deportiva de las Jineteadas Patagónicas como deporte nacional.
ARTÍCULO 2°: El Instituto Nacional del Deporte, en cumplimiento de sus funciones asignadas en la Ley N° 19.712, promoverá el desarrollo de las Jineteadas Patagónicas, en coordinación con las respectivas asociaciones y clubes de ese deporte, propendiendo a hacer de dicha actividad
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deportiva parte de la imagen de Chile, no solo como deporte, sino también como símbolo, folclórico, cultural y patrimonial de la Nación”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°29. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 2 de junio de 2015.
Modifica la ley N°18.892, General de Pesca y Acuicultura, en cuanto a la definición de embarcación pesquera artesanal y sus condiciones de habitabilidad. Boletín N°10068-21
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SANDOVAL, CAMPOS, FLORES, FUENTES, HERNÁNDEZ , ULLOA ; URRUTIA, DON OSVALDO ; URRUTIA , DON IGNACIO , Y VAN RYSSELBERGHE, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PACHECO, QUE “MODIFICA LA LEY N°18.892, GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA, EN CUANTO A LA DEFINICIÓN DE EMBARCACIÓN PESQUERA ARTESANAL Y SUS CONDICIONES DE HABITABILIDAD”. (BOLETÍN N° 10068-21)
I.- IDEAS GENERALES.
Como es sabido la pesca representa una actividad de gran importancia en la economía de nuestro país, el ecosistema del mar chileno permite el desarrollo de una abundante actividad económica centrada en la pesca de una gran cantidad de fauna marina, lo que posibilita el desarrollo de un competitivo mercado. Lo anterior vinculado a la suscripción de importantes acuerdos de libre comercio con los países más importantes del mundo, permiten que la industria pesquera se desarrolle de un modo vertiginoso, particularmente durante los últimos 20 años.
Este desarrollo asimismo también implica el mejoramiento sustancial de las condiciones de trabajo de miles de pescadores a lo largo de todo nuestro país, incorporándose a esta actividad toda la legislación laboral pertinente en materia de seguridad en las embarcaciones, entre las cuales se incluyen condiciones mínimas de navegabilidad de la nave, como asimismo de habitabilidad de las mismas. En este sentido existe una gran cantidad de embarcaciones artesanales que prestan servicios auxiliares a empresas salmoneras; embarcaciones que en un gran número constituyen embarcaciones antiguas cuyas dimensiones de habitabilidad son reducidas y en algunos casos nulas.
De acuerdo a lo anterior, y con el objetivo de proteger los recursos pesqueros de nuestro país ante la proliferación de naves artesanales que ejecutaban capturas superiores a las permitidas se establecieron nuevos estándares en la ley de navegación redefiniendo el concepto de naves menores como aquellas de cincuenta o menos toneladas de registro grueso.
Lo anterior ha generado, que una tripulación que debe estar constituida por una dotación de seguridad de personas como mínimo y un grupo de buceo que varía de 4 a 7 personas, deba permanecer hasta 20 días embarcada, muchas veces en condiciones climáticas extremas y sin las condiciones mínimas de tamaño y alojamiento suficiente para la protección eficaz de la salud de sus miembros.
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II.- CONSIDERANDO
1.- Que, la ley 20.451 que modifica la Ley General de Pesca estableció un concepto de Embarcación pesquera artesanal o embarcación artesanal: “es aquella explotada por un armador artesanal e inscrita en el Registro Pesquero Artesanal, de una eslora máxima no superior a 18 metros y 80 metros cúbicos de capacidad de bodega, garantizando la seguridad y el que no haya aumento del esfuerzo pesquero. No obstante lo anterior, única y exclusivamente para embarcaciones pesqueras artesanales, se excluirán del volumen total del arqueo bruto aquellos espacios cerrados destinados única y exclusivamente a la habitabilidad y bienestar de la dotación, es decir, cocina, comedor, camarotes, baños y salas de descanso, que se encuentren en la cubierta superior y que no excedan de un máximo de 50 metros cúbicos”. La referida disposición prescribe que los trabajadores de las embarcaciones artesanales dispongan de espacios adecuados para su habitabilidad durante el período de estadía en el mar, condiciones que no gozan aquellas embarcaciones que prestan apoyo a la acuicultura.
2.- Que, las condiciones de traslado de la dotación de las embarcaciones pesqueras artesanales que prestan apoyo a la acuicultura, hace que sea necesaria su inclusión dentro de esta norma, de manera de proporcionarles ambientes adecuados de habitabilidad y seguridad durante los períodos en que deben estar embarcados.
3.- Que, la moción que proponemos no es sino hacer carne principios sustentados hace largo tiempo en nuestro derecho laboral, cual es el principio de la seguridad en la faenas, dicho precepto consagrado en el artículo 184 del Código laboral, consagra la obligación general de seguridad que pesa sobre los empleadores en relación con los trabajadores, disposición que es perfectamente concordante con las actividades descritas en este documento, representando un principio general de nuestro ordenamiento jurídico, una interpretación en contrario evidentemente atentaría a nuestro Derecho y en consecuencia sería inconstitucional.
4.- Que, la presente iniciativa recoge diversas manifestaciones de ciudadanos y dirigentes del rubro pesquero artesanal, entre los cuales destaca don Roberto Shultheiss Hidalgo , como asimismo algunas iniciativas parlamentarias que recogían esta idea. En efecto, este proyecto de ley se basa en una iniciativa presentadas años atrás y fundándose en las mismas consideraciones que persisten en el presente, por lo cual urge un consenso a nivel legislativo en torno a la necesidad política y social de regular directamente este problema.
III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.
La presente moción propone como idea matriz incluir a las embarcaciones pesqueras artesanales que prestan apoyo a la acuicultura elementos de habitabilidad acordes con los previstos para las otras embarcaciones, destinadas a otorgarles a la tripulación elementos de seguridad, salud, higiene, calefacción y en general espacios de alojamiento que garanticen condiciones dignas de trabajo.
IV.- PROYECTO DE LEY.
Artículo Único: intercálese en el inciso primero del numeral 14 del artículo 2° de la ley 18.892
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entre las palabras “artesanales” y “se excluirán”, la frase “y para aquellas embarcaciones de apoyo a la acuicultura”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 9 de junio de 2015.
Reforma constitucional sobre patrimonio histórico cultural de la nación. Boletín N° 10093-07
13. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, JARPA ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; PÉREZ , DON JOSÉ , Y ROBLES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CICARDINI Y HERNANDO, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE PATRIMONIO HISTÓRICO CULTURAL DE LA NACIÓN”. (BOLETÍN N° 10093-07)
Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 19 N° 24, 63 y 65 de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
Considerando:
1.- El 31 de mayo recién pasado nuestro país conmemoró un año más el Día del Patrimonio Cultural. El Día del Patrimonio Cultural de Chile se instauró en el año 1999, a través del Decreto 252 del 2 de mayo del 2000. Desde ese año se estableció la realización de una jornada festiva y reflexiva en torno al patrimonio nacional el último día domingo de cada mes de mayo. El Consejo de Monumentos Nacionales es el organismo encargado de coordinar y promover esta iniciativa, que es posible gracias a la participación de múltiples entidades públicas y privadas.
2.- Durante ese día se libera el acceso a cientos de edificios históricos y Monumentos Nacionales a lo largo del país, al mismo tiempo que se desarrollan actividades culturales complementarias en estos y otros lugares, con la participación cada vez más numerosa de entidades públicas, privadas y organizaciones sociales[1].
3.- En los últimos años la participación ciudadana en esta actividad se ha vuelto masiva y ha ido en constante aumento. Entre los años 2009-2013 en promedio a nivel nacional cerca de 270 mil personas visitaron edificios patrimoniales y/o asistieron a las actividades realizadas en el marco del Día del Patrimonio. En 2013 a lo largo del país participaron 396.571 personas.
4.- No obstante la iniciativa mencionada nuestro Patrimonio Cultural e Histórico muchas veces se ha visto afectado y dejado en segundo plano, no dándole la importancia que merece como parte de nuestra historia y de nuestras raíces.
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5.- Ejemplo de lo dicho es la constante afectación que ha sufrido el norte de nuestro país por la realización del evento deportivo Rally Dakar , el que a través de los años ha mermado sitios arqueológicos y de importancia invaluable que forman parte de nuestra cultura.
6.- Lo mismo sucede con el desarrollo industrial, minero, agrícola y forestal que se lleva a cabo sin tomar los resguardos necesarios para proteger los vestigios que quedan de nuestra historia, de nuestro patrimonio, de nuestra cultura como pueblo y como nación.
7.- La idea por tanto del presente proyecto de reforma constitucional es dar al menos, en la Carta Fundamental, el sitial que nuestro patrimonio histórico cultural merece, y que dicha reforma sirva de punto de partida para una revisión de la legislación actual en torno a las medidas de protección y mitigación de los monumentos y sitios patrimoniales existentes en Chile.
8.- En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo Único: Modifíquese la Constitución Política de la República en el siguiente sentido:
1.- Modificación al artículo 19 N° 24 inciso 2°:
Incorpórese a continuación del término “ambiental” la frase “histórico cultural de nuestro país”.
2.- Modificación al artículo 22 inciso 2°: a) Reemplácese la preposición “y” a continuación de los términos “seguridad nacional” por una coma “,”; b) Incorpórese a continuación de los términos “tradición chilena” la frase “y el patrimonio histórico cultural de nuestro país”.
[1] www.monumentos.cl
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 9 de junio de 2015.
Modifica la ley N° 18.892, ley General de Pesca y Acuicultura, postergando la permanencia en el registro artesanal, en casos de emergencia o catástrofe. Boletín N°10090-21
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO Y ÁLVAREZ , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA, CAMPOS; ESPINOSA , DON MARCOS; FLORES, FUENTES, LETELIER ; NÚÑEZ , DON DANIEL , Y PÉREZ, DON JOSÉ , QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.892, LEY
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GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA, POSTERGANDO LA PERMANENCIA EN EL REGISTRO ARTESANAL, EN CASOS DE EMERGENCIA O CATÁSTROFE”. (BOLETÍN N° 10090-21)
1.- El registro de pescadores artesanales, es el mecanismo utilizado para registrar las embarcaciones inscritas ya sea por personas naturales, jurídicas y comunidades. En el Registro de Pescadores Artesanales (RPA) se encuentran inscritos los pescadores (as) artesanales, de esto se puede diferenciar categoría y sexo.
La legislación chilena define a la pesca artesanal como la actividad pesquera extractiva realizada por personas naturales en forma personal, directa y habitual y, en el caso de las áreas de manejo, por personas jurídicas compuestas exclusivamente por pescadores artesanales, inscritos como tales.
2.- Un pescador artesanal es aquél que se desempeña como patrón o tripulante en una embarcación artesanal. Si éste es dueño de hasta dos embarcaciones será armador artesanal; si su actividad principal es la extracción de mariscos, será mariscador y si realiza recolección y segado de algas será alguero.
Al Servicio Nacional de Pesca le corresponde llevar el Registro Nacional de Pescadores Artesanales o registro artesanal, que consiste en una nómina de pescadores y embarcaciones habilitadas para realizar actividades de pesca artesanal. Para los efectos de la Ley, éste se lleva por regiones, provincias, comunas y localidades, y por categorías de pescadores y pesquerías. Se entiende por embarcación artesanal aquella con una eslora máxima de 18 metros y hasta 50 toneladas de registro grueso, operada por un armador artesanal, identificada e inscrita como tal en los registros correspondientes.
3.- Según registros del Servicio Nacional de Pesca, actualizados al 31 de diciembre del 2013, se han registrado un total de 12662 embarcaciones inscritas en la pesca artesanal a nivel nacional, dividiéndose estos números en 12428 embarcaciones inscritas por personas naturales, 97 embarcaciones correspondientes a Personas Jurídicas, 110 embarcaciones de Comunidades y 27 embarcaciones correspondientes a empresas de Responsabilidad Limitada.
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4.- Un dato no menor, es que este sector artesanal alcanza al mes de Noviembre de 2011 un desembarque de 88 mil toneladas lo que representa un 37% respecto al valor de referencia. Con
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esto se alcanza un promedio de variación móvil de 3%. Al proyectar esta tendencia se podría obtener un desembarque total artesanal, excluyendo algas de 1 millón 572 mil toneladas.
5.- Estos números nos muestran que la pesca artesanal puede competir perfectamente contra busques Industriales, considerando además que la actividad artesanal utiliza métodos tradicionales para ofrecer productos locales. Estos pescados y mariscos no deben ser transportados a grandes distancias ni procesados de forma que se reduce la contaminación ambiental y la huella ecológica. Para ello debemos reivindicar la pesca artesanal como alternativa para poder seguir teniendo pescadores, pescado en nuestras mesas y peces en el mar.
6.- Sin embargo, la pesca Artesanal, se ha visto afectada en el último tiempo por una serie de hechos naturales y accidentales. Según datos de Sernapesca, en los últimos diez años la pesca de jurel, sardina española, merluza y sierra sufrió una fuerte baja. En la caleta El Manzano, de Quintero, bajaron de 309 toneladas a apenas 11 durante el 2011. En 2012, un estudio de Oceana y la Fundación Chile, reveló alta presencia de metales pesados como cobre, arsénico y cadmio en almejas, jaibas y locos. En algunos de ellos se superaba tres veces la presencia permitida por la norma chilena.
7.- En cuanto a desastres naturales, nuestro país es uno de los más propensos a sufrir por los embates de la naturaleza, ejemplo de aquello es la serie de catástrofes que han golpeado a nuestro país solo en los últimos 5 años y que han afectado también en gran forma a la pesca artesanal.
Ejemplo de aquello es el Terremoto del 27 febrero del 2010 que entre las regiones de O’Higgins y la Araucanía destruyó grandes comunidades de pescadores y de recolectores de pequeña escala, tales como algueros y mariscadores, en forma casi absoluta. Mientras que en las regiones de Valparaíso y de Los Lagos la destrucción fue gravísima. Esto correspondía a un litoral de aproximadamente 700 kilómetros entre San Antonio y Valdivia . Los impactos en la economía de las comunidades costeras y pesca artesanal chilena se extendieron a lo menos por 2 años, luego que el maremoto haya modificado la geografía en varias zonas del litoral. La ciudad puerto de Constitución, fue arrasada por olas de hasta 12 metros y fue uno de los lugares más afectados por el tsunami.
8.- La infraestructura de las comunidades de pescadores artesanales en esos sector fueron completamente destruidas. Las caletas de Maguillines, Rio Maule, Pelluhue , Curanipe , Mariscadero , Buchupureo y Tauco, entre otras se suman al catastro de destrucción de la fuerza de la naturaleza. Muelles arrasados desde sus bases y una treintena de embarcaciones destruidas fue el panorama en caleta Queule, en Toltén.
9.- El caso del tsunami del 2010 y el aluvión en el norte durante el 2015, son ejemplos claros de las pérdidas que dejan estas catástrofes naturales. De esta forma fue que durante el año 2010 la comisión de pesca del senado aprobó la idea de legislar sobre el reemplazo de las naves de los pescadores artesanales dañadas por el terremoto y maremoto del 27 de febrero del 2010. Es necesario entonces, con este precedente, modificar las normas para que podamos enfrentar permanentemente esto en caso de catástrofes.
10.- El artículo 55, letra A del decreto N° 430 que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.892 ordena que “Si el pescador artesanal o su embarcación no realizan actividades pesqueras extractivas por tres años sucesivos, salvo caso fortuito o fuerza mayor debidamente acreditados. En el evento que se configure una causal de caso fortuito o fuerza
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mayor, ésta deberá ser invocada ante el Servicio antes del vencimiento del plazo establecido en el inciso anterior, en cuyo caso el Servicio podrá autorizar la ampliación del plazo en hasta un año, contado desde el vencimiento del plazo de tres años antes indicado.”
11.- El artículo señalado en el párrafo anterior, dada las sucesos especiales de los últimos años tales como terremotos tsunamis, aluviones, erupciones volcánicas y otros limitan y perjudican el normal desarrollo de la pesca artesanal. Son muchos los pescadores que no pueden o no han podido refaccionar, modernizar o renovar sus embarcaciones dañadas por las circunstancias antes descritas. Sumado a ello el problema de los cambios geomórficos que sucedieron después de los tsunamis y aluviones que cambió las condiciones de los terrenos costeros da como resultado que muchos de estos trabajadores del mar no realice actividades pesqueras extractivas.
12.- Finalmente, En esta misma dinámica el año 2014, a través de la resolución exenta 1975 del Servicio Nacional de Pesca, a través de un informe emanado por el Departamento de pesca Artesanal de dicho organismo gubernamental, declaró la caducidad de 827 embarcaciones de las 15 regiones del país, en el Registro pesquero artesanal.
Es por esto que se propone el siguiente proyecto:
PROYECTO DE LEY
PROYECTO DE LEY Modifíquese la letra a del artículo 55 del decreto N° 430 cuyo texto que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley 18.892, agregando al inciso primero, luego de su punto final la siguiente frase:
En caso de emergencias o catástrofe se prorrogara automáticamente hasta completar un total de 5 años”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 9 de junio de 2015.
Reforma constitucional sobre concesión de pasivos mineros. Boletín N°10092-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS, FLORES, JARPA ; NÚÑEZ, DON DANIEL ; PÉREZ , DON JOSÉ , Y ROBLES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CICARDINI Y HERNANDO, DE “REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE CONCESIÓN DE PASIVOS MINEROS”. (BOLETÍN N° 10092-07)
“Vistos:
Lo dispuesto en los Artículos 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de
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Diputados.
Considerando:
1.- A raíz de la catástrofe ocurrida recientemente en la Región de Atacama y de la incertidumbre sobre el tratamiento de pasivos mineros abandonados, es que han surgido una serie de críticas por parte de la comunidad sobre el tratamiento que existe de los relaves, específicamente de los tranques de relave.
2.- Los relaves son los residuos que se desechan en el proceso de flotación minera. La concentración vía flotación en el rubro minero, permite separar y concentrar especies minerales de interés económico a recuperar, generando de esta forma lo que se conoce como concentrado y el material de descarte denominado relave.
3.- En sentencia de La Corte de Apelaciones de La Serena, de diciembre de 1993 sobre conflictos de relaves vaciados a un rio (piritas de cobre en suspensión), se precisó el concepto de relave como “aquellos materiales que quedan después de un primer aprovechamiento o beneficio de los minerales trabajados por el agua”.
4.- Los relaves están compuestos por una suspensión fina de sólidos y agua (comúnmente mezcla de 50% en peso de sólidos y 50% de agua o en otras proporciones si se requiere); y que se disponen en depósitos, especialmente acondicionados para estos fines, tales como: tranques de relaves, embalses de relaves o bien depósitos de relaves espesados, filtrados o en pastas.[1]
5.- Según datos que maneja la Fundación Relaves, solo respecto del cobre, Chile produce 5,8 millones de toneladas de mineral rojo al año, que para su obtención debe procesar entre 700 y 800 millones de toneladas de mineral, con leyes del orden de 0,8% de cobre. Por cada tonelada de cobre se botan 30 toneladas de relaves.[2]
6.- Los relaves en Chile, se disponen en: Depósitos Superficiales y Depósitos Subterráneos.
Depósitos Superficiales:
-Tranques de relaves (con Muro de Arenas del Relave);
-Embalses de relaves(con Muro de Empréstito);
-Depósitos de Relaves Espesados;
-Depósitos de Relaves en Pasta;
-Depósito de Relaves Filtrados
-Depósitos Subterráneos:
-Depósitos en Minas Subterráneas en Operación;
-Depósitos en Minas Subterráneas Abandonadas;
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-Depósitos en Excavaciones Abiertas (rajo)
7.- Según datos proporcionados por el Servicio de Geología y Minería, actualmente en Chile existe un total de 603 Depósitos de Relave.[3]
* Servicio Nacional de Geología y Minería, Sernageomin
8.- Porcentualmente, 85% de éstos son tranques de relave y 12% embalses. Por su parte la concentración de los mismos se encontraría en: Coquimbo (48,6%); Atacama (27,2%); Valparaíso (10,6%); Antofagasta (6%).[4]
9.- Datos del mismo Servicio y del Ministerio de Minería indican que en 10 años la generación de relaves aumentará de 600 Mtpa a 1.300 Mtpa. Hoy esto equivale a la producción de un volumen igual al un cerro Santa Lucía en 37 horas, lo que en 10 años más se hará en 18 horas (2.572.263 ton.).[5]
10.- Fuentes no oficiales indican de hecho que las cifras sobre depósitos de relaves serían superiores en el caso de los relaves abandonados (324), los que actualmente representan un mayor riesgo para la comunidad aledaña, pues no existe disposición para hacerse cargo de ellos. A Copiapó, por ejemplo, lo rodean 58 relaves. Algunos de los cuales están a cuadras del centro y otros a metros de poblaciones como Porvenir, Viñita Azul y Palomar . En ellos hay cianuro, cadmio, molibdeno y hierro, y en algunos mercurio, que la Organización Mundial de la Salud asocia a problemas neurológicos en fetos y niños pequeños.[6]
11.- Durante los últimos acontecimientos ocurridos en Atacama, las dudas aumentaron pues existió mucha incertidumbre sobre la composición de los desechos arrastrados por el agua y el barro del aluvión que azotó la zona. El Alcalde de Copiapó, Maglio Cicardini relató en la primera semana, después de la catástrofe, que algunos habitantes que removían el lodo, comenzaron a sufrir raras lesiones cutáneas y convulsiones de tos y hasta colitis, producto de la eventual bajada de los relaves abandonados en la zona de Paipote. Algo similar ocurrió en la bahía de Chañaral, a la que llegaron residuos provenientes de relaves de El Salvador siguiendo el curso del Río Salado.
12.- En la región de Antofagasta la situación también es caótica, debido al proyecto de ampliación
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del Tranque Talabre, el que almacena los residuos de la minería en Calama, particularmente de la mina Chuquicamata y Radomiro Tomic . Esta última iniciará un proyecto en el año 2017 de extracción subterránea llamada RT Sulfuros. La mencionada ampliación acarrearía el desmedro de las zonas aledañas de Chiu Chiu, Lasana y Quillagüa afectando gravemente el medioambiente local y el patrimonio histórico arqueológico de la zona.
13.- En el resto de Chile existen problemáticas similares. Un tercio de los relaves en nuestro país están junto a ciudades. Incluso Santiago . Los mega tranques Las Tórtolas y Ovejería , de Angloamerican y de Codelco, están en Til-til, al norte de Santiago. El mega tranque de relave Las Cenizas en Cabildo. El Torito, de Angloamerican, que ha sido ampliado cuatro veces y del cual ha escurrido ácido, está en El Melón, en La Calera.
Allí ocurrió el peor desastre de relaves que recuerde Chile. El 28 de marzo de 1965 un terremoto grado 7,6 en la escala de Richter con epicentro en La Ligua, hizo ceder el tranque de la mina El Soldado y sepultó al pueblo El Cobre completo. 200 habitantes perecieron. La mina jamás pagó un peso en indemnizaciones y el juicio se archivó en 1973 sin responsables. Todavía en El Melón, cada 28 de marzo, se hace una misa en el lugar donde quedó enterrado el pueblo 20 metros bajo tierra.[7]
14.- Ahora, dentro de los depósitos de relave se encuentra el concepto de PAM, pasivos ambientales mineros, entendido por la Fundación Relaves como todas aquellas instalaciones y residuos mineros que se encuentran abandonadas, paralizadas o inactivas y que no se han cerrado adecuadamente. En países como el nuestro, a través de Sernageomin, los PAM son sólo aquellos relaves que presentan un riesgo significativo e inminente para la salud de las personas y/o el medio ambiente, mientras que en otros países son PAM aquellos con riesgos permanentes o potenciales.[8]
15.- El problema en particular de los PAM o relaves abandonados, es que no todos cuentan con un tratamiento adecuado ni con responsabilidades definidas por parte de privados o del Estado. Y es que en el año 2012 entró en vigencia la Ley N° 20.551 que regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras, que vino a normar el procedimiento de cierre y las medidas de mitigación que deben operar en la comunidad, ante el término de una faena minera. Para esto la faena minera debe anticipar económicamente al Estado una parte de su inversión, a modo de certificar el plan de cierre una vez finalizada la faena.
16.- El tema está en que la ley no estableció efectos retroactivos, de modo que las empresas mineras que tenían a cargo faenas e instalaciones, e hicieron proceso de cierre antes del año 2012, no están obligadas a cumplir con la ley, ni a hacerse cargo de los residuos que la explotación minera generó, al igual que las empresas que produzcan menos de 10 mil toneladas de mineral mensuales, las que no deben presentar la garantía financiera para su cierre, por lo que quedan asimismo fuera de la ley.
17.- Las estimaciones cuentan que para los próximos años se presentarán alrededor de 4000 planes de cierre, pero sólo 400 deberán contar con garantía financiera. Lo grave de esta modificación es que los 14 relaves más peligrosos en Chile, ya publicados oficialmente, han sido el resultado de faenas mineras que producen menos de 10 mil toneladas mensuales. Además aún no se sabe cómo funcionará, cómo se fiscalizará y que pasará con los cientos de relaves abandonados a lo largo de todo el país.[9]
18.- Estando consciente de la situación actual, el Estado de Chile mediante el gobierno de la
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Presidenta Michelle Bachelet , creó el Departamento de Depósitos de Relave dependiente del Sernageomin, con el objeto de mejorar el control de la normativa que regula la autorización sectorial para el diseño, construcción, operación y cierre de los Depósitos de Relaves (D.S N° 248), además de las regulaciones de seguridad minera dadas por el D.S N°132. No obstante aún queda materia pendiente, principalmente respecto de los relaves abandonados.
19.- En base a lo dicho anteriormente es que se presenta el siguiente proyecto de reforma constitucional, que tiene por finalidad de simplificar el proceso de concesión de sustancias minerales concesibles presentes en los relaves de modo de abrir la posibilidad a que los relaves que se encuentran abandonados sean reutilizados, aprovechando los valores contenidos en los mismos.
20.- De hecho la Fundación Relaves maneja datos de que existirían empresas tanto nacionales como extranjeras, interesadas en la explotación de los componentes que pudieran quedar en los residuos, con el objeto de utilizarlos en la elaboración de distintos objetos como ladrillos u otros mediante reciclaje.
21.- Actualmente el Código de Minería en su artículo 6° inciso 2° contempla la posibilidad de una vez extinta la pertenencia, o abandonado el establecimiento, constituirse concesión sobre las sustancias minerales concesibles que los desmontes, relaves o escorias contengan, conjuntamente con las demás sustancias minerales denunciables que pudieren existir dentro de los límites de la concesión solicitada. Una disposición similar aparece en la Ley N° 19.097 sobre Concesiones Mineras en su artículo 3° inciso 3° que señala que las sustancias minerales concesibles contenidas en desmontes, escorias o relaves, abandonadas por su dueño, son susceptibles de concesión minera junto con las demás sustancias minerales concesibles que pudieren existir en la extensión territorial respectiva.
22.- No obstante el proceso de concesión, al no existir norma alguna que establezca un procedimiento especial, se lleva a cabo a través de tribunales de justicia otorgando la concesión vía sentencia judicial.
23.- La idea del proyecto de reforma es simplificar el proceso de concesión, extrayéndolo de la vía judicial y dejando abierta la posibilidad para que el Estado pueda ejecutar directamente la exploración o explotación de las sustancias minerales concesibles presentes en desmontes, relaves o escorias, o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o por contratos especiales de operación al igual como lo hace actualmente con las sustancias minerales no concesibles.
24.- En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo Único: Modifíquese el artículo 19 N° 24, inciso 10° de la Constitución Política de la República en el siguiente sentido:
Incorpórese entre los términos “concesión” y “podrán ejecutarse” la siguiente frase “y las sustancias minerales concesibles presentes en desmontes, relaves o escorias cuya concesión ha sido abandonada,”.
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[ ] Vivallo Sandoval Waldo. Expoisición presentada ante la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados. Sesión N° 250 de fecha 08 de abril de 2015.
[2] Jurgens Henry. Representante Fundación Relaves. Entrevista dada en Revista Paula Edición N° 1172 de fecha 25 de abril de 2015. Disponible en: http://www.relaves.org/pasivos-ambientales/
[3]Catastro Nacional de Depósitos de Relave. Depósitos Activos y No Activos. 2015
[4] Vivallo Sandoval Waldo.
[5] MTPA o APTM: Valor de medición según peso que repreentaToneladas métricas por año
[6] Jurgens Henry
[7] Jurgens Henry.
[8] http://www.relaves.org/pasivos-ambientales/
[9] http://www.relaves.org/ley/
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°34. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 10 de junio de 2015.
Reforma constitucional que establece la dedicación exclusiva en el ejercicio del cargo de diputado y senador. Boletín N°10098-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MORANO, CHAHIN , FLORES, FUENTES, LORENZINI , OJEDA, PILOWSKY , RINCÓN Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA PROVOSTE , DE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA DEDICACIÓN EXCLUSIVA EN EL EJERCICIO DEL CARGO DE DIPUTADO Y SENADOR”. (BOLETÍN N° 10098-07)
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El artículo 58 de la Constitución Política de la República establece las incompatibilidades con el cargo de parlamentario. La historia de este precepto legal se inicia en la Comisión Ortúzar, en octubre de 1973, para sufrir su última modificación en la Ley de Reforma Constitucional N° 20.050, publicada el 26 de agosto del año 2005.
La génesis de esta incompatibilidad la encontramos en la sesión N° 346 de la Comisión Ortúzar, que se celebró el 5 de abril del año 1978, el ella Jaime Guzmán señalo que las incompatibilidades parlamentarias debían ser extendidas de forma significativa a las que se encontraban en la Constitución de 1925, adoptando la proposición que hiciera el Gobierno de don Jorge Alessandri, en orden a sustituir el inciso primero de dicha Carta Fundamental por el siguiente:
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“Los cargos de Diputados y Senadores son incompatibles entre sí y con los de Representantes y Municipales. Son incompatibles, también, con todo empleo o comisión que se retribuya con fondos del Fisco, de las Municipalidades, de las entidades fiscales autónomas, semifiscales o empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervención por aportes de capital y con toda otra función o comisión de la misma naturaleza”.
“Se exceptúan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, secundaria y especial con asiento en la ciudad en que tenga sus sesiones el Congreso”.
De la lectura de la historia de dicho precepto, podemos señalar que la incompatibilidad nunca fue discutida para realizar labores en el ámbito privado, y solo se refirió a empleos o comisiones que fueran retribuidos con fondos fiscales.
Luego de la Reforma Constitucional de 2005, solo se agregó un inciso al artículo 58, que se refiere a que el diputado o senador electo cesará en el cargo o empleo, incompatible con el de parlamentario, una vez que sea ratificado por el Tribunal Calificador de Elecciones, quedando la norma tal como la conocemos hasta el día de hoy.
Por lo anterior, podemos deducir que en la Constitución se establecen incompatibilidades de un parlamentario, solo referidas a su relación con el Estado o remuneraciones de carácter fiscal, sin considerar que diputados o senadores puedan realizar otras actividades en el sector privado, como ejercer la abogacía o el ejercicio privado de profesiones tales como la de médico o arquitecto.
Esta “laguna” constitucional nos parece contraproducente, ya que consideramos que la labor de parlamentario debe ser de dedicación exclusiva, evitando de esta manera que el ejercicio privado de una profesión pueda resultar lesivo para su debida labor. En tiempos en que la ciudadanía exige estándares éticos cada vez más elevados para los servidores públicos, es menester que los parlamentarios dediquen todo tu tiempo a representar a los ciudadanos, no teniendo espacio la justificación de la necesidad de obtener una mayor remuneración a la que se entrega por el concepto de dieta parlamentaria.
En la actualidad, y a raíz de los últimos sucesos conocidos y que tienen relación a la compleja relación entre negocios privados y política, se ha ido generando un consenso en orden a que los parlamentarios deben ejercer su labor de manera exclusiva. Así lo podemos recoger de las propias palabras de Eduardo Engel , ex presidente del Consejo Asesor contra los conflictos de interés, el tráfico de influencias y la corrupción:
“Una de las medidas más importantes es que la función parlamentaria sea de dedicación exclusiva. Es decir, de aprobarse, y espero que se apruebe a la brevedad, los parlamentarios no podrán seguir participando en bufetes de abogados, empresas consultoras o fundaciones, entre otras.
Con parlamentarios de dedicación exclusiva se evitan conflictos de interés que resultan de otras actividades profesionales que realicen, porque se terminan dichas actividades.”
Es por lo anterior, que quienes suscribimos, venimos a presentar la siguiente:
REFORMA CONSTITUCIONAL
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Artículo primero: Sustitúyanse los incisos primero y segundo del artículo 58 de la Constitución Política de la República por el siguiente. Pasando a ser el inciso tercero un nuevo inciso segundo.
“Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre sí y deben ser ejercidos con dedicación exclusiva por sus titulares. Se exceptúan de esta prohibición los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter en la enseñanza superior, media y especial, con un máximo de doce horas académicas al mes”.
Artículo segundo: Sustitúyase el inciso primero del artículo 59 de la Constitución Política de la República por el siguiente:
“Ningún diputado o senador, desde el momento de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, función o comisión alguna, sea esta de cualquier carácter, público o privado”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 16 de junio de 2015.
Declara el 4 de septiembre de cada año como día nacional del vino. Boletín N° 10120-24
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SABAG, AUTH, FLORES, FUENTES, OJEDA; PÉREZ , DON LEOPOLDO ; RATHGEB , VERDUGO Y WALKER , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA SEPÚLVEDA , QUE “DECLARA EL 4 DE SEPTIEMBRE DE CADA AÑO COMO DÍA NACIONAL DEL VINO”. (BOLETÍN N° 10120-24)
“Considerando:
1.- La petición que hicieron al Gobierno los representantes de 18 entidades relacionadas con el sector vitivinícola para que se declare como Día Nacional del Vino el 4 de septiembre de cada año, con el fin de dar realce a una actividad que genera más de cien mil empleos directos y es una de las principales de nuestra industria agrícola y exportadora, y celebrar al mismo tiempo una historia que se extiende desde antes de la República.
2.- La necesidad que el Parlamento acoja esta inquietud y le dé curso para su materialización, ayudando con una iniciativa concreta al justo reconocimiento que todo el país debe otorgar a una actividad de particular relevancia que se vincula con la identidad nacional.
3.- La conveniencia de promover una industria que ha demostrado su competitividad en los mercados internacionales, gracias a su calidad y precio, llevando el nombre de nuestro país a prácticamente todo el mundo, con una clientela que se estima en mil 800 millones de personas, que ha llegado a constituirse en la cuarta productora mundial después de Francia, Italia, España y la primera del continente, y que ostenta incontables premios y distinciones gracias a los cuidados que se han tenido desde la contratación en 1830 del técnico agrícola francés Claudio Gay hasta nuestros días.
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4.- La importancia de aprovechar la celebración de este día para promover una cultura de consumo moderado de alcohol, resaltando al mismo tiempo las virtudes específicas del vino, así como para incentivar las actividades turísticas desarrolladas en torno a las viñas e impulsar las medidas de apoyo necesarios para asegurar el crecimiento de una actividad que ha alcanzado una innegable relevancia económica, social e incluso cultural desde que se realizaron importantes inversiones en la década de 1980 y se comenzaron a suscribir Tratados de Libre Comercio en la década siguiente.
5.- Cabe señalar por último que la fecha del 4 de septiembre, propuesta por los propios interesados, corresponde a la primera mención que se hizo de la palabra “vino” en territorio nacional, a raíz de una carta enviada por Pedro de Valdivia al emperador Carlos V el 4 de septiembre de 1545, en la cual le informa que se ha acabado el vino para celebrar misa en la ciudad de Santiago de la Nueva Extremadura, fundada cuatro años antes. Como respuesta a esta carta, se enviaron al país una carga de botellas y las primeras estacas de vides viníferas plantadas en el país.
En consideración a todo lo anteriormente expuesto, se propone el siguiente:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°:- Declárese el 4 de septiembre de cada año como el Día Nacional del Vino.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 30 de junio de 2015.
Regula ajustes a la hora oficial de Chile para la determinación del horario de verano. Boletín N°10159-06
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES RINCÓN, CHÁVEZ , FARCAS , FLORES, SILBER , TORRES Y WALKER , Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO; HOFFMANN Y PROVOSTE, QUE “REGULA AJUSTES A LA HORA OFICIAL DE CHILE PARA LA DETERMINACIÓN DEL HORARIO DE VERANO.”. (BOLETÍN N° 10159-06)
ANTECEDENTES DE DERECHO
Durante el presente año, el Gobierno anunció que el cambio de hora en Chile sería suspendido, por lo que desde este año regiría un solo huso horario en nuestro país, siendo este el GMT -3, coloquialmente conocido como el “horario de verano”.
Este cambio fue justificado por el Ministro de Energía Máximo Pacheco, sosteniendo que: “estamos conscientes que esta medida va a ayudar a mejorar la calidad de vida de las personas y tener un mejor uso de la energía”. Señalando de esta forma que el ahorro energético gracias al horario de invierno era marginal.
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Durante marzo del presente año se publicó el Decreto 106 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública el cual “Extiende horario de verano establecido en los Decretos Supremos 1.489, de 1970 y 1.142 de 1980, ambos del Ministerio del Interior”. Este Decreto realizó dos modificaciones:
-Estableció que el adelanto de la hora oficial de Chile Continental dispuesto en el decreto supremo Nº1.489, de 1970, del Ministerio del Interior, se extenderá hasta las 24 horas del sábado 25 de marzo de 2017. Dejando así el horario de verano hasta la fecha que se indica, y.
-Estableció que el adelanto de la hora oficial de Chile Insular Occidental dispuesto en el decreto supremo Nº 1.142, de 1980, modificado por el decreto supremo Nº 61, de 1982, ambos del Ministerio del Interior, se extenderá hasta las 24 horas del sábado 25 de marzo de 2017. Armonizando de esta manera la diferencia horaria permanente entre Chile Continental e Insular.
ANTECEDENTES DE HECHO
El huso horario por ubicación geográfica de Chile es el GMT -4, conocido coloquialmente como “horario de invierno”. Así quedó establecido por vía legal el año 1969 por el Gobierno de don Eduardo Frei Montalva. Durante esta misma administración, se comenzó la práctica de tener dos husos horarios en el país, normándose que todos los años, entre el segundo sábado del mes de octubre y el segundo sábado del mes de marzo del año siguiente, los relojes debieran adelantarse 60 minutos, estableciéndose de esta manera el “horario de verano” en Chile.
Esta medida fue justificada por varias razones, siendo la más importante el tener que evitar el racionamiento de energía eléctrica, ya que durante el año 1968 Chile se vio afectado por una gran sequía. En dicha época el comercio era uno de los principales usuarios de energía eléctrica, negociándose con ellos el que cerraran sus persianas una hora antes de lo habitual, adelantando de esta forma su cierre de las 20:00 hrs. a las 19:00 hrs., medida a la que se negaron por el detrimento económico que les significaba. Ante esto, don Edison Román , ideólogo de esta medida, entregó la solución señalando al gobierno que la salida a esta problemática era hacer que las 20:00 hrs. fueran las 19:00 hrs. mediante un cambio en el huso horario durante los meses de verano. Por lo que finalmente se adelantó la hora.
El mantener el horario de verano, como señalamos, es una medida artificial, ya que es el horario de invierno el oficial en nuestro país. De hecho el tener un horario de verano durante los meses de invierno trae una serie de consecuencias negativas, que afectan directamente la calidad de vida de los chilenos y chilenas. Entre las que tenemos:
-Hay menos luz en las mañanas, ya que a medida que la luz día dura menos, amanece cada vez más tarde, generando una gran inseguridad para trabajadores y estudiantes que deben trasladarse muy temprano en las mañanas hacia sus empleos y casas de estudio.
-De hecho hay mayores riesgos para la seguridad vial, ya que sin luz hay mayor somnolencia en las mañanas, hay estudios realizados en Estados Unidos que señalan que las mañanas más oscuras aumentan los accidentes de tránsito.
-No hay un ahorro significativo de ahorro de energía eléctrica, es más, hemos recibido el reclamo de muchos ciudadanos que han debido comenzar a pagar más en sus cuentas de la luz.
-Finalmente, hay razones de salud, ya que el cuerpo humano necesita de la luz del día para
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realizar ciertos procesos biológicos fundamentales, al despertar, cuando se percibe la luz, una señal es enviada al cerebro, cambiando la actividad del reloj biológico, que envía señales a todo el cuerpo sincronizándolo al amanecer y permitiendo los procesos celulares y fisiológicos fundamentales a esa hora y durante el resto del día.
Hemos observamos un enorme deterioro en la calidad de vida de los chilenos y chilenas que deben salir de noche de sus casas, regresar también de noche, y, como contraparte, pagar cuentas de la luz que han subido notablemente.
A la vez, debemos agregar que estudios señalan que el salir de noche de las casas trae efectos indeseados para el organismo. Si se sale de noche de la casa esto causa una reacción negativa en el estado de ánimo de adultos y niños, siendo el rendimiento laboral y de estudio seriamente afectado. Esto tiene que ver con que el ojo humano ha evolucionado de forma que permite la entrada de luz para posteriormente ser procesado como señales eléctricas dentro del cerebro, resultando en un efecto hormonal dañino.[1]
Finalmente, nos hacemos cargo de las particularidades de las regiones australes de nuestro país, las que por su ubicación cuentan con luz día durante períodos más acotados que en el resto del territorio, sobre todo en el invierno, por lo que para sus casos se deja abierta la posibilidad de que mediante un decreto emanado desde el Poder Ejecutivo, puedan tener un horario diferenciado al establecido tanto para Chile Continental como para Chile Insular Occidental.
IDEA MATRIZ DEL PROYECTO DE LEY
La idea matriz del presente Proyecto es fijar por ley la Hora Oficial de la República, volver por la vía legal al antiguo sistema de horario de verano e invierno que determinaban los Decretos Supremos modificados durante el presente año, y finalmente, limitar la potestad reglamentaria por la cual se podía modificar mediante Decretos Supremos la hora oficial para nuestro país. Entregando de esta forma seguridad en que el huso horario de Chile se mantendrá en el tiempo, pudiendo modificarse este solo a través de un mensaje o proyecto de ley, a excepción de las regiones de Aysén y de Magallanes y la Antártica Chilena, las que por su particular estatus de zona extrema austral podrán tener un horario distinto al establecido por la legislación en caso de ser determinado así por el Poder Ejecutivo.
Por lo tanto, los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Primero. La Hora Oficial del territorio chileno continental y antártico, será la del meridiano sesenta grados weste (60 W°), que corresponde al huso horario cuatro horas al Oeste de Greenwich (+ 4) y se denominará Hora Oficial de Chile Continental.
Artículo Segundo. La Hora Oficial de la Isla de Pascua y de la Isla Sala y Gómez, será la del meridiano noventa grados weste (90 W°), que corresponde al huso horario seis horas al Oeste de Greenwich (+ 6) y se denominará Hora Oficial de Chile Insular Occidental.
Artículo Tercero. La Hora Oficial que se establece en cada uno de los artículos anteriores,
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anualmente se adelantará en 60 minutos a contar desde las 24.00 horas del segundo sábado del mes de octubre, por un período comprendido entre tal fecha y las 24.00 horas del segundo Sábado del mes de Marzo inmediatamente siguiente.
Artículo Cuarto. Tanto la Hora Oficial de Chile Continental como la de Chile Insular Occidental, solo podrán ser modificadas por ley, a excepción de la que corresponda a las regiones de Aysén y de Magallanes y la Antártica Chilena, las que por su carácter austral podrán ser determinadas mediante la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo”.
[1] Hormonas: mensajeros químicos y comunicación celular. Jesús Adolfo García – Sainz. Fondo de Cultura Económica de España 2008.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 30 de junio de 2015.
Modifica el Código del Trabajo para determinar la forma de distribución y pago de propinas correspondientes a trabajadores que realizan atención de público, en los establecimientos que señala.Boletín N°10142-13
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA; ESPINOSA, DON MARCOS ; FARCAS , FLORES; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; JARPA , RINCÓN , ROBLES Y WALKER , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO PARA DETERMINAR LA FORMA DE DISTRIBUCIÓN Y PAGO DE PROPINAS CORRESPONDIENTES A TRABAJADORES QUE REALIZAN ATENCIÓN DE PÚBLICO, EN LOS ESTABLECIMIENTOS QUE SEÑALA”. (BOLETÍN N° 10142-13)
Antecedentes Generales:
1.- Hasta 1976 nuestro ordenamiento jurídico establecía de forma obligatoria, el derecho de todo trabajador que se desempeñase en la atención al público en restaurantes, club, bares u otros similares a recibir al menos el 10% del consumo del cliente como propina.
2.- Hasta 1976 la cuenta contenía la desagregación del importe del consumo y el monto correspondiente a la propina, a partir de este año esta deja de ser obligatoria y pasa a ser voluntaria para el cliente.
3.- Sin embargo, El 7 de Febrero del año 2014, se promulgó la ley 20.729 que establece obligaciones relativas a la propina en restaurantes, bares, pubs, clubes, discotecas y similares, creando así la “propina sugerida”, esto por una parte incentiva y facilita al cliente a dejar como propina una cantidad cercana o equivalente al 10% del consumo, a la vez que simplifica su cálculo para el pago por medios electrónicos al incorporarse en la cuenta un monto total y único.
4.- Si bien se mantiene el marco jurídico que da carácter de voluntario al cliente el desembolsar o
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no la propina, se establece la obligación al empleador de incorporar en el monto de la cuenta, la cantidad correspondiente al 10% de la misma como propina voluntaria, sugerida para el trabajador.
Cabe destacar que el proyecto presentado en el Congreso Nacional, tuvo una amplia aceptación y se aprobó con amplia mayoría en ambas Cámaras. No obstante aquello, hoy día es necesario revisar la efectividad de la aplicación de esta Ley de la República.
5.- Diversas irregularidades se han podido observar desde la implementación de esta reforma al Código Laboral, a modo de ejemplo, podemos mencionar que muchos locales donde el pago se realiza por medio de tarjetas descuentan un determinado porcentaje de las propinas para costear el pago de este servicio, conducta bastante reprochable, cuando claramente este servicio debe ser costeado por el empleador y no por los trabajadores. Si bien esta no es una práctica generalizada, si se ha convertido en una acción recurrente, por lo que es imperante que terminemos con ella.
6.- No obstante, La Dirección del Trabajo ha señalado que la propina no constituye remuneración, puesto que no la reciben del empleador sino del cliente, por tanto, las sumas que se perciban no son imponibles, y por ende, no deben considerarse para el cálculo de otros beneficios que perciben los trabajadores tales como horas extras remuneración por feriado o indemnizaciones por años de servicios. Por consiguiente, es ineludible que la propina que deja cada cliente debe ser entregada en forma íntegra.
7.- Según el último informe del INE, en Chile hay 269.701 ocupados en la rama de actividad Hoteles y Restaurantes, es decir un 3,5% del total de ocupados, dentro de esta diversidad. En esta área de la economía, son muchas las prácticas que tienen distintos establecimientos con respecto al otorgamiento de las propinas: algunos los retienen, otros descuentan parte de esta si el trabajador rompe, deteriora o usa excesivamente algún insumo del local (copas, platos, servilletas, vajilla, entre otros) así también, en algunos establecimientos se producen descuentos arbitrarios por parte del empleador. Es por estos motivos que es necesario unificar criterios, estableciendo normas claras que permitan que las propinas sean para los trabajadores, no para los empleadores y que la distribución de estas quede bajo la decisión de la organización de los trabajadores.
8.- El objetivo de este proyecto es reforzar la legislación ya existente y a le vez, unificar criterios, sin dejar espacio a interpretaciones, ambigüedades y arbitrariedades. Es por esto que es necesario dejar estipulado legalmente que la propina otorgada de forma voluntaria por el cliente a quien atiende, debe ser para el personal que realiza atención y ésta debe ser repartida en la forma que ellos acuerden y estimen conveniente, sin tener el empleador injerencia más allá que la de informar a la dirección del trabajo como se realiza el reparto de propinas en su local. Esto, con la finalidad de que este organismo tenga antecedentes ante cualquier problemática que se pueda presentar y por sobre todo para hacer de la repartición de propinas un proceso transparente.
Es en virtud de lo anteriormente expuesto, es que los diputados aquí firmantes presentamos el siguiente proyecto de ley:
Artículo Único.- Agregase el siguiente artículo 64 bis, nuevo, en el Código del Trabajo, Cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado se encuentra fijado en el decreto con fuerza de ley n°1, de 2002, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
Artículo 64 Bis: La propina que sea otorgada por parte del cliente, será distribuida entre los trabajadores que realicen atención al público y esta se distribuirá en la forma que la mayoría de
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sus miembros acuerde, sin tener injerencia en esto el empleador, quien sólo tendrá como obligación, informar cada 6 meses y por escrito a la inspección del trabajo detallando la cantidad de personal que recibe propinas y el porcentaje de distribución de estas.
El empleador no podrá descontar, ni retener, bajo ningún motivo la propina recaudada y deberá hacer entrega íntegra de ésta, aún cuando el método utilizado para pagar haya sido distinto al efectivo”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°49. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de julio de 2015.
Reforma constitucional que establece la renuncia voluntaria al cargo de diputado o senador. Boletín N°10194-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MORANO, ANDRADE, CERONI, CHAHIN, FLORES; NÚÑEZ, DON MARCO ANTONIO; RINCÓN, SAFFIRIO, SOTO Y TORRES, DE "REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA RENUNCIA VOLUNTARIA AL CARGO DE DIPUTADO O SENADOR.". (BOLETÍN N° 10194-07)
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
El inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República establece la única causal de renuncia para un parlamentario y el consecuente cese en el cargo, expresamente esta norma dispone que:
“Los diputados y senadores podrán renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional.”
Como podemos ver, esta causal de renuncia es restrictiva, y solo se puede hacer efectiva cuando al diputado o al senador lo afecte una enfermedad grave y el problema de salud le impida ejercer como parlamentario. Situación que debe ser calificada por el Tribunal Constitucional para hacerse efectiva. De hecho, en el texto original de la Constitución de 1980 no podía renunciarse a estos cargos bajo ninguna circunstancia.
El inciso final del artículo 60 fue establecido por la Ley N° 20.050, que fue el resultado de la tramitación de dos mociones parlamentarias refundidas. De hecho, en el Proyecto de Ley de una de ellas se establecía que “La renuncia de un Diputado o Senador deberá ser fundada y requerirá la aceptación de la mayoría de los parlamentarios en ejercicio de la Cámara respectiva.”. Esta norma, promovida en su tiempo senadores Bitar, Hamilton, Silva y Viera – Gallo, finalmente no prosperó.
Nuestra Carta Fundamental solo establece causales de inhabilidad e incompatibilidad para ejercer el cargo de parlamentario. Estas se encuentran en el artículo 57, el cual dispone que no pueden ser candidatos a senadores y diputados las personas que ocupen determinadas funciones públicas, principiando esta lista los Ministros de Estado, razón por la cual quienes son nombrados
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en este cargo cesan en su función parlamentaria por el solo imperio de la ley.
Establecer la renuncia para el cargo de parlamentarios no es algo extraño a la historia constitucional chilena, de hecho entre las atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados y del Senado establecidas en el artículo 26, inciso segundo, de la Carta Fundamental de 1925, se contemplaba la de admitir la renuncia de sus miembros si los motivos en que la fundaran fueran de tal naturaleza que los imposibilitaran física y moralmente para el ejercicio de sus cargos. Esta norma establecía un requisito para aceptar la dimisión, la cual consistía en que debían concurrir el acuerdo de las dos terceras partes de los Diputados o Senadores presentes. Previo a este trámite, la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la respectiva Corporación debía emitir un informe acerca de la dimisión presentada, dentro de un plazo de cinco días hábiles, otorgándosele preferencia para ser tratado en la Sala en las dos sesiones ordinarias siguientes.
DERECHO COMPARADO
En diversos países de nuestro hemisferio se establece la renuncia al cargo de parlamentario, ésta la podemos encontrar en las constituciones de: a) Argentina: Su Carta Fundamental incluye la renuncia dentro de las posibilidades de vacancia de una plaza de Senador. b) Colombia: La Constitución contempla la renuncia de un congresista, la cual está considerada como una causal de cesación de las funciones parlamentarias. c) México: La Constitución la presenta como una consecuencia de la ausencia de los diputados o senadores por diez días consecutivos, sin causa justificada.
Y en las legislaturas Europeas, tenemos: a) Francia: Se contempla la dimisión voluntaria y la dimisión de oficio. Esta última procede como consecuencia del mantenimiento o aparición de una incompatibilidad y de la inhabilitación resultante de la revelación tardía o sobreviniente de una incapacidad o de una indignidad. En los dos últimos casos, debe ser declarada por el Consejo Constitucional. b) Italia: Se establece la dimisión voluntaria, que adquiere eficacia una vez aceptada por la Asamblea. En cuanto a las “renuncias en blanco al escaño”, en la práctica se ha resuelto que las Cámaras no les den curso hasta que sea verificada la efectiva y actual voluntad dimisionaria del parlamentario. c) España: Se consagra la renuncia tanto a los cargos de diputados como de senadores.
ANTECEDENTES DE HECHO
A partir de mediados del año pasado, la ciudadanía ha sido testigo de diversos actos reñidos con la legislación y la ética en los que han estado involucrados parlamentarios, en ocasiones reconocidos por ellos mismos. Estos casos han consistido en financiamiento irregular de campañas, mal uso de recursos destinados a asignaciones de gastos de los parlamentarios y entrega de dineros por parte
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de empresas en forma habitual, que se han justificado en prestaciones de servicios que no se han realizado.
A este respecto, según un estudio realizado por la Universidad Central, Imaginación y Radio Cooperativa, un 86% de los chilenos considera que los parlamentarios que han incurrido en estas situaciones tienen que dejar o renunciar a sus cargos de representación.
Sin embargo, este anhelo de la sociedad no puede ser cumplido, ya que no existe una norma expresa que permita la renuncia voluntaria a ser diputado o senador.
IDEA MATRIZ DEL PROYECTO
La idea fundamental de la presente Reforma Constitucional es permitir la renuncia libre y voluntaria para el caso de los diputados y senadores, estableciendo el requisito previo del acuerdo de la mayoría simple de la cámara que corresponda.
Es por lo anterior, que quienes suscribimos, venimos a presentar la siguiente:
REFORMA CONSTITUCIONAL
ARTÍCULO ÚNICO
Reemplácese el inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República por el siguiente inciso:
“Los diputados y senadores podrán renunciar libremente a sus cargos en cualquier momento. Dicha renuncia deberá ser aprobada por la mayoría simple de la cámara a la cual pertenezcan.”
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
Modifica los artículos 261 y 269 del Código Penal para sancionar a quienes maltraten de obra a funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Boletín N°10208-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN, DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FLORES, ANDRADE, CAMPOS, CHAHIN, FUENTES, MORANO, SAFFIRIO, SOTO, TRISOTTI Y ULLOA, QUE "MODIFICA LOS ARTÍCULOS 261 Y 269 DEL CÓDIGO PENAL PARA SANCIONAR A QUIENES MALTRATEN DE OBRA A FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES FISCALIZADORAS.". (BOLETÍN N° 10208-07)
“De los hechos
En el marco de una fiscalización de rutina, funcionarios de Sernapesca de Íloca incautaron un camión con 3 mil 500 kilos de merluza extraída ilegalmente, los sujetos involucrados en el ilícito atacaron a efectivos de carabineros, personal del Sernapesca y del Servicio Nacional de Salud, quienes se debieron resguardar en dependencias policiales, y que luego otro grupo de desconocidos los atacó con objetos incendiarios en las dependencias del Servicio de Pesca de dicha ciudad; frente a esta situación, los inspectores tanto de Sernapesca como la Autoridad Sanitaria debieron resguardarse en el nuevamente en el recinto policial.
Los hechos relatados se suman a otros atentados y ataques sufridos por Sernapesca en distintas regiones del país, como en la región del Maule, en donde la Dirección Regional resultó prácticamente destruida, los antecedentes fueron puestos a disposición del Consejo de Defensa del Estado, para que se tomaran las medidas persecutorias correspondientes. La autoridad frente a estos hechos indicó que:
“Los funcionarios cumplen un rol público que es garantizar la sustentabilidad de la actividad pesquera, la que se ve amenazada por el actuar irresponsable de quienes practican la pesca ilegal, extrayendo recursos sin declararlos y compitiendo deslealmente con aquellos pescadores que sí tienen un compromiso con la pesca sustentable. Este grupo además tiene un comportamiento delictual que como institución no vamos a tolerar y protegeremos a nuestros funcionarios reforzando nuestras medidas de seguridad, y exigiendo todo el rigor de la ley para los responsables de estas agresiones”.
Considerando:
1. Que, nuestro ordenamiento jurídico otorga a los órganos de la administración del estado facultades fiscalizadoras, potestades que son delegadas en funcionarios públicos llamados a proteger el normal ejercicio de la función pública, su misión es servir a los intereses generales de la nación, por cuanto la correcta actuación de ella se ve manifestada en la fiscalización, actividad
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que se ve afectada muchas veces por conductas delictivas de los particulares, quienes atentan en contra del normal desenvolvimiento del rol fiscalizador dañando tanto a los funcionarios como a la propiedad del fisco.
2. Que, los casos de agresiones cometidos por los particulares en contra de los fiscalizadores de los órganos del Estado, son sin duda más frecuente de lo que se espera y el daños producido no se condicen con la escasa reacción penal, puesto que, cuando los hechos llegan a conocimiento de los Tribunales de Justicia, la mayoría son calificados como “meras faltas en contra de las personas”, cuya sanción aplicables corresponde a una “simples multas”, lo que sin duda no garantiza la integridad de los funcionarios público y atenta contra su dignidad.
3. Que, para sancionar los delitos de esta especie se ha intentado calificar penalmente las agresiones cometidas en contra los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, usando el criterio establecido para los “atentados contra la autoridad”, conforme a lo indicado en el artículo 261 numeral 2°, del Código Penal, basado fundamentalmente en que los hechos punitivos corresponden a un acontecimiento violento en contra de la autoridad y sus agentes cuando éstos están en ejercicios de sus funciones, la norma indica que:
“Los que acometen o resisten con violencia, emplean fuerza o intimidación contra la autoridad pública o sus agentes, cuando aquélla o éstos ejercieren funciones de su cargo”.
Ésta disposición legal, debe relacionarse con lo dispuesto en el artículo 262 del mismo cuerpo legal, figura que debe ser invocada por el ente acusador, esto es:
“Los atentados a que se refiere el artículo anterior serán castigados con la pena de reclusión menor en su grado medio o multa de once a quince unidades tributarias mensuales (…),
1° si la agresión se verifica a mano armada.
2° Si los delincuentes pusieran manos en la autoridad o en la persona que acudieren a su auxilio.
3° Si por consecuencia de la coacción la autoridad hubiere accedido a las exigencias de los delincuentes (…) sin estas circunstancias la pena será reclusión menor en su grado mínimo o multa de seis a diez unidades tributarias mensuales.”
Sin embargo este criterio ha sido rechazado por los Tribunales de Justicia, toda vez que, han fundamentado su fallo en que el atentado es una agresión a la persona o a los bienes de los funcionarios constituidos en dignidad o autoridad, y es válido precisar que los casos presentados para su enjuiciamiento se tratan de infracciones contra aspectos funcionales o administrativos.
Cabe precisar que los Tribunales de Justicia, han condenado delitos de esta especie, como delito de “lesiones menos graves” previsto y sancionado en el artículo 399 del Código Penal.
En virtud de lo anteriormente expuesto, los parlamentarios que suscribimos venimos en proponer el siguiente Proyecto de Ley.
Idea Matriz del Proyecto
Que, el maltrato de obra es una institución aplicable a Carabineros de Chile y actualmente a Bomberos de Chile, se ha establecido como elemento de protección legal lo que para el caso
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concreto parece de toda justicia social. El proyecto de ley que proponemos tiene por objeto penalizar, todo tipo de agresiones cometida en contra de funcionarios públicos que con ocasión de dar cumplimiento a sus funciones fiscalizadoras, son objeto de maltrato de obra, incorporando y/o agravando las sanciones contenidas en el Código Penal, mediante un tipo penal especial, “de presidio menor en cualquiera de sus grados, esto es de 61 días a 5 años”.
