Innst. 182 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget frå transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument 8:22 S (2012–2013)

Innstilling frå transport- og kommunikasjonsko- tevik, frå Høgre, Øyvind Halleraker, miteen om representantforslag fra stortingsrepre- og , frå sentantene , Hans Olav Syver- Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. sen og om modernisering Langeland, frå Senterpartiet, Janne av norsk luftfart Sjelmo Nordås, og frå Kristeleg Folke- parti, leiaren Knut Arild Hareide, viser til Dokument 8:22 S (2012–2013) representantane Knut Til Stortinget Arild Hareide, og Rigmor Andersen Eide om modernisering av norsk luftfart.

Samandrag Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Høgre, Sosialistisk I representantforslaget vert det fremma følgjande Venstreparti, Senterpartiet og Kristeleg forslag: F o l k e p a r t i , viser vidare til vedlagte fråsegn, datert «1. Stortinget ber regjeringen skille flysikringsvirk- 8. januar 2013 frå Samferdselsdepartementet v/stats- somheten ut fra Avinors lufthavndrift og konkur- råden i saka. ranseutsette tårntjenestene. 2. Stortinget ber regjeringen ta initiativ til et ster- K o m i t e e n vil understreka den viktige rolla kere nordisk samarbeid for flysikringsvirksom- luftfarten spelar for at Noreg skal ha eit velfunge- heten. rande samfunn. Avinor sitt samfunnsoppdrag er å 3. Stortinget ber regjeringen utarbeide og iverksette eiga, driva og utvikla eit landsomfattande nett av luft- et system for enklere tollbehandling av flyrei- hamner og flysikringstenester. Luftfarten skal tilby sende i transfer på norske flyplasser.» eit effektivt, sikkert og miljøvenleg transportsystem med god tilkomst for alle. I tillegg skal transportsys- Det visast til dokumentet for nærare grunngje- temet dekkja samfunnet sitt behov for transport og ving av forslaga. fremja nasjonal og regional utvikling. Komiteens medlemer frå Arbeidar- Merknader frå komiteen partiet, Sosialistisk Venstreparti og S e n t e r p a r t i e t vil føreslå at representantforslaget Komiteen, medlemene frå Arbeidar- vert å leggja ved protokollen, og fremjer slikt forslag: partiet, Anne Marit Bjørnflaten, , , Gorm «Dokument 8:22 S (2012–2013) – representant- Kjernli, og Tone forslag fra stortingsrepresentantene Knut Arild Merete Sønsterud, frå Framstegspartiet, Hareide, Hans Olav Syversen og Rigmor Andersen Jan-Henrik Fredriksen, Ingebjørg Eide om modernisering av norsk luftfart – vert å Gods kesen, Bård Hoksrud og Arne Sor- leggja ved protokollen.» 2 Innst. 182 S – 2012–2013

Komiteens medlemmer fra Frem- ten ikke er godt nok tilpasset den strukturelle og mar- s k r i t t s p a r t i e t viser til at Norge er et langstrakt kedsmessige utviklingen i sektoren. land, og folk i Norge er helt avhengige av fly for å F l e r t a l l e t mener flysikringsvirksomheten bør komme seg raskt og effektivt rundt i landet. D i s s e skilles ut fra Avinors lufthavndrift. Tårntjenestene m e d l e m m e r ser derfor på flyrutene som en viktig bør konkurranseutsettes, og det må etableres et ster- del av kollektivtilbudet, ikke minst i distrikts-Norge. kere nordisk samarbeid for underveistjenestene for å Disse medlemmer viser til at Stortinget før som- sikre bedre forutsigbarhet, mer stabile og kostnadsef- meren 2013 skal behandle Nasjonal transportplan fektive tjenester, samt øke tilgangen på kompetanse 2014–2023 og at luftfarten er en viktig del av dette og flygeledere. arbeidet. Disse medlemmer viser til at flytrafik- F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: ken ofte trekkes frem med negativt fortegn i klimade- batten. Disse medlemmer viser til at et fly mel- «Stortinget ber regjeringen skille flysikringsvirk- lom Oslo og Bergen bruker ca. 11 