Hele Rapporten Og Dens Enkelte Deler
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Kjøps- og kontraktsformer i lokal rutebiltransport Jon-Terje Bekken Frode Longva Nils Fearnley Edvin Frøysadal Oddgeir Osland TØI rapport 819/2006 TØI rapport 819/2006 Kjøps- og kontraktsformer i lokal rutebiltransport Jon-Terje Bekken Frode Longva Nils Fearnley Edvin Frøysadal Oddgeir Osland Transportøkonomisk institutt (TØI) har opphavsrett til hele rapporten og dens enkelte deler. Innholdet kan brukes som underlagsmateriale. Når rapporten siteres eller omtales, skal TØI oppgis som kilde med navn og rapportnummer. Rapporten kan ikke endres. Ved eventuell annen bruk må forhåndssamtykke fra TØI innhentes. For øvrig gjelder åndsverklovens bestemmelser. ISSN 0808-0808-1190 ISBN 82-480-0603-4 Papirversjon ISBN 82-480-0604-2 Elektronisk versjon Oslo, januar 2006 Kjøps- og kontraktsformer i lokal rutebiltransport Forord Siden 1994 har det vært anledning for fylkeskommunene til å bruke anbudskonkurranser ved tildeling av løyver. Anbud som kjøpsform er i varierende grad blitt tatt i bruk i de ulike fylkene. For å få en helhetlig oversikt over bruken av anbud i lokal rutebiltransport, utlyste Samferdselsdepartementet prosjektet ”kart- legging av kjøps- og kontraktsformer i lokal rutebiltransport” våren 2005. Oppdraget ble gitt til Transport- økonomisk institutt sommeren 2005 og avrapporteres her. Rapporten gir ikke et fullstendig bilde av effektene av anbud. Det er i hovedsak økonomiske effekter og virkninger på produksjonseffektiviteten som tas opp. Andre momenter, slik som effekter for de ansattes lønns- og arbeidsvilkår og fylkeskommunenes organisering, er viktige momenter som ikke tas opp. Oppdragsgivers kontaktperson har vært Jan Tore Hanssen. Vi har også dratt nytte av en rekke andre personer i Samferdselsdepartementet, samt av Kommunenes Sentralforbund gjennom deltakelse i møter. En rekke fylkeskommuner og kollektivselskap har også bidratt med informasjon som har vært nødvendig for å gjennomføre prosjektet. Frode Hammer har også bidratt med mange gode innspill og kommentarer. Jon-Terje Bekken har vært prosjektleder og hatt det overordnede ansvaret for rapporten. Kapittel 1-4 og 6 er skrevet i fellesskap av forfatterne. Når det gjelder analysen, har Nils Fearnley og Frode Longva hatt ansvaret for modellberegningene av effekten av anbud (kapittel 5.2), Bekken har hatt ansvaret for analysen av gjennomførte anbudskonkurranser (kapittel 5.1), mens Oddgeir Osland og Frode Longva har hatt ansva- ret for analysen av ikke-kvantifiserbare erfaringer og effekter (kapittel 5.3). Edvin Frøysadal har tatt seg av oppdateringene av datagrunnlaget og innsamlingen av nye data, samt en grundig gjennomgang av datakil- dene. Kjell Werner Johansen har kvalitetssikret rapporten. Avdelingssekretær Laila Aastorp Andersen har hatt ansvaret for layout og tekstbehandling. Oslo, januar 2006 Transportøkonomisk institutt Lasse Fridstrøm Trine Hagen instituttsjef konst. avdelingsleder Kjøps- og kontraktsformer i lokal rutebiltransport Innhold Sammendrag....................................................................................................................... I Summary ............................................................................................................................. i 1 Innledning ..................................................................................................................... 1 1.1 Hva mener vi med ulike former for offentlig innkjøp?............................................. 2 1.2 Hva mener vi med ulike former for konkurranseutsetting? .................................... 3 1.3 Hva mener vi med ulike former for driftskontrakter? .............................................. 4 1.4 Hva mener vi med effektivitetsvurderinger av anbud?........................................... 7 1.5 Rapportens oppbygging ......................................................................................... 7 2 Metoder og datakvalitet............................................................................................... 9 2.1 Datakilder ............................................................................................................... 9 2.1.1 Tidsseriedata - fylkesdatabasen for kollektivstatistikk ............................... 10 2.1.2 Data for kartlegging av status for kjøps- og kontraktsformer..................... 11 2.1.3 Informasjon om gjennomførte anbudsrunder............................................. 11 2.1.4 Kontrakter og anbudsutlysninger ............................................................... 12 2.1.5 Intervjuer med sentrale aktører.................................................................. 