PROYECTO DE LEY
Agréguese el nuevo inciso 3°, al artículo 269 del Código Penal, en el siguiente texto:
“Incurrirán en la pena de presidio menor en cualquiera de sus grados quienes maltraten de obra a funcionarios públicos con ocasión del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras”.
Agréguese el nuevo numeral 3°, al artículo 261 del Código Penal el siguiente texto:
“Asimismo quienes maltraten de obra a funcionarios públicos con ocasión del ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, serán sancionados con la pena establecida en el artículo 269 inciso 3° del Código Penal”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
Modifica la ley N°18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, para eliminar una facultad de estos referida a la calificación de elecciones de grupos intermedios. Boletín N°10234-06
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ , AUTH, FLORES; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; NÚÑEZ , DON MARCO ANTONIO ; ORTIZ , POBLETE Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.593, DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES, PARA ELIMINAR UNA FACULTAD DE ESTOS REFERIDA A LA CALIFICACIÓN DE ELECCIONES DE GRUPOS INTERMEDIOS.”. (BOLETÍN N° 10234-06)
“La Ley N°16.880, del año 1968, sobre Organizaciones Comunitarias, cristalizó una de las aspiraciones de la administración del Presidente Eduardo Frei Montalva de permitir la participación de amplios sectores de la sociedad que carecían de una institucionalidad que sirviera de canal de comunicación con las autoridades del Estado.
Dicha ley impulsó la creación de miles de organizaciones comunitarias territoriales y funcionales a lo largo del país, impactando en el mejoramiento del entorno urbano y la infraestructura básica de las poblaciones, así como en el acceso a la capacitación, la cultura, el deporte y la recreación. De esta manera, las Juntas de Vecinos, los Comités de Vivienda, los Centros Culturales y Artísticos, los Clubes Deportivos, los Centros de Adultos Mayores, los Centros de Madres, los Centros de Padres y Apoderados y las Organizaciones Juveniles, se transformaron en un importante componente del tejido social, en torno a las cuales se desarrolla la vida comunitaria.
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Posteriormente, se dictó la Ley N° 19.418, del año 1995, que vino a perfeccionar diversos aspectos de la normativa, tales como su constitución, contenido de los estatutos, derechos y obligaciones, estructura orgánica, patrimonio y su disolución.
La Ley N° 20.500, del año 2011, sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública, constituyó otro avance en la promoción y apoyo de las iniciativas asociativas de la sociedad civil por parte del Estado, como vehículos de expresión de la diversidad de intereses sociales e identidades culturales de la nación, así como también en el reconocimiento, del derecho de los ciudadanos, por parte del Estado, a participar de sus políticas, planes, programas y acciones.
En relación con el derecho de participación ciudadana en las decisiones de los órganos del Estado, la Ley N° 20.500 creó una instancia de representación ciudadana, de carácter consultivo, a nivel comunal: los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil.
Los integrantes de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, son elegidos por las organizaciones comunitarias de carácter territorial (juntas de vecinos) y funcional (clubes deportivos, del adulto mayor, culturales, etc.), por las organizaciones de interés público de la comuna, y por las asociaciones gremiales y sindicales o de otras actividades relevantes para el desarrollo económico, social y cultural de la comuna.
El artículo 35 de la Ley N° 20.500 sustituyó en el número 1º del inciso primero del artículo 10 de la ley Nº 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, la expresión “Consejos de Desarrollo Comunal” por la frase “consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil”, con lo cual, los Tribunales Electorales Regionales asumieron la calificación de las elecciones de los grupos intermedios con derecho a participar en la designación de los integrantes de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil.
Lamentablemente, en la práctica, la obligatoriedad del trámite de calificación de las elecciones, como requisito previo para participar en la designación de los integrantes de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, ha dificultado la labor de la Juntas de Vecinos, Clubes Deportivos, Centros Culturales, Clubes de Adulto Mayor y otras organizaciones, los obliga a obtener certificados engorrosos y costosos ,constituyendo más bien una carga burocrática y por ende un retroceso y no un avance en el desarrollo de la organización comunitaria y de la participación ciudadana.
Dicha norma, además, ha recargado de manera ostensible la carga de trabajo de los tribunales electorales regionales, los que muchas veces no cuentan con los medios físicos y humanos necesarios para hacer frente al aumento de solicitudes de calificación.
Por otra parte, dado el explosivo volumen de causas que deben conocen ahora los tribunales electorales regionales, el trámite demora varias semanas o meses, por lo que las directivas recién electas se han visto frecuentemente impedidas de constituirse, de funcionar regularmente , de realizar trámites o presentar proyectos ante organismos públicos y privados. En definitiva, por esta razón quedan anuladas en su identidad y representación durante largos períodos de tiempo, con grave daño para el cumplimiento de sus importantes funciones.
A lo anterior, cabe agregar el costo económico relacionado que deben desembolsar las organizaciones para poder efectuar dicho trámite, las que en muchos casos apenas cuentan con recursos financieros. Ello implica que los mismos miembros de la organización deben utilizar sus
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propios recursos económicos para tal objeto.
Estos costos en muchos casos se elevan por la necesidad de trasladarse desde grandes distancias desde los puntos más alejados de las regiones, atendido que los tribunales electorales regionales se encuentran sólo en las ciudades capitales.
No aparece justo para las organizaciones ni para sus dirigentes, quienes abnegadamente dedican gran parte de su vida benévolamente al desarrollo de sus queridas instituciones, sin recibir retribución económica y cumpliendo una función de alta relevancia pública, auxiliando y apoyando las tareas municipales y estatales, tener que soportar las consecuencias de una norma que entraba su labor. En consecuencia, se justifica sobradamente la necesidad de eliminar este burocrático trámite, que no tiene gran utilidad ya que se puede realizar idónea, eficaz y transparentemente en las secretarías municipales.
En suma, la modificación legal introducida es centralista, burocrática, gravosa, dificulta la labor de las organizaciones de la sociedad civil, encarece y entraba el accionar de los dirigentes, inhibe, no facilita ni incentiva la participación ciudadana.
Dada la importancia de la participación de la sociedad civil para el fortalecimiento de la democracia y las dificultades y crisis de confianza que ésta enfrenta en el momento actual, resulta de la mayor importancia eliminar las dificultades que puedan entrabar el despliegue de las organizaciones comunitarias, tomando medidas que, por el contrario, las favorezcan y estimulen a cumplir su trascendente labor.
De acuerdo a lo anterior, se propone eliminar la norma legal –contenida en el número 1° del inciso primero del artículo 10 de la Ley N° 18.593- que obliga a los Tribunales Electorales Regionales a calificar las elecciones de los grupos intermedios con derecho a participar en la designación de los integrantes de los Consejos Regionales de Desarrollo y de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Cabe señalar que la eliminación de dicha norma legal siempre deja a salvo la posibilidad de impugnar las elecciones de los grupos intermedios mediante la correspondiente reclamación ante el Tribunal Electoral Regional respectivo, de acuerdo a las disposiciones de la Ley N° 18.593.
De esta manera, de implementarse esta modificación legal, se aliviará ostensiblemente la carga de trabajo de los Tribunales Electorales Regionales y se desburocratizará la aprobación de los procesos eleccionarios de los grupos intermedios con derecho a participar en la designación de los integrantes de los concejos comunales de organizaciones de la sociedad civil.
Por otra parte, cabe señalar que el número 1º del inciso primero del artículo 10 de la Ley N° 18.593 también alude a la calificación de las elecciones de los grupos intermedios con derecho a participar en la designación de los integrantes de los denominados “Consejos Regionales de Desarrollo”, los cuales fueron derogados orgánicamente por la Ley N° 19.146, Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, por lo que aparece como conveniente excluir su mención de la norma.
Por lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
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Mociones
Propone eliminar norma legal que obliga a los Tribunales Electorales Regionales a calificar las elecciones de los grupos intermedios, que tengan derecho a participar en la designación de los integrantes de los Consejos Regionales de Desarrollo y de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Artículo Único: Modifíquese el número 1º del inciso primero del artículo 10 de la Ley
Nº 18.593, de los Tribunales Electorales Regionales, en los siguientes términos: a) Elimínese la frase “y las de los grupos intermedios que tengan derecho a participar en la designación de los integrantes de los Consejos Regionales de Desarrollo o de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, de acuerdo con las respectivas leyes orgánicas constitucionales”. b) En este mismo inciso, elimínese también la frase “y grupos intermedios a que se refiere este número”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
Proyecto de reforma constitucional que consagra posibilidad que los Senadores y Diputados puedan renunciar voluntariamente a sus cargos. Boletín N°10231-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ, AUTH, CORNEJO , FLORES; GUTIÉRREZ , DON HUGO ; JIMÉNEZ ; NÚÑEZ , DON MARCO ANTONIO ; SOTO Y TORRES, QUE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERMITE LA RENUNCIA VOLUNTARIA AL CARGO DE DIPUTADO Y SENADOR.”. (BOLETÍN N° 10231-07)
“La facultad de los parlamentarios de renunciar voluntariamente a sus cargos, ha sido una prerrogativa aceptada en nuestro sistema democrático por más de 150 años.
En efecto, la Constitución Política de la República de 1833, fue el primer texto normativo que consagró en forma expresa la posibilidad de renuncia voluntaria de los senadores y diputados. Conforme a sus artículos 38 y 39, eran atribuciones exclusivas de ambas cámaras aprobar su dimisión si los motivos en que se fundaba fueran de tal naturaleza que los imposibilitara física y moralmente para el ejercicio de sus funciones, debiendo concurrir las tres cuartas partes de los parlamentarios presentes de cada cámara.
Por su parte, la Constitución Política de la República, de 1925, mantuvo tal facultad, en los mismos términos en que fue regulada en el texto de 1833, según da cuenta su artículo 26.
La Constitución Política de la República de 1980, eliminó dicha prerrogativa, al no contemplar en su articulado la renuncia voluntaria. Tal posibilidad recién fue reestablecida como parte del paquete de reformas constitucionales aprobadas en el año 2005, pero de manera restringida.
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Mociones
En efecto, el inciso final del artículo 60 establece que los parlamentarios sólo pueden renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impida desempeñarlos y así lo califique el Tribunal Constitucional.
Sin embargo, en los últimos años, diversos parlamentarios han dejado sus cargos para asumir labores como ministros de Estado, consagrando de esta manera una forma de renuncia voluntaria de facto, situación que resulta aconsejable regular de manera expresa.
Pese a que la renuncia voluntaria al cargo de parlamentario es criticada por algunos sectores, que consideran que debilita la idea de representatividad popular del cargo, otros promueven dicha posibilidad no solo porque permite en ciertos casos el ingreso al gobierno de personeros cuyo aporte puede resultar incuestionable, sino también porque permite a un parlamentario involucrado en situaciones que puedan comprometerlo éticamente “salir” del Congreso, de manera que sus votaciones no resulten cuestionadas por tales hechos.
En todo caso, diversos regímenes políticos en el mundo contemplan la posibilidad que los parlamentarios puedan renunciar a su cargo voluntariamente.
En España, el artículo 22 N° 4 del Reglamento del Congreso de Diputados, de 1982, establece el cese de la actividad parlamentaria por renuncia del diputado ante la mesa del Congreso.
Entre nuestros vecinos, Argentina, Uruguay , Paraguay , Colombia y Bolivia también contemplan la posibilidad que los parlamentarios renuncien voluntariamente.
La Constitución de la República de Argentina establece en su artículo 66 que la renuncia de diputados y senadores requiere de la mayoría absoluta de los parlamentarios en ejercicio.
A su vez, la Constitución Política de la República de Uruguay, establece en su artículo 115 que basta el voto de mayoría de los presentes para admitir la renuncia de un parlamentario.
En el caso de la Constitución Política de la República de Paraguay, el artículo 141 señala que basta la simple mayoría de votos para aprobar la renuncia voluntaria.
La Constitución Política de la República de Colombia consagra en su artículo 134 la renuncia debidamente justificada y aceptada por la respetiva cámara como causal de término del mandato.
Por su parte, la Constitución de la República de Bolivia consagra la renuncia voluntaria de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en su artículo 150.
En este sentido, nuestra Constitución Política debiera adoptar una fórmula similar a la adoptada por las naciones que permiten la renuncia voluntaria, pero sujeta a la aprobación de la Cámara respectiva y no del Tribunal Constitucional.
El hecho que la renuncia voluntaria sea aprobada por la Cámara y no por el Tribunal Constitucional, se estima como una solución más acorde con la tradición democrática de nuestro país. En este sentido se propone para la aprobación de dicha renuncia sea necesaria la mayoría simple de los parlamentarios presentes de la cámara respectiva.
Finalmente, acorde con el principio de representatividad popular del cargo, se establece que su reemplazante debe ser elegido mediante sufragio popular.
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Mociones
Por lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Proyecto de reforma constitucional que consagra posibilidad que los Senadores y Diputados puedan renunciar voluntariamente a sus cargos.
Artículo único: Sustitúyase el inciso final del artículo 60 de la Constitución Política de la República por el siguiente:
“Los Senadores y Diputados podrán renunciar voluntariamente a sus cargos. La renuncia voluntaria deberá ser aprobada por mayoría simple de los parlamentarios presentes de la cámara respectiva. Su reemplazante deberá ser elegido mediante sufragio popular”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
Modifica el Código Penal para aumentar penas asignadas a delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus cargos o por particulares en concomitancia con ellos. Boletín N°10232-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ , CERONI , FLORES; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; NÚÑEZ , DON MARCO ANTONIO Y TORRES, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL PARA AUMENTAR PENAS ASIGNADAS A DELITOS COMETIDOS POR EMPLEADOS PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE SUS CARGOS O POR PARTICULARES EN CONCOMITANCIA CON ELLOS.”. (BOLETÍN N° 10232-07)
“La credibilidad de nuestras instituciones políticas se ha visto seriamente afectada a raíz de los recientes casos de corrupción que han involucrado a poderosos grupos económicos y funcionarios de la Administración del Estado.
Si bien el Estado de Chile ha venido desarrollando una institucionalidad que ha favorecido el control y castigo de los actos de corrupción, aún deben hacerse aún importantes esfuerzos en esa dirección.
Corresponde al Congreso Nacional hacerse cargo del creciente malestar ciudadano frente a los abusos del poder económico y político y formular soluciones que nutran la agenda pública sobre probidad.
En este sentido, cabe hacer notar que el Concejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de Influencias y la Corrupción hizo hincapié en la existencia de penas relativamente bajas para delitos contra la probidad, tanto en comparación con otros países como en lo que respecta a otros delitos en Chile, recomendando en este sentido revisar las penas de acuerdo a estándares y recomendaciones de organismos internacionales. (págs. 45 y 46).
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Mociones
El presente proyecto de ley apunta a establecer mayores penas para determinados delitos cometidos por funcionarios públicos, en algunos casos, en concomitancia con los particulares. Se trata de los delitos de malversación de fondos públicos, fraude al Fisco, negociación incompatible, tráfico de influencias, uso indebido de información privilegiada, incremento patrimonial injustificado y cohecho.
Al respecto, es posible observar que el catálogo de delitos cometidos por funcionarios públicos en el ejercicio de su cargo, contenidos en el Título V del Código Penal fueron objeto de importantes modificaciones que significaron un avance relevante en la protección de la probidad pública, mediante las leyes N°19.617, de 1999; 19.450, de 1996; y 19.645, de 1999; 19.829, de 2002; 20.088 , de 2006; 20.341 , de 2009 y 20.730, de 2014.
Sin embargo, dicha normativa establece penas que hoy pueden considerarse relativamente bajas en relación a la creciente importancia que nuestra sociedad otorga a la probidad pública.
En este sentido, el proyecto de ley que se somete a consideración de la H. Cámara de Diputados aumenta en general en un grado las penas privativas de libertad de los delitos que indica.
Por otra parte, en todos aquellos delitos que contemplan la pena de reclusión, ésta se cambia por la de presidio.
Se aumentan, en general, al doble, las penas de multas contempladas en dichos delitos.
Finalmente, se establece, en general, como única pena accesoria la inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos, de manera que quien resulte condenado por alguno de los delitos funcionarios señalados nunca más pueda ingresar a servir en un cargo público u empleo público.
Por lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Modifica el Código Penal estableciendo mayores penas para los delitos de malversación de fondos públicos, fraude al fisco, negociación incompatible, tráfico de influencias, uso indebido de información privilegiada, incremento patrimonial injustificado y cohecho.
Artículo 1°: Modifíquese el artículo 233 del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyaseen el numeral 1° las palabras “medio” por “máximo”, y “cinco” por “diez” b) Sustitúyase en el numeral 2° las palabras “menor en su grado máximo” por “mayor en su grado mínimo”, “seis” por “doce” y “diez” por “veinte” c) Sustitúyase en el numeral 3° las palabras “mínimo” por “medio”, “medio” por “máximo”, “once” por “veintiuno” y “quince” por “treinta” d) Suprímase en el inciso final las palabras “inhabilitación absoluta temporal en su grado mínimo a”
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Mociones
Artículo 233.- El empleado público que, teniendo a su cargo caudales o efectos públicos o de particulares en depósito, consignación o secuestro, los substrajere o consintiere que otro los substraiga, será castigado:
1.º Con presidio menor en su grado máximo y multa de diez unidades tributarias mensuales, si la substracción excediere de una unidad tributaria mensual y no pasare de cuatro unidades tributarias mensuales.
2.º Con presidio mayor en su grado mínimo y multa de doce a veinte unidades tributarias mensuales, si excediere de cuatro unidades tributarias mensuales y no pasare de cuarenta unidades tributarias mensuales.
3.º Con presidio mayor en sus grados medio a máximo y multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales, si excediere de cuarenta unidades tributarias mensuales.
En todos los casos, con la pena de inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos.
Artículo 2°: Modifíquese el artículo 234 del Código Penal en los siguientes términos:
Sustitúyase las palabras “suspensión en cualquiera de sus grados” por “inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos”.
Art. 234. El empleado público que, por abandono o negligencia inexcusables, diere ocasión a que se efectúe por otra persona la substracción de caudales o efectos públicos o de particulares de que se trata en los tres números del artículo anterior, incurrirá en la pena de inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos, quedando además obligado a la devolución de la cantidad o efectos substraídos.
Artículo 3°: Modifíquese el artículo 235 del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyase en el inciso primero las palabras “especial temporal para el cargo u oficio” por “absoluta perpetua para cargos y oficios públicos”, “diez” por “veinte” y “cincuenta” por “cien” b) Sustitúyase en el inciso segundo las palabras “medio” por “máximo”, “cinco” por “diez” y” veinte y cinco” por “cincuenta”.
Art. 235. El empleado que, con daño o entorpecimiento del servicio público, aplicare a usos propios o ajenos los caudales o efectos puestos a su cargo, sufrirá las penas de inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos y multa de veinte al cien por ciento de la cantidad que hubiere substraído.
No verificado el reintegro, se le aplicarán las penas señaladas en el artículo 233.
Si el uso indebido de los fondos fuere sin daño ni entorpecimiento del servicio público, las penas serán suspensión del empleo en su grado máximo y multa del diez al cincuenta por ciento de la cantidad substraída sin perjuicio del reintegro.
Artículo 4°: Modifíquese el artículo 236 del Código Penal en los siguientes términos:
Sustitúyase las palabras “suspensión del empleo en su grado medio” por “inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos” y “la misma en su grado mínimo” por “suspensión en su
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grado máximo”.
Art. 236. El empleado público que arbitrariamente diere a los caudales o efectos que administre una aplicación pública diferente de aquella a que estuvieren destinados, será castigado con la pena de inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos, si de ello resultare daño o entorpecimiento para el servicio u objeto en que debían emplearse, y con suspensión en su grado máximo, si no resultare daño o entorpecimiento.
Artículo 5°: Modifíquese el artículo 239 del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyase en el inciso primero las palabras “menor” por “mayor”, “medio” por “mínimo” y “máximo” por “medio” b) Sustitúyase en el inciso tercero la palabra “mínimo” por “máximo”. c) Sustitúyase en el inciso final las palabras “diez” por “veinte”, “cincuenta” por cien” y “temporal para cargos, empleos u oficios públicos en sus grados medio a máximo” por “perpetua para cargos y oficios públicos.”.
Art. 239. El empleado público que en las operaciones en que interviniere por razón de su cargo, defraudare o consintiere que se defraude al Estado, a las municipalidades o a los establecimientos públicos de instrucción o de beneficencia, sea originándoles pérdida o privándoles de un lucro legítimo, incurrirá en la pena de presidio mayor en sus grados mínimo a medio”.
En aquellos casos en que el monto de lo defraudado excediere de cuarenta unidades tributarias mensuales, el juez podrá aumentar en un grado la pena señalada en el inciso anterior.
Si la defraudación excediere de cuatrocientas unidades tributarias mensuales se aplicará la pena de presidio mayor en su grado máximo.
En todo caso, se aplicarán las penas de multa del veinte al cien por ciento del perjuicio causado e inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos.
Artículo 6°: Modifíquese el artículo 240 del Código Penal en los siguientes términos:
Sustitúyase en el inciso primero las palabras “reclusión” por “presidio”, “medio” por máximo”, “temporal para cargos, empleos y oficios públicos en sus grados medio a máximo” por ”perpetua para cargos y oficios públicos”, ”diez” por “veinte” y “cincuenta por “cien”.
Art. 240. El empleado público que directa o indirectamente se interesare en cualquiera clase de contrato u operación en que debe intervenir por razón de su cargo, será castigado con las penas de presidio menor en su grado máximo, inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos y multa del veinte al cien por ciento del valor del interés que hubiere tomado en el negocio.
Esta disposición es aplicable a los peritos, árbitros y liquidadores comerciales respecto de los bienes o cosas en cuya tasación, adjudicación, partición o administración intervinieren, y a los guardadores y albaceas tenedores de bienes respecto de los pertenecientes a sus pupilos y testamentarias.
Las mismas penas se impondrán a las personas relacionadas en este artículo, si en el negocio u
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operación confiados a su cargo dieren interés a su cónyuge, a alguno de sus ascendientes o descendientes legítimos por consanguinidad o afinidad, a sus colaterales legítimos, por consanguinidad hasta el tercer grado inclusive y por afinidad hasta el segundo también inclusive, a sus padres o hijos naturales o ilegítimos reconocidos, o a personas ligadas a él por adopción.
Asimismo, se sancionará con iguales penas al empleado público que en el negocio u operación en que deba intervenir por razón de su cargo diere interés a terceros asociados con él o con las personas indicadas en el inciso precedente, o a sociedades, asociaciones o empresas en las que dichos terceros o esas personas tengan interés social, superior al diez por ciento si la sociedad es anónima, o ejerzan su administración en cualquiera forma.
Artículo 7°: Modifíquese el artículo 240 bis del Código Penal en los siguientes términos:
Elimínese el inciso tercero.
Art. 240 bis. Las penas establecidas en el artículo precedente serán también aplicadas al empleado público que, interesándose directa o indirectamente en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir otro empleado público, ejerciere influencia en éste para obtener una decisión favorable a sus intereses.
Las mismas penas se impondrán al empleado público que, para dar interés a cualquiera de las personas expresadas en los incisos tercero y final del artículo precedente en cualquier clase de contrato u operación en que deba intervenir otro empleado público, ejerciere influencia en él para obtener una decisión favorable a esos intereses.
Artículo 8°: Modifíquese el artículo 241 del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyase las palabras “temporal” por “perpetua”, “duplo” por “cuádruplo” y “cuádruplo” por “octópolo” b) Elimínense las palabras “en cualquiera de sus grados”.
Art. 241. El empleado público que directa o indirectamente exigiere mayores derechos de los que le están señalados por razón de su cargo, o un beneficio económico para sí o un tercero para ejecutar o por haber ejecutado un acto propio de su cargo en razón del cual no le están señalados derechos, será sancionado con inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos y multa del cuádruplo al octópolo de los derechos o del beneficio obtenido.
Artículo 9°: Modifíquese el artículo 241 bis del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyase en el inciso primero la palabra “temporal” por “perpetua” b) Elimínese en el inciso primero las palabras “en sus grados mínimo a medio”
Art. 241. bis. El empleado público que durante el ejercicio de su cargo obtenga un incremento patrimonial relevante e injustificado, será sancionado con multa equivalente al monto del incremento patrimonial indebido y con la pena de inhabilitación absoluta perpetua para el ejercicio de cargos y oficios públicos.
Lo dispuesto en el inciso precedente no se aplicará si la conducta que dio origen al incremento patrimonial indebido constituye por sí misma alguno de los delitos descritos en el presente Título,
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caso en el cual se impondrán las penas asignadas al respectivo delito.
La prueba del enriquecimiento injustificado a que se refiere este artículo será siempre de cargo del Ministerio Público.
Si el proceso penal se inicia por denuncia o querella y el empleado público es absuelto del delito establecido en este artículo o se dicta en su favor sobreseimiento definitivo por alguna de las causales establecidas en las letras a) o b) del artículo 250 del Código Procesal Penal, tendrá derecho a obtener del querellante o denunciante la indemnización de los perjuicios por los daños materiales y morales que haya sufrido, sin perjuicio de la responsabilidad criminal de estos últimos por el delito del artículo 211 de este Código.
Artículo 10°: Modifíquese el artículo 247 bis del Código Penal en los siguientes términos:
Sustitúyase las palabras “privativa de libertad del artículo anterior” por “presidio menor en sus grados medio a máximo”, “tanto” por “triplo” y “triplo” por “sextuplo”.
Art. 247 bis. El empleado público que, haciendo uso de un secreto o información concreta reservada, de que tenga conocimiento en razón de su cargo, obtuviere un beneficio económico para sí o para un tercero, será castigado con la pena de presidio menor en sus grados medio a máximo y multa del triplo al sextuplo del beneficio obtenido.
Artículo 11°: Modifíquese el artículo 248 del Código Penal en los siguientes términos:
Sustitúyase las palabras “reclusión” por “presidio”, “mínimo” por “medio”, “suspensión en cualquiera de sus grados” por “inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos”, y “de la mitad al tanto” por “del cuádruplo al duplo”.
Art. 248. El empleado público que solicitare o aceptare recibir mayores derechos de los que le están señalados por razón de su cargo, o un beneficio económico para sí o un tercero para ejecutar o por haber ejecutado un acto propio de su cargo en razón del cual no le están señalados derechos, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado medio, inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos y multa del cuádruplo al duplo de los derechos o del beneficio solicitados o aceptados.
Artículo 12°: Modifíquese el artículo 248 bis del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyase en el inciso primero las palabras “reclusión” por “presidio”, “medio” por “máximo”, “temporal” por “perpetua”, “tanto” por “duplo”, “duplo” por “cuádruplo”. b) Elimínese en el inciso primero las palabras “en cualquier de sus grados” c) Elimínese el inciso segundo.
Art. 248 bis. El empleado público que solicitare o aceptare recibir un beneficio económico para sí o un tercero para omitir o por haber omitido un acto debido propio de su cargo, o para ejecutar o por haber ejecutado un acto con infracción a los deberes de su cargo, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado máximo, inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos y multa del duplo al cuádruplo del provecho solicitado o aceptado.
Artículo 13°: Modifíquese el artículo 249 del Código Penal en los siguientes términos:
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a) Elimínese en el inciso primero las palabras “temporal o” b) Sustitúyase en el inciso primero las palabras “tanto” por “triplo” y “triplo” por “sextuplo”. c) Sustitúyase en el inciso segundo las palabras “reclusión” por “presidio” y “medio” por “máximo”.
Art. 249. El empleado público que solicitare o aceptare recibir un beneficio económico para sí o para un tercero para cometer alguno de los crímenes o simples delitos expresados en este Título, o en el párrafo 4 del Título III, será sancionado con la pena de inhabilitación absoluta, perpetua, para cargos u oficios públicos, y multa del triplo al sextuplo del provecho solicitado o aceptado.
Lo establecido en el inciso anterior se entiende sin perjuicio de la pena aplicable al delito cometido por el empleado público, la que no será inferior, en todo caso, a la de presidio menor en su grado máximo.
Artículo 14°: Modifíquese el artículo 250 del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyase en el inciso segundo las palabras “reclusión” por “presidio”, y “mínimo” por “medio”. b) Sustitúyase en el inciso tercero las palabras “reclusión” por “presidio”, “medio” por “máximo”, “reclusión” por “presidio”, “mínimo” por “medio” y “ medio” por “máximo “. c) Sustitúyase en el inciso cuarto las palabras “reclusión” por “presidio”, “medio” por “máximo”, “reclusión” por “presidio”, “mínimo” por “medio” y “medio” por “máximo”.
Artículo 250.- El que ofreciere o consintiere en dar a un empleado público un beneficio económico, en provecho de éste o de un tercero, para que realice las acciones o incurra en las omisiones señaladas en los artículos 248, 248 bis y 249, o por haberla realizado o haber incurrido en ellas, será castigado con las mismas penas de multa e inhabilitación establecidas en dichas disposiciones.
Tratándose del beneficio ofrecido en relación con las acciones u omisiones del artículo 248, el sobornante será sancionado, además, con la pena de presidio menor en su grado medio.
Tratándose del beneficio consentido u ofrecido en relación con las acciones u omisiones señaladas en el artículo 248 bis, el sobornante será sancionado, además, con pena de presidio menor en su grado máximo, en el caso del beneficio ofrecido, o de presidio menor en su grado medio a máximo, en el caso del beneficio consentido.
Tratándose del beneficio consentido u ofrecido en relación con los crímenes o simples delitos señalados en el artículo 249, el sobornante será sancionado, además, con pena de presidio menor en su grado máximo, en el caso del beneficio ofrecido, o de presidio menor en sus grados medio a máximo, en el caso del beneficio consentido. En estos casos, si al sobornante le correspondiere una pena superior por el crimen o simple delito de que se trate, se estará a esta última.
Artículo 15°: Modifíquese el artículo 251 bis del Código Penal en los siguientes términos: a) Sustitúyase en el inciso primero las palabras “reclusión” por “presidio”, “medio” por “máximo” y “máximo” por” a presidio mayor en su grado mínimo”, “cien” por “doscientos” y “mil” por “dos
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mil” b) Sustitúyase en el inciso segundo las palabras “reclusión” por “presidio”, “mínimo” por “medio” y ”medio” por “máximo”.
Artículo 251 bis.- El que ofreciere, prometiere o diere a un funcionario público extranjero, un beneficio económico o de otra naturaleza, en provecho de éste o de un tercero, para que realice una acción o incurra en una omisión con miras a la obtención o mantención, para sí u otro, de cualquier negocio o ventaja indebidos en el ámbito de cualesquiera transacciones internacionales, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo y, además, con las de multa e inhabilitación establecidas en el inciso primero del artículo 248 bis. Si el beneficio fuere de naturaleza distinta a la económica, la multa será de doscientos a dos mil unidades tributarias mensuales. De igual forma será castigado el que ofreciere, prometiere o diere el aludido beneficio a un funcionario público extranjero por haber realizado o haber incurrido en las acciones u omisiones señaladas.
El que, en iguales situaciones a las descritas en el inciso anterior, consintiere en dar el referido beneficio, será sancionado con pena de presidio menor en su grado medio a máximo, además de las mismas penas de multa e inhabilitación señaladas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
Modifica la ley N°17.288, sobre Monumentos Nacionales, para obligar a los propietarios de terrenos particulares que contengan sitios declarados como santuarios de la naturaleza a presentar planes de manejo en el plazo que indica. Boletín N°10233-12
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ, FLORES, MELO; NÚÑEZ , DON MARCO ANTONIO ; POBLETE , TORRES Y VALLESPÍN , QUE “MODIFICA LA LEY N° 17.288, SOBRE MONUMENTOS NACIONALES, PARA OBLIGAR A LOS PROPIETARIOS DE TERRENOS PARTICULARES QUE CONTENGAN SITIOS DECLARADOS COMO SANTUARIOS DE LA NATURALEZA A PRESENTAR PLANES DE MANEJO EN EL PLAZO QUE INDICA.”. (BOLETÍN N° 10233-12)
“Conforme a la Ley N° 17.288, de Monumentos Nacionales, los Santuarios de la Naturaleza, cuya custodia se encuentra radicada en el Ministerio de Medio Ambiente, “son sitios terrestres o marinos que ofrecen posibilidades especiales para estudios e investigaciones geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas, o de ecología o que posean formaciones naturales, cuyas conservaciones sean de interés para la ciencia o el Estado”.
Hasta a la fecha, han sido declarados como Santuario de la Naturaleza un total de 39 sitios.
En el norte, encontramos el Humedal de la desembocadura del Río Lluta, la Quebrada de Chacarilla, el Salar del Huasco, el Cerro Dragón, el Valle de la Luna, las Rocas de Granito Orbicular del sector de Rodillo y la Laguna Conchalí.
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En el centro del país encontramos las Islas oceánicas Salas y Gómez e Islotes adyacentes a Isla de Pascua, la Isla de Cachagua, la Cerranía El Ciprés, el Bosque Las Petras de Quintero y su entorno, el campo Dunar de la Punta de Concón, el Promontorio Rocoso Roca Oceánica, el Palmar El Salto, los Acantilados Federico Santa María , el Islote Pájaros Niños, el Islote o Peñón denominado Peña Blanca y Punta de Peña Blanca, la Laguna El Peral, el Sector del Cerro El Roble, el Predio Los Nogales, el Fundo Yerba Loca , los Predios denominados San Francisco de Lagunillas y Quillayal , el Predio cascada de las Animas, Las Torcazas de Pirque, los Altos de Cantillana – Horcón de Piedra y Roblería Cajón de Lisboa.
Hacia el sur, encontramos la Laguna de Torca, el Predio Alto Huemul, el predio El Morrillo, el Humedal de Reloca, Las Rocas de Constitución, los Islotes Lobería y Lobería Iglesia de Piedra de Cobquecura, el Predio Los Huemules del Niblinto, la Península de Hualpén, el Lecho, las islas y zonas de inundación del Río Cruces y Chorocomayo alrededor de Valdivia, los Alerzales existentes en el Fundo Fiscal Potrero Anay , el Bosque Fósil de Punta Pelluco, el Parque Pumalín, la Capilla de Mármol y el Estero de Quitralco.
Para que un sitio sea declarado “Santuario de la Naturaleza”, se requiere contar con un informe favorable del Concejo de Monumentos Nacionales. Una vez que se ha obtenido dicha declaración por parte del Ministerio de Medio Ambiente, la Ley de Monumentos Nacionales dispone que “no se podrá, sin la autorización previa del servicio, iniciar en ellos trabajos de construcción o excavación, ni desarrollar actividades como pesca, caza, explotación rural o cualquiera otra actividad que pueda alterar su estado natural”.
Si bien se reconoce la importancia que la Ley de Monumentos Nacionales ha tenido en favor de la protección del patrimonio natural, también se ha criticado la falta de regulación en ciertos aspectos. Así, por ejemplo, la ley no establece a quien le corresponde el manejo del área protegida, cuestión que es especialmente compleja de resolver en el caso de los predios particulares.
A fin de resolver este vacío legal, se propone obligar a los propietarios de terrenos particulares que contengan áreas que se encuentran bajo la categoría de Santuario de la Naturaleza de presentar al Ministerio de Medio Ambiente un plan de manejo del área protegida, dentro del plazo de un año contado desde la fecha del respectivo decreto supremo que declara el área como Santuario.
Asimismo, se propone que, en el caso que el propietario no presente un plan de manejo sobre el área protegida en el plazo señalado, pueda aplicársele la multa que establece el inciso final del artículo 31 (50 a 500 Unidades Tributarias Mensuales).
Por último, se establece que los propietarios de terrenos que contengan áreas ya declaradas anteriormente como Santuario de la Naturaleza, deberán presentar su correspondiente plan de manejo dentro del plazo de un año contado de la publicación en el Diario Oficial de la presente ley.
Por lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Obliga a los propietarios de terrenos particulares que contengan áreas que se encuentran bajo la
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categoría de Santuario de la Naturaleza de presentar planes de manejo en el plazo que indica.
Artículo Único: Sustitúyase el inciso 4° del artículo 31 de la Ley N° 17.288, de Monumentos Nacionales, por el siguiente:
“Si estos sitios estuvieren situados en terrenos particulares, sus dueños deberán presentar al Ministerio de Medio Ambiente un plan de manejo del área protegida, dentro del plazo de un año contado desde la fecha del respectivo decreto supremo que declara el área como Santuario de la Naturaleza. En caso que el propietario no presente dicho plan de manejo en el plazo señalado, se le aplicará la multa que establece el inciso final de este artículo. Asimismo, deberán velar por su debida protección, denunciando ante el Servicio los daños que por causas ajenas a su voluntad se hubieren producido en ellos.”
Artículo transitorio: Los propietarios de terrenos que contengan áreas ya declaradas anteriormente como Santuario de la Naturaleza, deberán presentar su correspondiente plan de manejo dentro del plazo de un año contado de la publicación en el Diario Oficial de la presente ley”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°55. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 5 de agosto de 2015.
Modifica la ley N° 19.947, que establece nueva ley de matrimonio civil, en materia de plazos para solicitar el divorcio por cese de convivencia. Boletín N°10230-18
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ, FLORES; GUTIÉRREZ, DON HUGO ; NÚÑEZ , DON MARCO ANTONIO ; POBLETE Y TORRES, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.947, QUE ESTABLECE NUEVA LEY DE MATRIMONIO CIVIL, EN MATERIA DE PLAZOS PARA SOLICITAR EL DIVORCIO POR CESE DE CONVIVENCIA.”. (BOLETÍN N° 10230-18)
La Ley N° 19.947, sobre Matrimonio Civil, implicó un avance significativo en la regulación de las relaciones jurídicas derivadas del vínculo matrimonial, estableciendo, entre otras importantes reformas, el derecho de los cónyuges a solicitar el divorcio por cese de la convivencia. Cabe recordar que Chile fue el penúltimo país del mundo en aprobar una ley de divorcio.
La aprobación de la Ley N° 19.947, tuvo su origen en un proyecto del ley presentado en 1994 por un grupo de parlamentarios, liderados por los diputados Isabel Allende , Mariana Aylwin , Víctor Barrueto , Carlos Cantero , Sergio Elgueta , Arturo Longton , Eugenio Munizaga , Ignacio Walker , María Antonieta Saa y Antonio Viera Gallo . Su tramitación duró 10 años y fue, como se sabe, duramente resistido por sectores conservadores, quienes auguraban que una ley de divorcio sería un “suicidio social”. El proyecto fue satanizado porque –se decía- terminaría con el matrimonio y la familia.
Sin embargo, el divorcio no afectó al matrimonio como lo presagiaban los sectores que defendían la indisolubilidad del vínculo. La tasa de nupcialidad en 1985 era de 7,5 matrimonios por cada mil
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habitantes, llegando a su punto más bajo en 2004 (3,3 matrimonio por cada mil habitantes), el mismo año en que se aprobó la ley de divorcio. De ahí en adelante, la tasa de nupcialidad ha venido aumentando progresivamente (3,5 en 2010 y 3,8 en 2011).
Por el contrario, la aprobación del divorcio vino a solucionar el drama de miles de familias, conformadas por cónyuges que se veían impedidas de regularizar su situación y la de sus hijos.
Sin embargo, transcurrida más de una década desde la entrada en vigencia de la ley que consagra el divorcio, es necesario discutir sobre la necesidad de simplificar los plazos para solicitar el divorcio por cese de la convivencia.
La ley distingue dos tipos de divorcio por cese de convivencia, dependiendo si el divorcio es solicitado de común acuerdo o por uno de los cónyuges.
Conforme al artículo 55 de la Ley de Matrimonio Civil, si ambos cónyuges solicitan de común acuerdo el divorcio, deben acreditar que ha cesado su convivencia conyugal durante un lapso mayor de un año.
En cambio, si sólo uno de los cónyuges solicita el divorcio, conforme a dicha norma legal, éste debe acreditar que ha cesado su convivencia conyugal durante un lapso de tiempo de, a lo menos, tres años.
Diversos sectores de la ciudadanía han expresado la necesidad de introducir modificaciones a la Ley de Matrimonio Civil, en lo que dice relación con los plazos para solicitar el divorcio por cese de convivencia, exigencia que se ha convertido en un obstáculo para los cónyuges a la hora de resolver las diversas problemáticas que se derivan del término de la relación conyugal.
¿Por qué hay que esperar un año para divorciarse, en el caso del divorcio de común acuerdo, si se trata de un asunto que concierne a personas adultas? ¿Por qué hay que esperar tres años, en el caso del divorcio unilateral? Desde este punto de vista, la ley trata a los que están casados como incapaces.
En el caso del divorcio por cese de convivencia solicitado de común acuerdo, los diputados firmantes proponen la eliminación de la exigencia de acreditar el cese de la convivencia por un lapso mayor de un año, debiendo acreditarse sólo que existe un cese de la convivencia.
En el caso del divorcio por cese de convivencia solicitado por uno de los cónyuges, los diputados firmantes proponen reducir a un año, el lapso necesario de cese de la convivencia para solicitar se decrete el divorcio, plazo que se considera más razonable, en consideración a los intereses de la familia. Cabe señalar que este era el plazo que originalmente se contemplaba en la moción que dio origen a la actual Ley de Matrimonio Civil.
Por lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY MODIFICA LA LEY N° 19.947, SOBRE MATRIMONIO CIVIL, EN LO RELATIVO A LOS PLAZOS PARA SOLICITAR EL DIVORCIO POR CESE DE CONVIVENCIA
Artículo Único: Modifíquese el artículo 55 de la Ley N° 19.947, que establece la Nueva Ley de Matrimonio Civil, en los siguientes términos:
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a) En el inciso primero, agréguese después del vocablo “convivencia” un punto aparte, y elimínese la frase “durante un lapso mayor de un año”. b) En el inciso tercero, sustitúyase la expresión “tres años” por “un año”. c) En el inciso quinto, sustitúyase la expresión “los plazos” por “el plazo”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°57. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 11 de agosto de 2015.
Prohíbe a instituciones de educación superior adoptar medidas que indica en perjuicio de sus estudiantes. Boletín N°10237-04
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO Y PACHECO Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA; ESPINOSA , DON MARCOS; FLORES, JARPA , RINCÓN, ROBLES, SILBER Y TORRES, QUE “PROHÍBE A INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR ADOPTAR MEDIDAS QUE INDICA EN PERJUICIO DE SUS ESTUDIANTES”. (BOLETÍN N° 10237-04)
Antecedentes Generales:
1.- En materia financiera el Factoraje o factoring como es comúnmente conocido, resulta ser una alternativa de financiamiento consistente en un contrato por medio del cual una empresa traspasa el servicio de cobranza de facturas y créditos que tiene en su poder y que le sean pertenecientes y a cambio obtiene de forma inmediata el dinero correspondiente a esta operación, muchas veces con un descuento sobre el total. La empresa que realiza el factoraje deduce del importe del crédito que ha adquirido, el interés, las comisiones y otro tipo de gastos.
2.- Esto permite que dichas empresas de factoraje que suelen ser Bancos o compañías especializadas, asumen no solo el riego crediticio, sino también, la facultad para realizar la gestión de cobranza
3.- Hoy en día esta práctica es común y creciente en materia educacional, especialmente en las universidades privadas las cuales factorizan la deuda de sus estudiantes por medio de la venta de las letras que deben firmar anualmente los estudiantes, transformando así a la empresa de factoraje en la encargada de realizar la cobranza, aplicando intereses sobre esta deuda ante un retraso en el pago de la deuda.
4.- Desde el año 2011 a la fecha los estudiantes de nuestro país han puesto sobre la palestra diversos temas en materia educacional, haciendo un profundo énfasis en lo que ha significado el mercado educacional y como éste ha repercutido no sólo en la calidad de la educación, sino también en la economía de miles de familias que han visto sus sueños destruidos ante la imposibilidad de poder pagar una carrera universitaria, muchas veces teniendo que enfrentar juicios de cobranzas por el no pago de la deuda.
5.- Las lógicas mercantiles y el manejo empresarial de algunas instituciones de educación superior han permitido que el mercado de la factorización resulte ser un buen negocio, muchas veces en
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desmedro de los estudiantes y sus familias quienes ante un retraso en el pago de las mensualidades deben correr con los intereses que esto genera, así también, con las medidas que aplican algunas universidades, limitando o definitivamente restringiendo el acceso del estudiante a los beneficios que otorgan las casas de estudio; como por ejemplo la posibilidad de acceder al préstamo de un libro en biblioteca, acceder a los sistema de intranet donde se encuentran sus notas, informaciones importantes, apuntes, etc.
6.- En este cambio de los paradigmas en materia educacional, donde se ha intentado dejar de lado la visión de la educación como un bien de consumo y se ha concebido a la educación como un derecho social que debe ser asegurada, garantizada y financiada por el estado, es necesario dejar de lado las lógicas del antiguo sistema.
7.- Durante el proceso de quiebra de la Universidad Del Mar, institución de educación superior Privada, se dio a conocer que esta mantenía una deuda cercana a los cinco mil quinientos millones con factoring bancarios y no bancarios. Por otro lado tenemos el caso que durante el año 2008 afecto a más de 150 estudiantes de la universidad de la República, quienes se vieron afectados cuando la empresa de factoring a quien la universidad le vendió las letras y cheques cobro por adelantado los cheques, ante un temor de cierre o quiebra de dicha casa de estudios.
Si bien la gratuidad universal en materia educacional es una meta al corto tiempo, es necesario que mientras esta no se encuentre en plena vigencia se tomen los resguardos necesarios, especialmente entendiendo que esto beneficiara a miles de estudiantes de planteles de educación superior privada, casas de estudio que en su mayoría ha optado por la venta de letras y cheques a las empresas de factoring.
Es en virtud de lo anteriormente expuesto que los diputados aquí firmantes presentamos el siguiente proyecto de ley:
Proyecto de Ley:
Artículo único: Las instituciones de educación superior no podrán factorizar o vender la deuda de sus estudiantes.
Así también, no podrán aplicar medidas contra el estudiante que se encuentre en situación de morosidad, no impidiéndole ingresar a la revisión de sus datos, notas, certificados, prohibiéndole acceder a los beneficios que otorgue la universidad, o al acceso a herramientas que sean esenciales en el desarrollo de sus estudios”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 18 de agosto de 2015.
Modifica el Código Penal para tipificar el delito de rayado en la propiedad pública y privada Boletín N°10258-07
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, CICARDINI, PASCAL Y SEPÚLVEDA, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FLORES, LETELIER, MIROSEVIC, MORANO, POBLETE Y
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TORRES, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL PARA TIPIFICAR EL DELITO DE RAYADO EN LA PROPIEDAD PÚBLICA Y PRIVADA”. (BOLETÍN N° 10258-07)
“Honorable Cámara, tenemos el honor de someter a vuestra consideración el presente proyecto de Ley: Agréguese al código penal, el artículo 486 bis, que crea el delito de rayado en propiedad pública y privada, estableciendo como agravante que se realice en bienes de carácter patrimonial o en ciudades que tengan la calidad de patrimonio histórico.
Antecedentes Generales:
Parte de un movimiento Urbano, el graffiti es el resultado de pintar textos abstractos de manera libre en las paredes. La creatividad con la que ha sido expresada y divulgada la ha convertido en un tractivo visual, incluso en nuestro país. El graffiti como arte urbano no es un delito en nuestro ordenamiento y quienes lo practican tampoco son vándalos como algunos han intentado criminalizar, la falta de espacios y la necesidad de expresarse ha producido un choque entre quienes aprueban y quienes limitan esta expresión.
Lamentablemente en este último tiempo el rayado indiscriminado producto de los pocos espacios para realizar este arte ha ido en aumento, rayados que han afectado no solo inmuebles particulares, sino también, inmuebles que tienen el carácter de patrimonio histórico.
Con rayado indiscriminado nos referimos a graffitis no autorizados, realizados en espacios que no se han destinado para aquello y que afectan a la población. Esta situación resulta preocupante ya que dichos rayados, algunos carentes de sentido o expresión clara no hacen más que afectar el entorno.
Si bien es necesario que los municipios sean los encargados de abrir los espacios para el desarrollo de este arte urbano, no se puede permitir que las ciudades y mucho menos las ciudades patrimoniales se conviertan en blanco de aquellos que sin autorización alguna realizan rayados indiscriminados a la propiedad. Ante esta situación existe la posibilidad de multar a quienes sean sorprendidos realizando estas acciones, sin embargo, esto ya no resulta suficiente cuando se pierde todo respeto por la ciudad y su entorno.
Cuando hablamos de los rayados que han ido en escalada de forma indiscriminada, no nos referimos a los graffitis autorizados, ni mucho menos los murales que se han pintado en ciudades como Valparaíso, arte urbano que ha sido aplaudido a nivel internacional y que posiciona a Valparaíso como una ciudad que lidera la manifestación de arte urbano, esto es el claro ejemplo que el arte y la ciudad pueden convivir en armonía y respeto, convirtiéndose incluso en un atractivo turístico, el cual debe potenciarse. Por otro lado es necesario, también tomar como ejemplo, nuevamente a esta ciudad Patrimonio de la Humanidad cuyos inmuebles, incluyendo los patrimoniales, como así también la gran parte de su casco histórico y calles aledañas se han visto afectadas por rallados sin sentido ni autorización por parte de los propietarios de los inmuebles afectados.
Esta situación resulta preocupante, especialmente en ciudades ricas en patrimonio histórico ya que estos rayados carentes de un mensaje claro, inteligibles y muchas veces sin sentido no hacen más que afectar el entorno, incluso afectando a murales pintados con anterioridad y con autorización como sucedió con el museo a Cielo Abierto en la Ciudad de Valparaíso.
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Un estudio de la fundación calle dieciocho realizado durante el primer semestre del año 2012 que tuvo su enfoque en empresas y edificios patrimoniales, solo en la comuna de Santiago, revelo que se gastaron $94.941.250 millones de pesos en reparar el daño provocado por el rayado masivo y graffiti no autorizado.
Es necesario que nuestra legislación comience a dar respuesta a una realidad preocupante y en escalada, así también, debe ponerse a la altura de países que protegen firmemente su patrimonio. Recordado es el caso de los Chilenos que durante el año 2004 fueron sorprendidos rayando en una de las Murallas de la ciudad del Cuzco en Perú y que en dicha ocasión arriesgaron, según el código penal Peruano, sentencias de hasta seis años de prisión por haber dañado el patrimonio cultural Peruano.
Sin embargo, no podemos caer en situaciones extremas como la ordenanza de civismo de la Ciudad Barcelona que entro en vigencia durante el año 2006 y que sumió a las paredes de dicha ciudad en un permanente gris. Entendiendo que ciudades como Valparaíso y otras ciudades en nuestro País, se perfilan a nivel internacional como capitales del arte Urbano, es necesario potenciar estos espacios y protegerlos ya que muchos de estos murales son afectados, tal como se mencionó anteriormente por rayados que los arruinan.
La finalidad de este proyecto no es poner fin a la libre expresión, ni mucho menos al arte urbano, por el contrario, va en miras a proteger el arte urbano autorizado y establecer límites claros y sanciones ejemplares a quienes indiscriminadamente hacen abuso sin respetar el patrimonio ajeno, ayudando a que la opinión pública denomine a todos quienes practiquen este arte como vándalos.
Por tanto: Los Diputados y Diputadas abajo firmantes venimos en proponer a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente Proyecto de Ley:
Proyecto de Ley:
Artículo único:
Agréguese al código penal el siguiente artículo.
Artículo 486 bis: El que causare daño en propiedad ajena, pública o privada, por medio de rayados notorios y que no cuenten con autorización del propietario o dueño, incurrirá en delito y será castigado con la pena de presidio menor en su grado medio y multa de quince unidades tributarias mensuales.
Si la propiedad afectada fuese un inmueble patrimonial o un monumento público, la pena aplicable será la de presidio mayor en su grado máximo y la multa será de noventa unidades tributarias mensuales”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de septiembre de 2015.
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Modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones para incluir en las exigencias que se efectúan al diseño de las obras de urbanización y edificación, la reutilización de aguas grises. Boletín N°10287-14
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO Y ÁLVAREZ Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, ARRIAGADA, AUTH, FLORES, GONZÁLEZ, JARPA, LETELIER Y ROBLES, QUE “MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES PARA INCLUIR EN LAS EXIGENCIAS QUE SE EFECTÚAN AL DISEÑO DE LAS OBRAS DE URBANIZACIÓN Y EDIFICACIÓN, LA REUTILIZACIÓN DE AGUAS GRISES.”. (BOLETÍN N° 10287-14)
“El agua para las personas es la principal fuente de vida y desarrollo. A nivel mundial y nacional este recurso natural se encuentra en una profunda crisis de escases.
Sin ir más lejos, desde 2010, Santiago ha recibido sólo un tercio de su promedio de lluvias en tanto el fenómeno climático de La Niña impide que los frentes climáticos avancen desde el sur de Chile hasta el centro del país.
Estudios estiman que la crisis mundial es tan fuerte que de toda el agua que nuestros hijos podrán tener, nunca dispondrán de más agua que nosotros, al contrario si seguimos así, cada vez tendrán menos y la que tengan tendrán que repartirla entre muchísimas más personas.
Cifras indican que más de 2.200 millones de habitantes de los países subdesarrollados, la mayoría niños, mueren todos los años de enfermedades asociadas con la falta de agua potable, saneamiento adecuado e higiene. Además, casi la mitad de los habitantes de los países en desarrollo sufren enfermedades provocadas, directa o indirectamente, por el consumo de agua o alimentos contaminados, o por los organismos causantes de enfermedades que se desarrollan en el agua. Con suministros suficientes de agua potable y saneamiento adecuado, la incidencia de algunas enfermedades y la muerte podrían reducirse hasta un 75 por ciento.
Para tener una idea, en Chile una familia de 5 personas consume en promedio, 25 mil litros de agua potable al mes. (100.000 vasos de agua aproximadamente).
Otros datos indican que la distribución mundial del uso del agua es la siguiente:
Para tener una idea de la cantidad de litros de agua necesarios para obtener ciertos productos, podemos ejemplificar con:
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La recomendación de la UNESCO es de un consumo diario de no más de 100 litros de agua por persona. La OMS y la UNICEF proponen un mínimo de 20 litros diarios para las necesidades más básicas. En Chile, según un estudio realizado por la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) en 337 localidades de Chile, se encontraron diferencias sustantivas en el uso de agua potable. El promedio nacional varía entre los 137 y 167 litros por persona al día.
Sumando, debemos tener en cuenta que gran parte del agua que consumimos puede ser reutilizada, para riego o rellenado de wc. Contribuyendo así a un mejor aprovechamiento de las aguas.
Por otro lado, la industria de la construcción de viviendas no ha innovado en el aprovechamiento de las aguas, y la ley tampoco se lo impone. Es por esto que se hace necesaria una modificación a la Ley General de Construcción y Urbanismo, para incorporar en los futuros proyectos habitacionales el uso de las llamadas aguas grises.
El concepto de aguas grises no está definido en el Código de Aguas, en la Ley General de Servicios Sanitarios o en el Código Sanitario vigentes, dándole el tratamiento como aguas servidas.
Al respecto, existen en el mundo diversas iniciativas de reutilización de las denominadas “aguas grises” o “aguas servidas no cloacales”, vale decir el agua resultante del lavado de manos, duchas y lavaplatos, en tanto no se encuentren contaminadas por elementos fecales y detergentes o
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sustancias no biodegradables.
Dichas aguas pueden ser recuperadas mediante la instalación de mecanismos de limpieza y depuración de mediana complejidad y servir para el llenado de inodoros, riego o limpieza de exteriores, entre otros usos.
Se estima que reutilizar las aguas grises permite un ahorro de unos 50 litros por persona al día.
En el estado de California, USA, desde 1890, existen experiencias utilizándose las aguas para riego. En Túnez, nación africana de carácter desértico, también se encuentran masificados, recuperándose anualmente unos 78 millones de metros cúbicos en 26 plantas.
En nuestro país se han implementado iniciativas experimentales a nivel escolar, destacándose (los casos de la escuela José Miguel Carrera y el Liceo Jovina Naranjo Fernández, ambos de Anca, financiados a través del Fondo de Protección Ambiental.
Pese a la escasez de agua referida en los numerales 1 y 2, especialmente en el norte de Chile, no hay normativa que permita o, mejor aún, promueva este tipo de procedimientos e instalaciones.
Sólo una disposición de tipo técnico, la norma chilena 1333 distingue la calidad necesaria para el agua, según el tipo de uso, lo que daría pié para implementar este tipo de sistemas, pero no es suficiente.
En ese sentido, este proyecto pretende ser un detonante de un análisis mayor que permita abrir campo a un uso más eficiente de los recursos hídricos, especialmente en el norte del país.
Iniciativas similares fueron presentadas a tramitación en la Cámara de Diputados, entre ellas el Boletín 9085-01, suscrita por la diputada Adriana Muñoz, el entonces diputado Mario Bertolino y el diputado Matías Walker. Sin embargo, creemos que este proyecto irá en una solución directa para combatir la escases de agua en nuestro país.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO
Agréguese en la letra h) del artículo 105 del DFL 458 sobre Ley General de Construcciones y Urbanismo entre las palabras “sanitarios” y “y energéticos” la frase “, reutilización de aguas grises”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°68. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de septiembre de 2015.
Impone a establecimientos comerciales que comercialicen las denominadas “gift card” la obligación de llevar un registro de los
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Mociones consumidores y solicitantes de tales tarjetas. Boletín N°10296-03
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES AUTH, CAMPOS, FARCAS, FLORES, JIMÉNEZ, LORENZINI; PÉREZ, DON JOSÉ; ROCAFULL Y SALDÍVAR, QUE “IMPONE A ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES QUE COMERCIALICEN LAS DENOMINADAS “GIFT CARD” LA OBLIGACIÓN DE LLEVAR UN REGISTRO DE LOS CONSUMIDORES Y SOLICITANTES DE TALES TARJETAS”. (BOLETÍN N° 10296-03)
“1) El mercado de las tarjetas de crédito se encuentra afecto a una regulación uniforme, aplicable tanto a emisores y operadores bancarios como no bancarios, que se manifiesta, principalmente, en mayor fiscalización a ambas entidades y en un catastro de obligaciones a las cuales se encuentran sometidas.
2) Conviven en el mercado de las tarjetas de créditos dos tipos de emisores, a saber: los bancos, cuyas tarjetas se denominan comúnmente tarjetas de créditos bancarias; y otros emisores, donde encontramos principalmente a casas comerciales y cuyas tarjetas se denominan tarjetas de crédito “no bancarias”. La emisión y operación de estas últimas (tarjetas de crédito no bancarias) ha sufrido un explosivo aumento en la última década, llegando a representar en un universo aproximado de 13 millones de tarjetas de crédito, gran parte de las mismas, con aproximadamente 10 millones del total de plásticos emitidos. Sin embargo, el grueso de los créditos o colocaciones asociadas a las tarjetas de crédito se encuentran en manos de los bancos, con el 70% de participación.
3) Según la circular N° 17 de 2006 de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras sobre emisores y operadores de tarjetas de crédito. Se entiende por tarjeta de crédito “cualquier instrumento que permita a su titular o usuario disponer de un crédito otorgado por el emisor, utilizable en la adquisición de bienes o en el pago de servicios prestados o vendidos por las entidades afiliadas con el correspondiente emisor u operador, en virtud de convenios celebrados con estas, que importen aceptar el citado instrumento como medio de pago, sin perjuicio de las demás prestaciones complementarias que puedan otorgarse al titular o usuario.”
4) Con todo, las tiendas de Retail han experimentado una creciente oferta y demanda por las llamadas GiftCard. Esta trata de una tarjeta que contiene una cierta cantidad de dinero, emitida por un distribuidor dado o entidad para que puede ser utilizada como alternativa de compra y si se desea puede ser regalada a un tercero. Algunas de estas tarjetas de regalo solo pueden ser utilizadas en ciertas tiendas, sin embargo existen giftcards que son permitidas en todos los establecimientos o tiendas que acepten tarjetas de crédito, bien sea electrónicas o no. Además muchas giftcards son recargables, permitiendo al titular la libertad de reutilizar las veces que lo necesite y agregarle el monto que desee.