liter drivstoff per somheten ut fra Avinors lufthavndrift og konkurran- sete, mens en bil vil bruke kanskje 40 liter drivstoff seutsette tårntjenestene.» på den samme strekningen. D i s s e m e d l e m m e r viser til at fly i motsetning til bil og tog ikke trenger Komiteens medlemmer fra Frem- tilrettelagte traseer som skjærer seg igjennom land- s k r i t t s p a r t i e t viser til at forslagsstillerne ønsker skapet. Disse medlemmer mener derfor at man å skille ut flysikringsvirksomheten ut fra Avinors i et land med høye fjell og dype fjorder bør se på fly lufthavndrift og konkurranseutsette tårntjenestene. som miljøvennlig og effektiv transport. D i s s e m e d l e m m e r vil i den forbindelse påpeke D i s s e m e d l e m m e r viser til at representan- at lufthavner i og utenfor Avinor-systemet må likebe- tene , Bård Hoksrud og handles både når det gjelder pris og kvalitet på tjenes- fremmet representantforslaget Dokument nr. 8:16 tene de er pålagt å kjøpe. (2008–2009) om modernisering av luftfartspolitik- ken i 2008, men at dette forslaget kun fikk Frem- Internasjonalt samarbeid skrittspartiets egne stemmer ved behandlingen i Stor- K o m i t e e n har merka seg at Noreg har teke på tinget. seg å delta i eit internasjonalt samarbeid gjennom å slutta seg til NEFAB, og at det både i Prop. 143 S Komiteens medlemmer fra Høyre og (2011–2012) og i Innst. 25 S (2012–2013) er uttrykt K r i s t e l i g F o l k e p a r t i viser til at regjeringen sterkt ynskje om å integrera NEFAB og den dansk- Bondevik II foretok betydelig modernisering av svenske luftromsblokka. norsk luftfart. D i s s e m e d l e m m e r viser til forny- elsen og omdannelsen av Luftfartsverket til et statlig Komiteens flertall, medlemmene fra aksjeselskap. Som følge av omstillingen fikk det nye Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Avinor helt andre muligheter enn det som var tilfellet F o l k e p a r t i , viser til at det allerede i dag er et godt for det gamle Luftfartsverket. Avinor kunne utvikle samarbeid mellom Sverige og Danmark i utveksling seg og legge gode investeringsplaner for fremtiden, av arbeidskraft og kompetanse innen luftfarten. noe som har gitt Avinor en forutsigbarhet og en frihet D e t t e f l e r t a l l e t mener Norge må bli en mer inte- til å møte et marked i endring. D i s s e m e d l e m - grert del av dette kompetansemarkedet. m e r mener det nå er nødvendig med nye forbedrin- F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: ger. Disse medlemmer konstaterer at den rød- grønne regjeringen ikke har foretatt nødvendige for- «Stortinget ber regjeringen ta initiativ til et ster- nyelsesgrep i løpet av snart åtte år ved makten. kere nordisk samarbeid for flysikringsvirksomhe- ten.» Flysikringsdivisjonen Komiteens medlemmer fra Frem- K o m i t e e n vil peika på at i statsråden sin uttale s k r i t t s p a r t i e t viser til at luftfarten er en global blir det vist til at spørsmålet om utskiljing av flysik- internasjonal bransje i sterk konkurranse, og at det ringsdivisjonen er til vurdering i Samferdselsdeparte- internasjonale samarbeidet omfatter mye mer enn mentet, og at dette vert å handsama i samband med bare Norden. Disse medlemmer er enige i for- stortingsmelding om verksemda i Avinor, som etter slagsstillernes intensjon om sterkere nordisk samar- planen skal leggjast fram no i vår. beid for flysikringsvirksomheten, men mener samti- dig at man må se på luftfarten som den globale Komiteens flertall, medlemmene fra bransjen den er. Disse medlemmer vil trekke Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig frem at det finnes internasjonal lovgivning på områ- F o l k e p a r t i , mener rammebetingelsene for luftfar- det helt tilbake til Warszawa-konvensjonen av 1929 Innst. 