Dokument 13 S (2010–2011) Årsrapport Til Stortinget Fra Stortingets Delegasjon Til Den Vesteuropeiske Unions (Veus) Parlamentariske Forsamling
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Dokument 13 S (2010–2011) Årsrapport til Stortinget fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling for 2010 Til Stortinget Innledning Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling for valgperioden 2009–2013 består av følgende representanter: Medlemmer Personlige varamedlemmer Gunvor Eldegard (A), leder Else-May Botten (A) Christian Tybring-Gjedde (FrP), nestleder Arne Sortevik (FrP) Freddy de Ruiter (A) Thor Erik Forsberg (A) Lars Myraune (H) Anders B. Werp (H) Hallgeir H. Langeland (SV) Christina Nilsson Ramsøy (Sp) Komitévervene er fordelt som følger: Komité Medlem Presidentkomiteen Gunvor Eldegard Styringskomiteen Gunvor Eldegard og Christian Tybring-Gjedde Politisk komité Gunvor Eldegard og Christian Tybring-Gjedde Budsjettkomiteen Forsvarskomiteen Lars Myraune Teknologikomiteen PR-komiteen Freddy de Ruiter Generelt bourg, Nederland, Portugal, Spania og Storbritan- Den vesteuropeiske unions parlamentariske for- nia). I tillegg møter de ti tilknyttede medlemslandene samling (VEU PA) ble opprettet i 1954 og består av (Bulgaria, Den tsjekkiske republikk, Estland, Latvia, 115 faste representanter fra de ti medlemslandene Litauen, Romania, Slovakia, Slovenia, Polen og (Belgia, Frankrike, Tyskland, Hellas, Italia, Luxem- Ungarn), representanter for de tre assosierte medlem- 2 Dokument 13 S – 2010–2011 mene (Island, Norge og Tyrkia), observatørlandene forsvars- og sikkerhetspolitikk. Etter forsamlingens (Danmark, Finland, Irland, Sverige og Østerrike), eget syn ville den, i kraft av erfaring, kompetanse og samt andre observatører og inviterte gjester. innarbeidede rutiner for kontakter med nasjonale par- Forsamlingens hovedoppgave er å følge opp EUs lamenter, kunne inneha en sentral rolle i et innsyns- felles sikkerhets- og forsvarspolitikk (CFSP), og den og kontrollregime. Det ble også lagt vekt på at VEUs kalles derfor Den europeiske sikkerhets- og forsvars- parlamentarikerforsamling allerede hadde et admi- forsamlingen (European Security and Defence nistrativt hovedkvarter som kunne håndtere slike Assembly – ESDA). Den utarbeider rapporter og oppgaver. Ytterligere argumenter anført under sesjo- vedtar anbefalinger og uttalelser om forsvars- og sik- nene var at de nasjonale parlamenter måtte stå for kerhetspolitiske spørsmål som oversendes VEUs per- denne kontrollen, all den tid de godkjenner forsvars- manente Råd (regjeringssiden). Rådets oppgaver iva- budsjettene, godkjenner innkjøp av forsvarsmateriell retas de facto av EUs sikkerhetspolitiske komité og bestemmer soldaters deltakelse i militære opera- (PSC). Forsamlingen er også et formelt bindeledd til sjoner. I forlengelsen av dette ble det uttrykt bred NATO. motvilje mot å la Europaparlamentet få økt innfly- Forsamlingen møtes til sesjoner to ganger årlig i telse over EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk, som Paris. Den ledes av Presidentkomiteen, som møtes er definert som et mellomstatlig anliggende. jevnlig. I tillegg finnes følgende faste fagkomiteer: En rekke av parlamentene blant VEUs medlem- Politisk komité, Forsvarskomiteen, Teknologikomi- mer fremmet i løpet av 2010 forslag til hvordan et teen, PR-komiteen, Budsjett- og administrasjonsko- nytt interparlamentarisk organ skal se ut. Ut fra for- miteen og Komiteen for prosedyrespørsmål. slagene og debatter under sesjonene ble det arbeidet Som assosierte medlemmer deltar de fem norske henimot at forsamlingen skulle presentere et representantene fullt ut under de to årlige sesjonene omforent forslag til et nytt organ. VEU PA har imid- og i komitémøtene, men har ikke stemmerett i ple- lertid ingen beslutningsmyndighet med hensyn til num. De oppnevnte varamedlemmene deltar bare i etableringen av et nytt organ. Beslutningsmyndighe- hovedsesjonene og kan ikke tre inn i fagkomiteene i ten ligger i henhold til Lisboa-traktaten hos EU lan- de faste medlemmenes fravær. Utover de regulære denes parlamenter og Europaparlamentet. komitémøter under sesjonene deltok de faste med- For den norske delegasjonen har spørsmålet om lemmene fortløpende i komitémøter i løpet av 2010. tredjelandsdeltagelse i et nytt interparlamentarisk Den norske delegasjonen besluttet under konsti- organ i regi av EU vært viktig. Spesielt med tanke på tueringsmøtet i 2009 å prioritere deltakelse i politisk Norges deltakelse i en rekke av EUs krisehåndte- komité. Bakgrunnen for dette er erkjennelsen av den ringsoperasjoner og som aktivt medlem av NATO. særskilte betydningen denne komiteen har i forsam- Et sentralt tema under begge sesjonene var ned- lingen. Følgelig deltar både delegasjonens leder og rustning og ikke-spredning av