5) Si bien para los consumidores estas tarjetas son una buena alternativa para regalos, surge una interrogante. ¿Existe algún registro de quienes compran estas tarjetas? ¿Cómo clientes tenemos límites de compra de estas tarjetas?
6) Si bien las tiendas comerciales llevan registro de cuantas giftcard venden a diario, la verdad es que estas no están obligadas a tener un listado de quienes las compran, lo cual no parece nada de raro, ya que estas tarjetas son un producto más de la tienda y el cliente puede o no solicitar su registro por medio de su cédula de identidad en caja. El cuestionamiento pasa por el mal uso de
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estas tarjetas. ¿Pueden ser las GiftCard, un método para lavar dinero? A juicio de docentes en la actualidad, estas si pueden ser utilizadas como método para lavar dinero. Ejemplo: si un microtraficante en un mes tiene ganancias por 1 millón de pesos, puede dirigirse a cualquier tienda comercial a comprar en dinero en efectivo 10 giftcard de $ 100.000.- sin cuestionamiento alguno del vendedor (quienes trabajan bajo comisiones de ventas). Posteriormente hace entrega a familiares cuyas tarjetas, los cuales pueden adquirir bienes en supermercados y tiendas comerciales del Holding adheridos a las tarjetas que se han adquirido.
7) Bajo este supuesto es de importancia buscar un marco regulatorio de las llamadas GiftCard, ya que por su naturaleza no pueden ser entendidas como tarjetas de crédito o débito. Su registro no es obligatorio ya que se tratan de un producto más de las tiendas comerciales. Y pueden ser entendidas perfectamente como “dinero”, por tanto, el poder adquisitivo que poseen es indudable y más que meritorio regularlo.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO: Los Centros Comerciales, casas comerciales, almacenes, o todo establecimiento comercial, bancario o crediticio que emita y comercialice giftcard deberá llevar un registro de los consumidores y solicitantes de estas tarjetas. El conservará por un período de dos años, para todos los fines que los Servicios Públicos estimaren necesarios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°68. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de septiembre de 2015.
Establece medidas de reparación a las víctimas de las violaciones a los Derechos Humanos. Boletín N°10297-17
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES RINCÓN, ARRIAGADA, CHAHIN, FLORES, OJEDA, SAFFIRIO Y SILBER, QUE “ESTABLECE MEDIDAS DE REPARACIÓN A LAS VÍCTIMAS DE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS”. (BOLETÍN N° 10297-17)
“Fundamentos de Hecho del Proyecto:
I. CONSIDERANDO LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES DEHECHO:
1. Que existen en nuestro país hombres y mujeres víctimas de violencia política, que además se encuentran viviendo la última etapa de sus vidas, son adultos mayores, y en esta etapa vuelven a enfrentan otra difícil realidad. La de una re-victimización inaceptable: el sufrimiento psíquico y emocional de no haber obtenido hasta la fecha verdad, justicia reconocimiento ni reparación de su dignidad, profundo dolor que produce el hecho de que el mismo Estado que les reconoció su calidad de víctimas de delitos de lesa humanidad no les entregue los únicos remedios que les permitirían recobrar en algo la paz que perdieron hace 25 años.
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Mociones
2. Que los “Principios y Directrices relativos a los Derechos de las Víctimas en casos de Violaciones de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario” de la Organización de Naciones Unidas Naciones, en particular, los principios 19 a 23, señalan que las víctimas tienen derecho a una reparación plena y efectiva en las formas siguientes: restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición.
3. Que la satisfacción incluye, entre otras formas, “una disculpa pública y conmemoraciones y homenajes a las víctimas”. (Principios 19 a 23)
4. Que las garantías de no repetición son “medidas encaminadas a asegurar que no se somete a las víctimas a más violaciones de derechos humanos, mediante, entre otras medidas, el fortalecimiento de las independencia del poder judicial; la capacitación en derechos humanos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como las fuerzas armadas y de seguridad; y la reforma de las leyes que hayan contribuido a la comisión de crímenes o los hayan permitido”. (Principios 19 a 23).
5. Que no obstante los deberes existentes, que a la fecha no se han cumplido debidamente, el día 1º de septiembre del presente año 2015 , el comandante en jefe del Ejército, Humberto Oviedo, ante la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados, defendió la permanencia de la foto del fallecido ex general y ex jefe de la DINA Manuel Contreras Sepúlveda en galerías de la institución, declarando entre otras cosas, que “las figuras que han estado ahí uno las tiene que reconocer y darles el justo valor de lo que hicieron o no. Las fotos no son honores. Si hay una cosa que le hace mal al Ejército, déjennos a nosotros ver”. “Entrar por esta vía no sería positivo. Creo que nosotros somos bastante maduros para aprender de los momentos negativos”, aseveró. Mostrando con meridiana claridad la carencia, que él tiene y que existe dentro de la institución que dirige, de un entendimiento pleno de la naturaleza ética política y jurídica que implica el tema, y el carácter concreto de ofensa pública que sus dichos conllevan para las víctimas y sobrevivientes de la dictadura y sus familias. Su preocupación como máxima autoridad del Ejército en un Estado respetuoso del Estado de Derecho nacional e internacional es buscar los modos de hacer efectiva la reparación debida a las víctimas desde hace 25 años, y no reivindicar espacios de autonomía que ética y políticamente no le corresponden, que son constitucionalmente improcedentes y que lejos de contribuir a que el Estado cumpla con el deber plena reparación, constituyen nuevos actos de ofensa a las víctimas y una re- victimización institucional inaceptable. En tal sentido, el jefe de la Comisión, Honorable Diputado Jaime Pilowsky, manifestó: “Lo que le hace bien al Ejército no solo lo determina el Ejército, lo determinamos toda la sociedad y, en ese sentido, en el caso del ex general Contreras creo que le hace mal al Ejército mantenerlo”. Añadiendo analógicamente respecto de las fotos de los presidentes de la Cámara de Diputados, que ponerlos en la galería fotográfica “tiene un simbolismo”: “La gente lo ve como una persona respetable en la institución”, que no es el caso del general Contreras, “una persona sancionada por violaciones masivas a los DD.HH”. Reponiendo el tema en su justa naturaleza y proporción.
6. Que los verdaderos demócratas de este país no podemos seguir callando, permanecer inertes ni indiferentes. Tampoco podemos aceptar que sus demandas, no sean escuchadas o se tergiversen reduciéndolas sólo a un aspecto monetario o económico, minimizando u ocultando la exigencia vital de que el Estado los reconozca como es debido.
7. Que retirar las fotografías u otras imágenes de toda autoridad del Estado que haya sido condenado por la justicia por violaciones a los derechos esenciales de las personas, de toda dependencia e institución pública, lejos de constituir una negación u ocultamiento histórico, es un
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Mociones
mínimo acto de satisfacción hacia las víctimas que forma parte de la reparación completa que les es debida hace mas de 20 años , y a la que el Ejército de Chile y el Estado todo está jurídica e internacionalmente obligado.
8. Que por otro lado, concretar el triple deber ético , jurídico y política de hacer efectiva la reparación plena, comenzando con la aprobación de un proyecto de ley en el que tanto el Congreso Nacional como el Ejecutivo adopten e implementen, entre otras, medidas concretas de satisfacción de las víctimas y garantía de no repetición de las violaciones, tales como, instituir el retiro de toda imagen de violadores de Derechos Humanos de todas dependencia pública y su reemplazo por una imagen que simbolice uno no rotundo a la violación a los derechos humanos, como una regla administrativa permanente de un Estado respetuoso de los DDHH, es una medida de educación y concienciación cívico militar mínima respecto del valor de los Derechos Humanos en sociedad y una primera piedra en la construcción social, institucional e histórica de la garantía de no repetición.
9. Que tal formas de reparación no significan costo económico alguno al Estado, sino que sólo implican voluntad política de realizarlos y real compromiso y comprensión de la situación vital de las víctimas, además de una seria intención y una acción concreta de cumplimiento de los deberes estatales.
10. Que conforme a tales deberes, las conductas que el Estado -y todos sus agentes consecuentemente- hayan de adoptar respecto de las violaciones, las víctimas y victimarios, es una cuestión de Estado, de naturaleza ética, política y jurídica, y es axial para la sanidad de nuestra democracia. Implican cumplir o incumplir con obligaciones internacionales que Chile posee, y por ende, nunca podrá ser legítimamente entendida como una cuestión meramente interna o institucional, por parte de ninguna autoridad, agente, institución del Estado.
11. Que los hechos acaecidos el día 1º de septiembre en la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados referidos en el antecedente número 5 de estos fundamentos, abren el espacio propicio para instalar en la cultura de nuestro Ejército, las demás Fuerzas Armadas, legisladores, las autoridades en general y en la sociedad toda, una nítida conciencia acerca de que cualquier violación de derechos humanos, más aun si proviene de agentes del Estado, siempre es una cuestión de Estado - y no de una simple institución cualquiera que esta sea, y es de naturaleza ética y política axial para la sanidad de nuestra democracia , de modo que jamás podrá quedar entregada a la libre determinación grupos , autoridades o instituciones.
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL PROYECTO.
Teniendo presente los fundamentos jurídicos siguientes:
1. Que los Estado violan los derechos humanos de las personas no solo por acción sino también por omisión pues se entiende por víctima a “toda persona que haya sufrido daños, individual o colectivamente, incluidas lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas económicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violación manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violación grave del derecho internacional humanitario”. (Principio General N° 8 / Principios y directrices básicos sobre el derecho de las víctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
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humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Resolución Asamblea General ONU N° 60/147 el 16 de diciembre de 2005).
2. Que constituye una violación manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos , de nuestra propio texto constitucional y de los tratados sobre derechos humanos ratificados y vigentes en Chile, los actos consistentes en someter a las personas a detenciones y prisiones arbitrarias, condenarlas por delitos por medio de comisiones especiales y sin respeto a un debido proceso, negarles acceso al derecho a un recurso a la justicia que lo proteja de las violaciones a sus derechos fundamentales, someterlas a tortura, a violencia política sexual, expulsarlas de sus trabajos o separarlos de sus hijos recién nacidos y entregarlos ilegalmente a otras personas. Violaciones generalmente asociadas a gobiernos de facto y dictatoriales.
3. Que también son violación manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos que Estados democráticos reconozcan a determinadas personas como víctimas de violaciones a sus derechos fundamentales, pero luego, omitan hacer efectivos su derechos como tales. Omisiones que en Chile se han sostenido bajo la aquiescencia de gobiernos democráticos que no pueden menos que saber que conforme a los principios de ONU que suscribieron” una persona es considerada víctima con independencia de si el autor de la violación ha sido identificado, aprehendido, juzgado o condenado”.
4. Que el Estado chileno tiene la “obligación de respetar, asegurar que se respeten y aplicar las normas internacionales de derechos humanos” según lo previsto en los tratados de derechos humanos de los que es Estado parte, se encuentran ratificados y vigentes; el derecho internacional consuetudinario; y el derecho interno, particularmente el derecho constitucional y la legislación especial sobre víctimas de la dictadura y su reparación. (Principio General N° 1)
5. Que la obligación de respeto de los derechos humanos comprende, entre otros, el deber de reparación; que ha de ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al daño sufrido (Principio General N° 15) y comprender las formas siguientes: restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición (Principio General N° 18).
6. Que la satisfacción incluye, entre otras formas, “una disculpa pública y conmemoraciones y homenajes a las víctimas” y las garantías de no repetición son “medidas encaminadas a asegurar que no se somete a las víctimas a más violaciones de derechos humanos, mediante, entre otras medidas, el fortalecimiento de las independencia del poder judicial; la capacitación en derechos humanos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como las fuerzas armadas y de seguridad” .(Principios 19 a 23).
En virtud de las facultades que nos concede la Constitución Política de la República, y atendido los antecedentes de hecho y de derecho antes referidos, los diputados abajo firmantes venimos en proponer el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º. Del Principio de Reparación de las víctimas de violación a los derechos humanos .El Estado de Chile reconoce como principio rector de un Estado democrático y de Derecho el principio de reparación plena a las víctimas de violaciones a los derechos humanos y de crímenes de lesa humanidad.
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Mociones
Se entiende por reparación plena aquella que es proporcional a la gravedad de las violaciones y al daño sufrido y que comprende además de las formas de restitución, indemnización y rehabilitación, las consistentes en satisfacción de las víctimas y en garantías de no repetición de las violaciones.
Artículo 2º. De las Medidas de Satisfacción de las Víctimas. Las formas de reparación consistentes en otorgar satisfacción a las víctimas incluye , entre otras medidas, el establecimiento de la verdad sobre los crímenes, la búsqueda de las personas desaparecidas y de los cadáveres de las personas asesinadas, una disculpa pública y conmemoraciones y homenajes a las víctimas.
Artículo 3º. De las Garantías de No Repetición de las Violaciones. Son medidas encaminadas a asegurar que no se somete a las víctimas a más violaciones de derechos humanos, mediante, entre otras medidas, el fortalecimiento de las independencia del poder judicial; la capacitación en derechos humanos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, así como las fuerzas armadas y de seguridad; y la reforma de las leyes que hayan contribuido a la comisión de crímenes o los hayan permitido.
Artículo 4º. De la Prohibición de Exhibir imágenes. Se prohíbe a toda autoridad, órgano y funcionario del Estado exhibir en las dependencias de carácter público, fotografías, retratos o cualquier otro tipo de imagen de personas que en el uso de funciones y poderes públicos hayan sido condenados como autores, cómplices o encubridores de actos de violación de Derechos Humanos.
El incumplimiento de esta prohibición acarreará a los responsables la aplicación de las sanciones equivalentes a una falta grave en el ejercicio de sus funciones de conformidad con sus respectivos estatutos.
Artículo 5º. Del Retiro de Imágenes de las dependencias públicas. Toda autoridad del Estado está obligada a ordenar el retiro de todas las dependencias públicas, de fotografías y toda imagen referida a la personas que en el uso de funciones y poderes públicos hayan sido condenados como autores, cómplices o encubridores de actos de violación de Derechos Humanos, con independencia de si ha sido o no degradado, tratándose de miembros de las fuerzas armadas.
Encontrándose firme la condena, la autoridad cumplirá con el deber establecido en el inciso precedente en el plazo máximo de 10 días, impartirá dicha orden señalando expresamente que la medida se adopta como una forma concreta, expresa y explícita de satisfacción a las víctimas en cumplimiento del deber de reparación plena que tiene el Estado de Chile, debiendo supervigilarla ejecución plena y efectiva de la orden en el más breve plazo.
Artículo 6º. Del reemplazo de las imágenes. En el caso prescrito en el artículo anterior, toda autoridad del Estado está obligada a ordenar, además, el reemplazo de las imágenes personales referidas por otra que simbolice el rechazo institución a la violación a los derechos humanos.
El reemplazo de las imágenes deberá hacerse acompañado de una referencia explícita a que el mismo se hace” en homenaje a las víctimas” de la persona condenada como autor, cómplice o encubridor.
El incumplimiento de esta norma acarreará a los responsables la aplicación de las sanciones equivalentes a una falta grave en el ejercicio de sus funciones de conformidad con sus respectivos estatutos.
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Mociones
Las autoridades competentes de cada órgano del Estado impartirán las instrucciones necesarias para el oportuno y adecuado cumplimiento de esta forma de reparación, de conformidad con el reglamento que al efecto dictará el Ministerio del Interior.
Artículo 7º. Del homenaje a las víctimas de violencia política estatal y el compromiso público de no repetición. Como una forma concreta, expresa y explícita de satisfacción a las víctimas y garantía de no repetición de las violaciones a los derechos humanos, en cumplimiento del deber de reparación plena, el Estado de Chile realizará un homenaje a las víctimas de la violencia política estatal en las que se ha utilizado el poder de las armas del Estado en contra de las personas
El homenaje se realizará anualmente y en todo el país, y deberá incluir un compromiso público de no repetición del Presidente de la República, el Presidente de la Cámara de Diputados y el Senado, el Presidente de la Corte Suprema y los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas y de Orden y actividades de atención, esparcimiento, y recreación de las víctimas sobrevivientes y sus familiares.
Las autoridades competentes de cada órgano del Estado impartirán las instrucciones necesarias para el oportuno y adecuado cumplimiento de esta forma de reparación, de conformidad con el reglamento que al efecto dictará el Ministerio del Interior.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°72. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 29 de septiembre de 2015.
Modifica la ley N°18.600 respecto del contrato de trabajo celebrado por personas con discapacidad mental". (Boletin N° 10309-31)
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, PACHECO Y RUBILAR, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CHÁVEZ, FLORES, FUENTES, POBLETE, ROBLES, SILBER Y TARUD, QUE “MODIFICA LA LEY N°18.600 RESPECTO DEL CONTRATO DE TRABAJO CELEBRADO POR PERSONAS CON DISCAPACIDAD MENTAL”. (BOLETÍN N° 10309-31)
“1) La salud mental en el derecho comparado se define como un estado dinámico que se expresa en la vida cotidiana a través del comportamiento y la interacción de manera tal que permite a los sujetos individuales y colectivos desplegar sus recursos emocionales, cognitivos y mentales para transitar por la vida cotidiana, para trabajar, para establecer relaciones significativas y para contribuir a la comunidad.
2) La ley 18.600 considera como persona con discapacidad, a “toda aquella que, como consecuencia de una o más limitaciones psíquicas, congénitas o adquiridas, previsiblemente de carácter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado, vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o de integración social.”
3) En Chile, se consagra el derecho a la integridad psíquica y a la protección de la salud, lo que se condice con el derecho de toda persona al “disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental” consagrado en el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado por nuestro Estado.
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4) No podemos desconocer que las personas con discapacidad representan una parte importante de la población, constituyéndose la discapacidad mental, la forma de discapacidad que porcentualmente más aumenta en nuestro país.
5) Según el Manual de Recursos sobre Salud Mental, Derechos Humanos y Legislación (2006) de la Organización Mundial de la Salud (OMS), los derechos humanos constituyen una de las bases fundamentales para la legislación de salud mental. Se reconocen como derechos y principios más relevantes: “la igualdad, la prohibición de discriminación, el derecho a la privacidad y a la autonomía personal, la prohibición de tratos inhumanos y degradantes, el principio del ambiente menos restrictivo de la libertad y los derechos a la información y a la participación”.
6) La Constitución Política de la República en su artículo 1° establece que “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos” sin distinción alguna sobre las capacidades que desarrollan estas en su vida. Así también, el Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece(…) lo anterior se debe aplicar en todo ámbito en que se desempeñen las personas.
7) Artículo 19 número 2º.- La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupo privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias;
8) Se ha sostenido innumerables veces, que el tratamiento de las personas con discapacidad en Chile, “es escaso y pobre (...), Si bien existe desde 1987 una ley que se dedica específicamente a “establecer normas sobre deficientes mentales”, ella está lejos de proveer un marco jurídico respetuoso de los derechos de las personas con discapacidad mental. No obstante su surgimiento espurio, esta ley se ha mantenido vigente, junto a sus disposiciones altamente contrarias a los derechos de las personas con discapacidad mental, sobre todo afectando y discriminando arbitrariamente la valoración del trabajo por parte de personas con problemas de salud mental.
9) Es por esto que la Salud Mental, debiese ser de interés y prioridad nacional siendo tema principal de salud pública, y componente esencial del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Para ello necesita elevar su estatus a una protección Laboral debidamente consagrada.
PROYECTO DE LEY
Modifíquese el artículo 16 de la Ley 18600, sustituyendo el actual artículo por el siguiente enunciado:
Artículo 16.- El contrato de trabajo que celebre la persona con discapacidad mental, deberá ajustarse en todas sus disposiciones a la legislación laboral vigente”.
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 6 de octubre de 2015.
Modifica la ley general de Pesca y Acuicultura, para prescindir de la participación de entidades auditoras externas en el proceso de entrega de información de desembarque por viaje de pesca. Boletín N°10322-21
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MORANO, FLORES Y FUENTES, QUE "MODIFICA LA LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA, PARA PRESCINDIR DE LA PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES AUDITORAS EXTERNAS EN EL PROCESO DE ENTREGA DE INFORMACIÓN DE DESEMBARQUE POR VIAJE DE PESCA." (BOLETÍN N° 10322-21)
Antecedentes Preliminares:
Hasta el año 2013, la totalidad de los desembarques industriales eran declarados por cada armador al momento de la recalada de cada viaje de pesca y debían ser certificados por entidades colaboradores por el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA). El programa de Certificación de Desembarque Industrial, comprendía tres macrozonas y en cada una de ellas una empresa auditora externa previamente autorizada se encargaba de la certificación, bajo la supervisión del servicio.
Las empresas auditoras colaboradoras son seleccionadas mediante el mecanismo de licitación, dentro de las empresas beneficiadas encontramos a: World Survey Services S.A. para la zona norte Arica a Atacama, la empresa Intertek Caleb Brett Chile S.A. para la zona centro sur Coquimbo a Los Ríos y la empresa Alex Stewart Intercorp Chile y Cia. Ltda., para la zona sur austral Los Lagos, Aysén y Magallanes.
La fiscalización de los desembarques industriales hasta antes de la modificación de la ley, se encontraba a cargo de Sernapesca, quienes concurrían a los puntos de descarga para efectuar el control y supervisión de los desembarques acompañados de las empresas privadas habilitadas, quienes apoyaban el trabajo del servicio.
La certificación de los desembarques estaba sólo referida para la pesca industrial ya que para los artesanales el procedimiento era diferente, para ellos la inspecciones consistía en la verificación documental, y sólo en el año 2013 excepcionalmente se realizaron algunas inspecciones físicas dirigidas a controlar estos desembarques.
El Sernapesca elaboró algunos programas de trabajo, los que permitían fortalecer los procedimientos de fiscalización, para ello mantenían una alianza importante y estratégica con otras instituciones fiscalizadoras, entre las que destacan la realización de operativos con la Armada de Chile, Carabineros de Chile y Policía de Investigaciones de Chile (PDI).
Las últimas modificaciones introducidas en la Ley General de Pesca y Acuicultura, cambiaron sustancialmente la forma de realizar la certificación de los desembarques artesanales que el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura venía realizando por mucho tiempo, incorporando al nuevo modelo la certificación de la pesca industrial a la pesquería artesanal, entre otros.
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El artículo 63 establece que:
Artículo 63.- "Los armadores pesqueros, industriales o artesanales deberán informar al Servicio, sus capturas y desembarques por cada una de las naves o embarcaciones que utilicen, de conformidad a las siguientes reglas: a) Las capturas se deberán registrar e informar en la bitácora de pesca que cada armador deberá llevar a bordo. En el caso de los armadores industriales dicha bitácora será electrónica y deberá tener la capacidad de informar las capturas lance a lance. Un reglamento determinará la información que deberá contener la bitácora, la que al menos comprenderá la captura por lance de pesca u otra forma de conformidad con la operación pesquera, la fecha y ubicación del lance de pesca. El Servicio determinará la oportunidad y condiciones de la entrega de la información de captura. b) Los desembarques se deberán informar, en las condiciones y oportunidad que determine el reglamento, al momento que éste se produzca o al tiempo que el Servicio determine, ya sea en Chile o en el extranjero. c) En caso que existan diferencias entre la información de captura y desembarque, el Servicio deberá establecer un procedimiento y criterios técnicos mediante los cuales se resolverán las diferencias de captura y desembarque, debiendo considerar lo establecido en el plan de reducción de descarte o fauna acompañante.
Todo aquello que exceda conforme al procedimiento anterior, será imputado a la cuota global de captura o a las cuotas individuales o colectivas asignadas”.
De la sola lectura del artículo 63 de la norma, podemos advertir que la certificación se extendió a los desembarques artesanales, figura que sólo se encontraba establecida para la certificación de los desembarques industriales.
Por su parte, el artículo 64 E establece lo siguiente:
“Los titulares de cualquier instrumento que autorice a la extracción de la fracción industrial de la cuota global o de las autorizaciones de pesca, así como los armadores artesanales de embarcaciones de una eslora igual o superior a 12 metros y los titulares de embarcaciones transportadoras deberán entregar al Servicio la información de desembarque por viaje de pesca a que se refiere el artículo 63 de esta ley, certificada por una entidad auditora acreditada por el Servicio (…)”
Así, el artículo 63 de la mencionada Ley estableció la obligatoriedad de informar las capturas y desembarques por cada una de las naves o embarcaciones que utilicen los armadores pesqueros ya sean, industriales o artesanales y también lanchas transportadoras, agregando en artículo 64 E que dicho procedimiento debe ser ejecutado por una entidad externa acreditada por Sernapesca, comenzando a regir el nuevo modelo el 1° de enero de 2014.
Según consta en la historia de la referida ley, los cambios incorporados a la Ley General de Pesca y Acuicultura, en esta temática no fueron aceptados, desde su inicio en el Parlamento puesto que varios diputados se mostraron renuentes a la idea de que la certificación de los desembarques artesanales quedaran en manos de privados, señalándose que era inconveniente que esta certificación fuese efectuada por ellos, solicitaron incluso que la votación del inciso que establecía
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esta norma se hiciera separada consta que las indicaciones presentadas buscaban reforzar las herramientas fiscalizadoras del Sernapesca, toda vez que el ejercicio de tal función corresponde exclusivamente al Estado.
La “certificación del desembarque”, es el procedimiento en el cual la entidad auditora externa verifica el peso de lo informado en la declaración de desembarque ya sea por especie y por viaje de pesca o por traslado.
El procedimiento descrito en la norma, consiste en que antes de la recalada el usuario debe solicitar el servicio de certificación a la entidad privada certificadora correspondiente a su macrozona, cada armador pesquero o titular debe pesar su desembarque en un sistema de pesaje el hhabilitado por Sernapesca. La entidad certificadora sólo puede certificar capturas que hayan sido pesadas en un sistema inscrito en el Registro de Sistemas de Pesaje Habilitados de de Sernapesca.
Cabe hacer presente que el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (SERNAPESCA) y la Subsecretaría de Pesca (Decreto Ley Nº 2442 del 29 de Diciembre de 1978), fueron creadas para modificar radicalmente la institucionalidad pública pesquera existente hasta ese momento en nuestro país. Una de las principales funciones que realizaría la nueva institucionalidad era fiscalizar el cumplimiento de las normas pesqueras y de acuicultura, además de proveer servicios para facilitar su correcta ejecución y realizar una gestión sanitaria eficaz, a fin de contribuir con la sustentabilidad del sector y a la protección de los recursos hidrobiológicos y su medio ambiente.
Con la externalización de partes de sus facultades fiscalizadoras, se estaría desnaturalizando la razón de ser del órgano y su funcionamiento se reduciría únicamente a funciones administrativas, no velando adecuadamente por el fiel cumplimiento de las normas.
La certificación de desembarque pesquero fue licitado por Sernapesca y adjudicado a dos empresas: Intertek Calbet Brett Chile (abarcando desde la Región de Arica a La Araucanía) y Alex Steward y Cía., en la Macrozona Sur Austral (desde la Región de Los Ríos a la de Magallanes).
Se ha establecido como derecho de los usuarios que el Servicio de Certificación debe encontrarse disponible las 24 horas del día incluidos sábado, domingo y festivos, cada vez que un armador o titular lo solicite a contar del 1° de enero de 2014.
Esto quiere decir que la certificación de los desembarques funciona “a solicitud de parte”, porque se les exige estar disponibles las 24 horas del día de todos los días de la semana, sin embargo no se les exige que se encuentren permanentemente en los puntos de desembarque, dejando lapsos en que no hay fiscalizadores ni de SERNAPESCA ni de Entidades Certificadoras privadas en los puntos de desembarque.
Este sistema genera la oportunidad, presumimos no deseada, para que se produzcan algunas irregularidades como la pesca ilegal al facilitar su desembarco, perjudicando a todos quienes en forma lícita se dedican al rubro, debilitando el sistema por falta de fiscalización presente.
La certificación de desembarques constituye la piedra angular de toda la actividad pesquera artesanal, ya que es en ese momento en el cual se determina de dónde viene el pescado (procedencia legal o ilegal), si se están respetando las cuotas, si las especies son las permitidas, si éstas cumplen con las tallas debidas, cuánto es efectivamente el peso de lo que se saca, entre otros muchos aspectos de toda relevancia para esta actividad a nivel nacional.
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El sistema actual no garantiza el cumplimiento de la norma, el Estado deja de percibir ingresos por el pescado que luego se transa en el mercado informal o ilegal por pesca no declarada (fortaleciéndose el mercado negro), no cumple con el objetivo de recuperar las pesquerías y lograr la sustentabilidad de los recursos, realizando un esfuerzo administrativo y legislativo inútil, al no existir funcionarios fiscalizadores estatales, pertenecientes al organismo que tiene como misión institucional la fiscalización en este ámbito (SERNAPESCA).
Si lo que se pretende es recuperar las pesquerías y hacer más rentable el mercado para los pescadores artesanales, es necesario y urgente modificar el actual sistema de certificación de desembarques por uno de carácter estatal y confiable para todos quienes realizan esta actividad y por el importante impacto negativo que este modelo ha causado a la economía nacional, puesto que los recursos que existen en el mar son de interés de todos los chilenos.
Es necesaria una fiscalización y certificación permanente en los puntos de desembarque y que se realice por los funcionarios del órgano que tiene como misión y objetivo estratégico institucional efectuarlo, es decir el Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, de lo contrario su razón de ser desaparece, convirtiéndose en un ente meramente administrativo, con funcionarios de oficina y digitadores, perdiéndose su presencia en terreno y la capacidad de cobertura día a día.
En la Región de Magallanes y Antártica Chilena, se informó que la empresa certificadora Alex Stewart Intercorp Chile y cia. Ltda. Que prestaba servicios en dicha región, dejó de operar a contar del día 1° de septiembre del año en curso.
Ante la necesidad de mantener el control de los recursos pesqueros, y en consonancia con lo esencial de la norma, será el propio Sernapesca quien realizará el proceso de certificación integral de los desembarques, en el cual está la verificación de los pesajes de los recursos pesqueros a las embarcaciones extractivas de eslora igual o superior a 12 metros y a todas las embarcaciones transportadoras.
Para asumir esta función, Sernapesca realizó un proceso de selección de personal con estudios en el área de las Ciencias del Mar y Ciencias de la Acuicultura, los cuales tuvieron una capacitación intensiva, a objeto de poder cubrir a la brevedad el proceso de certificación que no realizaba, o lo hacen deficientemente, la empresa externa Alex Stewart Intercorp
Chile y cia. Ltda.
Esta situación sin duda ha marcado un precedente, toda vez que Sernapesca está obligado a cumplir con el rol que la ley le da y asumir el ejercicio pleno de la certificación de los desembarques, ahora por medio de personal especialmente contratado y capacitado por el Servicio, en función de cumplir con sus facultades fiscalizadoras, constituyendo este escenario una prueba irrefutable y un ejemplo de que esta práctica puede, y a nuestro juicio, debe extenderse a todo el territorio nacional.
Sólo de esta forma el Servicio cumple cabalmente con su rol, asumiendo su responsabilidad integralmente y no “trasladándola” a los privados, tanto a los pescadores que deben financiar la actividad, cuanto a las empresas privadas que tiene un compromiso muy diverso, su propio lucro, al mandato legal de Sernapesca.
Idea Matriz del Presente Proyecto:
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Que la certificación de los desembarques artesanales se efectúen directamente por funcionarios del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura (Sernapesca), en cumplimiento de su rol fiscalizador, promoviendo el comercio lícito y sustentable de las especies marinas conforme a lo establecidas en la ley. El procedimiento de certificación que el Servicio debe entregar a los usuarios, puede basarse en el modelo de inspección diseñado por el Servicio Nacional de Aduana Chilena, y el control sanitario que realiza el Servicio Agrícola Ganadero (SAG), a fin de conjugar en dicho procedimiento la fiscalización, seguridad y facilitación del comercio y al mismo tiempo fomentar la sustentabilidad de la pesquería en las costas chilenas.
En consecuencia, los H. Diputados y H. Diputadas que suscriben vienen en presentar el siguiente proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY
Modifíquese la Ley N°18.892 de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura, en los siguientes sentidos:
1.- En el inciso primero del artículo 64 E de la Ley N°18.892 de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura, que señala: Los titulares de cualquier instrumento que autorice a la extracción de la fracción industrial de la cuota global o de las autorizaciones de pesca, así como lo armadores artesanales de embarcaciones de una eslora igual o superior a 12 metros y los titulares de embarcaciones transportadoras deberán entregar al Servicio la información de desembarque por viaje de pesca a que se refiere el artículo 63 de esta ley, certificada por una entidad auditora acreditada por el Servicio.
Elimínese las siguientes expresiones:
1.- “así como lo armadores artesanales de embarcaciones de una eslora igual o superior a 12 metros”.
2.- “certificada por una entidad auditora acreditada por el Servicio”.
2.- Elimínese el inciso segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo del artículo 64 E de la Ley N°18.892 de 1989 y sus modificaciones, Ley General de Pesca y Acuicultura.
Quedando:
“Artículo 64 E.- Los titulares de cualquier instrumento que autorice a la extracción de la fracción industrial de la cuota global o de las autorizaciones de pesca, de las embarcaciones industriales y los titulares de embarcaciones transportadoras deberán entregar al Servicio la información de desembarque por viaje de pesca a que se refiere el artículo 63 de esta ley”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°86. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 22 de octubre de 2015.
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Establece el deber de realizar una audiencia pública en el Senado en forma previa a la designación del Fiscal Nacional". (Boletín N° 10353-07)
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL, INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PILOWSKY, CHÁVEZ, ESPEJO, FLORES Y SABAG, QUE “ESTABLECE EL DEBER DE REALIZAR UNA AUDIENCIA PÚBLICA EN EL SENADO EN FORMA PREVIA A LA DESIGNACIÓN DEL FISCAL NACIONAL”. (BOLETÍN N° 10353-07)
“El debate público respecto de la redacción de una nueva Carta Fundamental para nuestro país, nacida en democracia, con participación de todos y todas, y que cuente con legitimidad de origen que interprete una nueva “casa común” para los chilenos, ha estado marcado por las reformas que buscan mayores niveles de probidad y transparencia en la actividad política.
Uno de los desafíos de la Nueva Constitución será establecer principios que transparenten la actividad parlamentaria, en especial, respecto de la designación de altos cargos en las instituciones de la República.
Nuestra actual Constitución Política establece la participación de los distintos poderes en la designación de cargos como los de Ministro de la Corte Suprema y Fiscal Judicial, Fiscal Nacional, Ministro del Tribunal Constitucional, Contralor General de la República y Director de Televisión Nacional de Chile, entre otros.
Dentro de las facultades exclusivas del Senado de la República está la de aprobar o rechazar la designación de Fiscal Nacional realizada por el Presidente de la República, quien, a su vez, lo elige de la quina que confecciona la Corte Suprema, previo concurso público y audiencia de los candidatos.
Para la aprobación de la proposición del Presidente de la República se exige el voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, es decir, de 25 de los 38 que componen el Senado.
Por su parte, el Reglamento del Senado, en su artículo 205 correspondiente al título XII sobre atribuciones exclusivas del Senado, establece que, salvo las acusaciones constitucionales o los desafueros a los Ministros de Estado, se requiere para ejercerlas un informe previo de la Comisión que corresponda, de forma tal que al no existir, no se podrá resolver.
En este caso, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento será la encargada de recibir al Fiscal Nacional designado por el Presidente de la República en audiencia para poder emitir su informe a la Sala para la posterior votación.
En opinión de los autores del presente proyecto de reforma constitucional el actual procedimiento para la designación de Fiscal Nacional requiere mayores niveles de transparencia y publicidad, tanto para la ciudadanía como para todos los miembros del Senado que deben concurrir con su voto a su aprobación o rechazo.
Dada la importancia que le asigna la Constitución al Ministerio Público, que es la de dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participación punible y los que acreditan la inocencia del imputado, y si procede, ejercer la acción
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penal pública que corresponda, debemos establecer una designación que de garantías a todos los sectores políticos y sociales del país, para lo cual, es necesario que previo a la votación de la proposición presidencial, el pleno del Senado reciba en audiencia pública, con posibilidad de preguntar al candidato a Fiscal, para conocer sus opiniones respecto de las políticas de modernización y eficacia que impulsará una vez impuesto en el cargo.
De esta forma buscamos evitar, también, que se desarrollen gestiones particulares de los diversos actores para conseguir la designación, estableciendo un hito en el procedimiento de designación que asegure a todos igual condición de información para tomar la decisión de aprobar o rechazar la propuesta presidencial.
Por estos argumentos, los diputados firmantes, proponen el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo único:
Agréguese, luego del primer punto seguido (.) del artículo 85 de la Constitución Política de la República, la siguiente frase “Previo a dicha sesión, el Senado recibirá en audiencia pública a quien haya sido designado. El reglamento de la Corporación regulará la forma en que se desarrollará la audiencia, la que, en todo caso, contemplará la posibilidad de los senadores de propiciar preguntas.”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
Modifica el Código del Trabajo respecto de la regla referida a la nacionalidad de los trabajadores, para excluir de su ámbito de aplicación al personal técnico especialista". (Boletín N° 10359-13)
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, CARVAJAL; NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, Y SABAT, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA; FLORES; GUTIÉRREZ, DON HUGO; MORANO; PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y ROBLES , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DEL TRABAJO RESPECTO DE LA REGLA REFERIDA A LA NACIONALIDAD DE LOS TRABAJADORES, PARA EXCLUIR DE SU ÁMBITO DE APLICACIÓN AL PERSONAL TÉCNICO ESPECIALISTA”. (BOLETÍN N° 10359-13)
Antecedentes Generales:
La convención sobre la protección de los derechos de los trabajadores migratorios, en relación a la contratación de trabajadores extranjeros, a nivel internacional, recoge el consenso sobre los derechos humanos en estos procesos, consagrando el principio de igualdad en lo que respecta al
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trato de los trabajadores migrantes y nacionales, tanto en el ámbito laboral, con las igualdad en las remuneraciones, como en otros, como el acceso a la atención médica y a la educación.
Chile, Bolivia, Colombia, España, Perú, entre otros países, regulan la contratación de extranjeros, en lo que respecta a su ingreso, su contratación y permanencia, visas y otros requerimientos.
Nuestro país, en un afán por proteger el trabajo nacional, da preferencia a la contratación de Chilenos, por sobre extranjeros, imponiendo límites al porcentaje del número total de trabajadores. El empleador tiene la obligación de pagar los gastos de regreso al país de origen del extranjero que ha sido contratado, así también, los de sus familiares ante la terminación del contrato. Nuestro país permite la contratación de trabajadores extranjeros y sólo ha limitado la contratación de éstos según su número dentro de una empresa, para lo cual ha establecido una determinada proporción y reglas a aplicarse, específicamente, los artículos 19 y 20 del Código del Trabajo.
Existe consenso respecto a las restricciones o prohibiciones para realizar actividades que sean remuneradas por parte de ciudadanos extranjeros. A los trabajadores con visa de trabajo se les permite desarrollar las actividades remuneradas autorizadas y a los inmigrantes ilegales se les prohíbe realizar labores de todo tipo, sancionándose tanto al trabajador como al empleador que infrinja tales normas.
En Chile la regulación de los derechos de los trabajadores extranjeros se limita a procedimientos de ingreso, permanencia y estabilidad laboral. Nuestras leyes fijan el marco para la contratación de extranjeros, tanto en el código del trabajo como en las leyes de orden migratorio.
El artículo 19 del código laboral, establece que el 85%, a lo menos, de los trabajadores que sirvan a un mismo empleador deban ser de nacionalidad chilena, salvo que el empleador no ocupe más de 25 trabajadores.
Para computar dicha proporción, el artículo 20 dispone que se sigan las reglas siguientes:
1. se tomará en cuenta el número total de trabajadores que un empleador ocupe dentro del territorio nacional y no el de las distintas sucursales separadamente;
2. se excluirá al personal técnico especialista;
3. tendrá como chileno al extranjero cuyo cónyuge o sus hijos sean chilenos o que sea viudo o viuda de cónyuge chileno,
4. se considerará también como chilenos a los extranjeros residentes por más de cinco años en el país, sin tomarse en cuenta las ausencias accidentales.
Por tanto, si efectuado el cálculo, existe una planilla de menos de 25 trabajadores, el empleador no tiene restricción alguna para contratar extranjeros. Por el contrario, si tiene más de 25 trabajadores, el empleador sólo podrá contratar hasta un 15% de extranjeros.
Asimismo, las empresas nacionales o extranjeras pueden contratar personal extranjero en una proporción de hasta el 20% del número total de sus servidores, empleados y obreros. Sus remuneraciones no podrán exceder del 30% del total de la planilla de sueldos y salarios (artículo 4).
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El artículo 4° de la Ley N° 20.448, eliminó la frase final del numeral 2 del Artículo 20: ‘‘que no pueda ser reemplazado por personal nacional’’. Sin embargo, en base al crecimiento del personal técnico, especializado y certificado, es necesario que la norma establezca como prioridad el contratar a chilenos y que ante la falta del personal, se pueda realizar la contratación de extranjeros.
Es por esto, y en virtud de los antecedentes anteriormente expuestos es que se presenta el siguiente proyecto de ley:
Proyecto de Ley.
Artículo único: Introdúzcanse la siguiente modificación al código laboral. Remplácese el numeral 2 del artículo 20 del código Laboral, por el siguiente:
2.- El empleador debe favorecer y priorizar la contratación de personal técnico especialista de nacionalidad Chilena, sin embargo, si esto no pudiese cumplirse podrá contratar personal extranjero, el cual quedara excluido de la regla del artículo precedente”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°91. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 10 de noviembre de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, ARRIAGADA; ESPINOSA, DON MARCOS; FARCAS, FLORES, MEZA, MORANO, RINCÓN Y ROBLES, QUE “REGULA LA COBRANZA VÍA TELEFÓNICA Y SANCIONA LAS LLAMADAS REITERADAS QUE TENGAN POR OBJETO OFRECER SERVICIOS COMERCIALES”. (BOLETÍN N° 10379-03)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO, ARRIAGADA; ESPINOSA, DON MARCOS; FARCAS, FLORES, MEZA, MORANO, RINCÓN Y ROBLES, QUE “REGULA LA COBRANZA VÍA TELEFÓNICA Y SANCIONA LAS LLAMADAS REITERADAS QUE TENGAN POR OBJETO OFRECER SERVICIOS COMERCIALES". (BOLETÍN N° 10379- 03)
Antecedentes Generales:
Desde el año 2012, el Sernac ha informado que los reclamos por cobranzas extrajudiciales han aumentado en más de un 139%. El acoso telefónico, los mensajes de textos, cartas que aparentan ser escritos judiciales y otros cobros indebidos han sido los motivos que han tenido cientos de personas para recurrir ante este organismo para reclamar.
Si bien Sernac ha denunciado a una serie de empresas por estas malas prácticas, el mercado financiero y otros organismos siguen incurriendo en esta mala práctica, por un lado el primero
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ocupa el 78% de los reclamos, seguido por los servicios básicos (7%) y las autopistas (5%).
Según establece la ley, las empresas de cobranza no pueden realizar llamados telefónicas a personas que no estén involucradas en la deuda, ni tampoco realizar cobros fuera de los días y horas hábiles, esto es de 08:00 a 20:00, sin embargo estas malas prácticas por parte de las empresas sigue sin una regulación clara y en la práctica se realiza a diario.
En el derecho comparado encontramos la legislación española que ha aprobado leyes de defensa de los consumidores, que han incluido novedades como la definición de “Spam telefónico” y los límites de este, abordando también la contratación telefónica de bienes y servicios obligando, a la escrituración de estos. Se ha establecido que el spam telefónico consiste en las llamadas y mensajes que se realizan de forma constante sin autorización ni petición previa, causando una molestia incluso pudiendo ser considerada acoso.
En nuestro país la corte suprema se ha pronunciado en diversas sentencias, ordenando poner fin al acoso telefónico por parte de las empresas. La tercera sala de la corte Suprema ha indicado que la existencia de las deudas y su morosidad pueden ser planteadas en sede judicial y bajo el procedimiento establecido por ley, estableciendo que si el objetivo de los llamados telefónicos es poner en noticia a la deudora de su morosidad, esta se logra con una sola de dichas comunicaciones, pero insistir reiteradamente en el mismo lenguaje resulta desproporcionado e intimidatorio.
Es por esto, y en virtud de los antecedentes anteriormente expuestos es que se presenta el siguiente proyecto de ley.
Proyecto de Ley.
Artículo primero: Las empresas que realicen cobranzas por vía telefónica deberán hacerlo dentro de un horario posterior al medio día y hasta las diecinueve horas de cualquier día Hábil.
Artículo segundo: Las empresas solo podrán realizar un máximo de 2 llamadas semanales al deudor para realizar los cobros. De la misma forma, solo podrán enviar 2 mensajes de texto semanales y dentro de los horarios contenidos en el artículo primero.
La empresa que infrinja este articulo será sancionada con multas entre 50 y 300 UTM.
Artículo tercero: Las empresas que realicen spam telefónico serán sancionadas en virtud de lo que establece el artículo anterior.
Se entenderá por spam telefónico las llamadas a teléfonos fijos o móviles realizadas sin petición ni autorización previa de forma reiterada, en virtud de lo que establece el artículo primero y cuya finalidad sea ofrecer servicios comerciales. Se tendrá por incluido dentro de este spam telefónico los mensajes de texto.
Artículo Cuarto: Las empresas que ofrezcan servicios para contratar víatelefónica tienen la obligación de escriturar el contrato dentro de los 5 días hábiles”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°92. Legislatura:
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Legislatura número 363. Fecha: miércoles 11 de noviembre de 2015.
Modifica la ley N° 20.380, sobre protección de animales, para establecer un sistema de turno en los establecimientos autorizados para vender productos farmacéuticos de uso veterinario. Boletín N°10385-12
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES LETELIER, ÁLVAREZ- SALAMANCA, BARROS, DE MUSSY, FLORES; GUTIÉRREZ, DON HUGO; OJEDA, Y PÉREZ, DON JOSÉ, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS GIRARDI Y PROVOSTE, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.380, SOBRE PROTECCIÓN DE ANIMALES, PARA ESTABLECER UN SISTEMA DE TURNO EN LOS ESTABLECIMIENTOS AUTORIZADOS PARA VENDER PRODUCTOS FARMACÉUTICOS DE USO VETERINARIO”. (BOLETÍN N° 10385-12)
Fundamentos:
1.- Nuestra legislación ha avanzado positivamente en materias sobre protección de los animales durante los últimos 20 años. Antes no contábamos con una normativa específica que otorgara amparo a los queridos seres vivos que comparten y acompañan nuestra existencia en nuestra madre tierra. Ante este escenario, nuestro Parlamento ha dado señales a la ciudadanía que exigía una regulación que sancionara el maltrato animal y resguardara la integridad física de los animales.
2.- En este contexto tuvimos que ser testigos de horrorosos hechos de abuso y maltrato animal que injustamente muchas veces quedaron sin sanción al no existir una ley específica aplicable al caso. Sin embargo hoy en día se ha dado importantes pasos hacia una legislación moderna y conciente de lo significa el respeto a la vida animal. Así por ejemplo, el artículo 291 bis de nuestro Código Penal establece castigos para los actos de maltrato o crueldad con animales.
3.- A mayor abundamiento, la dictación de la ley 20.308 del año 2009, vino a hacerse cargo del vacío aquí mencionado, lo cual es aplaudido por las organizaciones que se dedican a la protección de animales debido a la certeza jurídica otorgada a su amparo. Por su parte, la actual tramitación del proyecto de ley que trata sobre la tenencia responsable de mascotas complementa la normativa vigente y esperamos que prontamente se transforme en ley.
4.- Pues bien, es nuestro deber no claudicar al momento de perfeccionar la actual legislación y aportar con nuevas ideas que vayan en beneficio de la integridad física de nuestros animales. Por ello, la presente moción busca ser un aporte en el sentido de la medicina veterinaria. Muchas veces (y sobre todo en sectores rurales) es casi imposible encontrar aquel medicamento necesario para sanar a los animales domésticos aquejados de alguna enfermedad, como también aquellos de criaderos caseros, animales de labranza, etc. Dicha situación empeora en días inhábiles, debiendo el afectado recorrer enormes distancias o trasladarse de ciudades para lograr obtener lo requerido.
5.- Es por ello que esta iniciativa tiene por finalidad emular la regulación establecida para las farmacias tradicionales dedicadas a la venta de medicamentos para consumo humano, cuya regulación se encuentra en el decreto 466 del MINSAL. En dicho cuerpo normativo podemos encontrar en su artículo 41 y siguientes, el funcionamiento bajo la modalidad de turnos de las
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farmacias, asignando la obligación de atender al público a un establecimiento específico según el orden establecido por la autoridad competente. Así, se asegura a las personas el acceso a medicinas en caso de emergencias, independiente del día en que sean requeridas, hábil o inhábil.
6.- Misma situación se presenta en innumerables ocasiones para el caso de los animales. Sabemos lo importante que es para personas del sector rural la tenencia de una vaca, o un caballo, ya que implica una parte importante del patrimonio de un individuo o de la economía familiar campesina. Por ello, contar con establecimientos dedicados a la venta de productos medicinales veterinarios que funcionen de manera continua, hace la diferencia entre la vida o muerte de un animal valioso para una familia. Lo mismo ocurre para el caso de las mascotas, que tienen una significancia sentimental para sus amos.
7.- En la presente iniciativa se establece que será la autoridad regional competente la designada para distribuir los turnos de las farmacias veterinarias o establecimientos afines. Pues bien, dicho organismo correspondería al SAG, en virtud de las actuales competencias sobre la materia tanto en lo que respecta a la fiscalización y autorización para el funcionamiento de dichos expendios.
8.- Finalmente cabe señalar que esta iniciativa busca dar solución a un problema práctico ocurrido principalmente en zonas rurales, pero su aplicación no excluye a grandes ciudades donde existe mayores posibilidades de acceder a medicamentos veterinarios.
Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Modifíquese la ley 20.380 sobre Protección de los Animales, en el siguiente sentido:
1) Agréguese el siguiente artículo 5° Bis nuevo:
Artículo 5° Bis: “Los Establecimientos autorizados para la venta de productos farmacéuticos de uso veterinario podrán funcionar en jornada diurna, nocturna y en días no hábiles, según lo determine su propietario. Sin embargo, el expendio de medicamentos veterinarios, farmacias veterinarias u otro establecimiento afín, deberá atender a público en forma ininterrumpida mientras se encuentren de turno. El turno será fijado semestralmente por la autoridad regional competente y ninguno de los establecimientos aquí señalados podrá eximirse del turno asignado. No obstante, la autoridad podrá en casos debidamente calificados, suspender el cumplimiento del turno a un establecimiento nombrando a otro en su reemplazo, asignándole una nueva fecha para su cumplimiento”.
2) Modifíquese el artículo 13 en el siguiente sentido:
Entre la frase “Las infracciones a los artículos 5°, inciso primero”, y la frase “y 11” intercálese lo siguiente: “artículo 5 Bis”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°94. Legislatura:
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Legislatura número 363. Fecha: lunes 16 de noviembre de 2015.
Modifica el Código Civil para autorizar a las personas que indica a demandar alimentos en favor de los ascendientes .Boletín N°10397-18
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FUENTES, FLORES, MONSALVE, MORANO, Y ROBLES, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, PACHECO, PASCAL, PROVOSTE, Y SEPÚLVEDA, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL PARA AUTORIZAR A LAS PERSONAS QUE INDICA A DEMANDAR ALIMENTOS EN FAVOR DE LOS ASCENDIENTES”. (BOLETÍN N° 10397-18)
Ideas fundamentales y antecedentes previos:
El Título IX del Libro I del Código Civil denominado “De los derechos y obligaciones entre los padres y los hijos”, establece en el artículo 223 lo siguiente: “Aunque la emancipación confiera al hijo el derecho de obrar independientemente, queda siempre obligado a cuidar de los padres en su ancianidad, en el estado de demencia, y en todas las circunstancias de la vida en que necesitaren sus auxilios.
Tienen derecho al mismo socorro todos los demás ascendientes, en caso de inexistencia o de insuficiencia de los inmediatos descendientes.” (Subrayado y negrita es nuestro).
Este deber de socorro se traduce, en la práctica, en el derecho de alimentos que los padres y los demás ascendientes (como podrían ser los abuelos o bisabuelos) pueden solicitar a sus descendientes (hijos o nietos, por ejemplo).
La obligación de alimentos debe habilitar al alimentario (esto es, al que recibe los alimentos) para subsistir modestamente de un modo correspondiente a su posición social. En otras palabras, los alimentos deben comprender lo indispensable para el sustento, educación, esparcimiento, vestimenta, habitación y asistencia médica del alimentario.
Uno de los derechos más importantes que emanan de las relaciones de familia precisamente es el comentado derecho de alimentos. En el fondo, los alimentos son las subsistencias que se dan a ciertas personas para su mantenimiento.
De este modo, el Título XVIII del Libro I del Código Civil regula “De los alimentos que se deben por ley a ciertas personas”, especificando en el artículo 321 de dicho Código que se deben alimentos:
1° Al cónyuge;
2° A los descendientes;
3° A los ascendientes;
4° A los hermanos, y
5° Al que hizo una donación cuantiosa, si no hubiere sido rescindida o revocada.
Es del caso entonces que nuestra legislación efectivamente contempla la obligación de los hijos de
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cuidar a sus padres u otros ascendientes como podrían ser los abuelos, durante su ancianidad o incluso en caso de demencia y en todas las circunstancias de la vida en que necesitaren sus auxilios, sin embargo en la práctica podemos advertir que muchos abuelos o ancianos hoy se encuentran en situación de abandono, especialmente respecto de sus hijos.
Ocurre en innumerables ocasiones que, por mucho que los padres o abuelos se encuentren en estado de necesidad, nunca van a querer demandar a sus hijos o nietos y someterlos a un proceso judicial para hacer efectiva esta obligación de alimentos que tienen para con ellos y prefieren vivir en la indigencia y en situación de abandono antes de “molestar” o “incomodar” a sus hijos que son su más preciado tesoro.
En este sentido, prefieren sobrevivir con ayudas o limosnas de vecinos y de organizaciones o fundaciones que van en su auxilio, siendo que en realidad esta obligación les corresponde a sus hijos o descendientes.
Es por estas razones que se vuelve completamente necesario que las personas que efectivamente se encuentran al cuidado de estos padres o ascendientes (por regla generalísima serán adultos mayores), que se encuentran en situación de abandono o en estado de necesidad, cuenten con legitimación activa para poder ser ellos quienes demanden a los descendientes en un proceso judicial, en representación de estos adultos mayores, y éstos cumplan efectivamente con la obligación legal que pesa sobre ellos de dar alimentos.
Por consiguiente, resulta imperioso introducir en esta materia el concepto de interés legítimo, para que las personas que se hacen cargo de estos adultos mayores, ya sean vecinos, parientes, instituciones u organizaciones sean legitimados activos y, acreditando ante el tribunal el legítimo interés que les asiste y en representación de los padres o ascendientes, estén legitimados para demandar alimentos.
Idea Matriz del Proyecto:
Ampliar o extender la legitimación activa para demandar la obligación de alimentos, en el caso de los ascendientes, a quienes tengan un interés legítimo para ello en beneficio de estos últimos.
Por todos los argumentos y razones expuestas, mediante la presente moción parlamentaria, los H. Diputados y H. Diputadas que suscriben vienen en presentar el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Modifíquese el artículo 321 del Código Civil, en el siguiente sentido:
En el numeral 3, a continuación de la expresión: “A los ascendientes;”, luego del ; (punto y coma) agréguese la frase: “en favor de éstos podrán además demandar alimentos aquellos que acrediten tener un legítimo interés para ello”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°97. Legislatura:
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Legislatura número 363. Fecha: miércoles 18 de noviembre de 2015.
Modifica la ley N°19.620, que dicta normas sobre adopción de menores, en materia de procedimientos previos a la adopción. Boletín N°10403-18
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO Y SEPÚLVEDA , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FARÍAS, FLORES, FUENTES, LETELIER, SAFFIRIO, Y TORRES, QUE "MODIFICA LA LEY N°19.620, QUE DICTA NORMAS SOBRE ADOPCIÓN DE MENORES, EN MATERIA DE PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA ADOPCIÓN". (BOLETÍN N° 10403?18)
“1) En Chile, la adopción es el acto de recibir legalmente como propio a un hijo que biológicamente no lo es, para brindarle el afecto y los cuidados satisfaciendo así sus necesidades emocionales y materiales.
2) Dentro de las personas que pueden adoptar un hijo se encuentran en primer lugar, los matrimonios chilenos o extranjeros con residencia permanente en Chile. A falta de ellos, los cónyuges chilenos o extranjeros no residentes en Chile y por último a falta de matrimonios residentes en Chile o en el extranjero, pueden postular las personas solteras, divorciadas o viudas, chilenas o extranjeras, con residencia permanente en el país. Si hubiere varios interesados solteros o viudos que reúnan similares condiciones, el tribunal preferirá a quien sea pariente consanguíneo del menor de edad, y en su defecto, a quien tenga su cuidado personal.
3) En relación a los menores susceptibles de adoptar son, los niños y niñas menores de 18 años: a) Cuyos padres no puedan hacerse cargo de su cuidado y expresen el deseo de entregarlo en adopción ante un juez competente. b) Que sean descendiente consanguíneo de uno de los adoptantes. c) Que hayan sido declarados susceptibles de ser adoptados por resolución de un juez debido a alguna de las siguientes causas:
-Que los padres se encuentren inhabilitados física o moralmente para ejercer su cuidado.
-Que los padres no le proporcionen atención personal o económica durante 2 meses. Este plazo se reduce a 30 días, si el niño(a) es menor de 1 año. No es causa suficiente la falta de recursos económicos.
-Que lo entreguen a una institución pública o privada de protección de niños o a un tercero, con ánimo manifiesto de liberarse de sus obligaciones legales, lo que ocurrirá cuando la mantención del niño a cargo de la institución no obedezca a una causa justificada o no lo visiten por lo menos una vez durante los plazos señalados anteriormente.
4) El Servicio Nacional de Menores (Sename), según informes del año 2014 realizó 590 enlaces entre quienes, por años, habían intentado convertirse en padres biológicos de un menor, fracasando en ello y optando por la adopción.
5) El punto que más se destaca del informe que realizó SENAME , dice relación al atrevimiento de
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los padres a postular por laadopción de niños más grandes y no solo lactantes. Esto se refleja en los números, ya que el año pasado se lograron adoptar a 73 niños mayores de cuatro años, mientras que el año 2013 fueron 69. El dato objetivo de ello es que el 86% de los niños y niñas que esperan una familia tienen cuatro años o más. El 2014, el 25% de las adopciones nacionales fueron de niños de esa edad.
6) Si bien las estadísticas son favorables, no son las que deseamos, ya que existe una gran brecha entre los lactantes adoptados y los niños de avanzada edad. Es por esto que los procesos deben tender a la reducción de los plazos y las flexibilidades de los tribunales al momento de dar menores en adopción.
7) En relación al plazo, este corre desde que la persona es declarada idónea para comenzar el proceso. La demora dependerá de la edad del niño. El promedio de espera promedio para adoptar en el año 2014 fue de un año. Sin embargo, ese período se extiende cuando la única opción de los padres es adoptar a un lactante.
8) De los 238 niños y niñas que esperaban ser adoptados al 31 de diciembre del año 2014, sólo 34 tenían 3 años o menos”. Este bajo número se explica, principalmente, por la disminución de las madres que ceden a sus hijos en adopción al momento del parto, por el trabajo que realizan los tribunales al declarar la susceptibilidad de los menores en avanzada edad, o la lentitud de los procedimientos.
9) En relación a la declaración de susceptibilidad de adopción, esta merece una crítica, ya que tiende a castigar a las familias vulnerables por su capacidad económica sin mediar un auxilio previo, es decir, si un grupo familiar es pobre tiene muchas más probabilidades que sus hijos entren en un proceso de susceptibilidad de adopción en comparación a un grupo familiar de clase media o alta.
10) Según Vivian Galaz , coordinadora legal de la Fundación San José, entidad que también custodia y gestiona este tipo de enlaces, el tema que preocupa por otro lado es que los padres adoptivos chilenos, por distintas razones, no adoptan a niños tan grandes.
Existen ciertos prejuicios y aprensionespor donde vivieron esos menores previamente o las características de sus progenitores. Ese es un tema que debe trabajarse a nivel país.
