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Rapport De Synthese Evolution Du Mode De Structuration Et De Gouvernance a L’Echelle Du Pays Basque

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Rapport De Synthese Evolution Du Mode De Structuration Et De Gouvernance a L’Echelle Du Pays Basque RAPPORT DE SYNTHESE EVOLUTION DU MODE DE STRUCTURATION ET DE GOUVERNANCE A L’ECHELLE DU PAYS BASQUE CENTRE DE DOCUMENTATION ET DE RECHERCHES Centre de Recherche Pau Droit Public UFR de Droit, d’Economie et de Gestion EUROPEENNES (CDRE) Université de Pau et des Pays de l’Adour Avenue du Doyen Poplawski UFR pluridisciplinaire de Bayonne, Anglet, Biarritz BP1633 8, allée des platanes 64016 Pau Cedex 64100 Bayonne Tél : 05 59 40 80 48 Tél : 05 59 57 41 01 http://paudroitpublic.univ-pau.fr/live/ http://ufr-pluribab.univ-pau.fr/live/cdre Rapport co-dirigé par Jean Gourdou et Jean-Pierre Massias, professeurs de droit public 1 SOMMAIRE SOMMAIRE .............................................................................................................................................. 2 OBJET DU RAPPORT DE SYNTHESE .......................................................................................................... 5 TOME 1 – OPPORTUNITES JURIDIQUES DE STRUCTURATION ET DE GOUVERNANCE POUR LE PAYS BASQUE ....................................................................................................................................... 7 OBSERVATIONS PRELIMINAIRES .............................................................................................................. 8 I – RENFORCEMENT DU DISPOSITIF - EVOLUTION DE L’EXISTANT VERS UN GIP OU UN SYNDICAT MIXTE..................................................................................................................................................... 10 I.0 Remarques préalables sur le dispositif associatif ......................................................................... 10 I.1 Le Groupement d’Intérêt Public (GIP) .......................................................................................... 12 I.2 Le Syndicat mixte .......................................................................................................................... 19 II – LE POLE METROPOLITAIN ................................................................................................................ 24 III – LES COLLECTIVITES TERRITORIALES À STATUT PARTICULIER ......................................................... 30 CONCLUSION DU TOME 1 ..................................................................................................................... 44 TOME 2 – ANALYSE CROISEE ENTRE MISSIONS D’ACTION PUBLIQUE ET FUTURE GOUVERNANCE : POSSIBILITES JURIDIQUES ........................................................................................................... 45 OBSERVATIONS PRELIMINAIRES ............................................................................................................ 46 I. LES DOMAINES D’ACTION PUBLIQUE A PILOTER A L’ECHELLE DU PAYS BASQUE.............................. 50 I.1 LANGUE BASQUE .......................................................................................................................... 50 I.2 CULTURE ....................................................................................................................................... 53 I.3 LOGEMENT / HABITAT .................................................................................................................. 56 I.4 DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ................................................................................................. 57 I.5 AGRICULTURE ............................................................................................................................... 59 2 I.6 TRANSPORTS EN COMMUN ......................................................................................................... 63 I.7 DEVELOPPEMENT DURABLE / CLIMAT-ENERGIE /ESPACES NATURELS / BIODIVERSITE Mission transversale ....................................................................................................................................... 65 I.8 PROMOTION DU TERRITOIRE / TOURISME Mission transversale ................................................ 70 I.9 COOPERATION TRANSFRONTALIERE Mission transversale .......................................................... 72 I.10 COOPERATION AVEC LES TERRITOIRES VOISINS Mission transversale ...................................... 74 I.11 Synthèse des domaines d’action publique à piloter à l’échelle du Pays Basque ....................... 75 II. LES DOMAINES D’ACTION PUBLIQUE NECESSITANT UNE MISE EN COHERENCE A L’ECHELLE DU PAYS BASQUE ........................................................................................................................................ 77 II.1 AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET PLANIFICATION .................................................................. 