Saksbeh.: Guri Ravn, 35 58 61 71

Vår dato Vår ref. 27.04.2018 2017/3887 Deres dato Deres ref. 15.09.2017

Fossing Storsmolt AS Kjølbrøndsveien 1034 3766 SANNIDAL

Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 19/2 i Fossingfjorden i Kragerø for Fossing Storsmolt AS

Viser til søknad om tillatelse til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 19/2 i Fossingfjorden i Kragerø kommune datert 15.09.17 og tilleggsopplysninger mottatt i e-post av 05.10.17 og 20.10.17 og i brev av 15.12.17 samt til annen korrespondanse i saken.

Fylkesmannen har behandlet søknaden om utfylling etter lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) og har lagt til grunn prinsippene i naturmangfoldloven §§ 8-12. Fylkesmannen har fattet følgende vedtak:

Fylkesmannen har ferdigbehandlet søknad fra Fossing Storsmolt AS og har besluttet å gi tillatelse etter lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) § 11 jf. § 16 til utfylling i sjøen ved gnr. /bnr. 19/2 i Fossingfjorden i Kragerø. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt.

Fylkesmannen gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11 jf. § 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket forøvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker.

De utslippskomponenter fra tiltaket som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsen. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsen.

Postadresse Besøksadresse Telefon E-post Postboks 2603 Gjerpensg. 14, Bygg F, 35 58 61 00 [email protected] 3702 Skien Organisasjonsnummer Telefaks Internett 974 762 684 35 52 85 90 www.fylkesmannen.no/ Side 2

Vi vil understreke at all forurensning fra tiltaket isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter den ansvarlige for virksomheten å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår.

Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.

At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56.

I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter den ansvarlige for virksomheten å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for virksomheten viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Fylkesmannens hjemmesider på internett www.fylkesmannen.no/telemark.

Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart.

Bakgrunn

Fossing Storsmolt AS planlegger å etablere et nytt smoltanlegg på eiendommen gnr./bnr. 19/2 innerst i Fossingfjorden i Kragerø. I den forbindelse er det søkt om en utfylling i sjøen for å erverve mer landarealer.

Søknadens innhold

Søknaden omfatter utfylling av masser i sjøen i forbindelse med etablering av nye landarealer for etablering av landbasert akvakultur anlegg. Det søkes om å få fylle ut ca. 15 000 m3 sprengstein over et areal på ca. 1 500 m2. Utfyllingen er i tråd med reguleringsplanen for området.

Høring

Søknaden ble sendt på høring til Fiskeridirektoratet, Norsk Maritimt Museum, Kragerø Havnevesen KF, og Kragerø kommune, samt kunngjort i avisene TA, Varden og Kragerø Vestmar Blad samt på Fylkesmannens hjemmeside.

Fylkesmannen har mottatt 5 høringsuttalelser fra hhv. Bamble kommune, Kragerø kommune, Kragerø havnevesen KF, Norsk Maritim Museum og Fiskeridirektoratet region Sør. Høringsuttalelsene har vært oversendt Fossing Storsmolt AS for kommentarer. Høringsuttalelsene med eventuelle merknader fra Fylkesmannen og Fossing Storsmolt AS, er kort gjengitt nedenfor.

Bamble kommune: Bamble kommune påpeker at sedimentene i det berørte området er forurenset med bl.a. PCB, kobber, kvikksølv, PAH og TBT. Bamble kommune mener at utfyllingen må skje på en slik måte at man hindrer uønsket spredning av miljøgifter fra oppvirvlede sedimenter til de frie vannmasser og utover i fjorden. Som et minimum av forebyggende tiltak mener de det innebærer bruk av siltgardin.

Side 3

Det vil også være svært viktig at forurensningsmyndigheten gjør en grundig vurdering av saken og hvorvidt sedimentprøvene har avdekket et forhold som vil kreve en mer omfattende opprydding av forurenset sjøbunn ved lokaliteten. Så lenge det er betydelig forekomst av miljøgifter i sedimentene vil det alltid være en risiko for uønsket spredning til fjordøkosystemet ved f.eks. oppvirvling av sediment ved båtanløp ved kaia og videre opptak i biota.

Bamble kommune ber Fylkesmannen i Telemark om å vurdere den samlede belastningen Fossing- fjorden vil bli utsatt for. Utfyllingen må i så måte ses i sammenheng med de planlagte aktivitetene i området, samt dagens forurensningssituasjon. De mener at dette er viktig for å bevare og ivareta naturverdier og allmenne interesser som er knyttet til fjorden.