11) La ley 19620 en su artículo 9, punto 2 inciso segundo, establece para el padre o madre que no poseen domicilio conocido, la notificación por aviso por medio el DiarioOficial.
12) En la actualidad, la efectividad y eficacia del Diario Oficial responde a una ficción. Hoy en día este diario ni siquiera se distribuye de forma física, es imposible encontrarlos en los “Kioskos” o negocios comunes y su acceso o visitasolamente se puede realizar de forma digital. Es por esto que su mantención responde básicamente para sostener las formalidades jurídicas que nuestro Derecho exige.
13) Todo lo anterior se concatena para que los niños de más edad y procedentes de familias pobres, sean declarados susceptibles de adoptar únicamente por falta de medios económicos de sus padres que además acceden difícilmente a dicha información encontrándose limitados para oponerse.
14) Finalmenteeste proyecto apunta al legítimo derecho de defensa consagrado en el artículo 19
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número 3 de la Constitución Política de la República, teniendo presente que para ejercer tal derecho, debe existir un debido emplazamiento para las partes, por tanto, las normas deben tender a la realidad de nuestra sociedad y no a la mera generación de ficciones legales.
PROYECTO DE LEY:
1) Modifíquese en la Ley 19620 que Dicta Normas Sobre Adopción de Menores, reemplazando en su artículo 9° número 2 inciso segundo la frase “se publicará en el Diario Oficial” por la siguiente: se publicará en algún Diario de circulación local o nacional.
2) Modifíquese en la Ley 19620 que Dicta Normas Sobre Adopción de Menores, agregando en su artículo 9° número 2 inciso primero entre la frase “deducida por uno de los padres,” y “ordenará que se cite a la audiencia”, lo siguiente: “y en mérito de los antecedentes expuestos el Juez competente podrá de oficio acceder a ella si así lo estimare, u”. Quedando como sigue:
“Si la solicitud sólo hubiere sido deducida por uno de los padres, y en mérito de los antecedentes expuestos el Juez competente podrá de oficio acceder a ella si así lo estimare, u ordenará que se cite a la audiencia preparatoria al otro padre o madre que hubiere reconocido al menor de edad, bajo apercibimiento de que su inasistencia hará presumir su voluntad de entregar al menor en adopción. En dicha audiencia podrán allanarse o deducir oposición res pecto de la solicitud.".
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°103. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de diciembre de 2015.
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PILOWSKY, BROWNE, CHÁVEZ, ESPEJO, ESPINOSA, FARCAS, FLORES, RINCÓN, SABAG Y WALKER, QUE "MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL PARA PERMITIR SE REQUIERA EL AUXILIO DE LA FUERZA PÚBLICA EN LA FISCALIZACIÓN DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES". (BOLETÍN N° 10438- 07)
PROYECTO DE LEY INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PILOWSKY, BROWNE, CHÁVEZ, ESPEJO, ESPINOSA, FARCAS, FLORES, RINCÓN, SABAG Y WALKER, QUE "MODIFICA EL CÓDIGO CIVIL PARA PERMITIR SE REQUIERA EL AUXILIO DE LA FUERZA PÚBLICA EN LA FISCALIZACIÓN DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES". (BOLETÍN N° 10438-07)
Antecedentes:
Las corporaciones o fundaciones son personas jurícas reguladas por el titulo XXXIII del Libro Primero del Código Civil.
Se define a las personas jurídicas como una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles y ser representadas judicial y extrajudicialmente. Las corporaciones de
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derecho privado también se llaman asociaciones.
Se constituyen, según artículo 548 del CC, por escritura pública ante Notario Público, oficial del Registro Civil o funcionario municipal autorizado por el acalde.Copia del acto constitutivo autorizado por el Ministro de Fe deberá depositarse en la secretaría municipal del domicilio de la persona jurídica dentro de 30 días, luego de lo cual, la secretaria municipal contará con 30 días para objetar la constitución si no se hubiera cumplido los requisitos. Si no se hubiese observado la constitución se entenderá que no se objeta por el sólo ministerio de la ley.
El artículo 548-2 del CC señala que los estatutos de las Corporaciones o Fundaciones deberá contener, al menos, el nombre y domicilio, la duración (a menos que sea de duración indefinida), la indicación de los fines a las que estará destinada, los bienes que forman su patrimonio inicial, los órganos con los cuales se organizará y las disposiciones relativas a la reforma de estatutos.
La fiscalización, como lo prescribe el artículo 557, corresponderá al Ministerio de Justicia. Podrá requerir para su fiscalización las actas de asambleas y directorios, las cuentas y memorias, libros de contabilidad, inventarios, remuneraciones, y cualquier otra información respecto al desarrollo de sus actividades. El Ministerio podrá ordenar que se subsanen las irregularidades que se encontraren o perseguir penalmente las responsabilidades que corresponda. El incumplimiento de las medidas ordenadas por el Ministerio será considerado infracción grave.
La Ley 20.500, sobre participación ciudadana en la gestión pública, modifcó al Código Civil para incorporar a las Municipalidades facultadas para constituir y registrar las corporaciones, fundaciones o asociaciones que tengan domicilio en dicha comuna, fundamentalmente haciendolas responsables del cumplimiento de las disposiciones legales en cuanto a la constitución, deposito de estatutos y modificaciones posteriores, sin los recursos suficientes para efectuar dicha tarea lo que podrían provocar errores en dichos procedimientos.
Contenido del proyecto:
Los parlamentarios que suscriben la presente moción proponen modificar en el Código Civil, específicamente el artículo 557, las normas que establecen el deber del Ministerio de Justicia de ejercer su potestad fiscalizadora sobre las personas jurídicas reguladas por el Titulo XXXIII del Libro Primero de ese cuerpo legal.
Dicha potestad, hasta el momento, se verifica con la voluntad que presta o no la fundación o corporación que es objeto de fiscalización, sin embargo, en opinión de los autores, es necesario que dicha facultad cuente con medios coercitivos legales que permitan una adecuada fiscalización, incluso en contra de la voluntad de la fiscalizada, sobretodo cuando hay un interés público comprometido.
Para evitar arbitrariedades en el ejercicio de esta posibilidad el legislador quiere establecer la necesidad de contar con una resolución administrativa que autorice dicho procedimiento.
Casos semejantes:
Nuestra legislación contempla el auxilio de la fuerza pública para la ejecución de las decisiones judiciales y administrativas. Dicho auxilio es prestado por Carabineros de Chile cuando a juicio de la autoridad que ejerce la potestad es necesario para el cumplimiento de la decisión.
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Por ejemplo, en el caso del Código Sanitario, en su artículo 8º prescribe que para el cumplimiento de las facultades que le confiere dicho código y sus reglamentos al Director General de Salud podrá requerir el auxilio de la fuerza pública directamente en la Unidad del Cuerpo de Carabineros de Chile más cercana y éstas estarán obligadas a proporcionarla.
Por otro lado, el Decreto Ley que crea la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) en su artículo 26 establece que en caso de oposición para ejercer las funciones señaladas la Superintendencia podrá solicitar directamente al Intendente o Gobernador correspondiente el auxilio de la fuerza pública con facultades de allanamiento y descerrajamiento para, por ejemplo, examinar todas las operaciones, bienes, libros, cuentas, archivos y documentos de los sujetos o actividades fiscalizados.
En virtud de estos antecedentes, los diputados firmantes, proponen el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorporese en el artículo 557 del Código Civil fijado por el DFL 1 de 2000 del Ministerio de Justicia el siguiente inciso tercero nuevo, pasado el actual a ser cuarto y el cuarto a ser quinto.
“En caso en que se obstaculizare o impidiere el ejercicio de esta potestad, previa resolución administrativa que señale dicha circunstancia, se podrá requerir directamente el auxilio de la fuerza pública de ser necesario para su cumplimiento.”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°104. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de diciembre de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO Y PASCAL, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO; ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, FUENTES, LETELIER, MORANO; PÉREZ, DON JOSÉ, Y ROBLES, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO DE MINERÍA RESPECTO DE LOS TERRENOS EN QUE SE REQUIERE PERMISO DEL PROPIETARIO PARA CATAR Y CAVAR “. (BOLETÍN N° 10441‐08)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO Y PASCAL, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ALVARADO; ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, FUENTES, LETELIER, MORANO; PÉREZ, DON JOSÉ, Y ROBLES, "QUE MODIFICA EL CÓDIGO DE MINERÍA RESPECTO DE LOS TERRENOS EN QUE SE REQUIERE PERMISO DEL PROPIETARIO PARA CATAR Y CAVAR". BOLETÍN N° 10441-08
“Consideraciones:
1) En Chile, la industria minera ha forjado una cantidad enorme de beneficios económicos para
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nuestra sociedad, en ello incluido la generación de empleos, avances tecnológicos y realce de ciudades que poseen una riqueza mineral. Sin embargo, cada ejecución de alguna faena minera, trae consigo uncomplejo escenario de intervención ambiental, cuyas consecuencias en su mayoría son irreversibles.
2) El Profesor y Abogado Alberto Tala J, explica que la investigación minera, esto es, la búsqueda de nuevos yacimientos y reservas minerales, puede realizarse bajo protección jurídica de una concesión de exploración o de explotación minera, o sin ella. Si es así, el interesado simplemente ejerce una facultad común a todas las personas: la de catar y cavar.
3) Según un estudio del Centro de Investigación Periodística (CIPER), hasta el año 2009 existían 13.650.600 hectáreas concesionadas a nivel país, de las cuales 1.539.700 hectáreas pertenecían a Codelco, 1.237.800 hectáreas pertenecientes a Soquimich S.A, 365.800 hectáreas de BHP Chile INC, 364.500 hectáreas de la Compañía Minera del Pacífico y 7.486.300 hectáreas pertenecen a particulares.
4) Aunque tiene, un fundamento genérico en la Constitución, en cuanto ella declara que los predios superficiales están sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la exploración, la explotación y el beneficio de las minas (artículo 19, número 24, inciso sexto, segunda parte, CPR 80).
5) La facultad de catar y cavar es el poder que le asiste en general a toda persona para examinar y abrir la tierra, con el objeto de buscar sustancias minerales, y de imponer transitoriamente las servidumbres que sean necesarias sobre los predios superficiales (artículos 2, 14, y 19 del Código de Minería)
6) Esta facultad, tiene además un fundamento en el artículo 7 de la LOCCM, que lo refiere sólo a los concesionarios. Con todo, es un derecho exclusivo en relación al concesionario minero constituido. Pero, además, el Código de Minería concede en general a toda persona natural o jurídica, chilena o extranjera, esa facultad.
Lo anterior, con dos limitaciones: a) No puede ponerse en práctica en terrenos comprendidos dentro de una concesión ajena, a no ser que el concesionario lo autorice; y, b) Los perjuicios que se causan con motivo del ejercicio de esta facultad, deben indemnizarse, tramitándose el juicio respectivo con arreglo al procedimiento sumario.
7) Además de lo expuesto, debe considerarse que es distinto el alcance de esta facultad de catar y cavar, según el terreno de que se trate; distinguiendo la ley, tres tipos de terrenos: a) Terrenos de cateo libre b) Terrenos de cateo reglamentado c) Terrenos de cateo prohibido.
8) Estos últimos son aquellos en que no se puede catar y cavar en forma alguna, a menos que su dueño otorgue por escrito el permiso correspondiente. Este permiso, no puede ser suplido por ninguna autoridad, y está sujeto a todas las condiciones, que el dueño imponga.
Estos lugares son dos: las casas y sus dependencias, en primer lugar, y, además los terrenos
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plantados de vides o árboles frutales.
9) Sobre este último caso de cateo prohibido, existe un problema sistemático de importantes consecuencias prácticas. Porque el Código de Minería, en el artículo 15, inciso final, exige que se trate de árboles frutales o vides plantadas, esto es, sembradas por la mano del hombre. Pero, la Ley Orgánica Constitucional de Concesiones Mineras, en su artículo 7 última parte, simplemente requiere que los terrenos contengan arbolados de cualquier especie o viñedos. En relación a lo mencionado anteriormente, el artículo 15 del Código de Minería, establece que “Se podrá catar y cavar, libremente, en terrenos abiertos e incultos, quienquiera sea su dueño (…) Con todo, tratándose de casas y sus dependencias o de terrenos plantados de vides o de árboles frutales, sólo el dueño podrá otorgar el permiso”.Mientras que la Ley Orgánica Constitucional de Concesiones Mineras, establece en su artículo 7 que “Todo concesionario minero tiene la facultad exclusiva de catar y cavar en tierras de cualquier dominio con fines mineros dentro de los límites de la extensión territorial de su concesión (…) Sin embargo, sólo el dueño del suelo podrá permitir catar y cavar en casas y sus dependencias o en terrenos que contengan arbolados o viñedos”
10) Sucede que en el sur del país, esta cuestión no deja clara la preferencia entre la minería y la vocación forestal de un terreno en donde existan árboles por generación natural.
11) En la misma línea, es de conocimiento la constante práctica de los concesionarios en la acción de asegurar por la vía de las concesiones mineras, terrenos en los cuales se podrían ejecutar diversos proyectos. Por ejemplo, para una empresa eléctrica que proyecta instalar una central en una zona agrícola, una empresa inmobiliaria que busca construir un condominio o la concesionaria de una nueva autopista, resulta clave poseer esas concesiones para evitarse sorpresas. Así, una empresa eléctrica al mismo tiempo que diseña su trazado, buscará ser titular de las concesiones alrededor de dicha superficie.
12) En suma, se hace necesaria la debida protección y concordancia de nuestra legislación en cuanto a las concesiones mineras y con ello, este proyecto permitirá también establecer un criterio base sobre prioridades forestales o mineras en tanto visión de país.
PROYECTO DE LEY
Modifíquese el Código de Minería en su artículo 15, sustitúyase la palabra “plantados de vides o de árboles frutales”en el inciso final, por la siguiente frase: “que contenga en ellos vides, árboles frutales o de otra especie”
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°108. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 21 de diciembre de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; ANDRADE; FARÍAS; FLORES; JARPA; MEZA Y PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL
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DECRETO LEY N° 1.094, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE EXTRANJEROS EN CHILE, EN MATERIA DE IMPEDIMENTOS DE INGRESO AL PAÍS”. (BOLETÍN N° 10455-06)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; ANDRADE; FARÍAS; FLORES; JARPA; MEZA Y PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO, QUE “MODIFICA EL DECRETO LEY N° 1.094, QUE ESTABLECE NORMAS SOBRE EXTRANJEROS EN CHILE, EN MATERIA DE IMPEDIMENTOS DE INGRESO AL PAÍS”. (BOLETÍN N° 10455-06)
Considerandos:
1. Actualmente Chile aparece como un país próspero en oportunidades y de gran potencial de desarrollo, en comparación con las economías de países vecinos, transformándose en un sitio atractivo para el desarrollo de actividades lucrativas por parte de personas de origen extranjero, provenientes principalmente de países limítrofes.
2. De hecho, es una realidad el gran crecimiento que ha tenido Chile en el ámbito laboral, avanzando de forma significativa e incorporando cada vez más a extranjeros dentro de su fuerza de trabajo. Según datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y la Encuesta de Caracterización Social del Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2013, los extranjeros que residen y por tanto laboran en nuestro país equivalen al 2,1% del total de la población nacional. [1]
3. En el plano nacional el fenómeno migratorio es regulado a partir de normas como la Ley de Extranjería, la Ley 20.430 sobre protección de refugiados, el Código del Trabajo y la propia Constitución Política de la República respecto a los requisitos para adquirir la nacionalidad chilena.
4. No obstante la norma que regula mayormente el ingreso de personas extranjeras a nuestro país, la llamada ley de extranjería, data de mucho tiempo atrás lo que afecta enormemente el control que en la práctica pudiera darse sobre los requisitos de ingreso y mantención en nuestro país, pues no logra hacerse cargo de la explosión de gente que llega a Chile en busca de oportunidades laborales y en definitiva en busca de hacer patria.
5. Otro dato que hay que tener presente es la cantidad de pasos fronterizos irregulares y la cantidad de gente que ingresa a nuestro país de forma ilegal, ya que no pueden cumplir con los requisitos básicos y barreras legales que impone nuestro ordenamiento jurídico, dando cabida a un sin número de situaciones que se encuentran asimismo fuera de la ley como la comisión de delitos de robo, tráfico de personas y drogas. Solo en la Región de Antofagasta existe un total de 25 pasos no habilitados hacia el país vecino de Bolivia. [2]
6. Se debe potenciar la migración internacional hacia suelo chileno, fomentando el respeto de derechos y cumplimiento de obligaciones establecidos en nuestro ordenamiento jurídico nacional y que todo compatriota tiene cuando participa en sociedad. Pero esto para aquellas personas de nacionalidad extranjera que quieren aportar y desarrollarse en nuestro país, y no a quienes ven en Chile una oportunidad de delinquir o llevar a cabo malas prácticas a una sociedad que busca el bienestar y la calidad de vida todas las personas avecindadas, sean chilenos o extranjeros.
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7. En base a lo señalado es que se presenta el siguiente proyecto de ley que contempla dos modificaciones específicas al artículo 15 del Decreto Ley 1094 que establece normas sobre Extranjería en Chile. La primera de ellas dice relación con la incorporación dentro de los requisitos de ingreso de extranjeros a nuestro país, la exigencia de que las personas extranjeras no hayan sido procesadas o condenadas en otro país por delitos comunes calificados en Chile como simples delitos.
8. Actualmente la norma solo menciona “por delitos comunes calificados en Chile como crímenes”, por tanto la modificación va orientada a evitar que personas extranjeras que hayan cometido delitos de menor gravedad, ingresen a nuestro país, debido a la duda razonable de que cometan mismos ilícitos estando en Chile. Cabe hacer presente que los simples delitos contemplan penas que varían entre los 61 días hasta los 5 años, como las que pudieran establecerse en caso de robo, hurto, receptación, tráfico, etc.
9. La segunda modificación hace referencia a la necesidad de homologar los documentos sobre antecedentes penales que presentan personas extranjeras al momento de su ingreso, con los certificados de antecedentes vigentes en Chile y que se emiten por parte del Registro Civil e Identificación, de modo que éstos contengan datos concretos tal como podemos apreciarlos en nuestro certificados de antecedentes.
10. La modificación se debe a que en países vecinos, los certificados de antecedentes emitidos solo hacen mención a que la persona actualmente no es requerida o no tiene asuntos pendientes con las autoridades judiciales, ello sin perjuicio de las condenas que la persona en cuestión pudiera tener a su haber, sin hacer diferencia entre las personas que nunca han tenido condena alguna, o quienes siendo condenados se ha decretado a su favor, extinción de la condena o prescripción de la pena.
11. El certificado de antecedentes emitido por el Registro Civil en Chile menciona por su parte los datos personales de la persona consultada, el delito cometido, si hubiera, la pena asignada, fecha de la condena, rol de la causa y el tribunal, datos extraídos del Registro General de condenas a cargo del mismo Registro Civil. Mismos datos aparecen respecto de delitos por violencia intrafamiliar los que se encuentran en un Registro Especial.
12. En atención a todo lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Modifíquese el Decreto Ley N° 1094 que establece normas sobre extranjeros en Chile en el siguiente sentido:
1.- Agréguese en el artículo 15, número 3, a continuación del término “crímenes” la frase “y simples delitos”;
2.- Reemplácese en el artículo 16, numero 1 la frase “de simples delitos” por la frase “de faltas”;
3.- Incorpórese en el artículo 16 un inciso final nuevo que establece:
Todo documento o certificado de antecedentes penales presentado para hacer ingreso a Chile solicitado por las autoridades competentes, deberá homologarse al emitido por el Registro Civil e
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Identificación, con un registro general de condenas, con toda la especificación correspondiente de delito cometido, pena asignada, fecha de condena, tribunal y rol de la causa, y un registro especial de condenas por delitos de violencia intrafamiliar, con igual especificación.
[1] Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2013. Ministerio de Desarrollo Social. http://www.cooperativa.cl/noticias/site/artic/20150301/asocfile/20150301122756/casen_2013_i nmigrantes_01_marzo.pdf
[2] Unidad de Pasos Fronterizos del Ministerio del Interior y Seguridad Pública http://www.pasosfronterizos.gov.cl/n249_15-05-2011.html
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°108. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 21 de diciembre de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, BELLOLIO, FARCAS, FLORES, GONZÁLEZ, LORENZINI, MEZA, RINCÓN, Y WALKER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARIOLA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.742, QUE PERFECCIONA EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE LA TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES, EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DE CONCEJAL”. (BOLETÍN N° 10459-06)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TORRES, BELLOLIO, FARCAS, FLORES, GONZÁLEZ, LORENZINI, MEZA, RINCÓN, Y WALKER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA CARIOLA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 20.742, QUE PERFECCIONA EL ROL FISCALIZADOR DEL CONCEJO; FORTALECE LA TRANSPARENCIA Y PROBIDAD EN LAS MUNICIPALIDADES; CREA CARGOS Y MODIFICA NORMAS SOBRE PERSONAL Y FINANZAS MUNICIPALES, EN MATERIA DE INCOMPATIBILIDADES DEL CARGO DE CONCEJAL”. (BOLETÍN N° 10459-06)
ANTECEDENTES
La Ley N° 20.742 realizó cambios a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, muchos de los cuales entrarán en vigencia a partir del próximo periodo edilicio en nuestro país. El objetivo fundamental de esta ley fue “Modificar diversos cuerpos normativos (ley orgánica de municipalidades; ley de rentas municipales; Estatuto Administrativo Municipal) en materias relativas a finanzas, fiscalización, transparencia y probidad, perfeccionando el rol del concejo; crear cargos en las plantas que actualmente no los consideran y modificar otras normas en materia de personal municipal.” [1]
Entre los cambios que esta ley consignó encontramos modificaciones al artículo 75 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en orden a reemplazar el inciso primero de la norma
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aludida por otro, nuevo, que declara que los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, así como con las funciones públicas señaladas en las letras a) y b) del artículo anterior 74 de dicha Ley (los ministros de Estado; los subsecretarios; los secretarios regionales ministeriales; los intendentes; etc), así como también lo serán con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe.
También, se intercaló una nueva letra c) al artículo 75 que impide ejercer el cargo de concejal a los que tengan, respecto del alcalde de la misma municipalidad, la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad inclusive.
Finalmente, entre los cambios sustanciales, que modifican las condiciones para que una persona pueda ejercer el cargo de concejal, encontramos la exigencia de haber aprobado la enseñanza media o su equivalente, reemplazando la actual que se refiere solo a saber leer y escribir.
IDEA MATRIZ DEL PROYECTO DE LEY
Modificar la Ley N° 20.742 que introduce modificaciones en el artículo 75 de la Ley
N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades a fin de permitir ejercer como concejales a las personas que desempeñen todo empleo, función o comisión no directiva en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe.
FUNDAMENTOS
Nos parece inadecuado el establecer la incompatibilidad entre el ejercer un empleo o función en una municipalidad y el ser concejal de dicha comuna, sobretodo cuando se trata de cargos no directivos. Esta norma viene a afectar seriamente el derecho a la libertad de trabajo, entendida como la garantía que toda persona tiene para acceder libremente a un empleo. Entendemos que la facultad de fiscalización de los actos de la administración comunal no se ve truncada por el hecho de ejercer funciones que no sean administrativas, toda vez que las decisiones fundamentales para la marcha de una comuna no pasarían por las manos de la persona a la cual se pretende limitar este derecho.
Por lo tanto, los diputados que suscribimos, venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Reemplácese el literal a) del numeral 14) del artículo 1°de la Ley
N° 20.742 que introduce modificaciones en el artículo 75 de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades por el siguiente:
“14) Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 75: a) Sustitúyese el inciso primero por el siguiente:
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“Artículo 75.- Los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil, así como con las funciones públicas señaladas en las letras a) y b) del artículo anterior. También lo serán con todo cargo directivo desempeñado en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe.”.
[1] SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE GOBIERNO DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALI- ZACIÓN recaído en el proyecto de ley en segundo trámite constitucional que perfecciona el rol fiscaliza-dor del concejo municipal; fortalece la transparencia y probidad en las municipalidades; crea cargos y modifica normas sobre personal y finanzas municipales. BOLETÍN N° 8.210-06-
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO; ÁLVAREZ Y GIRARDI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CAMPOS; ESPINOSA, DON MARCOS; FARCAS, FLORES, ROBLES, SCHILLING Y TUMA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.983, EN MATERIA DE PLAZOS PARA EL PAGO DEL SALDO INSOLUTO DE LAS FACTURAS”. (BOLETÍN N° 10519-03)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO; ÁLVAREZ Y GIRARDI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CAMPOS; ESPINOSA, DON MARCOS; FARCAS, FLORES, ROBLES, SCHILLING Y TUMA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.983, EN MATERIA DE PLAZOS PARA EL PAGO DEL SALDO INSOLUTO DE LAS FACTURAS”. (BOLETÍN N° 10519-03)
“1) Según datos del Servicio de Impuestos Internos, el año 2014 en Chile, existían 1.020.491 Empresas, las cuales otorgaban oportunidades laborales a 8.807.359 trabajadores de forma dependientes y teniendo un monto total de ventas ascendientes a19.385.465(miles de UF) .
2) Hacia el año 2005 solo en la comuna de Antofagasta, se registraron 15075 empresas dándole trabajo a 82283 personas, siendo la principal fuerza de trabajo. Llegando al año 2014 con 19103 empresas activas y teniendo una fuerza de trabajo a 126659 personas y desembolsando anualmente en la comuna 29394666,75 por concepto de Renta Neta Informada de Trabajadores Dependientes (UF) .
3) El reciente año 2015 el total de empresas aumento a 1.045.046 a nivel nacional, entregando 8.876.195 de empleos siendo nuevamente una de las principales fuentes de trabajo y motor de la economía nacional.
4) Sin embargo, la vida empresarial de las pequeñas y medianas empresas se ve afectada constantemente por las grandes industrias y Holdings en relacióna los pagos de las prestaciones y servicios interrelacionados entre sí.
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5) Las constantes faltas de financiamiento de las pequeñas y medianas empresas, llevaron hace unos años a crear un sistema que les permitiera a estas subsistir en el mercado y seguir compitiendo en la libre transacción de bienes y servicios.
6) Así surgen los llamados Factoring. El factoring o factoraje es una alternativa de financiamiento que se orienta de preferencia a pequeñas y medianas empresas y consiste en un contrato mediante el cual una empresa traspasa el servicio de cobranza futura de los créditos y facturas existentes a su favor y a cambio obtiene de manera inmediata el dinero a que esas operaciones se refiere, aunque con un descuento.
7) Por ejemplo, si la Empresa XYX ha hecho una venta y por ello tiene una factura para ser cancelada a 60 días por un valor de 1 millón de pesos, mediante el contrato respectivo se la entrega a la Empresa de Factoring o Banco, la que le entrega de inmediato un monto de dinero equivalente al 90% de la factura. Cuando se cumpla el plazo de 60 días, la Empresa de Factoring o Banco cobrará la factura original al cliente quien le pagará directamente y no a la Empresa XYXque le dio la factura, y obtendrá el monto total, por lo que la diferencia constituirá su ganancia.
8) En resumen el factoring viene a resolver una situación de liquidez enfrentada por las empresas recurriendo a entidades financieras, para tener a su disposición el dinero de los créditos a través de la cesión de sus créditos, lo que le permite enfrentar sus obligaciones inmediatas y, además, contar con un servicio de asesoría contable y comercial para el tratamiento de su cartera crediticia a cargo de la entidad que brinda el dinero.
9) Pero cuando un factoring se queda con el 4% de un crédito cedible y la micro, pequeña y mediana empresa rinde mensualmente a un 5% de utilidad, se establece un ciclo económico que tiende a desacelerar el crecimiento de estas entidades hasta llevarlas a la quiebra. Es por esto que las PYMES, si bien utilizan el sistema factoring lo que realmente necesitan es el establecimiento de plazos acotados para el pago de sus facturas.
10) Actualmente la relación de pequeñas y medianas empresas con las grandes industrias se basa en el pago de las prestaciones y servicios por plazos de 30, 60, 90 y más días, lo que provoca inevitablemente una cuestión de crisis de financiamiento a estas PYMES para responder a sus acreedores.
11) A julio del año 2013, 77 empresas han debido enfrentar el complejo proceso de ser declaradas en quiebra, según informó la Superintendencia de Quiebras, sobre la base de las publicaciones en el Diario Oficial.
12) La cifra representa un incremento de 6,9% respecto del mismo período del año 2012, cuando 72 compañías atravesaron por dicha situación, aunque los indicadores se han mantenido estables desde 2011, año en que a julio, 75 compañías aparecían como quebradas.
13) En los siete primeros meses de 2013 las actividades económicas que han registrado la mayor cantidad de empresas en falencia son construcción, con 20 compañías; seguida del comercio, con 17. Los rubros inmobiliario y de agricultura registraron 10 quiebras cada uno.
14) En total, el cese de funciones de las 77 empresas, afectó a 2.385 trabajadores, resultados que muestran un alza de 7,9% respecto del período enero-julio de 2012. Se trata de la tercera cifra más alta para el período considerando desde 2005 a 2013. El mayor número de trabajadores
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afectados se registró en el período enero-julio de 2011, con 2.876 trabajadores.
15) Según muestra el cuadro a continuación el año 2015 el número de quiebras de empresas llegó a 71 de estas:
16) Con todo, la normativa vigente sobre la materia es la Ley 19.983 que Regula La Transferencia Y Otorga Merito Ejecutivo A Copia De La Factura. Aquella ley en su artículo segundo, número tres inciso segundo establece un plazo para el pago anteel silencio de las partes contratantes, determinado en 30 días siguientes a la recepción de la copia cedible. Sin embargo, en el mismo número pero en su inciso primero hace alusión a que el pago debe efectuarse en un “día fijo y determinado” acordado entre las partes. Es aquí el principal problema, ya que en una relación en la negociación inevitablemente desigual, siempre será el más poderoso quien establezca las condiciones de las prestaciones que en teoría son recíprocas, afectando gravemente a la igualdad aparente de las partes para una manifestación íntegra y no viciada de la voluntad que le permitirá contratar.
PROYECTO DE LEY
1) Artículo primero: Modifíquese la ley 19983que Regula La Transferencia Y Otorga Merito Ejecutivo A Copia De La Factura: a) En su artículo segundo, número 2.- agregando luego de la expresión “parciales y sucesivos” y antes de “,y” lo siguiente: teniendo como máximo dos vencimientos sucesivos por prestación, con un máximo de treinta días desde la prestación del servicio o recepción de la mercadería. b) En su artículo segundo, número 3.- inciso primero, agregando luego del punto aparte la siguiente expresión: El cual no podrá exceder los sesenta días siguientes a la recepción de la factura.
Quedando dicho artículo de la siguiente manera:
Artículo 2º.- La obligación de pago del saldo insoluto contenida en la factura deberá ser cumplida en cualquiera de los siguientes momentos:
1.- A la recepción de la factura;
2.- A un plazo desde la recepción de la mercadería o prestación del servicio, pudiendo establecerse vencimientos parciales y sucesivos, teniendo como máximo dos vencimientos sucesivos, con un máximo de treinta días desde la prestación del servicio o recepción de la mercadería, y
3.- A un día fijo y determinado.El cual no podrá exceder los sesenta días siguientes a la recepción de la factura.
En ausencia de mención expresa en la factura y su copia transferible de alguno de los plazos señalados, se entenderá que debe ser pagada dentro de los treinta días siguientes a la recepción”.
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA; ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, GAHONA, JARPA, MELO, MEZA; PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y ROBLES, QUE “MODIFICA LA LEY ORGÁNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE, CONTENIDA EN LA LEY N°20.417, EN MATERIA DE PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES QUE CONTEMPLA”. (BOLETÍN N° 10520-12)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LA DIPUTADA SEÑORA HERNANDO Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ARRIAGADA; ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, GAHONA, JARPA, MELO, MEZA; PÉREZ, DON LEOPOLDO, Y ROBLES, QUE “MODIFICA LA LEY ORGÁNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE, CONTENIDA EN LA LEY N°20.417, EN MATERIA DE PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES QUE CONTEMPLA”. (BOLETÍN N° 10520-12)
Antecedentes Generales:
Los habitantes de la ciudad de Antofagasta han vivido durante décadas amenazados por la presencia permanente de minerales tóxicos y metales pesados en el medio ambiente ya sea de orígenes naturales o antropogénicos. No obstante y gracias a las denuncias ciudadanas y diversas organizaciones estatales y no estatales, se ha logrado mejorar las normativas y dar a conocer al país el año 2014 la problemática de contaminación por metales pesados que afecta a miles de personas de la región de Antofagasta. Esta visibilización de la problemática enfocada en la contaminación de suelo, aire, personas, etc derivó no solo en un actuar inmediato por parte del aparato gubernamental, sino también en un actuar por parte del poder Legislativo, a través Cámara de Diputados, la cual creó una comisión investigadora con miras a establecer responsabilidades de los organismos del Estado respecto a esta grave situación.
Fue así como se logró determinar que aun cuando podemos denotar una falta de servicio generalizada por parte del Estado de Chile en la comuna de Antofagasta, por no existir una legislación actualizada y con pertinencia regional en materia medioambiental resulta ilógico hacer o buscar una responsabilidad política en particular, puesto que cada autoridad ha actuado de acuerdo a la normativa vigente en los respectivos periodos y esa misma ha permitido ir corrigiendo en forma progresiva la normativa medioambiental.
Es importante recalcarque la legislación en materia medioambiental y de protección a la salud, ha sido acotada, y que sin perjuicio de su avance sistemático a lo largo del tiempo, cada autoridad u organismo público ha actuado en base a lo que la ley y el ordenamiento jurídico vigente le ordena, en el marco de sus competencias, funciones y atribuciones, no existiendo posibilidad de actuar discrecionalmente o fuera de la ley, la que ha sido en extremo restrictiva.
Existen falencias aún presentes, particularmente en materia de prescripción de las infracciones y sanciones contenidas en la ley 20.417.El título III de la ley 20.417 denominado “De las infracciones
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y sanciones” establece las infracciones, graduación de estas y prescripción de las mismas, en el artículo 35 establece la potestad sancionadora exclusiva de la Superintendencia de Medio Ambiente, siendo estas: a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de calificación ambiental. b) La ejecución de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolución de Calificación Ambiental, sin contar con ella. Asimismo, el incumplimiento del requerimiento efectuado por la Superintendencia según lo previsto en las letras i) , j) , y k) del artículo 3º. c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevención y, o de Descontaminación, normas de calidad y emisión, cuando corresponda. d) El incumplimiento por parte de entidades técnicas acreditadas por la Superintendencia, de los términos y condiciones bajo las cuales se les haya otorgado la autorización, o de las obligaciones que esta ley les imponga. e) El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la Superintendencia imparta en ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley. f) Incumplir las medidas adoptadas por la superintendencia en virtud de lo dispuesto en las letras g) y h) del artículo 3º. g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con las descargas de residuos líquidos industriales. h) El incumplimiento de las Normas de Emisión, cuando corresponda. i) El incumplimiento de los planes de recuperación, conservación y gestión de especies establecidos en la ley Nº 19.300. j) El incumplimiento de los requerimientos de información que la Superintendencia dirija a los sujetos fiscalizados, de conformidad a esta ley. k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley Nº 19.300. l) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el artículo 48. m) El incumplimiento de la obligación de informar de los responsables de fuentes emisoras, para la elaboración del registro al cual hace mención la letra p) del artículo 70 de la ley Nº 19.300. n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carácter ambiental que no tenga establecida una sanción específica.
En virtud de lo concluido de la situación ocurrida en la ciudad de Antofagasta, en particular a la evidente falta de fiscalización respecto de las resoluciones de calificación ambiental de la empresa Antofagasta terminal internacional (Empresa concesionaria del puerto) desde su aprobación los años 2003 y 2006 hasta el año 2014; es decir, por una negligencia de entidades estatales se pierde la potestad sancionatoria respecto de unainfracción grave como es no cumplir con la
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Resolución de Calificación ambiental, ya que según la legislación vigente, luego de 3 años estas faltas se encontrarían prescritas, es por esto se hace necesaria una legislación que responda a la realidad observada en estos últimos años en materia medioambiental en dicha ciudad.
Por causa de lo anteriormente expuesto es que se hace necesario modificar el artículo 37 de la ley 20.147 con miras a ampliar el plazo de prescripción de las infracciones contenidas en el artículo anteriormente mencionado.
PROYECTO DE LEY.
Remplazase el texto del artículo 37 de la ley 20.417 por el siguiente:
Las infracciones que se encuentren previstas en esta ley prescribirán a los 5 años de Cometidas, este plazo se interrumpirá con la notificación de la formulación de Cargos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°134. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de marzo de 2016.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, CARVAJAL, GIRARDI Y PROVOSTE, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, JARAMILLO, MEZA, ROBLES Y TORRES, QUE “MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD MENTAL”. (BOLETÍN N° 10564-07)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, CARVAJAL , GIRARDI Y PROVOSTE, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, JARAMILLO , MEZA , ROBLES Y TORRES, QUE “MODIFICA LA CARTA FUNDAMENTAL PARA GARANTIZAR EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LA SALUD MENTAL”. (BOLETÍN N° 10564-07)
1) La salud mental en el derecho comparado se define como un estado dinámico que se expresa en la vida cotidiana a través del comportamiento y la interacción de manera tal que permite a los sujetos individuales y colectivos desplegar sus recursos emocionales, cognitivos y mentales para transitar por la vida cotidiana, para trabajar, para establecer relaciones significativas y para contribuir a la comunidad.
2) En Chile, se consagra el derecho a la integridad psíquica y a la protección de la salud, lo que se condice con el derecho de toda persona al “disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental” consagrado en el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado por nuestro Estado.
3) Sin embargo el Estado de Chile, en la Constitución Política de la República específicamente en su artículo 19 número 9 no consagra en ninguno de sus incisos el derecho a la protección de la salud mental de los individuos.
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4) Según el Manual de Recursos sobre Salud Mental, Derechos Humanos y Legislación (2006) de la Organización Mundial de la Salud (OMS), los derechos humanos constituyen una de las bases fundamentales para la legislación de salud mental. Se reconocen como derechos y principios más relevantes: “la igualdad, la prohibición de discriminación, el derecho a la privacidad y a la autonomía personal, la prohibición de tratos inhumanos y degradantes, el principio del ambiente menos restrictivo de la libertad y los derechos a la información y a la participación”.
5) Según el Informe Universidad Católica de 2014, “Avanzando al desarrollo de una propuesta de Ley de Salud Mental en Chile: marco legislativo de promoción y protección de los grupos de mayor vulnerabilidad y riesgo”, la legislación vigente sobre salud mental es insuficiente tanto en su protección Constitucional como en todo el ordenamiento jurídico para abordar adecuadamente la problemática y desafíos, y así brindar efectiva protección a los derechos de los pacientes.
6) En el mismo sentido, el Observatorio de Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad Mental, ha sostenido que las leyes existentes en la materia, se encuentra muy por debajo de los estándares internacionales fijados por Naciones Unidas y por la Organización Mundial de Salud. Sus conclusiones se citan en el Informe sobre “Sistema de Salud Mental de Chile”, del Ministerio de Salud, 2014, elaborado por la Universidad de Chile.
7) Es por esto que la Salud Mental, debiese ser de interés y prioridad nacional siendo tema principal de salud pública, y componente esencial del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. Para ello necesita elevar su estatus a una protección Constitucional debidamente consagrada.
PROYECTO DE LEY
Agréguese en el Inciso primero del artículo 19 número 9, luego de “El derecho a la protección de la salud” las siguientes palabras “física y mental”.
Quedando de la siguiente manera:
9º.- El derecho a la protección de la salud física y mental.
El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.
Le corresponderá, asimismo, la coordinación y control de las acciones relacionadas con la salud.
Es deber preferente del Estado garantizar la ejecución de las acciones de salud, sea que se presten a través de instituciones públicas o privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias.
Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o privado”.
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Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°134. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de marzo de 2016.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, CARIOLA, CARVAJAL Y GIRARDI, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, JARAMILLO, MEZA, ROBLES Y TORRES, “SOBRE PROTECCIÓN DE LA SALUD MENTAL”. (BOLETÍN N° 10563-11)
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS HERNANDO, CARIOLA , CARVAJAL Y GIRARDI , Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOSA, DON MARCOS; FLORES, JARAMILLO , MEZA , ROBLES Y TORRES, “SOBRE PROTECCIÓN DE LA SALUD MENTAL”. (BOLETÍN N° 10563-11)
1) La salud mental en el derecho comparado se define como un estado dinámico que se expresa en la vida cotidiana a través del comportamiento y la interacción de manera tal que permite a los sujetos individuales y colectivos desplegar sus recursos emocionales, cognitivos y mentales para transitar por la vida cotidiana, para trabajar, para establecer relaciones significativas y para contribuir a la comunidad.
2) En Chile, se consagra el derecho a la integridad psíquica y a la protección de la salud, lo que se condice con el derecho de toda persona al “disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental” consagrado en el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, ratificado por nuestro Estado.
3) La OMS, reconoce tres formas en que los países abordan la regulación de salud mental: en algunos se dispone de una ley específica; en otros la regulación de salud mental se incorpora a la legislación general de salud, trabajo, vivienda o legislación penal; y, finalmente un tercer grupo de países combinan ambos extremos, integran componentes de salud mental en diversas leyes a la vez que cuentan con una legislación de salud mental específica.
4) En Chile, no existe una legislación específica sobre salud mental, su regulación se encuentra dispersa en diversas normas, entre ellas: Ley Nº 20.584 que regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación a las acciones vinculadas a su atención de salud; Ley N° 20.422 que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad; Ley N° 20.422 que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad y; Ley N° 18.600 sobre deficientes mentales.
5) Las legislaciones en Latinoamérica están tendiendo a establecer catálogos de derechos básicos, reconocidos en las relaciones del paciente con enfermedad mental y las entidades de salud. En Chile, esto aún no se observa un desarrollo legal del referido catálogo.
6) En relación a la rehabilitación psicosocial de los pacientes de salud mental, es un proceso que facilita la oportunidad a individuos –que están deteriorados, discapacitados o afectados por el handicap –o desventaja– de un trastorno mental– para alcanzar el máximo nivel de funcionamiento independiente en la comunidad. Implica a la vez la mejoría de la competencia individual y la introducción de cambios en el entorno para lograr una vida de la mejor calidad posible para la gente que ha experimentado un trastorno psíquico, o que padece un deterioro de su capacidad
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mental que produce cierto nivel de discapacidad. La Rehabilitación Psicosocial apunta a proporcionar el nivel óptimo de funcionamiento de individuos y sociedades, y la minimización de discapacidades, dishabilidades y handicap, potenciando las elecciones individuales sobre cómo vivir satisfactoriamente en la comunidad.
7) Pero si estos procedimientos de rehabilitación no son contrapuestos con derechos fundamentales básicos de los pacientes, podrían ser incluso más dañinos que favorables al producto final. Sumando que en muchos de los tratamientos históricamente los pacientes son tratados como objetos de experimentación, perdiendo la esencia de la persona o perdiendo derechos de libertades ambulatorias sin sus consentimientos.
8) Es por esto que la Salud Mental, debiese ser de interés y prioridad nacional siendo tema principal de salud pública, y componente esencial del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
9) Según el Manual de Recursos sobre Salud Mental, Derechos Humanos y Legislación (2006) de la Organización Mundial de la Salud (OMS), los derechos humanos constituyen una de las bases fundamentales para la legislación de salud mental. Se reconocen como derechos y principios más relevantes: “la igualdad, la prohibición de discriminación, el derecho a la privacidad y a la autonomía personal, la prohibición de tratos inhumanos y degradantes, el principio del ambiente menos restrictivo de la libertad y los derechos a la información y a la participación”.
10) Según el Informe Universidad Católica de 2014, “Avanzando al desarrollo de una propuesta de Ley de Salud Mental en Chile: marco legislativo de promoción y protección de los grupos de mayor vulnerabilidad y riesgo”, la legislación vigente sobre salud mental es insuficiente tanto para abordar adecuadamente su problemática y desafíos, como para brindar efectiva protección a los derechos de los pacientes.
11) En el mismo sentido, el Observatorio de Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad Mental, ha sostenido que las leyes existentes en la materia, incumplen los estándares internacionales fijados por Naciones Unidas y por la Organización Mundial de Salud. Sus conclusiones se citan en el Informe sobre “Sistema de Salud Mental de Chile”, del Ministerio de Salud, 2014, elaborado por la Universidad de Chile.
12) Ejemplo de ello es que en Chile, se permite someter al paciente a tratamientos invasivos e irreversibles, como esterilización con fines contraceptivos o psicocirugía, previo informe favorable del comité de ética del establecimiento, cuando al paciente no le es posible manifestar su voluntad. Ello se contrapondría con el estándar de la OMS, según el cual, si el paciente con discapacidad mental no puede otorgar su consentimiento en estos casos, entonces el procedimiento no puede efectuarse (Observatorio de Derechos Humanos).
13) La hospitalización no voluntaria se desarrolla en normas reglamentarias, no establece límites de tiempo sino que entrega discrecionalmente la decisión al médico tratante (Informe UC). El estándar de la OMS indicaría que debe existir una autoridad independiente (judicial o cuasi judicial) para supervisar las hospitalizaciones involuntarias y otras restricciones de derechos, contando con una instancia de apelación (Observatorio de Derechos Humanos).
14) Es por esto que el actual proyecto de ley, pretende abordar un catálogo de derechos básicos de los pacientes de Salud Mental, a fin de resguardar sus Derechos Fundamentales y Esencia que toda persona posee.
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PROYECTO DE LEY
El Estado, además de los Derechos consignados en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y otros instrumentos internacionales, Constitución Política, y la Ley sobre derechos y deberes que tienen las personas en relación a las acciones vinculadas a su atención de salud, reconoce a las personas con padecimiento mental los siguientes derechos:
1. Derecho a recibir atención integral e integrada y humanizada por el equipo humano y los servicios especializados en salud mental.
2. Derecho a recibir información clara, oportuna, veraz y completa de las circunstancias relacionadas con su estado de salud, diagnóstico, tratamiento y pronóstico, incluyendo el propósito, método, duración probable y beneficios que se esperan, así como sus riesgos y las secuelas, de los hechos o situaciones causantes de su deterioro y de las circunstancias relacionadas con su seguridad social.
3. Derecho a recibir la atención especializada e interdisciplinaria y los tratamientos con la mejor evidencia científica de acuerdo con los avances científicos en salud mental y ajustada a los principios éticos.
4. Derecho a que las intervenciones sean las menos restrictivas de las libertades individuales de acuerdo a la ley vigente, promoviendo la integración familiar, laboral y comunitaria.
5. Derecho a tener un proceso psicoterapéutico, con los tiempos y sesiones necesarias para asegurar un trato digno para obtener resultados en términos de cambio, bienestar y calidad de vida.
6. Derecho a recibir psicoeducación a nivel individual y familiar sobre su trastorno mental y las formas de autocuidado. Y a ser acompañado antes, durante y luego del tratamiento por sus familiares, otros afectos o a quien la persona con padecimiento mental designe.
7. Derecho a no ser identificado, discriminado o estigmatizado, por su condición de persona sujeto de atención en salud mental actual o pasada.
8. Derecho a acceder y mantener el vínculo con el sistema educativo y el empleo, y no ser excluido por causa de su trastorno mental.
9. Derecho a que el padecimiento mental no sea considerado un estado inmodificable
10. Derecho a exigir que sea tenido en cuenta el consentimiento informado para recibir el tratamiento.
11. Derecho a no ser sometido a ensayos clínicos ni tratamientos experimentales sin su consentimiento fehaciente e informado.
12. Derecho a recibir un tratamiento personalizado en un ambiente apto, con resguardo de su intimidad, a la confidencialidad de la información relacionada con su proceso de atención, respetar la intimidad de otros pacientes, como su vida privada, libertad de comunicación, siendo reconocido siempre como sujeto de derecho.
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13. Derecho al Reintegro a su familia y comunidad
14. Derecho a ser informado de manera adecuada y comprensible de los derechos que lo asisten, y de todo lo inherente a su salud y tratamiento, según las normas del consentimiento informado, incluyendo las alternativas para su atención, que en el caso de no ser comprendidas por el paciente se comunicarán a los familiares, tutores o representantes legales.
15. Derecho a no ser sometido a trabajos forzados”.
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Indicación en Sala
Indicación en Sala
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de mayo de 2015.
RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA ANUAL DE AUTORIDADES DEL CONGRESO NACIONAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8624‐07) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar la discusión del proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que establece la obligación de las autoridades del Congreso Nacional de rendir una cuenta pública anual.
Antecedentes:
-El Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento se rindió en sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015.
c) De los diputados señor Rincón, señoras Hernando y Hoffmann y señores Andrade ; Barros; Cornejo ; Espinosa ; Espinoza ; Flores; Macaya ; Núñez, don Daniel ; Pérez, don Leopoldo ; Torres ; Ulloa y Walker , para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo, al artículo 62 bis propuesto, del siguiente tenor:
“Existirá la facultad para cada diputado y senador, de proveer, conforme al reglamento de cada Cámara, un registro audiovisual de la cuenta pública a la que se refiere el inciso anterior. Este hecho generará la obligación para el canal de televisión de la Cámara de Diputados y del Senado, dependiendo el caso del que se trate, de emitir dicho registro dentro de los treinta días posteriores a la entrega del mismo por parte del parlamentario.”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de mayo de 2015.
RENDICIÓN DE CUENTA PÚBLICA ANUAL DE AUTORIDADES DEL CONGRESO NACIONAL (SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 8624‐07) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
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Indicación en Sala
Corresponde continuar la discusión del proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que establece la obligación de las autoridades del Congreso Nacional de rendir una cuenta pública anual.
Antecedentes:
-El Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento se rindió en sesión 19ª de la presente legislatura, en 5 de mayo de 2015.
d) De los diputados señor Rincón, señora Hernando y señores Andrade ; Barros; Cornejo ; Espinosa ; Flores; Macaya ; Pérez, don Leopoldo ; Torres ; Ulloa y Walker
, para reemplazar la palabra “anual” por la frase “, dentro de los sesenta días previos al término de su período parlamentario,”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°96. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de noviembre de 2015.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO 2016 (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 10300‐05) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde continuar con la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2016.
Antecedentes:
-La discusión de proyecto se inició en la sesión 94ª, continuó en la 95ª, ambas de la presente legislatura, en 16 y 17 de noviembre de 2015, respectivamente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
Las indicaciones Nos 1, 2 y 3 a la partida 05 Ministerio del Interior y Seguridad Pública se declaran inadmisibles por tratar materias de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República, de conformidad con el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política.
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Indicación en Sala
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar la indicación N° 3 a esta partida, a la cual dará lectura el señor Secretario.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Indicación de los diputados señores Fuentes, Ulloa , Flores , Berger , Campos y Morano , para agregar, en el capítulo 03 programa 01, a continuación de la coma (,) que sigue a la sigla IFOP, la siguiente frase: “identificando los montos que se invierten en la pesca artesanal y cuántos de estos recursos quedan directamente en los pescadores artesanales,”.
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Proyecto de Acuerdo
Proyecto de Acuerdo
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°5. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 19 de marzo de 2015.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES OJEDA, FLORES, LORENZINI, MORANO, SABAG, SAFFIRIO, TORRES, VALLESPÍN Y VENEGAS, QUE “MODIFICA EL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS PARA CREAR UNA COMISIÓN PERMANENTE DE ADULTO MAYOR”. (BOLETÍN N° 9940-16)
I.- Antecedentes:
El notable aumento de la población de adultos mayores ha implicado una serie de consecuencias sociales, situación que ha despertado gran inquietud tanto del Gobierno como la de los parlamentarios. Sin duda ambas instituciones han concentrado una serie de esfuerzos durante los últimos años para otorgar beneficios a este grupo de personas, lo que se ha materializado entre otros mediante la creación de una institucionalidad destinada a otorgarles una mejor calidad de vida e integración en la sociedad. Es así como nace el Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama). En el mismo sentido el trabajo parlamentario se ha concentrado en la presentación de varios proyectos de ley y proyectos de acuerdo buscando mejorar situaciones de vida que afectan a este segmento de la población.
Ciertamente los temas relacionados con los adultos mayores son diversos y deben ser tratados en forma autónoma e independiente de toda otra realidad, varios han sido los proyectos de ley presentados ante el Congreso Nacional a objeto de beneficiar a los adultos mayores. Ciertamente del análisis legislativo se puede desprender la necesidad de canalizar con cierta independencia las materias relacionadas con los adultos mayores de nuestra sociedad y por tanto requieren de una discusión particular cumpliendo con el fin último del estado que es la protección integra de los adultos mayores de nuestro país. Para ello es necesario crear una comisión de Adulto Mayor separada de Familia a objeto de concentrar su tramitación. Actualmente en la comisión de familia se encuentran en tramitación 21 proyectos de ley que dicen relación solo con los adultos mayores.
Tabla 1. Proyectos de Ley en tramitación
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Proyecto de Acuerdo
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Proyecto de Acuerdo
Por lo anteriormente expuesto, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente Proyecto de modificación de Reglamento de la Cámara de Diputados con el propósito de darle la importancia que amerita los adultos mayores en esta Corporación, dándole la prioridad a los proyectos antes mencionados y no sigan estancados en la comisión de familia.
PROYECTO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
ARTÍCULO 1
Elimínese del numeral 16 artículo 216, del Reglamento Cámara de Diputados de Chile, la expresión “y Adulto Mayor”.
ARTÍCULO 2
Agréguese un nuevo numeral, al final del artículo 216, del Reglamento Cámara de Diputados de Chile, con la siguiente expresión: “26. De Adulto Mayor”.
DIPUTADOS SEÑORES OJEDA, FLORES, LORENZINI, MORANO, SABAG, SAFFIRIO, TORRES, VALLESPÍN Y VENEGAS.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°93. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 12 de noviembre de 2015.
SOLICITUD PARA CERTIFICACIÓN DE DESEMBARQUES ARTESANALES POR PARTE DE SERVICIO NACIONAL DE PESCA Y ACUICULTURA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 441.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 441, de los diputados señores Iván Fuentes , Daniel Núñez ; señora Marcela Hernando ; señores Juan Morano, Iván Flores , señorita Jenny Álvarez y señora Clemira Pacheco , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República envíe un proyecto de ley a esta Cámara de Diputados que modifique el artículo 64 E de la Ley General de Pesca y Acuicultura, con el objeto de que la certificación de los desembarques artesanales sea efectuada por el Servicio Nacional de
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Proyecto de Acuerdo
Pesca y Acuicultura (Sernapesca), en el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.
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Proyecto de Resolución
Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°2. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 11 de marzo de 2015.
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA INCLUSIÓN DE ESCUELAS ESPECIALES DENTRO DEL PAQUETE DE REFORMAS AL SISTEMA EDUCACIONAL
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 221, de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda y Maya Fernández , y de los diputados señores Iván Flores, Gaspar Rivas , Sergio Espejo , Cristián Campos y Sergio Gahona , en cuya parte resolutiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, a través del Ministerio de Educación, se incluya a las escuelas especiales dentro del paquete de reformas al sistema educacional que se ha presentado, haciéndose cargo de las particularidades y necesidades que deben enfrentar las personas con necesidades educativas especiales, para una educación de calidad.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°3. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de marzo de 2015.
CREACIÓN DE SUCURSAL DE BANCO DEL ESTADO EN COMUNA DE CORRAL
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 222.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución de los diputados señores Iván Flores , Jorge Sabag , Sergio Espejo , Enrique Jaramillo, José Miguel Ortiz , de la diputada señora Marcela Hernando y de los diputados señores Cristián Campos y José Pérez , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11, letra d), del decreto ley N° 2.079, proceda a instruir al Ministerio de Hacienda para que interceda ante el consejo directivo del Banco Estado, solicitando la creación de
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Proyecto de Resolución
una sucursal de dicha institución en la comuna de Corral.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°6. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 31 de marzo de 2015.
RECURSOS PARA FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO Y LA CAPACITACIÓN LABORAL DE JÓVENES Y TRABAJADORAS AGRÍCOLAS EN PROVINCIA DE ÑUBLE
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 232, de las diputadas señoras Loreto Carvajal , Jenny Álvarez , del diputado señor Iván Flores , de la diputada señora Alejandra Sepúlveda , del diputado señor Roberto Poblete , de la diputada señora Marcela Hernando y de los diputados señores Daniel Farcas , Fernando Meza y José Pérez , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que aumente los recursos destinados a fortalecer el trabajo y la capacitación laboral de mujeres y jóvenes dedicados al mundo rural, específicamente en la provincia de Ñuble, tomando en cuenta que el mayor porcentaje de la fuerza laboral de dicha localidad ejerce y desempeña sus funciones en trabajos agrícolas temporales o de tiempo completo. Así se logrará impulsar, en cierta medida, la economía familiar de muchas mujeres y jóvenes, abriendo sus posibilidades laborales y profesionales, adquiriendo nuevos conocimientos y compensando su esfuerzo monetariamente.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 2 de abril de 2015.
ELIMINACIÓN DE REQUISITO DE CONTAR CON CUENTA DE AHORRO EN BANCO DEL ESTADO A PERSONAS JURÍDICAS SIN FINES DE LUCRO PARA POSTULAR A PROGRAMAS Y BENEFICIOS PÚBLICOS
El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 243.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 243, de los diputados señores Sergio Espejo , Jaime Pilowsky, Iván Flores , Jorge Insunza , Fuad Chahin , Claudio Arriagada , Gaspar Rivas , Osvaldo Urrutia , Pedro Browne y Daniel Farcas , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
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Proyecto de Resolución
La Cámara de Diputado acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la realización de todas gestiones necesarias a fin de eliminar el requisito de contar con una cuenta de ahorro del Banco del Estado cuando se postule a fondos públicos por parte de organizaciones sin fines de lucro, para permitir que ellas participen contando con cualquier otro producto financiero de dicha institución, tales como cuentas institucionales sin fines de lucro o CuentaRUT.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de abril de 2015.
SOLICITUD DE CONDENA OFICIAL DE CHILE A TRANSGRESIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE POLÍTICOS OPOSITORES VENEZOLANOS LEOPOLDO LÓPEZ Y MARÍA CORINA MACHADO (PREFERENCIA)
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 255, suscrito por los diputados señores Matías Walker, Iván Flores , Jorge Sabag , Marcelo Chávez , Juan Morano , Sergio Espejo , Víctor Torres , Ricardo Rincón , José Miguel Ortiz y Gabriel Silber , cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que condene la actual situación de transgresión a sus derechos fundamentales contra los políticos opositores venezolanos Leopoldo López y María Corina Machado , expresando la absoluta convicción de Chile en orden a que todo juicio contra una persona debe ajustarse a normas acordes a un Estado democrático, en el cual se asegure la necesaria protección de las garantías básicas, como el derecho a la defensa y el debido proceso.
A la vez, que comunique la presente resolución de la Cámara de Diputados de Chile al Secretario General de la Organización de Estados Americanos, a fin de que este adopte las medidas que, en la esfera de sus atribuciones, sean necesarias a fin de remediar la injusta situación que actualmente viven Leopoldo López y María Corina Machado .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de abril de 2015.
CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE RESIDENCIALES PARA ADULTOS MAYORES EN CAPITALES PROVINCIALES
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
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Proyecto de Resolución
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 237, de los diputados señores José Pérez , Sergio Ojeda, Iván Flores, señora Alejandra Sepúlveda , señores Enrique Jaramillo , Daniel Farcas , señoras Karol Cariola , Loreto Carvajal , Marcela Hernando y Jenny Álvarez , que en su parte resolutiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidente de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que disponga la creación e implementación de residenciales para adultos mayores en las capitales provinciales del país, cuya estadía se financiará con aportes del Estado y de los propios interesados.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de abril de 2015.
