Fossing Storsmolt AS Kjølbrøndsveien 1034 3766 SANNIDAL Tillatelse
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Saksbeh.: Guri Ravn, 35 58 61 71 Vår dato Vår ref. 27.04.2018 2017/3887 Deres dato Deres ref. 15.09.2017 Fossing Storsmolt AS Kjølbrøndsveien 1034 3766 SANNIDAL Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 19/2 i Fossingfjorden i Kragerø for Fossing Storsmolt AS Viser til søknad om tillatelse til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 19/2 i Fossingfjorden i Kragerø kommune datert 15.09.17 og tilleggsopplysninger mottatt i e-post av 05.10.17 og 20.10.17 og i brev av 15.12.17 samt til annen korrespondanse i saken. Fylkesmannen har behandlet søknaden om utfylling etter lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) og har lagt til grunn prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12. Fylkesmannen har fattet følgende vedtak: Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknad fra Fossing Storsmolt AS og har besluttet å gi tillatelse etter lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) § 11 jf. § 16 til utfylling i sjøen ved gnr. /bnr. 19/2 i Fossingfjorden i Kragerø. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Fylkesmannen gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11 jf. § 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket forøvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra tiltaket som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsen. Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, Skien 35 58 61 00 [email protected] 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett 974 762 684 35 52 85 90 www.fylkesmannen.no/telemark Side 2 Vi vil understreke at all forurensning fra tiltaket isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter den ansvarlige for virksomheten å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter den ansvarlige for virksomheten å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for virksomheten viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Fylkesmannens hjemmesider på internett www.fylkesmannen.no/telemark. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Bakgrunn Fossing Storsmolt AS planlegger å etablere et nytt smoltanlegg på eiendommen gnr./bnr. 19/2 innerst i Fossingfjorden i Kragerø. I den forbindelse er det søkt om en utfylling i sjøen for å erverve mer landarealer. Søknadens innhold Søknaden omfatter utfylling av masser i sjøen i forbindelse med etablering av nye landarealer for etablering av landbasert akvakultur anlegg. Det søkes om å få fylle ut ca. 15 000 m3 sprengstein over et areal på ca. 1 500 m2. Utfyllingen er i tråd med reguleringsplanen for området. Høring Søknaden ble sendt på høring til Fiskeridirektoratet, Norsk Maritimt Museum, Kragerø Havnevesen KF, Bamble og Kragerø kommune, samt kunngjort i avisene TA, Varden og Kragerø Vestmar Blad samt på Fylkesmannens hjemmeside. Fylkesmannen har mottatt 5 høringsuttalelser fra hhv. Bamble kommune, Kragerø kommune, Kragerø havnevesen KF, Norsk Maritim Museum og Fiskeridirektoratet region Sør. Høringsuttalelsene har vært oversendt Fossing Storsmolt AS for kommentarer. Høringsuttalelsene med eventuelle merknader fra Fylkesmannen og Fossing Storsmolt AS, er kort gjengitt nedenfor. Bamble kommune: Bamble kommune påpeker at sedimentene i det berørte området er forurenset med bl.a. PCB, kobber, kvikksølv, PAH og TBT. Bamble kommune mener at utfyllingen må skje på en slik måte at man hindrer uønsket spredning av miljøgifter fra oppvirvlede sedimenter til de frie vannmasser og utover i fjorden. Som et minimum av forebyggende tiltak mener de det innebærer bruk av siltgardin. Side 3 Det vil også være svært viktig at forurensningsmyndigheten gjør en grundig vurdering av saken og hvorvidt sedimentprøvene har avdekket et forhold som vil kreve en mer omfattende opprydding av forurenset sjøbunn ved lokaliteten. Så lenge det er betydelig forekomst av miljøgifter i sedimentene vil det alltid være en risiko for uønsket spredning til fjordøkosystemet ved f.eks. oppvirvling av sediment ved båtanløp ved kaia og videre opptak i biota. Bamble kommune ber Fylkesmannen i Telemark om å vurdere den samlede belastningen Fossing- fjorden vil bli utsatt for. Utfyllingen må i så måte ses i sammenheng med de planlagte aktivitetene i området, samt dagens forurensningssituasjon. De mener at dette er viktig for å bevare og ivareta naturverdier og allmenne interesser som er knyttet til fjorden. Bamble kommune påpeker videre at Fossingfjorden er registrert med et regionalt viktig gyteområde for torsk, og på grunn av dette gytefeltet ble nærliggende, marine naturtyper i området oppjustert fra lokalt viktige (C) til regionalt viktige (B). Det er også kjente forekomster av pelagiske arter som sild og brisling i fjordsystemet, og det pågår fiske med passive fiskeredskap etter blant annet sjøkreps. Bamble kommune mener det er viktig at disse kvalitetene ikke forringes. De ber videre om at massene som skal benyttes til utfylling må ikke inneholde avfall, herunder plastavfall som skyteledninger m.m. Dersom dette skulle havne i sjøen må det settes krav til oppsamling. Fylkesmannen i Telemark: Med de vilkår som er satt i tillatelsen mener vi at utfyllingen vil ha begrenset påvirkning av natur- mangfoldet og fiskeriinteressene i de berørte områdene. Etter Fylkesmannens vurdering vil ikke tiltaket føre til endring av vannforekomstenes kjemiske og økologiske tilstand jf. vår vurdering av forholdet til vannforskriften i dette brev. Forhold som gjelder utslipp fra et eventuelt smoltanlegg vil bli behandlet i egen tillatelse etter forurensningsloven og er ikke tema i denne saken. Kragerø kommune: Kragerø kommune forutsetter at tiltaket gjøres innenfor rammene av kommende reguleringsplan for området. Norsk Maritimt Museum: Norsk Maritimt Museum (NMM) har tidligere gjennomført en arkeologisk registrering under vann her. Det ble ikke påvist kulturhistorisk materiale vernet etter loven. De omsøkte fyllingene i sjø vil derfor ikke medføre en konflikt med kulturminner under vann. NMM har ingen merknader til søknaden. Kragerø Havnevesen KF: Kragerø Havnevesen KF har ingen merknader til søknaden etter forurensningsloven slik den er presentert, men gjør oppmerksom på at tiltaket også skal behandles etter havne- og farvannsloven. Fiskeridirektoratet region Sør: Fiskeridirektoratet region Sør har tidligere, 31.05.2017, uttalt seg i forhold til planoppstart. Fiskeridirektoratet kan, utover det som ble bemerket den gang, ikke se at det framlagte forslag til detaljregulering vil ha noen konsekvenser for de interesser vi skal ivareta, og har derav ingen merknader til tiltaket. Side 4 Generell kommentar fra Fossing Storsmolt AS til høringsuttalelsene: Konklusjonen av disse innspillene tilsier at Fylkesmannen bes om å ivareta utfyllingen på en god måte. Det er nettopp det søker også ønsker i denne sammenheng og derfor innhentes erfaringer fra tidligere tilsvarende utfyllinger. Geo Konsult AS vil her være en viktig bidragsyter til en optimal utførelse. Lovgrunnlag Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) Utfylling i sjø som kan medføre fare for forurensning krever tillatelse etter forurensningsloven §11 særskilt tillatelse til forurensende tiltak, jf. § 16 vilkår i tillatelse. Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) Søknad om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven eller forskrifter hjemlet i forurensningsloven må i tillegg vurderes etter vannforskriftens § 4 (miljømål) som gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) I alle offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal rettsprinsippene i naturmangfold- loven §§ 8-12 legges til grunn for beslutningen. Det påligger Fylkesmannen