Saksbeh.: Morten Johannessen, 35 58 61 53

Vår dato Vår ref. 04.05.2015 2014/1140 Deres dato Deres ref.

Adressater

Høring av forslag til vern av Jomfruland nasjonalpark og Stråholmen landskapsvernområder i Kragerø kommune, fylke

Vi har gleden av å sende verneforslag for Jomfruland nasjonalpark og Stråholmen landskapsvernområder på lokal og sentral høring. Vi tar gjerne i mot forslag og synspunkter slik at verneforslaget blir best mulig! Verneforslaget gjelder opprettelse av en nasjonalpark på 124 905 mål i ytre kystområde i Kragerø og to landskapsvernområder på Stråholmen på til sammen 65 mål. Det foreslås samtidig at 17 eksisterende verneområder tas inn i de nye verneområdene og at verneforskriftene for disse oppheves. Dokumenter Trykket høringsbrev og verneforslag er sendt til lokale og regionale organisasjoner og myndigheter. Adresseliste og utkast til forvaltningsplan er å finne på http://prosjekt.fylkesmannen.no/Jomfruland- nasjonalpark/. Adressater som mottar høringen på e-post, finner alle fire dokumenter samme sted. Høringen er sendt til 260 adressater. Tidsfrister Frist for uttalelser i den lokale og regionale høringen er 15. august 2015. I den sentrale høringen er tidsfristen 31. august 2015. Send gjerne uttalelsen på e-post til [email protected]. Kunngjøring, utlegging og informasjon Høringen er kunngjort i Varden, , Kragerø Blad Vestmar, Dagblad og Norsk Lysingsblad. Dokumentene er lagt ut til offentlig ettersyn hos Kragerø kommune, Telemark fylkeskommune og Fylkesmannen i Telemark, og de er også lagt ut på hjemmesidene der. Det vil bli holdt følgende åpne dialogmøter i forbindelse med høringen: Torsdag 11. juni kl. 18.00-20.00 på Rådhuset i Kragerø Lørdag 20. juni kl. 11.30-15.30 på Velhuset på Jomfruland Lørdag 4. juli kl. 14.00-16.00 på Stråholmen Lovgrunnlag Opprettelsen av nasjonalparken og de to landskapsvernområdene vil skje i medhold av naturmangfoldloven. Sammen med forvaltningsloven regulerer naturmangfoldloven også verneprosessen.

Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, 35 58 61 10 [email protected] 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett 974 762 684 35 52 85 90 www.fylkesmannen.no/telemark

Side 2

Bakgrunn Initiativet til oppstart av verneprosess for Jomfruland nasjonalpark ble tatt av Fylkesmannen i Telemark i dialog med Kragerø kommune våren 2012. Det ble gjort et forarbeid og Miljøvernministeren ga i januar 2013 klarsignal til at arbeidet kunne startes opp. Det var da en forutsetning at Kragerø kommune stiller seg bak verneforslaget og at det ble lagt vekt på lokal medvirkning i verneprosessen. Arbeidet ble planlagt slik at verneforslaget skulle være ferdig behandlet lokalt og bli oversendt til sentral behandling i januar 2016. Miljødirektoratet har lagt til rette med finansiering og rådgivning. Oppstartmeldingen ble sendt grunneiere, organisasjoner, vitenskapelige miljøer og offentlige myndigheter og kunngjort tidlig i juli 2013. Meldingen var før det behandlet i prosjektorganisasjonen og i Kragerø kommune. Prosjektorganisasjonen har bestått av prosjektgruppe, referansegruppe og en felles styringsgruppe med Raet nasjonalpark. Gruppene har hatt henholdsvis femten, tre og fem møter. Det har også vært fire åpne dialogmøter som har hatt god deltakelse. Fylkesmannen i Telemark er prosjekteier og har hatt prosjektledelsen. Verneforslaget og utkast til forvaltningsplan har vært til gjennomgang i Miljødirektoratet og til behandling i Kragerø kommune. Kommunestyret gjorde 16.04.2015 følgende enstemmige vedtak: 1. Kragerø kommune slutter seg til at forslag til vern av Jomfruland nasjonalpark og Stråholmen landskapsvernområder med konsekvensutredning kunngjøres, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. 2. Størstedelen av nasjonalparken på selve Jomfruland og Stråholmen er ikke naturlandskap, men kulturlandskap. Kommunestyret ønsker derfor inn følgende formulering: §2 «I sone A for kulturlandskap er det i tillegg et formål at kulturlandskapet som grunnlag for viktige naturverdier skal bevares og utvikles gjennom bærekraftig bruk og forvaltning i overensstemmelse med verneverdiene.» 3. Det bes om en juridisk betenkning dersom denne teksten ikke kan tas inn i formålsparagrafen. Det bør være tilstrekkelig at betenkningen foreligger før kommunestyret sluttbehandler saken høsten 2015. 4. En to trinns høring av retningslinjene vil gi grunnlag for en bedre forståelse av forskriften og den vil samtidig kunne forbedre innholdet i retningslinjene. Og ikke minst vi vil kunne få vedtatte retningslinjer tidligere. Oppfølging av kommunestyrets vedtak Verneforslaget sendes ut på høring og det høres samtidig på retningslinjene til verneforskriftene, jf. punktene 1 og 4 i vedtaket. Fylkesmannens vurdering er at naturmangfoldloven ikke gir adgang til en formålsbestemmelse som foreslått i punkt 2 i vedtaket, og det høres på en egen sone der formålet er å bevare naturtyper som har kommet til gjennom tradisjonell landbruksdrift gjennom tidene. Det vil derfor bli tatt initiativ til at det settes i gang et arbeid med en juridisk betenkning før neste behandling i kommunestyret, jf. punkt 3 i vedtaket. Om verneforslaget og utkast til forvaltningsplan Verneforslaget gjelder både nasjonalparken og landskapsvernområdene på Stråholmen. De har hver sine verneforskrifter, men vil få felles forvaltningsplan. Side 3