AUMENTO DE ATRIBUCIONES A LA AUTORIDAD MARÍTIMA RESPECTO DE SUS FUNCIONES CAUTELARES Y FISCALIZADORAS
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 249.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 249, de las señoras Marcela Hernando y Cristina Girardi , y de los señores Iván Flores, Fernando Meza , Marcos Espinosa , Claudio Arriagada , José Pérez, Carlos Abel Jarpa , Alberto Robles y Gabriel Silber , cuya parte resolutiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
En mérito de lo expuesto y de la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1), inciso primero, literal a), de la Constitución Política, que dispone que son atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados adoptar acuerdos o sugerir observaciones, con el voto de la mayoría de los diputados presentes, los que se transmitirán por escrito al Presidente de la República, quien deberá dar respuesta fundada por medio del ministro de Estado que corresponda dentro de treinta días, solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien considerar la modificación de la ley de Navegación, decreto ley N° 2.222, aumentando las atribuciones cautelares y fiscalizadoras de la dirección y autoridad marítima, para que por sí o por sus órganos dependientes generen un cambio en las políticas de control y fiscalización a priori respecto del transporte, acopio y derrame de hidrocarburos y otras sustancias nocivas en aguas chilenas, y, a posteriori, rigurosos procedimientos, multas y castigos ante accidentes contaminantes, considerando de manera responsable y real los daños a largo plazo que no son cubiertos hoy en día, como lo demuestran nuestros índices de accidentabilidad en nuestras costas.
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Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°11. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 9 de abril de 2015.
SOLICITUD A CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS SOBRE INCORPORACIÓN DE PALESTINA COMO MIEMBRO PLENO DE NACIONES UNIDAS
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 251.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 251, de los señores Patricio Vallespín y Pepe Auth ; de las señoras Claudia Nogueira , Marcela Sabat , Alejandra Sepúlveda y Karol Cariola ; de los señores Fuad Chahin e Iván Flores ; de la señora Maya Fernández y del señor Leopoldo Pérez , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Instar al gobierno de su excelencia la Presidenta de la República señora Michelle Bachelet a liderar en el seno del Consejo de Seguridad una propuesta que considere la incorporación de Palestina como miembro pleno de Naciones Unidas, acorde con lo establecido en el Derecho Internacional, y a abogar para que se fije a Israel un plazo cierto y razonable para poner término a la ocupación de Palestina.
Un gesto de esa naturaleza constituiría el mejor aporte a la paz que podría efectuar nuestro país, reconocido por su sólida convicción democrática y el respeto al Derecho Internacional.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°13. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 15 de abril de 2015.
CREACIÓN DE PASE ESPECIAL NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 258, de los señores Iván Flores , Sergio Ojeda , Ricardo Rincón , Pepe Auth , Marcos Espinosa, Iván Fuentes , Jorge Sabag ; de las señoras Marcela Hernando y Loreto Carvajal , y del señor Claudio Arriagada , que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
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Proyecto de Resolución
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que disponga de todas las medidas administrativas y legales, a fin de que a través del Servicio Nacional del Adulto Mayor, en coordinación con las autoridades correspondientes de las áreas de transporte público, cultura, deporte, medio ambiente, tanto del gobierno central, regional, municipal y local, se implemente un Pase Especial Nacional del Adulto Mayor a favor de las personas de la tercera edad que les permita: a) Acceso rebajado en la tarifa del transporte público a nivel nacional, cualquiera sea el medio de transporte de que se trate, esto es, metro, tren, autobús, bus interprovincial, barcazas, etcétera. b) Gratuidad o acceso rebajado en la tarifa de la infraestructura -producción existente y por existir deportiva, recreacional y cultural de nuestro país a nivel nacional, así como a la inmensa riqueza verde de parques y paraísos naturales existentes a lo largo del territorio, dependiente tanto de los gobiernos locales, municipales y regionales como del gobierno central, que permita hacer efectivo el derecho de los adultos mayores de acceder a la cultura, a las artes, a disfrutar de parques, de un medio ambiente libre de contaminación, así como a practicar actividades deportivas y recreacionales.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de abril de 2015.
RECLAMO POR TORTURAS COMETIDAS POR LA AGENCIA CENTRAL DE INTELIGENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario) .-
Proyecto de resolución N° 266, de los diputados señores Matías Walker , Sergio Ojeda , Jorge Sabag, Iván Fuentes , Gabriel Boric , Osvaldo Andrade , Tucapel Jiménez , Guillermo Teillier , Iván Flores y Felipe Kast , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que manifieste el rechazo de nuestro país a las brutales torturas practicadas por la Agencia Central de Inteligencia de los Estados Unidos de América a sospechosos de actividades terroristas, en diversos centros de detención que ese país mantiene alrededor del mundo.
A la vez, solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores que apoye las acciones tomadas al respecto por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, que ha instado a los Estados Unidos de América a investigar y castigar a los responsables de dichas reprochables conductas.
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Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de abril de 2015.
APERTURA DE SEDE DIPLOMÁTICA EN BAGDAD, REPÚBLICA DE IRAK
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario) .-
Proyecto de resolución N° 268, de las señoras Marcela Hernando , Alejandra Sepúlveda , Andrea Molina y Loreto Carvajal , y de los señores Iván Flores , Patricio Vallespín , Juan Morano , Issa Kort , Jorge Sabag y Ricardo Rincón , en cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que ordene la apertura de una sede diplomática en Bagdad, República de Irak, con el fin de normalizar las relaciones de Chile con ese país.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°16. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 21 de abril de 2015.
APOYO DE CÁMARA DE DIPUTADOS A RECLAMACIÓN DE GOBIERNO DE CHILE SOBRE DECLARACIÓN DE ORGANIZACIÓN ALBA-TCP RELATIVA A DEMANDA BOLIVIANA
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario) .-
Proyecto de resolución N° 267, de la diputada señora Andrea Molina y de los diputados señores José Manuel Edwards , Patricio Melero , Jorge Tarud e Iván Flores , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Expresar de manera fehaciente nuestro más absoluto apoyo y adhesión al reclamo efectuado por el Gobierno de Chile, donde se rechaza y se declara como una intromisión inaceptable la declaración del ALBA sobre la demanda Boliviana .
2.- La posición chilena en esta materia es una sola. Nos asisten argumentos de hecho y de
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Proyecto de Resolución
derecho amparados en tratados internacionales plenamente vigentes, por lo que a pronunciamientos de organismos internacionales a los cuales no pertenecemos no les reconocemos valor jurídico alguno y solo los consideramos una expresión estéril de un Estado que no sabe contar con las herramientas jurídicas para hacer valer un derecho inexistente.
3.- La Presidenta de la República debe llamar en consulta a cada uno de los embajadores de aquellos países que firmaron esta resolución frágil e inexistente, desde el punto de vista del derecho, y arbitraria, desde el punto de vista de los hechos, para representarles a todos aquellos gobiernos lo inconducente y poco amistoso de la resolución en contra de un país de la región.
4.- La opinión pública ha tomado conocimiento de la declaración efectuada por los países integrantes del grupo ALBA-TCP, quienes expresaron dentro del marco de sus conclusiones un apoyo al reclamo infundado de Bolivia y le conceden derecho a una salida al mar con soberanía del Estado Plurinacional de Bolivia.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°17. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de abril de 2015.
AUTORIZACIÓN DE TRASPASO ÍNTEGRO DE INDEMNIZACIONES OBTENIDAS POR EL ESTADO AL GOBIERNO REGIONAL EN LOS CASOS QUE SE INDIVIDUALIZAN
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 272, de los diputados señora Marcela Hernando , señores José Pérez , Felipe Letelier , Fernando Meza , señora Loreto Carvajal y señores Marcos Espinosa , Carlos Abel Jarpa , Enrique Jaramillo , Iván Flores y Claudio Arriagada , en cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que autorice el traspaso íntegro de indemnizaciones sostenidas por el Estado al gobierno regional cuando este se haga parte respecto de todo tipo de accidentes y daños al medio ambiente, habiéndose invocado la Ley de Navegación N° 2222, Ley de Bases Generales del Medio Ambiente N° 19.300, o la Ley General de Pesca N° 18.892, las cuales serán enteradas al gobierno regional respectivo para fines de reparación, protección, fomento de la biodiversidad, investigación y prevención de daños ambientales futuros.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°17. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de abril de 2015.
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Proyecto de Resolución
APOYO DE CÁMARA DE DIPUTADOS A RECLAMACIÓN DE GOBIERNO DE CHILE SOBRE DECLARACIÓN DE ALBA RELATIVA A DEMANDA BOLIVIANA (VOTACIÓN)
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 267, que, por acuerdo unánime adoptado en la sesión anterior, será votado sin discusión.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 267, de la señora Andrea Molina y de los señores José Manuel Edwards , Patricio Melero , Jorge Tarud e Iván Flores , en cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Expresar de manera fehaciente su más absoluto apoyo y adhesión al reclamo efectuado por el Gobierno de Chile, en el que rechaza y declara como una intromisión inaceptable la declaración del ALBA sobre la demanda boliviana.
La posición de Chile en esta materia es una sola. A nuestro país le asisten argumentos de hecho y de derecho amparados en tratados internacionales plenamente vigentes, por lo que a los pronunciamientos de organismos internacionales a los cuales no pertenece no les reconoce valor jurídico alguno y solo los considera una expresión estéril de un Estado que no sabe contar con las herramientas jurídicas para hacer valer un derecho inexistente.
Por lo tanto, la Presidenta de la República debe llamar en consulta a cada uno de los embajadores de los países que firmaron esa resolución frágil e inexistente, desde el punto de vista del derecho, y arbitraria, desde la perspectiva de los hechos, para representarles a todos aquellos gobiernos lo inconducente y poco amistoso de la resolución en contra de un país de la región.
La opinión pública ha tomado conocimiento de la declaración efectuada por los países integrantes del grupo ALBA-TCP, quienes dentro del marco de sus conclusiones expresaron un apoyo al reclamo infundado de Bolivia y le conceden el derecho a una salida al mar con soberanía del Estado Plurinacional de Bolivia.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 6 de mayo de 2015.
ELIMINACIÓN DE CATEGORÍA DE “SECRETA” A LEYES SECRETAS O RESERVADAS DICTADAS ENTRE 1973 Y 1990 Y A LEYES RESERVADAS PROMULGADAS CON POSTERIORIDAD A DICHO PERÍODO (PREFERENCIA)
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
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Proyecto de Resolución
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 347, de las diputadas señora Marcela Hernando y señoritas Karol Cariola y Daniella Cicardini , y de los diputados señores José Pérez , Ricardo Rincón , Pepe Auth, Iván Flores, Marcos Espinosa , Carlos Abel Jarpa y Joaquín Lavín , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que modifique todos los cuerpos normativos denominados “leyes secretas” dictados entre los años 1973 y 1990 con el fin de quitarles esa potestad legal. Así también, que elimine la categoría de “secreta” a todas las leyes reservadas que hayan sido promulgadas en el período en cuestión y en años posteriores.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°20. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 6 de mayo de 2015.
CREACIÓN DE SUBSIDIO PARA RENOVACIÓN DE EMBARCACIONES DE PESCADORES ARTESANALES
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 277, de la diputada señora Marcela Hernando y de los diputados señores Felipe Letelier , Fernando Meza , Iván Fuentes , Bernardo Berger , Sergio Ojeda, Iván Flores , Luis Rocafull , Cristián Campos y Sergio Gahona , en cuya parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, en virtud de sus facultades constitucionales legislativas envíe al Congreso Nacional una iniciativa de ley con el objeto de establecer un subsidio para que los pescadores artesanales renueven sus embarcaciones, mecanismo que deberá ser regularizado y canalizado a través de los gobiernos regionales.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de mayo de 2015.
ESTABLECIMIENTO DE POLÍTICA DE NATALIDAD PARA CHILE
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 281.
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Proyecto de Resolución
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 281, de los señores Fuad Chahin , Ricardo Rincón, Iván Flores , de la señora Marisol Turres y de los señores Osvaldo Andrade, Juan Antonio Coloma , Ramón Barros , José Pérez , Pedro Pablo Álvarez-Salamanca , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Considerando la situación demográfica de Chile y que para un país la tasa de natalidad constituye un factor relevante, tanto desde el punto de vista socioeconómico como geoestratégico, y asumiendo que el mínimo requerido para tener generaciones de reemplazo es de 2,1 hijos promedio por mujer, lo cual nuestro país está lejos de mantener actualmente.
Teniendo presente que los datos de población difundidos recientemente por el INE muestran una preocupante situación demográfica del país, estimamos conveniente demandar de la Presidenta de la República asumir una acción proactiva para enfrentar el desafío poblacional y demográfico del país, estableciendo una política de natalidad, con la finalidad de que las familias chilenas, formadas o que deseen formarse, reciban apoyo del Estado y de toda la comunidad nacional para desenvolverse en la etapa en que se reciben los hijos y acompañarlos hasta su mayoría de edad.
Entre las propuestas posibles que proponemos evaluar, solicitamos considerar las siguientes:
1. Aumento relevante de la asignación familiar.
2. Fortalecer los programas de fertilidad asistida del sistema de salud.
3. Garantizar la gratuidad del parto para todas las madres.
4. Reforzar la valoración de los niños y niñas, como antecedente que priorice el acceso a los beneficios sociales.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 13 de mayo de 2015.
SUBSIDIO PARA COMPRA DE DISPOSITIVOS DE POSICIONAMIENTO SATELITAL PARA NAVES PESQUERAS ARTESANALES
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 284, de los diputados señores Juan Morano , Iván Fuentes , Pablo Lorenzini , Matías Walker, Iván Flores ; de la diputada señora Yasna Provoste , y de los diputados señores Patricio Vallespín , Sergio Ojeda , Marcelo Chávez y Sergio Gahona , que en su parte dispositiva señala:
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Proyecto de Resolución
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que instruya todas las medidas correspondientes a fin de establecer un subsidio para la compra de sistemas de posicionamiento global para naves pesqueras que cubra el ciento por ciento del valor para naves de entre 12 y 15 metros de eslora, y el 50 por ciento, cuando se trate de naves de entre 15 y 18 metros de eslora, limitándolo a una nave por armador.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°24. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 14 de mayo de 2015.
RESERVA DE TERRENOS DE INTERÉS PÚBLICO PARA EJECUCIÓN DE PROYECTOS EN BENEFICIO DE CIUDADANÍA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 290, de la diputada señora Marcela Hernando y de los diputados señores Alberto Robles , Marcos Espinosa , José Pérez, Carlos Abel Jarpa , Fernando Meza e Iván Flores, en cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que genere normas para la reserva de terrenos en los que exista un interés público para la ejecución de proyectos que vayan en beneficio de toda la ciudadanía, y que se extienda desde el inicio de los estudios de dichos proyectos hasta la ejecución de los mismos o, en su defecto, hasta el cierre de los informes de factibilidad o viabilidad y que, a la vez, se cree un mecanismo para la revocación de concesiones mineras que cuenten con un mínimo de seis meses de inactividad exploratoria o de explotación, o cuando existan antecedentes de reclamación por superposición de concesiones mineras.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°27. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de mayo de 2015.
ESTUDIO NACIONAL SOBRE PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENTES
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
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Proyecto de Resolución
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 292.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 292, de la señorita Daniella Cicardini , de la señora Loreto Carvajal y de los señores Felipe Letelier , Fernando Meza , Raúl Saldívar , Carlos Abel Jarpa , Iván Flores y José Pérez , en cuya parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la realización de un estudio nacional sobre personas con capacidades diferentes, ejecutado por el Servicio Nacional de la Discapacidad (Senadis), que se realice cada cinco años, con el fin de tener datos para desarrollar políticas públicas apropiadas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 9 de junio de 2015.
CUOTA MORTUORIA O ASIGNACIÓN POR CAUSA DE MUERTE PARA BENEFICIARIAS DEL BONO POR HIJO AFILIADAS A UNA AFP (PREFERENCIA)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
De conformidad con los acuerdos adoptados por los Comités hoy, 9 de junio, corresponde tratar con preferencia y sin discusión el proyecto de resolución N° 368.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 368, de los señores Iván Flores , Sergio Espejo , Ricardo Rincón , de las señoras Yasna Provoste y Marcela Hernando , y de los señores Marcos Espinosa , Jaime Pilowsky , Jorge Sabag , David Sandoval y Marcelo Chávez , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que instruya a quien corresponda para asegurar el beneficio llamado “Cuota Mortuoria” y/o “Asignación por causa de muerte” a todas las mujeres beneficiarias con el “Bono por Hijo”, incluidas las exafiliadas al sistema INP y que han debido afiliarse a una AFP, con el exclusivo fin de cobrar el beneficio.
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Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 11 de junio de 2015.
CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE LA MASTITIS BOVINA
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 322, del señor Felipe Letelier , de la señora Marcela Hernando , de los señores Vlado Mirosevic , Pedro ÁlvarezSalamanca , Sergio Ojeda , de la señora Alejandra Sepúlveda y de los señores Enrique Jaramillo, Iván Flores , Ramón Barros y Felipe de Mussy, que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que instruya al ministro de Agricultura, en coordinación con el Ministerio de Salud, la creación de un consejo nacional para el control de la mastitis bovina, de carácter público-privado, dependiente del SAG, con el fin de elaborar un diagnóstico nacional de la enfermedad en nuestros bovinos, desarrollar la normativa correspondiente e impulsar las medidas de gestión e inversión necesarias para disminuir ese mal.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°40. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 30 de junio de 2015.
CARGO AL FISCO DE COBRO RETROACTIVO DE TARIFAS ELÉCTRICAS POR DEMORA EN TRAMITACIÓN DE DECRETOS DE TARIFICACIÓN ELÉCTRICA
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 327, de los diputados señores Iván Flores , Pablo Lorenzini , Gabriel Silber , Ricardo Rincón , Pepe Auth , de la diputada señora Marcela Hernando , de los diputados señores Jaime Pilowsky , Aldo Cornejo , Fidel Espinoza y Juan Morano , que en su parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
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Proyecto de Resolución
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que disponga de todas las medidas necesarias a fin de que esta deuda se financie mediante la próxima regulación tarifaria y que ello resuelva las reliquidaciones retroactivas de las cuentas de la luz de los chilenos, derivadas de la demora por parte del Estado en la tramitación de los decretos en materia de tarificación eléctrica a partir del año 2011.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°45. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.
RESTABLECIMIENTO DE BONOS DE INNOVACIÓN Y DE ESTUDIOS PARA SECTOR MAICERO
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 336, de los diputados señores Felipe Letelier , Sergio Espejo , Jorge Rathgeb ; de la diputada señora Alejandra Sepúlveda , y de los diputados señores Sergio Aguiló , Fernando Meza , Iván Flores , Ricardo Rincón , Ignacio Urrutia y Guillermo Ceroni , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República se sirva reponer los bonos por innovación e inversión otorgados al sector maicero en el marco de un plan de intervención con el fin de dar la posibilidad a pequeños y medianos agricultores para competir bajo condiciones de igualdad y de lealtad de competencia, ofreciendo acceso a los insumos necesarios para la siembra y cosecha de maíz, y ejecutar las obras pertinentes para la guarda y almacenamiento. Así, este sector productivo, más que ser beneficiado por subsidios que lo posicionen en un lugar privilegiado de competencia, obtendrá las facilidades para igualar las condiciones productivas del maíz extranjero y podrá desarrollar las funciones en iguales condiciones de mercado.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°46. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 9 de julio de 2015.
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES LABORALES DE CONDUCTORES DE AMBULANCIAS DEPENDIENTES DE LOS SERVICIOS DE SALUD
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
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Proyecto de Resolución
Proyecto de resolución Nº 342, de los diputados señores Marcos Espinosa , Alberto Robles, Aldo Cornejo ; de la diputada señora Marcela Hernando ; de los diputados señores Lautaro Carmona, Iván Flores y Luis Lemus ; del exdiputado Jorge Insunza , y de las diputadas señoras Alejandra Sepúlveda y Karla Rubilar , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , que instruya a la ministra de Salud, señora Carmen Castillo , para que, en conjunto con el ministro de Hacienda, señor Rodrigo Valdés , puedan realizar una revisión de la situación actual de los choferes que desempeñan funciones en los distintos servicios de salud del país, mejorando su calificación en las plantas funcionarias del sector salud, pasando de personal auxiliar a personal administrativo, aumentando los cupos establecidos para dicho escalafón y estableciendo programas permanentes de capacitación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de julio de 2015.
RECHAZO A SANCIÓN DE INHABILIDAD PARA EJERCER CARGOS PÚBLICOS IMPUESTA A DIRIGENTES POLÍTICOS VENEZOLANOS (PREFERENCIA)
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 407, de los diputados señores Ramón Barros , Jorge Tarud , señora Andrea Molina , señores Iván Flores , Alejandro Santana , Enrique Jaramillo, Juan Antonio Coloma , señora María José Hoffmann , señor Ricardo Rincón y señorita Marcela Sabat , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
1.- Que el Gobierno de Chile exprese al Gobierno de Venezuela y a los organismos internacionales donde tenga participación su rechazo más categórico a la sanción impuesta a la dirigente política venezolana María Corina Machado y a Pablo Pérez , Manuel Rosales , Daniel Ceballos , Enzo Scarano y César Pérez , quienes quedarán inhabilitados para ejercer cargos públicos en períodos que van entre uno a siete años.
2.- Que la sanción impuesta a esos dirigentes políticos lesiona y deteriora nuevamente las libertades civiles en ese país. Las libertades de opinión, de reunión, de expresión y otras son conculcadas de manera sistemática por el Gobierno de Venezuela, y el Estado de derecho cada día que pasa se hace más frágil.
3.- Por ello creemos estrictamente necesario un pronunciamiento por parte de nuestra Cancillería, a fin de manifestar nuestra solidaridad con esos dirigentes políticos que han visto coartado su
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Proyecto de Resolución
legítimo derecho a participar en la vida política de su país.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 18 de agosto de 2015.
GRATUIDAD EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA PERSONAS QUE CUMPLAN REQUISITOS DE DISCAPACIDAD ESTABLECIDOS EN LEY N° 20.422
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 363.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 363, de los diputados señora Marcela Hernando; señor Daniel Farcas; señorita Camila Vallejo; señor Sergio Gahona; señora Loreto Carvajal; señores Iván Flores, Leopoldo Pérez, Marcos Espinosa y Claudio Arriagada, y señora Cristina Girardi, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que conciba un mecanismo que establezca la gratuidad del transporte público para toda persona que cumpla con los requisitos de discapacidad que establece la ley N° 20.422 y que tenga su credencial de discapacidad vigente.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°63. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 1 de septiembre de 2015.
CREACIÓN DE DIVISIÓN DEL TRASPLANTE Y EDUCACIÓN DE SALUD, Y CAMPAÑAS EN FAVOR DE LA DONACIÓN DE ÓRGANOS Y TEJIDOS
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 367, de los diputados señora Marcela Hernando, señores Giorgio Jackson
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Proyecto de Resolución
, Alberto Robles , Ricardo Rincón , Daniel Farcas , Manuel Monsalve , señora Loreto Carvajal , señores Iván Flores , Daniel Melo y Enrique Jaramillo , que en su parte dispositiva señala:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la creación de la División del Trasplante y Educación de Salud, que regule y coordine los organismos técnicos, humanos y operativos que sean necesarios para fomentar y ejecutar las actividades de donación, extracción, preservación, distribución, intercambio y trasplante de órganos y tejidos en todo el país, y genere campañas regularmente en favor de la donación de órganos y tejidos.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de septiembre de 2015.
MEDIDAS PARA PERMITIR INGRESO DE MIGRANTES AL PAÍS POR CRISIS DE REFUGIADOS EN EUROPA (PREFERENCIA)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 452, que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se votará con preferencia y sin discusión.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 452, de los diputados señores Jorge Sabag, Iván Flores ; de las diputadas señorita Karol Cariola y señora María José Hoffmann ; de los diputados señores Daniel Núñez , Gonzalo Fuenzalida , Ricardo Rincón y Jorge Tarud , y de las diputadas señoras Marcela Hernando y Alejandra Sepúlveda , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
1. Solicitar al Ministerio de Relaciones Exteriores que considere la posibilidad de ofrecer refugio, al menos, a algunos grupos de las personas que están tratando de ingresar a Europa, ofreciendo facilidades para su inserción en nuestra sociedad, en cumplimiento de nuestros compromisos con la solidaridad internacional y por el resguardo de los derechos de las personas.
2. Instar al Ministerio de Relaciones Exteriores para que promueva ante los distintos foros internacionales la coordinación de las demás naciones para ir en ayuda de la crisis humanitaria que se está produciendo en el Mediterráneo, así como para acordar una respuesta conjunta para resolver las causas de esta migración.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°66. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de septiembre de 2015.
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Proyecto de Resolución
MEJORA DE REMUNERACIONES Y DE CONDICIONES LABORALES DE CONTROLADORES AÉREOS, Y CREACIÓN DE PLAN PARA SU FORMACIÓN
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 379.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 379, de los diputados señores Felipe Letelier , Rodrigo González , José Pérez , Cristián Campos , señoras Marcela Hernando y Alejandra Sepúlveda , señores Iván Flores , Enrique Jaramillo y señoras Loreto Carvajal y Jenny Álvarez , que en su parte dispositiva expresa:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, mediante el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, tome las medidas necesarias que impliquen una mejora en las condiciones laborales actuales de los controladores aéreos de nuestro país, en los siguientes puntos: a) Mejora en las remuneraciones de los actuales controladores aéreos. b) Eliminar la figura de “trabajador a contrata” y contratar de manera formal a todos los profesionales que actualmente cumplen su tarea a honorarios. c) Llevar a cabo un plan que tenga por objetivo ampliar el número de profesionales que cumplen funciones de controladores aéreos, con el fin de paliar el actual déficit de personal que sufre el sector.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°70. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 15 de septiembre de 2015.
ENVÍO DE PROYECTO DE LEY PARA RECONOCER CARGAS FAMILIARES DE PASTORES, MISIONEROS Y MIEMBROS DE COMUNIDAD EVANGÉLICA EN SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 385.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 385, de los diputados señor Iván Flores , señora Marcela Hernando , señor Sergio Espejo , señoras Yasna Provoste y Andrea Molina , y señores Juan Morano , Felipe de Mussy , Ricardo Rincón , Iván Fuentes y Tucapel Jiménez , que en su parte dispositiva señala lo
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Proyecto de Resolución
siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que instruya a quien corresponda en el Instituto de Previsión Social (IPS), para que autorice el reconocimiento de las cargas familiares de los pastores, misioneros y miembros de la comunidad evangélica en funciones ministeriales, que estén debidamente certificados por la institución eclesiástica con personalidad jurídica a la cual prestan servicios, de modo que puedan estas acceder a prestaciones médicas electivas y perciban los beneficios sociales que el Estado otorga a las cargas familiares.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
VALORACIÓN DE NEGOCIACIONES ENTRE GOBIERNO DE COLOMBIA Y LAS FARC PARA ALCANZAR LA PAZ Y RECONOCIMIENTO A PAÍSES GARANTES Y ACOMPAÑANTES DEL PROCESO (PREFERENCIA)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 472, que, por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se votará con preferencia y sin discusión.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 472, de los diputados señor Daniel Núñez , señoras Andrea Molina y María José Hoffmann , y señores Jorge Tarud, Iván Flores , Alejandro Santana , Pedro Browne y Ricardo Rincón , cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados declara:
Valorar el enorme esfuerzo que está llevando a cabo el Presidente de Colombia, señor Juan Manuel Santos , y hacer votos para que este preacuerdo, que se ha propuesto finalizar con la firma de paz dentro de no más de seis meses, pueda llegar a buen puerto y podamos, por fin, celebrar en toda América Latina la paz para Colombia.
Destacar y reconocer el papel de los países garantes y acompañantes del proceso de paz, entre ellos Chile, los cuales han sido fundamentales para la consecución de este acuerdo.
Relevar el diálogo y el pleno ejercicio de las libertades ciudadanas como el único camino para fortalecer la democracia y resolver los conflictos.
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Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°77. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.
INCORPORACIÓN EN CÉDULA DE IDENTIDAD DE MENCIÓN DE CONDICIÓN DE DISCAPACIDAD REGULADA EN LEY N° 20.422
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 394.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 394, de los diputados señora Marcela Hernando ; señores Fernando Meza, Iván Flores , Claudio Arriagada , José Pérez , Alberto Robles , Felipe Letelier , Marcos Espinosa , Daniel Farcas , y señora Loreto Carvajal , cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que inste al director nacional del Servicio de Registro Civil e Identificación, por medio del Ministerio de Justicia, a modificar las características y fijar menciones a la cédula de identidad que emite el Servicio de Registro Civil e Identificación, en cuanto a agregar en la zona de datos opcionales la condición de discapacidad regulada en la ley N° 20.422.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°80. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 13 de octubre de 2015.
ANÁLISIS DE SITUACIÓN ACTUAL DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DEL COBRE DE CHILE (CODELCO)
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución Nº 486, de los diputados señores Lautaro Carmona, Marcos Espinosa ; señora Yasna Provoste ; señoritas Karol Cariola y Daniella Cicardini ; señores Víctor Torres , Felipe Letelier , Luis Lemus , Claudio Arriagada e Iván Flores , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
1.- La Cámara de Diputados expresa un pleno respaldo a la gestión de Empresa Codelco, recomendando que la empresa retorne a una situación en que los trabajos propios del giro sean realizados por esta sin considerar la externalización de los mismos en terceros y que, al mismo tiempo, sus acciones de gestión siempre tengan a la vista los intereses sociales de sus trabajadores.
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Proyecto de Resolución
2.- Por otro lado, se insta a que desarrolle la tecnología necesaria para agregar valor al mineral actualmente explotado. Así también se solicita que Codelco tienda a desarrollar tecnologías e iniciativas que permitan aprovechar y agregar valor en beneficio de Estado -como patrimonio nacionallos minerales que se encuentran junto al cobre en las exportaciones de mineral que realiza habitualmente. Por último, se recomienda a Codelco emprender y desarrollar acciones, programas y tecnología necesarios tendientes a explotar los yacimientos de litio y otros minerales en beneficio del país.
3.- Es relevante resolver necesariamente el hecho que ante la decisión de Codelco de internalizar un número significativo de trabajadores que se encontraban en funciones del giro principal en empresas subcontratadas, la empresa Codelco integre a estas faenas justamente a aquellos que las realizaban desde esas empresas tercerizadas.
4.- En relación con la muerte del trabajador Nelson Chiquillao , se hace necesario tomar medidas tales que no sea posible que esos hechos vuelvan a repetirse, en los cuales un trabajador muera a raíz del uso de armas de fuego por parte de una unidad policial.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°86. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 22 de octubre de 2015.
ASIGNACIÓN DE RECURSOS PARA AMPLIACIÓN DE PROGRAMA ADULTO SÉNIORS
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El señor Secretario subrogante dará lectura al siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Secretario subrogante).-
Proyecto de resolución N° 412, de los diputados señores Iván Flores , Jorge Sabag , Juan Morano , Sergio Espejo , Sergio Ojeda , Marcelo Chávez , Ricardo Rincón , Claudio Arriagada , Iván Fuentes y Mario Venegas , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar al Ministerio de Desarrollo Social que considere nuevas formas de ampliar el programa Adultos Séniors, dentro y fuera del ámbito de los niños de las familias del programa Puente que estén cursando la educación básica y requieran apoyo para mejorar su rendimiento.
Solicitar al Ministerio de Hacienda que asigne en el próximo proyecto de Ley de Presupuestos de la nación los fondos necesarios para la ampliación del programa Adultos Séniors.
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Proyecto de Resolución
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°86. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 22 de octubre de 2015.
RECHAZO A INCLUSIÓN DE DISTRITO PERUANO EN TERRITORIO CHILENO (PREFERENCIA)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia el proyecto de resolución número 496.
El señor Secretario subrogante dará lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Secretario subrogante).-
Proyecto de resolución número 496, de los diputados señor Jorge Sabag , señora Andrea Molina , señor Jorge Tarud , señora Marcela Sabat , señores Vlado Mirosevic, José Manuel Edwards, Iván Flores , Ramón Barros y Alejandro Santana , y señora Alejandra Sepúlveda , que en su parte dispositiva señala:
1. La Cámara de Diputados manifiesta su más categórico rechazo a la inclusión de territorio chileno en el límite suroeste del distrito “La Yarada-Los Palos”, aprobado por el Congreso del Perú.
2. Considerar la intención de las autoridades peruanas de delimitar dicho territorio como una provocación a la soberanía de nuestro país sobre el mismo, lo que dificulta gravemente la construcción de una verdadera y amplia integración.
3. Respaldar la declaración pública del gobierno de Chile sobre esta materia, en la cual se hace expresa reserva en lo que atañe a la representación del punto final de la frontera terrestre entre ambos países.
4. Destacar que nuestro país ha dado cumplimiento integral al fallo de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, pese a que no comparte ciertos elementos del mismo ni sus fundamentos. Chile permanentemente ha actuado en este proceso con la más absoluta buena fe.
5. Reiterar nuestra disposición a un diálogo franco y leal entre chilenos y peruanos, que tenga como fin una integración amplia y profunda entre ambas naciones para conseguir el bienestar y prosperidad de nuestros pueblos, objetivo que, en todo caso, se hace más lejano con esta actitud del gobierno peruano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 4 de noviembre de 2015.
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Proyecto de Resolución
ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA INCLUIR A ALUMNOS VULNERABLES DE CENTROS DE FORMACIÓN TÉCNICA E INSTITUTOS PROFESIONALES EN PROPUESTA DE GRATUIDAD DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Proyecto de resolución N° 423, de los diputados señores Luis Rocafull , Daniel Farcas ; señora Loreto Carvajal , y señores Iván Flores , Roberto Poblete , Vlado Mirosevic , Fernando Meza , Juan Morano , Hugo Gutiérrez y Claudio Arriagada , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados, en uso de las facultades contenidas en el artículo 52, numeral
1), letra a), de la Constitución Política, acuerda oficiar y solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al Ministerio de Educación para que analice y adopte todas las medidas necesarias para incluir dentro de la propuesta de gratuidad de la educación superior del 50 por ciento de los alumnos más vulnerables del país a aquellos matriculados en centros de formación técnica e institutos profesionales que cuenten con, a lo menos, cuatro años de acreditación, o, en su defecto, que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que permita que estas instituciones de educación puedan transformarse en instituciones sin fines de lucro antes del 2016, autorizando al Ministerio de Educación para que otorgue el reconocimiento automático de autonomía y acreditación para estas nuevas personalidades jurídicas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°88. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 4 de noviembre de 2015.
CREACIÓN DE BANCO ESTATAL DE ADN BOVINO E INCENTIVOS TRIBUTARIOS PARA DESARROLLO DE DICHA ACTIVIDAD POR PARTICULARES
Proyecto de resolución N° 420, de los diputados señores Felipe de Mussy , Fernando Meza , René Manuel García , Ramón Barros , Pedro Álvarez-Salamanca, Iván Flores ; señora Loreto Carvajal , y señores Patricio Vallespín , Jorge Rathgeb y Enrique Jaramillo , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a las siguientes autoridades que remitan a esta Cámara, a través de las instancias correspondientes, los antecedentes que a continuación se indican:
1. A su excelencia la Presidenta de la República, para que en virtud del artículo 23, inciso segundo, de la ley N° 18.575, encomiende a los ministerios de Agricultura y de Hacienda tomar las medidas que se proponen en los puntos 2 y 3 de este proyecto de acuerdo y otros complementarios para los fines sobre los cuales se funda esta iniciativa.
2. Al ministro de Agricultura para que, a través del Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap), genere en conjunto con el Ministerio de Economía, a través de la División de Innovación, un banco de ADN bovino, que recoja y administre datos que permitan identificar y rastrear animales que
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Proyecto de Resolución
sean sustraídos, gracias a la toma de muestras de pelo del animal, con el objeto de foliarlas y conservarlas junto a documentación de respaldo respecto de la propiedad del animal, que pueda servir como apoyo a las labores de seguridad pública que llevan a cabo Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones y el Ministerio Público, junto con el desarrollo de conocimiento científico.
3. Al ministro de Hacienda para que envíe a esta Corporación un proyecto de ley que cree incentivos tributarios, consistentes en descuentos, créditos o rebajas en los impuestos a la renta u otros, junto con beneficios por la contratación de jóvenes, mujeres y adultos mayores, para el desarrollo de estas actividades, de modo que contribuyentes particulares también puedan desarrollar la investigación, conservación y administración de ADN bovino.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°91. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 10 de noviembre de 2015.
ESTABLECIMIENTO DE OFERTAS LABORALES ATRACTIVAS PARA MÉDICOS ESPECIALISTAS EXTRANJEROS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 432, de los diputados señora Marcela Hernando ; señor Iván Flores ; señoras Alejandra Sepúlveda , Loreto Carvajal ; señores Roberto Poblete, Juan Morano ; señoras Maya Fernández , Daniella Cicardini y Denise Pascal , y señor Felipe Letelier , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que establezca relaciones diplomáticas, a fin de negociar tratados bilaterales o multilaterales con países de la región, con el objetivo de que nuestro país sea una oferta laboral atractiva para facilitar la llegada de médicos especialistas extranjeros a Chile.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando .
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Proyecto de Resolución
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente, hemos discutido recurrentemente este tema, el que se encuentra en boga por la crisis sanitaria que enfrenta nuestro país y por la discusión presupuestaria relacionada con la materia.
Todos sabemos de las dificultades que enfrentan muchos colegas que estudian en el extranjero, sobre todo cuando se reciben con alguna especialidad, que es el recurso humano más requerido en el sector público de salud.
Si bien es cierto que vamos a tener alrededor de mil nuevos especialistas cada año, esa cifra no cierra la tremenda brecha que tenemos en la actualidad. En Argentina, por ejemplo, hay cuatro médicos por cada mil habitantes, mientras que en Chile no alcanzamos a tener uno por cada mil habitantes.
En ese sentido, debemos favorecer la llegada de especialistas en el corto plazo, para lo cual se deberá hacer atractivo nuestro campo profesional.
Por lo tanto, solicito a los colegas que voten favorablemente el proyecto de resolución. He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señorita Karol Cariola .
La señorita CARIOLA (doña Karol) .-
Señor Presidente, no soy autora del proyecto de resolución, pero quiero manifestar mi absoluto apoyo a quienes plantean al gobierno la necesidad de buscar mecanismos de acuerdo con países de la región para mejorar la atención de especialistas en nuestros hospitales.
Sabemos que los principales problemas de cobertura de salud en nuestro país tienen que ver con la falta de especialistas y con la carencia de infraestructura hospitalaria en muchas ciudades.
Esos problemas nos han generado grandes controversias en el último tiempo, sobre todo porque muchos de los especialistas que se forman en las universidades estatales, lejos de cumplir con la exigencia de servicio público en el país, se van a trabajar a clínicas privadas, las que incluso les pagan las multas. En ellas reciben mejores salarios, por lo que resulta muy difícil al Estado competir con esa situación.
Existen experiencias interesantes en Brasil, donde un número importante de médicos cubanos, con el prestigio que tiene la medicina de ese país, contribuyeron a desarrollar un programa de especialidades para resolver los problemas de las listas de espera.
Recordemos que más de veinte médicos cubanos prestaron su colaboración tras la inundación de Calama, al igual que lo hicieron el año 2010 en Rancagua, donde permanecieron más de ocho
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Proyecto de Resolución
meses en un hospital de campaña, debido a la falta de condiciones hospitalarias, y lograron terminar con las listas de espera en esa región.
Por lo tanto, existe claramente la necesidad de contar con profesionales médicos. No obstante, hay personas que se oponen a este proyecto de resolución bajo el argumento de resguardar una posición gremial o laboral, sin poner en el centro del interés las necesidades sanitarias de la población.
Más de 250 alcaldes han manifestado estar de acuerdo con la propuesta del senador Alejandro Navarro de negociar a nivel de gobiernos con la República de Cuba para traer médicos especialistas a Chile, con el objetivo de terminar con las listas de espera, que es nuestra responsabilidad con el país.
Ahora bien, damos el nombre de Cuba como ejemplo, pero podría ser otro país que nos dé garantías de enviar médicos que entreguen atención de calidad a nuestros pacientes, sin poner en riesgo su condición de salud.
Anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana al proyecto de resolución.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Felipe Kast .
El señor KAST (don Felipe).-
Señor Presidente, no puede haber mejor noticia que la invitación a nuestros hermanos de otros países a venir a Chile a ayudar, especialmente si muchos de ellos sufren por no tener libertad en sus propios países.
Me parece fantástico que podamos invitar a nuestros hermanos médicos cubanos para que vengan a trabajar a Chile. Sin lugar a dudas, ellos han mostrado pasión y dedicación por su trabajo.
No obstante, quiero dejar de manifiesto que, independientemente de que aprobemos este proyecto de resolución, debiésemos exigir al régimen cubano que no lucre con el trabajo de sus médicos, porque desgraciadamente Cuba lucra con su propia gente, puesto que cobran
3.000 dólares al país con el que firman el acuerdo por la presencia de cada médico, pero al profesional solo le pagan 100 dólares mensuales.
Entonces, les pido a los miembros del Partido Comunista, que están empujando con mucha fuerza esta iniciativa -que empujaremos todos juntos-, que el acuerdo no considere el lucro por parte del gobierno cubano.
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Proyecto de Resolución
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para plantear un punto de Reglamento, tiene la palabra la diputada Karol Cariola .
La señorita CARIOLA (doña Karol) .-
Señor Presidente, de acuerdo al Reglamento de la Cámara de Diputados, por cada proyecto de resolución se realizan hasta dos intervenciones para apoyarlo y hasta dos para impugnarlo. Sin embargo, el tercer diputado que acaba de intervenir, en lugar de impugnar el proyecto, lo apoyó. Además, no hizo referencia al proyecto, sino más bien a una opinión que yo entregué anteriormente.
Por lo tanto, pido que la Mesa sea más estricta en el cumplimiento del Reglamento, ya que el diputado utilizó un turno destinado a impugnar el proyecto de resolución para hablar a favor de él y, además, distorsionar el sentido de mi argumentación.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Así se hará, señorita diputada. Para impugnar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada Marisol Turres .
La señora TURRES (doña Marisol).-
Señor Presidente, la diputada Cariola se refería básicamente a una iniciativa del senador Navarro , que ha estado recorriendo Chile para promover su propuesta de traer médicos cubanos.
No tengo ningún inconveniente en que vengan médicos de otro país, siempre que acrediten sus capacidades y sus conocimientos, y sean un aporte para la salud de Chile, que ¡por Dios que necesita mayor número de médicos!
El punto está en que este proyecto de resolución no exige el respeto de los derechos humanos en el país del que provienen esos médicos. Lo señalo porque los gobiernos que contratan los servicios de médicos cubanos deben pagar las remuneraciones de esos profesionales al Estado cubano y no a cada uno de ellos. Además, esos médicos no pueden trasladarse con sus familias, las que permanecen casi como rehenes en la isla.
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Proyecto de Resolución
Por lo tanto, votaré en contra el proyecto de resolución, porque si bien pueden ser muy bienvenidos los médicos formados en otros países, me parece que en el caso de los médicos cubanos -verdadero producto de exportación se atenta contra sus propios derechos humanos, ya que no pueden percibir íntegramente la remuneración que se paga por sus servicios ni pueden trasladarse con sus familias al país en que residirán.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el proyecto de resolución N° 432.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 12 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo, Sergio ; Álvarez Vera, Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez , Pedro Pablo ; Andrade Lara, Osvaldo ; Arriagada Macaya, Claudio ; Auth Stewart, Pepe ; Barros Montero, Ramón ; Becker Alvear, Germán ; Bellolio Avaria, Jaime ; Boric Font, Gabriel ; Browne Urrejola, Pedro ; Campos Jara, Cristián ; Cariola Oliva, Karol ; Carmona Soto, Lautaro ; Carvajal Ambiado, Loreto ; Ceroni Fuentes, Guillermo ; Chahin Valenzuela, Fuad ; Chávez Velásquez, Marcelo ; Cicardini Milla, Daniella ; Cornejo González, Aldo ; De Mussy Hiriart, Felipe ; Edwards Silva, José Manuel ; Espejo Yaksic, Sergio ; Espinosa Monardes, Marcos ; Espinoza Sandoval, Fidel ; Farcas Guendelman, Daniel ; Farías Ponce, Ramón ; Fernández Allende, Maya ; Fuentes Castillo, Iván ; Gahona Salazar, Sergio ; García García, René Manuel ; Girardi Lavín, Cristina ; Godoy Ibáñez, Joaquín ; González Torres, Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez, Hugo ; Gutiérrez Pino, Romilio ; Hernández Hernández, Javier ; Hernando Pérez, Marcela ; Jackson Drago, Giorgio ; Jaramillo Becker, Enrique ; Jarpa Wevar, Carlos Abel ; Jiménez Fuentes, Tucapel ; Kast Sommerhoff, Felipe ; Kort Garriga, Issa ; Lemus Aracena, Luis ; León Ramírez, Roberto ; Letelier Norambuena, Felipe ; Lorenzini Basso, Pablo ; Macaya Danús, Javier ; Melero Abaroa, Patricio ; Melo Contreras, Daniel ; Meza Moncada, Fernando ; Mirosevic Verdugo , Vlado ; Monckeberg Bruner, Cristián ; Monckeberg Díaz, Nicolás ; Morales Muñoz, Celso ; Morano Cornejo, Juan Enrique ; Núñez Arancibia, Daniel ; Núñez Urrutia , Paulina ; Ojeda Uribe, Sergio ; Ortiz Novoa, José Miguel ; Pacheco Rivas, Clemira ; Pascal Allende, Denise ; Paulsen Kehr, Diego ; Pérez Arriagada, José ; Pilowsky Greene, Jaime ; Poblete Zapata, Roberto ; Provoste Campillay, Yasna ; Robles Pantoja, Alberto ; Rocafull López, Luis ; Rubilar Barahona, Karla
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Proyecto de Resolución
; Sabag Villalobos, Jorge ; Saffirio Espinoza, René ; Saldívar Auger, Raúl ; Santana Tirachini, Alejandro ; Schilling Rodríguez, Marcelo ; Sepúlveda Orbenes, Alejandra ; Silber Romo, Gabriel ; Silva Méndez, Ernesto ; Soto Ferrada, Leonardo ; Squella Ovalle, Arturo ; Tarud Daccarett, Jorge ; Teillier Del Valle, Guillermo ; Torres Jeldes, Víctor ; Trisotti Martínez, Renzo ; Tuma Zedan , Joaquín ; Ulloa Aguillón, Jorge ; Urrutia Soto, Osvaldo ; Vallejo Dowling, Camila ; Vallespín López, Patricio ; Venegas Cárdenas, Mario ; Verdugo Soto, Germán ; Walker Prieto, Matías ; Ward Edwards, Felipe .
-Votó por la negativa el diputado señor Hasbún Selume, Gustavo .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Alvarado Ramírez , Miguel Ángel ; Coloma Alamos, Juan Antonio ; Fuenzalida Figueroa, Gonzalo ; Hoffmann Opazo , María José ; Kast Rist, José Antonio ; Lavín León, Joaquín ; Molina Oliva, Andrea ; Pérez Lahsen, Leopoldo ; Rathgeb Schifferli, Jorge ; Turres Figueroa, Marisol ; Urrutia Bonilla, Ignacio ; Van Rysselberghe Herrera, Enrique .
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°110. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 22 de diciembre de 2015.
VOTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN N° 525 (PREFERENCIA)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Informo a la Sala que por acuerdo de los Comités Parlamentarios corresponde votar con preferencia y sin discusión el proyecto de resolución N° 525.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 525, de los siguientes señores diputados y señoras diputadas: Iván Flores, Alejandro Santana , Ricardo Rincón , Denise Pascal , Karol Cariola , Patricio Vallespín , Marcos Espinosa , Pedro Browne , Manuel Monsalve y María José Hoffmann , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
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Proyecto de Resolución
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que modifique los cuerpos legales que regulan el régimen de pensiones de sobrevivencia, viudez y montepío, vigentes en el sistema de seguridad social chileno, a efectos de establecer también como beneficiario de dichas pensiones al cónyuge sobreviviente varón.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°115. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 7 de enero de 2016.
CONDENA DE CHILE POR SITUACIÓN DE LEOPOLDO LÓPEZ EN VENEZUELA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 463.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 463, de los diputados señores Ricardo Rincón , Marcelo Chávez , Matías Walker , Sergio Ojeda, Iván Flores , Aldo Cornejo , Mario Venegas , Jaime Pilowsky y Víctor Torres , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , que manifieste la condena de nuestro país por la actual situación de Leopoldo López, expresando la absoluta convicción de Chile en orden a que todo juicio contra una persona debe ajustarse a normas acordes a un Estado democrático en el cual se asegure la necesaria protección de las garantías básicas como lo son el derecho a la defensa y al debido proceso.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°118. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 13 de enero de 2016.
CREACIÓN DE TRIBUNAL MIXTO EN SAN PEDRO DE ATACAMA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
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Proyecto de Resolución
Proyecto de resolución N° 474, de los diputados señoras Marcela Hernando y Jenny Álvarez ; señores Roberto Poblete e Iván Flores ; señora Clemira Pacheco y señores Daniel Farcas , Marcos Espinosa , Iván Fuentes , Alberto Robles y Marcelo Chávez , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que genere normas para la creación de un tribunal mixto en la comuna de San Pedro de Atacama.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
CONDENA FORMAL A LAS ACCIONES ISRAELÍES EN PALESTINA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 479.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 479, de los siguientes señores diputados y señoras diputadas: Fuad Chahin , Patricio Vallespín , Marcela Sabat , Jorge Sabag , Sergio Aguiló , Hugo Gutiérrez , Maya Fernández , Bernardo Berger , Gabriel Boric e Iván Flores, cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya al Ministerio de Relaciones Exteriores para que se condenen las acciones israelíes en Palestina, cuyos actos de colonización hacen socavar aun más la posibilidad de la construcción de un Estado Palestino en las fronteras definidas por el derecho internacional. Un gesto de esa naturaleza constituiría el mejor aporte que podría efectuar nuestro país, reconocido por su sólida democracia y respeto al derecho, a la causa de liberación del martirizado pueblo palestino.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°121. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
INCLUSIÓN DE REPARTO DE BOMBAS DE INSULINA EN CANASTA GES Y MONITOREO CONTINUO DE PACIENTES CON DIABETES TIPO 1
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Proyecto de Resolución
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 480, de los siguientes señores diputados y las señoras diputadas: Marcela Hernando , Cristina Girardi , Karol Cariola , Fernando Meza , Iván Flores , Alberto Robles , Carlos Abel Jarpa , Daniel Farcas , Miguel Ángel Alvarado y Marcos Espinosa , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La honorable Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que incluya dentro de la canasta GES el reparto de bombas de insulina y monitoreo continuo para todos los pacientes con diabetes tipo 1, independientemente de su edad.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°123. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de enero de 2016.
CREACIÓN DE COMUNA DE LABRANZA EN PROVINCIA DE CAUTÍN, REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de resolución N° 484.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 484, presentado el 13 de octubre de 2015, de los siguientes señores diputados: Javier Hernández , Celso Morales , Andrea Molina , Luis Rocafull , Jorge Tarud , Patricio Melero, José Manuel Edwards , María José Hoffmann , Jorge Sabag e Iván Flores, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
I.- Un rechazo absoluto y categórico a la declaración realizada por los gobiernos de Venezuela y Ecuador y el canciller cubano en la Cumbre de Cambio Climático, realizada en Tiquipaya, en que manifiestan su apoyo a la demanda boliviana de acceso soberano al mar.
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Proyecto de Resolución
2.- Que este diferendo es un problema bilateral y no aceptaremos que estos gobiernos y el canciller cubano interfieran en asuntos de índole bilateral.
3.- Que el gobierno chileno debe enviar una nota de protesta con la severidad necesaria, que no haya duda de nuestra sólida posición que se sustenta en los hechos y en el derecho de acuerdo a las normas del derecho internacional.
4.- Que el gobierno de Chile no debe tolerar más este tipo de intromisiones a los intereses legítimos de nuestro país, la soberanía es un principio que el pueblo chileno no transará y el gobierno debe ejercer todas y cada una de las acciones necesarias para hacer entender al resto de la comunidad nuestra posición, sea quien sea el gobierno que intente dar apoyos fuera del marco legal internacional a Bolivia.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°123. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de enero de 2016.
DECLARACIÓN DE PUENTE CONFLUENCIA COMO MONUMENTO HISTÓRICO
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 481, suscrito por los diputados Loreto Carvajal , Jorge Rathgeb, Iván Flores , Bernardo Berger , Daniel Farcas , Enrique Jaramillo , José Pérez y Jorge Sabag , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, por intermedio de la señora Adriana Delpiano Puelma , ministra de Educación y presidenta del Consejo de Monumentos Nacionales, se adopten las medidas necesarias con la finalidad de estudiar, gestionar y finalmente decretar al puente Confluencia, ubicado en la provincia de Ñuble, Octava Región del Biobío, como monumento histórico en virtud de lo dispuesto en la ley N° 17.288, sobre monumentos nacionales, en razón de los argumentos descritos en esta propuesta de resolución.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.
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Proyecto de Resolución
CAMPAÑA NACIONAL POR EL AGUA
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 499, de los diputados Cristina Girardi , Alejandra Sepúlveda , Felipe Letelier , Vlado Mirosevic , Ramón Farías, Iván Flores , Matías Walker , Patricio Vallespín , Daniel Farcas y Yasna Provoste , en cuya parte dispositiva dice:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya a quien corresponda para que realice una campaña nacional por el agua cuyos objetivos explícitos sean la información y difusión de la problemática de escasez hídrica de cara al cambio climático, el cambio de enfoque hacia una mirada de protección y preservación, la toma de conciencia, cambio de hábitos y conductas y asunción de compromisos consecuentes con este fin, a nivel institucional, de las personas y sectores productivos en general.
El ámbito de la campaña será nacional, regional, especialmente, dando visibilidad y relevancia a las problemáticas locales, con amplia representación de la sociedad civil, organizada o no; la difusión se realizará por todos los medios materiales y virtuales a disposición; se patrocinarán y propiciarán debates con el fin de crear conciencia sobre el cuidado y protección de las aguas en cualquiera de sus estados y para que, en definitiva, todos los actores de nuestra sociedad asuman compromisos presentes y futuros para su protección y preservación.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.
INCORPORACIÓN DE FÁRMACOS UTILIZADOS PARA TRATAR ESCLEROSIS MÚLTIPLE EN CANASTA DE MEDICAMENTOS GES
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 500, de los diputados Sergio Espejo , Jaime Pilowsky , Marcelo Chávez ,
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Proyecto de Resolución
Jorge Sabag , Karla Rubilar , Alberto Robles , Carlos Abel Jarpa , Matías Walker , Maya Fernández e Iván Flores, que en su parte resolutiva dice:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, en ejercicio de sus atribuciones, modifique el decreto N° 7, del 26 de junio de 2015, del Ministerio de Salud, en el sentido de actualizar la canasta de medicamentos GES de conformidad a las guías médicas internacionales, incorporando los medicamentos adecuados para el tratamiento de la esclerosis múltiple, de manera que se asegure a todos quienes son víctimas de dicha enfermedad una atención de salud oportuna, pertinente y accesible en todas las fases de la enfermedad.
Asimismo, solicitamos que en la actualización que corresponda a la guía médica de la esclerosis múltiple del Ministerio de Salud se incorporen los medicamentos necesarios para las distintas etapas de la enfermedad, de manera que puedan ser cubiertos por los distintos sistemas de salud, así como por el programa GES y la “ley Ricarte Soto”.
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Adhesión
Incidentes
Adhesión
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de abril de 2015.
CORRECCIÓN DE DEFICIENCIAS EN DISEÑO DE PRESUPUESTO PARA INFRAESTRUCTURA DE SALUD EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el turno del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, me preocupa que la gran mayoría de los proyectos en materia de infraestructura de salud de la Región de Los Ríos sean rechazados por errores de quienes están a cargo de diseñar los presupuestos respectivos.
Resulta extremadamente contradictorio que mientras la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet , nos ha solicitado agilizar la tramitación legislativa de las iniciativas relacionadas con obras de infraestructura hospitalaria y de servicios de salud, se cometan errores garrafales en la etapa de la elaboración de los estudios presupuestarios correspondientes, razón por la que son rechazados por los gobiernos regionales.
Esta situación debe ser corregida, pues están próximos a ser presentados los diseños y los presupuestos para la construcción de los hospitales de Río Bueno y de La Unión. De lo contrario, el servicio de salud de Los Ríos se verá enfrentado a la misma situación ya señalada.
Esa deficiencia -reitero- debe ser corregida cuanto antes, para evitar que se cometan los mismos errores detectados en estudios presupuestarios de proyectos de infraestructura en establecimientos educacionales y de justicia de la capital de la provincia de Ranco.
En consecuencia, pido que se oficie al director del servicio de salud Los Ríos y al intendente de la misma región, con el objeto de que dispongan la solución del problema planteado.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Loreto Carvajal y de los diputados señores Daniel Farcas , Guillermo Teillier, José Miguel Ortiz , Sergio
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Adhesión
Ojeda , Iván Flores , David Sandoval y Cristián Campos .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°9. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 7 de abril de 2015.
FISCALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE DECRETO SUPREMO N° 78, SOBRE ALMACENAMIENTO DE SUSTANCIAS PELIGROSAS (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señor Presidente, pido que se oficie a la ministra de Salud y a las secretarías regionales ministeriales de esa cartera, a fin de darles a conocer un problema que nos toca vivir a diario y que constituye un gran riesgo.
El decreto supremo N° 78, del Ministerio de Salud, regula las condiciones básicas de seguridad que deben adoptarse para el almacenamiento de sustancias peligrosas, cuyo cumplimiento debe ser fiscalizado con absoluta rigurosidad tanto en el distrito que tengo el honor de representar como en muchas otras comunas a lo largo del país, con el objeto de que el día de mañana no tengamos que lamentar un eventual daño a la población, debido al almacenamiento indebido de esas sustancias.
Como existe un reglamento específico que norma el procedimiento que debe seguirse al respecto y que otorga facultades a las secretarías regionales ministeriales de salud, solicito que las autoridades señaladas me informen de qué manera se está fiscalizando el cumplimiento de dicho reglamento a lo largo y ancho del país, y cómo se pueden implementar medidas de precaución, para que no tengamos que lamentar el día de mañana -reitero- el efecto de no haber hecho las fiscalizaciones respectivas. De lo contrario, se pone en riesgo no solo a los trabajadores que laboran en aquellas empresas que de manera irresponsable eluden la normativa sobre almacenamiento de sustancias peligrosas, sino también a quienes viven cerca de ellas.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Cristián Campos , de la diputada Loreto Carvajal y de los diputados Enrique Jaramillo, Iván Flores, José Miguel Ortiz y Sergio Ojeda .
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Adhesión
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°12. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 14 de abril de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE TITULARIDAD DE TERRENOS EN AYACARA NORTE, COMUNA DE CHAITÉN, REGIÓN DE LOS LAGOS (OFICIO)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra la diputada señora Jenny Álvarez .
La señora ÁLVAREZ (doña Jenny).-
Señor Presidente , don Carlos La Rivera Heise es un antiguo vecino de Ayacara Norte, camino Laguna Huequi , sector Mirador , comuna de Chaitén, provincia de Palena, que es una zona muy alejada.
Él llegó a esa zona apartada en 1978, igual que otros vecinos, luego de que el gobierno militar le asignara un predio de doce hectáreas por la vía de un acta de asignación, coherente con las políticas de colonización impulsadas por el gobierno de facto en esos tiempos.
En ese entonces, se le dijo que pronto le llegaría el título de propiedad del terreno, lo que, por cierto, nunca ocurrió, a pesar de que en esa zona se entregaron títulos gratuitos desde 1985 en adelante.
Este vecino de la apartada Chaitén perdió la cuenta de las veces que ha debido hacer el largo viaje hasta Puerto Montt para tratar de regularizar su situación, lo que ha sido infructuoso. Especialmente, recuerda el trato recibido de parte de la entonces jefa provincial, señora Claudia Araneda , quien muchas veces le dijo que no se hiciera ilusiones, porque ese campo nunca sería suyo.
Sin embargo, aunque el terreno no ha sido vendido, está siendo ofrecido a través de internet, pasando por encima de una historia de trabajo y esfuerzo que, por décadas, don Carlos y toda su familia han entregado a esa tierra, ignorando su reiterada petición ante Bienes Nacionales de formalizar su titularidad en esa propiedad.