masseødeleggelsesvå- nestleder i denne komiteen. pen. Under høstsesjonen var delegasjonsleder Gun- vor Eldegard aktiv i denne debatten. Hun roste den Hovedspørsmål positive utviklingen man hadde sett det siste året på Det sentrale tema under begge hovedsesjonene i nedrustningsområdet og viste til den nye START- 2010 var nedleggelsen av VEU og, i forlengelsen av avtalen, det positive resultatet fra Tilsynskonferansen dette, hvordan man i fremtiden kan sørge for parla- i New York i mai 2010 og Atomsikkerhetstoppmøtet, mentarisk kontroll med EUs forsvars- og sikkerhets- som positive skritt på veien mot en verden fri for politikk. VEUs råd vedtok 31. mars 2010 å si opp den atomvåpen. Eldegard pekte på at nedrustning i Vest- såkalte modifiserte Brussel-traktaten av 1954 og de Europa og USA ville være et viktig middel for å forpliktelser som følger av denne. VEU/ESDA og underbygge intensjonene om ikke-spredning av dens parlamentarikerforsamling vil derfor bli oppløst atomvåpen i resten av verden. i juni 2011. Den direkte årsaken til vedtaket var I den øvrige debatten ble det pekt på at situasjo- ikrafttredelsen av EUs Lisboa-traktat i desember nen i Iran var uforandret til tross for vidtrekkende 2009 og det faktum at Lisboa-traktaten dekker de for- FN-sanksjoner med mål om å presse landet til å gi svarspolitiske klausuler som tidligere har ligget i opp sitt atomprogram. Under vårsesjonen understre- VEU. En rekke toneangivende land i VEU argumen- ket nestleder Christian Tybring-Gjedde behovet for terte dermed for at VEU som organisasjon var over- strenge sanksjoner overfor Iran og viste til sikker- flødig. hetsrådets beslutning om dette. Situasjonen måtte Nyheten om at VEU skulle nedlegges, satte i følges meget nøye, og det kunne ikke utelukkes at gang stor aktivitet i VEUs parlamentarikerforsamling ytterligere tiltak ble nødvendig. I denne sammenheng med tanke på å finne et nytt alternativ til dagens for- viste Tybring-Gjedde til USAs arbeid for et strengere samling. Dette ut fra argumentet om at det er behov regime enn det som er vedtatt i FN og understreket at for mellomstatlig kontroll med og oppfølging av EUs det internasjonale samfunnet måtte stå samlet for å Dokument 13 S – 2010–2011 3 sikre at Iran forstår alvoret i situasjonen. Under høst- samlingen å lansere en bred debatt om missilforsvar sesjonen erkjente forsamlingen at Iran ut over året i Europa, med det mål for øye å utvikle et konsept hadde fortsatt anrikningen av uran. Forsamlingen sammen med både NATO og Russland. anbefalte derfor at man forbereder enda strengere Under høstsesjonen tok delegasjonsleder Gunvor sanksjoner enn de som er stipulert i sikkerhetsrådsre- Eldegard opp situasjonen i Afghanistan og understre- solusjon 1929, for å få Iran til å overholde sine inter- ket behovet for at det internasjonale samfunn må stå nasjonale forpliktelser. sammen hvis man skal kunne overlevere sikkerhets- Høstsesjonen sammenfalt i tid med urolighetene ansvaret i Afghanistan til afghanske sikkerhetsstyr- på Korea-halvøya. Forsamlingen uttrykte sterk ker og hvis man skulle klare å overholde 2014 som bekymring for situasjonen, som ble betegnet som den frist for uttrekning av NATOs styrker. Samtidig verste på 50 år. Nord-Koreas bombing av øya Yeong- påpekte Eldegard at det også hviler et ansvar på både pyeong ble omtalt som en klar provokasjon som de afghanske styresmakter og befolkningen generelt. bidro til ytterligere destabilisering av regionen. Det Hun understreket at det var viktig med eierskap til ble også uttrykt bekymring for avsløringene av en ny transisjonsprosessen. Dette innebar at opprørsgrup- fasilitet for anrikning av uran i Nord-Korea og lan- pene måtte inkluderes i dialogen og bli en del av løs- dets manglende vilje til å stoppe sitt atomprogram og ningen, samtidig som man tok vare på kvinners ret- utviklingen av ballistiske missiler. Forsamlingen tigheter og barns mulighet til skolegang. anmodet EU om å støtte USA og Kina i bestrebelsene Andre viktige temaer under sesjonene var EUs med å stabilisere situasjonen på Korea-halvøya og forhold til Vest-Balkan, Europas frosne konflikter, anmodet samtidig Kina om å støtte sanksjonene mot piratvirksomheten utenfor Afrikas Horn, planlegging Nord-Korea, slik de er nedfelt i sikkerhetsrådsresolu- og gjennomføring av EUs krisehåndteringsoperasjo- sjon 1874. ner og europeisk samarbeid om innkjøp av militære Forsamlingen tok i høstsesjonen til orde for økt helikoptre. og bedret samarbeid mellom EU og NATO. Den fast- låste situasjonen man nå var vitne til, ble betegnet som fortærende. Det ble påpekt at de to organisasjo- Delegasjonens arbeid i 2011 nene hadde omtrent de samme medlemmene og at det VEUs parlamentarikerforsamling opphører for- derfor burde være mulig med større koordinering av melt å eksistere i juni 2011. Fram til den tid vil