12 2.2 Metoder ................................................................................................................13 2.2.1 Økonometriske modeller ............................................................................ 13 3 Rammebetingelser, hypoteser om effekter av anbud og andre endringsprosesser..................................................................................................... 15 3.1 Endringer i rammebetingelser. ............................................................................. 16 3.1.1 Endringer i fylkeskommunal forvaltning ..................................................... 18 3.2 Ansvars- og rolledeling mellom myndighet og operatør....................................... 19 3.3 Hypoteser om effekter av anbud med bakgrunn i litteratur på feltet. ................... 20 3.4 Oppsummerte hypoteser...................................................................................... 22 4 Status og utviklingstrekk .......................................................................................... 24 4.1 Kjøps- og kontraktsformer.................................................................................... 24 4.1.1 Kjøpsform................................................................................................... 24 4.1.2 Kontraktsform............................................................................................. 26 4.1.3 Kjøps- og kontraktsform i sammenheng .................................................... 28 4.1.4 Hjemfylker – lokal tilhørighet...................................................................... 28 4.2 Hva skiller fylker med anbud fra fylker uten anbud? ............................................ 30 4.2.1 Kjennetegn ved befolkningsstørrelse og kostnadsnivå ............................. 31 4.2.2 Kjennetegn ved tilbud og etterspørsel ....................................................... 32 4.2.3 Kjennetegn ved kostnads- og markedseffektivitet ..................................... 33 4.2.4 Oppsummering........................................................................................... 33 4.3 Generelle utviklingstrekk, kostnader og tilskudd.................................................. 34 4.3.1 Kostnadseffektivitet .................................................................................... 34 4.3.2 Markedseffektivitet og passasjerutvikling .................................................. 35 4.3.3 Tilskudd...................................................................................................... 37 4.3.4 Oppsummering av utviklingstrekk.............................................................. 38 5 Analyse av effektene av anbudsutsetting ............................................................... 40 5.1 Gjennomførte anbudskonkurranser i Norge......................................................... 40 5.1.1 Kontraktslengden har økt........................................................................... 40 5.1.2 Anbudene har blitt større ...........................................................................41 5.1.3 Antall tilbydere holder seg jevnt stabilt....................................................... 42 5.1.4 Det er mindre som skiller mellom anbudene ............................................. 43 5.1.5 Oppsummering av utviklingen i gjennomførte anbud ................................ 45 Copyright © Transportøkonomisk institutt, 2006 Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 1961 Kjøps- og kontraktsformer i lokal rutebiltransport 5.2 Modellberegninger av effekten av anbud............................................................. 46 5.2.1 Kostnadsmodell med konkurranseutsetting som forklaringsvariabel ........ 46 5.2.2 Tilskuddsmodell med konkurranseutsetting som forklaringsvariabel ........ 47 5.2.3 Oppsummering av modellberegningene.................................................... 48 5.3 Ikke-kvantifiserbare erfaringer og effekter ........................................................... 48 5.3.1 Endringer i kriterier og ansvarsfordeling i tildelingsfasen .......................... 49 5.3.2 Kontraktsinnhold og ansvarsdeling i de nyeste anbuds- og nettokontraktene................................................................................................... 50 5.3.3 Endringer i kontraktsform som følge av overgang til anbudskonkurranse 51 5.3.4 Oppsummering av analysene .................................................................... 55 6 Konklusjon.................................................................................................................. 57 6.1 Erfaringene med gjennomførte anbudsrunder er jevnt over gode....................... 57 6.2 Anbud har redusert kostnadene og tilskuddene .................................................. 58 6.3 Bruttokontrakter gir ikke nødvendigvis en dårligere markedstilpasning .............. 58 6.4 Mellomløsninger kan skape en uklar