Este es un hecho que nos parece de la mayor gravedad. No parece justo ni correcto que el mismo Estado, que promovió la ocupación de esa zona del país, le niegue a quien ha hecho ocupación legítima de ese territorio durante todo este tiempo la posibilidad de formalizar la propiedad que se le prometió hace tantos años.
Este es un tema muy delicado que puede estar afectando a varias modestas familias de esa y otras comunidades apartadas que, lamentablemente, han debido sufrir la falta de diligencia de los funcionarios que no han velado por atender sus requerimientos.
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Adhesión
Me llama la atención que brille por su ausencia el seremi de Bienes Nacionales, señor Claudio Ferrada , quien debería estar atendiendo estos casos -que son muchos- que tenemos en las provincias de Chiloé y de Palena, para solucionarlos lo antes posible.
Por lo anteriormente expuesto, pido oficiar al ministro de Bienes Nacionales, a fin de que me remita toda la información acerca de la situación actual del terreno de don Carlos La Rivera, indicando si efectivamente esa cartera tiene ese predio en alguna lista de enajenaciones y precise cuáles son los pasos que deben darse para que, luego de más de tres décadas, sus residentes puedan acceder al título de propiedad.
Además, pido que me remita la nómina de todos los predios que ese ministerio considera fiscales y que actualmente están disponibles para ser vendidos al mejor postor.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas Alejandra Sepúlveda , Karol Cariola y Daniella Cicardini , y de los diputados Sergio Ojeda , Enrique Jaramillo, Iván Flores , Fidel Espinoza , Rodrigo González, Marco Antonio Núñez , Roberto Poblete , Alberto Robles, José Miguel Ortiz , David Sandoval , Celso Morales , Claudio Arriagada , Jaime Bellolio , Alejandro Santana , Osvaldo Urrutia y de quien habla.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
INVESTIGACIÓN DE DESTRUCCIÓN DE BOXES Y MATERIAL DE TRABAJO DE MARISCADORES Y PESCADORES DE LOCALIDAD DE LOS CHOROS, COMUNA DE LA HIGUERA (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio) En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Raúl Saldívar .
El señor SALDÍVAR.-
Señor Presidente, en la Región de Coquimbo, en el sector extremo norte, se ubica la comuna de La Higuera, donde se encuentra una localidad conocida como Los Choros, adyacente a Punta de Choros, lugar muy conocido por su sentido turístico y por la presencia de fauna y flora espectaculares, que es reserva de la naturaleza.
En esta ocasión me quiero referir en particular al sector de la Playa Grande de la localidad de Los Choros, donde existe una asociación gremial de pescadores y mariscadores. A comienzos de la
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Adhesión
década de los 90, esos trabajadores, con recursos del Estado, consiguieron la construcción de boxes en un emplazamiento costero, para guardar sus implementos de trabajo. Era un edificio pequeño, donde ellos guardaban motores fuera de borda, compresores para sus trabajos de buceo y materiales permanentes de trabajo.
Sin embargo, aunque esa construcción se realizó a comienzos de los 90, en noviembre de 2014 -es decir, hace solo algunos meses- se dirigieron a sus boxes a buscar sus materiales de trabajo y se encontraron con que no había nada. ¡Parece increíble, pero todo desapareció por completo!
Ellos investigaron entre los lugareños y se enteraron de que probablemente alguien, por la noche, con maquinaria había cavado un verdadero cráter en las cercanías del sitio y luego había empujado la construcción para sepultarla definitivamente y poder especular con los terrenos.
En consecuencia, solicito que este hecho, que parece insólito, se investigue.
Por lo tanto, pido oficiar a la señora intendenta de la Región de Coquimbo, al alcalde de la comuna de La Higuera, al secretario regional ministerial de Obras públicas, al director de Obras Portuarias y a la Asociación Gremial de Pescadores y Mariscadores de Los Choros, para que de inmediato se adopten las medidas necesarias para que se investigue esa situación y, si es necesario, llevar esto a los tribunales, hasta que esto quede absolutamente aclarado, puesto que están de por medio recursos fiscales y el trabajo, el patrimonio y los materiales de un gremio completo de trabajadores.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Yasna Provoste y de los diputados señores José Miguel Ortiz , Juan Morano, Iván Flores , Sergio Espejo , Jaime Pilowsky , Sergio Ojeda , Iván Fuentes , Roberto Poblete , Fidel Espinoza y Daniel Núñez .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
ESTABLECIMIENTO DE RESPONSABILIDADES POR COBRO RETROACTIVO DE TARIFAS ELÉCTRICAS (OFICIO)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Claudio Arriagada.
El señor ARRIAGADA.-
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Adhesión
Señor Presidente, una persona que gana 89.000 pesos está pagando, por el alza de la tarifas, cuentas de energía eléctrica de hasta 50.000 pesos.
Lamentablemente, en la mañana esta Sala rechazó la posibilidad de investigar dicha alza, al no aprobar la creación de una comisión especial investigadora sobre el particular.
Quiero que alguien asuma la responsabilidad de que un trabajador con un ingreso mínimo tenga que pagar un alza desmesurada en las tarifas. ¡Debe haber algún responsable!
Por lo expuesto, pido oficiar al ministro de Energía, a fin de que informe sobre las medidas que ha tomado para establecer la responsabilidad de las autoridades que tenían la obligación de elaborar el decreto anual que fija las tarifas de energía eléctrica.
En la actualidad, a las personas se les está cobrando con efecto retroactivo. Muchas de ellas no saben de la nueva glosa que les carga mensualmente en su cuenta un nuevo cobro. ¡Es una irresponsabilidad! En la práctica, se obligó a contraer una deuda futura a personas que, de acuerdo con la ley, no eran responsables de determinarla.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Mario Venegas, José Miguel Ortiz, Ricardo Rincón, Iván Flores, Sergio Espejo, Jaime Pilowsky, Cristián Campos, Rodrigo González, Pepe Auth y de quien habla.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS EN RELACIÓN CON COSTO DE ALIMENTOS BÁSICOS (OFICIO)
El señor ARRIAGADA.-
Señor Presidente, los pobladores están pagando 4.000 pesos por un kilo de paltas y 1.300 pesos por un kilo de pan. El domingo, El Mercurio informó al país que somos el segundo país de la OCDE con el mayor costo de vida en relación con los productos básicos que consume la familia chilena.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Economía para que informe sobre las medidas que ha tomado en relación con el costo excesivo de los alimentos básicos. Hoy, el ingreso mínimo alcanza a 241.000 pesos y los reajustes no son proporcionales a los precios abusivos de los alimentos que los chilenos tienen que comprar.
He dicho.
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Adhesión
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Mario Venegas, José Miguel Ortiz, Ricardo Rincón, Iván Flores, Sergio Espejo, Jaime Pilowsky, Cristián Campos, Rodrigo González, Pepe Auth y de quien habla.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE PROTOCOLOS Y MEDIDAS DE SEGURIDAD EN EMPRESA FRIMA, DE OSORNO, POR ACCIDENTE DE TRABAJADOR (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente, la semana pasada, en el marco de múltiples actividades distritales, recibí la llamada de una osornina, la señora Teresa Espinoza, cuñada de un trabajador de la empresa Sociedad de Aseo Industrial Otin Ltda., que proveía servicios de aseo a la compañía procesadora de carne Frima, de Osorno.
Esta llamada decía relación con la búsqueda de justicia por la grave situación acaecida a su familiar, quien el pasado martes 28 de julio sufrió un grave accidente laboral en la comuna de Osorno, en las instalaciones de la empresa Frima, a la que provee servicios la empresa contratista Sociedad de Aseo Industrial Otin Ltda. Esas instalaciones se encuentran ubicadas en el kilómetro 1 de la ruta internacional, en calle Guillermo Hollstein .
Ayer, junto con el subsecretario del Trabajo, señor Francisco Díaz, visitamos al trabajador y a su familia en el Hospital Clínico de la Mutual de Seguridad de Santiago. En conversaciones con el equipo médico, pudimos constatar que las lesiones que padece ese trabajador son de carácter grave.
Los hechos ocurrieron cuando Cristián Carmona se encontraba colgado con un débil arnés de seguridad para llevar a cabo la limpieza de la cinta aérea que compone la máquina procesadora de carnes. Cuando intentó estirar el brazo para llegar con el pistón de agua caliente y remover restos de carne procesada en esa máquina, las ruedas que ejercen presión tiraron el brazo de Cristián, que fue doblado en “u”, lo que le provocó fracturas expuestas en tres partes de la extremidad; además, fueron triturados ligamentos, tejido muscular y tendones.
Esa es la situación que enfrenta un trabajador de 26 años, con esposa e hijos, el cual, debido a la
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Adhesión
falta de seguridad de una empresa, probablemente pierda una de sus extremidades.
Después del accidente, este trabajador fue inmediatamente socorrido, pero por compañeros de trabajo y no por prevencionistas de riesgos. La empresa ni siquiera tenía mecanismos para hacer frente a un grave accidente de estas características.
Este no es un caso aislado en nuestra región, pues hay bastantes empresas que cumplen labores de alto riesgo, en donde no se generan las mínimas medidas de seguridad que permitan que los derechos de los trabajadores estén salvaguardados.
Por eso, no solo vamos a apoyar a la familia de Cristián Carmona en todas las acciones judiciales que ejerza, sino también hemos pedido que los organismos pertinentes adopten las medidas necesarias para salvaguardar la integridad de los trabajadores.
Felicito la labor de la Seremi de Salud, que inmediatamente clausuró la planta por estos hechos, pero es insostenible que, con posterioridad al accidente, la empresa proveedora de aseo OTIN haya despedido a todos los colegas de Cristian Carmona por el solo hecho de reclamar mayores medidas de seguridad, aduciendo la típica causal “necesidades de la empresa”. Es una vergüenza que en nuestro país todavía haya empresas abusadoras que no se hagan responsables de un accidente que le va a cambiar la vida a un joven trabajador y, más encima, despida al resto de trabajadores por protestar por el hecho de no existir medidas de seguridad en las labores de alto riesgo que desempeñaban.
Repito, este no es un hecho aislado en Osorno. Hemos sido testigos de que hay muchas empresas que, lamentablemente, no están actuando a la altura de los desafíos de un país que se dice que está en vías de desarrollo, pero que tiene enormes deudas en relación con la protección de los trabajadores.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra del Trabajo y Previsión Social, al director nacional del Trabajo y a la ministra de Salud, para que nos hagan llegar los respectivos informes respecto de este accidente, detallando con claridad si hubo protocolos para salvaguardar la integridad de este trabajador y si estos se cumplieron. Asimismo, quiero saber si la empresa Frima contaba con medidas de seguridad ante emergencias y con prevencionistas de riesgo. El solo hecho de que un colega haya acudido a auxiliar a este trabajador accidentado demuestra que no existían mínimas medidas de seguridad en esa empresa procesadora de carnes de la provincia de Osorno.
Pido que se envíe copia de mi intervención al intendente, al seremi del Trabajo y Previsión Social y al director regional del Trabajo de la Región de Los Lagos.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores José Miguel Ortiz, Iván Flores, Claudio Arriagada, Jorge Sabag, Jaime Pilowsky, Sergio Espejo, Mario Venegas, Felipe de Mussy, Guillermo Ceroni, Pepe Auth, Christian Urízar, Cristián Campos, Ricardo Rincón y de quien habla.
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Adhesión
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
REVISIÓN DE MEDIDA DE DESPIDO DE TRABAJADORAS DE CODELCO (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, pido oficiar a la ministra de Minería, al presidente ejecutivo de Codelco Chile y al presidente y a los integrantes del directorio de CodelcoChile, con copia al ministro del Interior y a los dirigentes sindicales del área de salud de Codelco en la Región de O’Higgins -Fundación de Salud El Teniente, Fusat; isapre y centro médico, respectivamente-, a objeto de que Codelco genere las condiciones adecuadas para que se reintegre a las decenas de mujeres que han sido notificadas de despido como consecuencia del paro que están realizando a fin de mejorar sus condiciones económicas.
Dichas trabajadoras -hay algunos hombres, pero la mayoría son mujeres- no son las que la semana pasada generaron los cortes en todos los puntos cardinales de la ciudad de Rancagua, con quemas de neumáticos, apedreos, incendios y actos vandálicos, hechos que, por cierto, rechazamos y condenamos, y que ellas también rechazan y condenan. Las trabajadoras se han movilizado pacíficamente para, simplemente, tratar de mejorar sus condiciones laborales. Las trabajadoras tenían la disposición a reintegrase. De hecho, existía un proceso de conversaciones con la dirección ejecutiva de la Fusat, pero estas finalizaron en forma intempestiva y con despidos masivos.
Creo que Codelco debe evaluar urgentemente la situación descrita y también toda la política que ha llevado adelante durante los últimos años en relación con los contratistas, de modo de hacer un esfuerzo para encontrar soluciones e implementarlas a la brevedad.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Jaime Pilowsky, Sergio Espejo, Iván Flores, Claudio Arriagada y Cristián Campos.
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Adhesión
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 13 de agosto de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE MOTIVOS DE ALZA EN PRECIO DEL PASAPORTE Y EXTENSIÓN DE VIGENCIA DE ESTE DOCUMENTO (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Marcelo Chávez .
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente, con ocasión de lo que hemos conocido durante los últimos días en relación con el alza del precio del pasaporte, junto con los diputados Jorge Sabag y Jaime Pilowsky pedimos que se oficie a la ministra de Justicia y a la directora del Servicio de Registro Civil e Identificación, a fin de que nos hagan llegar los antecedentes o los informes técnicos y económicos que sustentan esa decisión.
Sin perjuicio de que la medida ha sido informada a través de los medios de prensa, nos parece importante que se transparente la situación real y efectiva que motivó dicha alza, que estimamos absolutamente desmedida.
En caso de ser efectivos los argumentos esgrimidos ante la opinión pública, solicito al gobierno que estudie la aplicación de un criterio de gradualidad en el alza decretada y que analice la posibilidad de extender la duración de dicho documento público -actualmente es de cinco años- a diez años, como se establece en otros países.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Iván Flores , Jaime Pilowsky , Claudio Arriagada , Ricardo Rincón , Matías Walker ; señora Marcela Hernando ; señores Víctor Torres , René Saffirio , Sergio Ojeda , Iván Fuentes , Juan Morano, José Miguel Ortiz ; señora Alejandra Sepúlveda , y señores Rodrigo González , Enrique Jaramillo , Daniel Farcas y Daniel Melo .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.
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Adhesión
ANTECEDENTES SOBRE ESTADO DE PROYECTO DE NORMALIZACIÓN DE CANCHAS DE FÚTBOL EN COMPLEJO DEPORTIVO TALINAY, COMUNA DE LA REINA (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, como usted sabe, el deporte es una actividad que requiere de cierta protección para que todos podamos desarrollarla. Al respecto, es importante señalar que por cada peso que invertimos en deporte nos ahorramos tres en salud.
En ese contexto, la Municipalidad de La Reina ha estado trabajando en distintos proyectos que fomentan la actividad deportiva de sus vecinos, identificando las necesidades de los habitantes de toda la comuna, en particular las de los pertenecientes a la unidad vecinal número 13. Así, se presentó un proyecto al gobierno regional denominado “Normalización dos Canchas de Fútbol en Complejo Deportivo Talinay”, que representa un costo de más de 1.000 millones de pesos, cuya fuente de financiamiento sería el Fondo Nacional de Desarrollo Regional.
Al respecto, hemos señalado que más que construir grandes estadios debemos acercar el deporte a los barrios y poblaciones.
Asimismo, hemos planteado la necesidad de un “AUGE” del deporte, es decir, que en este ámbito se entreguen garantías mínimas en todas las comunas de nuestro país para que todas las personas, es decir, niños, jóvenes, adultos y adultos mayores, puedan practicar actividad física.
Por otra parte, debemos realizar un diagnóstico que nos señale los lugares que, dada la segregación urbana, no cuentan con esos espacios públicos, e invertir en aquellos.
Por lo expuesto, solicito oficiar al intendente de la Región Metropolitana para que nos informe respecto del estado actual del proyecto antes mencionado, tanto de su revisión como de las observaciones que se le han hecho, y si existe la posibilidad de que se dispongan los fondos necesarios para que sea construido durante el presente año.
Además, pido que se envíe copia de mi intervención al presidente del Consejo Regional Metropolitano, a los presidentes de las juntas de vecinos de La Reina y a los presidentes de los clubes deportivos de la referida comuna.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
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Adhesión
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Espejo , Ojeda , Flores, Santana y de quien preside.
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Intervención Petición de oficio
Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 2 de abril de 2015.
EXPLICACIONES DE MINISTRO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES RESPECTO DE APROBACIÓN DE PROYECTOS DE DESVÍO DE TRÁNSITO EN CAMINO COSTERO DE VALDIVIA (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en segundo lugar, quiero referirme a un tema que quizás para algunos no sea tan relevante o urgente; sin embargo, lo que me interesa es prevenir que ocurran accidentes.
Sabemos que durante el verano recién pasado hubo accidentes menores en la región; incluso, algunos ni siquiera formaron parte de la bitácora policial. Pero los hubo. Gracias a Dios, no fueron fatales. Esta situación la he denunciado desde el año pasado.
Si el municipio no hace planificación urbana, al menos con un sentido de mediano plazo, podemos tener, por un lado, una seguidilla de accidentes cada vez más frecuentes, que ojalá no lleguen a ser fatales, y, por otro, tenemos el camino más transitado de la Región de Los Ríos, con un trayecto de aproximadamente 17 kilómetros, cada vez más interrumpido por una suerte de eslalon conformado por los pequeños proyectos de desvío de tránsito para dar acceso a algunos condominios que se están construyendo en el camino costero.
¿Qué quiero decir con esto? Que un camino de alto tráfico necesita una cierta velocidad de diseño y expedición en el tránsito. Sin embargo, cada vez que se construye un par de casas o un condominio en el sector, el municipio autoriza los desvíos de tránsito, que obligan a los turistas, a los pescadores, a la gente que vive en la costa, a quienes van a Corral y, en general, a todos los ciudadanos que por distintas circunstancias deben trasladarse hacia el sector costero a realizar diferentes desvíos. Hace poco denunciamos un desvío, pero ahora se acaba de autorizar otro.
Ahora bien, ¿cuál sería la solución? Construir una vía caletera paralela para que la gente que vive en el lugar tenga opciones para salir. Estoy hablando de un sector con alta demanda inmobiliaria, lo cual significa que en un par de años vamos a tener ocho, nueve o diez de estos artefactos que entorpecen el tránsito y colocan en riesgo a las familias que diariamente transitan por el lugar, lo cual no parece adecuado.
Por ello, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que me dé una respuesta coherente respecto de lo planteado, porque las que ha dado a la fecha no lo son. Incluso, he evitado hacerlas públicas, porque me parece que la gente de la región no le está entregando la información precisa.
No necesito saber cuáles son las atribuciones que tiene la secretaría ministerial, sino si ese proyecto -que lleva más de un año de uso- tiene la aprobación correspondiente del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de la Dirección de Vialidad y municipal. Según tengo
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Intervención Petición de oficio
entendido, no existiría ninguna aprobación. Incluso más, lo que se construyó es más pequeño que lo que estipulaban los planos. ¿Quién se ahorró la plata y puso en riesgo a los ciudadanos?
Quiero recibir una explicación del señor ministro de Transportes y Telecomunicaciones, pero no en relación con las atribuciones, sino para saber si esos proyectos fueron aprobados o no, que dejan a la gente entregada a su propia capacidad de conducir.
Asimismo, pido que se envíe copia de ello al intendente de la Región de Los Ríos, al seremi de Transportes y Telecomunicaciones, al alcalde de Valdivia y al director de Vialidad.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo indican a la Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 2 de abril de 2015.
RECHAZO A LIMITACIÓN EN ACCESO DIARIO DE BUS DE ACERCAMIENTO DE PACIENTES A HOSPITAL REGIONAL DE VALDIVIA (OFICIOS)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo que resta al Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, con copia al intendente regional de Los Ríos, al director del servicio de salud de la región, al director del Hospital Regional de Valdivia, al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, al presidente de la Federación Comunal de Juntas de Vecinos, con el objeto de pedirle una explicación respecto de la errada decisión de limitar el acceso diario del bus de acercamiento de pacientes de sectores rurales al Hospital Regional de Valdivia, que proviene de cada una de las doce comunas que conforman la Región de Los Ríos.
En esa decisión tal vez influyó lo que antiguamente eran los días de área, en que el hospital atendía, durante un día, a los enfermos provenientes de las comunas de la región, cuestión que,
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Intervención Petición de oficio
por el peso de los hechos, se desestimó, dado que en las estadísticas regionales dicho hospital atiende a más de 900 personas diariamente, de las cuales un promedio de 430 provienen de las distintas comunas de la región. Es decir, la mitad de los pacientes que llegan enfermos o para terminar algún tipo de tratamiento proviene de las otras once comunas de la región.
¿Cuál era la facilidad que se ofrecía antes? Como estamos hablando de personas de escasos recursos, el bus de acercamiento -toda la comunidad sabe que sale temprano en la mañana- primero pasaba por el hospital y posteriormente dejaba al resto de los pasajeros en el terminal de buses. En el resto de los horarios el funcionamiento es normal.
Sin embargo, se adoptó la medida de volver a los viejos tiempos y ahora se destina solo el miércoles a ese objetivo. Eso significa que los demás días de la semana los pacientes deben llegar al terminal de buses, tomar un taxi para dirigirse al hospital y otro para volver al terminal. Claramente, fue una muy mala decisión.
Me parece que la Secretaría Regional Ministerial de Transportes no está conversando en la mesa intersectorial, en que participan el director del hospital y el director del servicio de salud, ni con los alcaldes.
Por ello, pido una explicación al respecto al ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de abril de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN CONTRA DE EMPRESAS AZVI CHILE S.A. Y ZAÑARTU INGENIEROS CONSULTORES S.A. POR REITERADAS FALLAS EN CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CAU CAU (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, en primer lugar, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, en especial al director nacional de Vialidad, para que me informe en concreto sobre cuáles serán las medidas
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Intervención Petición de oficio
que se adoptarán en contra de la constructora Azvi Chile S.A. y de la empresa Zañartu Ingenieros Consultores S.A., porque luego de las escandalosas y reiteradas fallas en la construcción del puente Cau Cau, estas empresas no solo siguen con contratos vigentes, sino que además se les han seguido adjudicando nuevas obras.
Quiero una explicación clara y concreta, y ojalá pronta, al respecto.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°10. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de abril de 2015.
EVALUACIÓN DE DOTACIÓN DE VEHÍCULOS Y EQUIPAMIENTO POLICIAL EN XIV ZONA DE CARABINEROS, REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en segundo término, pido oficiar a general director de Carabineros y al jefe de la XIV Zona de Los Ríos, a fin de que hagan una evaluación de la dotación del parque vehicular y del equipamiento de esa zona, por cuanto entendemos que si bien el plan cuadrante de Valdivia, iniciado en 2008, es esencial, no ha habido reposición de los vehículos policiales, que ya tienen alrededor de siete años de uso y muestran un franco deterioro.
Solicito esa evaluación, a fin de que se considere a la Región de Los Ríos en la nueva dotación de vehículos y equipamiento policial que permitan a Carabineros operar de mejor manera.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°18. Legislatura:
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Intervención Petición de oficio
Legislatura número 363. Fecha: jueves 23 de abril de 2015.
RECONSIDERACIÓN, EN POLÍTICAS HABITACIONALES, DE VIVIENDAS ESPECIALES PARA ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON CAPACIDADES DISTINTAS (OFICIO)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Paulina Saball , a fin de que en la revisión de las políticas habitacionales pueda reconsiderarse de manera especial el porcentaje de viviendas para los adultos mayores.
Atendido el hecho de que desde mediados de los 90 se hizo evidente el aumento de adultos mayores en la estructura demográfica chilena y que además en su momento se consideró otorgar el 2 por ciento en vivienda para ese segmento de la población, lo que después se descontinuó, solicito a la señora ministra considerar de manera particular lo relativo a las viviendas especiales destinadas a adultos mayores y personas con capacidades distintas.
Creo que la medida solicitada forma parte de la justicia social que Chile necesita y de la preparación que debe hacer el país para abordar la problemática de un segmento que en un par de años más representará el 20 por ciento de nuestra población y que en muchos casos se ha ido empobreciendo.
No solo se trata de personas pobres y vulnerables que llegaron a edad avanzada manteniendo tales condiciones, en especial porque no hemos sido lo suficientemente justos en cuanto al reajuste de sus pensiones, sino también de gente de otros niveles socioeconómicos, principalmente cercanos a la clase media, que al momento de jubilar se empobrecieron por lo exiguo de sus pensiones.
Por consiguiente, creo que mi petición apunta en la dirección correcta en el sentido de hacer un esfuerzo no solo por mejorar las viviendas que hoy poseen los adultos mayores y que no han podido mantener -eso se está haciendo bien con la recuperación del ritmo en los Programas de Prevención Focalizada, PPF-, sino también para que respecto de la construcción de viviendas nuevas se considere un porcentaje adicional y exclusivo para los adultos mayores de Chile y las personas con capacidades distintas.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
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Intervención Petición de oficio
Se enviará el oficio solicitado por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano y de quien preside.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 7 de mayo de 2015.
EXPLICACIÓN POR NO RESPUESTA A CONSULTAS RELACIONADAS CON INTERVENCIÓN DE CAMINO VALDIVIA-NIEBLA (OFICIO)
El señor FLORES.-
Por último, quiero exigir una explicación al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, porque no ha dado respuestas a las múltiples y reiteradas consultas que he formulado desde este hemiciclo sobre la intervención del camino más transitado de la Región de Los Ríos: la ruta desde Valdivia a Niebla.
Mi primer reclamo lo hice presente en marzo de 2014. Recibí dos respuestas ambiguas de parte de dicha cartera. Nunca se ha llegado al fondo del asunto y el camino nuevamente ha sido intervenido.
Por lo tanto, me gustaría saber qué hará el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones en relación con su obligación de fiscalizar y evitar la ocurrencia de accidentes en esa vía.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 7 de mayo de 2015.
EXPLICACIÓN POR READJUDICACIÓN DE SERVICIOS DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR A EMPRESA IBASA (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile - www.bcn.cl/laborparlamentaria - documento generado el 03-09-2021 Labor parlamentaria de Iván Flores García Página 288 de 366
Intervención Petición de oficio
Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, solicito que se oficie al ministro de Educación y al director nacional de la Junaeb, a fin de que nos informen por qué se ha vuelto a adjudicar la alimentación de miles de niños de las regiones de Los Ríos, Valparaíso , Coquimbo y otras a la empresa Ibasa , que aparentemente está en falencia administrativa e insolvencia financiera.
Creo que se trata de una irregularidad que obliga a una explicación clara, tanto del Ministerio de Educación como de la Junaeb.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°21. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 7 de mayo de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE SANCIONES APLICADAS A EMPRESA ZAÑARTU INGENIEROS CONSULTORES POR DEFICIENCIAS EN EJECUCIÓN DE TRABAJOS EN PUENTE CAU-CAU (OFICIO)
El señor FLORES.-
Por otra parte, me gustaría saber qué sanciones está aplicando el Ministerio de Obras Públicas a la empresa asesora Zañartu Ingenieros Consultores, la que fue contratada para asistir a dicha cartera en la construcción del puente Cau-Cau.
Los problemas suscitados durante la etapa de ejecución son de sobra conocidos y no merecen mayor explicación.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas con el fin de que nos informe al respecto.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, al cual se adjuntará copia de su intervención, con la
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Intervención Petición de oficio
adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de mayo de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE EMPRESA AZVI EN COMUNA DE VALDIVIA, REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIO)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para que me informe si se han entregado anticipos a la cuestionada empresa Azvi por contratos directamente relacionados con el puente Cau Cau u otras obras en la comuna de Valdivia, Región de Los Ríos.
Asimismo, por esta misma vía consulto al señor ministro si, tal como se informó, la constructora Azvi fue sancionada respecto de futuros contratos o suspendida del Registro de Contratistas y Consultores del MOP.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de mayo de 2015.
ANTECEDENTES SOBRE ESTUDIOS ADICIONALES POR FALLAS EN PUENTE CAU CAU (OFICIO)
El señor FLORES.-
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Intervención Petición de oficio
En el mismo escenario, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para que me informe si los estudios adicionales contratados a raíz de las reiteradas fallas del puente Cau Cau son para evaluar el sistema hidráulico y el funcionamiento del puente, o si solo se trata de análisis de materiales o de estudios estructurales.
Asimismo, deseo conocer cuándo se entregarán y harán públicos tales informes.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de mayo de 2015.
RELACIÓN DE CONCESIONARIA AZVI CON EMPRESAS SUBCONTRATADAS PARA CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CAU CAU (OFICIO)
El señor FLORES.-
De igual modo, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para que me envíe un informe sobre la relación que ha tenido la concesionaria Azvi con las empresas distribuidoras de piezas, subcontratadas para la construcción del tristemente famoso puente Cau Cau.
En la misma línea, quiero saber si esas empresas están conformes con los contratos suscritos, lo que han entregado y lo que se ha informado, específicamente sobre las partes móviles del puente.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°22. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de mayo de 2015.
PALIATIVOS PARA PEQUEÑOS Y MEDIANOS AGRICULTORES DE REGIONES
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Intervención Petición de oficio
DE LOS RÍOS, DE LOS LAGOS Y DE LA ARAUCANÍA AFECTADOS POR ERUPCIÓN DE VOLCÁN CALBUCO (OFICIO)
El señor FLORES.-
Por otra parte, solicito oficiar al ministro de Agricultura para que me informe con claridad -hasta el momento ello no ha sido asírespecto de las medidas concretas que se tomarán para paliar el grave daño que la erupción del volcán Calbuco les está ocasionando a los pequeños y medianos agricultores de la Región de Los Ríos.
Hay efectos claros de ello en la Región de Los Ríos. Por tanto, quiero saber qué medidas específicas se adoptarán a los efectos de resolver los problemas de abastecimiento de alimentos para los animales de la zona y de ir preparando a los agricultores para pasar una larga y probablemente muy difícil temporada.
Por último, aprovecho de pedir la misma información respecto de las regiones de Los Lagos y de La Araucanía.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
AUMENTO DE PARTIDA PRESUPUESTARIA PARA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO URBANOS (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, como diputado de la república y también como ciudadano usuario, pido oficiar a
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Intervención Petición de oficio
la señora ministra de Vivienda y Urbanismo, a fin de que, en momentos en que esa cartera comienza a preparar su propuesta de presupuesto para 2016, considere un aumento de la partida que tiene relación con el mejoramiento de las condiciones de nuestras ciudades y pueblos a lo largo de todo Chile, específicamente en lo referente al mobiliario urbano y a la calidad de las vías y aceras por donde transita la ciudadanía.
Es necesario fortalecer la condición de la infraestructura urbana de nuestras ciudades, principalmente de las aceras. En el sur son muy frecuentes las lluvias, como en el caso de mi distrito; además, este es un país sísmico, por lo que es común que las aceras sufran deformaciones, lo que genera accidentes en niños, adultos mayores, ciudadanos en general y también visitantes.
Por lo tanto, pido oficiar en este sentido a la ministra de Vivienda y Urbanismo y al subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que están levantado la mano, de la señora Vicepresidenta y de este Presidente en ejercicio.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°30. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 3 de junio de 2015.
RECLAMO POR ESTADO DE CALLES Y ACERAS DE VALPARAÍSO (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en segundo lugar, pido que se oficie al señor alcalde de la comuna de Valparaíso, porque me parece vergonzoso que en esta ciudad, que es Patrimonio de la Humanidad, las calles y aceras estén en un estado deplorable, llenas de baches, especialmente en los alrededores del Congreso Nacional, que recibe cientos de personas todos los días, entre ellas adultos mayores, estudiantes, autoridades y ciudadanos de todas las regiones, que vienen a visitar el Senado y la Cámara de Diputados. Para un adulto mayor o una persona con capacidades distintas resulta imposible transitar por las aceras de entrada al edificio del Congreso Nacional.
Por lo expuesto, pido oficiar al intendente de la Región de Valparaíso, al alcalde y a los concejales de Valparaíso, a los miembros del Consejo Regional y de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, para que entre todos realicemos una colecta para mejorar las aceras de acceso peatonal por donde transitan quienes visitan el Congreso Nacional, que es la casa de un poder del Estado de Chile.
He dicho.
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Intervención Petición de oficio
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y de las diputadas que están levantado la mano, de la señora Vicepresidenta y de este Presidente en ejercicio.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°33. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 9 de junio de 2015.
PAGO DE REMUNERACIONES A MANIPULADORAS DE ALIMENTOS DE JUNAEB EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
A continuación, tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, me preocupa la situación por la que atraviesa la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb) en la Región de Los Ríos, en especial por el problema que afecta a las manipuladoras de alimentos, quienes están en paro y anunciaron que han decidido prolongar su manifestación.
La causa de la movilización de esas trabajadoras es que, tal como denuncié en Incidentes hace unas cinco semanas y solicité oficiar al respecto, son víctimas de una irregularidad en la adjudicación de los servicios de alimentación.
En efecto, la empresa que tenía a cargo ese servicio estaba sobrepasada en su solvencia y en su capacidad para entregar oportunamente alimentación a los miles de menores de mi región y a los de otras dos o tres regiones que atendía. Para solucionar el problema, se cambió la empresa proveedora del servicio.
Sin embargo, hasta hoy no hay una explicación clara respecto de los motivos por los que no les pagan sus remuneraciones a las manipuladoras de alimentos. Según se ha dicho, ello se debería a la falta de recursos para pagarles, porque aparentemente hubo anticipos poco claros a la empresa que hoy administra la concesión y entrega ese servicio.
En consecuencia, señora Presidenta, solicito oficiar al director nacional de la Junaeb, con copia a las directivas de las organizaciones que agrupan a las manipuladoras de alimentos, para que explique cuál ha sido el procedimiento para sancionar a la empresa que dejó de prestar servicios y cuál será la solución de urgencia que le van a dar a las manipuladoras de alimentos.
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Intervención Petición de oficio
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta en ejercicio).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de lo cual la Secretaría toma debida nota.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°41. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 1 de julio de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE AUMENTO DE ASALTOS EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, hace dos días fueron publicados nuevos datos respecto de la sensación de victimización que tienen los habitantes del país, así como algunos datos objetivos respecto de la comisión de delitos. En particular, me preocupa sobremanera lo que está ocurriendo en la Región de Los Ríos, porque el número de asaltos respecto del mismo período del año anterior subió 74 por ciento.
Por tanto, solicito que se oficie al señor intendente de la Región de Los Ríos, al general jefe de Zona de Los Ríos y al jefe regional de la Policía de Investigaciones para que informen respecto de este escandaloso aumento de los asaltos en la Región de Los Ríos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y los señores diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°45. Legislatura:
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Intervención Petición de oficio
Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS EN RELACIÓN CON PROYECTO DE INTERVENCIÓN VIAL EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor FLORES.-
En segundo lugar, solicito oficiar al ministro de Transportes, al subsecretario de Transportes y al intendente de la Región de Los Ríos, con el objeto de que nos informen de quién es la responsabilidad legal y administrativa en el caso de las observaciones que formuló la Contraloría General de la República a un pequeño proyecto de intervención vial que ha generado accidentes, gracias a Dios sin resultados de muerte todavía, en el camino más concurrido de la Región de Los Ríos: la ruta T 350, camino costero que une Valdivia con Niebla.
Las respuestas, que han sido variadas, también han sido difusas.
Más allá de las responsabilidades, del riesgo para las personas y de la construcción de otras obras similares que van entorpeciendo el tránsito en esa ruta tan concurrida, quiero saber qué pasa con la ambigüedad de las respuestas y con la inmovilidad de las instituciones para corregir esas situaciones.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de lo cual la Secretaría ha tomado debida nota.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°45. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE FECHA DE TÉRMINO DE CONSTRUCCIÓN DEL INSTITUTO DE REHABILITACIÓN INFANTIL DE REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo que resta al Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Iván Flores .
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Intervención Petición de oficio
El señor FLORES.-
Señor Presidente, los intentos para terminar la construcción del instituto de rehabilitación infantil de la Región de Los Ríos han sido fallidos, ya que la obra se comenzó a construir a principios del 2010 y se debió concluir a comienzos del 2012, según los letreros indicativos.
A mi modo de ver, lo descrito es mucho más grave que el bochorno internacional generado por el caso del puente Cau Cau, porque se trata de una obra cuya concreción se ha esperado por ocho años y que se está deteriorando día a día por estar a la intemperie, que no ha podido ser concluida, lo que va más allá de constituir un problema de infraestructura, pues tiene que ver con la esperanza y la posibilidad de rehabilitar niños y de que personas puedan reintegrarse a la sociedad. Esto es un escándalo, porque aparentemente hay una nueva postergación en la fecha de término.
Por lo tanto, solicito oficiar a la directora de la Dirección de Arquitectura del MOP, al director regional de dicha unidad técnica de la Región de Los Ríos, al intendente de la Región de Los Ríos y a la directora ejecutiva de Fundación Teletón, señora Ximena Casarejos , con el objeto de que informen sobre la fecha en que se concluirá la construcción del instituto de rehabilitación de la Región de Los Ríos, pues todavía hay incertidumbre al respecto.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de lo cual la Secretaría ha tomado debida nota.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de julio de 2015.
ESTADO DE AVANCE DE ACUERDO RELACIONADO CON REBAJA DE TARIFA DE TRANSPORTE PÚBLICO PARA ADULTOS MAYORES (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, solicito que se oficie a los presidentes de la red de las uniones comunales de Adultos Mayores y a la directora nacional y regional del Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama), respecto del acuerdo que la bancada de la Democracia Cristiana contrajo con el ministro y con el subsecretario de Transportes y Telecomunicaciones a raíz de un proyecto relativo a la concesión de un pase para el adulto mayor y otras materias.
Pese a que había anunciado mi voto en contra, voté favorablemente el proyecto que introduce
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Intervención Petición de oficio
mejoras al transporte público remunerado de pasajeros.
La decisión obedeció a que se tomó el acuerdo de que, por primera vez en la historia de este país, se efectuará un estudio de la demanda de los adultos mayores por transporte, para generar una política pública meridianamente clara que permita a los adultos mayores, rurales y urbanos, obtener la anhelada rebaja en todo tipo de transporte, a fin de que les resulte más sencillo hacer sus trámites, por ejemplo, ir al hospital.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°51. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 22 de julio de 2015.
EXPLICACIÓN SOBRE RECTIFICACIÓN DE DATOS RELACIONADOS CON ASALTOS EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, quiero reiterar que se oficie al señor intendente regional, al jefe de la XIV Zona de Carabineros de Los Ríos y al director regional de la PDI respecto de la información pública que indicaba que existía un incremento de más de setenta por ciento en materia de asaltos en la región y cuya cifra luego fue rectificada, sin mayor explicación.
La seguridad pública es un tema importante para la comunidad y, como representante de la misma, exijo una explicación de las autoridades competentes.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que están alzando la mano.
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Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
CUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO RELACIONADO CON PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Por último, solicito que se oficie al ministro de Agricultura y al ministro de Hacienda respecto de lo que el mismo protocolo de acuerdo, anexo a la Ley de Presupuestos 2015, estableció como compromiso para fortalecer la capacidad de prevención y combate de incendios forestales.
No es posible que no aprendamos de lo que ocurrió con el incendio de Valparaíso, o de los reiterados siniestros que afectan al país del Biobío al sur. Como no se toman los resguardos pertinentes, ello obliga a contratar a última hora brigadas especiales, e incluso solicitar ayuda a países vecinos para que pongan a disposición aviones para combatir esos gigantescos siniestros que ocurren en verano.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°53. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 4 de agosto de 2015.
CUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO RELACIONADO CON FORTALECIMIENTO DE DIRECCIONES REGIONALES DEL SENAMA (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
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Intervención Petición de oficio
Señor Presidente, solicito oficiar al señor ministro de Desarrollo Social, a la señora directora nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor y al ministro de Hacienda, para que entreguen información respecto del cumplimiento del compromiso que el anterior ministro de Hacienda, señor Alberto Arenas, contrajo formalmente, a través de un protocolo de acuerdo, anexo a la Ley de Presupuestos del presente año, en el que manifestaba su compromiso de implementar equipamiento básico y un vehículo a las direcciones regionales del Senama.
No es posible pensar que una institución al servicio del adulto mayor, de cobertura nacional, pueda dar atención y servicio, a lo menos en el caso de la región que represento, a más de 450 grupos de adultos mayores distribuidos en todo el territorio regional, sin siquiera contar con un vehículo fiscal. Tampoco es posible pensar que los funcionarios deban poner a disposición sus medios de transporte particular para poder cumplir con su rol institucional.
Asimismo, ese mismo protocolo de acuerdo señala que se concurrirá con recursos para financiar un abogado, a fin de poner en práctica un programa de acompañamiento y de asesoría jurídica para adultos mayores víctimas de violencia intrafamiliar.
Hasta la fecha, dicho compromiso no se ha cumplido, razón por la cual reitero mi petición de enviar oficios a las autoridades mencionadas.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°58. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 12 de agosto de 2015.
SOLICITUD DE DESTITUCIÓN DE SUPERINTENDENTA DE PENSIONES Y DE FUNCIONARIOS QUE PARTICIPARON EN FUSIÓN DE CUPRUM Y ARGENTUM (OFICIO)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en septiembre de 2014 comenzó a gestarse una fusión, que resultó fallida, entre dos empresas de giro distinto. Así lo informó la Superintendencia de Pensiones.
Apenas un mes después, la propietaria de esas empresas acudió nuevamente a la Superintendencia de Pensiones para pedir que una de sus empresas se pudiera transformar en una AFP. Entendemos que esto se hizo con orientaciones de la propia Superintendencia, dado que había rechazado la fusión de empresas de giros distintos.
En consecuencia, la propietaria en cuestión transforma una de sus empresas en una AFP para fusionarla con otra, Cuprum, que era de su propiedad. Un mes se demoró la Superintendencia en
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Intervención Petición de oficio
aprobar la creación de la nueva AFP, Argentum. Y una semana después, en un trámite exprés, aprobó que la fenecida empresa Cuprum permitiera utilizar toda su base de datos para que la nueva empresa Argentum actuara en nombre de ella.
Esto, dicho en un muy apretado resumen, generó preocupación en la bancada de la Democracia Cristiana.
La doctrina jurídica y la legislación denominan “simulación” a las maniobras realizadas para autorizar la creación de Argentum, lo que es absolutamente contrario a la legislación chilena. La creación de la AFP de papel Argentum y el accionar de algunos funcionarios públicos involucrados en ella no cumplen con las disposiciones constitucionales y legales vigentes. Esta situación constituye una brutal transgresión a las normas éticas, la que, a partir de la reforma tributaria, no se podrá seguir gestando.
No se favoreció a los afiliados de la empresa Cuprum, quienes tampoco fueron informados oportunamente de la operación.
El accionar de Principal Institutional Chile S.A., con la anuencia de la Superintendencia de Pensiones, finalmente permitió una competencia desleal entre empresas similares. Lo más grave es que se generó un daño económico muy importante para el Estado chileno, valorado en aproximadamente 80.000 millones de pesos.
La AFP Argentum es una empresa ideológicamente falsa, porque solo existe en el papel y actúa como cubierta de la empresa Cuprum , de la misma propietaria.
Estos hechos se han producido con la colaboración de funcionarios públicos representantes de los intereses del Estado, a través de la Superintendencia de Pensiones y, eventualmente, de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Al ver que esa empresa duplicó sus importantísimas utilidades solo con ese accionar, junto con el diputado Chahin , y en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, presentamos hace dos meses una denuncia pública y solicitamos la creación de una comisión investigadora.
A pocas semanas de asumir el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, la ministra Rincón, mediante el oficio N° 392, advirtió clara y responsablemente a la Superintendencia de Pensiones que no resguardó los intereses de los afiliados, no les otorgó certeza y no verificó beneficios para ellos en la operación, que son los fines propios de un organismo fiscalizador.
Por lo tanto, con toda esta información a la vista y estando en pleno ejercicio la Comisión Investigadora que analiza esa operación, la bancada de la Democracia Cristiana solicita oficiar a su excelencia la Presidenta de la República, con el objeto de que instruya la inmediata destitución de la superintendenta de Pensiones, señora Tamara Agnic ; de la jefa del Departamento Jurídico y de todos los funcionarios que participaron en esa fusión.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Yasna Provoste
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Intervención Petición de oficio
, de los diputados señores Roberto León , Juan Morano , René Saffirio , de quien habla y de la bancada de la Democracia Cristiana.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 13 de agosto de 2015.
RECLAMO CONTRA IMPLEMENTACIÓN DE CENTRO DE SANGRE EN PUERTO MONTT (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en la Región de Los Ríos vuelven a surgir rumores respecto de la creación en Puerto Montt de un centro de sangre para la macrozona sur de Chile.
Al respecto, pregunto: ¿A quién se pretende favorecer con esta medida?
¡Qué torpeza práctica y qué ignorancia técnica se evidencian al tratar de imponer una medida que ya había sido descartada!
El Hospital Base de Valdivia, para quienes no lo saben -le transmito este mensaje a la ministra de Salud-, es un polo de desarrollo oncológico desde La Araucanía hasta Magallanes , y la centralización del referido banco de sangre no garantiza la distribución oportuna de los tejidos sanguíneos necesarios para los tratamientos.
La capital regional de Los Lagos tiene menos producción quirúrgica que la del hospital regional de Valdivia, por lo que la implementación de una medida como la que señalo implicaría subvencionar al sector privado.
Valdivia tiene una asociación virtuosa con la Facultad de Medicina de la Universidad Austral. Con ello se ha favorecido la formación de hematólogos y el desarrollo de las especialidades relacionadas.
Hoy, nuestro hospital regional cuenta con la unidad de oncología pediátrica más moderna del sur, que atiende a todos los niños de la región austral.
En el hospital de Valdivia se transfunden tres de cada diez pacientes; en el hospital de Puerto Montt, solo uno de cada diez.
Es obvio que implementar una medida como la señalada causará un daño en cuanto a acceso y
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Intervención Petición de oficio
oportunidad no solo para los usuarios de la Región de Los Ríos, sino incluso para los de las regiones de Los Lagos, de Aysén y de Magallanes.
Por lo expuesto, solicito que se oficie, para manifestar nuestra preocupación y reclamo, a la ministra de Salud, al subsecretario de Salud Pública, al intendente de Los Ríos, al seremi de Salud de Los Ríos y al director del Servicio de Salud de Los Ríos.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 13 de agosto de 2015.
FELICITACIONES A AUTORIDADES POR MEJORAS PROYECTADAS PARA MUELLES Y CALETA DE PESCADORES DE ISLA DEL REY, REGIÓN DE LOS RÍOS
El señor FLORES.-
Señor Presidente, quiero felicitar al ministro de Obras Públicas, señor Alberto Undurraga ; a la directora nacional de Obras Portuarias, señora Antonia Bordas ; a la directora regional de Obras Portuarias, señora Elizabeth Jofré , y a nuestro secretario regional ministerial de Obras Públicas, señor Jorge Alvial , porque por fin los habitantes y pescadores de Isla del Rey comienzan a ver que la infraestructura se acerca a sus necesidades.
Hasta la fecha, los muelles en que embarcan sus productos o llevan las compras del supermercado o los insumos agrícolas son estructuras tremendamente precarias, pese al esfuerzo del pequeño municipio de Corral. ¡Y qué decir del acceso a la posta de la isla!
Hoy, la Dirección de Obras Portuarias está cumpliendo su promesa y compromiso y acaba de publicar el diseño de los muelles de Isla del Rey, incluyendo la caleta de pescadores, que estará ubicada cerca de la posta.
Creo que esa es una muy buena noticia para la Región de Los Ríos, para la comuna de Corral y, por cierto, para los varios cientos de familias que habitan Isla del Rey.
Vayan mis felicitaciones al Ministerio de Obras Públicas, encabezado por el señor Alberto Undurraga , y a las autoridades regionales señaladas.
He dicho.
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Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°69. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 14 de septiembre de 2015.
PREOCUPACIÓN POR EVENTUAL CIERRE DE HOSPITALES SANTA ELISA, DE SAN JOSÉ DE LA MARIQUINA, Y PADRE BERNABÉ DE LUCERNA, DE PANGUIPULLI (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, existe mucha preocupación en San José de la Mariquina y Panguipulli por la situación de dos hospitales.
En primer lugar está el hospital Santa Elisa , de San José de la Mariquina, que depende de una orden religiosa. Se trata de un establecimiento que durante décadas ha estado otorgando servicios de salud a la comunidad, rol que en propiedad corresponde al Estado. Esa orden religiosa ha llevado adelante ese trabajo con las manos y con el corazón de los funcionarios, pero con escasísimos recursos.
Actualmente la subvención que le entrega el Ministerio de Salud apenas alcanza para pagar los sueldos de los profesionales, que esforzadamente y gracias a Dios permanecen en San José de la Mariquina.
No queremos que se concrete el cierre de ese hospital, como ha anunciado el Vicariato de La Araucanía, propietario de ese establecimiento, porque al cerrarse no sería fácil reprogramar la atención de sus actuales usuarios, ya que se saturará aún más el ya colapsado hospital regional y no tenemos un hospital en Lanco. El hospital de Lanco recién se está empezando a diseñar, porque el que existe en la actualidad no da para más.
Una situación similar de escasez de recursos se vive en el hospital Padre Bernabé de Lucerna, de Panguipulli, que pertenece a la congregación Hermanas de la Santa Cruz. Ese centro asistencial mantiene un convenio con el Servicio de Salud Valdivia para la atención de sus pacientes.
En consecuencia, solicito oficiar a la ministra de Salud para que reciba a las dirigentes de esos dos hospitales, la señora Tilly Rivas , directora administrativa del hospital Padre Bernabé de Lucerna, de Panguipulli, y la señora Lorena Navarro , presidenta de la Asociación de Funcionarios del hospital Santa Elisa, de San José de la Mariquina.
Además de oficiar a la señora ministra de Salud, solicito enviar copias de dicha solicitud al subsecretario de Salud Pública, a la subsecretaria de Redes Asistenciales, al seremi de Salud de la Región de Los Ríos y a los alcaldes y presidentes de los Cosoc de San José de la Mariquina y de Panguipulli.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
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Intervención Petición de oficio
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°69. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: lunes 14 de septiembre de 2015.
CONSTRUCCIÓN DE CAMINO ALEDAÑO A LAGO PIRIHUEICO (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, solicito oficiar al intendente de la Región de Los Ríos y al ministro de Obras Públicas para que informen tanto el director de Vialidad como al coordinador de Concesiones de Obras Públicas acerca de una solicitud para darle más vida al Paso Internacional Hua Hum, el más bajo de Chile desde Arica hasta río Puelo.
Dicho paso se encuentra a una altura de 640 metros sobre el nivel del mar, por lo que nunca cae nieve. Por ende, cuando el Paso Los Libertadores, los pasos de La Araucanía o el Paso Cardenal Samoré están bajo nieve y miles de camiones se encuentran impedidos de transitar tanto de ida como de vuelta, eso no ocurre en el Paso Hua Hum, que está transitable durante todo el año.
No obstante, se requiere que se le dé mejor transitabilidad al lago Pirihueico, sobre todo ahora que se pavimentó el eje desde el puerto de Corral prácticamente hasta la ribera de Puerto Fuy. Enhorabuena la Presidenta de la República comprometió una segunda barcaza, que espero que se licite a la brevedad. Sin embargo, la solución definitiva para este gran paso internacional depende de la construcción de un camino en los 23 kilómetros de longitud que tiene el angosto lago Pirihueico, porque no hay forma de transitarlo cuando está encabritado.
Hace cuatro décadas se utilizaron máquinas que en un par de semanas avanzaron casi siete kilómetros, pero ese camino fue abandonado. Estoy convencido de que con la pavimentación hasta Puerto Fuy podremos avanzar en una parte importante del tramo lacustre. Para ello es necesario continuar lo que se inició hace cuatro décadas: avanzar sobre las partes planas con la maquinaria adecuada.
Probablemente, van a quedar pendientes un par de kilómetros de mayor dificultad, por lo que habrá que estudiar la posibilidad de construir un túnel interno. Ese paso puede resolver los problemas de tránsito de personas y de carga entre Chile y Argentina.
Por lo tanto, solicito remitir el señalado oficio para que el Ministerio de Obras Públicas estudie la posibilidad de construir un camino, utilizando la cota de los 620 metros sobre el nivel del mar.
Solicito que se remita copia de este oficio al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos y al Consejo Regional Sociedad Civil de Los Ríos.
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Intervención Petición de oficio
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los parlamentarios que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL RELOCALIZACIÓN DE CENTRO REGULADOR SAMU 131, DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor FLORES.-
En tercer lugar, pido que se oficie a la ministra de Salud, con el objeto de que nos informe si es efectivo que el Centro Regulador Samu 131, que nos costó tanto implementar en la Región de Los Ríos -antes dependíamos de la Región de Los Lagos, donde se cometió una serie de errores de los cuales puedo dar fe-, se integrará a una macrozona regulada quién sabe dónde. Al menos ese es el rumor que se escucha.
Al respecto, quiero expresar mi preocupación, porque ha habido tristes y amargas experiencias, ya que en definitiva quienes envían los equipos de urgencia no conocen el territorio, por ejemplo, dónde se encuentra la cuesta Cero o la caleta Los Molinos. Muchas veces durante las emergencias han enviado ambulancias en sentido equivocado.
Por lo tanto, pedimos que el Centro Regulador Samu 131 se instale, con fondos regionales y del Ministerio de Salud, en el hospital base de la Región de Los Ríos, a fin de atender a esa región con real conocimiento de su territorio.
Repito, existen rumores o informaciones de un plan de normalización que generaría una relocalización de ese Centro Regulador fuera de la Región de Los Ríos.
Pido, entonces, que se remita copia de mi intervención al intendente de la Región de Los Ríos, al director del Servicio de Salud de esa región -a quien no hemos escuchado pronunciarse al respecto-, al seremi de Salud de dicha región y a la ministra de Salud, como también al subsecretario de esa cartera.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de los cuales Secretaría toma debida nota.
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Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
EXPLICACIÓN DE TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE POR ENTREVISTA A EX‐PRESIDENTE DE BOLIVIA SEÑOR CARLOS MESA (OFICIO)
El señor FLORES.-
En segundo lugar, quiero manifestar la molestia de los ciudadanos de Curiñanco, localidad de la costa de la comuna de Valdivia, por la gestión de la empresa que le suministra energía eléctrica. Desde hace seis o siete años, la localidad ha experimentado una baja permanente de voltaje, que ha impedido que sus habitantes reciban como corresponde sus servicios básicos.
Además, el sistema de agua potable rural no funciona bien, porque los voltajes son siempre menores a 200 vatios, incluso por debajo de los 180. Hasta hoy, todavía no se ha resuelto ese grave problema, que también afecta las prestaciones de salud y el trabajo con los escolares.
Los habitantes de Curiñanco no solo se hallan en condiciones difíciles, sino también afectados en sus actividades económicas, puesto que, pese al privilegio que Dios les otorgó de contar con un paisaje maravilloso, en esas condiciones no pueden mejorar sus aspiraciones en el aspecto turístico.
Por lo tanto, pido que se oficie sobre el particular al ministro de Energía, al superintendente de Electricidad y Combustibles, al intendente de la Región de Los Ríos, al presidente de la junta de vecinos de Curiñanco, comuna de Valdivia, y al presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Valdivia, señor Roberto Paredes.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de lo cual Secretaría toma nota.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
PREOCUPACIÓN POR INCUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS CONTRAÍDOS CON FUNCIONARIOS DEL SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E IDENTIFICACIÓN (OFICIO)
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Intervención Petición de oficio
El señor FLORES.-
Por último, quiero plantear mi preocupación por lo que han manifestado últimamente los trabajadores del Servicio de Registro Civil e Identificación, con quienes se ha cometido una grave injusticia al no cumplirse un compromiso que desde hace tiempo se había contraído con ellos.
En consecuencia, pido que se oficie a la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Javiera Blanco , con el objeto de que haga un esfuerzo especial frente a esta situación, puesto que la distancia que existe entre los funcionarios del Servicio de Registro Civil e Identificación y otros trabajadores del Estado es tan profunda que solo la supera la que padecen los funcionarios de Gendarmería de Chile. Me refiero, por supuesto, a las bajas remuneraciones.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de lo cual Secretaría toma debida nota.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
EXPLICACIÓN DE TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE POR ENTREVISTA A EX‐PRESIDENTE DE BOLIVIA SEÑOR CARLOS MESA (OFICIO)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, me sumo a las palabras del diputado señor Aldo Cornejo . Es incomprensible que Televisión Nacional, medio de comunicación estatal y que pertenece a todos los chilenos, le haya concedido un sitio privilegiado a un vocero boliviano para emitir juicios y opiniones sobre una mentirosa aspiración boliviana.
Señor Presidente, Bolivia no le ha otorgado ni un minuto a Chile para presentar sus argumentos a través de los medios de comunicación de ese país. Durante los alegatos en la Corte de La Haya, Bolivia cortó las transmisiones televisivas para evitar que se divulgaran las intervenciones chilenas. Televisión Nacional de Chile debió enviar periodistas a fin de que tomaran nota de los
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Intervención Petición de oficio
planteamientos bolivianos, cuyos habitantes, llorosos de emoción, le agradecían a la Corte el fallo, pese a que, en ese mismo momento, los chilenos quedábamos bastante molestos con él.
Por lo tanto, pido que se oficie al presidente del directorio de TVN, señor Ricardo Solari, con el objeto de que nos dé una explicación sobre el privilegio otorgado al vocero boliviano para emitir su criterio respecto de la aspiración de su país.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y de los señores diputados que alzan su mano, de los cuales Secretaría toma debida nota.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 6 de octubre de 2015.
MOLESTIA POR NO INVITACIÓN A DIPUTADOS AL ENCUENTRO INTERNACIONAL OUR OCEANS, CELEBRADO EN VALPARAÍSO (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, no hay chilena ni chileno que no tenga conciencia sobre la bendición que Dios nos ha dado de contar con un mar extenso.
Chile es rico en recursos naturales, especialmente los que nos proporciona nuestro vasto litoral y, por cierto, el subcontinente antártico.
Ayer, en Valparaíso, se realizó el encuentro internacional Our Oceans 2015, que reunió a autoridades y especialistas del mundo entero, pero sus organizadores no consideraron la presencia de los dueños de casa, los diputados, quienes no fuimos invitados a participar en ese encuentro, pese a que en nuestra Corporación contamos con personas con una tremenda experiencia y trayectoria en temas medioambientales y marítimos, como los que se abordaron ayer.
Me parece que se cometió un grave error al dejar fuera de participación a un Poder del Estado. Se dejó fuera a quienes legislamos, fiscalizamos y gestionamos lo mejor para nuestro océano.
Nuestro país tiene un papel estratégico en cuanto a la generación de agua dulce y cuenta con
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Intervención Petición de oficio
riquezas únicas en su litoral. Chile es un país que debe cuidar mejor su océano.
Pese a lo anterior, ningún miembro de las comisiones especializadas de la Cámara de Diputados fue invitado a participar en ese encuentro internacional.
Por lo tanto, quiero hacer llegar mi queja formal -la que, seguramente, también harán nuestras comisiones- a la cancillería, al Ministerio del Medio Ambiente y a quienes les correspondió organizar dicho evento.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas y de los diputados que alzan su mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
CONTROL DE PLAGA DE VISONES EN ZONA SUR DEL PAÍS (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, la Cámara de Diputados, a fines del año pasado, aprobó un proyecto de resolución en el que se solicitó a la Presidenta de la República la adopción de medidas permanentes para el control y la erradicación de la plaga del neovisón o visón de la zona austral del país.
Si bien se trata de un animal bello en su apariencia, su presencia está generando estragos desde La Araucanía hasta Magallanes .
El programa piloto de control de esta plaga implementado en la Región de Los Ríos no es suficiente para enfrentar el problema, por lo que el visón seguirá avanzando hacia el norte, destruyendo a su paso la fauna autóctona que vive en las riberas de los ríos y en los cursos y masas de agua.
La capacidad destructiva del visón está exterminando a nuestra fauna nativa sin ningún control.
