Innst. 109 S (2010–2011) Innstilling Til Stortinget Fra Transport- Og Kommunikasjonskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 109 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen Dokument 8:175 S (2009–2010) Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- 8:175 S (2009–2010) og statsrådens svarbrev datert miteen om representantforslag fra stortingsrepre- 20. oktober 2010 (vedlagt). sentantene Knut Arild Hareide, Hans Olav Syver- F l e r t a l l e t deler forslagsstillernes intensjoner sen, Kjell Ingolf Ropstad, Rigmor Andersen Eide om en mer helhetlig og effektiv transportplanlegging. og Geir Jørgen Bekkevold om å utrede etablering Et slikt fokus har stått sentralt i bestrebelsene etter å av en transportetat, etter modell fra Sverige og gjøre Nasjonal transportplan så helhetlig som mulig, Finland, med ansvar for vei, kollektiv, luftfart og men også her er det rom for en planlegging som i sjøtransport, for å sikre helhetlig planlegging, større grad ser transportmidlene i sammenheng og vedlikehold og utbygging i transportsektoren utnytter de enkelte transportmidlenes fortrinn. Norge er langt framme i den helhetlige planleggingen, og i 2009 vedtok Stortinget vår tredje 4-årige nasjonale Til Stortinget transportplan (Nasjonal transportplan 2010–2019). Samtidig har Sverige nettopp vedtatt sin første trans- portplan som omfatter alle transportslagene. Sammendrag F l e r t a l l e t mener det er viktig å følge erfarin- gene fra Sverige, og da spesielt etableringen av Tra- I representantforslaget fremmes følgende for- fikverket. F l e r t a l l e t viser i den forbindelse til slag: statsrådens brev, og at Samferdselsdepartementet vil se nærmere på organiseringen blant annet i våre «Stortinget ber regjeringen utrede mulighetene naboland for å se om det er elementer her som kan for, og konsekvensene av, å etablere en transportetat være relevante å implementere i Norge. F l e r t a l l e t etter modell fra Sverige og Finland, med ansvar for deler også departementets vurdering om at det sven- vei, kollektiv, luftfart og sjøtransport med formål å ske Trafikverket har eksistert i for kort tid til at det er sikre helhetlig planlegging, vedlikehold og utbyg- hensiktsmessig å dra klare erfaringer fra etablerin- ging innen transportsektoren.» gen. Trafikverket ble etablert 1. april 2010. Det er også viktig å understreke at norske og svenske for- Komiteens merknader hold ikke uten videre kan sammenliknes. Et eksem- Komiteens flertall, medlemmene fra pel på dette er at Jernbaneverket i Norge har en bety- Arbeiderpartiet, Anne Marit Bjørnfla- delig anleggsvirksomhet, mens dette er skilt ut i egne ten, Susanne Bratli, Freddy de Ruiter, selskaper i Sverige. Ulikheter i styringsrelasjoner er Gorm Kjernli, Magne Rommetveit og et annet moment f l e r t a l l e t mener det er vel verdt Tone Merete Sønsterud, fra Høyre, Elin å merke seg. Rodum Agdestein, Øyvind Halleraker F l e r t a l l e t er opptatt av å sikre en mer effektiv og Ingjerd Schou, fra Sosialistisk Ven- ressursbruk og bedre samordning i transportsektoren, streparti, Lasse Kinden Endresen, fra og mener derfor det er riktig å vurdere nye organisa- Senterpartiet, Janne Sjelmo Nordås, og toriske tiltak. Samtidig er det viktig å holde fokus på fra Kristelig Folkeparti, lederen Knut hva som er formålet med en gjennomgang av organi- A r i l d H a r e i d e , viser til forslaget i dokument seringen, og at omorganisering ikke representerer en 2 Innst. 109 S – 2010–2011 løsning på alle de utfordringer vi står overfor. Det er port på infrastrukturen (vei, bane, luft, sjø, IKT og også viktig å la omorganiseringsprosesser som alle- energi). Disse medlemmer vise til følgende for- rede er gjennomført få tid til å virke. slag i Fremskrittspartiets representantforslag i Doku- F l e r t a l l e t viser til at Samferdselsdepartemen- ment 8:2 S (2010–2011) om etablering av selvstendig tet har satt i gang et arbeid med å vurdere samordning transporttilsyn: og organisering av samferdselssektoren, og at statsrå- den vil komme tilbake til Stortinget med en oriente- «Stortinget ber regjeringen etablere et statens ring om resultatene av dette arbeidet på egnet vis. transporttilsyn som får til oppgave å drive tilsyn med og kontroll av all transport på vei, jernbane, innenfor luftfart og sjøtransport. Transporttilsynet skal årlig Komiteens medlemmer fra Arbeider- legge frem en rapport for Stortinget om måloppnå- partiet, Sosialistisk Venstreparti og else innenfor norsk samferdsel. Stortinget legger til S e n t e r p a r t i e t har ellers ingen merknader, og grunn at slik rapportering baseres på konkrete mål og foreslår: minstestandard for alle transportsektorer, og at tilsy- net får konkrete sanksjonsmidler.» «Dokument 8:175 S (2009–2010) – representant- Disse medlemmer ønsker dessuten å la vei-, forslag fra stortingsrepresentantene Knut Arild bane- og kystetatene prosjektfinansiere store utbyg- Hareide, Hans Olav Syversen, Kjell Ingolf Ropstad, gingsprosjekter ved hjelp av statlige lån, og viser til at Rigmor Andersen Eide og Geir Jørgen Bekkevold dette kan gjøres ved å omdanne etatene til selskap om å utrede etablering av en transportetat, etter eller statsaksjeselskap. Disse medlemmer viser modell fra Sverige og Finland, med ansvar for vei, til at man allerede har gjort dette med Avinor. En slik kollektiv, luftfart og sjøtransport, for å sikre helhetlig organisering vil også sikre forutsigbar og avklart planlegging, vedlikehold og utbygging i transport- finansiering for en mer effektiv, sammenhengende og sektoren – vedlegges protokollen.» helhetlig utbygging av større prosjekter. D i s s e m e d l e m m e r vil i den forbindelse vise til følgende Komiteens medlemmer fra Frem- forslag i Fremskrittspartiets forslag til alternativt skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen, statsbudsjett for 2011 i Innst. 