Kutse Märkuste Esitamiseks Vastavalt EFTA Riikide Vahelise
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
C 118/4 ET Euroopa Liidu Teataja 25.4.2013 EUROOPA MAJANDUSPIIRKONDA KÄSITLEV TEAVE EFTA JÄRELEVALVEAMET Kutse märkuste esitamiseks vastavalt EFTA riikide vahelise järelevalveameti ja kohtu asutamist käsitleva lepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikele 2 seoses võimaliku riigiabi andmisega viiele Aust-Agderi omavalitsusüksuse avaliku bussiveoteenuse pakkujale (2013/C 118/05) Vastavalt EFTA riikide vahelise järelevalveameti ja kohtu asutamist käsitleva lepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikele 2 algatas EFTA järelevalveamet menetluse 6. veebruari 2013. aasta otsusega nr 60/13/COL, mis on esitatud käesolevale kokkuvõttele järgnevatel lehekülgedel autentses keeles. Norra ametiasutustele on sellest teatamiseks saadetud otsuse koopia. Käesoleva teatisega palub EFTA järelevalveamet EFTA riikidel, ELi liikmesriikidel ja huvitatud isikutel saata märkused kõnealuse meetme kohta ühe kuu jooksul alates käesoleva teatise avaldamisest aadressil EFTA Surveillance Authority Registry Rue Belliard/Belliardstraat 35 1040 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Märkused edastatakse Norra ametiasutustele. Märkused esitanud huvitatud isiku andmete konfidentsiaalset käsitlemist võib nõuda kirjalikult, esitades nõude põhjendused. ÜLEVAADE Taustteave Norras reguleerib kohaliku bussiveoteenuste sektorit 2002. aasta äriliste transporditeenuste seadus ja 2003. aasta äriliste transporditeenuste määrus, millega on tunnistatud kehtetuks varasemad sarnase sisuga õigus aktid. Nimetatud õiguslik raamistik näeb muu hulgas ette kontsessioonisüsteemi, mis on vajalik selleks, et ettevõtjatele saaks usaldada avaliku bussiveoteenuse osutamise, ning paneb omavalitsusüksustele, nagu ka Aust-Agderile, kohustuse kahjumit tootvate marsruutide teenindamine ettevõtjatele hüvitada. Kõnealust hüvitist võib maksta piletite müügist saadud tulu ning teenuse osutamise maksumuse vahe katmiseks. Enne EMP lepingu jõustumist sõlmiti Aust-Agderis otse viie ettevõtjaga (enne 2009. aastat seitsmega) kohaliku liinibussi- ja koolibussiteenuse osutamise lepingud, mille alusel maksti kooskõlas linna eelarveme netlusega kontsessionääridele kahjumit tootvate marsruutide eest iga-aastast hüvitist. Hüvitist maksti iga- aastase ühekordse maksena, mis põhines eelnevatel aastatel tekkinud kuludel, võttes arvesse mitmesuguseid korrektsioone. 2004. aastast on avalike teenuste eest makstava hüvitise arvutamiseks kohaldatud uut meetodit. Aust-Agder on lõpetanud lepingud järgnevate kohalikke liini- ja koolibussiteenuseid pakkuvate firmadega: Birkeland Busser AS, Frolandsruta Frode Oland, Høyvågruta AS (kuni Nettbuss Sør ASga ühinemiseni 2009. 25.4.2013 ET Euroopa Liidu Teataja C 118/5 aastal), Nettbuss Sør AS, Risør og Tvedestrand Bilruter AS („RTB” kuni Nettbuss Sør ASga ühinemiseni 2009. aastal), Setesdal Bilruter L/L ja Telemark Bilruter. Kõikide ettevõtjate äritegevus leiab aset avaliku teenuse osutamise kõrvalt. Nimetatud äritegevuse alla kuuluvad kaubavedu, ekskursioonibussid, taksoteenused ja kiirbussiliinid. Ettevõtjad ei ole aga terve selle aja vältel äritegevuse ja avalike teenuste osutamise kohta järjekestvalt eraldi raamatupidamisarvestust pida nud. Lisaks sellele on Norra ametiasutustelt saadud teabe kohaselt mitu omavalitsust üheskoos Vest-Agderi ja Aust-Agderi omavalitsusüksustega algatanud koostööprojekti (edaspidi „ATP projekt”), mille eesmärgiks on tagada paremaid bussiveoteenuseid. Alates 2004. aastast on Nettbuss Sør AS selle projekti raames ainsana saanud ligikaudu 1 miljoni (2010. aastast 2 miljoni) NOK ulatuses otsetoetust. Iga-aastase hüvitise hindamine Riigiabi olemasolu Järelevalveametil on kahtlusi, kas kontsessionääridele avalike teenuste osutamise eest igal aastal makstav hüvitis hõlmab riigiabi. Iga-aastast hüvitist ei ole riigihanke menetluse alusel kindlaks määratud. Küsimus seisneb selles, kas see on võrdväärne kuludega, mis oleksid tekkinud hästi juhitud ja piisavate vahenditega varustatud ettevõtjal. Tundub, et Altmarki kohtuotsuse tingimusi ei ole täidetud ja tõenäoliselt võib hüvitis kujutada endast riigiabi EMP lepingu artikli 61 lõike 1 tähenduses. Abi olemus Järelevalveamet on jõudnud järeldusele, et abi antakse peamiselt olemasoleva abikava alusel, mis põhineb äriliste transporditeenuste seadusel ja määrusel ning haridusseadusel, nagu seda tehti Aust-Agderis enne EMP lepingu jõustumist. Järelevalveamet ei ole praegusel hetkel võimeline kindlaks määrama, kas kogu abi anti kõnealuse kava alusel. Pealegi ei saa järelevalveamet hinnata, kas olemasoleva abikava olemust muudeti ALFA meetodi kehtestamisega 2004. aastal ja kas kavast sai seejärel uus abikava. Abi kokkusobivus siseturuga Praeguses etapis tundub, et otse antud kontsessioonide alusel tehtud maksed võivad