Por las razones expuestas, quiero insistir en la gravedad de esta situación y solicitar que se oficie al ministro de Agricultura, al subsecretario de esa cartera y a los intendentes de las cinco regiones afectadas por esta plaga, para que, por el bien de nuestra fauna, tomen cartas en el asunto.
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Intervención Petición de oficio
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
PROPOSICIÓN DE DISCUSIÓN EN AMBAS CÁMARAS DEL CONGRESO NACIONAL DE ACUERDOS SUSCRITOS EN EL MARCO DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, me ha correspondido representar a esta honorable Cámara en la Comisión Especial de Seguimiento Parlamentario al Acuerdo de la Alianza del Pacífico.
Al respecto, considero que tenemos la enorme responsabilidad de ejecutar todos los acuerdos que permitan ser más competitivos a los países miembros de esta Alianza, cuales son México, Colombia, Perú y Chile, que representan a unos 215 millones de habitantes. Conformamos la octava potencia mundial en materia económica y estamos ciertos de que el destino puede ser mucho mejor para nuestra gente si hacemos nuestro trabajo y cumplimos los compromisos.
En consecuencia, solicito a los presidentes de ambas cámaras del Congreso Nacional que pongan en tabla aquellos temas y compromisos de la Alianza del Pacífico, a fin de dar continuidad a los acuerdos que suscribieron los presidentes de las cuatro naciones, de manera tal que estén en pleno funcionamiento los primeros días de 2016.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo indican a la Mesa.
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Intervención Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
CUMPLIMIENTO DE PROTOCOLO DE ACUERDO DE LEY DE PRESUPUESTOS 2015 PARA DOTAR AL SENAMA DE PERSONAL EN REGIONES (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Por último, solicito oficiar a los ministros de Hacienda y de Desarrollo Social para que se cumpla el protocolo de acuerdo de la Ley de Presupuestos para 2015, que tiene por objeto dotar al Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) del personal mínimo crítico para que pueda cumplir con su rol.
No sacamos nada con aprobar proyectos de ley que penalicen o aumenten las penas a quienes ejercen violencia contra los adultos mayores si no tenemos las herramientas para aplicarlas. En las regiones no tenemos abogados ni personal que permita asesorar a los adultos mayores.
En mi región existen más de 450 agrupaciones de adultos mayores, y Senama no cuenta ni siquiera con un vehículo para que los funcionarios puedan visitar a esas agrupaciones, situación que se replica en otras regiones. Insisto en este punto, ya que estamos prontos a discutir el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2016.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Presidente en ejercicio).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados y diputadas que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°93. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 12 de noviembre de 2015.
REFLEXIONES ACERCA DE PROYECTO DE LEY QUE PERFECCIONA INSTITUCIONALIDAD DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
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Intervención Petición de oficio
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, en términos sencillos, cuando uno escucha hablar de libre mercado o de libre competencia, se imagina el fair play. Igual que en el deporte: harto entrenamiento, búsqueda de buenas técnicas, mucho esfuerzo, trabajo en equipo, respeto al árbitro y a las reglas del juego. Es decir, mente sana en cuerpo sano, y que gane el mejor.
Un mercado perfecto es lo mismo: harto esfuerzo, harto estudio, desarrollo de tecnologías y construcción de equipos para obtener buena calidad, oportunidades y cobertura de venta, el mejor precio, la mejor información y, también, ¡que gane el mejor!
Lamentablemente, en nuestro país, al igual que en la práctica de los malos deportistas, hay doping. Le pasaron un camión por encima al otro corredor, alteraron el GPS de los contendores, pusieron trampas en la ruta de los competidores; corrieron la meta, porque compraron la cancha completa.
¡Así no se juega!
Los jueces juzgaban solo a veces, porque el Estado los mantuvo con una capucha y con un Parche León en la boca. Las atribuciones de las instituciones que tienen como tarea regular la libre competencia y las conductas monopólicas han tenido estrecheces en su capacidad para cumplir su rol, que es lo que la ciudadanía espera. Hemos demostrado nuestra incapacidad como país para detectar estas brutales, masivas y destructivas prácticas de concentración económica y de colusión.
Si revisamos lo que ha pasado en estos días, no fuimos nosotros los que descubrimos las malas prácticas del financiamiento de la política: fue una pelea entre empresarios; no fuimos nosotros los que descubrimos la colusión del papel higiénico: fueron los colombianos, y ahora, por este tipo de prácticas, los uruguayos están investigando empresas nuestras.
Insisto, no fuimos nosotros: fueron otros países los que nos advirtieron, porque, al parecer, tienen otras herramientas para trabajar estos temas.
Hoy estamos comenzando a transitar una nueva ruta, y el sentido de urgencia que le dio el gobierno, luego de percatarse de que la comunidad nacional se siente vulnerable, atropellada, violentada en sus derechos como consumidores y ciudadanos, porque se ha pasado por encima de la buena fe y de la ética empresarial, nos obliga a los parlamentarios a actuar dentro de los plazos en que la gente espera que actuemos.
El proyecto anticolusión o que regula la libre competencia, que se había postergado por distintas razones, principalmente por la vorágine legislativa a la que está sometida la Cámara de Diputados, se está tramitando con urgencia. Las comisiones le dieron un tratamiento prioritario, porque es lo que la gente espera.
¿Qué tiene de distinto este proyecto?
En primer lugar, por primera vez esos delincuentes, esos malos empresarios, esa gente que ha constituido una verdadera mafia económica en nuestro país, cumplirán pena de cárcel efectiva si siguen coludiéndose, si siguen abusando. Hasta ahora han tenido libertad absoluta para hacer los negocios que quieran, pero en adelante habrá pena de cárcel para aquellos señores de cuello y
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Intervención Petición de oficio
corbata que cometan este tipo de delitos, y multas que serán un verdadero desincentivo a que las empresas intenten engordar sus utilidades a cuenta de las necesidades básicas de las chilenas y los chilenos.
Aquel delincuente que tiene patente de empresa y que abusa de la clase media, de los más vulnerables, de los adultos mayores al alterar los precios de los pollos, de los remedios, de los productos de papel tissue y, al parecer, de otros servicios y productos, en definitiva no solo está jugando mal o están generando imperfecciones en el mercado, sino que nos está imponiendo una calidad y un nivel de vida que no merecemos.
¿Por qué deben imponernos las condiciones de calidad? ¿Por qué deben imponernos las condiciones para tener la oportunidad de contar con un producto determinado en alguna parte del territorio de nuestro país? ¿Por qué pueden definir a su amaño el tipo de producto que nos colocan en la estantería y además su precio?
Espero que cuando esta modificación de ley sea promulgada, no vuelvan a ocurrir ese tipo de abusos en nuestro país.
Sinceramente, espero que este delito vergonzoso y la falta de humanidad de algunos “grandes empresarios” -más bien dicho “grandes fortunas”, porque dejaron de ser grandes personas para convertirse en verdaderos delincuentes, actuando como mafiosos frente a un mercado indefenso de gente humilde y trabajadora que espera que las instituciones funcionensean efectivamente castigados, para que volvamos a tener competidores que jueguen limpio, gente que actúe con las reglas de la ética y de la moral, lo que ha sido culturalmente importante para nuestro país.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°103. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de diciembre de 2015.
MEJORAMIENTO DE CONECTIVIDAD EN LOCALIDADES DE COMUNA DE CORRAL (OFICIOS)
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en segundo lugar, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con copia al secretario regional ministerial de Obras Públicas de la Región de Los Ríos, para pedirle el reenrolamiento de la calle Amargos hasta San Carlos , para que sea convertido en un camino rural, con el fin de dar una mejor conectividad a la ruta costera hacia Chaihuín y al acceso al hospital de
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Intervención Petición de oficio
Corral.
Sin duda, esto generará un efecto importante en las visitas al Parque Nacional Alerce Costero y a las localidades de Chaihuín, Huiro , Huape y otras de la comuna de Corral.
Además, pido que se envíe copia del oficio a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Corral, a las juntas de vecinos de Chaihuín y de las localidades costeras, y al alcalde y concejales de Corral.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°103. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 10 de diciembre de 2015.
SOLUCIÓN ALTERNATIVA A CONGESTIÓN DE TRÁNSITO PRODUCIDA POR FALLIDA CONSTRUCCIÓN DE PUENTE CAU‐CAU (OFICIOS)
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores.
El señor FLORES.-
Señor Presidente, en primer lugar, creo que es necesario buscar una solución alternativa a la seria e importante congestión de tránsito que se origina debido a la fallida construcción del puente Cau- Cau.
Independientemente de lo que se está haciendo con la barcaza, es importante dar un tratamiento asfáltico a los cerca de doscientos metros que unen el camino a Niebla con el sector del embarcadero.
En segundo lugar, pido que se evalúe, sin afectar la navegación turística, la posibilidad de instalar un puente de pontones, que hoy está disponible entre el equipamiento del Ejército.
En consecuencia, pido oficiar al ministro de Obras Públicas, al intendente regional y al seremi de Obras Públicas de la Región de Los Ríos, para pedirles solución al problema planteado.
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Intervención Petición de oficio
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°116. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
NOTA DE FELICITACIONES A MINISTRO DE OBRAS PÚBLICAS POR RECEPCIÓN ANTICIPADA DE PUENTE SANTA ELVIRA EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
El señor FLORES.-
En segundo lugar, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas y a los actores regionales involucrados en la decisión de recibir parcial y anticipadamente el puente Santa Elvira , en la comuna de Valdivia, con la finalidad de felicitarlos por esa medida, ya que ayudará a solucionar los problemas de congestión que afectan el acceso norte a la ciudad.
Aunque la obra quedará totalmente terminada a mediados del presente año, me parece que adoptaron una buena decisión, por la cual deben ser reconocidos y felicitados.
Asimismo, considero necesario hacer presente que la concreción del acceso a La Unión a través de Corral está siendo postergada y ya no tiene la velocidad de avance que logramos imprimirle hace algunos años gracias a las gestiones que realizamos con el diputado Enrique Jaramillo , motivados por la posibilidad de contar con una conexión entre el puerto de Corral, la comuna de La Unión y el paso fronterizo Cardenal Antonio Samoré .
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°116. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PARA CONSTRUCCIÓN DE PUENTE LAS
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Intervención Petición de oficio
MULATAS‐TOROBAYO EN COMUNA DE VALDIVIA (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, solicito que se oficie al ministro de Obras Públicas, con copia al seremi de Obras Públicas y al intendente de la Región de Los Ríos; al alcalde y a los concejales de la comuna de Valdivia, y a las uniones comunales de juntas de vecinos de Valdivia y de Corral y a sus respectivos Cosoc , para pedir que se incorpore a la brevedad, como una de las prioridades de dicha cartera, la realización de un estudio de prefactibilidad para construir el puente Las Mulatas- Torobayo, sobre el río Valdivia.
Ese viaducto, que ni siquiera existe en proyecto, es el único que podría asegurar la conectividad entre la capital regional y la costa; el único que permitiría realizar la mantención que necesitan con urgencia los dos puentes que conectan la costa con Isla Teja , y el único que podría evitar que aumente la congestión en el centro de la ciudad, porque, a diferencia de lo que algunos plantean, un segundo puente Pedro de Valdivia congestionaría más el centro, ya que podría potenciar la circunvalación oriente-sur, que ya está en obras.
Estamos en el momento justo para demostrar a la Secretaría de Planificación de Transportes (Sectra) que se equivocó cuando hizo la priorización de los distintos puentes que resolverían los serios problemas de conectividad urbana en Valdivia. La Sectra se equivocó en el análisis de la dinámica urbana y también al tomar la demanda actual que distorsiona los flujos de tránsito que podrían ocurrir cuando exista ese puente.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°116. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
CONCRECIÓN DE PROYECTO DE SUMINISTRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA PARA LOCALIDAD DE CADILLAL, COMUNA DE CORRAL (OFICIOS)
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Intervención Petición de oficio
El señor FLORES.-
Por último, pido que se oficie a la gobernadora de Valdivia para manifestarle la necesidad de mostrar más preocupación, interés y celeridad en la concreción del proyecto de suministro de energía eléctrica para la localidad de Cadillal, en la comuna de Corral, ya que hace más de diez o doce años que a los habitantes del lugar les avisaron que llegaría la electricidad. De hecho, como incluso se instalaron los postes para el tendido eléctrico, mucha gente compró televisores, refrigeradores y otros electrodomésticos, pero hasta el día de hoy el proyecto no se concreta, lo que representa una burla para esos habitantes.
Solicito que además se envíe copia del oficio y de mi intervención al intendente de Los Ríos y a los alcaldes de Corral y Valdivia .
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°131. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 8 de marzo de 2016.
IMPLEMENTACIÓN Y MEJORAMIENTO DE CENTROS DE PAGO DE PENSIONES DE ADULTOS MAYORES (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el turno del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señor Presidente, durante mucho tiempo hemos reclamado respecto de las condiciones que los adultos mayores, especialmente en las regiones del sur, deben soportar cuando acuden a los centros de pago respectivos para cobrar sus exiguas pensiones. Es frecuente verlos en largas filas, a la intemperie, soportando la lluvia, el frío y el viento, sin disposición de sillas para que puedan descansar en el transcurso de las tres o cuatro horas que deben esperar para llevar a cabo ese trámite. Ni siquiera cuentan con servicios higiénicos. Es una situación que no se condice con la dignidad que requieren los adultos mayores. Hemos planteado los reclamos respectivos, y la explicación que se nos ha dado, en forma repetida, es que en la próxima licitación se solucionarán
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Intervención Petición de oficio
los problemas señalados.
Sin embargo, quiero denunciar, de manera pública, que con la nueva licitación adjudicada a la Caja de Compensación Los Héroes la situación será peor. Según dicha entidad, por falta de presupuesto, no solo se mantendrán las condiciones de atención, sino que además se comenzará a eliminar centros de pago.
¿Cómo explicamos a los adultos mayores de la localidad de Isla del Rey, en la comuna de Corral, que ya no recibirán a un pagador de la caja, sino que tendrán que desplazarse hacia una oficina de BancoEstado? En Corral no está presente esa entidad bancaria, pese a que hace más de un año aprobamos un proyecto de mi autoría para solicitar al Ejecutivo que instale una oficina del banco en ese lugar, no un cajero automático que falla de manera constante.
¿Cómo diremos a los 936 adultos mayores de Malalhue que esperaban a un pagador, que ahora deberán subirse a un bus, muchos de ellos con bastón, y perder un día completo para ir a cobrar sus pensiones a Panguipulli? ¿Cómo diremos eso a la gente de Chaihuín y a todos los adultos mayores de Arica a Punta Arenas?
En razón de lo expuesto, pido que se oficie al superintendente de Seguridad Social y al director nacional del IPS, a fin de hacerles presente la situación. En efecto, con el colega Fuad Chahin hemos citado a ambas autoridades a la comisión técnica correspondiente, que celebrará sesión mañana miércoles, con la finalidad de que no solo den explicaciones, sino que también propongan soluciones para que los problemas denunciados no se repitan.
Asimismo, pido que se oficie al ministro de Desarrollo Social, señor Marcos Barraza , a la ministra del Trabajo, señora Ximena Rincón y al ministro del Interior y Seguridad Pública, señor Jorge Burgos , con el objeto de darles a conocer nuestra preocupación y nuestro reclamo por la situación que he planteado.
He dicho.
-Aplausos.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa y de quien preside.
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Petición de oficio
Petición de oficio
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 18 de agosto de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputado Flores
Se sirva informar la factibilidad de instruir una fiscalización, en razón del reiterado incumplimiento con las fechas de pago de pensiones que estaría ocurriendo en distintas comunas de la Región de Los Ríos y el acoso del que serían objeto los pensionados de la misma región, para obtener créditos sociales en la Caja de Compensación Los Héroes. (11161 de 17/08/2015). A Varios.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°60. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 18 de agosto de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputado Flores
Se sirva informar la factibilidad de evaluar el estado de las rutas T-350 y T-34, ambas en la Región de Los Ríos y gestionar la pronta reparación de éstas. (11162 de 17/08/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 6 de octubre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputado Flores
Se sirva disponer de una revisión de los convenios entre el Instituto de Previsión Social y la empresa Servipag , en relación con las condiciones en que se atendería a los adultos mayores en la sucursal de dicha empresa en la comuna de Valdivia, informando a esta Corporación de las medidas adoptadas en esta materia. (12913 de 02/10/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura:
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Petición de oficio
Legislatura número 363. Fecha: martes 6 de octubre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputado Flores
Se sirva disponer de una revisión de los convenios entre el Instituto de Previsión Social y la empresa Servipag , en relación con las condiciones en que se atendería a los adultos mayores en la sucursal de dicha empresa en la comuna de Valdivia, informando a esta Corporación de las medidas adoptadas en esta materia. (12912 de 02/10/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°76. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 6 de octubre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Diputado Flores
Se sirva disponer de una revisión de los convenios entre el Instituto de Previsión Social y la empresa Servipag , en relación con condiciones en que se atendería a los adultos mayores en la sucursal de dicha empresa en la comuna de Valdivia, informando a esta Corporación de las medidas adoptadas en esta materia. (12911 de 02/10/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
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Integración
Comisiones y grupos
Integración
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°1. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 11 de marzo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-De la Comisión de Régimen Interno y Administración por el cual comunica que los diputados señores Flores y Ulloa integrarán la delegación que concurrirá a la ciudad de Panamá para participar en la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (Eurolat), que se desarrollará entre los días 16 y 19 de marzo de 2015, en virtud del Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales. (612).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°3. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 17 de marzo de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
De la bancada de diputados del Partido Demócrata Cristiano por la cual informa que procedió a elegir al diputado señor Rincón como jefe de bancada y al diputado señor Flores como subjefe.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°8. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 2 de abril de 2015.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos encargados de la protección de la salud y del medio ambiente en la comuna de Antofagasta, con las siguientes señoras y señores diputados: Issa Kort , Andrea Molina , Felipe Ward , Paulina Núñez , Leopoldo Pérez , Jorge Insunza , Camila Vallejo , Marcela Hernando , Ricardo Rincón, Iván Flores , Manuel Monsalve , Daniella Cicardini y Pedro Browne .
¿Habría acuerdo?
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Integración
Acordado.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°23. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 13 de mayo de 2015.
INTEGRACIÓN DE COMISIONES DE REJA Y DE PÓRTICO
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Propongo a la Sala integrar las comisiones de Reja y de Pórtico que deberán recibir a su excelencia la Presidenta de la República el próximo jueves 21 de mayo, con los siguientes señores diputados y señoras diputadas.
Comisión de Reja: diputada Claudia Nogueira y diputados Lautaro Carmona, Juan Luis Castro, Iván Flores , Sergio Gahona , Felipe Letelier y Nicolás Monckeberg .
Comisión de Pórtico: diputadas Jenny Álvarez , Andrea Molina y Alejandra Sepúlveda , y diputados Guillermo Ceroni , Felipe Kast , Fernando Meza y Ricardo Rincón .
A las señoras diputadas y a los señores diputados se les solicita integrarse a sus respectivas comisiones el jueves 21 de mayo, a las 9 horas.
El señor SCHILLING.-
Pido la palabra, señor Presidente.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, señor diputado.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, ¿hay que someter a votación esa propuesta?
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Es la propuesta de la Mesa, señor diputado.
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Integración
¿Habría acuerdo?
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini .
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente, pido que la propuesta de la Mesa sea votada.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En votación la propuesta de la Mesa.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Berger Fett Bernardo ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cornejo González Aldo ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Gahona Salazar Sergio ; García García René Manuel ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hernández Hernández Javier ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Molina Oliva Andrea ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Poblete Zapata Roberto ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rocafull López Luis ; Rubilar Barahona Karla ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallespín López Patricio ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Barros Montero Ramón .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobada.
-o-
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Integración
El señor WALKER.-
Señor Presidente, pido la palabra por una cuestión reglamentaria.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, señor diputado.
El señor WALKER.-
Señor Presidente, en relación con la asunción del señor Jorge Insunza como ministro secretario general de la Presidencia, se ha vuelto a abrir el debate en torno a los proyectos de ley -en trámite en el Congreso Nacional- relacionados con el reemplazo de los parlamentarios que dejan sus escaños vacantes, sea por renuncia, por enfermedad o por muerte.
En el período legislativo anterior, muchos diputados -entre ellos, los señores Marcelo Díaz y Jorge Burgos , que ahora asumieron como flamantes ministros de Estado- suscribimos un proyecto de reforma constitucional a fin de establecer las elecciones complementarias como mecanismo para reemplazar a los diputados que dejen vacantes sus escaños. Tal proyecto fue archivado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia durante el período anterior, aparentemente porque ya se habrían tramitado proyectos similares.
Por eso, pido que se oficie a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento a fin de que se pronuncie al respecto, por cuanto estimo relevante que discutamos respecto de las vacancias en los cargos parlamentarios y de las elecciones complementarias como mecanismo para llenarlas.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, el inciso sexto del artículo 18 del Reglamento de la Cámara de Diputados contempla el desarchivo de proyectos.
Por lo tanto, corresponde que haga llegar su petición por escrito al Presidente de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°35. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 11 de junio de 2015.
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OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Del Grupo Interparlamentario Chileno-Iraní por el cual informa que con fecha 3 de junio de 2015 procedió a constituirse y a elegir como su Presidente al diputado señor Iván Flores y como Vicepresidentes a las diputadas señoras Loreto Carvajal (PPD)Marcela Hernando (PRSD) y Marcela Sabat (RN) y a los diputados señores Issa Kort (UDI) y Roberto Poblete (IND-PS).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°36. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 16 de junio de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Del Grupo Interparlamentario Chileno-Keniata por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al señor diputado Flores, don Iván .
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°45. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 8 de julio de 2015.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Propongo a la Sala integrar la Comisión Especial Investigadora del rol de la Superintendencia de Pensiones, la Superintendencia de Valores y Seguros y el Servicio de Impuestos Internos en el proceso de fusión de las AFP Cuprum y Argentum con los diputados señores Jaime Bellolio , Pedro Browne , Fuad Chahin , Daniel Farcas, Iván Flores , Nicolás Monckeberg , Manuel Monsalve , Daniel Núñez , Leopoldo Pérez , José Pérez , Leonardo Soto , Renzo Trisotti y señora Marisol Turres .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°52. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 23 de julio de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
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Integración
De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual se comunica que el diputado señor Flores integrará la delegación que concurrirá al encuentro internacional de autoridades, para conocer la experiencia taiwanesa en desarrollo nacional, que se desarrollará entre los días 14 y 26 de agosto de 2015. (179).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°58. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 12 de agosto de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Del Grupo Interparlamentario Chileno- Guatemalteco por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como presidente al diputado señor Flores y como vicepresidentes a los diputados señoras Pascal y Sepúlveda y a los señores BergerLetelier y Ulloa.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°65. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 3 de septiembre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Del Secretario General de la Corporación por el cual informa que los diputados señores Flores y Sabag integrarán la delegación que concurrirá a la XXI Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria Conjunta Chileno Argentina, a realizarse los días 9 y 10 de septiembre de 2015, en Buenos Aires, Argentina (258).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°77. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 7 de octubre de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Del Secretario General de la Corporación por el cual informa que los diputados señores Flores; Monckeberg , don Nicolás y Ulloa integrarán la delegación que concurrirá a la III Reunión de la Comisión de Seguimiento Parlamentario de la Alianza del Pacífico, que se llevará a cabo en Lima, Perú , los días 15 y 16 de octubre de 2015. (319).
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Integración
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°116. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 12 de enero de 2016.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Del Secretario General de la Corporación por el cual comunica que los diputados señores Farías y Flores integrarán, en reemplazo de los diputados señores González y Silber
, respectivamente, la delegación que concurrirá al Foro Parlamentario Asia Pacífico, que se llevará a cabo entre los días 16 y 21 de enero de 2016, en Vancouver, Canadá (446).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°122. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 19 de enero de 2016.
ASISTENCIA
-En misión oficial: La diputada señora Karla Rubilar Barahona, y los diputados señores Ramón Farías Ponce, Iván Flores García, Javier Hernández Hernández, Roberto León Ramírez, Jorge Ratghgeb Schifferli y Raúl Saldívar Auger.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°123. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 20 de enero de 2016.
ASISTENCIA
-En misión oficial: La diputada señora Karla Rubilar Barahona, y los diputados señores Ramón Farías Ponce, Iván Flores García, Javier Hernández Hernández, Roberto León Ramírez, Jorge Rathgeb Schifferli y Raúl Saldívar Auger.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°124. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 21 de enero de 2016.
ASISTENCIA
-En misión oficial: La diputada señora Karla Rubilar Barahona, y los diputados señores Ramón Farías Ponce, Iván Flores García, Javier Hernández Hernández, Roberto León Ramírez, Jorge Rathgeb Schifferli y Raúl Saldívar Auger.
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Integración
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°129. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 2 de marzo de 2016.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Del Secretario General de la Corporación por el cual comunica que se ha calificado como “misión oficial” la participación de los diputados señores Flores y Ulloa en el encuentro parlamentario de la Alianza del Pacífico, que se llevará a efecto en Londres, Inglaterra, los días 2, 3 y 4 de marzo en de 2016. (467).
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°130. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 3 de marzo de 2016.
ASISTENCIA
-En misión oficial: Los diputados señores Iván Flores García y Jorge Ulloa Aguillón
.
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Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria
Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°73. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 30 de septiembre de 2015.
INFORME SOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES IVÁN FLORES GARCÍA Y JORGE SABAG VILLALOBOS EN LA XXI REUNIÓN PLENARIA DE LA COMISIÓN PARLAMENTARIA CONJUNTA CHILENO- ARGENTINA, EFECTUADA EL DÍA 10 DE SEPTIEMBRE DE 2015, EN BUENOS AIRES, ARGENTINA.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que les correspondió a los Diputados señores Flores, don lván; y, Sabag, don Jorge, en la XXI Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena, realizada el día 10 de septiembre del 2015, en el Honorable Congreso de la Nación Argentina.
Cabe hacer presente que estos eventos bilaterales fueron institucionalizados en el Tratado de Maipú de Integración y Cooperación, vigente desde enero del 201O. Asimismo, resulta relevante recordar que la presente reunión se enmarcó en el acuerdo alcanzado en la última sesión plenaria de la Comisión, realizada el 15 de mayo pasado en el ex Congreso Nacional en Santiago, cumpliendo así con el artículo 6º del reglamento de la referida Comisión, en orden a sesionar dos veces al año, en forma alternada en ambos países.
1. Asistencia.
Por la representación parlamentaria chilena participó el Diputado señor Jorge Sabag Villalobos, en su calidad de Presidente del Capítulo Chileno de la Comisión Parlamentaria Conjunta; el Diputado señor lván Flores García; y, el Senador señor Víctor Pérez Varela. Asimismo la reunión contó con la participación del Excmo. Embajador de la República de Chile en Argentina, señor José Antonio Viera-Gallo Quesney.
Por la representación parlamentaria argentina participó el Diputado señor Herman Avoscan, en su calidad de Presidente del Capítulo Argentino de la Comisión Parlamentaria Conjunta; las Senadoras señoras María Ester Labado; María Magdalena Odarda; Marina Riofrío; los Senadores señores Osear Castrillo; Ruperto Godoy; Marcelo Fuentes; Alfredo Martínez; Rodolfo Urtubey; las Diputadas señoras Diana Conti; María Cristina Fernández Blanco; Elia Lagoria; Mariela Ortiz; y los Diputados señores Guillermo Carmena; Jorge Cejas; José Ciampini; Julio Cesar Cobos; y, José Uñac.
2. Agenda.
La reunión tuvo por objeto referirse a los siguientes temas: a) Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: hacia una legislación del siglo XXI:
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Autor de Informe de Diplomacia Parlamentaria
-Seguridad ciudadana y telefonía móvil. Explorando nuevas regulaciones.
-La gobernanza de Internet y la protección de los derechos ciudadanos. b) Seguros obligatorios para automóviles. Posibilidad de acordar un seguro equivalente en Argentina y Chile. c) La concepción de “Frontera” en el marco de la integración regional (Tratado de Maipú, Mercosur) y la lucha contra el narcotráfico, la trata de personas y el contrabando.
3. Sesión plenaria y declaración conjunta.
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el día 10 de septiembre del año 2015, Senadores y Diputados de la República Argentina y de la República de Chile, se reunieron en el Honorable Congreso de la Nación Argentina para celebrar la XXI Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria Conjunta Chileno-Argentina.
Teniendo presente el constante y creciente proceso de profundización y fortalecimiento de las relaciones bilaterales de nuestros países, que se materializa en las numerosas instancias de coordinación y ejecución de proyectos comunes involucrando a actores públicos nacionales, regionales y locales, y a diversas organizaciones de la sociedad civil.
Considerando que a partir del Tratado de Maipú se han generado diferentes mecanismos d diálogo, como los Encuentros Presidenciales, la Reunión Binacional de Ministros, las reuniones de Gobernadores e Intendentes de la frontera común y de ésta Comisión Parlamentaria Conjunta, que permiten una construcción de una agenda binacional de políticas comunes.
Rescatando además los restantes mecanismos de diálogo que se reúnen periódicamente para tratar materias de interés común, tales como facilitación fronteriza, la integración física, la seguridad, la energía, el medio ambiente y la cooperación común.
Destacando también que en materias que fueron objeto particular de debate en anteriores reuniones de esta Comisión Parlamentaria Conjunta se han logrado avances en coordinación, complementación, intercambio de información y diálogo político.
Reiterando asimismo el respeto irrestricto al derecho internacional y al cumplimiento de los Tratados, único mecanismo que garantiza la armonía y la paz entre los pueblos.
Los integrantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino- Chilena acordaron: a) Integración Física.
Considerando que entre los pilares de la agenda bilateral se destacan las acciones tendientes a la integración física y la facilitación fronteriza, la Comisión Conjunta destacó y celebró los avances que han tenido lugar en la implementación de tres importantes acuerdos de integración fisica: el II Protocolo Complementario al Tratado de Maipú, el cual le otorgó personería jurídica a la Entidad Binacional “Ferrocarril Trasandino Central” (Ebifetra); el II Protocolo de la Entidad Binacional “Túnel Internacional de Agua Negra”, que permitirá el llamado a licitación internacional para las empresas interesadas en la construcción de este túnel, que unirá a la provincia de San Juan con la IV Región de Coquimbo; y el Protocolo Complementario al Tratado de Maipú, que crea la Entidad Binacional “Túnel Las Leñas” (EBILEÑAS), la cual posibilitará desarrollar en profundidad los
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estudios sobre la factibilidad del Túnel Las Leñas, que uniría la Provincia de Mendoza con la Región del Libertador Bernardo O'Higgins. Estos tres acuerdos fueron ya aprobados por los Congresos de ambos países. Sobre este tema, ambas partes acordaron realizar un seminario conjunto sobre la implementación de la integración física y la facilitación fronteriza en estos pasos.
En relación a la facilitación fronteriza, y como complemento al desarrollo de obras de infraestructura binacional, los parlamentarios se comprometieron a continuar avanzando en la búsqueda de mecanismos para optimizar los procesos de tránsito entre ambas naciones. En este sentido, la Comisión Parlamentaria Conjunta reiteró la necesidad de otorgar una pronta tramitación al “Protocolo Complementario al Tratado de Controles Integrados”. suscrito durante la VII Reunión Binacional de Ministros, realizada el pasado 15 de mayo en Santiago, que estableció un marco legal para la adopción de un Sistema de Control Migratorio Simplificado para pasos terrestres, que significará un importante avance para agilizar y hacer más eficientes los trámites fronterizos para las personas.
Respecto al Paso Sistema Cristo Redentor, los parlamentarios de ambas naciones coincidieron en la necesidad de conformar una entidad administradora que brinde respuestas ágiles ante diferentes problemas, como los cierres por mal tiempo, ejecución de obras y las largas esperas en meses de verano y fines de semana largos, que afectan directamente a los usuarios.
Asimismo, acordaron continuar respaldando con el mayor compromiso la puesta en marcha del Plan Maestro de Pasos de Frontera “Horizonte 2030”, que incrementa de 13 a 26 los pasos fronterizos, extendiendo a toda la frontera común el sostenido propósito de mayor integración y posibilitando así una creciente cooperación, un fluido y progresivo intercambio y el desarrollo compartido de ambos pueblos.
En materia de libre circulación de personas, parlamentarios de ambos paises acordaron que por el momento se avanzará tomando medidas de facilitación fronteriza, como un paso previo a la consecución de este objetivo. Con dicho fin, resolvieron promover la creación de un Grupo de Alto Nivel Ministerial, para que inicie las tareas necesarias con el fin de armonizar la legislación vigente sobre la materia, con miras a la implementación de la libre circulación entre los territorios de ambos países.
Adicionalmente, los representantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta consideraron de suma importancia continuar por este camino de integración binacional, ampliando las facilidades de intercambio a través de la frontera y promoviendo una mayor celeridad en el tránsito de personas a través de los distintos pasos fronterizos y aeropuertos internacionales.
Asimismo, valoraron los permanentes esfuerzos que realizan los organismos estatales de Chile y Argentina para mejorar el tránsito y al mismo tiempo mantener los controles necesarios para contener el tráfico de estupefacientes y trata de personas, entre otros ilícitos. En tal sentido, entendieron y valoraron los aportes tendientes a reconsiderar el concepto de “frontera”, con la finalidad de transformarlo en un espacio de efectivo intercambio y no de una última instancia de control del delito. Exhortaron a la máxima colaboración de las distintas instancias de la Justicia de ambos países, como así también de las fuerzas de investigación. En este sentido, se comprometieron a desarrollar una legislación que a partir de supuestos teóricos similares permitan una más eficaz lucha contra los delitos que aquejan a nuestras sociedades.
Finalmente en este apartado, los parlamentarios de la Comisión Parlamentaria Conjunta manifestaron que verían con agrado que las respectivas Cancillerías invitasen a los legisladores de
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las Provincias y Regiones respectivas a participar de las reuniones de los Comités de Integración Binacionales que se celebren periódicamente. b) Seguros vehicu/ares obligatorios.
En el mismo sentido de desmontar barreras que obstaculizan la libre circulación por ambos países, parlamentarios de ambas naciones destacan los esfuerzos que están realizando Argentina y Chile con la finalidad de homogeneizar las condiciones de los seguros obligatorios para los vehículos, aspirando a que, del mismo modo en que se pudo llegar a un acuerdo entre los países que integran el Mercosur, por el cual se puso en práctica un seguro único para los vehículos, que Chile y Argentina puedan encontrar un mecanismo que permita la complementación de las pólizas, permitiendo de ese modo una mayor vinculación entre Chile y el grupo integrante del Mercosur.
La Comisión Parlamentaria Conjunta acordó sugerir a los gobiernos de ambos países continuar y profundizar el marco de entendimiento para el estudio de fórmulas que permitan la homologación de normas en materia de seguros para el transporte de vehículos que transitan entre sus fronteras y, a tal fin, se comprometieron a trabajar en conjunto y contribuir decididamente en los aspectos legislativos.
Los parlamentarios de ambos países manifestaron que verían con agrado la instrumentación de mecanismos en el ámbito del Tratado de Maipú, a fin de dar una pronta solución a la problemática referida a los seguros exigidos por ambas naciones para el ingreso a sus respectivos territorios.
En tal sentido, los parlamentarios propusieron solicitar a sus respectivos Poderes Ejecutivos la implementación de mecanismos similares a los instrumentados para las empresas de transporte de carga. En tal sentido, el Capítulo Chileno se comprometió a solicitar información a sus autoridades acerca de los inconvenientes técnicos y jurídicos que hoy dificultan la concreción de un acuerdo. e) Telecomunicaciones y “Roaming”.
Los integrantes de esta Comisión Parlamentaria Conjunta valoraron la importancia de continuar el desarrollo de una red de infraestructura física que permita una mayor interacción entre ambas sociedades, considerando muy especialmente el posicionamiento de Argentina y Chile en el nuevo escenario internacional, con un mayor intercambio entre los mercados del Atlántico y del Pacífico.
En el mismo sentido consideraron de suma importancia el trabajo que se desarrolla en distintas áreas para levantar otras barreras que se interponen con este objetivo de estimular la integración. Uno de esos ejemplos son las gestiones que se vienen desarrollando con la finalidad de limitar o eliminar el costo de “roaming internacional” en las comunicaciones entre teléfonos celulares.
En este sentido, la Comisión Conjunta aplaudió la incorporación de mecanismos tendientes a la regulación de las tarifas del roaming entre ambas naciones en la “Declaración Presidencial Conjunta de Seguimiento al Tratado de Maipú”, firmada por las Presidentas de ambos países el pasado 12 de Mayo de 2014, otorgándole un carácter prioritario para ambas autoridades sectoriales de telecomunicaciones.
Los parlamentarios destacaron la realización de varias reuniones y coordinaciones entre ambos gobiernos, incluida aquella realizada en octubre de 2014, convocada por los organismos reguladores y las respectivas empresas, que tuvo como objetivo delinear los primeros pasos para
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llegar a la futura disminución de la tarifa del roaming internacional entre ambas naciones. Una segunda reunión del mismo estilo se concretó en Buenos Aires 26 de junio de 2015, en el Palacio San Martín, donde las autoridades informaron que se firmaría una declaración conjunta a nivel de gobiernos, para reforzar el objetivo planteado. Dentro de los acuerdos incluidos está el formar mesas de trabajo técnico sobre los temas identificados como importantes por ambos gobiernos, lo cual estaría pendiente.
En este contexto, Parlamentarios de ambas naciones acordaron realizar los esfuerzos necesarios para promover la conformación de una mesa binacional ad hoc, con la participación de los organismos gubernamentales correspondientes, ligados a las telecomunicaciones, con el objeto de enfrentar la dimensión técnica, tributaria y política de la disminución o eliminación de las tarifas del roaming. Asimismo, se acordó sugerir a los poderes Ejecutivos conformar un equipo asesor parlamentario binacional, que complemente el esfuerzo que realiza el grupo que asesora al parlamento argentino.
En tal sentido y ante la exposicron sobre el tema de los funcionarios argentinos donde queda clara la reticencia de los operadores telefónicos de ambos países a suministrar la información propia que sea necesaria para lograr la solución deseada, los parlamentarios presentes acordaron impulsar los respectivos proyectos tendientes a solicitar a las autoridades respectivas a intimar a las empresas operadoras a una inmediata colaboración para solucionar el problema. d) Regulación de Internet y protección de los derechos ciudadanos.
El veloz desarrollo de Internet y de las tecnologías de información y comunicación han generado desafíos para la implementación de políticas públicas, no solo en materia de telecomunicaciones e infraestructura técnica, sino también en términos legales y socioculturales. En este sentido, los marcos regulatorios existentes muchas veces no han sido suficientes para resolver disputas en torno de la protección de derechos ciudadanos fundamentales en un entorno digital.
Parlamentarios de ambos Estados consideraron necesario que los Poderes Legislativos inicien un proceso de análisis y discusión en nuestras sociedades sobre las características que debería tener una propuesta de regulación que tienda a un equilibrio entre las libertades individuales, el derecho a la información y la protección de las garantías individuales.
Entre los temas a considerar en estos debates deberían incluirse la gobernanza global de internet, el rol de los intermediarios, el llamado “derecho al olvido”, y la necesidad de contar con regulaciones específicas que protejan el derecho a la libertad de expresión, así como el derecho a la privacidad, el honor, la intimidad y la protección de los datos personales en un entorno digital.
En este contexto, manifestaron su convencimiento de la necesidad de generar un amplio intercambio de ideas en el seno de nuestras sociedades con la finalidad de buscar los más amplios consensos para legislar con la máxima inclusión y el máximo de defensa de derechos, comprendiendo, asimismo, que dicho ejercicio será una experiencia enriquecedora para el trabajo parlamentario conjunto con la finalidad de intercambiar las distintas experiencias.
En concreto, parlamentarios de ambas naciones manifestaron comprender como necesaria una regulación de los servicios de comunicaciones móviles, que busque una mayor seguridad para la ciudadanía al permitir una rápida identificación en caso de presentarse un ilícito o mitigar la venta en el mercado negro de aparatos robados. En tal sentido, valoraron como importante la oportunidad de intercambiar experiencias que enriquezcan el respectivo trabajo legislativo de los
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Congresos Nacionales de Argentina y Chile. e) Asamblea de la ONU y crisis de la deuda externa.
Ante la próxima reunión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en las que se analizará una propuesta para el tratamiento de las deudas soberanas de los estados nacionales, los integrantes de la Comisión
Parlamentaria Conjunta consideraron auspicioso la creación de un nuevo marco jurídico internacional que permita fortalecer la posición de los países.
En las últimas décadas el mundo atravesó diversas crisis financieras que terminaron pagando los pueblos que han visto disminuir su calidad de vida y expectativas de futuro. La propuesta de trabajo que se fue profundizando en las diferentes instancias internacionales, permitirá mayores posibilidades de los Estados miembros para defender su soberanía, renegociar deudas y mantener el equilibrio del sistema económico internacional, sin saltos abruptos que produzcan graves consecuencias en las sociedades y los pueblos. Por tal razón, los parlamentarios de Argentina y Chile abogaron por la aprobación de este Marco Regulatorio Multilateral para la Reestructuración de las Deudas
Externas. f) Declaración Conjunta en el Territorio Antártico.
Los parlamentarios manifestaron la necesidad de que ambas naciones trabajen coordinadamente a fin de aprovechar de mejor forma el tráfico turístico y científico hacia la zona.
En este sentido, acordaron promover la realización de una visita, durante la próxima temporada estival, de alguna de las bases chilenas y argentinas en el Continente Blanco, con el objeto de realizar una Declaración Conjunta en dicho territorio, reafirmando y apoyando las pretensiones de soberanía respecto de los territorios reclamados por ambas naciones. g) Malvinas.
Los parlamentarios reiteraron el respaldo de nuestros gobiernos y nuestros pueblos a los legítimos derechos de soberania de la República Argentina sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur, Sandwich del Sur y los espacios maritimos circundantes, manifestando, asimismo, su preocupación por la decisión de los miembros de la Unión Europea de incluirlos en la nómina de países y territorios de Ultramar, a los que se aplican las disposiciones de países y territorios asociados conforme al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (IV Parte). Tal consideración fue reiterada en el Comunicado Conjunto de Presidentes del MERCOSUR y países asociados, de diciembre de 2011, estableciendo que ello “resulta incompatible con la existencia de una disputa de soberanía sobre tales archipiélagos”. h) Homenaje por la integración.
Los integrantes de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino - Chilena destacaron la trayectoria del senador argentino Jorge Garramuño, recientemente fallecido, por su compromiso por la integración y la búsqueda de soluciones permanentes para las poblaciones de áreas fronterizas. Con su partida, esta Comisión perdió a un colaborador permanente y activo protagonista.
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Asimismo, la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino - Chilena expresó sus sentidas condolencias por el fallecimiento del ciudadano argentino- chileno Roberto Kozak, quien se encargó personalmente durante los años de dictadura en Chile de ayudar a cerca de 30.000 personas para que pudiesen emigrar y proteger sus derechos humanos fundamentales.
(Fdo.): JORGE SABAG VILLALOBOS, Diputado de la República; IVÁN FLORES GARCÍA, Diputado de la República; DÁMASO MONTEBRUNO ARRIAGADA, Abogado, Secretario del Capítulo Chileno Comisión Parlamentaria Conjunta Chileno-Argentina”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°87. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: martes 3 de noviembre de 2015.
INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR FLORES EN LAS REUNIONES DE LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS PERMANENTES DEL EUROLAT, LLEVADAS A CABO DESDE EL 16 AL 19 DE MARZO DE 2015, EN CIUDAD DE PANAMÁ, PANAMÁ.
“A la Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de informar sobre la participación que me correspondió en la reunión de “Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos, de Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales, de asuntos sociales, jóvenes y niños, intercambios humanos, educación y cultura, de desarrollo sostenible, medio ambiente, política energética, investigación, innovación y tecnología”, que se realizó en la Sede Permanente de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana en el Parlamento Latinoamericano, en la ciudad de Panamá de la República de Panamá, los días 16 y 19 de marzo 2015.-
Antecedentes Generales:
Panamá es uno de los países más sólidos en Centroamérica. Actualmente es gobernado por Juan Carlos Varela, abanderado socialdemócrata del Partido Panameñista, quien fue elegido en las elecciones presidenciales del pasado 5 de mayo, con un 39,11% de los votos. Cabe destacar que el presidente Varela fue el ex Vicepresidente y Canciller de la República del ex Presidente Martinelli, siendo actualmente adversarios políticos.
Panamá posee un PIB de US$61.000 millones (PIB per cápita de US$16.500), y su fuerte economía descansa principalmente en un sistema de servicios muy bien desarrollado, el cual aporta más del 75% del PIB. Cabe destacar que Panamá, según el ranking mundial de competitividad del WEF se sitúa, después de Chile, como la economía más competitiva de la región. Al crecimiento del país también han aportado un gran boom inmobiliario, particularmente de carácter privado, fuertes flujos de inversión extranjera y un constante crecimiento del turismo.
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Tradicionalmente Chile y Panamá han mantenido una relación positiva y constructiva, lo que se expresa en la alta receptividad con que cuenta Chile en las esferas gubernamentales, así como también en las coincidencias en los ámbitos político, comercial y de la agenda internacional. Para Panamá, Chile es un referente en la región, sobre todo en lo relativo a desarrollo económico y modernización del Estado. Esta relación se ha venido fortaleciendo gracias a la creciente vinculación política, económica, comercial, cultural y de cooperación.
Nuestro país es el primer usuario latinoamericano y tercero a nivel mundial del Canal de Panamá, después de Estados Unidos y China, según estadísticas de la Autoridad del Canal (2013). El 80% del comercio exterior de nuestro país transita por el Canal. Actualmente, el Canal se encuentra bajo un importante proyecto de ampliación.
Las relaciones económico-comerciales entre Chile y Panamá se rigen por el Tratado de Libre Comercio entre ambos países, en vigencia desde marzo de 2008. El año 2013 casi el 74% de los ítems arancelarios fueron beneficiados por una desgravación total en el intercambio bilateral. El año 2022 se llegará al final de los cronogramas de desgravación arancelaria con un 97,1% de cobertura. El resto de los ítems (2,9%) se encuentran excluidos de los beneficios del TLC.
El Programa de Cooperación entre Chile y Panamá, es resultado de la primera reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica de 2012. Este comprende las siguientes áreas prioritarias de cooperación para el período 2012–2014: seguridad ciudadana, educación, formación de recursos humanos y fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa.
Panamá es un país Candidato Observador de la Alianza del Pacífico (AP) desde junio de 2012, cuando se firmó el Acuerdo Marco de la AP. Recientemente Panamá ha anunciado que “en virtud de su estratégica posición geográfica para el comercio mundial, Panamá se ha ofrecido como sede de la Alianza del Pacífico”.
El pasado 31 de agosto de 2014, el nuevo Embajador de Chile en Panamá, Sr. Francisco Cruz Fuenzalida, presentó Cartas Credenciales ante el Presidente Varela y la Vicepresidenta Saint Malo.
La Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana (EuroLat) es la institución parlamentaria de la Asociación Estratégica Birregional, establecida en junio de 1999 en el marco de las Cumbres UE- ALC (entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe). EuroLat se creó en 2006, su Sesión Constitutiva tuvo lugar en Bruselas los días 8 y 9 de noviembre.
EuroLat adopta y presenta resoluciones y recomendaciones a varias organizaciones, instituciones y grupos ministeriales responsables del desarrollo de la Asociación Estratégica Birregional.
Participantes
-Jorge Ulloa Aguillon
-Fernando Meza Mondaca
-Iván Flores García en reemplazo del Diputado Permanente Ricardo Rincón González
-Diputados Elías Castillo, Presidente de Parlamento Latinoamericano
-Señor Ramón Jáuregui Atondo, Presidente del componente europeo de la Asamblea
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EuroLat
-Señor José Leonel Vásquez Búcaro, Presidente del componente Latinoamericano de la Asamblea EuroLat
Programa
Lunes, 16 de marzo de 2015:
-Reunión preparatorias Internas (PE+ALC)
-Reunión de los Co- Secretarios latinoamericanos
-Reunión de las Co- Secretarías de la Asamblea Eurolat, Trabajos preparatorios
-Reunión de la Secretaría del Parlamento Europeo
-Componente latinoamericano
-Reunión preparatoria de la componente latinoamericana de la Asamblea
Martes, 17 de marzo de 2015:
-Mesa Directiva
-Reunión de la Mesa de la Asamblea Eurolat
-Grupo de trabajo “Migración”
-Reunión Solemne de las cuatro Comisiones Permanentes
-Sesión Solemne de las cuatro Comisiones Permanentes
-Palabra de bienvenida
-Foto de familia
-Conferencia de prensa
-Almuerzo
-Familias Políticas
-Grupo del Partido Popular Europeo (Demócrata - Cristianos) con sus homólogos latinoamericanos
-Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y Demócratas en el Parlamento
-Grupo Confederal de la Izquierda Unitaria Europea / Izquierda Verde Nórdica con sus homólogos latinoamericanos
-Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos con sus homólogos latinoamericanos.
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Miércoles, 18 de marzo de 2015:
-Comisiones Parlamentarias
-Reunión con la Comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos
-Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Financieros y Comerciales
-Reunión de la Comisión de Asuntos Sociales, Jóvenes y Niños, Intercambios Humanos, Educación y Cultura.
-Reunión de la Comisión de Desarrollo Sostenible, Medio Ambiente, Política Energética, Investigación, Innovación y Tecnología
Jueves, 19 de marzo de 2015:
-Encuentro Eurolat – Sociedad Civil
-Reunión de los Co-vicepresidentes Eurolat con el Comité Económico y Social Europeo y representantes de la Sociedad Civil
-Grupo Interparlamentario UE- Comunidad Andina
-Reunión del Grupo Interparlamentario UE- Comunidad Andina (Delegación del PE para la CAN con los miembros del Parlandino en la Asamblea Eurolat y Congresos (Parlatinos)) }
-Foro EuroLat de Mujeres
-Foro Euro – Latinoamericano de la Mujer
-Grupo Interparlamentario UE- Centroamérica
-Reunión del Grupo Interparlamentario UE-Centroamérica (Delegación de PE para América Central con los Miembros del Parlacen en la Asamblea EuroLat y Congresos (Parlatino))
Se da inicio a la agenda en los siguientes términos
Los diputados asistentes, fuimos encomendados por la corporación para participar en las comisiones permanentes de las reuniones programadas en la agenda.
1.- La comisión de Asuntos Políticos, de Seguridad y de Derechos Humanos, en la que participe en reemplazo del diputado Ricardo Rincón González, contó con la presencia de 9 parlamentarios bolivianos y un equipo de asesores, los que señalaron que fueron electos como parlamentarios uno por cada región para representar a Bolivia en Organizaciones Internacionales.
2.- El mensaje de la delegación boliviana se traducía en que “habían compromiso de mandatarios, cancilleres y diferentes autoridades chilenas por entregar salida al mar”. Al respecto manifesté mi malestar por otorgar la palabra para tratar materias de carácter bilateral en un foro político internacional, que no correspondía no habiendo respuesta de parte de la delegación boliviana. Obligando de esta forma a nuestro equipo a participar en todas las comisiones con el propósito de
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bloquear la presencia Boliviana que estaban en esa misma sintonía. Toda esta estrategia fue coordinada y apoyada con el personal de la embajada y su embajador.
3.- Por otra parte, es importante destacar que en reunión con el presidente del Parlamento Centroamericano Armando Bardales Paz, con los representantes del salvador, Republica Dominicana, Honduras, Guatemala y Haití, acordamos establecer un Acuerdo Marco de cooperación horizontal entre Chile y el Parlacen para ser presentado a los respectivos gobiernos para su consideración e implementación. Los países interesados requieren cooperación en materias tales como: seguridad, educación y algunas económicas; tales como forestal y agrícola, sosteniendo claramente que un acuerdo entre el Parlacen y el Parlamento Chileno sería beneficioso y necesario de aplicar. Acordando que la secretaría del Parlacen preparará un borrador del Acuerdo el que será remitido en el mes de mayo a nuestro parlamento para su revisión y discusión. Debemos destacar el apoyo y acoplamiento a nuestra tarea al embajador y cónsul chilenos en Panamá.
Para su informe y conocimiento
(Fdo.): IVÁN FLORES GARCÍA, Diputado de la República”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°102. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: miércoles 9 de diciembre de 2015.
INFORME DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ESPINOZA, DON FIDEL; FLORES; MONCKEBERG, DON NICOLÁS, Y ULLOA, EN LA COMISIÓN INTERPARLAMENTARIA DE SEGUIMIENTO AL ACUERDO MARCO DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO, LLEVADA A CABO DESDE EL 15 AL 16 DE OCTUBRE DE 2015, EN LA CIUDAD DE LIMA, PERÚ.
A la Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de informar a esta Honorable Cámara, sobre la participación que me correspondió en la “COMISIÓN INTERPARLAMENTARIA DE SEGUIMIENTO AL ACUERDO MARCO DE LA ALINZA DEL PACÍFICO”, la que se celebró en el Congreso Nacional de la República del Perú, en Lima Perú, los ílas 15 y 16 de octubre del 2015, reunión a la que participe como miembro permanente de la comisión por encargo de la Cámara de Diputados de Chile.
1.- Antecedentes Generales:
La alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional conformada por Chile, Colombia, México y Perú, oficialmente creada el 28 de abril de 2011, con los objetivos de construir de manera participativa y consensuada un área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios y capitales, personas y economía.
Asimismo, impulsar un mayor crecimiento, desarrollo económico y competitividad de las
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economías de sus integrantes, con miras a lograr mayor bienestar, superar la desigualdad socioeconómíca e Impulsar la inclusión social de sus habitantes. Y por último, para convertirse en una plataforma de articulación política, integración económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-Pacifico.
Para esta labor, se desarrollaron 19 grupos de trabajo, de los cuales el de “Comercio e Integración” fue el responsable de promover el crecimien1o y desarrollo comercial del Acuerdo.
A través de las múltiples rondas y reuniones, los representantes de los miembros de ta Alianza, negociaron 21 capítulos que regulan y facilitan el intercambio de mercancías entre sus signatarios, intentando eliminar todo tipo de barreras comerciales.
Alguno de los capítulos más importantes incluidos son:
1. Acceso a Mercados:
Chile, Colombia, Perú y México acordaron las condiciones de acceso a mercados que regirán el comercio entre ellos. Como resultado de la profundización de las preferencias arancelarias bilaterales existentes, se logró que el 92% común de líneas arancelarias se liberalice a la entrada en vigencia de este Acuerdo. El universo restante de productos se desgravará en plazos menores. Para un grupo acotado de productos considerados altamente sensibles por los países que integran la Alianza del Pacifico se reservaron categorías de tratamiento especial.
2. Reglas de Origen:
El mecanismo de acumulación de origen y Reglas de Origen comunes permitirá una mayor integración económica y comercial entre los países firmantes a través de un mayor número de oferentes de insumos originarios. Además, los países que integran la Alianza del Pacifico acordaron la implementación de un sistema de Certificación de Origen Electrónica (COE).
3. Facilitación de Comercio y Cooperación Aduanera;
El presente capítulo se estructuró sobre la base de los principios de transparencia. previsibilidad y cooperación entre aduanas. De esta manera, los miembros acordaron una serie de compromisos para hacer más efectivos y simplificados los procedimientos y métodos aduaneros.
Todo esto, con el objetivo de proveer agilidad en el despacho de las mercancías; automatización de sus procesos; información disponible en bases de datos; eliminación del papel; interoperabilidad de las ventanillas únicas, as[ como la implementación de los programas de operador económico autorizado para la posterior suscripción de acuerdos de reconocimiento mutuo.
De igual manera, también se contempla un mecanismo de cooperación y asistencia mutua para el intercambio de información entre las administraciones aduaneras, que permite fortalecer y mejorar los procedimientos de control y prevención de las operaciones contrarias a la legislación aduanera.
4. Obstáculos Técnicos al Comercio: y Medidas Sanitarias y fitosanitarias:
La negociación de los Capítulos de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y Medidas Sanitarias y Fítosanitarias (MSF) concluyó satisfactoriamente durante el segundo semestre de 2013.
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Igualmente, finalizó la negociación del Acuerdo lnterinstitucional de Cooperación, que celebraron las autoridades sanitarias de los países de la Alianza del Pacifico en materia de productos farmacéuticos, el cual fue suscrito por los cuatro países y forma parte de los trabajos referidos a Cooperación Regulatoria en el marco del Grupo de Obstáculos Técnicos al Comercio.
AVANCES
En paralelo al avance de las distintas reuniones y rondas de negociaciones, los países que conforman la Alianza del Pacifico siguen avanzando en las discusiones técnicas de las mesas de trabajo que se constituyeron periódicamente, a fin de identificar elementos que podrían conducir a la armonización de las regulaciones y, en general, a la facilitación del comercio.
En el caso del acuerdo de integración comercial, dichas negociaciones finalizaron duran1e la IX Reunión Ministerial de la Alianza del Pacífico realizada en México. En esa oportunidad, los funcionarios reconocieron que el acuerdo permitirá seguir consolidando y profundizando el potencial que integra la Alianza y promover su relación con el resto del mundo.
Durante el Foro Empresarial de la Alianza del Pacífico en Nueva York, se anunció oficialmente el cierre de las negociaciones comerciales por parte de los cuatro países miembro, como signo de promoción y difusión a la comunidad fabril.
Otro importante avance en la materia, fue la puesta en marcha del denominado MILA (Mercado Integrado Latinoamericano), que constituye la integración de los mercados de valores de los países miembros. Inicialmente, MILA operó como un mercado de capitales entre Chile, Colombia y Perú, al que a mediados del 2014 se sumó México tras realizar las modificaciones a su Ley de Mercado de Valores. MILA es el primer mercado por número de compañías listadas en Latinoamérica, el segundo en tamaño de capitalización bursátil y el tercero por volumen de negociación.
En junio de 2015, los miembros de la Alianza anunciaron nuevos acuerdos en materia financiera, entre ellos la ampliación de los títulos intercambiables en MILA. “En los próximos meses daremos paso a que se autorice no sólo la comercialización en mercados secundarios de títulos accionistas, sino también en ofertas primarias en colocaciones públicas iniciales”, señaló el secretario de Hacienda de México, luis Videgaray.
Por otra parte, en febrero de 2014 se firmó el Primer Protocolo Adicional al Acuerdo Marco de la Alianza, documento que busca recoger los temas que tradicionalmente se incluyen en los Acuerdos de Ubre Comercio. Dado que los cuatro países de la Alianza tienen Acuerdos Comerciales entre ellos, el Protocolo busca complementar, mejorar, actualizar y profundizar lo que ya estaba contenido en dichos acuerdos. Más aún, armoniza sus disposiciones y establece estándares comunes, particularmente en las disciplinas comerciales.
Dentro de esta misma senda, es que el Consejo Empresarial de la Alianza del Pacifico, busca profundizar su avance.
Desde el 2012, el Consejo que congrega a tos empresarios de los cuatro países de la Afianza, hacen recomendaciones para mejorar et proceso de integración. Es por esto, que también promueven la cooperación económico-comercial entre los países miembros y fomentar acciones
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conjuntas hacia terceros mercados, especialmente en Asia Pacífico.
Finamente, el 20 de julio de 2015, entró en vigencia el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacifico - documento estructural de la organización- y con ello la eliminación de los aranceles para el 92% de los bienes entre tos cuatro países miembros; mientras que et 8% de aranceles de los productos restantes se eliminarán en períodos de tres y siete años para bienes sensibles. Solo un porcentaje limitado de productos quedó con calendarios de desgravación más largos, de hasta diez y siete anos, como es el caso del azúcar, que quedó excluida del trato preferencial.
Si bien en términos macro, la proporción que representa el comercio entre Alianza con respecto al Intercambio total es aún bajo (en comparación al peso que posee Estados Unidos y China en las exportaciones e importaciones respectivamente}es fundamentar continuar con la apertura de mercados. Esto debido a que permite no solo equiparar las brechas entre los distintos países miembro, sino también para homologar estándares, protocolos, reglas y medidas, con el fin de potenciar el intercambio interno y visibilizar un mercado potencial de 216 millones de habitantes.