182 S – 2012–2013 3 som Norge ratifiserte i 1937. D i s s e m e d l e m m e r «Stortinget ber regjeringen utarbeide og iverk- vil også trekke frem at det er ventet at forordning sette et system for enklere tollbehandling av flyrei- (EF) nr. 216/2008 vil tre i kraft som norsk rett i løpet sende i transfer på norske flyplasser.» av 2012, jf. Samferdselsdepartementets svar på Fremskrittspartiet budsjettspørsmål 333 til statsbud- Språkkrav sjettet for 2013. Komiteens medlemmer fra Frem- s k r i t t s p a r t i e t viser til at engelsk er språket i Tollbehandling internasjonal kommersiell luftfart, og at det jobber K o m i t e e n viser til at Samferdselsdepartemen- norske flygeledere som ikke kan et eneste ord arabisk tet i samråd med Finansdepartementet har sett ned ei i gulfstatene. Disse medlemmer viser til at det brei samansett arbeidsgruppe med siktemål å finna norske regelverket for sivil luftfart derimot krever at tidsbesparande og effektiviserande endringar i samtlige flygeledere må beherske norsk, og at det har dagens system for tollhandsaming for flyreisande i vært et forslag på høring med høringsfrist 15. januar transfer på norske flyplassar. K o m i t e e n ser i møte 2013 om å fjerne kravet om norskkunnskaper for å ei tilråding frå arbeidsgruppa, og vil understreka at ei arbeide som flygeleder i en kontrollsentral. D i s s e forenkling på dette feltet vil vera svært positivt for m e d l e m m e r viser til at det sannsynligvis finnes dei reisande, og det vil gjera norske flyplassar meir svært mange flygeledere i utlandet som kan tenke seg attraktive. å jobbe i Norge. D i s s e m e d l e m m e r viser til at utenlandske flygeledere dermed kunne løst hele Komiteens flertall, medlemmene fra overtidsproblematikken som er et gjentagende strids- Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig tema mellom Avinor og fagforeningen. I 2012 var det F o l k e p a r t i , viser til at et godt flytransporttilbud er over 1 800 forsinkelser med bakgrunn i ferieavvik- svært viktig for befolkning og næringsliv i distrik- ling i Avinor. Disse medlemmer mener derfor at tene. Mange reiser må nødvendigvis foregå via et norskkravet snarest bør fjernes. knutepunkt i Norge. Det er derfor viktig at slike knu- tepunkt fungerer så godt som mulig. Komiteens medlemmer fra Høyre og F l e r t a l l e t mener det må komme på plass et K r i s t e l i g F o l k e p a r t i mener man må gå bort fra system for enklere tollbehandling av flyreisende i kravet om at alle flygeledere må beherske norsk, noe transfer på norske flyplasser. Flyreisende fra utlandet som er et urimelig krav all den tid det er mangel på må i dag selv hente sin innsjekkede bagasje, ta denne flygeledere og engelsk er språket i internasjonal luft- gjennom tollkontroll, sjekke inn på nytt og gå gjen- fart. nom sikkerhetskontrollen på nytt. Dette gir økt tids- bruk for de reisende, øker den fysiske kompleksite- Konkurranse – Rammebetingelser ten, særlig for eldre reisende, og det øker stressfakto- Komiteens medlemmer fra Frem- ren ved korte overganger mellom flyene. F l e r t a l - s k r i t t s p a r t i e t viser til at norske og skandinaviske l e t viser til at dagens ordning har klare ulemper både aktører i bransjen har konkurrenter i Europa og resten for de reisende og for flyselskapene i form av flere av verden som flyr direkte til og fra Norge. D i s s e forsinkelser, økte kostnader ved behov for lengre m e d l e m m e r mener at det er lite gjennomtenkt av transfertid enn ønskelig, og ved at kostnadene knyttet regjeringen å nekte flyselskapet Norwegian helt eller til ettersending av bagasje blir høyere enn nødvendig. delvis å bruke asiatisk personell på sine turer til Thai- F l e r t a l l e t viser til at Danmark og Sverige har land, når