Bamble kommune påpeker videre at Fossingfjorden er registrert med et regionalt viktig gyteområde for torsk, og på grunn av dette gytefeltet ble nærliggende, marine naturtyper i området oppjustert fra lokalt viktige (C) til regionalt viktige (B). Det er også kjente forekomster av pelagiske arter som sild og brisling i fjordsystemet, og det pågår fiske med passive fiskeredskap etter blant annet sjøkreps. Bamble kommune mener det er viktig at disse kvalitetene ikke forringes.

De ber videre om at massene som skal benyttes til utfylling må ikke inneholde avfall, herunder plastavfall som skyteledninger m.m. Dersom dette skulle havne i sjøen må det settes krav til oppsamling.

Fylkesmannen i Telemark: Med de vilkår som er satt i tillatelsen mener vi at utfyllingen vil ha begrenset påvirkning av natur- mangfoldet og fiskeriinteressene i de berørte områdene. Etter Fylkesmannens vurdering vil ikke tiltaket føre til endring av vannforekomstenes kjemiske og økologiske tilstand jf. vår vurdering av forholdet til vannforskriften i dette brev. Forhold som gjelder utslipp fra et eventuelt smoltanlegg vil bli behandlet i egen tillatelse etter forurensningsloven og er ikke tema i denne saken.

Kragerø kommune: Kragerø kommune forutsetter at tiltaket gjøres innenfor rammene av kommende reguleringsplan for området.

Norsk Maritimt Museum:

Norsk Maritimt Museum (NMM) har tidligere gjennomført en arkeologisk registrering under vann her. Det ble ikke påvist kulturhistorisk materiale vernet etter loven. De omsøkte fyllingene i sjø vil derfor ikke medføre en konflikt med kulturminner under vann. NMM har ingen merknader til søknaden.

Kragerø Havnevesen KF: Kragerø Havnevesen KF har ingen merknader til søknaden etter forurensningsloven slik den er presentert, men gjør oppmerksom på at tiltaket også skal behandles etter havne- og farvannsloven.

Fiskeridirektoratet region Sør: Fiskeridirektoratet region Sør har tidligere, 31.05.2017, uttalt seg i forhold til planoppstart. Fiskeridirektoratet kan, utover det som ble bemerket den gang, ikke se at det framlagte forslag til detaljregulering vil ha noen konsekvenser for de interesser vi skal ivareta, og har derav ingen merknader til tiltaket.

Side 4

Generell kommentar fra Fossing Storsmolt AS til høringsuttalelsene: Konklusjonen av disse innspillene tilsier at Fylkesmannen bes om å ivareta utfyllingen på en god måte. Det er nettopp det søker også ønsker i denne sammenheng og derfor innhentes erfaringer fra tidligere tilsvarende utfyllinger. Geo Konsult AS vil her være en viktig bidragsyter til en optimal utførelse.

Lovgrunnlag

Lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) Utfylling i sjø som kan medføre fare for forurensning krever tillatelse etter forurensningsloven §11 særskilt tillatelse til forurensende tiltak, jf. § 16 vilkår i tillatelse.

Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) Søknad om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven eller forskrifter hjemlet i forurensningsloven må i tillegg vurderes etter vannforskriftens § 4 (miljømål) som gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker.

Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) I alle offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal rettsprinsippene i naturmangfold- loven §§ 8-12 legges til grunn for beslutningen. Det påligger Fylkesmannen å vurdere disse prinsippene i sammenheng med vår behandling av denne søknaden. Vurderingene er begrenset til de påvirkningene som er relatert til forurensningslovens virkeområde. Disse omfatter: kunnskaps- grunnlaget, føre-var-prinsippet, økosystemtilnærming og samlet belastning, kostnadene ved miljø- forringelse skal bæres av tiltakshaver og til sist prinsippet om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder.

Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningslovens §§ 78 og 79. Tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningslovens § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og endringssøknad må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført.

Fylkesmannens vurdering

Forurensningssituasjonen

Det er i forbindelse med søknaden gjort undersøkelser av bunnforholdene og der det var mulig er det tatt prøver av løsmassene i de områdene som vurderes å bli berørt av utfyllingen. Undesøkelsene ble gjennomført i 2017. Det ble analysert på tungmetaller (arsen, bly, kadmium, kobber, krom, kvikksølv, nikkel og sink), polysykliske aromatiske hydrokarboner (PAH16EPA), polyklorete bifenyler (PCB7), tributyltinn (TBT), totalt organisk karbon (TOC) og korngradering.

Resultatene av sedimentanalysene er vurdert i henhold til Miljødirektoratets system for klassifisering av miljøkvalitet i fjorder og kystvann (Miljødirektorarets veileder TA-2229/2009). Klassifiseringssystemet deler sedimentene i fem tilstandsklasser; I bakgrunnsnivå, II god, III moderat, IV dårlig og V svært dårlig.