II. Participantes:
Los Senadores mexicanos:
-Roclo Pineda Gochi, actual Presidenta pro Témpore de la Comisión Interparlamentaria;
-Blanca Alcalá Ruiz, Presidenta del Parlamento Latinoamericano
-Angélica Araujo Lara
-Héctor Larios
-Jorge Aréchiga Avila.
Diputados Chilenos:
-Jorge Ulloa,
-Fidel Espinoza,
-Iván Flores
-Nicolás Monckeberg
-El Senador colombiano:
-Jimmy Chamorro.
Congresistas del Perú miembros de la Comisión Especial de Seguimiento Parlamentario al Acuerdo de la Alianza del Pacífico.
-Natalie Condori
-Luis Galarreta
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-Luz Salgado
-Lourdes Alcorta
-Martin Belaunde
-Víctor García Belaunde
-Luciana León
-Daniel Mora
III. Programa Oficial Informado Previamente:
-Martes 14 de octubre: se da inicio con la recepción en el Aeropuerto internacional Jorge Chávez por parte del personal de Protocolo del Congreso de la República del Perú, quienes nos dirigen al Hotel Sede Los Delfines Hotel & Casino.
-Miércoles 15 de octubre: 8:30 horas bienvenida por parte del Presidente del Congreso de la República del Perú, señor Luis Ibérico Núñez, seguido por las palabras de entrega del cargo de la Presidenta Pro Témpore de la Comisión Interparlamentaria, señora Rocío Pineda Gochi y palabras asumiendo el cargo del Presidente Pro Témpore de la Comisión interparlamentaria AP, señor Ornar Chehade Moya.
-10:00 conferencia de la Alianza del Pacífico 2015-2016 a cargo de la Ministra de Relaciones Exteriores, señora Ana Maria Liliana Sánchez Vargas de Ríos.
Orden del Día
Jueves 15 de octubre de 2015.
-Mecanismos para fortalecer el protocolo comercial y el papel de las Pymea. (11:30 - 13:30)
-Orador Invitado: Ministra de Comercio Exterior y Turismo de la República de Perú Magati Silva Velarde-Álvarez.
Moderador Objetivo del Debate: Senadora mexicana señora Ma. Del Rcfo Pineda Gochi (Presidenta Pro Témpore). Analiza mecanismos para estimular el comercio y la inversión intrarregional desde una perspectiva parlamentaría; cómo alcanzar la plena movilidad laboral y el tránsito de personas; mecanismos para mejorar e impulsar la cooperación relativa a tas Pymes.
-Mecanismo para el fortalecimiento de la Alianza del Pacifico normalización y estandarización.
Orador Invitado: Presidente Incotec
Moderador Objetivo del Deba1e: Senador colombiano, señor Jimmy Chamorro Cruz. Evaluar criterios mínimos para establecer estándares normativos intra- alianza que faciliten procesos modélicos con miras a la elaboración de legislación compatible y funcional en relación al Protocolo Adicional Marco de la Alianza del Pacífico.
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Viemea 16 de Octubre de 2015
-Panorama y Desafíos Mundiales. Crecimiento Económico lntra-Allanza.
(09:00 - 11 :00 hrs.)
Orador Invitado: Señora Elba Viviana Caro, Representante del BID en el Perú. Moderador: Congresista peruano, señor Víctor Andrés García Belaúnde
Objetivo del debate: Detenninar mecanismos que promuevan el crecimiento económico entre los Países Miembro en función a la situación y/o desafíos que presenta la economía mundial.
-Agenda en Materia Tecnológica, Innovación y Protección al Medio Ambiente
(11.20 - 13.20 hrs.)
Orador Invitado: Ministro de la Producción, señor Plero Ghezzi Solís, y el Ministro del Ambiente, señor Manuel Pulgar - Vida! Moderador: Diputado de Chile, señor Jorge Ulloa Aguilón
Objetivo del debate: Debatir la implementación de un marco regulatorio, promotor y facilitador de los emprendimientos en materia de innovación tecnológica así como las posibilidades de cooperación en el marco de los diversos foros parlamentarios internacionales. Del mismo modo, en materia de protección al medio ambiente y cambio climático, abordar medidas para la preservación del medio ambiente y prevención ante desastres naturales (Fenómeno del Niño), así como la conveniencia de establecer un mecanismo para el intercambio de experiencias y mejores prácticas en legislación ambiental”.
Durante la sesión se entrego la presidencia Pro Témpore de la Comisión Interparlamentaria al Congreso peruano y se expuso sobre “mecanismos para fortalecer el protocolo comercial y el papel de las Pymes” y “mecanismo. para el for1alecimiento de la Alianza del Pacifico, Normalización y Estandarización.
IV. Desarrollo del Programa
Día: 14 de Octubre:
Se inicia con una recepción organizada por el Gobierno Peruano, en donde fueron invitados el cuerpo diplomático de los cuatro países, empresarios, medios de comunicación y por cierto los parlamentarios asistentes a la Comisión.
Día 15 de Octubre:
Inicia a las 08:30 de la mañana con las Palabras del Presidente del Congreso de la República del Perú, don Luis Ibérico Núnez, luego con las palabras de la Presidenta Pro Témpore la Senadora Rocio Pineda y la asunción del mando Pro Tempore por parte del congresista Ornar Chehade Moya.
Luego de la foto oficial, se dirigió la señora Presidenta del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), la Senadora Mexicana, señora Blanca Alcalá Ruiz, planteó que de acuerdo a la trascendencia de la Comisión de Seguimiento de los Acuerdos de la Alianza del Pacifico, los representantes de esta comisión deberían participar también de alguna de la sesiones del Parlamento latinoamericano,
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tanto como parte de los observadores que han sido acreditados, o como participante de alguna de las comisiones o reuniones que particularmente interesen a los cuatro países; cuestión que fue acogida por los asistentes. También la presidenta del Parlamento latinoamericano mencionó que una serie de países de Latinoamérica tienen interés de incorporarse a la Alianza del Pacifico, tales como; Honduras, Panamá o Costa Rica.
Se generó un debate en este sentido y, en términos generales, la opinión de todos los miembros y se entiende que también es la opinión de todos los mandatarios, es que hay que dar tiempo para que los cuatro países que conforman la Alianza del Pacifico puedan consolidarse como organización con un trabajo conjunto y que luego, se evaluará que otros países pudieran cumplir los requisitos, tanto de capacidad económica, como de estabilidad política y una serie de otras consideraciones que se ha tenido para definir estos primeros cuatro países como para poder incorporar otros.
La Presidenta del Parlatino planteó que la liberación de los aranceles, la movilidad de personas, la colaboración horizontal, deberían ser los desafíos principales, pero principalmente volvió a insistir en que representantes de esta comisión de seguimiento deberla incorporarse alguna de las sesiones del Parlatino.
Luego hubo un informe del Embajador del Perú, señor Javier Pau6nich, del servicio diplomático, que da cuenta en primer lugar de ros acuerdos de la última sesión y también de lo que deberían ser los temas principales a tratar en la próxima cumbre que será en Chile.
-Los temas a tratar deberá ser la libre circulación de las personas de los países miembros incluso con la excepción a personas de terceros que vivan en los países de la Alianza del Pacifico, que los estudiantes puedan circular dentro de los cuatro países miembros de vacaciones, pudiendo trabajar para sostenerse en términos de corta estadía mientras conocen nuestros países.
-Se planteo también la necesidad de comenzar a discutir la posibilidad de compartir embajadas en países donde no las hay o bien donde en algún país donde alguno de los miembros pueda tener embajada y que puedan compartir espacios con los miembros de la Alianza del Pacifico.
-Se plantea también que debe iniciarse et trabajo para la aplicación de medidas urgentes para investigar, prevenir y mitigar los efectos del cambio climático y particularmente las consecuencias del fenómeno del niño.
-También se hablo del desafío Jo que significa poder tener más de mil becarios estudiantes en los dos primeros años contados desde la declaración de Paracas.
-Se entiende que al interior de la Alianza del Pacífico solo el 4% del total de las exportaciones de los cuatro países ocurre entre los países miembros, es decir el 96% de la exportaciones se hacen a terceros países, y no a los países miembros, por tanto los presidentes acordaron que una de las tareas inmediatas es subir al 8% del total de las exportaciones hacerlo al interior de nuestros países y para eso hay que tomar ciertas medidas.
-El Diputado de la República de Chile Señor Jorge Ulloa, plantea en este punto que deberíamos comprometemos a generar acciones para que el fondo de inversión acordado en el acuerdo de Paracas, la declaración de Paracas, pueda ser ratificado por cada uno de los países y, de inmediato, el Diputado Flores pidió que los asistentes y representantes de los cuatro países nos comprometamos hacer gestiones antes nuestros parlamentos para que efectivamente se puedan
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cumplir los trámites legislativos que los cuatro países tienen pendiente para poder dar cuenta del complemento al acuerdo marco y al fondo de inversión
-En la segunda exposición, que detalló los puntos relevantes del Protocolo Adicional del Acuerdo Marco, como por ejemplo; la ventanilla única, la facilitación de la tramitación aduanera el intercambio de información, la transparentarían de normas promover el comercio de servicios, de promover inversiones disminuyendo las barreras a las inversiones entre los países miembros, de atraer inversiones al área, que el sistema de compras públicas permita ser normalizado y, por último establecer estándares de información de transparencia para que las compras se hagan con menos corrupción y con menos ineficiencia.
-Hubo toda una suerte de descripción de mecanismos para lograr aquello, también se hablo de que las Pymes que generan el mayor empleo pero en términos del PBI son las más bajas, deberían tener un tratamiento especial respecto de la estandarización de normas que permitan de verdad apoyarla y no simples anuncios como ha estado ocurriendo en muchos de los países miembros y de tal manera que puedan recibir un apoyo efectivo y oportuno.
Los mandatos presidenciales al apoyo a las Pymes, también del acuerdo de Caracas, fueron analizados respecto por ejemplo: a) al fondo capital emprendedor para iniciar operaciones el 2017 o, b) crear una red de los centros de desarrollo empresarial en la Alianza del Pacífico, c) integrar el modelo de exporta fácil
Se acordó trabajar con la OCDE en términos de impulsar de verdad las Pymes y generar una estrategia con la OCDE y también de normalizar y homologar normas técnicas de productos y servicios así como desarrollar mecanismos financieros y no financieros de apoyo a las Pymes.
-El Diputado Flores planteó que el Protocolo Adicional, que en el caso de Chile está pendiente en el Senado, luego que la Comisión de Relaciones Exteriores lo aprobara y que está pendiente, en el trámite legislativo principalmente en el senado, el Diputado Flores insistió en que este Protocolo Adicional viene siendo una suerte de Tratado de Libre Comercio de la Alianza del Pacífico y que deberíamos comprometemos entonces a asegurar la aprobación en los respectivos congresos antes del primer semestre del 2018, de tal manera de que podamos efectivamente generar mejores condiciones para nuestro comercio exterior .
-Se discutió también que se espera que los acuerdos en tomo al TIP en cada uno de los cuatro países, no retrase estos otros acuerdos que son de primera importancia para los países de la Alianza del Pacífico.
-El tercer tema tratado tuvo que ver con normalizaciones y estandarizaciones.
La expositora colombiana, se centró en que el objetivo principal es que haya menos discrecionalidad y más procesos normalizados y esto, tanto en procesos productivos, como también en procesos ligados a la facilitación de los trámites exportadores.
-Se habló de las instituciones que realizan trabajos de normalización para poder tener un acercamiento a la posibilidad de efectivamente contar con un comercio sin barrera. Es el de instituciones como la ISO, que es mundial, o como la Copant que es la Convención Panamericana
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de normas técnicas, u otros.
-Sin embargo, teniendo plena conciencia de que la normalización de normas y de procedimientos productivos, tanto de procesos productivos como trámites de exportación es una necesidad imperiosa, la conclusión es que aún no se inicia el trabajo de normalización en conjunto entre los cuatro países y si bien es cierto la ISO tiene su propia directiva de cómo se debe normalizar, las normas regionales tampoco se han aplicado en conjunto, sino que cada país resuelve su propia necesidad ante las normas ISO.
-La cuarta exposición fue sobre la visión del BID respecto de los desafíos comunes. Esto se trabajó en base a cifras que BID maneja de los cuatro países, donde se le dio una importancia especial a los treinta y nueve millones de turistas que visitaron la zona el 2014, así como la necesidad de trabajar en la eliminación de barreras comerciales, como también en la barrera de la circulación de personas entre los cuatro países (principalmente respecto a la eliminación de las Visas).
-la incorporación de México al mercado integrado Latinoamericano Mil.A, refueru el hecho de que la Alianza del Pacífico tiene el valor de encadenar productos regionales con valor, o la obligación de incentivar el encadenamiento regional de valor a los productos y, todo esto, obviamente requiere de la puesta en marcha del protocolo comercial que debería homologar los estándares técnicos, la coordinación de los marcos regulatorios, la revisión, ajuste y la agilización de trámites y procesos que en definitiva hoy en día, hacen subir los costos de producción y exportación y reducen la competitividad, para ello es necesario contar con una ventanilla única de comercio exterior. Eso fue lo planteado por la representación del BID.
Por lo tanto, hay un acuerdo entre todos los asistentes que deberíamos normalizar y homogenizar la fiscalización de los procedimientos.
Antes una serie de debates que se dan en torno a las AFP y a otras circunstancias que son más bien particulares del país, el Diputado Flores, pidió una moción de orden, a fin de que las discusiones se concentren en los temas que tienen que ver principalmente con nuestra atribución legislativa o de fiscalización señalando que los parlamentarios no van a discutir respecto de las decisiones políticas del ejecutivo o del sector privado. Señaló que esta comisión era un buen espacio de discusión y que debería concentrarse entonces en como normalizar u homologar nuestro propio esfuerzo legislativo, eso lo planteó como moción de orden, y de cómo las comisión de seguimiento, podía comenzar a generar condiciones para normalizar u homologar su propio esfuerzo legislativo más allá de la participación en normalizar estándares de procesos productivos, o estimular el encadenamiento del valor que es una cuestión que le corresponde a los Ejecutivos d cada país.
Entonces se planteó que el desafío es como colocar las atribuciones legislativas frente al desafío de juntar fuerza productiva o de provocar mejores condiciones sociales de nuestros pueblos. Eso fue lo que planteó el Diputado Flore, lo cual fue acogido y volvió a la discusión de la tabla.
El Ministro de Ambiente del Perú don Manuel Pulgar, señalo que de los 17 objetivos para un mundo sostenibles que ha planteado la OCDE así como las 169 metas, nuestros propios países deberían hacer su propia priorización de estas 17 objetivos y 169 metas y concentrarse en ese esfuerzo.
Señaló que México y Chile son de los cuatro países que están más avanzados en esta materia y que Colombia está acercándose, en tanto Perú ya está en sus pasos preliminares.
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En este escenario, la Alianza del Pacífico es la mejor tribuna para poder hacer una evaluación conjunta del comportamiento ambiental y tomar algunos acuerdos que permitan mayor sustentabilidad.
Señaló el Ministro que urge generar un fondo para la cooperación en la Alianza del Pacifico para acciones concretas de “crecimiento verde”, así como las compras sostenibles y esto es importante de señalar en un foro que es más bien un foro comercial, pero que afecta directamente el tema ambiental y social, dentro de lo que significa el cambio climático global.
Don Piero Ghezzi Solis, Ministro de la Producción del Perú, señaló que los cuatro países tienen un estancamiento del capital humano dada la informalidad de la actividad económica de las Pymes, y que hay un tremendo desafío por organizar la dinámica de los países, por ejemplo; mencionó que uno de los problemas principales del retraso y el estancamiento productivo del área, tiene que ver con el tránsito vial, con ciudades altamente complicadas en su transporte de personas que retrasan las actividades productivas por cuanto sujeta a parte importantísima de la población económica activa, que sale a trabajar y deben regresar a sus casas en a lo menos dos o tres horas laborables al día; y eso es un costo adicional para nuestra capacidad de producción por pérdida de tiempo por traslado y no produciendo bienes o servicios, además del agotamiento, las molestias que significan este tiempo perdido y, por otro lado, restarle tiempo al ocio, al descanso y a la familia. Esta cuestión que parece menor, se está transformando en un problema muy principal de las ciudades productivas. Y señaló que se requiere legislar con urgencia en la generación de más incentivos tributarios para investigación y desarrollo. Indicó que Perú ya está trabajando en esto y elfo indica que hay un desafío para todos los demás países.
El Diputado Flores, finalmente propuso un documento Anexo al Acta, tal que recoja las principales conclusiones acordadas en cada uno de los temas tratados. Acogiéndose la propuesta, se resolvió agregar dicho resumen como parte del Acta Oficial.
El día 17, a primera hora regresó a Chile.
Anexos de este documento en: http://www.camara.cl/sala/verComunicacion.aspx?comuid=16488&formato=pdf
(Fdo.): IVÁN FLORES GARCÍA, Diputado de la República; JORGE ULLOA AGUILLÓN, Diputado de la República; FIDEL ESPINOZA SANDOVAL. Diputado de la República; NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ, Diputado de la República”.
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Especial N°127. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 28 de enero de 2016.
INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR FARÍAS SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CONJUNTO CON LA DIPUTADA SEÑORA RUBILAR Y LOS DIPUTADOS
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SEÑORES FLORES, HERNÁNDEZ, RATHGEB Y SALDÍVAR, EN LA 24a CONFERENCIA ANUAL DEL FORO PARLAMENTARIO ASIA - PACÍFICO (APPF), LLEVADA A CABO EN VANCOUVER, CANADÁ, ENTRE LOS DÍAS 17 Y 21 DE ENERO DE 2016.
INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR FARÍAS SOBRE SU PARTICIPACIÓN, EN CONJUNTO CON LA DIPUTADA SEÑORA RUBILAR Y LOS DIPUTADOS SEÑORES FLORES, HERNÁNDEZ, RATHGEB Y SALDÍVAR, EN LA 24a CONFERENCIA ANUAL DEL FORO PARLAMENTARIO ASIA - PACÍFICO (APPF), LLEVADA A CABO EN VANCOUVER, CANADÁ, ENTRE LOS DÍAS 17 Y 21 DE ENERO DE 2016.
Honorable Cámara:
De conformidad con lo estatuido en el artículo 37 del Reglamento de la Cámara de Diputados, cumplo con informar a esta Corporación acerca de la participación de la delegación que representó a la Cámara de Diputados en la 24a Conferencia Anual del Foro Parlamentario Asia- Pacifico" (APPF), que se llevó a efecto en la ciudad de Vancouver, Canadá, entre los días 17 y 21 de enero de 2016.
De conformidad con el acuerdo que reglamenta este tipo de informes, su contenido es el siguiente:
I.- Breve descripción del organismo interparlamentario donde se llevó a cabo la reunión, lugar y fecha.
La reunión se llevó a efecto en el organismo Foro Parlamentario Asia- Pacífico (APPF, por sus siglas en inglés).
APPF reúne a parlamentarios de la región Asia-Pacifico. Actualmente, son miembros 27 parlamentos nacionales de los siguientes estados:
Australia. Camboya, Canadá, China. Chile. Colombia, Costa Rica, Ecuador, Fjji, Indonesia, Japón, Laos, Malasia, las Islas Marshall. México. Micronesia, Mongolia. Nueva Zelanda, Papúa Nueva Guinea. Perú, Filipinas, República de Corea. Rusia, Singapur. Tailandia, Estados Unidos de América y Vietnam.
Como foro parlamentario regional, el APPF es un mecanismo que permite a los parlamentarios discutir materias que les preocupan en común, así como profundizar su comprensión acerca de la región y de los intereses y experiencias de sus diversos países. Los debates del Foro están enfocados hacia los asuntos políticos, de seguridad, económicos, sociales y culturales, fomentando de ese modo la cooperación regional y fortaleciendo las relaciones entre los parlamentarios de la región Asia-Pacifico.
El APPF fue fundado por el ex Primer Ministro japonés Yasuhino Nakasone. quién es Presidente Honorario del APPF. La reunión inaugural se realizó en Tokio en 1993. El documento fundacional, la Declaración de Tokio, estableció los objetivos, principios y estructura del APPF. Otros documentos claves en la ampliación de esa declaración se adoptaron en Vancouver en 1997, Valparaíso en
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2001 y Tokio en 2012.
En la 24° Conferencia Anual del Foro Parlamentario Asia-Pacifico hubo representantes de 21 países, con más de 200 participantes.
Como ya se señaló, el encuentro se realizó en la ciudad de Vancouver, provincia de British Columbia, Canadá, entre los días 17 y 21 de enero de 2016.
II.- Nómina de parlamentarios chilenos participantes.
La delegación chilena estuvo integrada por la diputada señora Karla Rubilar Barahona y por los diputados señores Ramón Farías Ponce (jefe de la delegación), Iván Flores García, Javier Hernández Hernández, Jorge Rathgeb Schifferli y Raúl Saldívar Auger. También participó la senadora señora Jacqueline Van Rysselberghe Herrera.
III.- Descripción de la agenda de la reunión respectiva.
SABADO 16 DE ENERO
-Llegada de participantes.
-12:00 - 20:00 Registro.
DOMINGO 17 DE ENERO
-Llegada de participantes y registro.
-09:00 - 12:00 Encuentro de Mujeres Parlamentarias.
Saludo de bienvenida del Honorable señor Geoff Regan, Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá.
Discurso de apertura de la Honorable señora Hedy Fry. diputada de la Cámara de los Comunes de Canadá.
Intervención de la diputada Karla Rubilar.
-12:15 — 14:00 Encuentro informal de Mujeres Parlamentarias, organizado por la senadora de Canadá. Honorable Mobina Jaffer, y por la diputada Dr. Nurhayati Ali Assegaf, de la Cámara de Representantes de la República de Indonesia.
-12:00 - 13:30 Primera reunión de los miembros del Comité Ejecutivo. Participación del diputado Ramón Farias.
-12:30 - 13:30 Reunión de los asesores y secretarios de las delegaciones
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-14:00 - 17:00 Reunión de trabajo del Comité Ejecutivo. Participación del diputado Ramón Farias.
-18:30 - 21:30 Cena de bienvenida, ofrecida por el Honorable señor George J. Furey, Presidente del Senado de Canadá, y el Honorable señor Geoff Regan, Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá.
LUNES 18 DE ENERO.
-9:00 Conferencia de prensa.
-09:30 - 10:30 Sesión oficial de apertura.
Bienvenida al Territorio de la Costa, por Amanda Nahannee.
Palabras de bienvenida del Senador Donald N. Plett. Presidente del Comité Ejecutivo del APPF; del Presidente del Senado, Honorable George J. Furey; del Presidente de la Cámara de los Comunes, Honorable Geoff Regan: del Alcalde de Vancouver, señor Gregor Robertson; el Honorable señor Takují Yanagimoto, miembro de la Cámara de Consejeros de Japón, y la diputada señora Pamela Goldsmith-Jones, Ministra de Relaciones Exteriores.
-10:45 - 12:00 Primera sesión plenaria: Asuntos Políticos v Seguridad.
La construcción de las herramientas de Democracia y Participación Ciudadana
-11:00 - 12:00 Reunión del Comité de Redacción. Participación de los diputados Javier Hernández y Jorge Rathgeb en la presentación y defensa del proyecto de resolución presentado por Chile "Agenda 2030 para el Desarrollo Sustentable”.
-12:00 - 14:00 Reunión-almuerzo de los Presidentes y Jefes de Delegación, ofrecida por el Honorable señor George J. Furey, Presidente del Senado de Canadá, y del Honorable señor Geoff Regan, Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá.
-14:00 - 17:00 Primera sesión plenaria (continuación): Asuntos Políticos v Segundad.
Fortalecimiento de la Paz y la Seguridad en la región del Asia-Pacifico.
Enfoque en el Crimen Internacional y la Trata de Personas. Intervención de la diputada Karla Rubilar.
Combate al terrorismo. Intervención de la senadora Jacqueline Van Rysselberghe.
-14:00 - 17:00 Reunión de trabajo del Comité Ejecutivo.
-14:00 - 17:00 Grupos de Trabajo.
-18:30 - 21:30 Cena de recepción: Canadá al natural, Stanley Park.
MARTES 19 DE ENERO
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-09:00 - 09:30 Discurso de apertura, señor Stewart Beck, Presidente y CEO de la Fundación Asia Pacifico de Canadá.
-09:30 - 12:30 Reunión del Comité de Redacción.
-09:30 - 12:30 Grupos de trabajo.
Reunión del grupo de trabajo número 2, sobre Terrorismo y Crimen Transnacional. Participación de la senadora Jacqueline Van Rysselberghe en la presentación y defensa del proyecto de resolución presentado por Chile sobre "Combate al Terrorismo".
Y en la quinta y sexta Sesión Plenaria se discutió las Perspectivas de un Marco Normativo en Convivencia, Seguridad Ciudadana y combato al Crimen Organizado.
IV.- Acuerdos Decisión N° 1363
Para Institucionalizar Los Parlamentos Andinos Juveniles y Universitarios conformados en los países de la Comunidad Andina'.
El texto de adjunta en Anexo N” 1 Recomendación N* 229
El Parlamento Andino expide el Marco Normativo para la Protección y Salvaguardia del Patrimonio Cultural.
El texto de adjunta en Anexo N" 2
V.Próximas reuniones
Las próximas sesiones, en este caso extraordinarias, se efectuarán el 14 y 15 de diciembre de 2015.
Valparaíso, 03 de diciembre de 2016.
PARLAMENTO ANDINO
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DECISIÓN No. 1353
“PARA INSTITUCIONALIZAR LOS PARLAMENTOS ANDINOS JUVENILES Y UNIVERSITARIOS CONFORMADOS EN LOS PAISES CE LA COMUNIDAD ANDINA”
La Plena ría del Parlamento Andino, reunida en el marco de su XLVll Periodo Ordinario de Sesiones, durarte las Sesiones Reglamentarias del mes de noviembre celebradas en la dudad de Bogotá D.C República de Colombia, durante los días 23, 24 y 25.
CONSIDERANDO
Que la participación de la juventud en la dinámica del desarrollo de las sociedades es cada vez más visible y significativa por la sensibilidad con la que este sector poblacional, ha asumido los grandes desafíos contemporáneos en todos los órdenes del convivir humano;
Que los jóvenes en la actualidad son importantes actores políticos cuya acción y participación sustenta la democracia de los Estados, constituyéndose de esta forma en la fuerza motriz de los transcendentales cambios y transformaciones que vienen ocurriendo en los campos de la economía, la cultura, la política y por cierto, en la educación de los países de la región y en el mundo entero;
Que existe morcada tendencia en las sociedades modernas para crear espacios de participación de los jóvenes entes decisiones políticas, económicas, culturales ambientales lo cual produce un desurdo de te cultura política y el involucramiento de la Juventud en el gobierno de los Estados;
Que los procesos de educación y formación de los jóvenes incluyen componentes contextúales de elevada incidencia en la construcción de nuevos, sistemas de vida, pensamientos, prácticas y acciones individuales y colectivas, que permiten el desarrollo de modelos mentales y prácticas asociadas a la transferencia, creación, divulgación y uso social del conocimiento;
Que el Tratado Constitutivo del Parlamento Andino, en su artículo Í2 literal d) establece como propósito del Parlamento Andino, promover la participación de los pueblos como actores del proceso de integración andina;
Que el Parlamento Andino viene impulsando importantes ejercicios democráticos denominados Parlamentos Andinos Juveniles y Universitarios, con la participación de jóvenes que de esta manera se involucran en el proceso de integración a través de estos espacias de discusión y análisis permanente da te problemática regional y de la formulación de escena-ios poslt.es v prepuestas paro impulsar el desarrollo comunitario;
Que los Parlamentos Andinos Juvenil y Universitarios han potenciado la capacidad de los jóvenes de pensar y generar propuestas locales y regionales orientadas a favorecer la construcción efectiva y práctica de la ciudadanía andina y fomentan a la juventud a pensar en comunidad en la Región;
Que la experiencia acumulada, los aprendizajes adquiridos, los resultados alcanzados en términos de logros formativos, dan cuenta del gran valor práctico del ejercicio para aproximar a los estudiantes a formas distintas de desarrollar competencias de liderazgo y utilizar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación para promover nuevas herramientas que
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promocionan la integración efectiva de los pueblos, además de propiciar una cultura integracionista entre las juventudes de los países de la Región;
Que, pese a la importancia y los resultados que han aportado estos niveles participativos, hasta la fecha no se cuenta con un pronunciamiento parlamentario que institucionalice su conformación y funcionamiento, por lo cual, es importante que el Parlamento Andino, en uno de sus facultados expida una Decisión que instituya de manera definitiva dentro de su funcionamiento, estos niveles de participación denominados Parlamento Andino Juvenil y Parlamento Andino Universitario y de esta forma permita a las juventudes actuales y futuras participar de forma activa en la Integración de nuestros pueblos;
En uso de sus atribuciones y conforme a lo prescrito en el Reglamento General, la Plenaria del Parlamento Andino;
DECIDE
ARTÍCULO PRIMERO: Instituir los Parlamentos Andinos Juveniles y Universitarios, los cuáles constituyen espacios de participación e involucramiento de la juventud en el proceso de integración.
ARTÍCULO SEGUNDO: Impulsar la organización de nuevos Parlamentos Andinos Juveniles y Universitarios en cada uno de los países andinos, los cuales cumplen con la finalidad de fortalecer en la Juventud la identidad y cultura comunitaria andina, generando liderazgos democráticos y contribuyendo a la difusión de la gestión del Parlamento Andino.
ARTÍCULO TERCERO: Aprobar el Reglamento para el funcionamiento del Parlamento Andino Juvenil y del Parlamento Andino Universitario el cual hace parte integral de la presente Decisión.
Notifíquese y publíquese.
Dada y firmada en la ciudad de Bogotá D.C. República de Colombia a los veintitrés (23) d+ias del mes de noviembre del año 2015.
RECOMENDACIÓN No. 229
EL PARLAMENTO ANDINO EXPIDE EL MARCO NORMATIVO PARA LA PROTECCIÓN Y SALAGUARDIA
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DEL PATRIMONIO CULTURAL
La Plenaria del Parlamento Andino, reunida en el marco de su XLVII Período Ordinario de Sesiones, durante las Sesiones Reglamentarias del mes de noviembre celebradas en la ciudad de Bogotá D.C República de Colombia, durante los días 23, 24 y 25.
CONSIDERANDO
Que de conformidad a los literales e) y f) del Artículo 43 del Acuerdo de Cartagena son atribuciones del Parlamento Andino, participar en la generación normativa del poceso mediante sugerencias a los órganos del sistema de proyectos de normas sobre temas de interés común, para su incorporación en el ordenamiento jurídico de la Comunidad Andina, así como promover la armonización de las legislaciones de los Países Miembros;
Que el Parlamento Andino en ejercicio de sus atribuciones supranacionales consagradas en el Acuerdo de Cartagena ha realizado una serie de propuestas orientadas al desarrollo normativo en diferentes temas de interés común regional, en pro del bienestar y desarrollo de los pueblos de la subregión;
Que el patrimonio cultural de la Región Andina es desde tiempos inmemorables uno de los más variados y maravillosos de la humanidad, dicha importancia y trascendencia se ha venido tejiendo con los años, gracias a los diferentes procesos históricos de la región y la variedad de culturas que han convergido en ella;
Que toda vez que la destrucción del patrimonio cultural se ha materializado, entre otros delitos en la exploración indebida, la excavación y remoción de monumentos arqueológicos, la destrucción, la extracción del país, la comercialización ilegal, la falsificación y la transferencia ilícita, todos estos flagelos contra el patrimonio, se insiste traen graves consecuencias a la identidad y a los valores de la región;
Que es importante destacar que los Estados Miembros del Parlamento Andino han adoptado varios de los instrumentos señalados, en especial, la Convención de La Haya de 1954, que busca la protección de los bienes culturales en caso de conflicto armado; la Convención de la Unesco de 1970 que prohíbe e impide la importación, exportación y transferencia de propiedad ilícita de bienes culturales; la Convención de UNIDROIT sobre la restitución internacional de los bienes culturales robados o exportados ilícitamente de 1995; la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de 2004 y la Convención de Diversidad Cultural;
Que los países de la Región Andina han fortalecido durante los últimos años sus políticas de reconocimiento a las manifestaciones patrimoniales de los pueblos originarios indígenas, afrodescendientes y comunidades campesinas, como estrategias más adecuadas para salvaguardar y visibilizar la riqueza de sus bienes materiales e inmateriales y promover la protección de los saberes ancestrales y los conocimientos ancestrales;
Que, de igual manera los países miembros del Parlamento Andino han avanzado en el desarrollo las legislaciones internas en pro de proteger y salvaguardar el patrimonio cultural, así como también han ratificado diferentes instrumentos internacionales, pese a ello, los sistemas normativos deben fortalecerse cada vez más para su debida aplicación;
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Que es imperante que los Estados Miembros asuman la responsabilidad de que la protección del patrimonio es un asunto de todos, que debe ser una actividad no exclusiva de los Ministerios de Cultura y en algunas situaciones puntuales de las autoridades de Policía y Aduanas nacionales, sino que deben involucrarse todas las instituciones de los Estados y la propia comunidad civil, esto, es un marco de constante comunicación e intercambio de información, entre los países miembros del Parlamento Andino;
Que adicionalmente es fundamental avanzar en el desarrollo de registros comunes del patrimonio material e inmaterial, puesto que la principal razón por la cual a veces es imposible controlar el tráfico ilícito y la biopiratería, es la inexistencia de registros previos en sistemas de información totalmente consolidados, así como la falta de sistematización de los saberes tradicionales y los conocimientos ancestrales para su adecuado salvaguardia;
Que así mismo, se convierte en prioritario formar a las autoridades de Policía aduaneras y judiciales sobre las particularidades de los delitos contra el patrimonio o asociados a este, de manera, tal que adquieran las competencias para efectuar el seguimiento de los procesos y cuenten además con instrumentos jurídicos, técnicos, administrativos, investigativos y financieros para actuar, según protocolos de acción y código de delitos previamente preestablecidos;
Que se requiere además, que consientes del acervo cultural que muchos de los Estados Miembros del Parlamento Andino comparten, se articulen esfuerzos entre éstos para velar no sólo por los patrimonios transfronterizos, sino como región Andina apoyarse mutuamente en acciones contra el tráfico internacional de bienes patrimoniales y socializar experiencias - o - facultativo. A veces invisible, pero de enorme importancia para entender el fenómeno sobre todo por la enorme cifra negra, el registro significa enormes desafíos técnicos donde la cooperación internacional es fundamental tanto en el desarrollo de competencias como en la generación de estándares internacionales que permitan comprar y evaluar resultados.
Debemos intensificar las labores de investigación, llevar a juicio a los culpables de estos delitos, y mejorar el acceso de las víctimas a servicios de protección y cuidado integrales, lo que implica destinar mayores recursos que lleguen a todo el territorio nacional. A su vez, fortalecer los instrumentos legales, aplicando mecanismos para que los casos de prostitución de menores en beneficio de terceros sean remitidos a la policía y a fiscales especializados en la trata de personas; y sobre todo, proporcionar directrices para que las fuerzas de orden y los funcionarios judiciales tengan clara conciencia de que la prostitución de menores en beneficio de terceros constituye con todas sus letras trata de personas.
Como le vaya a Chile en las medidas que estamos tomando, significará muchas veces cual será el destino de muchos compatriotas de los Estados aquí presentes o miembros del foro, pues, como dije al inicio, en Chile, tanto mujeres como niños chilenos, como mujeres y niños de países latinoamericanos y probablemente de Asia, sin víctimas de trata de personas con fines sexuales y/o laborales en el país. ¿No será eso algo suficiente para que empiece a operar con fuerza la cooperación internacional en esta materia? Llego el momento, manos a la obra.”
Lunes 18 de enero, primera sesión plenaria (Asuntos Políticos y Seguridad), subtema Combate al terrorismo. Intervención de la senadora Jacqueline Van Rysselberghe Herrera.
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En primer lugar, quiero saludar a nombre propio y del Senado de la República de Chile, institución a la cual tengo el honor de representar hoy, a todos los parlamentarios que asisten a esta vigésima cuarta reunión anual del Foro Parlamentario del Asía-Pacífico.
Para los países que pertenecemos a la comunidad latinoamericana, el terrorismo internacional que está arreciando actualmente en el mundo, suele verse como un problema ajeno, básicamente porque no nos identificamos como un objetivo prioritario para estos grupos extremistas.
Esta idea se ve reforzada por la lejanía geografía que tenemos con los países que en las últimas semanas han sido víctimas de atroces y sanguinarios atentados terroristas contra su población civil.
De la misma forma, esta errada visión se ve reforzada por la falsa idea de que involucrarse activamente en el combate contra el terrorismo nos puede convertir en un blanco prioritario y que, por lo tanto, lo mejor que podemos hacer es mantenemos ajenos a este conflicto.
Sin embargo, al analizar detalladamente esta problemática que hoy nos convoca, podemos concluir que el terrorismo internacional es la principal y más relevante amenaza para la seguridad de Chile y de toda Latinoamérica, por lo que resulta inútil mantenemos al margen de una participación activa en este tema.
Los procesos de globalización, transculturización e interdependencia económica que hoy viven nuestras sociedades, nos obligan a mantenemos en constante alerta y comprender que aquello que amenaza a un Estado en particular, constituye un peligro real para todos nosotros.
Es por esto que los actos terroristas constituyen hoy la más grave amenaza que acecha a la paz y la seguridad internacional, a la vida y la dignidad humana, y pone en jaque la estabilidad y consolidación de la democracia y la prosperidad de nuestros países.
Debemos comprender que los actos terroristas siempre buscan crear un impacto psíquico en la sociedad afectada, es decir generar miedo y ansiedad, de manera de condicionar actitudes y comportamientos de gobernantes y gobernados, limitando su desarrollo y progreso en el mundo.
Aplicando esta perspectiva, es que podemos darnos cuenta que hoy nuestra naciones están expuestas a eventuales ataques en diversos ámbitos que resultan cotidianos y que no necesariamente pueden estar bien resguardados.
Como ejemplo, tenemos que miles ciudadanos de nuestros países utilizan líneas áreas y aeropuertos internacionales para trasladarse por toda Latinoamérica y el mundo, algunos de los cuales son blancos prioritarios de grupos terroristas.
Igualmente, nuestra economía mundial está expuesta al terrorismo.
Todos los días, cerca de 200 millones de dólares, solo en productos chilenos, transitan por puertos de Norteamérica, Europa y Asía, regiones donde la seguridad de los puertos y el transporte marítimo son prioritarios debido a la mayor facilidad que presentan para terroristas.
En conclusión, si bien las posibilidades de que Chile y Latinoamérica sean directamente afectados por un acto terrorista parecieran a no ser altas, su cada vez mayor presencia y participación en la economía y la cultura occidental, nos deja tan expuestos como aquellas nacionales que han sido víctimas de atentados en los últimos meses.
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La lucha contra el terrorismo no significa involucrarse directamente en una guerra o en la confrontación directa que hoy se libra en Medio Oriente. Existen diferentes áreas en que podeos cooperar para enfrentar esta amenaza, siendo la más prioritaria el desarrollo y consolidación de las Agencias de Inteligencia de cada país, así como su respectiva coordinación para general seguridad regional efectiva.
Por lo anterior, debemos continuar fortaleciendo la cooperación multilateral en el Marco del Comité Interamericano contra el Terrorismo de la OEA y la Fuerza de tarea de la APEC contra el Terrorismo.
De la misma forma, debemos reimpulsar con fuerza las negociaciones de la Convención Global sobre el Terrorismo Internacional, enmarcada dentro de la Estrategia Global de la ONU contra el Terrorismo, de manera de que finalicen lo antes posible y comiencen a aplicarse en el corto plazo.
Sólo nos queda reiterar la condena que el Estado de Chile realiza contra el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones, por lo que volvemos a expresar nuestro firme compromiso de promover y sustentar la lucha global y hemisférica contra el terrorismo, fortaleciendo todas las medidas, mecanismos y órganos de cooperación necesarios para que nuestra región cuente con un sistema de seguridad óptimo y que se encuentren dentro del marco del Derecho Internacional y en conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y de la OEA.
Muchas gracias.”
Martes 19 de enero, segunda sesión plenaria (Asuntos Económicos y Comerciales), subtema Mejoramiento de la innovación y la conectividad. Discurso de la diputada Karla Rubilar Barahona.
“En términos de conectividad, Chile es un país de desafíos permanentes, por su población y geografía, y por su nivel de desarrollo socio económico”.
En el primero, tiene más de dos mil kilómetros de largo y 180 kilómetros de ancho promedio, en su territorio continental, con climas que cambias de forma continuada desde el despierto más árido del mundo a territorios similares a Alaska, siempre flanqueados por el mar en el oeste y una cordillera que llega a los 6.000 metros de altura en el este.
Cuenta con archipiélagos similares a los fiordos noruegos, e islas en el Pacifico sur como Isla de Pascua y Juan Fernández, a más de 35000 kilómetros del continente más cercano.
Tiene una población de más de 17 millones, similar a la de Holanda o Rumania, con un territorio más grande que Francia, y aunque su población está fuertemente concentrada en el centro del país, cuenta con miles de pequeñas ciudades a lo largo de todo el territorio.
A tal diversidad de territorios, climas y distribución de población, se suma también que el país es uno de los más sísmicos del mundo, y forma parte del “Cinturón de Fuego del Pacifico” con más de 90 volcanes que podrían ser motivo de alarma para la población.
En el segundo punto, el de los desafíos socioeconómicos, Chile es un país que tiene un desarrollo humano que se sitúa en lo alto de América Latina y el Caribe, con un PIB cercano a los países del sur de Europa, pero con una gran desigualdad de ingresos y un desarrollo científico y tecnológico
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de los más bajos de la OECD. En resumen, el país está a medio camino entre las naciones más avanzadas de América Latina y las más rezagadas de Europa.
Todo este contexto es importante ya que Chile, al contrario de lo que podría pensarse, es hoy un país con un avanzado sistema de telecomunicaciones: más de 24 millones de líneas celulares (130 por cada 100 habitantes), una penetración de internet de 64 por cada 100 habitantes.
El país ha sido exitoso en el despliegue de redes durante los últimos veinte años, fomentando políticas que han permitido el desarrollo de al menos cuatro redes de fibra óptica de alcance nacional más conexiones satélites hacia los territorios más alejados, y se están solucionando problemas de competencia con la entrada de nuevos actores.
También hay que destacar una política de neutralidad de redes que ha llevado a Chile a ser uno de los primeros países del mundo en establecer por ley que ningún paquete de datos puede tener prioridad sobre otro, ni las empresas administrar arbitrariamente contenidos
Sin embargo, aún quedan muchos desafíos para disminuir las brechas sociales en telecomunicaciones, particularmente en las poblaciones menos favorecidas y en las zonas más aisladas, las que hoy no son necesariamente las más alejadas, sino generalmente aquellas que no presentan interés comercial.
Se sabe que el desarrollo de conectividad y de las Tecnologías de Información y Comunicaciones son un medio para fomentar y potenciar la innovación y la competitividad, al mejorar las redes y la conectividad. Sin embargo, la falta de educación y de conocimientos para aprovechar estos recursos puede ser tanto o más decisiva que la ausencia de ellos.
Este es justamente uno de los desafíos más grandes del país: lograr dotar de acceso a redes a las zonas más aisladas (algunas de las cuales se encuentran a pocos kilómetros de las grandes ciudades o en zonas de gran población indígena) y también de capacidades tecnológicas a la población.
Para esto, destacan como soluciones innovadoras el hecho de que el órgano regulador en materia de telecomunicaciones, Subtel, está implementando puntos de acceso gratuito por WiFi público, llamados Chilegob. Ha desplegado cerca de 400 puntos de acceso en zonas aisladas, financiadas por la Subtel y los gobierno regionales.
También está solicitando contraprestaciones que beneficien a zonas aisladas en las nuevas licitaciones para tecnologías 4G, y quizás la más interesante desde el punto de vista del acceso es el programa de Conectividad para la Educación, donde varios ministerios están trabajando en conjunto para dotar de interne gratuito y de calidad a todas las escuelas públicas (municipales y particulares subvencionadas) beneficiando a más de tres millones de alumnos.
Todo lo anterior se enmarca en el programa “Desafíos en la Agenda Digital 2020” del país, donde el despliegue tecnológico está acompañado del fomento de actividades de innovación (sociales, económicas, de gobierno) que apunten a una mejor calidad de vida.
También hay que destacar que existe en el país un gran porcentaje de la población que se incluye dentro de los llamados “nativos digitales”, aquellos que nacieron con internet y que hoy viven en aquellas ciudades o regiones donde el acceso es similar a las naciones más desarrolladas. Destacan hoy varios programas y experiencias del mundo de los “nativos digitales” por su
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innovadora manera de promover la innovación, utilizando las nuevas tecnologías.
Entre ellos, uno de los más exitosos y reconocidos en el mundo es el programa Start-up Chile. Conectando mentores, inversores y mercados a emprendedores tecnológicos, el programa atrae a personas de todo el mundo con financiamiento público para desarrollar nuevos negocios. Ya son una comunidad de más de 3000, y la idea está siendo analizada e implementada en otros países de la región y de Europa. Hasta diciembre de 2015 se habían creado más de 300 empresas tecnológicas, con facturaciones mayores a la inversión inicial del gobierno y retornos por impuesto que hacen viable la iniciativa, conocida también como “Chilecon Valley”
Con todo, el desarrollo en materias de innovación y conectividad se ve enfrentado a situaciones que se han considerado casi estructurales, como la lejanía del país de los centros mundiales de comercio como Estados Unidos, el sudeste asiático o Europa. Los backbone o conexiones troncales se internet son muy pequeñas, en comparación a otros polos de desarrollo, y es difícil que países como los latinoamericanos con nuestras economías, logremos mejorar esta situación por medios propios.
Sin embargo, una organización como la que hoy nos acoge es el lugar preciso para discutir cómo unir nuestras naciones y dejar atrás conceptos como la lejanía de Europa o del Atlántico.
Hoy, este foro es el mejor lugar para discutir cómo convertir nuestras limitantes-como la falta de infraestructura tecnológica- en proyectos que nos hagan sentir orgullosos, y que, además, permitan que las experiencias positivas que cada país ha desarrollado en pos del desarrollo pueden replicarse con mayor facilidad en las otras naciones del Pacifico.
Muchas gracias.
Miércoles 20 de enero, tercera sesión plenaria (Cooperación regional en el Asia-Pacífico), subtema Construcción de resiliencia ante desastre y crisis. Discurso del diputado Iván Flores García.
“Distinguido Sr. Presidente, Honorables colegas del Asia Pacífico:
La información científica y oficial nos señala que no hay duda de que la relación entre los seres vivos y nuestro planeta está cambiando. Nos dice que el equilibrio entre la normalidad y la ocurrencia de desastres está cambiando. Nos indica que muchos de los desastres ya no solo afectan a un país o a una parte de este, sino que a grandes extensiones de territorio o grandes poblaciones.
Nadie puede equivocarse y pensar que el cambio climático, o más amplio aun, el cambio global, son fenómenos pasajeros o transitorios.
Ningún país, ni rico ni pobre, está ajeno a las consecuencias de los desastres, sean estos llamados naturales o provocados por el hombre. La única diferencia entre países ricos y pobres es que en los países pobres mueren muchas más personas aplastadas por malas infraestructuras, o porque hay menos defensas construidas en ciudades menos preparadas y con desorden urbano, o porque los sistemas de alerta temprana y de control del riesgo son escasos o no funcionan, o porque la resiliencia o capacidad de respuesta es también pobre y más lenta.
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Ningún habitante de este mundo globalizado puede pensar que en su país o su ciudad, cualquiera que sea, está a salvo de las consecuencias de los conflictos internacionales globalizados o de los fenómenos naturales también globalizados.
Ningún gobierno, por poderoso que sea, puede pensar que resolviendo sus necesidades comerciales o propias, a costa de afectar el equilibrio natural o social en otros países menos desarrollados, esto no los afectará. Creo que se equivoca profundamente y hoy no están los tiempos para cometer estos errores.
La evidencia indica que los desastres de causas naturales, políticos o sociales, están surgiendo con más fuerza, como producto de una relación imperfecta entre el poder, los recursos naturales, el crecimiento de la población, un mercado cada vez menos humanizado y una creciente desigualdad social. Es claro que los actuales desastres en el mundo no son por causas naturales puras.
Ninguna autoridad debería negarse ante la evidencia de que los fenómenos de crisis o los desastres ya no ocurren o afectan a algunos pocos países. Sus consecuencias están comenzando a afectarnos a todos: las del petróleo, de los alimentos, las crisis políticas y del poder, las crisis humanitarias, las de UV, las de las escases de agua dulce, de las sequías sostenidas, o de las lluvias torrenciales, las del Fenómeno del Niño o Niño Godzila, solo por citar algunas.
Los datos duros indican que los desastres de “origen purmente natural” se están repitiendo con mayor frecuencia e intensidad, generando una amenaza creciente para la seguridad humana y con grandes pérdidas de vidas, costos económicas ha sido variable, lo que sí está claro es que el número de personas muertas sigue aumentando cada año en el mundo…, pero no en todo el mundo, pues son muchos más los muertos en los países en desarrollo que en los desarrollados.
Si bien los desastres naturales están presentes en todo el mundo, la región de Asía-Pacifico es la que concentra las mayores cifras de ocurrencia. Solo entre 2005 y 2014 la región sufrió 1.625 desastres de gran envergadura, presentando más de 40% de los ocurridos en el planeta, pero con el 60% de los muertos (medio millón) y 80% /1.400 millones), de los afectados de todo el mundo.
El efecto transfronterizo de estos desastres obligó a la ONU a pedir mayor cooperación entre los países de la región, entiéndase también, entre ricos y pobres.
Estamos justo ahora en un Foro de países que conformamos la “Línea de Fuego” o la “Costura del planeta”, y está pone a prueba nuestra capacidad de organizamos, responder y recuperamos cada año.
Desde Japón hasta Chile, y especialmente en las costas de Asia y América, donde fenómenos climáticos y telúricos desafían a las economías, la producción, los presupuestos y las vidas.
¡Y eso somos! Países con alto riesgo de desastres donde ya n es posible sumar los desastres políticos o de violencia entre países porque sencillamente nuestra región no lo soportaría.
¡El planeta está siendo abusado… y se queja! y nos reclama cada vez con más frecuencia y más fuerza…
La diferencia del resultado es que en los países desarrollados los desastres afectan los stocks de capital e infraestructura, gracias a Dios, con pocas pérdidas de vidas.
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En los países en desarrollo, en cambio, las muertes son numerosas, justamente porque nuestro stock de capital en infraestructura, políticas públicas, sistemas de prevención, control y respuesta, es demasiado escaso. Y si bien las pérdidas económicas en cifras son menores, son demasiado relevantes para lograr la recuperación siquiera de lo que había antes.
Yo viví en mi ciudad el terremoto más grande en la historia moderna del plantera: Valdivia, 22 de mayo de 1960, 9.9 Richter, con 2 grandes tsunamis y varios meses de inundaciones. Y hoy, 55 años después, todavía se pueden ver huellas profundas de daños que no han podido ser reparados, y aún recuerdo las miradas de los que perdieron todo.
Finalmente, quiero agradecer a los representantes de México, Japón, Indonesia, Nueva Zelanda, Australia, Canadá y Chile, con quienes hemos trabajado el “Proyecto de Resolución para Construir Respuestas a Desastres y Crisis”, y por su voluntad de encontrar propuestas y desafíos comunes, los que tendremos como obligación de presentar a nuestros gobiernos y a la cooperación internacional.
Muchas gracias Sr. Presidente.”
Miércoles 20 de enero, tercera sesión plenaria (Cooperación regional en el Asia-Pacifico), subtema Implementación de la Agenda de Desarrolllo Post-2015 y de las metas de desarrollo sustentable. Discurso del diputado Javier Hernández Hernández.
“Señoras y Señores delegados:
Chile, como parte activa de este foro de parlamentarios, ha presentado una propuesta de declaración relacionada con el desarrollo sostenible y con la forma de afrontar el deterioro de los recursos naturales del mundo, además de llamar a adherir a los acuerdos que la casi totalidad de los países del planeta tomó hace pocos meses en París, en la llamada Gran Cumbre del Cambio Climático, cuyas tareas acordadas deben sumarse a las iniciativas que cada país tome en forma individual para afrontar estos problemas.
Se están dando pasos importantes y con visión de futuro, y son muchos los acuerdos que nuestro país ha sugerido en esta área, y es clave el compromiso de los parlamentos de la APEC aquí representado, para implementar estas medidas por la vía legislativa, esperando que los compromisos adquiridos por los Gobiernos firmantes se vean reflejados en las misiones comprometidas y en el menor plazo posible.
No quisiera dejar pasar esta oportunidad de intervenir en este importante foto que convoca a hombres y mujeres con responsabilidades, capacidades y atribuciones legislativas en sus respectivos países, para plantearles un tema en el cual soy un convencido que tenemos mucho que decir y sobre todo tenemos la obligación de hacer en nuestro países, ya que siempre debemos pensar no sólo en la contingencia diaria, la cual muchas veces no nos permite abordar temas de futuro, los cuales considero que son una obligación ineludible.
Me refiero a lo que está sucediendo con recursos importantes para la vida de los habitantes del planeta como son el agua y el suelo. Fundamentalmente me referiré a esto último.
Según datos de la FAO, en el mundo día a día se estarían perdiendo alrededor de 2000 hectáreas
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de suelos fértiles, por lo cual es fácil de predecir que, si nada se hace al respecto, con el correr de los años los suelos del mundo no podrían dar alimentos a la población del planeta en una fecha que se ha estimado para el año 2050.
Estas cifras se obtienen al calcular la población que tendrá nuestro planeta en esta fecha, por lo cual nuestra responsabilidad y la responsabilidad de todos quienes ejercer autoridad del mundo es abordar este problema, el cual tiene varios factores, pero el factor humano, que es un el que más podemos intervenir, es un factor importante.
¿Qué está generando esta pérdida permanente de suelos fértiles? Por supuesto, están los factores geográficos, de relieve, y también los factores de múltiples catástrofes que afectan cada vez con más frecuencia al planeta, fundamentalmente crecidas de ríos y episodios aluvionales. En ambos, el hombre puede intervenir, pero con bastantes dificultades y dudoso éxito.
Donde sí podemos intervenir es en los sistemas de cultivo, cuya falta de rotación influye fuertemente en la pérdida de suelos fértiles que se degradan y erosionan, por lo que las diferentes autoridades de los ministerios de agricultura pueden trabajar en base a la capacitación y a incentivos para provocar esta tan necesaria y útil rotación de cultivos.
Hay otro factor que considero de los más importantes, pero a la vez más dificultoso de intervenir, porque está cruzado por fuertes intereses económicos. Me refiero al crecimiento de las ciudades en base a los cambios del uso de los suelos, que pasan de rurales a urbanos.
Generalmente, las ciudades están enclavadas en muy buenos terrenos agrícolas, porque así lo hicieron quienes fundaron en el pasado. Por ello, cuando una ciudad crece o se expande hacia afuera de sus límites, se pierden suelos de alta calidad productiva, los cuales no son reemplazados, y las mejoras tecnológicas en los cultivos no logran paliar estas pérdidas.
En este tema tenemos mucho que decir a través de las legislaciones, aunque es difícil por lo que mencioné anteriormente, ya que es obvio que cuando un terreno pasa a ser urbano y en él se pueden construir viviendas, su valor será mucho mayor que el que tenía al ser rural, por lo que nos enfrentaremos con fuertes presiones para no intervenir impidiendo estos cambios.
Por otra parte, el tema del agua ha sido profundamente analizado en muchos foros mundiales y se ha ido al menos tomando conciencia de la importancia de proteger este recurso y pienso que un foto de estas características no debe estar ausente y debe actuar al igual que en el tema anterior, buscando la forma de apoyar y sobre todo de difundir le importancia de intervenir como legisladores pensando siempre en las próximas generaciones.
Señoras y señores delegados, los llamo a abordar en sus países con mucha fuerza estas importantes temáticas. Las próximas generaciones de la humanidad lo agradecerán y lo valoraran.
He dicho.”
Miércoles 20 de enero, tercera sesión plenaria (Cooperación regional en el Asia-Pacifico), subtema Implementación de la Agenda de Desarrollo Posto-2015 y de las metas de desarrollo sustentable. Discurso del diputado Jorge Rathgeb Schifferli.
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“Señor Presidente y parlamentarios presentes en este foro:
En primer lugar, doy las gracias por la hospitalidad de la organización. Desde Chile entregamos cariñosos saludos.
En este foro, Chile es el país más austral que está presente. En 1960, en Chile se produjo el terremoto más grande de que se guarda registro.
Debemos ser capaces de poder salir adelante. Este planeta no nos pertenece, pertenecemos nosotros a él. Nadie de los que estamos acá hemos elegido cuándo, dónde y en qué familia nacemos, estamos solamente de paso.
Cada expositor ha indicado muchos ejemplos de catástrofes, de cambios atribuidos a la acción humana o sencillamente a la naturaleza: aumento de la temperatura, la erosión, el uso de químicos, el dióxido de carbono. Hemos tratado temas como el cambio climático, terrorismo, desastres naturales y provocados por el hombre; desarrollo sustentable, trata de personas, democracia, cooperación económica, innovación y conectividad, entre otros.
Son muchas las autoridades políticas, religiosas, prensa, científicos y ciudadanía en general que habla en estos temas. Somos, sin embargo, nosotros los llamados a legislar para buscar respuestas a este problema y que no solamente quede en buenas intenciones.
En nuestra obligación con el medio ambiente y el crecimiento, es nuestra obligación entregar a nuestros hijos y a nuestros nietos un mundo mejor que el que nosotros hemos recibido y no entregarles a ellos la responsabilidad de mejorarlo.
No quiero que el día de mañana, nuestros hijos y nuestros nietos nos pregunten “¿qué hiciste tú para mejorar las cosas y cambiarlas?” y, sin embargo, no tengamos respuesta para ello.
Muchas gracias señor Presidente.”
VII. Texto de las declaraciones o acuerdos adoptados por el Plenario de la respectiva organización.
1. Por unanimidad, los participantes en la 24 Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia Pacifico adoptaron las resoluciones que se adjuntan en el Anexo 1.
Su contenido no se transcribe en este acápite, por haberse dado la excepcional circunstancia de que se aprobaron 27 resoluciones.
2. Se eligió a Fiji como país anfitrión para la 25° reunión anual de 2017.
VIII. Síntesis de las reuniones bilaterales o con altas autoridades que se lleven a cabo con ocasión de la visita al exterior.
No se realizaron reuniones bilaterales, fuera de aquellas de carácter informal, con autoridades extranjeras.
IX. Indicación de la obligaciones que asumiría la Cámara de Diputados como resultado de esta
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participación, para ser sometida a la consideración de la Comisión de Régimen Interno y Administración, como también informar sobre los cargos directivos que el Diputado asuma en alguna de las instancias que componen la organización interparlamentaria respectiva.
Como resultado de la participación de la delegación chilena, no surgieron obligaciones que asumir. Se hace presente que Chile sigue siendo miembro del Comité Ejecutivo del Foro Parlamentario del Asia-Pacifico hasta abril de 2019.
X. MENCIONES ADICIOALES.
Todos los integrantes de la delegación, por unanimidad, coincidieron en la necesidad de contar con intérprete español-inglés en el caso de delegaciones numerosas.
Adicionalmente, la delegación deja expresa constancia de la permanente atención y colaboración brindada por el Cónsul General de Chile en Vancouver, señor Alejandro Gibbons, y todo su equipo, durante la estancia de los integrantes de la delegación.
Valparaíso, 27 de enero de 2016.
Anexos de este documento en:
Http://www.camara.cl/sala/verComunicacion.aspx?comuid=17064amp;formato=pdf
(Fdo.): RAMÓN FARÍAS PONCE, Diputado de la República”.
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Permiso Constitucional Inasistencia
Permisos y otros
Permiso Constitucional Inasistencia
Diario de sesión: Cámara de Diputados. Sesión: Sesión Ordinaria N°59. Legislatura: Legislatura número 363. Fecha: jueves 13 de agosto de 2015.
OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
-Del Diputado señor Flores quien, de conformidad a lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita permiso para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 14 de agosto de 2015, para dirigirse a la República de China (Taiwan).
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