konkurrenter som Thai Air får lov til å fly iverksatt forenklinger for reisende i transfer til en direkte fra Oslo med asiatisk crew. D i s s e m e d - innenlandsk flyplass. l e m m e r viser til at dette er urimelig forskjellsbe- F l e r t a l l e t merker seg at statsråden i denne handling når SAS benytter delvis asiatisk personell saken vil avvente arbeidsgruppens vurderinger. på sine flighter mellom København og Asia. D i s s e F l e r t a l l e t vil imidlertid bemerke at det i flere år m e d l e m m e r mener at det er uheldig dersom sær- har vært et økende behov for å få på plass et system norske restriksjoner fører til at næringslivet må for mer smidig tollbehandling for transferpassasjerer. flagge ut av Norge for å kunne konkurrere på det glo- F l e r t a l l e t mener det nå er på tide å ta de nødven- bale markedet, D i s s e m e d l e m m e r mener at man dige grep og fremmer følgende forslag: isteden bør la norske aktører ha like gode rammebe- tingelser som sine utenlandske konkurrenter, inklu- dert retten til å bruke utenlandsk crew. 4 Innst. 182 S – 2012–2013

Forslag frå mindretal K o m i t e e n viser til dokumentet og merknadene og rår Stortinget til å gjere følgjande Forslag frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet: vedtak: Forslag 1 Dokument 8:22 S (2012–2013) – representant- 1. Stortinget ber regjeringen skille flysikringsvirk- forslag fra stortingsrepresentantene Knut Arild somheten ut fra Avinors lufthavndrift og konkur- Hareide, Hans Olav Syversen og Rigmor Andersen ranseutsette tårntjenestene. Eide om modernisering av norsk luftfart – vert å 2. Stortinget ber regjeringen ta initiativ til et ster- leggja ved protokollen. kere nordisk samarbeid for flysikringsvirksom- heten. 3. Stortinget ber regjeringen utarbeide og iverksette 4. Tilråding frå komiteen et system for enklere tollbehandling av flyrei- sende i transfer på norske flyplasser. Tilrådinga frå komiteen vert fremma av medle- mene i komiteen frå Framstegspartiet, Høgre og Kristeleg Folkeparti.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 5. februar 2013

Knut Arild Hareide Magne Rommetveit leiar ordførar Innst. 182 S – 2012–2013 5

Vedlegg

Brev frå Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 8. januar 2013

Dokument 8:22 S (2012-2013) representantforslag spørsmålet om organisering vurderes i lys av at fra stortingsrepresentantene Knut Arild Hareide, Norge alt har tatt på seg forpliktelser om et interna- Hans Olav Syversen og Rigmor Andersen Eide sjonalt samarbeid gjennom tilslutningen til NEFAB, om modernisering av norsk luftfart jf. Prop. 143 S (2011–2012) og Innst. 25 S (2012– Samferdselsdepartementet viser til oversendelse 2013). Både i proposisjonen og innstillingen er det av Dok 8 22 S (2012–2013) datert 11. desember for øvrig uttrykt et sterkt ønske om å integrere 2012. I brevet vises det til at transport- og kommuni- NEFAB og den dansk-svenske luftromsblokken. kasjonskomiteen ønsker en uttalelse fra Samferdsels- Spørsmålet om organiseringen av flysikringstjenes- departementet innen 7. januar 2012. ten må videre ses i sammenheng med om tårntjenes- tene i Norge skal konkurranseutsettes, samt om Avi- Forslagsstillerne har følgende forslag: nor skal tillates å konkurrere om flysikringstjenester 1. Stortinget ber regjeringen skille flysikringsvirk- i utlandet. somheten ut fra Avinors lufthavndrift og konkur- Når det gjelder situasjonen i flysikringstjenestene ranseutsette tårntjenestene. ellers, vil Samferdselsdepartementet vise til at det er 2. Stortinget ber regjeringen ta initiativ til et ster- styret og den daglige ledelsen som har ansvaret for å kere nordisk samarbeid for flysikringsvirksom- iverksette tiltak som er nødvendige for å unngå en heten. gjentakelse av