Sedimentene består i stor grad av flis og andre fragmenter av organisk materiale. Det er i 2017 gjennomført analyser av sedimenter fra 12 prøvestasjoner. Alle prøvene inneholder konsentrasjoner av miljøgifter over øvre grense for det som anses å utgjøre såkalt ubetydelig økologisk risiko i henhold til veileder om risikovurdering av forurenset sediment.

Side 5

Det er påvist parametere i tilstandsklasse V for 7 av 12 prøver. Det er en eller flere av parameterne PCB7, Cu og HG som er i klasse V. De resterende prøvene er i tilstandsklasse IV basert på innholdet av en eller flere av parameterne PAH forbindelser, PCB7, enkelte tungmetaller og TBT.

Det er ingen tydelig reduksjon i innholdet av miljøgifter innenfor en avstand av 150 m fra land og nærmere 50 m vanndybde.

Forurensningsmessige effekter av tiltakene

Ved utfylling vil forurensede sedimenter virvles opp og spres utover omkringliggende sedimenter. Sedimentundersøkelsene viser at sjøbunnen umiddelbart utenfor de arealene som blir direkte berørt av selve fyllingen er tilsvarende forurenset som de berørte arealene. Fylkesmannen har satt krav om bruk av siltgardin rundt hele tiltaksområdet mens utfyllingen pågår. Dette vil hindre at forurensede sedimenter spres utover eventuelle mindreforurensede sedimenter lengre ute i Fossingfjorden.

Naturmangfoldloven (NML.)

Kunnskapsgrunnlaget (NML. § 8)

Det er ikke registrert naturtyper av lokal, regional er nasjonal verdi i umiddelbar nærhet til tiltaksområdet i Naturbase. Litt lengre ute i Fossingfjorden er det registret åleggrasssamfunn av lokal og regional verdi og bløtbunnsområder i strandsonen. I følge fiskeridirektoratet er det et regionalt viktig gytefelt for torsk rett utenfor Fossing. Tiltaksområdet ligger innenfor et område som er karakterisert som nasjonal laksefjord; havområdet Svennerbassenget. I forbindelse med det planlagte akvakulturanlegget har Rådgivende Biologer AS gjort sediment undersøkelser av marin bløtbunnsfauna på 3 stasjoner i fjorden. Alle stasjonene havnet i tilstand «svært dårlig» etter veileder 02:2013. «Det er fem dokumenterte gytebekker for sjøørret i indre deler av Fossingfjorden, hvorav to har gode tettheter av sjøørret og gode habitatforhold (Sagvikbekken/Myrabekken og Dyvikbekken/Barmselva).

Fylkesmannen anser kunnskapsgrunnlaget når det gjelder naturmangfold til å være godt nok.

Økosystemtilnærming og samlet belastning (NML. § 10) Fylkesmannen er ikke kjent med at det tidligere er utført tilsvarende tiltak med konsekvens for naturmangfoldet i området.

Tiltaksarealet er lite sammenliknet med vannforekomsten, og betydningen av inngrepet for naturmangfold samlet sett antas å være liten.

Føre-var-prinsippet (NML. § 9) Etter Fylkesmannens vurdering foreligger det tilstrekkelig kunnskap om hvilket naturmangfold som kan bli påvirket av tiltakene, og om hvilke andre forhold i området som samtidig påvirker natur- mangfoldet.

Kostnader ved miljøforringelse (NML. § 11) Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltakene volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakenes og skadens karakter. Prinsippet ivaretas ved at tiltakene tillates gjennomført med vilkår om avbøtende tiltak som tiltakshaver må bekoste.

Side 6

Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (NML. § 12) Tiltakshaver skal etter kost-nytte vurderinger tilstrebe å benytte beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf. forurensningsloven § 2 nr. 3. Fylkesmannen har vurdert konsekvens for ytre miljø og naturmangfoldet. Kravene til avbøtende tiltak er også lagt til grunn i denne vurderingen. Tiltakene berører en svært liten del av vannforekomsten.

Sjøørreten benytter nærområdene til gytebekkene i stor grad, det vil si at Fossingfjorden er oppvekst- og leveområde for en betydelig sjøørretbestand. Fylkesmannen har satt krav om bruk av siltgardin rundt utfyllingsområdet mens utfyllingen pågår. Videre skal spredning av forurensning ut av tiltaksområdene overvåkes og kontrolleres gjennom målrettede tiltak slik at uakseptable effekter på naturmangfold inkl. leveområder /beiteområder for sjøørreten unngås. Det skal utarbeides en miljørisikovurdering og et overvåkingsprogram. Fylkesmannen setter krav om overvåking av turbiditet under anleggsperioden og grenseverdier for disse. Overskridelser av grenseverdier for turbiditet skal medføre tiltak. Innenfor de berørte arealene er tilstanden i sedimentene og undersøkelser av marin bløtbunnsfauna i området er i tilstanden «svært dårlig». Fylkesmannen har derfor ikke funnet grunnlag for å begrense tidsperioden tiltaket kan foregå.