77 II.2 FORMATION, EMPLOI/COMPETENCES, INSERTION, DIALOGUE SOCIAL ..................................... 79 II.3 ENSEIGNEMENT SUPERIEUR / RECHERCHE ................................................................................. 81 II.4 JEUNESSE ..................................................................................................................................... 83 II.5 DECHETS ...................................................................................................................................... 86 II.6 GESTION INTEGREE DE L’EAU & ASSAINISSEMENT ..................................................................... 88 II.7 PERSONNES AGEES / PERSONNES HANDICAPEES ....................................................................... 90 II.8 OFFRE DE SOINS .......................................................................................................................... 92 II.9 SYNTHESE DES DOMAINES D’ACTION PUBLIQUE NECESSITANT UNE MISE EN COHERENCE A L’ECHELLE DU PAYS BASQUE ............................................................................................................. 94 III. LES AUTRES DOMAINES D’ACTION PUBLIQUE ................................................................................. 96 IV. CONCLUSION DU TOME 2 ................................................................................................................ 97 TOME 3 – ECLAIRAGES STRATEGIQUES ........................................................................................ 99 OBSERVATIONS PRELIMINAIRES .......................................................................................................... 100 1 - Le débat sur la gouvernance au Pays Basque est un débat dont la richesse témoigne de la complexité ........................................................................................................................................... 103 2 - Le débat sur la gouvernance au Pays Basque est un débat (très) contradictoire .......................... 110 3 3 - Le débat sur la gouvernance au Pays Basque est un débat constructif, l’intensité des divergences étant porteuse des éléments de sa résolution.................................................................................... 112 CONCLUSION DU TOME 3 - LES HYPOTHESES INSTITUTIONNELLES : ECLAIRAGES STRATEGIQUES ... 117 CONCLUSION GENERALE ............................................................................................................ 121 ANNEXE – LISTE DES ENTRETIENS ....................................................................................................... 124 GLOSSAIRE ET TABLE DES ABREVIATIONS ........................................................................................... 125 TABLE DES MATIERES .......................................................................................................................... 126 4 OBJET DU RAPPORT DE SYNTHESE Le nouveau cadre normatif résultant de la réforme des collectivités territoriales implique de mener des réflexions sur les structures de gouvernance territoriales existantes et à venir. Le Pays Basque n’échappe pas à cette nécessité. En effet, la suppression, par la loi de réforme des collectivités territoriales du 16 décembre 2010, de la possibilité de créer des « pays » fait craindre la disparition du cadre juridique retenu jusqu’alors pour l’action menée à son échelle. Le Pays Basque a en effet été érigé en pays, conformément aux dispositions de la loi du 4 février 1995 d’orientation pour l’aménagement et le développement du territoire (n° 95-115), par arrêté préfectoral de janvier 1997. En outre, l’attribution de compétences exclusives aux régions et aux départements, conduisant à conférer une spécialité à ces collectivités, pourrait à terme limiter les possibilités de coopération qui se sont instaurées à l’échelle du Pays Basque. Le dispositif Conseil des élus / Conseil de développement voit son cadre d’intervention restreint ; il se trouve fragilisé dans sa capacité à collaborer avec les divers échelons territoriaux et en appui de ceux-ci. Dans ce contexte, la question de l’évolution du Pays Basque revêt un enjeu majeur. Le dispositif Pays Basque s’est positionné dans une fonction d’interface entre les instances locales (communes/intercommunalités) et les collectivités « supra locales » (Etat/région/département) en prenant appui sur les projets de territoire (Pays Basque 2010 et Pays Basque 2020). L’adaptation au nouveau cadre institutionnel se doit de consolider cette articulation entre le niveau local et le niveau « supra local ». Le 15 novembre 2010, le Conseil d’administration du Conseil des élus du Pays Basque a adopté une délibération par laquelle il s’engage à ouvrir un chantier sur les modalités d’évolution du dispositif Pays Basque. Sur la base des contributions du Conseil de développement et du Conseil des élus tout
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