kujutada endast EMP lepingu artiklis 49 sätestatud avalike teenuste osutamise eest makstavat hüvitist. Lõpliku otsuse tegemisel siseturuga kokkusobivuse kohta keskendutakse seega eelkõige küsimusele, kas tegemist on olnud ülemäärase hüvitamisega. Nettbuss Sør ASile määratud iga-aastase hüvitise hindamine Riigiabi olemasolu Lisaks sellele on Nettbuss Sør AS saanud ATP projekti raames ligikaudu 1 miljoni (2010. aastast 2 miljoni) NOK ulatuses otsetoetust. Tundub, et kõnealune nn valikuline meede annab majandusliku eelise, mida Nettbuss Sør AS ei oleks tõenäoliselt tavapärastel turutingimustel endale saanud. Järelevalveamet ei ole aga saanud asjakohast teavet, mis võimaldaks nõuetekohaselt hinnata, kas iga-aastased maksed kujutavad endast riigiabi. Abi kokkusobivus siseturuga ATP projektiga seoses ei saa järelevalveamet piisava teabe puudumisel praegu hinnata kõnealuse meetme kokkusobivust EMP lepinguga selle artikli 49 või EMP lepingu muude sätete alusel. Järeldus Eelnevatele kaalutlustele toetudes otsustas järelevalveamet vastavalt EFTA riikide vahelist järelevalveameti ja kohtu asutamist käsitleva lepingu protokolli nr 3 I osa artikli 1 lõikele 2 algatada ametliku uurimismenet luse. Huvitatud isikuid kutsutakse üles esitama märkusi ühe kuu jooksul alates käesoleva teatise avaldamisest Euroopa Liidu Teatajas. C 118/6 ET Euroopa Liidu Teataja 25.4.2013 EFTA SURVEILLANCE AUTHORITY DECISION No 60/13/COL of 6 February 2013 opening the formal investigation procedure concerning potential aid to public bus transport providers in Aust-Agder County (Norway) THE EFTA SURVEILLANCE AUTHORITY (‘THE AUTHORITY’), HAVING REGARD to: The Agreement on the European Economic Area (‘the EEA Agreement’), in particular to Articles 49, 61 to 63 and Protocol 26, The Agreement between the EFTA States on the Establishment of a Surveillance Authority and a Court of Justice (‘SCA’), in particular to Article 24, Protocol 3 to the Surveillance and Court Agreement (‘Protocol 3’), in particular to Article 1 of Part I and Articles 4(4), 6 and 13 of Part II, Whereas: I. FACTS 1. Procedure (1) By letter dated 23 March 2011 (Event No 591767) the Authority received a complaint (‘the complaint’) from the Norwegian bus company Konkurrenten.no (‘the complainant’) alleging that unlawful State aid is involved in the contracts awarded by Aust-Agder County, Norway (‘Aust- Agder’) to several bus operators for the supply of local bus transport services in Aust-Agder. (2) Furthermore, the complaint alleges breaches of the EEA procurement rules. That aspect of the complaint is dealt with by the Authority’s Internal Market Affairs Directorate as Cases No 69656 and 69548. On 12 October 2011, the Authority issued a letter of formal notice to Norway for failure to comply with the principles of non-discrimination and transparency laid down in Articles 4 and 48 of the EEA Agreement by allowing Aust-Agder to award, and prolong bus transport concessions without any form of publication (Event No 607316). On the same grounds, on 22 June 2012, the Authority delivered a reasoned opinion to Norway (Event No 620449). (3) The present decision only covers the State aid part of the complaint which has been investigated by the Authority’s Competition and State aid Directorate. (4) By letter dated 10 November 2011 (Events Nos 612071 and 614791), the Authority informed the Norwegian authorities that the complainant also alleges that unlawful State aid is involved in the award of the contracts for local bus transport services, and sent a request for information. By letter dated 9 December 2011 (Event No 618202), the Norwegian authorities replied to the Authority’s request. Additional requests for information were sent to the Norwegian authorities on 13 March 2012 (Event No 624061) and on 17 October 2012 (Event No 648686), to which the Norwegian authorities replied by letters dated 10, 11 May 2012 (Events Nos 634034 and 634269) and 15 November 2012 (Event No 653639), respectively. By email dated 15 January 2013 (Event No 659645), the Authority asked for additional information, to which it received replies by emails dated 17, 22, 23, 24 January and 30 January 2013 (Events Nos 660036, 660348, 660467, 660486, 660960, 661258 and 661576). (5) On 19 December 2012 the Authority adopted its Decision closing the formal investigation into potential aid to AS Oslo Sporveier and AS Sporveisbussene. This case concerned an existing aid scheme in local public transport that was governed by the same legislative framework as the present case. In the view of the Authority, it was necessary to conclude on that case before adopting an opening decision for the contracts awarded by Aust-Agder. 2. The complaint (6) The complainant ‘Konkurrenten.no’ is a privately owned Norwegian bus transport operator. It claims that the award of contracts by Aust-Agder without any form of competition