Vannforskriften

De berørte vannforekomstene Fossingfjorden har ifølge Vann-Nett god økologisk tilstand. Vannforekomstene skal etter vannforskriften og «Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken 2016-2021» opprettholde eller oppnå god økologisk tilstand innen 2033. Utfyllingen kan forringe vannforekomsters økologiske tilstand ved å fjerne mange arters leveområder. I forhold til vannforekomstens totale arealer er tiltakene lite arealkrevende, og vurderes ikke å bidra til uakseptabel forringelse av økologisk tilstand eller risiko for at miljømålene i vannforskriften ikke vil nås.

Støy, støv og hensyn til rekreasjon og friluftsliv

Det finnes ikke institusjoner, boliger e.l. nært tiltaksområdene. Anleggsarbeidet vil etter Fylkesmannens vurdering ikke medføre en vesentlig betydning for støy. Fylkesmannen har derfor ikke satt spesifikke støykrav i tillatelsen. Det er likevel viktig å holde interesser som berøres av tiltakene godt informert om arbeidet.

Fylkesmannen anser ikke spredning av støv å være en aktuell problemstilling for tiltakene.

Anleggsarbeidene vil kunne medføre midlertidige ulemper for frilufts- og rekreasjonsinteressene på land og sjø og Fylkesmannen anmoder tiltakshaver å tilstrebe at arbeidene blir utført på en måte som medfører minst mulig ulempe for frilufts- eller rekreasjonsaktivitet i området.

Konklusjon

Fylkesmannen har vurdert de negative konsekvenser for miljøet og naturverdier opp mot nytten av tiltaket. Vi tillater utfylling med ren sprengstein som omsøkt. Det er stilt vilkår om avbøtende tiltak for å redusere spredningen av forurensede sedimenter mest mulig.

Før arbeidene starter skal Fylkesmannen motta miljørisikoanalyse, redegjørelse for metoder, måleprogram og fremdriftsplan. Etter arbeidene er fullført skal Fylkesmannen motta sluttrapport.

Side 7

Vedtak om tillatelse

Med hjemmel i lov om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) §§ 11 og 16, gir Fylkesmannen Storsmolt Fossing AS tillatelse til utfylling med ren sprengstein i Fossingfjorden i Kragerø. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt.

Behandling etter annet lovverk

Fylkesmannen vil påpeke at dette kun er en tillatelse til utfylling etter forurensningsloven. Tiltakshaver er selv ansvarlig for å avklare eventuelle privatrettslige forhold og sørge for at tiltaket ikke kommer i strid med annen offentlig lovgivning for eksempel havne- og farvannsloven og plan- og bygningslovgivningen. Tillatelsen regulerer ikke privatrettslige forhold.

Saksbehandlingsgebyr

Viser til varsel om gebyr i vår e-post av 02.01.18, jf. krav i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) § 39-4, gebyr for arbeid med fastsettelse av nye tillatelser. Fylkesmannen har vedtatt et på gebyr kr. 84 300,- for saksbehandlingen, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 § 39-4. Miljødirektoratet vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.

Kunngjøring

Tillatelsen vil bli kunngjort i avisene Varden, og Kragerø Blad Vestmar på søkers regning samt på Fylkesmannens hjemmeside.

Klageadgang

Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse til Miljødirektoratet innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen er kommet til vedkommende part. Ved kunngjøring gjelder fristen fra kunngjørings- dato. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning og det fastsatte gebyret må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen vil det overskytende beløp bli refundert.

Forurensede sedimenter i Fossingfjorden

Undersøkelser som er gjennomført i forbindelse med søknad om utfylling viser at sedimentene er forurenset av bl.a. kvikksølv, TBT, PCB7, kobber og PAH. Fylkesmannen vil av den grunn ta opp med Miljødirektoratet om det er behov for ytterligere undersøkelser og eventuelt oppryddingstiltak i Fossing fjorden.

Med hilsen

Ingvar Oland Guri Ravn Underdirektør i miljøvernavdelingen Senioringeniør

Brevet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift Side 8

Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 19/2 i Fossingfjorden i Kragerø for Fossing Storsmolt AS

Kopi til: Kragerø Havnevesen KF Torvgata 1 3770 KRAGERØ Fossing Storsmolt AS v/Einar Tafjord Kjølebrøndsveien 1034 3766 SANNIDAL Bamble kommune Pb. 80 3993 LANGESUND Norsk Maritimt Museum Bygdøynesveien 37 0286 OSLO Miljødirektoratet Pb. 5672 Torgarden 7485 TRONDHEIM Kragerø kommune Pb. 128 3791 KRAGERØ Fiskeridirektoratet Region Sør Pb. 185 5804 BERGEN