2 S (2010–2011): Ingebjørg Godskesen, Bård Hoksrud og A r n e S o r t e v i k , viser til at Fremskrittspartiet alle- «Stortinget ber regjeringen legge frem sak om or- rede i 1993 i innstillingen fra samferdselskomiteen til ganisering av Vegdirektoratet som et statlig vegsel- Norsk jernbaneplan 1994–97, Innst. S. nr. 212 skap eller statsaksjeselskap, og en ordning selskapet (1992–1993), fremmet forslag om etablering av en skal kunne prosjektfinansiere store utbyggingspro- transportetat. Disse medlemmer viser til at for- sjekter ved hjelp av rimelige, statlige lån som tilbake- slaget lød som følger: betales over investeringsobjektets levetid.» «Stortinget ber regjeringen legge frem sak om or- «Stortinget ber Regjeringen utrede en sammen- ganisering av Jernbaneverket som et statlig selskap slåing av administrasjonen av veg, jernbanens kjøre- eller statsaksjeselskap, og en ordning der selskapet veg og luftfarten i ett direktorat.» skal kunne prosjektfinansiere store utbyggingspro- sjekter ved hjelp av rimelige, statlige lån som tilbake- Disse medlemmer er derfor svært tilfreds betales over investeringsobjektets levetid.» med at forslagsstillerne fra Kristelig Folkeparti nå «Stortinget ber regjeringen organisere Kystver- støtter opp om intensjonene i dette forslaget, og ket som statlig selskap eller statsaksjeselskap, og en ordning der selskapet skal kunne prosjektfinansiere understreker at dette er ett av mange områder der de store utbyggingsprosjekter ved hjelp av rimelige, andre politiske partiene gradvis har nærmet seg statlige lån som tilbakebetales over investeringsob- Fremskrittspartiets politikk. D i sse medlemmer jektets levetid.» viser til at forslaget fra 1993 ble fremmet igjen i for- bindelse med statsbudsjettet for 2011 i Stortinget, Komiteens medlemmer fra Høyre og Innst. 2 S (2010–2011), og at Kristelig Folkeparti går Kristelig Folkeparti mener samferdselspoli- imot forslaget i denne innstillingen som ble avgitt 19. tikken i for stor grad bærer preg av sektortenkning. november 2010. Bedre koordinering og mer helhetlig planlegging kan Disse medlemmer vil peke på at Frem- bidra til et mer effektivt, miljøvennlig og trafikksik- skrittspartiet mener at det må gjøres større organisa- kert transportnett. Ved å se transportformene mer i toriske endringer innenfor transportsektoren. D i s s e sammenheng kan den langsiktige planleggingen sty- m e d l e m m e r ønsker at det skal etableres et eget res mer ut fra overordnede samfunnshensyn, og transportdepartement som får alt ansvaret for den utbygging og vedlikehold kan optimaliseres. D i s s e samlede transportsektoren, ett transportdirektorat m e d l e m m e r peker på at bygging av vei og bane i med ansvar for den totale infrastrukturen, og ett dag for ofte preges av kortsiktighet. En transportetat transporttilsyn med ansvar for kontroll av all trans- med et større og overordnet ansvar kan bidra til at Innst. 109 S – 2010–2011 3 infrastruktur i større grad blir en del av samfunnsbyg- ytterligere byråkratisering. For å sikre enheter og eta- gingen og samfunnsutvikingen. ter som opptrer effektiv og målrettet med realisering Disse medlemmer tror positive synergief- av nasjonal politikk, betinger dette at Samferdselsde- fekter kan oppstå ved at kompetanse i større grad partementet gir klare bestillinger og oppdrag, samt samles, og at en større enhet kan få styrke i kraft av synliggjør resultatene. sin størrelse. I et helhetlig samfunnsperspektiv kan dette bidra til å legge nødvendige og viktige premis- Komiteens flertall, medlemmene fra ser for et tiltrengt infrastrukturløft. Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Disse medlemmer mener norsk samferd- F o l k e p a r t i fremmer følgende forslag: selspolitikk har hatt sin styrke i å se helheten innenfor hver enkelt kommunikasjonsform, men at det i min- «Stortinget ber regjeringen utrede mulighetene dre grad er utviklet planer der transportsystemet ses for, og konsekvensene av, å etablere en transportetat helhetlig og ut fra et overordnet samfunnsperspektiv. etter modell fra Sverige og Finland, med ansvar for Disse medlemmer mener prosessen som nå vei, kollektivtransport, luftfart og sjøtransport med er i gang i Finland og Sverige, bør følges nøye. Løs- formål å sikre helhetlig planlegging, vedlikehold og ninger som der er valgt, bør vurderes, og det bør utbygging innen transportsektoren.» igangsettes en utredning i Norge. Disse medlem- m e r viser til statsrådens svar og er enig i at det: Forslag fra mindretall «I forbindelse med en vurdering av en evt.