I verneforslaget er følgende beskrevet: Bakgrunn og prosess, arealer, verneverdier, samfunnsforhold, konsekvenser, verneforslag og forvaltning. Utkast til forvaltningsplan gir flere opplysninger om bruken av områdene, om verneverdiene og om truslene. Det gir også foreløpige målsettinger og tiltak, og hvordan forvaltningen er tenkt å fungere. Hvis nasjonalparken blir opprettet, vil nasjonalparkstyret arbeide videre med forvaltningsplanen. Et rådgivende utvalg med representanter fra organisasjonene skal da medvirke i arbeidet. Det vil bli holdt åpne møter og del vil bli gjennomført ny høring. Konsekvenser Konsekvensene er utredet av Asplan Viak og deler av deres rapport er gjengitt i kapittel 6 i verneforslaget. Konsekvensene er utredet etter to scenarier: 1. Økonomisk bidrag fra staten blir på et minimumsnivå og det er liten grad av lokal satsing og aktivitet: Gir en ubetydelig til liten negativ konsekvens for tradisjonelt landbruk og en liten negativ konsekvens for ferdsel og bruk. Samtidig gir det en liten positiv konsekvens for verneverdiene og for kunnskapsformidling og attraksjonskraft. 2. Økning i økonomisk bidrag fra staten på nivå med det som er vanlig i tilsvarende nasjonalparker i dag og økt lokal aktivitet og satsing: Gir middels til liten positiv konsekvens for både verneverdiene og bruksinteressene. Konsekvenser er også omtalt i kapittel 7.8 i verneforslaget. Hva ønsker vi uttalelser til? Hele verneforslaget er på høring, og vi tar også i mot forslag og synspunkter på forvaltningsplanen, selv om den er uferdig og skal bearbeides videre. Det gjøres oppmerksom på at forvaltningsplanen seinere kan få en noe annen oppbygging. Vi ønsker spesielt uttalelser til vernegrensene og verneforskriftene med retningslinjer. Videre høres det på to alternativer for nasjonalparken og vi ønsker spesielt uttalelser til hvilke av følgende alternativer som bør velges: Alternativ A: Det legges ut egne soner på Jomfruland og Stråholmen for naturtyper som har kommet til gjennom tradisjonell landbruksdrift gjennom tidene. I verneforskriften er det en egen formålsbestemmelse om disse naturtypene. I vernebestemmelsene er en del aktiviteter og tiltak i forbindelse med landbruksdrift avgrenset geografisk til denne sonen. Verneforslaget som er sendt ut er basert på dette alternativet. Alternativ B: De samme arealene legges ikke ut som egne soner, men inngår i den ordinære nasjonalparken. Det vil da ikke være en egen formålsbestemmelse og aktiviteter og tiltak knyttet til landbruksdrift vil bli avgrenset geografisk på andre måter. Det kan blant annet gjøres ved å benytte delområder som er knyttet til skjøtsel som er vist på kart i vedlegg til forvaltningsplanen. Vi tar også i mot opplysninger som kan gjøre verneforslaget mest mulig korrekt. Det gjelder blant annet oversikten over gårds- og bruksnummer til eiendommer som er berørt av vernet (ligger helt eller delvis innenfor vernegrensene). De er listet opp i verneforskriftens paragraf 1. Listen er basert på Matrikkelen, men det kan være feil eller mangler. I så fall ønsker vi tilbakemelding. Det samme gjelder adressater for denne høringen (eiere som er registrert som døde i Matrikkelen er ikke tilskrevet).

Side 4

Videre arbeid Etter høringen vil verneforslaget bli bearbeidet videre. Etter ny behandling i Kragerø kommune vil verneforslaget etter planen bli sendt til videre sentral behandling ved årsskiftet 2015/16, først i Miljødirektoratet og så i Klima- og miljødepartementet. Miljøvernministeren fremmer forslaget til Kongen i statsråd som kan vedta områdevern etter naturmangfoldloven. Uttalelser i forbindelse med denne høringen vil følge saken til endelig vedtak. Kontaktpersoner Henvendelser kan rettes til: Fylkesmannen i Telemark: Morten Johannessen, tlf. 901 32 367, e-post [email protected] Kragerø kommune: Elke Karlsen, tlf. 992 05 797, e-post [email protected]

Med hilsen

Kari Nordheim-Larsen Morten Johannessen prosjektleder

Vedlegg 1. Verneforslag 2. Utkast til forvaltningsplan 3. Adresseliste