hendelsene sist sommer. Samferdsels- 3. Stortinget ber regjeringen utarbeide og iverksette departementet følger dette arbeidet tett både som for- et system for enklere tollbehandling av flyrei- valter av det statlige eierskapet i Avinor og i rollen sende i transfer på norske flyplasser. som myndighet for luftfarten. Som myndighet har Samferdselsdepartementet Samferdselsdepartementet har følgende uttalelse utpekt Avinor som nasjonal yter av flysikringstjenes- til forslagene: ter. Vedtaket ble nylig forlenget for to år med virk- Avinor er et integrert selskap med ansvar både for ning fra 26. september 2012. I den forbindelse ble det lufthavner og flysikringstjenester. Flysikringstjenes- bestemt at Luftfartstilsynet nå kan be Avinor om å tene er i dag organisert i en egen divisjon i morselska- fremlegge planer for hvordan robustheten i tjeneste- pet Avinor AS. I Avinors plan for virksomheten ytingen kan forbedres ved å muliggjøre overføring av 2012–2014 (§ 10-plan) har selskapet foreslått at fly- tjenesteytelse fra én kontrollsentral til en annen ved sikringsdivisjonen skal skilles ut som et eget heleid bortfall eller begrenset kapasitet. I tillegg kan Luft- datterselskap under morselskapet. Forslaget er ved- fartstilsynet be om detaljerte planer og redegjørelser tatt mot de ansattevalgtes representanter i styret. I for hvordan Avinor sikrer bemanningen per måned, § 10-planen heter det videre at Avinor har en ambi- uke, dag og vakt. Herunder skal Avinor også måtte sjon om å ha en ledende posisjon i den nordeuro- redegjøre for hvilken plikt den enkelte flygeleder har peiske luftromsblokken (NEFAB) og eventuelle utvi- til å møte på jobb ved tilkalling på grunn av andres delser av denne. Dersom tårntjenester skulle konkur- sykefravær. Videre innførte Samferdselsdepartemen- ranseutsettes i framtida, har selskapet som mål å være tet fra 2012 et nytt system for ytelsesstyring. I ytel- dominerende på hjemmemarkedet. Avinor ser også sesstyringssystemet måles Avinors flysikringstjenes- for seg flere interessante tjenesteområder innenfor ter på områdene kapasitet (forsinkelser) kostnadsef- flysikring som aktuelle satsningsområder dersom det fektivitet (avgiftsnivå), sikkerhet og miljø. åpnes for at Avinor kan konkurrere internasjonalt. Samferdselsdepartementet vil ellers vise til at Samferdselsdepartementet er nå i ferd med å vur- Luftfartstilsynet allerede har et forslag ute på høring dere forslaget om utskilling av flysikringsdivisjonen om at det ikke skal stilles krav om norskkunnskaper og tar sikte på å komme tilbake til Stortinget med for å arbeide som flygeleder i en kontrollsentral. saken i stortingsmeldingen om virksomheten i Avi- Høringsfristen er 15. januar 2013. nor. Etter planen skal meldingen legges fram til Når det gjelder spørsmålet om utarbeidelse av et våren. system for enklere tollbehandling av flyreisende i Samferdselsdepartementet vil i sin vurdering ta transfer på norske flyplasser, har Samferdselsdepar- utgangspunkt i at organiseringen av flysikringstje- tementet i samråd med Finansdepartementet nedsatt nestene må ses i lys av hvilke oppgaver virksomheten en bredt sammensatt arbeidsgruppe med representan- skal løse. Når det gjelder underveistjenester, må ter fra luftfartsnæringen, politi og tollmyndigheter 6 Innst. 182 S – 2012–2013 for å drøfte denne saken. Arbeidsgruppen er bedt om signalisert at ev. endringer i dagens regime vil kunne å vurdere mulige alternativer for å kartlegge mulige få budsjettmessige konsekvenser. Regjeringen vil ta tidsbesparende og/eller effektiviserende endringer i stilling til arbeidsgruppens anbefaling når denne dagens system. Endelig rapport fra arbeidsgruppen foreligger. foreligger ennå ikke. Arbeidsgruppen har imidlertid www.stortinget.no 07 Gruppen AS